('angående utvecklings\xad arbete rörande utvinning av uran',)

Kungl. Maj.ts proposition nr t9 år 1969 1

Nr 49

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen angående utvecklings­ arbete rörande utvinning av uran; given Stockholms slott den It mars 1969.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över industriärenden för denna dag, föreslå riksdagen att bifalla de förslag om vars avlåtande till riksdagen föredragande departe­ mentschefen hemställt.

GUSTAF ADOLF

Krister Wickman

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att ett utvecklingsarbete rörande utvinning av uran ur de mellansvenska skiffrarna genomförs vid Aktiebolaget Atomener­ gis uranverk i Ranstad. Förslaget innebär att arbetet inriktas på sådana för­ bättringar av uranutvinningsprocessen som kan sänka kostnaderna för en eventuell framtida produktion i stor skala. Utvecklingsarbetet föreslås be­ drivas under en period av tre år och till en bruttokostnad av 25 milj. kr. Medelsbehovet beräknas för budgetåret 1969/70 till 10 milj. kr.

1 Bihang till riksdagens protokoll 1969. 1 samt. Nr 49

2 Kungl. Maj:ts proposition nr 49 år 1969

Utdrag av protokollet över industriärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 14 mars 1969.

Närvarande: Statsministern E rlander , ministern för utrikes ärendena N ilsson , statsråden S träng , A ndersson , L ange , K ling , H olmqvist , A spling , P alme , S ven -E ric N ilsson , L undkvist , G ustafsson , G eijer , M yrdal , O dhnoff , W ickman , M oberg , B engtsson .

Chefen för industridepartementet, statsrådet Wickman, anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om utveck­ lingsarbete rörande utvinning av uran och anför.

Inledning

Under 1950-talet bedrev Aktiebolaget Atomenergi en viss försöksverksam­ het med uranutvinning ur de mellansvenska skiffrarna. Vid 1958 års riks­ dag beslöts (prop. 1958: 1 bil. 12 s. 93, SU 10, rskr 10) att bolaget skulle upp­ föra ett uranverk i industriell skala. Verket förlädes till Ranstad vid Bil­ lingen och dimensionerades för en produktion av 120 ton om året med möjlighet att bygga ut kapaciteten. De totala anläggningskostnaderna be­ räknades till 115 milj. kr. Redan då beslutet om Ranstadsverket fattades stod det klart att verksamheten inte skulle kunna täcka kapitalkostnaderna. Under byggnadstiden försämrades de ekonomiska förutsättningarna för pro­ jektet ytterligare genom att världsmarknadspriset på uran successivt sjönk. De energipolitiska motiven för en inhemsk uranproduktion ansågs emeller­ tid med dåvarande osäkra importmöjligheter så starka att projektet full­ följdes. Arbetena på Ranstadsverket slutfördes sommaren 1965. Kostnaderna för det färdiga verket uppgick till ca 145 milj. kr., motsvarande den ursprung­ liga kalkylen med justering för indexförändringar. Sedan våren 1966 drivs verket med tre sjundedelar av full kapacitet. Antalet anställda uppgår till ca 140. Medel för att täcka underskottet av driften och kostnaderna för visst utvecklingsarbete har sedan budgetåret 1966/67 anvisats under förslags­ anslaget Drift av Ranstadsverket m. m., som för innevarande budgetår tagits upp med 11 milj. kr. (prop. 1968: 69, SU 104, rskr 256). Detta belopp har

Kungl. Maj.ts proposition nr 4,9 år 1969 3

beräknats brutto. Kostnaderna för verksamheten efter avdrag för värdet av producerat uran beräknas uppgå till ca 7 milj. kr. Atomenergi lämnade i augusti 1966 en redogörelse för provdriften och för möjligheterna att förbättra ekonomin genom att tillverka andra pro­ dukter än uran. För att närmare undersöka sistnämnda fråga tillkallade chefen för handelsdepartementet i januari 1967 en särskild sakkunnig. Den sakkunnige överlämnade i november 1967 betänkandet Ranstadsutredningen (Stencil Fi 1967: 14). Av utredningen framgick att det torde saknas möjligheter att genom en ändrad produktionsinriktning förbättra Ranstadsverkets ekonomi. Den sakkunnige ansåg en fortsatt drift av det nuvarande verket motiverad endast i den mån man önskar skapa underlag för en fram­ tida produktion av uran i stor skala. Den sakkunniges slutsats var att ställ­ ningstagandet till Ranstadsfrågan är beroende av de motiv som kan finnas för att till någon väsentlig del basera den framtida svenska uranförsörj­ ningen på inhemsk produktion. Vid anmälan av frågan i prop. 1968: 69 angående anslag till atomenergiverksamhet samt teknisk provning och standardisering förklarade jag att jag avsåg att efter samråd med berörda myndigheter och företag lägga fram för­ slag för Kungl. Maj :t om åtgärder som bör ingå som led i en långsiktig uran­ politik, innefattande bl. a. ett ställningstagande till den framtida verksam­ heten i Ranstad. I syfte att ge underlag härför uppdrogs åt Atomenergi att utföra en utredning av de tekniska och ekonomiska förutsättningarna för eu framtida industriell exploatering i stor skala av Billingenfyndigheten. Bolaget redovisade i oktober 1968 utredningens resultat i rapporten Uran ur svensk skiffer. En kompletterande rapport överlämnades i december 1968. Vid den fortsatta beredningen av frågan inom industridepartementet har upprättats en promemoria angående den svenska uranpolitiken (Stencil I 1969: 2). Såväl denna promemoria som nyssnämnda av Atomenergi avläm­ nade rapporter har remissbehandlats. Yttranden har därvid avgetts av sta­ tens vattenfallsverk, Sveriges geologiska undersökning, styrelsen för teknisk utveckling, kommerskollegium, överstyrelsen för ekonomisk försvarsbered­ skap, länsstyrelsen i Skaraborgs län, delegationen för atomenergifrågor, 1964 års geologiutredning, energikommittén, Ingeniörsvetenskapsakademien (IVA), Sveriges industriförbund, Svenska kraftverksföreningen, Svenska gruvföreningen, Tjänstemännens centralorganisation (TCO), Sveriges aka­ demikers centralorganisation (SACO), Landsorganisationen i Sverige (LO) samt Aktiebolaget Atomenergi. I statsverkspropositionen (bil. 15 s. 74) har Kungl. Maj :t föreslagit riks­ dagen att, i avvaktan på särskild proposition i ämnet, till drift av Ranstadsverket m. in. för budgetåret 1969/70 beräkna ett anslag av 1 000 kr.

Kungl. Maj.ts proposition nr 49 år 1969 5

ett pris av $ 8 per pund (lb)1. Eftersom behovet antas avse bränsle för lätlvattenreaktorer tillkommer kostnaden för anrikning. Denna kostnad mot­ svarar ungefärligen råvarukostnaden. Anrikningen är med nu tillämpade metoder en invecklad och kapitalkrävande process, som kan utföras endast av de stormakter som uppfört s. k. diffusionsanläggningar i huvudsakligen militärt syfte. Vissa andra processer i bränslecykeln för atomreaktorer kan emellertid utföras i vårt land, t. ex. tillverkning av bränsleelement av såväl anrikat som naturligt uran. Genom att delta i det gemensamma europeiska projektet Eurochemic tillförs Sverige också värdefulla erfarenheter beträf­ fande utvinning ur använda bränsleelement av plutonium, som väntas få stor betydelse som bränsle såväl för nuvarande reaktortyper som för s. k. snabba reaktorer. Den internationella handeln med uran är föremål för olika restriktioner, särskilt beträffande anrikat uran och plutonium. Den övervägande delen av denna handel sker inom ramen för bilaterala regeringsavtal angående sam­ arbete beträffande atomkraftens fredliga användande. Sverige har träffat sådana avtal med Förenta staterna, Storbritannien, Canada, Schweiz och Finland. Förhandlingar om ett liknande avtal med Sovjetunionen pågår. Dessa avtal gäller såväl utbyte av tekniska erfarenheter m. m. som leveran­ ser av material och utrustning för nukleärt bruk. För att skapa garantier för att sådana leveranser utnyttjas endast för fredligt bruk innehåller av­ talen bestämmelser om rätt för leverantörländerna att kontrollera leveran­ sernas användning. Samarbetsavtalen har karaktären av ramavtal, som gör det möjligt för företag att ingå kommersiella överenskommelser om att köpa och sälja utrustning för atomenergiändamål, uran, bränsleelement etc. Transaktioner inom avtalens ram förutsätter emellertid respektive regerings allmänna eller särskilda bemyndigande. Vårt uranbehov tillgodoses f. n. huvudsakligen genom import från För­ enta staterna, som har en stor produktion av naturligt uran och dessutom intar en helt dominerande ställning i fråga om anrikningskapacitet. I det bilaterala avtalet mellan Förenta staterna och Sverige av den 28 juli 1966 har den amerikanska atomenergikommissionen förbundit sig att fram till år 1996 med anrikat uran försörja de reaktorer som vid tidpunkten för avtalets undertecknande planerades uppföras i Sverige t. o. m. mitten av 1970-talet. Avtalet innebär att försörjningen i fråga om såväl anrikningstjänster som naturligt uran för reaktorer med en sammanlagd effekt av 2 600 MWe är ga­ ranterad under större delen av dessa reaktorers livstid. Till följd av den snabbare atomkraftutbyggnad som nu förutses i vårt land kommer emeller­ tid den i avtalet garanterade optionen på anrikat uran att täcka en betydligt mindre andel av det svenska behovet än vad som kunde förutses år 1966. Förhandlingar har därför inletts med Förenta staterna om att utvidga avta­

1 Uranpriset anges vanligen i dollar per pund uranoxid. $ 8 per lb motsvarar 108 kr per kg uran.

6 Kmigl. Maj:ts proposition nr 49 år 1969

let till att omfatta även försörjning av de reaktorer som enligt nu föreliggan­ de planer beräknas komma i drift fram t. o. m. år 1979. Det bilaterala avtalet med Storbritannien av den 14 februari 1964 möj­ liggör leveranser av anrikat uran till svenska kraftreaktorer. Storbritan­ niens anrikningskapacitet är dock begränsad och landet förfogar inte över några inhemska uranfillgångar. I avtalet finns inte några åtaganden be­ träffande leveranser av naturligt uran. Canada erbjuder i det bilaterala avtalet av den 11 september 1962 leve­ ranser av naturligt uran. Landet har vid sidan av Förenta staterna de största kända urantillgångarna och kan väntas bli marknadsledande som uranleve­ rantör under det närmaste årtiondet. Sovjetunionen har erbjudit sig att ställa anrikningstjänster till förfogan­ de för andra länder. Erbjudandet omfattar emellertid inte leveranser av na­ turligt uran. Sverige har i Närke (Kvarntorp) och Västergötland (Billingen) mycket stora tillgångar av låghaltig uranskiffer. Skiffern i Billingen beräknas inne­ hålla en urankvantitet av ca 1 milj. ton, varav 270 000 ton enligt interna­ tionella definitioner har betecknats som kända reserver i prisklassen $ 10— 15 per lb. De mellansvenska skiffrarna utgör världens största kända sam­ lade uranreserv i denna och lägre kostnadsklasser. Den nuvarande svenska uranproduktionen begränsas till vad som kom­ mer fram i samband med provdriften vid uranverket i Ranstad, dvs. ca 45 ton om året. Verket beräknas vid fullt utnyttjande kunna framställa ca 135 ton uran om året. De rörliga kostnaderna skulle då bli ca $ 11 per lb och den totala kostnaden inklusive kapitalkostnader ca $ 21 per lb.

Atomenergis utredning

I rapporten Uran ur svensk skiffer anför Atomenergi — som en bak­ grund till frågan om en utbyggnad av den inhemska produktionen — vissa synpunkter på den långsiktiga prisutvecklingen. Det framhålls att jordens sannolika uranförråd i och för sig anses kunna möta förutsedda behov un­ der lång tid. Frågan är emellertid om uranindustrin kommer att kunna möta korttidsvariationer i efterfrågan och speciellt den snabba ökningen under senare delen av 1970-talet. Under 1980-talet kan det bli en nödvändighet att utnyttja gradvis fattigare malmer med sannolikt någon ökning av kostna­ der och priser som följd. Bedömningen är att priset för långsiktigt kontrakterat uran under 1970-talets slut ökar till $ 8—10 per lb samt därefter ökar ytterligare under 1980-talet. Den obalans som förutses mellan tillgång och efterfrågan under senare hälften av 1970-talet kan emellertid medföra vä­ sentligt skilda priser på den långa respektive korta uranmarknaden. Atomenergi redovisar därefter olika alternativ beträffande en utbyggd uranutvinning vid Billingen. En utbyggnad av Ranstadsverket till en kapa-

Kungl. Maj.ts proposition nr 49 år 1969 7

cilet av 550 ton uran om året, vilket kan resultera i produktion tidigast år 1975, skulle medföra en produktionskostnad av omkring $ 14 per Ib. Här­ vid skulle samma teknik som i nuvarande Ranstadsverket användas. Kost­ nadsminskningen vid jämförelse med nuvarande framställningskostnad hänför sig helt till inverkan av den större produktionen. Atomenergi avråder från ett sådant alternativ mot bakgrund av den angivna marknadsbilden. För utbyggnadsalternativ som syftar till produktion fr. o. m. 1980-talets början redovisas betydligt gynnsammare ekonomiska förutsättningar genom att många potentiella möjligheter till tekniska förbättringar kan införas. För några sådana alternativ kan produktionskostnaden vid gynnsamt utfall komma att understiga $ 10 per lb. Härvid har dock inte inräknats utveck­ lingskostnader och kostnad för räntor under byggnadstiden, vilka samman­ lagt kan beräknas medföra en merkostnad av $ 1—2 per lb. Investeringarna för ett uranverk med en kapacitet av 600 ton uran om året beräknas till ca 350 milj. kr. Vid en kapacitet av 1 200 ton uran om året anges investeringarna till ca 670 milj. kr. Ett verk för 600 ton uran om året fordrar en projekterings- och byggnadstid av drygt sju år. Den tid som utvecklingsarbete och förprojekt kräver anges till fyra år och kostnaderna beräknas till 40 milj. kr. Därav avser ca 18 milj. kr. kostnaden för drift­ organisationen i Ranstad under utvecklingsarbetet efter avdrag för beräk­ nade intäkter från försäljning av det uran som produceras i samband där­ med. Möjligheterna att uppnå den angivna prisnivån är beroende av ut­ vecklingsinsatserna. En huvudförutsättning är drift av det nuvarande Ran­ stadsverket under en beräknad tid av tre år. Atomenergi rekommenderar att ett drift- och försöksprogram kring det nuvarande Ranstadsverket utförs. Delvis parallellt härmed och med avslut­ ning senast år 1973 bör ett detaljerat förprojekt genomföras, som kan ge beslutsunderlag för utbyggnad av ett verk med 600—1 200 tons kapacitet. Om en sådan investering därefter beslutas år 1974 kan verket vara i drift tidigast år 1981.

Departementspromemorian

I departementspromemorian redovisas vissa allmänna överväganden som underlag för ett ställningstagande till Ranstadsverkets framtid. Därvid fram­ hålls bl. a. att den atomkraftutbyggnad som nu är planerad i vårt land åt­ minstone till en början väntas komma att ske uteslutande med lättvattenreaktorer, som drivs med anrikat uran. Till följd därav är det åtminstone f. n. inte möjligt att realisera en försörjningspolitik som syftar till ett full­ ständigt oberoende. Utbyggnaden med lättvattenreaktorer medför att exem­ pelvis beredskapsproblematiken knyts till det anrikade uranet. Försörjning­ en med naturligt uran måste beaktas i samband med andra nödvändiga led i bränslecykeln. Vid val mellan import och inhemsk produktion av uran måste resursan­

8 Kungl. Maj. ts proposition nr 49 år 1969

språken tillmätas stor betydelse. En utbyggnad av Ranstadsverket till en flerfaldig kapacitet kräver mycket stora investeringar. Verket skulle efter en eventuell utbyggnad vara en av de största gruvindustrierna i Sverige. Förut­ sättningarna för att en så stor investering skall göras måste vara antingen att den i sig själv är ekonomiskt lönsam eller att den har så avgörande be­ tydelse för landets energiförsörjning att den är motiverad från andra än rent ekonomiska synpunkter. De handlingsalternativ som bedöms som realistiska med avseende på Ran­ stadsverket medför i huvudsak konsekvenser för uranförsörjningen under 1980-talet och framåt men påverkar inte i nämnvärd grad uranförsörjnings­ problemet under 1970-talet. Alternativet utbyggnad med sikte på produk­ tion fr. o. m. år 1975 måste nämligen avskrivas på de grunder som anges i Atomenergis utredning. En marknadsbedömning fram till omkring år 1980 visar att det åtminstone intill denna tidpunkt torde vara möjligt att för­ värva uran i tillräckliga kvantiteter och till kostnader som är lägre än vad som kan uppnås vid inhemsk produktion vid ett utbyggt Ranstadsverk. Mot bakgrund av vad som nu är känt om priser och leveransmöjligheter vid 1980-talets ingång finns det inte heller tillräckliga skäl att besluta om ett utvecklingsarbete, som syftar till att redan år 1973 ge ett fullständigt beslutsunderlag för en eventuell utbyggnad. Marknads- och prisutvecklingen under 1980-talet är emellertid mycket osäker, och tendenserna bör noga följas. Möjligheten till priser över $ 10 per lb kan inte uteslutas. Utnytt­ jandet av skiffrarna som bas för en inhemsk uranutvinning i stor skala kan därför komma att på nytt aktualiseras och frågan om att ta fram ett full­ ständigt underlag för ett investeringsbeslut behöva omprövas. Det är då angeläget att sådan kunskap om de tekniska och ekonomiska förutsättning­ arna föreligger att underlaget kan tas fram utan alltför stor tidsutdräkt. Verksamheten i Ranstad bör således närmast inriktas på att de erfaren­ heter som vunnits under provdriftskedet kompletteras med ett projektinriktat utvecklingsarbete. Detta bör syfta till att verifiera de mest betydelse­ fulla av de möjligheter till kostnadssänkningar genom tekniska förbättring­ ar av processen som redovisas i Atomenergis utredning. Med en sådan mera begränsad målsättning bör utvecklingsarbetet kunna genomföras till en to­ talkostnad av ca 20 milj. kr. inklusive nettokostnad för drift. Sedan det utvecklingsarbete som oundgängligen förutsätter tillgång till ett verk i drift genomförts bör driftsorganisationen med hänsyn till de höga nettokostnaderna successivt avvecklas. I samband med avvecklingen av drif­ ten bör övervägas vilka delar av verket som bör bevaras med hänsyn till möjligheterna att utnyttja dem vid en eventuell utbyggnad i stor skala. Här­ vid bör hänsyn även tas till möjligheterna att utnyttja anläggningen för alternativ verksamhet på platsen. Kostnaderna för att hålla de här berörda delarna av verket intakta uppskattas till 1—2 milj. kr. om året.

Kungl. Maj:ts proposition nr 49 år 1969 9

Remissyttrandena

Remissinstanserna godtar allmänt den för Atomenergis utredning och departementspromemorian gemensamma uppfattningen om betydelsen ur energiförsörjningssynpunkt av fortsatta ansträngningar för att nyttiggöra de svenska urantillgångarna. Sveriges industriförbund anser dock att under­ laget är otillräckligt för ett ställningstagande till den svenska uranpolitikens utformning och att frågan bör utredas ytterligare med beaktande av bl. a. förutsättningarna för import och lagring av uran. I fråga om marknadsutvecklingen för uran och därmed även den sanno­ lika tidpunkten för Billingenfyndighetens exploatering ansluter sig kraft­ industrin i huvudsak till departementspromemorians bedömning. Statens vattenfallsverk anför sålunda att avslut för uranleveranser under hela 1970talet f. n. kan göras till priser lägre än $ 8 per Ib räknat i dagens penning­ värde samt att indikationer finns att denna prisnivå inte kommer att över­ skridas före år 1980. Enligt vattenfallsverkets uppfattning skulle de svenska urantillgångarna i Billingen kunna bli ekonomiska att utnyttja någon gång vid mitten av 1980-talet. En liknande marknadsbild redovisas av Svenska kraftverks för eningen. Delegationen för atomenergifrågor framhåller att Billingenfyndigheten och förberedelserna för dess exploatering har ett betydande värde som för­ säkring mot framtida långvariga höjningar av prisnivån. Mot bakgrund av att kraftproduktionspriserna är relativt okänsliga för ändringar i uranpriset anser dock delegationen rimligt att acceptera en förlängning med några år av den sjuårsperiod som enligt Atomenergis förslag erfordras för att få till stånd en utbyggd produktion i Ranstad. Styrelsen för teknisk utveckling anser emellertid möjligheterna osäkra att långsiktigt basera den svenska uranförsörjningen på import och under­ stryker vikten av att behovet snarast möjligt säkerställs genom inhemsk produktion. Aktiebolaget Atomenergi anser att departementspromemorians förslag inte svarar mot kravet på en långsiktig, bärkraftig uranförsörjningspolitik med hänsyn till den osäkerhet om den framtida uranmarknaden som nu råder och den långa tid som åtgår efter ett beslut om kapacitetsutbyggnad till dess en ny anläggning står färdig. Enligt bolagets mening bör man överväga att teckna långtidskontrakt även för eu del av det uranbehov som förutses under första hälften av 1980-talet. Vid gynnsamma priser bör lagringsköp också övervägas, vilket kan kombineras med långtidskontrakt. Även delegationen för atomenergifrågor anser att möjligheterna bör under­ sökas att redan nu teckna långtidskontrakt som sträcker sig längre än till år 1980. Sådana kontrakt bör enligt delegationen successivt förlängas så att de täcker hela den period som krävs för att förbereda en svensk uranproduk­ tion.

10 Kiingl. Maj:ts proposition nr 49 år 1969

Så gott som alla remissinstanser som tagit ställning till frågan om det fort­ satta utvecklingsarbetet vid Ranstadsverket ansluter sig till departements­ promemorians förslag om ett begränsat utvecklingsprogram i förening med

en successiv avveckling av produktionen. Som en förutsättning anges därvid

alt en meningsfull insats kan rymmas inom den angivna nettokostnadsra­ men av 20 milj. kr. Underlag för bedömning av denna fråga lämnas i Atomenergis yttrande. Bolaget — som i och för sig vidhåller sitt förslag om att nu ta fram ett full­ ständigt beslutsunderlag — anser det möjligt att utföra ett meningsfullt ut­ vecklingsarbete inom departementspromemorians kostnadsram. Bolaget framhåller dock att det material som kan tas fram inom denna ram blir osäkrare i jämförelse med ett fullständigt förprojekt samt att vissa under­ sökningar måste uteslutas, t. ex. en gruvteknisk utredning och vissa utred­ ningar över miljöaspekter. Det utvecklingsprogram som utarbetats av bola­ get inom den angivna ramen innebär att uranproduktionen minskar från tre sjundedelar till en sjundedel och mindre av nuvarande kapacitet. Vidare minskar antalet i projektet sysselsatta personer från ca 140 till 110 efter sommaren 1969. Under den treårsperiod som programmet omfattar syssel­ sätts därefter 100—110 anställda. — I en teknisk bilaga angående utveck­ lingsprogrammet redovisar bolaget två alternativ som båda kan inrymmas inom en kostnadsram av 20 milj. kr. netto eller 25 milj. kr. brutto. Bolaget förordar ett alternativ som innebär en sjundedels drift under det första året och en verksamhet med lägre produktion under de följande två åren. Brutto­ kostnaderna för detta alternativ fördelas med 16,9 milj. kr. på drift in. in. och 8,1 milj. kr. på utvecklingsarbete. Endast styrelsen för teknisk utveckling förordar att utvecklingsarbete och förprojektering enligt Atomenergis ursprungliga förslag redan nu sätts igång. IVA redovisar däremot tveksamhet i fråga om värdet av att över hu­ vud bedriva ett utvecklingsarbete kring uranutvinningsprocessen i Ranstad. Akademien anser att man med hänsyn till osäkerheten beträffande den framtida tekniken tills vidare bör hålla olika utvecklingslinjer öppna och att därför en mera grundläggande förutsättningslös forskning avseende uranutvinning ur svenska råvarutillgångar bör bedrivas. Flera remissinstanser berör frågan om inriktningen av verksamheten i Ranstad efter utvecklingsprogrammets slutförande. Det konstateras allmänt att förutsättningar för att driva nuvarande verk enbart för uranproduktion inte föreligger. Delegationen för atomenergifrågor förordar att utvecklings­ programmet genomförs och driften avvecklas men framhåller samtidigt att den internationella utvecklingen under mellantiden bör följas. Delegationen betonar att prisutvecklingen under 1980-talet beror av utfallet av den pro­ spektering som nu bedrivs runt om i världen. Om utfallet blir negativt kan det bli nödvändigt att redan i början på 1970-talet ta upp frågan om utnytt­ jandet av de svenska urantillgångarna till förnyad prövning. Om däremot

Kungl. Maj:ts proposition nr b 9 år 1969 11

den internationella prospekteringen skulle ge ett mycket positivt resultat bör det enligt delegationen övervägas huruvida det finns anledning att efter nedläggningen av driften i Ranstad hålla delar av verket i stånd. Atomenergi framhåller med ungefär samma motivering som delegationen att ett beslut om den fortsatta verksamhetens karaktär bör anstå till slutet av den förut­ sedda treårsperioden och fattas mot bakgrund av då kända förhållanden. LO understryker att utvecklingsprogrammet ger tidsfrist och handlingsfri­ het att under den närmaste treårsperioden avgöra om driften helt skall läg­ gas ned eller om arbetet skall inriktas på planering av en utbyggnad. Över­ styrelsen för ekonomisk försvarsberedskap förutsätter att frågan om in­ hemsk uranproduktion prövas så snart de ekonomiska förutsättningarna är för handen. Samma bör enligt överstyrelsen gälla för det fall att villkoren för uranköp från utlandet dessförinnan skulle ändras i en för Sverige oför­ delaktig riktning. LO framhåller att inskränkningen i driftsorganisationen bör genomföras på ett sådant sätt att de som måste friställas får en annan sysselsättning säkrad innan friställningen sker. TCO framhåller att hänsyn måste tas till arbetsmarknadssituationen vid uppläggningen av utvecklingsarbetet. TCO utgår vidare från att den personal som under utvecklingsarbetets gång för­ värvat speciella erfarenheter och som skulle behövas vid en framtida ut­ byggnad kan få kvarstå i Atomenergis tjänst. Samma synpunkt framförs av SACO. Länsstyrelsen i Skaraborgs län framhåller att Ranstad ligger ganska nära Skövde, där det finns goda möjligheter till omskolning och i dagsläget även till placering i annan tung industri av utbildad arbetskraft. Länsstyrelsen anser det dock nödvändigt att staten vidtar åtgärder för att eliminera de negativa verkningarna av en eventuell nedläggning av driften vid Ranstadsverket för de anställda och för Falköpings kommunblock, där en del av de anställda bor. I första hand bör övervägas att få till stånd annan verksam­ het i anslutning till Ranstadsanläggningen. Länsstyrelsen föreslår att en ut­ redning i frågan sätts igång omedelbart. Frågan om uranprospektering berörs av så gott som alla remissinstanser, som genomgående anser ökade insatser önskvärda. Sveriges geologiska un­ dersökning och 196b års geologiutredning anför att en svensk uranprospek­ tering i stor skala är väl motiverad på geologiska grunder och måste bedö­ mas som angelägen ur samhällssynpunkt. Några remissinstanser berör frågan om beredskapslagring av atombränsle. Delegationen för atomenergifrågor och överstyrelsen för ekonomisk försvars­ beredskap anser det angeläget att snarast skapa klarhet om hur en lagringsskyldighet bör konstrueras och vilken grad av uthållighet som bör efter­ strävas. Krav på en beredskapspolitik framförs även av Sveriges industri­ förbund.

12 Kungl. Maj:ts proposition nr i9 år 1969

Departementschefen

Sverige äger i de mellansvenska skiffrarna mycket stora tillgångar av uran. Förberedelser för att utnyttja dessa tillgångar har utgjort ett viktigt led i den svenska atomenergiverksamheten. Arbetet har bedrivits huvud­ sakligen i anslutning till fyndigheterna vid Billingen, där Aktiebolaget Atomenergi under åren 1958—1965 uppförde Ranstadsverket. Under de där­ på följande åren har verket drivits i begränsad omfattning. Trots de svårig­ heter som betingats av skiffrarnas mycket låga uranhalt har det tekniska resultatet av provdriften varit gott. Kostnaderna för det producerade uranet ligger emellertid även vid full drift väsentligt högre än nuvarande världs­ marknadspris. Under tidigare skeden av det svenska atomenergiprogrammet ansågs det angeläget att i viss utsträckning kunna basera utbyggnaden av atomkraften på inhemskt naturligt uran. Motiven härför försvagades emellertid vid mit­ ten av 1960-talet på grund av att det svenska utbyggnadsprogrammet inrik­ tades på lättvattenreaktorer, som under alla förhållanden skapar beroende av anrikat uran. Samtidigt förbättrades importmöjligheterna, vilket tog sig uttryck främst i 1966 års atomsamarbetsavtal med Amerikas förenta stater. Frågan om den fortsatta verksamheten i Ranstad aktualiserades härige­ nom. Vid amnälan i prop. 1967: 1 (bil. 12, s. 100) av anslaget till atomener­ giverksamhet för budgetåret 1967/68 framhöll chefen för handelsdeparte­ mentet att de för framtiden värdefulla erfarenheter av uranutvinning ur skiffer som Ranstadsprojektet gett inte utgjorde ett tillräckligt motiv för att upprätthålla en förlustbringande produktion. För att undersöka möj­ ligheterna att förbättra Ranstadsverkets ekonomi genom annan eller kom­ pletterande produktion baserad på skiffer tillkallades i början av år 1967 en särskild utredningsman. Resultatet, som redovisades i Ranstadsutredningen, blev negativt såvitt gäller en från uranframställning skild verk­ samhet. Utredningsmannen framhöll emellertid — mot bakgrund av en hårdnande internationell marknad för uran — Ranstadsverkets betydelse som underlag för en framtida uranproduktion i stor skala och föreslog en analys av de inhemska urantillgångarnas betydelse för vår uranförsörjning på lång sikt. I syfte att möjliggöra en allsidig prövning av frågan beslöt statsmakterna våren 1968 att uppskjuta det slutliga ställningstagandet till Ranstadsverkets framtid (prop. 1968: 69, SU 104, rskr 256). Atomenergi fick därefter i uppdrag att skyndsamt utföra den erforderliga utredningen rörande de tekniska och ekonomiska förutsättningarna för en framtida in­ dustriell exploatering i stor skala av Billingenfyndigheten. Den utredning angående uran ur svensk skiffer som Atomenergi nu redo­ visat anger möjligheter till betydande tekniska förbättringar vid de utbygg­

Kungl. Maj.ts proposition nr 49 år 1969 13

nadsalternativ som siktar på produktion vid början av 1980-talet. Ett verk med fyra eller åtta gånger så stor kapacitet som det nuvarande Ranstadsverket skulle medge produktionskostnader som förmodas vara i nivå med 1980-talets internationella marknadspriser. I syfte att få fram ett fullstän­ digt tekniskt och ekonomiskt beslutsunderlag för ett sådant projekt före­ slår bolaget ett treårigt drift- och försöksprogram vid det nuvarande verket för en kostnad av ca 40 milj. kr., inklusive kostnader för ett detaljerat för­ projekt. Detta program skulle vara avslutat senast år 1973, då man väntas ha en klarare bild av den internationella situationen i fråga om prospekteringsverksamhet, utbyggnad av atomkraft samt prisutveckling för uran. Eftersom ett investeringsbeslut år 1974 kan leda till produktion tidigast år 1981 förutsätter bolaget att försörjningen med naturligt uran för tiden fram till år 1980 säkras genom långtidskontrakt. Departementspromemorians förslag i fråga om Ranstad syftar i likhet med Atomenergis till att på grundval av erfarenheterna från Ranstad bevara handlingsfriheten för ett eventuellt senare beslut om produktion i stor skala. Promemorian utgår emellertid från en i förhållande till Atomenergis utred­ ning mera optimistisk bedömning av möjligheterna att även under 1980talets början täcka vårt uranbehov genom import. Som en konsekvens härav anses det inte behövligt att nu ta fram ett fullständigt underlag för ett in­ vesteringsbeslut. Enligt promemorian bör i stället ett projektinriktat utred­ ningsarbete genomföras. Insatserna bör koncentreras till sådana förbätt­ ringar av uranutvinningsprocessen som förutsätter ett verk i drift. Alltefter­ som dessa undersökningar slutförs bör driftorganisationen avvecklas. Kost­ naderna för ett sådant mera begränsat program — som inte omfattar ett fullständigt förprojekt — förutsätts uppgå till ca 20 milj. kr., vartill kom­ mer underhållskostnader av 1—2 milj. kr. om året för att bevara vissa anläggningsdelar sedan driften lagts ned. I promemorian framhålls att mark­ nads- och prisutvecklingen under 1980-talet är mycket osäker och att frågan om exploatering av de svenska uranskiffrarna därför på nytt kan aktualise­ ras. Remissinstanserna har med få undantag ställt sig positiva till ett utveck­ lingsprogram i' syfte att förbereda en framtida exploatering av uranskiffer tillgångarna. I flertalet yttranden — bl. a. från den statliga och enskilda kraftindustrin samt delegationen för atomenergifrågor — förordas det mera begränsade program som föreslås i departementspromemorian. Atomenergi anser att promemorian inte i tillräcklig grad beaktat behovet av långsiktig trygghet i försörjningen. Även om fortsatt arbete med uranskiffrarna inom en kostnadsram av 20 milj. kr. inte ger ett fullständigt underlag för ett even­ tuellt beslut om utbyggnad av Ranstadsverket anser dock bolaget möjligt att inom denna ram bedriva ett meningsfullt utvecklingsarbete. Uranproduk­ tionen skulle vid ett sådant begränsat program minska från nuvarande tre sjundedelar till en sjundedel eller mindre av verkets kapacitet. Antalet sys-

14 Kungl. Maj:ts proposition nr 4.9 år 1969

seisatta i projektet skulle reduceras från ca 140 till ca 100 under den tre­ årsperiod som behövs för att genomföra programmet. Jag delar den bedömning av marknadsutvecklingen för uran som redo­ visas i departementspromemorian och som biträds av flertalet remissinstan­ ser. Jag utgår således från att försörjningen med naturligt uran till det svenska atomkraftprogrammet tills vidare bör ske genom import. Formella förutsättningar för en sådan import föreligger genom de bilaterala regeringsavtal som Sverige träffat med bl. a. Förenta staterna, Storbritannien och Canada. Förhandlingar har inletts om en utvidgning av avtalet med Förenta staterna med hänsyn till det växande svenska utbyggnadsprogrammet. Även med andra länder pågår förhandlingar. Det finns goda utsikter att vårt land härigenom kan nppnå ett vidgat underlag för försörjningen i fråga om såväl naturligt uran som anrikningstjänster. Även om sålunda den svenska atomkraftutbyggnaden tills vidare synes kunna baseras på import anser jag att produktion av uran ur Billingenskiffer bör betraktas som ett reellt försörjningsalternativ för framtiden. Jag vill här hähvisa till vad som från olika håll anförts om den stora osäkerheten beträffande den långsiktiga marknadsutvecklingen för uran. Enligt min me­ ning föreligger emellertid inte tillräckliga skäl att nu påbörja ett utveck­ lings- och förprojekteringsarbete som syftar till att redan år 1973 ge ett full­ ständigt underlag för ett beslut om utbyggnad av ett stort uranverk. Jag för­ ordar därför att det mera begränsade utvecklingsprogram som föreslås i de­ partementspromemorian genomförs. Ett sådant program inom en nettokostnadsram av 20 milj. kr. synes kun­ na medge en tillfredsställande handlingsberedskap i fråga om att ta upp en produktion i stor skala. Jag vill även framhålla att det föreslagna program­ met innebär att personalstyrkan vid verket kan minskas i etapper. Härige­ nom är det möjligt för Atomenergi att i samråd med berörda myndigheter i god tid förbereda erforderliga omplaceringar och även undersöka förutsätt­ ningarna för alternativ verksamhet i Ranstad. Jag utgår från att nranproduktionen efter tre års utvecklingsarbete av­ vecklas helt. Jag finner det emellertid inte möjligt att nu ta närmare ställ­ ning till frågan om verksamhetens karaktär i övrigt efter periodens slut. Marknadsbilden för uran kan nämligen under perioden förändras så att det finns skäl att överväga antingen att fullfölja utvecklingsarbetet eller att läg­ ga ned verksamheten totalt. Jag vill här i likhet med delegationen för atom­ energifrågor särskilt peka på betydelsen av att följa utfallet av de närmaste årens internationella prospektering. Ställningstagandet till de angivna frå­ gorna om Ranstadsverkets framtid bör alltså baseras på de förutsättningar som råder mot slutet av utvecklingsperioden. Flera remissinstanser har i sina yttranden berört även andra frågor röran­ de vår framtida uranförsörjning, bl. a. ökade insatser för prospektering och behovet av bestämmelser rörande beredskapslagring av uran. Jag avser att

Kungl. Maj.ts proposition nr 49 år 1969 15

ta upp dessa frågor sedan vissa utredningar — främst 1964 års geologiutred­ ning och energikommittén — slutfört sitt arbete och resultatet av pågående förhandlingar kan redovisas. I sammanhanget vill jag erinra om att det ak­ tuella utredningsarbetet rörande nordiskt ekonomiskt samarbete omfattar även ett närmare samarbete på atomenergiområdet. Det har nyligen överenskommits att därvid uppmärksamma bl. a. frågan om uranproduktion, inklusive uranprospektering. Det nuvarande anslaget till drift av Ranstadsverket är beräknat brutto utan hänsyn till värdet av producerat uran. Detta uran lagras tills vidare av Atomenergi. Bruttokostnaderna för att genomföra det föreslagna utveck­ lingsprogrammet beräknas till 25 milj. kr. i 1969/70 års pris- och löneläge, vilket motsvarar en nettokostnad av ca 20 milj. kr. Bruttokostnadsramen bör fördelas på de tre budgetåren 1969/70—1971/72. På grundval av uppgifter från Atomenergi beräknar jag medelsbehovet för budgetåret 1969/70 till 10,0 milj. kr. Med hänsyn till att verksamheten i Ranstad vid godtagande av vad jag förordat i det föregående fr. o. m. nästa budgetår kommer att få eu ändrad inriktning bör anslaget benämnas Utvecklingsarbete rörande utvin­ ning av uran. Anslaget bör anvisas som reservationsanslag. Inkomster från eventuell försäljning av uran bör av Atomenergi levereras in till statsverket för att redovisas på riksstatens inkomstsida under Övriga diverse inkoms­ ter.

Hemställan

Under åberopande av vad jag sålunda anfört hemställer jag, alt Kungl. Maj :t föreslår riksdagen att 1. godkänna genomförandet av ett utvecklingsprogram rörande utvinning av uran enligt de riktlinjer jag angett, 2. till Utvecklingsarbete rörande utvinning av uran för budgetåret 1969/70 under trettonde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 10 000 000 kr. Med bifall till vad föredraganden sålunda med in­ stämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Vid protokollet: Margit Edström

MARCUS BOKTft. STHLM 1969 690167