om undervisning för invandrare i svenska språket m.m. för budgetåret 1981/82
Prop. 1980/81:138
Regeringens proposition
1980/81:138
om undervisning för invandrare i svenska språket m.m. för budgetåret 1981/82;
beslutad den 26 februari 1981.
Regeringen föreslär riksdagen att antaga del förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprolokoll.
På regeringens vägnar THORBJÖRN FÄLLDIN
JAN-ERIK WIKSTRÖM
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen behandlas medelsanvisning för det under nionde huvudtiteln uppförda förslagsanslaget Undervisning för invandrare i svenska språket m. m. för budgetåret 1981/82.
Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 138
Utdrag UTBILDNINGSDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde 1981-02-26
Närvarande: statsministern Fälidin. ordförande och statsråden Bohman, Wikström, Dahlgren. Åsling, Söder, Krönmark, Johansson, Wirtén, Holm, Andersson, Boo, Winberg, Adelsohn, Danell, Petri
Föredragande: statsrådet Wikström
Proposition om undervisning för invandrare i svenska språket m. m. för budgetåret 1981/82.
1 Inledning
Iprop. 1980/81: 100 bil. 12 anmälde jag atl jag hade för avsikt alt senare föreslå regeringen att avge förslag till riksdagen om bidrag lill sludieförbunden för koslnader i samband med undervisning för invandrare i svenska språket m. m. I avvaktan härpå borde anslaget Undervisning för invandrare i svenska språket m.m. för budgetåret 1981/82 tas upp med elt oförändrat belopp av 110241 000 kr. Jag anhåller alt nu få ta upp denna fräga.
Mitt lidigare ställningstagande berodde pä atl förhandlingarna mellan Folkbildningsförbundet och Svenska facklärarförbundet (SFL) om löner och allmänna anställningsvillkor för cirkelledare i svenska med samhällsorientering då ännu inle slutförts. Folkbildningsförbundets förhandlingsgrupp hade i en särskild skrivelse anmält alt en grundförutsättning för alt studieförbunden i framliden skulle kunna bedriva verksamhet med svenska för invandrare var att dessa fick full kostnadstäckning för administration, lokaler, löner och lönebikostnader för verksamheten.
Avtal har nu slutits mellan Folkbildningsförbundet och SFL om nya löne- ochanställningsvillkor.
2 Anslagsberäkningar för budgetåret 1981/82
E 7. Undervisning för invandrare i svenska språket m. m.
1979/80 Utgift 103666059
1980/81 Anslag 110241000
1981/82 Förslag 104324000
Frän anslaget bestrids kostnader för bl. a. grundläggande undervisning i svenska språket med samhällsorientering för vuxna invandrare som är stadigvarande bosatta i Sverige samt kostnader för cirkelledarutbildning, pedagogiskt utvecklingsarbete och administration. Frän anslaget utgår även medel lill försöksverksamhet med uppsökande verksamhel m. m. bland hemarbelande invandrare. Sedan budgetåret 1974/75 bestrids från anslaget ocksä koslnader för skolöverstyrelsens (SÖ) register över den lagstadgade invandrarundervisningen (SFI-registret).
Genom Kungl. Maj:ts beslul den 25 maj 1973 har bestämmelser meddelats om undervisning för invandrare i svenska språket m. m. Bestämmelserna har ändrats av regeringen senasl den 29 januari 1981. Bestämmelserna innebär bl.a. att statsbidraget utgär vid undervisning i svenska språket med samhällsorientering saml vid särskild samhällsundervisning med högst 107:60 kr. per studietimme fördelade pä kostnader för ledararvode, studiematerial, lokaler, uppsökande verksamhel och lokal administration samt lönebikostnader. Undervisningen, som bedrivs som försöksverksamhet, fär innevarande budgetär omfatta högst 850000 studielimmar. Undervisningen bedrivs av SÖ i samräd med arbetsmarknadsstyrelsen och statens invandrarverk och anordnas av studieförbunden.
Skolöverstyrelsen
Omfattningen av svenskundervisningen för invandrare under de fem senaste budgetåren framgår av följande uppställning:
Budgetår
Deltagare'
Studietimmar
Kostnader, kr.-
1975/76
1976/77
1977/78
945 160
88535 436
1978/79
151 128
823 931
82973 810
1979/80
135 151
769 140
83 312725'
' Cirkelledarna inräknade
Inkl. kostnader för deltagare med utbildningsbidrag
Preliminär kostnad
Invandringen till Sverige beräknas enligt skolöverstyrelsen (SÖ) till omkring 35 000-45000 nya invandrare per år. Denna kontinueriiga invandring innebär ett fortsatt behov av svenskundervisning.
Budgetärel 1979/80 har SÖ disponerat totalt 850000 studietimmar, varav 400000 studietimmar för undervisning som är en följd av lagstiftning och 450000 för övrig undervisning. Även budgetåret 1980/81 har 850000 studielimmar medgivits med samma fördelning som budgetåret 1979/80. SÖ föreslär att för budgetåret 1981/82 beräknas elt anslag motsvarande kostnaderna för 800000 studielimmar, varav 250000 studielimmar för lagbunden undervisning och 550000 studiefimmar för övrig svenskundervisning. Detla innebär lotalt en minskning med 50000 studietimmar. Med hänsyn till
kostnadsutvecklingen föreslår vidare SÖ en uppräkning av dels bidragel lill studiematerialkostnader med 2 kr. till 10 kr. per studietimme, dels bidraget till lokal administration, lokaler och uppsökande verksamhet med 4 kr, till 39 kr, per studietimme.
SÖ har den 5 september 1980 redovisat en rapport över försöksverksamheten med undervisning för invandrare i svenska språket m. m. budgetåret 1979/80.
SÖ hemställer
att 800000 studietimmar .beräknas för svenskundervisning för invandrare varav 250000 studietimmar för lagbunden undervisning och 550000 studietimmar för övrig svenskundervisning,
alt bidraget per studietimme höjs med 6 kr.,
att ett belopp av 111 359000 kr. anvisas under förslagsanslaget Undervisning för invandrare i svenska språket m m.
Föredraganden
Bruttoinvandringen till Sverige av utländska medborgare uppgick under år 1980 till ca 34500 personer. Utflyttningen från Sverige ökade men även invandringen av utländska medborgare var större än tidigare är. Den ökade inflyttningen gällde icke-nordbor och berodde främst pä ökade flyktinginvandring och på att invandringen av nära anhöriga till personer som redan bor i Sverige ökade. Della medför ett fortsatt behov av undervisning i svenska språket för invandrare.
För budgetåret 1981/82 föreslår skolöverstyrelsen (SÖ) all ett anslag som motsvarar 800000 studietimmar beräknas. Timmarna föresläs fördelade med 250000 studietimmar till undervisning som ges enligt 1972 ärs lag och med 550000 studietimmar till icke anställda invandrare.
För innevarande budgetär har det visat sig atl efterfrågan på den lagbundna undervisningen väsentligt understigit vad som har beräknats i budgetpropositionen för budgetärel 1980/81. Samtidigt har efterfrågan på övrig undervisning väsenlligl överstigit vad som har beräknats. Jag avser mot den bakgrunden all senare, i samband med förslag till tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret 1980/81, återkomma fill regeringen med förslag om alt antalet studielimmar som ges enligt 1972 års lag skall minskas till 150000 och att antalet studielimmar för övrig undervisning utökas med 75000 studietimmar till sammanlagt 525.000 studietimmar. Vid min bedömning av behovet av anlal studietimmar i den övriga undervisningen harjag därvid tagit hänsyn till att regeringens beslut den 23 december 1980 att bemyndiga arbetsmarknadsstyrelsen att öka arbetsmarknadsutbildningens omfattning även kan medföra en viss ökning av den svenskundervisning för invandrare som bedrivs som arbetsmarknadsutbildning. Som jag lidigare har redovisat har studieförbunden överskridit den kvot som fastställts för övrig undervisning för budgetåret 1979/80 med 30802
studietimmar. Regeringen har genom beslul den 26 februari 1981 låtit vid det gjorda överskridandet bero.
Enligt min mening bör samma fördelning av timmar mellan lagbunden undervisning och övrig undervisning gälla för budgetåret 1981/82, som för budgetåret 1980/81, dvs. 150000 studielimmar lagbunden undervisning och 525 000 studietimmar övrig undervisning. Jag betraktar det av mig föreslagna antalet studietimmar som etl tak som inte bör fä överskridas. Den angivna ramen för undervisning enligt 1972 ärs lag bör emellertid vid behov kunna ändras av regeringen.
Vissa ändringar av statsbidragen per studietimme till svenskundervisningen för invandrare har nyligen fastställts (prop. 1980/81:25, UbU 1980/81: 13, rskr 1980/81: 127). Därvid har riksdagen beslutat att statsbidrag skall utgä med 107 kr. 60 öre per studietimme till studiecirklar i svenska språket med samhällsorientering samt till särskild samhällsundervisning. Av nämnda bidrag får högst 61 kr. 10 öre per studietimme användas till verifierade kostnader för cirkelledare.
Som jag lidigare har redovisat har förhandlingarna mellan Folkbildningsförbundet och Svenska facklärarförbundet om nya löne- och anställningsvillkor för cirkelledare nu slutförts. För budgetåret 1981/82 räknar jag med väsentligt ökade statsbidrag per studietimme till svenskundervisningen för invandrare. I den lagbunda undervisningen räknar jag med ett bidrag per studietimme om sammanlagt 138 kr. 10 öre. För övrig undervisning räknar jag med ett bidrag per studietimme om sammanlagt 124 kr. 10 öre. Bidraget bör fördelas enligt följande.
Bidrag per studietimme
Ändamål
Budgetår
1980/81
1981/82
Lagbunden
Övrig
Lagbunden
Övrig
Cirkelledararvode
61,10
66.60 Studiemateriel
8,00
8.00 Lokal administra-
tion, lokaler.
uppsökande verk-
samhet
Lönebikostnader
3,50
3,50
4,50
4.00 Totalt
138,10
124.10 De förändringar, som jag nu har föreslagit, beträffande höjda bidrag till lokal administration, lokaler och uppsökande verksamhet samt lönebikostnader bör gälla fr.o.m. den 1 januari 1981. Bidraget till cirkelledare bör öka med 3 kr. 50 öre redan fr. o. m. den 1 juli 1980 samt med ytterligare 2 kr. fr.o.m. den 1 januari 1981. I dessa avseenden vill jag dock återkomma till regeringen med förslag i samband med förslag till tilläggsbudget 111 till statsbudgeten för budgetåret 1980/81.
Jag räknar med ett oförändrat behov av 13000 studietimmar för s.k. särskild samhällsundervisning.
För försöksverksamheten med uppsökande verksamhet bland hemarbelande invandrare beräknar jag 1 125000 kr. varav 65000 kr. utgör prisomräkning. För de särskilda kurser som anordnas vid folkhögskolorna för invandrare i svenska och samhällsorientering beräknar jag 620000 kr., varav 35000 kr. utgör kompensation för prisökningar. För ulbildning av cirkelledare, pedagogiskt utvecklingsarbete och administration räknar jag med oförändrat 1 431 000 kr.
Vidare beräknar jag elt oförändrat medelsbehov om 500000 kr. för den cenirala registreringen av vissa arbetstagares deltagande i svenskundervisningen. Likasä räknar jag med etl oförändrat bidrag om 500000 kr. till informationsverksamhet avseende svenskundervisning för invandrare. Socialförsäkringsavgifterna beräknar jag skall uppgå lill 13517 136 kr.
Jag beräknar del totala medelsbehovel för de utbildningsinsatser, som föresläs belasta detta anslag fill 104 324000 kr.
Jag hemställer atl regeringen föreslår riksdagen
atl lill Undervisning för invandrare i svenska språket m.m. för budgetärel 1981/82 anvisa ett förslagsanslag av 104 324000 kr.
3 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar alt genom proposition föreslå riksdagen atl antaga det förslag som föredraganden har lagt fram.