('med förslag till ändring i kommunala vallagen (1930:253)',)

Kungl. Maj:ts proposition nr 131 år 1970 1

Nr 131

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till ändring i kommunala vallagen (1930:253); given Stockholms slott den 24 april 1970.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över justitieärenden för denna dag, föreslå riksdagen att antaga härvid fogat förslag till lag om ändring i kommunala vallagen (1930:253).

GUSTAF ADOLF

Lennart Gei jer

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås vissa justeringar i reglerna om utseende av supp­ leanter för fullmäktige i kommuner och församlingar i syfte att ge ökade garantier för att antalet suppleanter för parti kommer att uppgå till minst hälften av det antal fullmäktige i kommunen eller församlingen som partiet fått. De föreslagna ändringarna är avsedda att gälla fr. o. m. höstens val. 1

1 — Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 samt. Nr 131

2 Kungl. Majris proposition nr 131 år 1970

Förslag till Lag om ändring i kommunala vallagen (1930:253) Härigenom förordnas i fråga om kommunala vallagen (1930: 253)1, dels att 47 a, 48 och 53 a § § skall ha nedan angivna lydelse, dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 48 a §, av nedan angivna lydelse. (Nuvarande lydelse ) (Föreslagen lydelse ) 47 §• Sedan val av fullmäktige Utses någon för samma tid i två avslutats för kommun eller försam­ eller flera valkretsar till landstings­ ling, där suppleanter för fullmäktige man eller fullmäktig, skall på ho­ skola finnas, skola suppleanter utses nom ankomma att bestämma, i vil­ sålunda, att för varje fullmäktige ken valkrets han skall anses vald. inom det parti för vilket han blivit Det åligger honom att om sitt beslut vald, företagas sammanräkningar till göra skyndsam anmälan hos länssty­ det antal som motsvarar hälften av relsen. det antal platser partiet erhållit. Ut­ Då anmälan inkommit, skall den gör hälften av nämnda antal ett bru­ valde anses hava avgått som lands­ tet tal, företagas i stället så många tingsman eller fullmäktig i valkrets, sammanräkningar som motsvara i vilken han ej önskat mottaga upp­ närmast högre hela tal. Har fullmäk­ draget. Efterträdare för honom i så­ tig fått sig tillerkänd plats från flera dan valkrets inkallas eller utses i den partier, anses han vald för det parti, ordning, som gäller vid landstings­ från vilket plats först tilldelades ho­ mans eller fullmäktigs avgång. Där­ nom. vid skall dock 52 § 2 mom. tillämpas Bestämmelserna i 47 § andra och även i fråga om kommun eller för­ tredje styckena skola äga motsva­ samling, där suppleanter för full­ rande tillämpning i fråga om utseen­ mäktige skola finnas. de av suppleant för fullmäktig.

48 §. 1 in o m. Utses någon för samma Sedan val av fullmäktige av­ tid i två eller flera valkretsar till slutats för kommun eller församling, 1

1 Lagen omtryckt 1969: 824.

Kungl. Maj.ts proposition nr 131 år 1970 3

landstingsman eller fullmäktig, skall där suppleanter för fullmäktige sko­ på honom ankomma att bestämma, la finnas, samt i förekommande fall i vilken valkrets han skall anses efterträdare utsetts enligt 4-7 a §, vald. Det åligger honom att om sitt skola suppleanter utses sålunda, att beslut göra skyndsam anmälan hos för varje fullmäktig inom det parti länsstyrelsen. för vilket han blivit vald företagas Då anmälan inkommit, skall den sammanräkningar till del antal som valde anses hava avgått som lands­ motsvarar hälften av det antal plat­ tingsman eller fullmäktig i valkrets, ser pariet erhållit. Utgör hälften av i vilken han ej önskat mottaga upp­ nämnda antal ett brutet tal, företa­ draget. Efterträdare för honom i gas i stället så många sammanräk­ sådan valkrets inkallas eller utses ningar som motsvara närmast högre i den ordning, som gäller vid lands­ hela tal. Har fullmäktig fått sig till­ tingsmans eller fullmäktigs avgång. erkänd plats från flera partier, anses 2 mom. Hava vid valet lands- han vald för det parti, från vilket tingsmän eller fullmäktige icke bli­ plats först tilldelades honom. vit till föreskrivet antal utsedda, an- Bestämmelserna i 47 § andra och ställes ofördröjligen nytt val för ut­ tredje styckena skola äga motsva­ seende av det felande antalet. Vid rande tillämpning i fråga om utse­ val av landstingsmän och vid val av ende av suppleant för fullmäktig. fullmäktige i kommun eller försam­ Därvid skall även namn å den, som ling, där suppleanter skola finnas, utsetts till fullmäktig i annan val­ utses i det nya valet jämväl supp­ krets, anses som obefintligt. leanter. Äro landstingsmän eller full­ Har någon vid tillämpning av förs­ mäktige men ej suppleanter valda ta stycket utsetts till suppleant i två till erforderligt antal, skall vid valet eller flera valkretsar, skola samman­ bero. räkningarna för utseende av supp­ leanter fortsätta i dessa valkretsar. Därvid skall för varje fullmäktig, för vilken suppleanten blivit vald, företagas, om suppleanten utsetts i två valkretsar, ytterligare en sam­ manräkning, om suppleanten utsetts i tre valkretsar, ytterligare två sam­ manräkningar, och så vidare efter samma grund.

48 a §. Hava vid valet landstingsmän el­ ler fullmäktige icke blivit till före­ skrivet antal utsedda, anställes oför­ dröjligen nytt val för utseende av det felande antalet. Vid val av lands- 1* — Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 saml. Nr 131

4 Kungl. Maj.ts proposition nr 131 år 1970

tingsmän och vid val av fullmäkti­

ge i kommun eller församling, där

suppleanter skola finnas, utses i det

nya valet jämväl suppleanter. Äro

landstingsmän eller fullmäktige men

ej suppleanter valda till erforderligt

antal, skall vid valet bero.

Hava samtliga suppleanter för 1 m o in. Hava samtliga supp­ landstingsman eller för fullmäktig leanter för landstingsman inkallats inkallats till ordinarie befattning el­ till ordinarie befattning eller eljest ler eljest avgått som suppleanter, avgått som suppleanter, skall på an­ skall på anmälan av landstingets för­ mälan av landstingets förvaltnings­ valtningsutskott eller kommunens utskott ny sammanräkning företa­ eller församlingens fullmäktige ny gas för utseende av ytterligare en sammanräkning företagas för utse­ suppleant. För sammanräkningen, ende av ytterligare en suppleant. För som skall verkställas vid offentlig sammanräkningen, som skall verk­ förrättning och påbörjas så snart ställas vid offentlig förrättning och omständigheterna medgiva det, skall påbörjas så snart omständigheterna 47 § äga motsvarande tillämpning. medgiva det, skola, i fråga om supp­ Finnes icke någon, som kan utses leant för landstingsman 47 § och i till suppleant, skall därvid bero. fråga om suppleant för fullmäktig 2 mom. Har suppleant för full­ 47 a § äga motsvarande tillämpning. mäktig inkallats till ordinarie be­ Finnes icke någon, som kan utses fattning eller eljest avgått som supp­ till suppleant, skall därvid bero. leant, skall på anmälan av kommu­ Efter sammanräkningens avslu­ nens eller församlingens fullmäkti­ tande skola valsedlarna åter inläg­ ge ny sammanräkning företagas för gas under försegling, varjämte de i utseende av ytterligare en suppleant. 51 § föreskrivna åtgärderna skola För sammanräkningen, som skall vidtagas. verkställas vid offentlig förrättning och påbörjas så snart omständighe­ terna medgiva det, skola 45 § första och andra styckena äga motsvarande tillämpning. Finnes icke någon, som kan utses till suppleant, skall därvid bero. 3 mom. Sedan sammanräkning som avses i 1 eller 2 mom. avslutats, skola valsedlarna åter inläggas un­ der försegling, varjämte de i 51 § föreskrivna åtgärderna skola vidta­ gas.

Kungl. Maj:ts proposition nr 131 år 1970 5

Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling. Före den 1 januari 1971 skall de nya bestämmelserna dock tillämpas endast i fråga om val för tid efter utgången av år 1970 eller, såvitt gäller kommunfullmäk­ tige i Stockholm, för tid från och med den 15 oktober 1970.

6 Kungl. Maj:ts proposition nr 131 år 1970

Utdrag av protokollet över justitieärenden, hållet inför Hans Maj.t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 24 april 1970.

Närvarande: Statsministern P alme , ministern för utrikes ärendena N ilsson , statsråden S träng , A ndersson , L ange , H olmqvist , A spling , S ven -E ric N ilsson , L undkvist , G eijer , O diinoff , W ickman , M oberg , B engtsson , N orling , L öfberg , L idbom , C arlsson .

Chefen för justitiedepartementet, statsrådet Geijer, anmäler efter gemen­ sam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om ändrade regler om utseende av suppleant för fullmäktig i kommun och församling och anför. Genom beslut vid 1969 års riksdag (prop. 1969: 129, KU 44, 45 och 49, rskr 405—407) infördes möjlighet för kommun, församling och kyrklig sam­ fällighet att besluta att suppleanter skall finnas för fullmäktige. Reglerna om hur suppleanterna skall utses togs in i kommunala vallagen (1930: 253) (KVL) genom beslut vid samma riksdag (prop. 1969: 148, KU 50, rskr, 411, SFS 824). Enligt övergångsbestämmelserna skall suppleanter kunna utses första gången på grund av 1970 års fullmäktigval. Reglerna om suppleanter i kommuner m. in. utgör en nykonstruktion. Vid tillkomsten av reglerna var ett av syftena att skapa ett system med gruppsuppleanter och därigenom hålla antalet suppleanter inom en förhål­ landevis begränsad ram. Samtidigt innebär reglerna att suppleant, som skall tjänstgöra i fullmäktigs ställe, skall hämtas inte bara från samma parti som fullmäktigen utan även från samma valkrets och samma listtyp som denne. Detta i förening med att förhållandena varierar starkt såväl i fråga om antalet listtyper för varje parti som i fråga om antalet valkretsar i varje kommun medför att det nya suppleantsystemet kan ge skiftande resultat i skilda kommuner. Härom är i och för sig inte mycket att säga. Redan vid tillkomsten av reglerna stod det klart att det kunde finnas skäl att ompröva det nya systemet sedan erfarenhet vunnits av dess praktiska tillämpning, och chefen för civildepartementet har nyligen bemyndigats att tillkalla sakkunniga med uppgift bl. a. att göra en sådan omprövning. Emel­ lertid har det redan vid det nu pågående förberedelsearbetet inför höstens val visat sig att ett par smärre tekniska justeringar behövs i de nya reglerna för att dessa inte skall kunna medföra resultat som inte har varit avsedda.

Kungl. Maj:ts proposition nr 131 år 1970 7

Jag anser att dessa justeringar bör företas redan nu, så att de kan tillämpas vid höstens val. De nya bestämmelserna om utseende av suppleanter i kommuner in. in. bygger delvis på de regler som har gällt redan förut i fråga om val av supp­ leanter för landstingsmän. Enligt dessa regler (47 § KVL) skall för varje landstingsman i samband med valet utses lika många suppleanter som par­ tiet erhållit platser i valkretsen, dock minst två. Till suppleanter utses i första hand de personer som på valsedlarna särskilt angetts som supplean­ ter för den som valts till landstingsman och i andra hand de kandidater på valsedeln som inte blivit invalda i landstinget. Utses någon till landstings­ man i mer än en valkrets, ankommer det på honom att bestämma i vilken valkrets han skall anses vald (48 § 1 mom.). När anmälan härom kommit in skall det anses som om han avgått som landstingsman i valkrets, där han inte önskat motta uppdraget. Efterträdare skall då kallas in i den ordning som gäller vid landstingsmans avgång. Reglerna härom (52 § 1 mom.) inne­ bär att till landstingsman kallas in den suppleant som står i tur att inträda enligt den mellan suppleanterna bestämda ordningen. Om samtliga supp­ leanter har kallats in till tjänstgöring eller eljest bär avgått som supplean­ ter, skall länsstyrelsen företa ny sammanräkning för att utse ytterligare eu suppleant (53a§). Som jag redan har antytt har de nu återgivna reglerna i stor utsträckning gjorts tillämpliga i fråga om utseende av suppleanter för fullmäktige i kom­ muner m. m. De avvikelser som har gjorts betingas huvudsakligen av ön­ skemålet att begränsa antalet suppleanter i fullmäktigeförsamlingarna. Så­ lunda är det inte tillåtet att ta upp särskilda suppleantnamn på valsedeln utan endast s. k. ospaltad valsedel får användas, vilket betyder att supple­ anterna utses bland dem som kandiderat vid fullmäktigevalet (24 § KVL och 5 § lagen 1969: 825 om de allmänna valen den 20 september 1970). Vi­ dare skall antalet sammanräkningar för utseende av suppleanter för varje fullmäktig uppgå bara till hälften av antalet fullmäktigeplatser som partiet har erövrat i valkretsen (47 a § KVL). När ett parti använder samma valsedel i flera valkretsar kan en s. k. dubbelvalssituation uppstå. Som redan nämnts avvecklas denna situation genom att den dubbelvalde får bestämma i vilken valkrets han skall ta plats. I övriga valkretsar intas hans plats av den suppleant som står närmast i tur. Detta system innebär inte några praktiska olägenheter vid landstingsmannaval bl. a. därför att det är förhållandevis sällsynt att partierna använder sig av samma valsedel i flera valkretsar och att ett relativt stort antal supp­ leanter utses för varje landstingsman. Vid kommunfullmäktigval är däremot läget ett annat. Sedan länge är det vanligt att partierna använder samma valsedelstyp inom en kommun även när denna är indelad i valkretsar. Av de uppgifter som hittills är kända om nomineringarna till höstens kommunalval framgår att detta system kommer

8 Kungl. Maj:ts proposition nr 131 år 1970

att tillämpas i stor omfattning även i år. Det är därför att räkna med att samma personer i stor utsträckning kommer att utses till fullmäktige i flera valkretsar. När de sålunda uppkomna dubbelvalssituationerna skall avvecklas kan det inträffa att de från början utsedda suppleanterna vilka i regel även de kan antas komma att vara utsedda för flera valkretsar — inte räcker till. Detta avhjälps visserligen genom att ytterligare supple­ anter skall utses, så att samtliga fullmäktigeplatser kan besättas. När samt­ liga suppleanter kallats in till ordinarie fullmäktige, skall emellertid endast ytterligare en suppleant utses. Resultatet kan alltså bli att parti — även om det erövrat flera fullmäktigeplatser — får endast en suppleant och att denne dessutom blir gemensam för flera valkretsar. Samma resultat kan uppstå, om suppleanterna kallas in till ordinarie fullmäktige eller eljest avgår som suppleanter under pågående valperiod. De justeringar som bör göras i valreglerna med anledning härav bör syfta till att antalet suppleanter för varje parti kommer att uppgå till minst hälften av antalet fullmäktige för partiet. För detta ändamål är det lämp­ ligt att gå över till en ordning där samtliga fullmäktigeplatser besätts med ordinarie innehavare innan sammanräkningarna för utseende av supple­ anter vidtar. Detta betyder att uppkomna dubbelvalssituationer avvecklas före suppleantvalet och att följaktligen mandat, som blir ledigt på grund av dubbelval, inte besätts genom inkallande av suppleant. I stället tillämpas den ordning som hittills gällt för avveckling av dubbelvalssituationer vid val till de primärkommunala församlingarna, nämligen att efterträdaren går in på den lediga platsen (52 § 2 mom. KVL). Sedan samtliga ordinarie fullmäktigemandat sålunda blivit besatta kan sammanräkningarna för utseende av suppleanter genomföras i huvudsak enligt gällande regler. Dock bör i de fall då samma person utses till supple­ ant i flera valkretsar ytterligare sammanräkningar äga rum i valkretsarna, så att antalet suppleanter från varje listtyp kommer att uppgå till minst hälften av antalet fullmäktige som partiet erhållit i valkretsen. Antalet ytterligare sammanräkningar bör därför bestämmas så, att det för varje fullmäktig, för vilken suppleanten blivit vald, motsvarar antalet »vakanser» som uppkommit genom att suppleanten utsetts i mer än en valkrets, dvs. för varje fullmäktig en ytterligare sammanräkning i varje valkrets, om supp­ leanten utsetts i två valkretsar, två ytterligare sammanräkningar i varje val­ krets, om han utsetts i tre valkretsar, osv. Dessutom bör föreskrivas att namn på kandidat, som utsetts till fullmäktig i annan valkrets, skall anses som obefintligt vid sammanräkning för utseende av suppleant. För att undvika att antalet suppleanter under löpande valperiod går ned under hälften av antalet fullmäktige för partiet på grund av att suppleanter kallas in till ordinarie fullmäktige eller eljest avgår som suppleanter bör dessutom föreskrivas att ny sammanräkning skall företas för utseende av suppleant när sådan vakans uppstår. Har den suppleant som avgått varit

Kungl. Maj:ts proposition nr 131 år 1970 9

utsedd i mer än en valkrets bör ny sammanräkning ske i samtliga dessa valkretsar. Om därvid samma person utses till suppleant i mer än en val­ krets, finns det självfallet inte något skäl att företa ytterligare sammanräk­ ningar med anledning därav. De föreslagna justeringarna bör lämpligen genomföras så, att reglerna i KVL om utseende av suppleanter för fullmäktige i kommun m. m. (47 a §) får sin plats efter reglerna om avveckling av dubbelvalssituationer (48 § 1 mom.). På grund härav bör 48 § 1 mom. och 47 a § byta plats. Nuvarande regler i 48 § 2 mom., som gäller fyllnadsval, bör få sin plats i en ny paragraf, 48 a §. I den nya 47 a § bör tas in en hänvisning till 52 § 2 mom., innebäran­ de att vid dubbelval samma regler för utseende av efterträdare kommer att gälla vare sig det skall finnas suppleanter eller ej. Reglerna i den nya 48 § bör kompletteras dels med bestämmelserna om ytterligare sammanräkning­ ar i de fall då samma person blivit utsedd till suppleant i mer än en valkrets, •dels med bestämmelsen om att namnet på den som utsetts till fullmäktig i annan valkrets skall anses som obefintligt vid sammanräkning för utseende av suppleant. Slutligen bör i 53 a § tas in reglerna om att ny sammanräkning för utseende av suppleant skall företas när suppleant kallats in till ordinarie fullmäktig eller eljest avgått. I samband därmed bör 53 a § indelas i moment.

På grund av vad sålunda anförts har inom justitiedepartementet upp­ rättats förslag till lag om ändring i kommunala vallagen (1930: 253). Jag hemställer, att Kungl. Maj :t genom proposition föreslår riksdagen att antaga förslaget. Förslaget bör behandlas under vårsessionen. Med bifall till vad föredraganden sålunda med instäm­ mande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj :t Konungen att till riksdagen skall avlåtas pro­ position av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet: Britta Gyllensten