med förslag till lag om ändring i lagen den 26 maj 1909 (nr 38 s. 3) om Kungl. Maj:ts regeringsrätt
Hänvisat till av
Kungl. Maj:ts proposition nr 91 år 1969
1 Nr 91
Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring i lagen den 26 maj 1909 (nr 38 s. 3) om Kungl. Maj:ts regeringsrätt; given Stockholms slott den 28 mars 1969.
Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över justitieärenden och lagrådets protokoll, föreslå riksdagen att antaga härvid fogade förslag till lag om ändring i lagen den 26 maj 1909 (nr 38 s. 3) om Kungl. Maj :ts regeringsrätt.
GUSTAF ADOLF
Herman Kling
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås vissa ändringar i regeringsrättslagen. De sammanhänger med dels beslutade ändringar i giftermålsbalken som bl. a. innebär att bestämmelserna om lysning slopas och ersätts med hindersprövning av vederbörande pastorsämbete, dels förslaget till miljöskyddslag (prop. 1969:28). 1
1 Bihang till riksdagens protokoll 1969. 1 samt. Nr 91
2 Kungl. Maj:ts proposition nr 91 år 1969
Förslag
till
Lag
om ändring i lagen den 26 maj 1909 (nr 38 s. 3) om Kungl. Maj:ts
regeringsrätt
Härigenom förordnas, att 2 § 15 :o, om Kungl. Maj :ts regeringsrätt1 skall anges.
(Nuvarande lydelse)
15 :o) mål om beslut----—
mål om kyrkobokföring, beslut eller åtgärd rörande medlemskap i svenska kyrkan, lysning eller annat kungörande till äktenskap, utfärdande av äktenskapscertifikat, företagande av vigsel;
mål om släktnamn eller förnamn; lG:o) mål om meddelande i särskilda fall av tillstånd, förbud eller föreläggande jämlikt författningar och föreskrifter rörande den allmänna hälsovården, betning av utsäde och motverkande av vattenförorening, rörande brandförsvaret, med undantag av mål som avse kommuns skyldigheter enligt brandlagen, rörande civilförsvaret i vad an-_ går inrättandet av enskilda skyddsrum samt rörande städernas eller andra orters byggnadsväsen i övrigt, så framt ej klagan föres över beslut i anledning av ansökan hos Konungens befallningshavande om tillstånd att företaga nybyggnad utan hinder av gällande byggnadsförbud eller i anledning av dylik ansökan hos byggnadsnämnd beträffande fråga, som det enligt förordnande av
1 Senaste lydelse av 2 § 15:o se 1963: 645, av
16:o och 17:o lagen den 26 maj 1909 erhålla ändrad lydelse på sätt nedan
(Föreslagen lydelse)
§•
---svenskt medborgarskap;
mål om kyrkobokföring, beslut eller åtgärd rörande medlemskap i svenska kyrkan, utfärdande av intyg enligt 3 kap. 3 § giftermålsbalken eller äktenskapscertifikat, företagande av vigsel;
mål om släktnamn eller förnamn;
16:o) mål om meddelande i särskilda fall av tillstånd, förbud eller föreläggande jämlikt författningar och föreskrifter rörande den allmänna hälsovården och betning av utsäde, rörande motverkande av vattenförorening, med undantag av mål enligt miljöskyddslagen, rörande brandförsvaret, med undantag av mål som avse kommuns skyldigheter enligt brandlagen, rörande civilförsvaret i vad angår inrättandet av enskilda skyddsrum samt rörande städernas eller andra orters byggnadsväsen i övrigt, så framt ej klagan föres över beslut i anledning av ansökan hos Konungens befallningshavande om tillstånd att företaga nybyggnad utan hinder av gällande byggnadsförbud eller i anledning av dylik ansökan hos byggnads-
§ 16:o se 1968: 686 och av 2 § 17:o se 1968: 225.
Kungl. Maj:ts proposition nr 91 år 1969
(Nuvarande lydelse)
Konungens befallningshavande ankommit på nämnden att pröva;
mål om beslut av-------
17 :o) mål om befrielse-----—
mål om bötesansvar; mål om annat föreläggande vid vite än sådant, som må givas enligt författningar rörande banker eller andra penninginrättningar, författningar rörande yrkesmässigt utövande av köp och försäljning i kommission av aktier, obligationer och liknande värdepapper, författningar rörande fondbörsverksamhet, författningar rörande brandförsvaret, såvitt angår kommuns åligganden på detta område, lagen om uppsikt å jordbruk, lagen om rätt till fiske, lagen om gravrätt in. in., såvitt angår kommuns åligganden enligt samma lag, lagen med särskilda bestämmelser om uppfinningar av betydelse för rikets försvar eller folkförsörjningen in. in., civilförsvarslagen, utom såvitt rör inrättandet av enskilda skyddsrum, lagen om kommunal beredskap, lagen med vissa bestämmelser till skydd för försvaret m. m., lagen om särskilda skyddsåtgärder för vissa kraftanläggningar eller författningar rörande åtgärder för att trygga tillgången inom riket på mineralolja; mål om utdömande av vite enligt andra än nämnda författningar;
mål om häktads--------
(Föreslagen lydelse)
nämnd beträffande fråga, som det enligt förordnande av Konungens befallningshavande ankommit på nämnden att pröva;
— § smittskyddslagen;
-—---eller veterinär;
mål om bötesansvar; mål om annat föreläggande vid vite än sådant, som må givas enligt författningar rörande banker eller andra penninginrättningar, författningar rörande yrkesmässigt utövande av köp och försäljning i kommission av aktier, obligationer och liknande värdepapper, författningar rörande fondbörsverksamhet, författningar rörande brandförsvaret, såvitt angår kommuns åligganden på detta område, lagen om uppsikt å jordbruk, lagen om rätt till fiske, lagen om gravrätt in. in., såvitt angår kommuns åligganden enligt samma lag, lagen med särskilda bestämmelser om uppfinningar av betydelse för rikets försvar eller folkförsörjningen m.m., civilförsvarslagen, utom såvitt rör inrättandet av enskilda skyddsrum, lagen om kommunal beredskap, lagen med vissa bestämmelser till skydd för försvaret m. m., lagen om särskilda skyddsåtgärder för vissa kraftanläggningar, författningar rörande åtgärder för att trygga tillgången inom riket på mineralolja eller 13 eller 40 § miljöskyddslagen; mål om utdömande av vite enligt andra än nämnda författningar;
--i brottmål;
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1969.
4 Kungl. Maj:ts proposition nr Öl år 1969
Utdrag av protokollet över justitieärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 14 mars 1969.
Närvarande:
Statsministern Erlander, ministern för utrikes ärendena Nilsson, statsråden
Sträng, Andersson, Lange, Kling, Holmqvist, Aspling, Palme,
Sven-Eric Nilsson, Lundkvist, Gustafsson, Geijer, Myrdal, Odhnoff,
Wickman, Moberg, Bengtsson.
Chefen för jusliliedepartementet, statsrådet Kling, anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om ändring i lagen om Kungl. Maj:ts regeringsrätt och anför.
1. Enligt 2 § 15:o lagen den 26 maj 1909 (nr 38 s. 3) om Kungl. Maj :ts regeringsrätt ankommer det på regeringsrätten att handlägga bl. a. mål om lysning eller annat kungörande till äktenskap, utfärdande av äktenskapscertifikat och företagande av vigsel.
Den 1 juli 1969 träder lagen den 13 december 1968 (nr 758) om ändring i giftermålsbalken i kraft. Lagen innebär bl. a. att reglerna om lysning och annat kungörande till äktenskap slopas. Avgörande för frågan om trolovads äktenskapsbehörighet blir enbart den hindersprövning, som ankommer på vederbörande pastorsämbete. Om hinder mot äktenskapet inte föreligger, skall ämbetet enligt 3 kap. 3 § utfärda intyg härom på begäran av dé trolovade.
De sålunda gjorda ändringarna i giftermålsbalken bör föranleda att bestämmelsen i 2 § 15 :o regeringsrättslagen om regeringsrättens behörighet i mål om lysning eller annat kungörande till äktenskap utgår och ersätts av en regel om att mål om utfärdande av intyg enligt 3 kap. 3 § giftermålsbalken skall handläggas av regeringsrätten. Motsvarande ändring har enligt lag den 13 december 1968 (nr 760) skett i lagen den 12 november 1915 (nr 434) om fullföljd av talan mot beslut i vissa ärenden rörande äktenskaps ingående.
2. Enligt 2 § 16 :o regeringsrättslagen ankommer det på regeringsrätten att handlägga bl. a. mål om meddelande i särskilda fall av tillstånd, förbud eller föreläggande enligt författningar och föreskrifter rörande motverkande av vattenförorening. Bestämmelsen innebär att regeringsrätten har att tillämpa bl. a. lagen den 30 november 1956 (nr 582) om tillsyn över vattendrag, sjöar och andra vattenområden.
Kungl. Maj. ts proposition nr 91 år 1969
5 I prop. 1969: 28 har förslag lagts fram om en miljöskyddslag som avses träda i kraft den 1 juli 1969. Genom miljöskyddslagen upphävs den nyssnämnda lagen den 30 november 1956, vars bestämmelser med ett par undantag ersätts av regler i den nya lagen.
Enligt miljöskyddslagen skall det finnas en särskild koncessionsnämnd som på ansökan av den som utövar eller ämnar utöva miljöfarlig verksamhet kan lämna tillstånd till verksamheten efter prövning enligt lagens bestämmelser. Vidare kan Kungl. Maj :t uppdra åt länsstyrelsen att pröva fråga om tillstånd beträffande visst slag av ärenden (9 och 17 §§). Om ansökan om tillstånd inte uppfyller vissa föreskrivna villkor med avseende bl. a. på innehållet, kan sökanden vid vite föreläggas att avhjälpa bristen (13 §). I tillståndsbeslut skall anges de villkor som skall gälla (18 §). I fall då Kungl. Maj :t efter underställning eller besvär lämnar tillstånd till miljöfarlig verksamhet kan Kungl. Maj:t uppdra åt koncessionsnämnden eller länsstyrelsen att fastställa närmare villkor för tillståndet (20 §). Under vissa i lagen närmare angivna omständigheter kan omprövning av tillstånd ske och nya villkor fastställas (23—25 och 27 §§). Tillsyn till skydd mot miljöfarlig verksamhet som kan medföra fara för allmänna intressen skall utövas av statens naturvårdsverk och länsstyrelserna (38 §). Länsstyrelsen kan, om tillstånd inte getts enligt lagen, meddela föreläggande om sådant försiktighetsmått eller förbud som är uppenbart behövligt för att lagens bestämmelser skall efterlevas. I fall då tillstånd föreligger kan länsstyrelsen meddela brådskande föreskrift som är nödvändig till följd av särskilda omständigheter. Om tillståndshavaren åsidosätter villkor som har angetts i tillståndsbeslutet kan länsstyrelsen vidare förordna om rättelse på hans bekostnad eller förelägga honom att själv vidta rättelse. Sådana förelägganden som nu har nämnts får förenas med vite (40 §). Efter framställning av naturvårdsverket kan koncessionsnämnden i fråga om viss miljöfarlig verksamhet besluta om förbud eller meddela föreskrift om skyddsåtgärd (41 §). Tillsynsmyndighet har bl. a. också rätt att som ett led i tillsynen vinna tillträde till fabrik eller annan anläggning samt alt företa undersökning inom anläggningen (42 §).
Besvär över beslut av koncessionsnämnden och av länsstyrelsen i tillstånds- och villkor sfrågor enligt miljöskyddslagen bör, som jag framhöll i prop. 1969: 28 (s. 205 och 297), prövas av Kungl. Maj :t i statsrådet med hänsyn till att lämplighetsfrågor i så hög grad dominerar i dessa ärenden. Av liknande natur är i allmänhet de frågor som har att göra med naturvårdsverkets och länsstyrelsens tillsyn enligt miljöskyddslagen. Beslut i tillståndsärenden och beslut i tillsynsärenden har i regel mycket nära samband med varandra. Också i de senare fallen bör därför besvär framdeles prövas av Kungl. Maj :t i statsrådet. Av samma skäl bör huvudregeln vara att talan mot beslut om vitesföreläggande enligt miljöskyddslagen prövas av Kungl. Maj :t i statsrådet. Annorlunda ställer det sig beträffande
6 Kungl. Maj. ts proposition nr 91 år 1969
besvär över förbud vid vite att rubba eller skada mätapparat eller liknande instrument som någon med stöd av länsstyrelsens beslut har satt ut på annans mark i samband med mätning eller annat undersökningsarbete (51 § första stycket i lagförslaget). Den föreslagna bestämmelsen härom motsvarar föreskriften om undersökningsarbete i 14 kap. 5 § 1 mom. första stycket vattenlagen. Besvär över vitesföreläggande enligt vattenlagen prövas av regeringsrätten. Detsamma bör gälla besvär över vitesföreläggande enligt 51 § första stycket miljöskyddslagen.
I enlighet med vad som nu har sagts bör göras ett inskränkande tillägg till den föreskrift i 2 § 16 :o regeringsrättslagen som avser mål rörande motverkande av vattenförorening, så att sådana mål, i den män de skall prövas enligt miljöskyddslagen, undantas från regeringsrättens kompetens. Vidare bör i 2 § 17 :o föreskrivas att mål om föreläggande vid vite enligt 13 § eller 40 § miljöskyddslagen inte skall prövas av regeringsrätten.
Som jag anförde i prop. 1969: 28 (s. 297) bör besvär över koncessionsnämndens beslut om ersättning för särskild sakkunnigutredning prövas av regeringsrätten. Eftersom nu gällande lydelse av 2 § 4:o regeringsrättslagen får anses täcka beslut i sådant ämne, behövs inte någon ändring.
Talan i handräckningsmål enligt 47 § miljöskyddslagen prövas i sista hand av regeringsrätten enligt föreskriften i 2 § 18 :o regeringsrättslagen.
De här förordade ändringarna i regeringsrättslagen bör träda i kraft den 1 juli 1969.
I enlighet med det anförda har inom justitiedepartementet upprättats förslag till lag om ändring i lagen den 26 maj 1909 (nr 38 s. 3) om Kungl. Maj:ts regeringsrätt. Förslaget torde få fogas till statsrådsprotokollet i detta ärende som bilaga1.
Jag hemställer, att lagrådets utlåtande över lagförslaget inhämtas enligt 87 § regeringsformen genom utdrag av protokollet.
Vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt bifaller Hans Maj :t Konungen.
Ur protokollet:
Margit Edström
1 Bilagan har uteslutits här. Den är likalydande med det lagförslag som är fogat vid propositionen.
Kungl. Maj. ts proposition nr 91 år 1969
7 Utdrag av protokoll, hållet i lagrådet den 28 mars 1969.
Närvarande:
f. d. justitierådet justitierådet regeringsrådet justitierådet
Lind,
Alexanderson,
Ringdén,
CONRADI.
Enligt lagrådet den 24 mars 1969 tillhandakommet utdrag av protokoll över justitieärenden, hållet inför Hans Maj :t Konungen i statsrådet den 14 mars 1969, hade Kungl. Maj :t förordnat, att lagrådets utlåtande skulle för det i 87 § regeringsformen avsedda ändamålet inhämtas över upprättat förslag till lag om ändring i lagen den 26 maj 1909 (nr 38 s. 3) om Kungl. Maj:ts regeringsrätt.
Förslaget, som finns bilagt detta protokoll, föredrogs inför lagrådet av förste länsassessorn Waldemar Hermanson.
Lagrådet lämnade förslaget utan erinran.
Ur protokollet: Aino Olsson
8 Kungl. Maj:ts proposition nr 91 år 1969
Utdrag av protokollet över justitieärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 28 mars 1969.
Närvarande:
Ministern för utrikes ärendena Nilsson, statsråden Sträng, Andersson, Lange, Kling, Holmqvist, Aspling, Palme, Sven-Eric Nilsson, Gustafsson, Geijer, Odhnoff, Wickman, Moberg, Bengtsson.
Chefen för justitiedepartementet, statsrådet Kling, anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter lagrådets utlåtande över förslag till lag om ändring i lagen den 26 maj 1909 (nr 38 s. 3) om Kungl. Maj:ts regeringsrätt.
Föredraganden upplyser, att lagrådet lämnat lagförslaget utan erinran, och hemställer, att Kungl. Maj :t genom proposition föreslår riksdagen att antaga förslaget.
Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj :t Konungen att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.
Ur protokollet: Gunnel Anderson
MARCUS BOKTR. STHLM 1969 600227