('angående godkännande av fördrag om förhindrande av spridning av kärn\xad vapen',)

Kungl. Maj.ts proposition nr 164 år 1969 1

Nr 164

Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen angående godkännande av fördrag om förhindrande av spridning av kärn­ vapen; given Stockholms slott den 14 november 1969. Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokoll över utrikesdepartementsärenden för denna dag, föreslå riks­ dagen att godkänna det av Förenta Nationernas generalförsamling den 12 juni 1968 antagna fördraget om förhindrande av spridning av kärnvapen. Under Hans Maj :ts Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:

BERTIL

Alva Myrdal

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås, att riksdagen godkänner det inom dåvarande 18-nationskommittén för nedrustning (ENDC) — numera officiellt »nedrustningskommitténs konferens» (CCD) — utarbetade och av Förenta Na­ tionerna den 12 juni 1968 antagna fördraget med syfte att förhindra att ytterligare stater erhåller eller anskaffar kärnvapen.

1 Bihang till riksdagens protokoll 1969. 1 samt. Nr 164

2 Kungl. Maj.ts proposition nr lt>i ur 1969

Utdrag av protokoll över utrikesdepartementsärenden, hållet in­ för Hans Kungl. Höghet Regenten, Hertigen av Hal­ land, i statsrådet pa Stockholms slott den 1 4 no­ vember 1969:

Nä r v ara nde: Statsministern P alme , statsråden S träng , A ndersson , A spling , S ven -E ric N ilsson , L undkvist , M yrdal , O dhnoff , W ic . kman , M oberg , N orling , L idbom .

Statsrådet Alva Myrdal anmäler efter gemensam beredning med stats­ rådets övriga ledamöter fråga om godkännande av fördrag om förhindrande av spridning av kärnvapen och anför.

Till en början önskar jag ge en kort historik över icke-spridningsfördragets tillkomst. Alltsedan Förenta Nationerna skapades bär nedrustningsfrågor ägnats avsevärd uppmärksamhet i världsorganisationens arbete. Formellt vid si­ dan av FN men i praktiken i nära anslutning till organisationen har stor­ makterna också sinsemellan bedrivit nedrustningsförhandlingar med del­ tagande av ett begränsat antal andra stater. Till en början deltog endast de allierade i Nato resp. Warszawa-pakten, men på hösten 1961, i sam­ band med det då pågående sextonde ordinarie mötet med FN:s generalför­ samling, beslöt Förenta Staterna och Sovjetunionen att skapa ett nytt förhandlingsniaskineri, i vilket alliansfria stater från skilda geografiska områ­ den inbjöds medverka. Stormakternas överenskommelse bekräftades i de­ cember 1961 av generalförsamlingen i form av en enhälligt antagen resolu­ tion (1722/XVI). Det nya organet skulle bestå av fem företrädare för varde­ ra väst- och östblocken samt åtta alliansfria stater. De utsedda medlemssta­ terna uppräknades i resolutionen, nämligen Canada, Frankrike, Förenta Staterna, Italien och Storbritannien från väst, Bulgarien, Polen, Rumänien, Sovjetunionen och Tjeckoslovakien från ost samt Brasilien, Burma, Etio­ pien, Förenade Arabrepubliken, Indien, Mexico, Nigeria och Sverige repre­ senterande de icke-paktanslutna staterna. Det nya organet fick namnet »18nationsleommittén för nedrustning» (»The Eighteen-Nation Committee on Disarmament», ENDC). Namnet kom emellertid att bli något oegentligt, då Frankrike aldrig intog sin plats i kommittén. I praktiken bestod denna således av 17 stater. På sommaren 1969 utvidgades kommittén med åtta stater, nämligen

Kungi. Maj ds proposition nr 16i år 1969 3

Argentina, Japan, Jugoslavien, Marocko, Mongoliet, Nederländerna;:--Pakistan och Ungern, vilket innebär att 25 stater f. n. deltar i förhandlingarna. Kom­ mitténs namn ändrades till »nedrustningskommitténs konferens» (»Conference of the Committee on Disarmament», CCD). För enkelhetens skull be­ tecknas i fortsättningen såväl ENDC som CCD såsom »nedrustningskommiltén». Nedrustningskommittén sammanträdde första gången i Geneve i mars 1962 och har sedan dess fortsatt verksamheten med kortare eller längre uppehåll, huvudsakligen förlagda till tiden för generalförsamlingens be­ handling av nedrustningsfrågorna. Förhandlingsverksamheten har tidi­ gare väsentligen koncentrerats till frågor rörande kärnvapen och möjligaheterna att begränsa dessas utprovning, tillverkning, utplacering och an­ vändning. Först i år har större uppmärksamhet ägnats åt andra frågor, t, ex. havsbottnens demilitarisering samt förbud mot biologiska och kemis­ ka stridsmedel. Inriktningen av arbetet på kärnvapennedrustning bär stått i överens­ stämmelse med av FN:s generalförsamling angiven prioritering. Kärnvap­ nens förstörelseförmåga är enorm. Redan prov med kärnvapen kan innebära hälsorisker för invånarna i stora områden. Medan innehavet av kärnvapen i dag är begränsat till ett litet anta! stater, skulle den tekniska och ekonomis­ ka utvecklingen inom ett eller annat årtionde kunna ge en betydligt större krets stater möjligheter att själva tillverka dylika vapen. Den sistnämnda aspekten föranledde FN:s generalförsamling att redan på hösten 1961 anta en resolution (1965/XVI), som på grund av sin upphovs­ man, den irländske utrikesministern, kommit att kallas »den irländska re­ solutionen». I denna uppmanades alla stater att verka för tillkomsten av ett effektivt avtal för att förhindra spridning av kärnvapen till ytterligare stater. Under åren 1965—1968 kom denna fråga att dominera de internatio­ nella nedrustningsförhändlingarna. : . Från svensk sida har länge gjorts gällande* att en mer eller mindre sam­ tidig lösning av tre olösta spörsmål skulle leda till en »frysning» av kärn­ vapenläget och kunna utgöra inledningen till en verklig nedrustningsprocess. I ett anförande den 22 januari 1965 inför FN:s generalförsamlings nittonde möte sammanfattade ministern för utrikes ärenden för första gång­ en den svenska tankegången genom att tala om ett »paket» bestående av tre »stopp»: fullständigt provstopp, produktionsstopp och spridningsstopp. Ett fullständigt provstopp skulle innebära en komplettering av 1963 års s. k. Moskvaavtal, innehållande förbud mot kärnvapensprängningar i at­ mosfären, i yttre rymden och under vatten, med ett förbud också mot de underjordiska kärnvapenproven, vilka fortsatts i stor omfattning efter det partiella provstoppets tillkomst. Därigenom skulle ytterligare utveckling av kärnvapensystemen försvåras och en kvalitativ frysning av läget inledas.

4 Kungl. Maj:ts proposition nr 16b år 1969

Produktionsstoppet skulle innebära förbud mot all tillverkning av klyv­ bart material (plutonium och anrikat uran) för vapenbruk. Därmed skulle lagren av dylikt material för kärnvapentillverkning ej kunna ökas över nu­ varande nivå. En kvantitativ frysning skulle uppnås. Spridningsstoppet, slutligen, skulle också bestå av det tidigare nämnda förbudet för alla stater som ej har kärnvapen att tillverka eller på annat sätt förvärva dem samt förbud för kärnvapenstaterna att överlåta kärnvapen till de kärnvapenfria staterna, således eu frysning av antalet kärnvapenstater. Trots att denna svenska plan fick ett betydande stöd av andra stater såväl i FN som i nedrustningskommittén, accepterade inte stormakterna tanken på det föreslagna paketet utan valde att söka lösa det sistnämnda problemet först. Under loppet av år 1965 framlade Förenta Staterna och Sovjetunionen var sitt utkast till avtal om förbud mot spridning av kärnvapen. I stor utsträck­ ning var utkasten likartade, men på en väsentlig punkt skilde de sig, näm­ ligen när det gällde möjligheterna att inom en allians träffa gemensamma arrangemang på kärnvapenområdet. Förenta Staterna önskade enligt sitt förslag lämna möjligheten öppen för NATO alt upprätta den då inom allian­ sen diskuterade multilaterala kärnvapenstyrkan. Sovjetunionen ansåg för sin del att förslaget utgjorde en indirekt form av kärnvapenspridning, som inte kunde tillåtas. Denna tvistefråga kom att förhindra en uppgörelse mellan stormakterna fram till hösten 1966. Då lät den amerikanska regeringen den sovjetiska förstå, att projektet med den multilaterala kärnvapenstyrkan saknade ak­ tualitet. Verkliga förhandlingar inleddes mellan de amerikanska och sov­ jetiska delegaterna i Geneve, vilka så småningom ledde till en gemensam avtalstext. Denna förelädes nedrustningskommittén den 24 augusti 1967 i form av separata, men identiska amerikanska och sovjetiska utkast till ett icke-spridningsfördrag. På en punkt var dock texterna ofullständiga. De saknade nämligen en förutsedd reglering av kontrollen av spridningsförbudets efterlevnad. Oenigheten i kontrollfrågan, som redan då lett till en avsevärd fördröjning med den övriga avtalstextens framläggande, fortsatte hela år 1967 och först i januari 1968 nåddes en uppgörelse mellan stormak­ terna på den punkten. Oenigheten i kontrollfrågan föranleddes av svårigheter att på en gång till­ godose det allmänt omfattade kravet på en genuint internationellt admi­ nistrerad kontroll samt önskemål från vissa av Förenta Staternas allierade bland EEC:s medlemsstater att utnyttja gemenskapens atomenergiorgan Euratom för att inom marknadens stater omhänderha kontrollfunktionerna. Den kompromiss som till slut uppnåddes kommer att närmare redovisas i det följande. Parallellt med de amerikansk-sovjetiska förhandlingarna i bl. a. kon­

Kungl. Maj. ts proposition, nr 16i år 1969 5

trollfrågan diskuterade nedrustningskommittén hösten 1967 stormakternas i augusti framlagda förslag. Detta gav upphov till betydande kritik. Ett fler­ tal ändrings- och tilläggsförslag framlades, framför allt av de åtta icke-paktanslutna medlemsstaternas delegationer. Den svenska delegationen lade re­ dan någon vecka efter stormakternas presentation av huvudförslagt fram ett eget förslag till kontrollartikel. Dess innehåll kommer att redovisas i samband med redogörelsen nedan för konlrollfrågans slutliga lösning. Stormakterna tog delvis hänsyn till kritiken och i det reviderade och full­ ständiga förslag till avtalstext som de amerikanska och sovjetiska delega­ tionerna föreläde nedrustningskommittén i januari 1968 hade vissa väsent­ liga förbättringar åstadkommits från de kärnvapenfria staternas synpunkt. Den kritiska granskningen av förslaget fortsattes emellertid och bl. a. fram­ lades från svensk sida i februari 1968 vid två tillfällen olika ändrings- och tilläggsförslag. Dessa accepterades delvis i den version av avtalsförslaget som de amerikanska och sovjetiska delegationerna presenterade i mars må­ nad och som nedrustningskommittén den 14 mars överlämnade till Förenta Nationerna som bilaga till sin slutrapport i ärendet. Kommittén hade näm­ ligen av generalförsamlingen vid dess ordinarie tjugoandra möte hösten 1967 uppmanats avsluta behandlingen av icke-spridningsfrågan senast den 15 mars 1968 och lämna församlingen en fullständig redogörelse för förhandlingsläget. Till nedrustningskommitténs rapport fanns, förutom det nyss nämnda ut­ kastet till avtal, fogat ett av Förenta Staterna och Sovjetunionen tillsam­ mans med Storbritannien i dessa tre staters egenskap av kärnvapenstater i kommittén kort före dess ajournering framlagt förslag till lösning av den av flera stater, dock icke Sverige, resta frågan om politiska säkerhetsgaran­ tier. Denna aspekt av icke-spridningsproblemet kommer jag att särskilt be­ röra i det följande. På basis av nedrustningskommitténs rapport återupptog generalförsam­ lingen i april 1968 sitt föregående december ajournerade tjugoandra möte. En sammanfattande redogörelse för församlingens behandling av ärendet, som pågick till den 12 juni, har lämnats i utrikesdepartementets sedvanliga tryck­ ta rapport (jfr Aktstycken utgivna av Kungl. Utrikesdepartementet; Ny serie 1:A: 18, s. 10). Jag vill här endast nämna, att även under generalför­ samlingens behandling av avtalsutkastet ett antal ändringsförslag framför­ des. Några mindre ändringar infördes också i texten, innan den underställ­ des församlingen för slutgiltigt godkännande. Omröstningen i församlingen den 12 juni 1968 angående den resolution (2373/XXII), till vilken avtalstex­ ten fogats och vari denna anbefalldes för undertecknande och ratificering, utföll så, att resolutionen godkändes med stor majoritet. För resolutionen röstade 95 medlemssater, medan fyra röstade emot (Albanien, Cuba, Tan­ zania och Zambia) och 21 stater nedlade rösten (Algeriet, Argentina, Bra- -j-1 Bihang till riksdagens protokoll 1969. 1 samt. Nr 164,

6 Kungl. Maj:ts proposition nr 164 år 1969

silien, Burma, Frankrike, Indien, Portugal, Saudarabien, Spanien, Uganda och ytterligare ett antal afrikanska stater). Samtliga nordiska stater röstade för resolutionen. Icke-spridningsfördraget framlades för undertecknande i London, Moskva och Washington den 1 juli 1968. Fördraget i engelsk och fransk original­ text jämte översättning till svenska torde få fogas som bilaga till statsråds­ protokollet i detta ärende. Ett betydande antal stater, bl. a. samtliga nor­ diska utom Sverige, undertecknade redan första dagen. Sverige underteck­ nade fördraget i de tre nyssnämnda huvudstäderna den 19 augusti 1968. Till den 1 november 1969 hade 91 länder undertecknat, medan 24 länder vid samma tidpunkt ratificerat fördraget, nämligen Botswana Mongoliet Bulgarien Nigeria Canada Norge Danmark Nya Zeeland Ecuador Polen Finland Storbritannien Irak Syrien Irland Tjeckoslovakien Island Ungern Kamerun Uruguay Mauritius Österrike Mexico Östtyskland

Det förtjänar att nämnas, att av de i detta sammanhang särskilt intres­ santa staterna har hittills bl. a. Argentina, Australien, Brasilien, Frankrike, Förbund srepubliken Tyskland, Indien, Israel, Japan, Kina, Pakistan, Schweiz, Spanien och Sydafrika inte undertecknat fördraget. Vad beträffar fördra­ gets ursprungliga förslagsställare har kongressbehandlingen avslutats i USA och endast deponeringen av ratifikationsinstrumenten återstår. I Sov­ jetunionen har Högsta Sovjets utrikesutskott rekommenderat fördragets godkännande och av ratifikationsproceduren återstår presidiets beslut och deponering av instrumenten. Härmed övergår jag till att redogöra för icke-spridningsfördragets inne­ håll. I den inledande delen uttalar fördragsparterna bl. a. att de förbinder sig att samarbeta för att underlätta att Internationella atomenergiorganets kon­ troll tillämpas på fredlig kärnenergiverksamhet. Denna passus är av bety­ delse, eftersom fördragets övriga kontrollbestämmelser i stort sett binder endast de kärnvapenfria staterna (i fortsättningen benämnda icke-kärnvapenstaterna). Kärnvapenstaterna har på detta stadium således för eget vid­ kommande ej velat gå längre beträffande kontroll än detta allmänna prin­ ciputtalande. Från svensk sida föreslogs under förhandlingarna att även

Kungl. Maj:ts proposition nr 164 år 1969 7

kärnvapenstaterna skulle underkastas kontroll, vartill jag återkommer vid redogörelsen för artikel III i fördraget. Eftersom förslaget inte antogs, möj­ liggörs nu bl. a. en fortsättning av samarbetet beträffande kärnvapnens utprovning och tillverkning mellan kärnvapenstaterna inbördes, vilket torde vara en förutsättning för Storbritanniens fortsatta ställning som kärnvapen­ makt. Samtidigt har kärnvapenstaterna självfallet möjligheter att unilateralt underkasta sig Internationella atomenergiorganets kontroll beträffande sina egna kärnenergianläggningar för fredliga ändamål. Så har också skett. Förenta Staternas och Storbritanniens regeringar har sålunda i december 1967 avgivit deklarationer av innebörd, att anläggningar i resp. stater av­ sedda uteslutande för fredliga ändamål kommer att underställas internatio­ nell kontroll så snart icke-spridningsfördraget trätt i kraft. Sovjetunionen har av ett antal icke-kärnvapenstater, däribland Sverige, uppmanats att ta motsvarande steg, men så har ännu inte skett. Inte desto mindre represen­ terar icke-spridningsfördragets kontrollföreskrifter en positiv utveckling vad beträffar den sovjetiska regeringens inställning till internationell kontroll­ verksamhet. Det ursprungliga, av Sovjetunionen år 1965 framlagda avtalsförslaget saknade helt kontrollföreskrifter. I ett annat av uttalandena i fördragstextens inledande del ger parterna sitt stöd åt forskning, utveckling och andra ansträngningar för att främja användningen, inom ramen för Internationella atomenergiorganets kontroll­ system, av instrument och annan teknik, när det gäller att effektivt kon­ trollera flödet av klyvbart material på vissa strategiska punkter. En bety­ dande forsknings- och experimentverksamhet bedrivs på skilda håll, såväl nationellt som internationellt, för att förenkla och förbilliga kontrollverk­ samheten utan att effektiviteten eftersätts. På detta område har bl. a. svens­ ka forskare varit verksamma. Med den snabba tillväxten av antalet kärn­ energianläggningar skulle kostnaderna för kontrollverksamheten bli orim­ ligt höga, om ej bl. a. en ökad automatisering av denna kan komma till stånd. I ett annat av uttalandena i den inledande delen tillkännager parterna sin avsikt att vid snarast möjliga tidpunkt uppnå ett stopp för kärnvapenkapp­ rustningen samt att vidta effektiva åtgärder för att uppnå kärnvapenned­ rustning. Alla stater uppmanas medverka till att detta mål uppnås. I en följande paragraf, som införts i texten till följd av ett svenskt i nedrustningskommittén i februari 1968 framlagt förslag, erinras om den föresats som uttrycktes av parterna i inledningen till 1963 års partiella provstoppsavtal att söka åstadkomma att alla kärnvapenprov upphör för alltid samt att fortsätta förhandlingarna för att uppnå detta mål. Passusen kan sägas utgöra en påminnelse om en utestående del av det »paket» av åtgärder på kärnvapenområdet, för vilket så länge pläderats från svensk sida. Fördragets inledande del avslutas med eu erinran om att, enligt Förenta

8 Kungl. Maj:ts proposition nr 164 år 1969

Nationernas stadga, staterna i sina internationella förbindelser måste avstå från hot eller användning av våld, riktat mot någon stats territoriella inte­ gritet eller politiska oberoende eller på något annat sätt oförenligt med FN:s syften, samt att upprätthållandet och vidmakthållandet av internatio­ nell fred och säkerhet skall främjas med minsta möjliga i anspråktagande för rustningsändamål av världens mänskliga och ekonomiska resurser. For­ muleringarna, som bl. a. hämtats ur FN-stadgans artikel 2, går tillbaka på ett av Japans delegation under avtalsförslagets FN-behandling framlagt för­ slag. Det har offentligt särskilt uppmärksammats i samband med Sovjet­ unionens invasion av Tjeckoslovakien mindre än två månader efter det att de båda staterna undertecknat fördraget. I artikel I åtar sig de kärnvapenstater, som ansluter sig till fördraget, att icke till någon mottagare överlåta kärnvapen eller andra kärnladdningar eller den direkta eller indirekta kontrollen över sådana vapen eller ladd­ ningar samt att inte heller på något sätt bistå, uppmuntra eller förmå någon icke-kärnvapenstat att tillverka eller på annat sätt förvärva kärnvapen eller andra kärnladdningar. Icke-kärnvapenstaternas motsvarande åtaganden återfinns i artikel 11. Dessa stater förbinder sig sålunda att inte från någon, vare sig direkt eller indirekt, mottaga kärnvapen eller andra kärnladdningar eller kontroll över sådana vapen eller laddningar. Vidare åtar de sig att inte tillverka eller på annat sätt förvärva kärnvapen eller andra kärnladdningar samt att inte söka eller mottaga bistånd för deras tillverkning. Dessa två stadganden utgör fördragets huvudbestämmelser. Andra kärn­ laddningar än kärnvapen specificeras genomgående såsom fallande under förbudet. Under förhandlingarnas gång har det nämligen framkommit att flera stater, som uppgivit sig ej önska anskaffa kärnvapen, likväl förklarat sig intresserade av möjligheten att själva tillverka eller på annat sätt för­ värva kärnladdningar att användas för fredliga ändamål. Tillfrågade ex­ perter har emellertid varit eniga om uppfattningen, att någon egentlig tek­ nisk skillnad inte existerar mellan en kärnladdning som tillverkats för ett uppgivet fredligt syfte, t. ex. kanalsprängning eller mineralutvinning, och ett kärnvapen av motsvarande storleksordning. Som kommer att framgå av det följande, har kärnvapenstaterna i stället kompletterat det totala för­ budet enligt artiklarna I och II med ett erbjudande i fördraget att ställa kärnladdningar till icke-kärnvapenstaternas förfogande på förmånliga vill­ kor för fredliga syften. Fördragets kontrollföreskrifter återfinns i artikel III. Varje icke-kärn­ vapenstat som är fördragspart förbinder sig enligt första momentet att god­ ta kontroll i syfte att säkerställa att den i fördraget angivna förpliktelsen fullgörs, nämligen att hindra överföring av kärnenergi från fredlig an­ vändning till kärnvapen eller andra kärnladdningar. De närmare kontrollföreskrifterna skall anges i ett avtal som varje part skall sluta med Inter­

Kungl. Maj:ts proposition nr 164 år 1969 9

nationella atomenergiorganet (»International Atomic Energy Agency», IAEA, i det följande benämnt IAEA). Såväl atområbränsle, dvs. naturligt uran i olika former, som särskilt klyvbart material, dvs. anrikat uran och plutonium, skall vara underkastat kontroll vare sig det framställs, bearbetas eller används i någon primär kärnteknisk anläggning eller finns utanför någon sådan anläggning. Alla fördragsparter förbinder sig enligt andra momentet att inte för fred­ liga ändamål tillhandahålla atområbränsle eller särskilt klyvbart material eller utrustning eller material som särskilt tillverkats för bearbetning, an­ vändning eller framställning av särskilt klyvbart material till någon ickekärnvapenstat, med mindre atområbränslet eller det särskilt klyvbara mate­ rialet underkastas kontroll enligt fördraget. Denna bestämmelse får liksom artikel I effekt även på sådana stater som inte anslutit sig till fördraget. Färdiga kärnvapen eller klyvbart material för tillverkning av kärnvapen kan ju enligt dessa föreskrifter inte anskaffas från en fördragsansluten stat. Endast få icke-kärnvapenmakter är helt själv­ försörjande beträffande såväl klyvbart material som atomteknologi. För­ draget får härigenom lika mycket karaktären av ett fördragsparternas ge­ mensamma förhindrande av kärnvapens spridning som en serie individuel­ la avstående!! från rätten att anskaffa kärnvapen. I tredje momentet slås fast, att kontrollen skall utövas på ett sådant sätt att parternas möjligheter till ekonomisk och teknisk utveckling eller inter­ nationellt samarbete på kärnenergiområdet inte minskas. I fjärde och sista momentet av artikel III föreskrivs, att icke-kärnvapenstat som är fördragspart skall inleda förhandlingar med IAEA individuellt eller tillsammans med andra stater inom 180 dagar från fördragets ikraft­ trädande. För stater som deponerar sina ratifikations- eller anslutnings­ instrument efter 180-dagarsperiodens slut skall förhandlingarna med IAEA börja senast på dagen för deras deposition. Dessa avtal skall träda i kraft senast 18 månader efter dagen för förhandlingarnas inledande. Artikeln i fråga ger således IAEA uppdraget att utgöra internationell kontrollinstans. Organisationen, som har sitt säte i Wien, har numera över 100 medlemsstater. Den är knuten till FN-familjen utan att dock formellt vara ett av FN:s fackorgan. Dess uppgift är i huvudsak att bistå medlemsländer­ na vid utvecklingen av kärnenergin för fredliga ändamål. Dess stadga inne­ håller därjämte föreskrifter om upprättandet av ett kontrollsystem, vilket ursprungligen huvudsakligen hade till syfte att säkerställa att av IAEA för­ medlat klyvbart material användes endast för fredliga syften. Under årens lopp har dock systemet gradvis utvidgats till att omfatta övervakning av överföringar av klyvbart material och andra produkter av betydelse för framställning av kärnenergi också mellan enskilda länder. Detaljerade reg­ ler för kontrollens genomförande har utarbetats och godkänts inom organi­ sationen.

10 Kungl. Maj:ts proposition nr 164- år 1969

Som framgått av den tidigare redogörelsen för förhandlingarnas förlopp har medlemmar av den eui’opeiska ekonomiska gemenskapen hävdat, att det kontrollsystem som upprättats enligt Euratomfördraget fortsättningsvis borde kunna utnyttjas för den detaljerade kontrollen enligt icke-spridningsfördraget inom sexstatsmarknaden. Den kompromiss som efter långa för­ handlingar till slut uppnåddes torde möjliggöra detta. Det avtal mellan ickekärnvapenstat som är fördragspart och IAEA om kontrollens närmare ge­ nomförande varom talas i artikel III kan nämligen, som framgått av den tidigare redogörelsen, ingås »individuellt eller tillsammans med andra sta­ ter». Genom denna formulering torde de Euratomstater som inte är kärn­ vapenstater, dvs. samtliga utom Frankrike, ges möjlighet att nå en gemen­ sam uppgörelse med IAEA om kontrollens närmare genomförande. Det enda kriteriet som anges för de bilaterala avtalen är att dessa skall stå i överens­ stämmelse med IAEA:s stadga. Denna föreskrift anses komma att tolkas så, att ett bilateralt avtal mellan Euratom-staterna och IAEA, som nyss nämnts, kommer att innehålla möjligheter för Euratom att även i fortsättningen be­ driva den detaljerade övervakningen av kärnenergiverksamheten inom sexstatsmarknadens område med rapporteringsskyldighet till IAEA och rätt för detta att punktvis företa kontroll inom området. Denna lösning är emellertid än så länge en konstruktion, byggd på en tolkning av kontroll­ artikelns tämligen oklara formuleringar samt de närmast berörda staternas uttalanden under förhandlingarnas gång. Konstruktionen av artikel III är märklig också så till vida som fördragsparterna alltjämt inte har någon säker uppfattning om hur kontrollsystemet i detalj kommer att tillämpas i olika länder. Från svensk sida har starkt hävdats, att det bl. a. ur konkurrenssynpunkt är av synnerlig vikt att kon­ trollåtgärderna blir i princip lika för alla parter så att inte t. ex. kommer­ siella fördelar kan uppnås på grund av olikheter i kontrollreglerna. Som tidigare nämnts, framlade den svenska delegationen kort efter det att stormakterna i augusti 1967 presenterat det ursprungliga gemensamma avtalsutkastet ett eget förslag till kontrollartikel. Jag framhöll vid fram­ läggandet av förslaget i nedrustningskommittén, att detta borde ses som ett praktiskt bidrag för att underlätta kommitténs fortsatta överläggningar. Stormakterna hade som nämnts vid den tidpunkten ännu inte kunnat enas om någon kontrollföreskrift. Det svenska förslaget innehöll tre principiellt viktiga punkter. 1. Det genuint internationella kontrollsystemet, administrerat av IAEA, borde utgöra det enda för kontrollen enligt fördraget ansvariga systemet. 2. Av praktiska skäl borde en viss övergångstid godtas för att existerande bilaterala och regionala kontrollavtal skulle kunna föras in under IAEA:s system. 3. Importen av atområbränsle och särskilt klyvbart material till alla för-

Kungl. Maj. ts proposition nr 164 år 1969 11

dragsparter, således även kärnvapenstaterna, borde vara underkastad kon­ troll. Det sistnämnda stadgandet innebar, att all export och import av klyvbart material måste avse fredlig användning, och skulle, om det godtagits, ha haft en icke obetydlig nedrustningseffekt. De brittiska och franska kärn­ vapenarsenalernas fortsatta uppbyggnad skulle exempelvis ha avsevärt för­ svårats. Enligt förslaget skulle därutöver icke-kärnvapenstaternas kärn­ energianläggningar varit underkastade lAEA-kontroll på samma sätt som enligt den slutligen antagna artikel III, varjämte kärnvapenstaterna skulle påtagit sig sådan kontroll över sina anläggningar för fredliga ändamål i en takt som de själva skulle ha bestämt. Ehuru detta förslag möttes med betydande sympati från ett antal ickekärnvapenstaters sida, fick det dessvärre ingen egentlig betydelse under de bilaterala amerikansk-sovjetiska förhandlingar som så småningom ledde fram till kontrollföreskrifterna i deras slutliga utformning. Om framför allt principen om kontroll över alla överföringar av klyvbart material hade beaktats, hade kontrollbestämmelsernas värde ur nedrustningssynpunkt vä­ sentligt ökat. Det svenska förslaget förutsåg att icke-kärnvapenstaternas hela kärn­ energiverksamhet skulle kontrolleras. Fördragstexten föreskriver kontroll bara över sådan verksamhet för fredliga ändamål, vilket innebär att vissa typer av militär kärnenergiverksamhet, t. ex. framdrivning av ubåtar och framställning av klyvbart material för export till kärnvapenmakter, vilka inte är förbjudna i fördraget, kan undantas från kontroll. Ehuru man all­ mänt insåg att den nuvarande skrivningen kunde minska kontrollens effekti­ vitet och skapa osäkerhet beträffande fördragets efterlevnad, lät man sekre­ tesshänsynen i denna verksamhetssektor gå före. I fördragets artikel IV fastslås parternas oförytterliga rätt att utan diskiäminering få bedriva forskning och utnyttja kärnenergin för fredliga ända­ mål. Alla fördragsparter förbinder sig att underlätta och har rätt att delta i fullständigast möjliga utbyte av utrustning, material samt vetenskaplig och teknisk information för kärnenergins fredliga användning. De fördrags­ parter som har möjligheter att lämna bidrag till den fortsatta utvecklingen av kärnenergins utnyttjande, särskilt inom fördragsanslutna icke-kärnvapenstater, åläggs att göra detta, allt under vederbörligt hänsynstagande till behoven inom världens utvecklingsområden. Bestämmelsen kan sägas utgöra en form av garanti för att fördragspart inte skall lida skada i ekonomiskt eller tekniskt hänseende därför att den avstår från att anskaffa kärnvapen. Särskilt flertalet u-länder torde fästa stort avseende vid detta stadgande. Icke-spridningsfördraget och den omfattande offentliga diskussionen omkring detta torde ha haft bl. a. den följden att många staters uppmäx-ksamhet i ökad utsträckning riktats mot

12 Kungl. Maj. ts proposition nr 164 år 1969

kärnenergins möjligheter att påskynda deras ekonomiska och tekniska ut­ veckling. Artikel V behandlar frågan om kärnvapensprängningar för fredliga ända­ mål. Fördragsparterna förbinder sig att säkerställa att de möjliga förde­ larna av en fredlig tillämpning av kärnexplosioner kommer de icke-kärnvapenstater som är fördragsparter till godo under icke-diskriminerande be­ tingelser. Detta skall ske under lämplig internationell insyn och genom lämpliga internationella procedurer. Det föreskrivs vidare i artikeln, att kost­ naderna för utnyttjade kärnladdningar skall hållas så låga som möjligt och inte avse ersättning för forskning eller utveckling. Kärnladdningarna skall kunna erhållas antingen genom ett lämpligt internationellt organ, på grund­ val av ett internationellt avtal, eller direkt från kärnvapenstat genom ett bilateralt avtal. Artikeln behandlar en av de i samband med fördragets tillkomst mest kontroversiella punkterna. Ehuru tekniken med att utnyttja kärnladdning­ ar för fredliga ändamål alltjämt befinner sig på experimentstadiet, har den blivit föremål för stor publicitet och gett anledning till stora förhoppning­ ar. Den amerikanska atomenergikommissionen bedriver sedan ett antal år tillbaka ett omfattande försöksprogram och det är främst detta som gett upphov till uppmärksamheten. Bland de möjligheter att utnyttja kärnladd­ ningar som undersökts må nämnas sprängningar av djupa hål för att frigöra annars otillgängliga gas- och oljeförekomster, vidare stora anläggningsprojekt såsom kanal- och hamnanläggningar. Det har sagts att en ny Panamakanal måhända skulle kunna byggas med hjälp av kärnsprängningar. De praktiska svårigheterna förefaller dock alltjämt betydande, bl. a. på grund av den genom en kärnexplosion utlösta radioaktiviteten. Enligt det partiella provstoppsavtalet är varje åtgärd som leder till spridning av radioaktivitet utanför det lands territorium, där åtgärden vidtas, förbjuden. Från svensk sida hade man önskat ifrågavarande artikel något annorlunda utformad. Formella ändringsförslag framlades av delegationen under för­ handlingarna i nedrustningskommittén. De vann emellertid inte stormak­ ternas beaktande. Förslagen fördes fram på nytt, likaledes utan resultat, under avtalsutkastets behandling i FN:s generalförsamling. Syftet med de svenska ändringsförslagen var dels att underlätta en slutlig reglering av de fredliga kärnvapensprängningarnas genomförande i samband med ingåen­ det av ett fullständigt provstoppsavtal, dels att säkerställa att den nya tek­ niken skulle komma alla stater till godo på en verkligt internationell grund­ val. Från svensk sida ville man sålunda i det senare hänseendet stärka det internationella inflytandet på beslutsprocessen och undanröja möjligheten till bilaterala uppgörelser mellan en kärnvapenstat och en icke-kärnvapenstat utanför den internationella proceduren. Givetvis kan bilaterala avtal täcka det praktiska genomförandet. I artikeln, som den nu är utformad, ges kärnvapenstaterna full frihet att utan insyn utföra kärnsprängningar inom

Kungl. Maj:ts proposition nr 16b år 1969 13

eget område. Ett förbud häremot måste åstadkommas i samband med att överenskommelse ingås om förbud mot de underjordiska kärnvapenproven. Till ett sådant förbud bör fogas undantagsbestämmelser för sådana fredliga explosioner som godkänts av en internationell instans. 1 artikeln förutses att förhandlingarna om ett eller flera internationella avtal för att närmare i'eglera genomförandet av artikelns bestämmelser skall inledas så snart som möjligt efter det att icke-spridningsfördraget trätt i kraft. Avsikten torde vara, att IAEA skall ges eu betydande roll när det gäller artikelns tillämpning. Förberedelser härför bär inletts inom organisationen på basis av ett beslut av dess styrande organ föregående år. Även FN:s sekretariat har på grundval av en hösten 1968 av generalförsamlingen an­ tagen resolution inlett en utredning om IAEA:s befattning med kärnexplosioner för fredliga syften. I artikel VI återfinns ett av fördragets väsentligaste stadganden. Varje fördragspart förbinder sig att i uppriktig avsikt fortsätta förhandlingar om effektiva åtgärder med avseende på kärnvapenkapprustningens snara upphörande och på kärnvapennedrustning samt om ett avtal om allmän och fullständig nedrustning under noggrann och effektiv internationell kon­ troll. I det ursprungligen av stormakterna framlagda utkastet återfanns ett motsvarande stadgande endast i avtalets inledande del. Övriga medlemmar i nedrustningskommittén hävdade emellertid med stor majoritet att för­ pliktelsen att fortsätta nedrustningsförhandlingarna borde inskrivas i själva avtalstexten. Den mexikanska delegationen framlade ett formellt tilläggsför­ slag härom, som stöddes från bl. a. svensk sida. Med någon mindre änd­ ring inkorporerades detta förslag av Förenta Staterna och Sovjetunionen i deras i januari 1968 framlagda reviderade avtalsutkast. I artikel VII uttalas, att ingenting i icke-spridningsfördraget skall påver­ ka rätten för en grupp av stater att sluta regionala avtal för att säkerställa fullständig frånvaro av kärnvapen inom deras resp. territorier. Härmed av­ ses regionala avtal om kärnvapenfria zoner. Ett första sådant avtal, avse­ ende Antarktis, ingicks år 1959. År 1967 träffades en sådan överenskom­ melse mellan de latinamerikanska staterna, det s. k. Tlatelolco-fördraget, enligt vilket Latinamerika görs till en kärnvapenfri zon. Inte heller denna bestämmelse fanns med i det ursprungliga förslaget annat än som ett principuttalande i den inledande delen. På förslag av den mexikanska delegationen inkorporerades detta i själva avtalstexten. Artikel VIII behandlar ändringar av fördraget. Varje fördragspart kan föreslå sådana. För att bli giltig måste emellertid en ändring godkännas av en majoritet av alla fördragsparter, inbegripet samtliga till fördraget an­ slutna kärnvapenstater samt de av de övriga fördragsparterna som vid tid­ punkten då ändringsförslaget cirkuleras är medlemmar av IAEArs styrelse, f. n. 25 stater. Möjligheten att genomföra ändringar torde genom detta förfarande ha blivit starkt begränsad. |2 Bihang till riksdagens protokoll 1969. 1 samt. Nr 164

14 Kungl. Maj:ts proposition nr 164 år 1969

1 artikeln föreskrivs vidare, att fem år efter fördragets ikraftträdande en konferens skall äga rum mellan parterna för att granska hur detta fungerar i avsikt att vinna förvissning om att föresatserna enligt dess inledning och bestämmelser förverkligas. Sådana granskningskonferenser skall därefter kunna äga rum med fem års mellanrum, om en majoritet av parterna begär det. Det sistnämnda stadgandet är ett tillägg till det ursprungliga avtalsutkastet och grundar sig på ett av den svenska delegationen framlagt förslag. Den granskningskonferens som således förutses äga rum efter fem år ger ökad betydelse åt den tidigare redovisade artikel VI angående fortsatta nedrustningsförhandlingar. Den kan komma att tjäna som ytterligare på­ tryckningsmedel på stormakterna när det gäller att åstadkomma resultat med dessa förhandlingar. Artikel IX innehåller bestämmelserna om undertecknande, anslutning, ratificering och ikraftträdande. Depositariestater är Förenta Staterna, Stor­ britannien och Sovjetunionen, vilket möjliggör för alla stater, oberoende av om de erkänts av samtliga dessa tre stater, att ansluta sig till fördraget. Detta träder i kraft sedan depositariestaterna samt 40 andra stater, som undertecknat fördraget, deponerat sina ratifikationsinstrument. Artikeln definierar vidare en kärnvapenstat som en stat som har tillver­ kat och sprängt en kärnladdning före den 1 januari 1967. Andra stater än Förenta Staterna, Sovjetunionen, Storbritannien, Frankrike och Kina be­ traktas sålunda som icke-kärnvapenstater. Paragrafen avser att hindra ickekärnvapenstater att ändra status före ett undertecknande av avtalet genom att spränga en kärnladdning. Artikel X anger att varje fördragspart har rätt att under utövande av sin nationella suveränitet uppsäga fördraget, om den finner att extraordi­ nära händelser som hänger samman med det ämne som behandlas i för­ draget äventyrat dess högsta intressen. Uppsägningstiden är tre månader. Redogörelse för skälen till uppsägningen skall lämnas övriga fördragsparter och FN:s säkerhetsråd. I samma artikel anges också fördragets giltighetstid. Efter det att detta varit i kraft i 25 år skall en konferens sammankallas för att genom majori­ tetsbeslut avgöra om det skall bestå på obestämd tid eller om det skall för­ längas för ytterligare en eller flera bestämda perioder. Fördragets artikel XI, slutligen, innehåller bl. a. uppgifter om de språk på vilka fördraget upprättats. Som jag tidigare framhållit, har frågan om säkerhetsgarantier för ickekärnvapenstaterna tagits upp utanför själva fördragets ram. Jag skall här i korthet orientera om den lösning stormakterna enats om. Under förhand­ lingarnas lopp framförde ett antal icke-kärnvapenstater krav på garantier från de kärnvapenstater som anslöt sig till ett icke-spridningsfördrag, att dessa skulle komma en fördragsansluten icke-kärnvapenstat till undsättning

Kungl. Maj:ts proposition nr 164 år 1969 15

om denna angreps eller hotades med kärnvapen av utanför fördraget stående stat. Andra stater gjorde gällande, att kärnvapenstaternas garanti borde få den formen att de i samband med fördraget åtog sig att icke angripa eller hota de till fördraget anslutna icke-kärnvapenstaterna med kärnvapen. Tillläggsförslag, vari båda dessa former av förklaringar av kärnvapenstaterna återgavs, framfördes under förhandlingarnas gång. Den senare formen av garanti återfinns f. ö. i det tidigare nämnda Tlatelolco-fördraget i form av ett tilläggsprotokoll, som kärnvapenstaterna anmodats underteckna. Hit­ tills har dock endast Förenta Staterna och Storbritannien gjort detta. De tre i förhandlingarna deltagande kärnvapenstaterna valde emellertid som nämnts att lösa denna fråga utanför själva fördraget. Kort före ajourneringen av nedrustningskommitténs förhandlingar om fördragstexten i mars 1968 framlade sålunda Förenta Staterna, Sovjetunionen och Storbritannien ett gemensamt förslag. Detta hade formen av en resolution av FN:s säkeihetsråd, i vilken rådet konstaterar att ett angrepp eller hot om angrepp med kärnvapen mot en icke-kärnvapenstat skapar en situation, i vilken rådet, särskilt dess permanenta medlemmar som samtidigt är kärnvapenstater, måste handla omedelbart i överensstämmelse med sina åtaganden enligt FNstadgan. Vidare välkomnar rådet de deklarationer som vissa medlemmar avgivit om omedelbart bistånd enligt FN-stadgan till icke-kärnvapenstat som är fördragspart och som angrips eller hotas med angrepp med kärnvapen. Rådet bekräftar slutligen, enligt förslaget, den rätt till individuellt och kollektivt självförsvar i händelse av väpnat angrepp, som erkänns i FN-stadgans artikel 51, till dess säkerhetsrådet vidtagit nödiga åtgärder för att upp­ rätthålla internationell fred och säkerhet. I anslutning till resolutionen skul­ le vidare de tre kärnvapenstaterna i säkerhetsrådet avge likalydande dek­ larationer, i vilka de bekräftar sin avsikt att söka åstadkomma en omedel­ bar aktion av rådet till hjälp åt varje till icke-spridningsfördraget ansluten icke-kärnvapenstat, som angrips eller hotas med kärnvapen. Fastän detta förslag till lösning av frågan om säkerhetsgarantier kritise­ rades av ett antal stater under ärendets behandling i FN :s generalförsam­ ling såsom ofullständigt och ägnat att leda till felaktiga tolkningar av FNstadgan, föreläde de tre kärnvapenstaterna det likväl i oförändrat skick för säkerhetsrådet omedelbart efter generalförsamlingens omröstning angående fördragstexten. Efter en kort debatt i rådet, under vilken förslaget på nytt kritiserades av flera av de kärnvapenfria rådsmedlemmarna, godkändes re­ solutionsförslaget (res. 255/1968) den 19 juni 1968 av rådet med tio röster för, ingen emot och fem nedlagda röster, nämligen Algeriet, Brasilien, Frankrike, Indien och Pakistan. Icke-spridningsfördragets tillkomst får anses utgöra en betydelsefull in­ ternationell händelse. I ett uttalande den 24 augusti 1967, således samma dag de amerikanska och sovjetiska delegationerna i Geneve framlade de ursprung­ liga identiska avtalsutkasten, gav den svenska regeringen uttryck för sin

16 Kungl. Maj:ts proposition nr 164 år 1969

tillfredsställelse över framläggandet och framhöll, afl dessa utkast var det mest positiva som inträffat på nedrustningsområdet sedan det partiella provstoppsavtalets tillkomst år 1963. Regeringen bekräftade också Sveriges be­ redvillighet att på ett konstruktivt sätt bidra till att det slutliga avtalsförslaget blev effektivt och godtagbart för största möjliga antal stater. Slutligen uttrycktes regeringens förhoppning, att ett icke-spridningsfördrag skulle vara ett steg på vägen mot ett fortsatt framgångsrikt nedrustningsarbete på kärnvapenområdet. Som framgått av den tidigare redogörelsen hade vårt land tillfälle, fram­ för allt som en av medlemmarna av nedrustningskommittén, att ta aktiv del i de förhandlingar som ledde till den slutliga fördragstexten. Det är att beklaga att vi på två punkter inte fick gehör för våra synpunkter, nämligen med avseende på kontrollartikelns innehåll samt utformningen av reglerna för att utnyttja kärnsprängningar för fredliga ändamål. I båda fallen väg­ rade kärnvapenstaterna att för sin del låta sig bindas av bestämmelser som i fördraget gäller för icke-kärnvapenstaterna. Deras logiskt hållbara, men politiskt otillfredsställande skäl härför torde ha varit, att sådana bindningar går utöver fördragets huvudsyfte att förhindra spridning av kärnvapen till ytterligare stater. Trots att fördraget inte är helt utformat så som man från svensk sida skulle ha velat se det, vill jag tillstyrka att Sverige ratificerar fördraget. I ett uttalande den 15 augusti 1968 i samband med beslutet om fördragets under­ tecknande framhöll regeringen, att »en svensk anslutning står i överens­ stämmelse med vår allmänna linje att efter förmåga medverka till avspän­ ning och avrustning i världen. Fördraget bör kunna bidraga till internatio­ nell stabilitet och underlätta vidare åtgärder för ett snart slut på kapprust­ ningen och för nedrustning på kärnvapenområdet.» Detta uttalande står sig enligt min mening också i dag. Kort efter det att det gjordes inträffade som bekant händelser som ledde till en försämring av den internationella situationen. Man kan ännu inte påstå att en fullständig återgång skett till det relativt gynnsamma läge som rådde i Europa omedel­ bart före Sovjetunionens invasion av Tjeckoslovakien. Om icke-spridningsfördraget skall kunna bidra till avspänning i Euro­ pa, fordras självfallet att de betydelsefulla icke-kärnvapenstaterna inom området ansluter sig till det. Till denna krets hör Sverige. Våra nordiska grannländer ratificerade fördraget på ett tidigt stadium. Av övriga euro­ peiska länder bär Bulgarien, Irland, Polen, Storbritannien, Tjeckoslovakien, Ungern, Österrike och Östtyskland hittills ratificerat. Samtliga betydelse­ fulla icke-kärnvapenstater i Europa har undertecknat fördraget utom För­ bundsrepubliken Tyskland och Schweiz. Det är min starka förhoppning, att dessa länder snarast kommer att göra det. De uttalanden som nyligen gjorts av den nya regeringen i Bonn synes ge anledning till viss optimism. Fram­ för allt utan en västtysk anslutning kan nämligen inte den eftersträvade

Kungl. Maj:ts proposition nr 164 år 1969 17

avspänningseffekten uppnås. Förbundsrepubliken är visserligen gentemot sina allierade förpliktad att inte på sitt område tillverka kärnvapen, men förpliktelsens utsträckande till ett genuint internationellt åtagande skulle utan tvivel öka framför allt de östeuropeiska staternas tillit till den väst­ tyska regeringens avspänningspolitik. Det är synnerligen angeläget, att det politiska klimatet i Europa förbätt­ ras. En mera allmän anslutning till icke-spridningsfördraget skulle, som jag nyss framhållit, kunna bli av avsevärd betydelse för att uppnå detta. Vi bör från svensk sida inte undandra oss vår medverkan härtill. Kanske kan en svensk ratificering också komma att åberopas som exempel, när det gäller för andra europeiska stater att ta motsvarande steg. För en icke-känivapenstat medför anslutning till icke-spridningsfördraget skyldighet att inom viss tid — i regel längst två år från fördragets ikraft­ trädande — träffa avtal med IAEA om kontroll i enlighet med fördragets ar­ tikel III. Detta innebär att IAEA kommer att utöva kontroll av atområbräns- Ie och särskilt klyvbart material inom vederbörande land i överensstämmelse med IAEA:s stadga och dess kontrollsystem. Det har i den offentliga diskus­ sionen ibland gjorts gällande att fördraget härigenom skulle försätta de ickekärnvapenstater som ansluter sig i ett sämre läge i fråga om att utnyttja kärnenergin för fredliga ändamål. Man har särskilt pekat på att den inter­ nationella kontroll som icke-kärnvapenländerna ensidigt underkastar sig skulle kunna få en hämmande inverkan på dessa länders handel och indu­ striella aktivitet på kärnenergiområdet, t. ex. genom att försvåra upprätt­ hållandet av kommersiell sekretess eller genom att ingripa i den normala driften vid atomanläggningar av olika slag. Denna diskussion om icke-spridningsfördragets eventuella diskrimine­ rande verkningar avspeglar det förhållandet att fördraget berör stora eko­ nomiska och försörjningsmässiga intressen. Detta gäller inte minst för Sve­ riges del, eftersom vårt land intar en framträdande roll i fråga om att ut­ nyttja kärnenergin kommersiellt. Man räknar nu med att den svenska el­ försörjningen omkring år 1980 kommer att till nära hälften vara baserad på kärnkraft och förutsätta en omfattande import av kärnbränsle. Vidare har svensk tillverkande industri ett stort intresse av att kunna exportera reaktorer, bränsle och olika komponenter till kärnkraftanläggningar. Mot bakgrund härav har från svensk sida i olika sammanhang hävdats att ett internationellt kontrollsystem inte får tillämpas på ett sätt som med­ för hinder för den tekniska utvecklingen eller för handeln med varor och tjänster på kärnenergiområdet. Som framgått av den tidigare redogörel­ sen har denna ståndpunkt också stöd i texten till icke-spridningsfördraget. En allmän anslutning till fördraget bör enligt min mening kunna bidra till att skapa enhetliga villkor för olika länders verksamhet i fråga om atom­ energins utnyttjande för fredliga ändamål. En annan effekt skulle bli att det

18 Kungl. Maj:ts proposition nr 16b år 1969

säkerhetspolitiska ansvaret genom lAEA-kontrollens införande lyfts över från individuella exportländer till en internationell organisation. Jag vill framhålla att åtaganden i fråga om kontroll som Sverige gör ge­ nom en anslutning till fördraget inte innebär något principiellt nytt. Redan vid Sveriges anslutning år 1957 till stadgan för IAEA förutsattes att säker­ hetskontroll skulle komma att knytas till eventuellt bistånd från lAEA:s si­ da (prop. 1957: 75, UU 4, rskr 201). De bilaterala avtal om samarbete be­ träffande atomenergins fredliga utnyttjande som Sverige slutit med Canada, Finland, Förenta Staterna, Schweiz och Storbritannien innehåller bestäm­ melser om bilateral kontroll över material m. m. som levererats enligt av­ talen. I avtalen förutsätts att denna kontroll efter hand skall överlåtas på IAEA och diskussioner om en sådan överlåtelse pågår. Till skillnad från kontrollen enligt nu gällande avtal kommer emellertid sådan kontroll som följer av en svensk anslutning till icke-spridningsfördraget att omfatta allt material inom landet. De åtaganden som Sverige gör genom en anslutning till fördraget medför skyldighet för svenska staten att tillse att innehavare av material inom lan­ det inte vidtar åtgärder som står i strid mot fördragets bestämmelser. Den koncessionslagstiftning som gäller på området — atomenergilagen (1956: 306) med tillhörande författningar — torde i detta hänseende erbjuda ett tillfredsställande underlag, bl. a. genom att göra möjligt för Kungl. Maj :t att upphäva eller knyta ytterligare villkor till redan meddelade tillstånd. Atomenergilagen ger även svensk myndighet de befogenheter som behövs för att den internationella kontrollen skall kunna tillämpas i vårt land. I sammanhanget kan nämnas att tillsynsmyndigheten enligt lagen — som f. n. är delegationen för atomenergifrågor — nyligen försöksvis infört ett administrativt system för kontroll av kärnmaterial i Sverige. Systemet, som avses generellt träda i kraft den 1 juli 1970, har utformats så att det skall kunna ge erforderligt underlag för redovisning enligt ett framtida kontroll­ avtal med IAEA. Genom en svensk ratifikation av icke-spridningsfördraget sanktioneras internationellt sett statsmakternas beslut att inte anskaffa kärnvapen. Jag vill i detta sammanhang erinra om riksdagens godkännande den 22 maj 1968 av regeringens i prop. 1968:110 gjorda bedömning, att det f. n. inte ligger i vårt lands säkerhetspolitiska intresse att anskaffa kärnladdningar (SU 122, rskr 281, L2U 37, rskr 287). Den inskränkning av vår handlings­ frihet som en anslutning till icke-spridningsfördraget innebär, går inte ut­ över statsmakternas nyssnämnda beslut. Ehuru anslutningen givetvis bör syfta till att ha varaktig verkan, må erinras om att fördraget kan uppsägas med tre månaders varsel om fördragspart finner »att extraordinära händel­ ser, sammanhängande med det ämne som avhandlas i detta fördrag, har äventyrat dess högsta intressen». Det ankommer på varje fördragspart att

Kungl. Maj.ts proposition nr 164 år 1969 19

suveränt avgöra, vad som är att betrakta som extraordinära händelser i för­ dragets mening. Fördragets största värde synes mig ligga i att det kan gynnsamt påverka det internationella klimatet och skapa bättre förutsättningar för fortsatta internationella nedrustningsöverenskommelser, framför allt på kärnvapen­ området. En svensk anslutning till fördraget skulle öka våra möjligheter att med hänvisning till dess bestämmelser om fortsatta nedrustningsförhandlingar utöva påtryckningar på de för utvecklingen i stort ansvariga stormakterna. Under åberopande av vad sålunda anförts får jag hemställa, att Kungl. Maj :t föreslår riksdagen att godkänna det av Förenta Nationernas generalförsamling den 12 juni 1968 antagna fördraget om förhindrande av spridning av kärnvapen.

Med bifall till vad föredraganden sålunda med in­ stämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Kungl. Höghet Regenten att till riks­ dagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet: Britta Gyllensten

20 Kungl. Maj:ts proposition nr 164 år 1969

Bilaga

Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Traité sur la non-prolifération des armes Weapons nucléaires

The States concluding this Treatg, Ees Etats qui concluent le present hereinafter referred to as the “Par- traité, ci-aprés dénommés les «parties to the Treaty”, ties au traité»,

Considering the devastation that Considérant les dévastations qu’would be visited upon all inankind une guerre nucléaire ferait subir å by a nuclear war and the consequent rhumanité entiére et la nécessité qui need to make every effort to avert en résulte de ne ménager aucun ef­ the danger of such a war and to take fort pour écarter le risque d’une telle measures to safeguard the security guerre et de prendre des mesures en of peoples, vue de sauvegarder la sécurité des peuples,

Believing that the proliferation of Persuadés que la prolifération des nuclear weapons would seriously armes nucléaires augmenterait conenhance the danger of nuclear war, sidérablement le risque de guerre nucléaire,

In conformitg with resolutions of En conformité avec les résolutions the United Nations General Assem- de 1’Assemblée générale de 1’Organibly calling for the conclusion of an sation des Nations Unies demandant agreement on the prevention of la conclusion d’un accord sur la préwider dissemination of nuclear weap­ vention d’une plus grande dissémions, nation des armes nucléaires,

Undertaking to co-operate in faci-, S’engageant å coopérer en vue de litating the application of Interna­ faciliter 1’application des garanties tional Atomic Energy Agency safe- de 1’Agence Internationale de l’Energuards on peaceful nuclear activities, gie Atomique aux activités nucléaires pacifiques,

Expressing their support for re- Exprimant leur appui aux efforts search, development and other ef- de recherche, de mise au point et forts to further the application, with- autres visant å favoriser 1’applica­ in the framework of the Internation­ tion, dans le cadre du systéme de al Atomic Energy Agency safe- garanties de 1’Agence Internationale guards system, of the principle of de 1’Energie Atomique, du principe safeguarding effectively the flow of d’une garantie efficace du flux de source and special fissionable ma­ matiéres brutes et de produits fissiles terials by use of instruments and spéciaux gråce å 1’emploi d’instruother techniques åt certain strategic ments et autres moyens techniques points, en certains points stratégiques,

Kungl. Maj:ts proposition nr 164 år 1969 21

Översättning

Fördrag om förhindrande av spridning av kärnvapen

De fördragsslutande staterna, här­ efter betecknade »fördragsparterna»,

som beaktar den förödelse som skulle drabba hela mänskligheten genom ett kärnvapenkrig samt den härav följande nödvändigheten att vidtaga varje ansträngning för att avvända faran för ett sådant krig och att vidtaga åtgärder för att ga­ rantera folkens säkerhet,

som anser att spridningen av kärnvapen skulle allvarligt öka fa­ ran för kärnvapenkrig,

i överensstämmelse med Förenta Nationernas generalförsamlings re­ solutioner, vari krävs att ett avtal om förhindrande av vidare spridning av kärnvapen träffas,

som förbinder sig att samarbeta för att underlätta att Internationella atomenergiorganets kontroll tilläm­ pas på fredlig kärnenergiverksam­ het,

som uttalar sitt stöd för forskning, utveckling och andra ansträngning­ ar för att främja tillämpningen, inom ramen för Internationella atomenergiorganets kontrollsystem, av principen att effektivt kontrollera flödet av atområbränsie och särskilt klyvbart material genom använd­ ning av instrument och annan tek­ nik på vissa strategiska punkter,

22 Kungl. Maj:ts proposition nr 164 år 1969

Affirming the principle that the Affirmant le principe selon lequel benefits of peaceful applications of les avantages des applications pacifinuclear technology, including any ques de la technologie nucléaire, y technological by-products which may compris tous sous-produits technobe derived by nuclear-weapon States logiques que les Etats dotés d’armes from the development of nuclear ex- nucléaires pourraient obtenir par la plosive devices, should be available mise au point de dispositifs nuclé­ for peaceful purposes to all Parties aires explosifs, devraient étre accesto the Treaty, whether nuclear- sible, å des fins pacifiques, ä toutes weapon or non-nuclear-weapon les parties au traité, qu’il s’agisse States, d’Etats dotés ou non dotés d’armes nucléaires,

Convinced that in furtherance of Convaincus qu’en application de this principle, all Parties to the ce principe, toutes les parties au Treaty are entitled to participate in traité ont le droit de participer å un the fullest possible exchange of échange aussi large que possible de scientific information for, and to renseignements scientifiques en vue contribute alone or in co-operation du développement plus poussé des with other States to, the further utilisations de Fénergie atomique å development of the applications of des fins pacifiques, et de contribuer atomic energy for peaceful purposes, å ce développement å titre individuel ou en coopération avec d’autres Etats,

Declaring their intention lo Déclarant leur intention de parveachieve åt the earliest possible date nir au plus töt å la cessation de la the cessation of the nuclear arms course aux armements nucléaires et race and to undertake effective meas- de prendre des mesures efficaces ures in the direction of nuclear dis- dans la voie du désarmement nuclé­ armament, aire,

Urging the co-operation of all Demandant instamment la coopé­ States in the attainment of this ob- ration de tous les Etats en vue j ective, d’atteindre cet objectif,

Recalling the determination ex­ Rappelant que les parties au traité pressed by the Parties to the 1963 de 1963 interdisant les essais d’armes Treaty banning nuclear weapon tests nucléaires dans l’atmosphére, dans in the atmosphere, in outer space 1’espace extra-atmosphérique et sous and under water in its Preamble to l’eau ont, dans le préambule dudit seek to achieve the discontinuance traité, exprimé leur détermination de of all test explosions of nuclear chercher å assurer 1’arrét de toutes weapons for all time and to continue les explosions expérimentales d’arnegotiations to this end, mes nucléaires å tout jamais et de poursuivre les négociations å cette fin,

Desiring to further the easing of Désireux de promouvoir la détente International tension and the internationale et le renforcement de strengthening of trust between States la confiance entre Etats afin de faciin order to facilitate the cessation of liter la cessation de la fabrication

Kungl. Maj:ts proposition nr 16b år 1969 23

som fastslår principen att förde­ larna av kärnteknologins fredliga tillämpning, inbegripet varje tek­ nisk biprodukt som kärnvapensta­ ter kan utvinna vid utvecklingen av kärnladdningar, skall vara tillgäng­ liga för fredliga ändamål för alla fördragsparter, vare sig de är kärn­ vapenstater eller icke-kärnvapenstater,

som är övertygade att, för att främja denna princip, alla fördrags­ parter är berättigade att deltaga i fullständigast möjliga utbyte av ve­ tenskaplig information för, och att ensamma eller i samarbete med and­ ra stater bidraga till, den vidare ut­ vecklingen av kärnenergins fredliga tillämpning,

som tillkännager sin avsikt att vid snarast möjliga tidpunkt uppnå ett stopp för kärnvapenkapprustningen samt att vidtaga effektiva åtgärder i riktning mot kärnvapennedrust­ ning,

som yrkar på alla staters medver­ kan till att detta mål uppnås,

som erinrar om den föresats som uttrycktes av parterna i inledningen till 1963 års avtal om förbud mot kärnvapenprov i atmosfären, i yttre rymden och under vatten, att söka åstadkomma att alla provspräng­ ningar av kärnvapen upphör för all­ tid samt att fortsätta förhandlingar för att uppnå detta mål,

som önskar främja internationell avspänning och stärkandet av för­ troendet mellan stater för att under­ lätta att kärnvapentillverkningen

24 Kungl. Maj:ts proposition nr 164 år 1969

the manufacture of nuclear weap- d’armes nucléaires, la liquidation de ons, the liquidation of all their exist- tous les stocks existants desdites ing stockpiles, and the elimination armes, et Pélimination des armes from national arsenals of nuclear nucléaires et de leurs vecteurs des weapons and the means of their de- arsenaux nationaux en vertu d’un iivery pursuant to a treaty on gener­ traité sur le désarmement général et al and coinplete disarmament under complet sous un contröle internatio­ strict and effective international nal strict et efficace, control,

Recalling that, in accordance with Rappelant que, conformément å la the Charter of the United Nations, charte des Nations Unies, les Etats States must refrain in their interna­ doivent s’abstenir, dans leurs rela­ tional relations from the threat or tions internationales, de recourir å use of force against the territorial la menace ou å 1’emploi de la force, integrity or political independence of soit contre l’intégrité territoriale ou any State, or in any other manner in- I’indépendance politique de tout consistent with the Purposes of the Etat, soit de toute autre maniére in- United Nations, and that the estab- compatible avec les buts des Nations lishment and maintenance of inter­ Unies, et qu’il faut favoriser l’étanational peace and security are to be blissement et le maintien de la paix promoted with the least diversion for et de la sécurité internationales en armaments of the worId’s human ne détournant vers les armements and economic resources; que le minimum des ressources humaines et économiques du monde,

Have agreed as follows: Sont convenus de ce qui suit :

Article 1 Artide 1 Each nuclear-weapon State Party Tout Etat doté d’armes nucléaires to the Treaty undertakes not to qui est partie au traité s’engage å transfer to any recipient whatsoever ne transférer å qui que ce soit, ni nuclear weapons or other nuclear directement ni indirectement, des explosive devices or control over armes nucléaires ou autres disposisuch weapons or explosive devices tifs nucléaires explosifs, ou le condirectly, or indirectly; and not in tröle de telles armes ou de tels disany way to assist, encourage, or in- positifs explosifs, et n’aider, n’enduce any non-nuclear-weapon State courager ni inciter d’aucune facon to manufacture or otherwise acquire un Etat non doté d’armes nucléaires, nuclear weapons or other nuclear quel qu’il soit, å fabriquer ou acexplosive devices, or control over quérir de quelque autre maniére des such weapons or explosive devices. armes nucléaires ou autres dispositifs nucléaires explosifs, ou le con­ tröle de telles armes ou de tels dispositifs explosifs.

Artide 11 Artide 11 Each non-nuclear-weapon State Tout Etat non doté d’armes nu­ Party to the Treaty undertakes not cléaires qui est partie au traité s’ento receive the transfer from any gage å n’accepter de qui que ce soit,

Kungl. Maj ris proposition nr 16i år 1969

upphör, att alla deras förefintliga la­ ger avvecklas samt att kärnvapen och kärnvapenbärare utesluts ur na­ tionella arsenaler enligt ett avtal om allmän och fullständig avrustning under noggrann och effektiv inter­ nationell kontroll,

som erinrar om att, enligt Fören­ ta Nationernas stadga, stater i sina internationella förbindelser måste avstå från hot eller användning av våld, riktat mot någon stats territo­ riella integritet eller politiska obe­ roende eller på något annat sätt oför­ enligt med Förenta Nationernas syf­ ten, samt att upprättandet och vid­ makthållandet av internationell fred och säkerhet skall främjas med minsta möjliga överföring till rustningsändamål av världens mänsk­ liga och ekonomiska resurser,

har överenskommit som följer:

Artikel 1 Varje kärnvapenstat som är fördragspart förbinder sig att icke till någon som helst mottagare överlåta kärnvapen eller andra kärnladdning­ ar eller kontrollen över sådana va­ pen eller laddningar, vare sig direkt eller indirekt; samt att icke på något sätt bistå, uppmuntra eller förmå någon ieke-kärnvapenstat att tillver­ ka eller på annat sätt förvärva kärn­ vapen eller andra kärnladdningar eller kontroll över sådana vapen eller laddningar.

Artikel 11 Varje icke-kärnvapenstat som är fördragspart förbinder sig att icke från nagon som helst överlåtare mot-

26 Kungl. Maj:ts proposition nr 164 år 1969

transferor whatsoever of nuclear ni directement ni indirectement, le weapons or other nuclear explosive transfert d’armes nucléaires ou autres devices or of control over such dispositifs explosifs nucléaires ou weapons or explosive devices di- du contröle de telles armes ou de tels rectly, or indirectly; not to manu- dispositifs explosifs, ä ne fabriquer facture or otherwise acquire nuclear ni acquérir de quelque autre maniére weapons or other nuclear explosive des armes nucléaires ou autres dis­ devices; and not to seek or receive positifs nucléaires explosifs, et å ne any assistance in the manufacture of rechercher ni recevoir une aide quelnuclear weapons or other nuclear ex­ conque pour la fabrication d’armes plosive devices. nucléaires ou d’autres dispositifs nu­ cléaires explosifs.

Article III Artide III 1. Each non-nuclear-weapon State 1. Tout Etat non doté d’armes nu­ Party to the Treaty undertakes to cléaires qui est partie au traité s’enaccept safeguards, as set forth in gage å accepter les garanties stipulées an agreement to be negotiated and dans un accord qui sera négocié et concluded with the International conclu avec 1’Agence Internationale Atomic Energy Agency in accord- de 1’Energie Atomique, conformément ance with the Statute of the Interna­ au statut de 1’Agence Internationale tional Atomic Energy Agency and de 1’Energie Atomique et au systéme the Agency’s safeguards system, for de garanties de ladite Agence, å seule the exclusive purpose of verification fin de vérifier 1’exécution des obliga­ of the fulfilment of its obligations tions assumées par ledit Etat aux assumed under this Treaty with a termes du présent traité, en vue view to preventing diversion of nu­ d’empécher que 1’énergie nucléaire clear energy from peaceful uses to ne soit détournée de ses utilisations nuclear weapons or other nuclear pacifiques vers des armes nucléaires explosive devices. Procedures for the ou d’autres dispositifs explosifs nu­ safeguards required by this article cléaires. Les modalités d’application shall be followed with respect to des garanties requises par le présent source or special fissionable material article porteront sur les matiéres bruwhether it is being produced, pro­ tes et les produits fissiles spéciaux, cessed or used in any principal nu­ que ees matiéres ou produits soient clear facility or is outside any such produits, traités ou utilisés dans une facility. The safeguards required by installation nucléaire principale ou this article shall be applied on all se trouvent en dehors d’une telle in­ source or special fissionable material stallation. Les garanties requises par in all peaceful nuclear activities le présent article s’appliqueront å within the territory of such State, toutes matiéres brutes ou tous pro­ under its jurisdiction, or carried ont duits fissiles spéciaux dans toutes les under its control anywhere. activités nucléaires pacifiques exercées sur le territoire d’un tel Etat, sous sa juridiction, ou entreprises sous son contröle en quelque lieu que ce soit. 2. Each State Party to the Treaty 2. Tout Etat partie au traité s’enundertakes not to provide: (a) gage å ne pas fournir : (a) de ma­ source or special fissionable mate­ tiéres brutes ou de produits fissiles rial, or ( b ) equipment or material spéciaux; (b) d’éqnipements ou de

Kungl. Maj:ts proposition nr 164 år 1969 27

taga kärnvapen eller andra kärnladd­ ningar eller kontroll över sådana va­ pen eller laddningar, vare sig direkt eller indirekt; att icke tillverka eller på annat sätt förvärva kärnvapen el­ ler andra kärnladdningar; samt att icke söka eller mottaga något bistånd för tillverkning av kärnvapen eller andra kärnladdningar.

Artikel III 1. Varje icke-kärnvapenstat som är fördragspart förbinder sig att god­ taga kontroll, sådan den angivits i ett avtal som skall träffas efter för­ handlingar med Internationella atomenergiorganet i överensstäm­ melse med dess stadga och kontroll­ system, i det enda syftet att kontrol­ lera att parten fullgör under detta fördrag ingångna förpliktelser för att hindra överföring av kärnenergi från fredlig användning till kärnva­ pen eller andra kärnladdningar. Åt­ gärder för den kontroll som erford­ ras enligt denna artikel skall äga tillämpning på atområbränsle eller särskilt klyvbart material, vare sig det framställs, bearbetas eller an­ vänds i någon primär kärnteknisk anläggning eller finns utanför någon sådan anläggning. Den kontroll som erfordras enligt denna artikel skall tillämpas på allt atområbränsle eller särskilt klyvbart material i varje fredlig verksamhet på kärnenergi­ området inom sådan stats territo­ rium, under dess jurisdiktion eller utövad någonstädes under dess kon­ troll.

2. Varje stat som är fördragspart förbinder sig att icke tillhandahålla: (a) atområbränsle eller särskilt klyvbart material, eller

28 Kungl. Maj:ts proposition nr 164- år 1969

especially designed or prepared for matiéres spécialement con^us ou préthe processing, use or production of parés pour le traitement, 1’utilisation special fissionable material, to any ou la production de produits fissiles non-nuclear-weapon State for peace- spéciaux, å un Etat non doté d’armes ful purposes, unless the source or nucléaires, quel qu’il soit, å des fins special fissionable material shall be pacifiques, å moins que lesdites ma­ subject to the safeguards required tiéres brutes ou lesdits produits fis­ by this artide. siles spéciaux ne soient soumis aux garanties requises par le present ar­ ticle.

3. The safeguards required by this 3. Ees garanties requises par le article shall be implemented in a présent article seront mises en ceumanner designed to comply with ar­ vre de maniére å satisfaire aux dispo­ ticle IV of this Treaty, and to avoid sitions de 1’article IV du présent hampering the economic or techno- traité et å éviter d’entraver le dévelogical development of the Parties or loppement économique ou technolo- International co-operation in the gique des parties au traité, ou la field of peaceful nuclear activities, coopération Internationale dans le including the international exchange domaine des activités nucléaires pa­ of nuclear material and equipment cifiques, notamment les échanges for Ihe processing, use or production internationaux de matiéres et d’équiof nuclear material for peaceful pur- pements nucléaires pour le traite­ poses in accordance with the provi­ ment, 1’utilisation ou la production sions of this article and the principle de matiéres nucléaires å des fins pa­ of safeguarding set forth in the Pre- cifiques, conformément aux disposi­ amble of the Treaty. tions du présent article et au principe de garantie énoncé au préambule du présent traité. 4. Non-nuclear-weapon States Party 4. Les Etats non dotés d’armes to the Treaty shall conclude agree- nucléaires qui sont parties au traité ments with the International Atomic concluront des accords avec 1’Agence Energy Agency to meet the require- Internationale de 1’Energie Atomique ments of this article either individ- pour satisfaire aux exigences du ually or together with other States in présent article, soit å titre individuel, accordance with the Statute of the soit conjointement avec d’autres International Atomic Energy Agency. Etats conformément au statut de Negotiation of such agreements shall 1’Agence Internationale de 1’Energie commence within 180 days from the Atomique. La négociation de ees ac­ original entry into force of this cords commencera dans les 180 jours Treaty. For States depositing their qui suivront 1’entrée en vigueur iniinstruments of ratification or acces- tiale du présent traité. Pour les Etats sion after the 180-day period, nego­ qui déposeront leur instrument de tiation of such agreements shall com­ ratification ou d’adhésion aprés lamence not later than the date of such dite période de 180 jours, la négo­ deposit. Such agreements shall enter ciation de ees accords commencera into force not later than eighteen au plus tard å la date de dépöt dudit months after the date of initiation of instrument de ratification ou d’adhénegotiations. sion. Lesdits accords devront entrer en vigueur au plus tard 18 mois aprés la date du commencement des négociations.

Kungl. Maj:ts proposition nr 164 år 1969 29

(b) utrustning eller material som har särskilt konstruerats eller iord­ ningställts för bearbetning, använd­ ning eller framställning av särskilt klyvbart material till någon icke-kärnvapenstat för fredliga ändamål med mindre atområbränslet eller det särskilt klyvbara materialet underkastas den kontroll som erfordras enligt denna artikel.

3. Den kontroll som erfordras en­ ligt denna artikel skall tillämpas på ett sätt som står i överensstämmelse med artikel IV i detta fördrag och som är ägnat att undvika att skapa svårigheter i vad avser fördragsparternas ekonomiska och tekniska ut­ veckling eller internationellt samar­ bete om fredlig kärnenergiverksam­ het, inbegripet internationellt utbyte av kärnmaterial och utrustning för bearbetning, användning eller fram­ ställning av kärnmaterial för fred­ liga ändamål i överensstämmelse med bestämmelserna i denna artikel och den princip för kontroll som an­ givits i detta fördrags inledning.

4. För att uppfylla kraven enligt denna artikel skall icke-kärnvapenstater som är fördragsparter träffa avtal med Internationella atomener­ giorganet, antingen individuellt eller tillsammans med andra stater, i över­ ensstämmelse med Internationella atomenergiorganets stadga. För­ handlingar om sådana avtal skall in­ ledas inom 180 dagar från detta för­ drags ikraftträdande. För stater som deponerar sina ratifikations- eller anslutningsinstrument efter 180-dagarsperiodens slut skall förhandling­ ar om sådana avtal börja senast på dagen för deras deposition. Avtalen skall träda i kraft senast aderton månader efter dagen för förhand­ lingarnas inledande.

30 Kungl. Maj:ts proposition nr 16b år 1969

Article IV Article IV 1. Nothing in this Treaty shall be 1. Aucune disposition du présent interpreted as affecting the inalien- traité ne sera interprétée comme able right of all the Parties to the portant atteinte au droit inaliénable Treaty to develop research, produc- de toutes les parties au traité de tion and use of nuclear energy for développer la recherche, la producpeaceful purposes without discrimi- tion et 1’utilisation de 1’énergie nunation and in conformity with artic- cléaire å des fins pacifiques, sans les I and II of this Treaty. discrimination et conformément aux dispositions des artides premier et II du présent traité.

2. All the Parties to the Treaty 2. Toutes les parties au traité undertake to facilitate, and have the s’engagent å faciliter vin échange right to participate in, the fullest aussi large que possible d’équipepossible exchange of equipment, ma­ ment, de matiéres et de renseigneterials and scientific and technolog- ments scientifiques et technologiical information for the peaceful ques en vue des utilisations de l’éneruses of nuclear energy. Parties to the gie nucléaire å des fins pacifiques, et Treaty in a position to do so shall ont le droit d’y participer. Les par­ also co-operate in contributing alone ties au traité en rnesure de le faire or together with other States or in- devront aussi coopérer en contriternational organizations to the fur- buant, å titre individuel ou conjointether development of the applications ment avec d’autres Etats ou des or­ of nuclear energy for peaceful pur­ ganisations internationales, au déveposes, especially in the territories of loppement plus poussé des applica­ non-nuclear-weapon States Party to tions de 1’énergie nucléaire å des fins the Treaty, with due consideration pacifiques, en particulier sur les terfor the needs of the developing areas ritoires des Etats non dotés d’armes of the world. nucléaires qui sont parties au traité, compte dument tenu des besoins des régions du nionde qui sont en voie de développement.

Article V Article V Each Party to the Treaty under- Chaque partie au traité s’engage å takes to take appropriate measures prendre des mesures appropriées to ensure that, in accordance with pour assurer que, conformément au this Treaty, under appropriate inter- présent traité, sous une surveillance national observation and through ap­ internationale appropriée et par la propriate international procedures, voie de procédures internationales potential benefits from any peaceful appropriées, les avantages pouvant applications of nuclear explosions découler des applications pacifiques, will be made available to non-nu­ quelles qu’elles soient, des explo­ clear-weapon States Party to the sions nucléaires soient accessibles Treaty on a non-discriminatory ba­ sur une base non discriminatoire aux sis and that the charge to such Par­ Etats non dotés d’armes nucléaires ties for the explosive devices used qui sont parties au traité, et que le will be as low as possible and ex- cout pour lesdites parties des dispoclude any charge for research and sitifs explosifs utilisés soit aussi rédevelopment. Non-nuclear-weapon duit que possible et ne comporte pas

Kungl. Maj:ts proposition nr 164 år 1969 31

Artikel IV

1. Ingenting i detta fördrag skall tolkas såsom påverkande samtliga fördragsparters oförytterliga rätt att utveckla forskning, framställning och användning av kärnenergi för fredliga ändamål utan diskrimine­ ring och i enlighet med artiklarna I och II i detta fördrag.

2. Alla fördragsparter förbinder sig att underlätta, och har rätt att deltaga i, fullständigast möjliga ut­ byte av utrustning, material samt vetenskaplig och teknisk informa­ tion för kärnenergins fredliga an­ vändning. Fördragsparter som är i stånd att göra så skall också sam­ arbeta för att, antingen ensamma el­ ler tillsammans med andra stater el­ ler internationella organisationer, bi­ draga till den fortsatta utvecklingen av kärnenergins tillämpning för fredliga ändamål, särskilt inom om­ råden som tillhör fördragsanslutna icke-kärnvapenstater, allt under ve­ derbörligt hänsynstagande till beho­ ven inom världens utvecklingsom­ råden.

Artikel V Varje fördragspart förbinder sig att vidtaga lämpliga åtgärder för att säkerställa att, i överensstämmelse med detta fördrag, under lämplig in­ ternationell insyn och genom lämp­ liga internationella procedurer, möj­ liga fördelar av varje fredlig tillämp­ ning av kärnexplosioner kommer att göras tillgängliga för icke-kärnva­ penstater som är fördragsparter un­ der icke diskriminerande betingelser, samt att den från sådana fördrags­ parter begärda ersättningen för ut­ nyttjade laddningar kommer att va­ ra så låg som möjligt och utesluta all ersättning för forskning och ut-

32 Kungl. Maj.ts proposition nr 164 år 1969

States Party to the Treaty shall be de frais pour la recherce et la mise able to obtain such benefits, pursu- au point. Les Etats non dotés d’arant to a special International agree- mes nucléaires qui sont parties au ment or agreements, through an ap- traité seront en mesure d’obtenir des propriate International body with avantages de cette nature, conforméadequate representation of non-nu- ment å un accord international spéclear-weapon States. Negotiations on cial ou å des accords internationaux this subject shall commence as soon spéciaux, par 1’entremise d’un orgaas possible after the Treaty enters nisme international approprié ou les into force. Non-nuclear-weapon Etats non dotés d’armes nucléaires States Party to the Treaty so desir- seront représentés de maniére adéing may also obtain such benefits quate. Des négociations å ce sujet pnrsuant to bilateral agreements. commenceront le plus töt possible apres 1’entrée en vigueur du traité. Les Etats non dotés d’armes nucléai­ res qui sont parties au traité pourront aussi, s’ils le souhaitent, obtenir ees avantages en vertu d’accords bilatéraux.

Article VI Artide VI Each of the Parties to the Treaty Chacune des parties au traité s’enundertakes to pursue negotiations in gage å poursuivre de bonne foi des good faith on effective measures re- négociations sur des mesures efficalating to cessation of the nuclear ces relatives ä la cessation de la arms race åt an early date and to course aux armements nucléaires å nuclear disarmament, and on a une date rapprochée et au désarmetreaty on general and complete dis­ ment nueléaire, et sur un traité de armament under strict and effective désarmement général et complet sons international control. un contröle international strict et efficace.

Artide VII Artide VII Nothing in this Treaty affects the Aucune clause du présent traité ne right of any group of States to con- porte atteinte au droit d’un groupe clude regional treaties in order to queleonque d’Etats de conclure des assure the total absence of nuclear traités régionaux, de fa^on å assuweapons in their respective territo- rer 1’absence totale d’armes nucléai­ ries. res sur leurs territoires respectifs.

Artide VIII Artide VIII 1. Any Party to the Treaty may 1. Toute partie au traité peut propropose amendments to this Treaty. poser des amendements au présent The text of any proposed amend- traité. Le texte de tout amendement ment shall be submitted to the Depo- proposé sera soumis aux gouvernesitary Governments which shall cir- ments dépositaires, qui le communiculate it to all Parties to the Treaty. queront å toutes les parties au traité. Thereupon, if requested to do so by Si un tiers des parties au traité ou one third or more of the Parties to davantage en font alors la demande,

Kungl. Maj:ts proposition nr 164 år 1969 33

veckling. Icke-kärnvapenstater som är fördragsparter skall kunna erhål­ la dessa fördelar, enligt ett eller flera internationella avtal, genom ett lämpligt internationellt organ med tillfredsställande representation från icke-kärnvapenstater. Förhandlingar i detta avseende skall börja så snart som möjligt efter det att detta för­ drag träder i kraft. Icke-kärnvapen­ stater som är fördragsparter må, om de så önskar, också förskaffa sig sådana fördelar enligt bilaterala av­ tal.

Artikel VI Varje fördragspart förbinder sig att fortsätta förhandlingar i upprik­ tig avsikt om effektiva åtgärder med avseende på kärnvapenkapprust­ ningens snara upphörande och på kärnvapennednistning, samt om ett avtal om allmän och fullständig av­ rustning under noggrann och effek­ tiv internationell kontroll.

Artikel VII Ingenting i detta fördrag påverkar rätten för en grupp av stater att sluta regionala avtal för att säkerställa fullständig frånvaro av kärnvapen inom deras respektive territorier.

Artikel VIII 1. Varje fördragspart må föreslå ändringar i detta fördrag. Texten till varje föreslagen ändring skall under­ ställas depositarieregeringarna, vilka skall cirkulera denna till alla för­ dragsparter. Därefter skall deposita­ rieregeringarna, om de anmodats därtill av en tredjedel eller flera av

34 Kungl. Maj:ts proposition nr 164 år 1969

the Treaty, the Depositary Govern- les gouvernements dépositaires conments shall convene a conference, to voqueront une conférence å laquelle which they shall invite all the Parties ils inviteront toutes les parties au to the Treaty, to consider such an traité pour étudier cet amendement. amendment.

2. Any amendment to this Treaty 2. Tout amendement au présent must be approved by a majority of traité devra étre approuvé å la majo» the votes of all the Parties to the rité des voix de toutes les parties an Treaty, including the votes of all traité, y compris les voix de tous les nuclear-weapon States Party to the Etats dotés d’armes nucléaires qui Treaty and all other Parties which, sont parties au traité et de toutes les on the date the amendment is circu- autres parties qui, å la date de la lated, are members of the Board of communication de 1’amendement, Govenors of the International Atom- sont membres du conseil des gouveric Energy Agency. The amendment neurs de 1’Agence Internationale de shall enter into force for each Party 1’Energie Atomique. L’amendement that deposits its instrument of rati- entrera eu vigueur å l’égard de toute fication of the amendment upon the partie qui déposera son instrument deposit of such instruments of rati- de ratification dudit amendement, fication by a majority of all the Par­ des le dépöt de tels instruments de ties, including the instruments of ratification par la majorité des par­ ratification of all nuclear-weapon ties, y compris les instruments de States Party to the Treaty and all ratification de tous les Etats dotés other Parties which, on the date the d’armes nucléaires qui sont parties amendement is circulated, are mem­ au traité et de toutes les autres par­ bers of the Board of Governors of the ties qui, å la date de la communica­ International Atomic Energy Agen­ tion de l’amendement, sont membres cy. Thereafter, it shall enter into du conseil des gouverneurs de force for any other Party upon the l’Agence Internationale de 1’Energie deposit of its instrument of ratifi­ Atomique. Par la suite, 1’amendecation of the amendment. ment entrera en vigueur å 1’égard de toute autre partie dés le dépot de son instrument de ratification de 1’amen­ dement.

3. Five years after the entry into 3. Cinq ans apres 1’entrée en vi­ force of this Treaty, a conference of gueur du présent traité, une confé­ Parties to the Treaty shall be held rence des parties au traité aura lieu in Geneva, Switzerland, in order to å Geneve (Suisse), afin d’examiner review the operation of this Treaty le fonctionnement du présent traité with a view to assuring that the pur­ eu vue de s’assurer que les objectifs poses of the preamble and the provi­ du préambule et les dispositions du sions of the Treaty are being real- traité sont en voie de realisation. Par ized. Åt intervals of five years there­ la suite, å des intervalles de cinq ans, after, a majority of the Parties to une majorité des parties au traité the Treaty may obtain, by submit- pourra obtenir, en soumettant une ting a proposal to this effect to the proposition å cet effet aux gouver­ Depositary Governments, the con- nements dépositaires, la convocation vening of further conferences with d’autres conférences ayant le méme the same objective of reviewing the objet, å savoir examiner le fonction­ operation of the Treaty. nement du traité.

Kungl. Maj:ts proposition nr 164 år 1969 35

fördragsparterna, sammankalla en konferens, till vilken de skall inbju­ da alla fördragsparter för att över­ väga en sådan ändring.

2. Varje ändring i detta fördrag måste godkännas med en majoritet av rösterna från alla fördragsparter, inbegripet rösterna från alla kärn­ vapenstater som är fördragsparter samt från alla andra fördragsparter som, vid den tidpunkt då ändringen cirkuleras, är medlemmar av Inter­ nationella atomenergiorganets sty­ relse. Ändringen skall träda i kraft för varje fördragspart som depone­ rar sitt ratifikationsinstrument rö­ rande ändringen, då sådana ratifika­ tionsinstrument har deponerats av en majoritet av alla fördragsparter, inbegripet ratifikationsinstrumenten från alla kärnvapenstater som är för­ dragsparter samt från alla andra fördragsparter som, vid den tidpunkt då ändringen cirkuleras, är medlem­ mar av Internationella atomenergi­ organets styrelse. Därefter skall den träda i kraft för varje annan för­ dragspart, då dess ratifikationsin­ strument rörande ändringen depo­ nerats.

3. Fem år efter detta fördrags ikraftträdande skall en konferens mellan fördragsparterna hållas i Geneve, Schweiz, för att granska hur fördraget fungerar i avsikt att vinna förvissning om att föresatserna i för­ dragets inledning och fördragsbestämmelserna förverkligas. Med fem års intervall därefter må en majori­ tet av fördragsparterna, genom att underställa depositarieregeringarna ett förslag därom, utverka att ytter­ ligare konferenser sammankallas med samma ändamål att granska hur fördraget fungerar.

36 Kungl. Maj:ts proposition, nr 16b år 1969

Article IX Artide IX 1. This Treaty shall be open to all 1. Le présent traité est ouvert å States for signature. Any State which la signature de tons les Etats. Tout does not sign the Treaty before its Stat qui n’aura pas signé le présent entry into force in accordance with traité avant son entrée en vigueur, paragraph 3 of this article may ac- conformément au paragraphe 3 du cede to it åt any time. présent article, pourra y adhérer å tout moment.

2. This Treaty shall be subject to 2. Le présent traité sera soumis ä ratification by signatory States. In­ la ratification des Etats signataires. struments of ratification and instru­ Les instruments de ratification et les ments of accession shall be deposited instruments d’adhésion seront dépowith the Governments of the Union sés auprés des gouvernements de of Soviet Socialist Republics, the 1’Union des Républiques Socialistes United Kingdom of Great Britain Soviétiques, du Royaume Uni de and Northern Ireland and the United Grande-Bretagne et dTrlande du States of America, which are hereby Nord, et des Etats-Unis d’Amérique, designated the Depositary Govern­ qui sont par les présentes désignés ments. comme gouvernements dépositaires.

3. This Treaty shall enter into 3. Le présent traité entrera en vi­ force after its ratification by the gueur apres qu’il aura été ratifié par States, the Governments of which les Etats dont les gouvernements are designated Depositaries of the sont désignés comme dépositaires du Treaty, and förty other States signa­ traité, et par quarante autres Etats tory to this Treaty and the deposit signataires du présent traité, et apres of their instruments of ratification. le dépöt de leurs instruments de ra­ For the purposes of this Treaty, a tification. Aux fins du présent traité, nuclear-weapon State is one which un Etat doté d’armes nucléaires est has manufactured and exploded a un Etat qui a fabriqué et a fait exnuclear-weapon or other nuclear ex- ploser une arme nucléaire ou un plosive device prior to 1 January autre dispositif nucléaire explosif 1967. avant le ler janvier 1967.

4. For States whose instruments 4. Pour les Etats dont les instru­ of ratification or accession are de­ ments de ratification ou d’adhésion posited subsequent to the entry into seront déposés aprés 1’entrée en vi­ force of this Treaty, it shall enter gueur du présent traité, celui-ci en­ into force on the date of the deposit trera en vigueur å la date du dépöt of their instruments of ratification de leurs instruments de ratification or accession. ou d’adhésion.

5. The Depositary Governments 5. Les gouvernements dépositai­ shall promptly inform all signatory res informeront sans délai tous les and acceding States of the date of Etats qui auront signé le présent each signature, the date of deposit traité ou y auront adhéré de la date of each instrument of ratification or de chaque signature, de la date du of accession, the date of the entry dépöt de chaque instrument de rati­ into force of this Treaty, and the fication ou d’adhésion, de la date date of receipt of any requests for d’entrée eu vigueur du présent traité

Kungl. Maj:ts proposition nr 164 år 1969 37

Artikel IX 1. Detta fördrag skall stå öppet för alla stater att underteckna. Stat som icke undertecknar detta fördrag före dess ikraftträdande enligt para­ graf 3 i denna artikel må ansluta sig till det när som helst.

2. Detta fördrag skall ratificeras av de stater som undertecknar det. Ratifikationsinstrument och anslut­ ningsinstrument skall deponeras hos De Socialistiska Rådsrepublikernas Unions regering, Förenade Konunga­ riket Storbritannien och Nordirlands regering och Amerikas Förenta Sta­ ters regering, vilka härmed utses till depositarieregeringar.

3. Detta fördrag skall träda i kraft, då det har ratificerats av de stater, vars regeringar har utsetts till depositarieregeringar för fördra­ get och av fyrtio andra stater som har undertecknat fördraget samt då deras ratifikationsinstrument depo­ nerats. I detta fördrags mening är en kärnvapenstat en stat som har till­ verkat och fått ett kärnvapen eller annan kärnladdning att explodera före den 1 januari 1967.

4. För stater vilkas ratifikationseller anslutningsinstrument depone­ ras efter detta fördrags ikraftträdan­ de skall fördraget träda i kraft på dagen för deposition av deras rati­ fikations- eller anslutningsinstru­ ment.

5. Depositarieregeringarna skall omedelbart underrätta alla stater som har undertecknat och anslutit sig till fördraget om dagen för varje undertecknande, dagen för deposi­ tion av varje ratifikations- eller an­ slutningsinstrument, dagen för detta fördrags ikraftträdande samt dagen

38 Kungl. Maj. ts proposition nr 16'i år 1969

convening a conference or other no- et de la date de reception de toute tices. dcmande de convocation d‘une conférence ainsi que de toute autre ecnn munication,

6. This Treaty shall he registered 6, Le present traité sera enregistré by the Depositary Governments pur- par les gouvernements dépositaires suant to article 102 of the Charter of conformément k 1’article 102 de la the United Nations. charte des Nations Unies.

Article X Article X 1. Each Party shall in exercising 1. Chaque partie, dans 1’exercise its national sovereignty have the de sa souveraineté nationale, aura right to withdraw from the Treaty le droit de se retirer du traité si elle if it decides that extraordinary décide que des événements extraevents, related to the subject matter ordinaires, en rapport avec 1’ohjet du of this Treaty, have jeopardized the present traité, ont compromis les supreme interests of its country. It intéréts suprémes de son pays. Elle shall give notice of such vi th dra val devra notifier ce retrait ä toutes les to all other Parties to the Treaty and autres parties au traité ainsi qu’au to the United Nations Security Coun- Conseil de sécurité de 1’Organisation cil three months in advance. Such des Nations Unies avec un préavis notice shall include a statement of de trois mois. Ladite notification the extraordinary events it regards devra contenir un exposé des événe­ as having jeopardized its supreme ments extraordinaires que 1’Etat en interests. question considére comme ayant compromis ses intéréts suprémes.

2. Twenty-five years after the en- 2. Vingt-cinq ans aprés 1’entrée en try into force of the Treaty, a con­ vigueur du traité, une conférence ference shall be convened to decide sera convoquée en vue de décider si whether the Treaty shall continue le traité demeurera en vigueur pour in force indefinitely, or shall be ex- une durée indefinie, ou sera prorogé tended for an additional fixed period pour une ou plusieurs périodes supor periods. This decision shall be plémentaires d’unc durée détertaken by a majority of the Parties minée. Gette décision sera pri so ä Ia to the Treaty. majorité des parties au traité.

Article XI Article XI This Treaty, the Chinese, English, Le présent traité, dont les textes French, Rnssian and Spanish texts anglais, chinois, espagnol, francais of which are equally authentic, shall et russe font également foi, sera débe deposited in the archives of the posé dans les archives des gouverne­ Depositary Governments. Duly cer- ments dépositaires. Des copies dxitified copies of this Treaty shall be rnent certifiées conformes du présent transmitted by the Depositary Gov­ traité seront adressées par les göuernments to the Governments of the vernements dépositaires aux gouver­ signatory and acceding States. nements des Etats qui auront signé le traité, ou qui y auront adhéré. In witness whereof the undersign- En foi de quoi les soussignés, dued, duly authorized, have signed this ment habilités å cet effet, ont signé Treaty. le présent traité.

Kungl. Maj:ts proposition nr 164 är 1969 39

för mottagande av framställningar att sammankalla en konferens eller andra meddelanden.

6. Detta fördrag skall registreras av depositarieregeringarna enligt ar­ tikel 102 i Förenta Nationernas stad­ ga.

Artikel X 1. Varje fördragspart skall under utövande av sin nationella suveräni­ tet ha rätt att uppsäga fördraget, om den finner att extraordinära händel­ ser, sammanhängande med det ämne som avhandlas i detta fördrag, har äventyrat dess högsta intressen. Den skall underrätta alla andra fördragsparter och Förenta Nationernas sä­ kerhetsråd om sådan uppsägning tre månader i förväg. Sådan underrät­ telse skall innefatta en redogörelse för de extraordinära händelser som den anser ha äventyrat dess högsta intressen.

2. Tjugofem år efter detta för­ drags ikraftträdande skall en konfe­ rens sammankallas för att avgöra om fördraget skall förbliva i kraft på obestämd tid eller om det skall för­ längas för ytterligare en eller flera bestämda perioder. Detta beslut skall fattas av en majoritet av fördragsparterna.

Artikel XI Detla fördrag, vars engelska, franska, kinesiska, ryska och spans­ ka texter skall äga lika vitsord, skall deponeras i depositarieregeringarnas arkiv. Bestyrkta avskrifter av detta fördrag skall av depositarieregering­ arna överlämnas till regeringarna i de stater som har undertecknat eller anslutit sig till fördraget.

Till bekräftelse härav har under­ tecknade, därtill befullmäktigade, undertecknat detta fördrag. MARCUS BOKTR. STHLM 1969 690601