om gränsskydd för rågvete m.m.
Prop.
1990/91:105
Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp ibifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 7 februari 1991.
På regeringens vägnar
Ingvar Carlsson
Mats Hellström
I propositionen föreslås en ändring i bilagan till lagen (1967:340) omprisreglering på jordbrukets område och i bilagan till lagen (1990:615) omavgifter på vissa jordbruksprodukter m. m. i syfte att möjliggöra uttag avinförselavgift vid import av rågvete till Sverige.
Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1967:340) om prisregleringpå jordbrukets område skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Bilaga'
10.07 Sorghum
ur 10.08 /7/rs
11.01 Finmalet mjöl av vete eller av blandsäd av vete och råg Kur 11.02 Finmalet mjöl av råg, korn, havre, majs, sorghum ochhirs: K
av rågandra slag
ur 11.03 Krossgryn, grovt mjöl (inbegripet fingryn) och pelletar
av vete, råg, korn, havre, majs, sorghum och hirs:
av vete och råg K
andra slag
ur 11.04 Vete, råg, korn, havre, majs, sorghum och hirs,bearbetad på annat sätt (t ex skalad, valsad, bearbetadtill flingor eller pärlgryn, klippt eller gröpad), groddar avspannmål, hela, valsade, bearbetade till flingor eller mal-da:
vete och råg, bearbetad på annat sätt K
andra slag
11.05 Mjöl och flingor av potatis
Föreslagen lydelse
Bilaga
10.07 Sorghum
ur 10.08 Spannmål, annan än bovete, kanariefrö och vildris
11.01 Finmalet mjöl av vete eller av blandsäd av vete och råg
ur 11.02 Finmalet mjöl av annan spannmål än vete, blandsäd av vete ochråg, ris, bovete, kanariefrö och vildris
ur 11.03 Krossgryn, grovt mjöl (inbegripet fingryn) och pelletar av an-nan spannmål än ris, bovete, kanariefrö och vildris
ur 11.04 Spannmål, annan än ris, bovete, kanariefrö och vildris, bearbe-tad på annat sätt (t. ex. skalad, valsad, bearbetad till flingoreller pärlgryn, klippt eller gröpad); groddar av spannmål, hela,valsade, bearbetade till flingor eller malda
11.05 Mjöl och flingor av potatis
Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.
Senaste lydelse 1989:493.
Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1990:615) om avgifter påvissa jordbruksprodukter m. m. skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Bilaga
10.07 Sorghum
ur 10.08 //zrs
11.01 Finmalet mjöl av vete eller av blandsäd av vete och rågur 11.02 Finmalet mjöl av råg. korn, havre, majs, sorghum och hirsur 11.03 Krossgryn, grovt mjöl (inbegripet fingryn) och pelletar av vete,råg, korn, havre, majs, sorghum och hirs
ur 11.04 Vete, råg, korn, havre, majs, sorghum och hirs, bearbetad påannat sätt (t. ex. skalad, valsad, bearbetad till flingor eller pärl-gryn, klippt eller gröpad), groddar av spannmål, hela, valsade,bearbetade till flingor eller malda
11.05 Mjöl och flingor av potatis
Föreslagen lydelse
Bilaga
10.07 Sorghum
ur 10.08 Spannmål, annan än bovete, kanariefrö och vildris
11.01 Finmalet mjöl av vete eller av blandsäd av vete och råg
ur 11.02 Finmalet mjöl av annan spannmål än vete, blandsäd av vete ochråg, ris, bovete, kanariefrö och vildris
ur 11.03 Krossgryn, grovt mjöl (inbegripet fingryn) och pelletar av an-nan spannmål än ris, bovete, kanariefrö och vildris
ur 11.04 Spannmål, annan än ris, bovete, kanariefrö och vildris, bearbe-tad på annat sätt (t. ex. skalad, valsad, bearbetad till flingoreller pärlgryn, klippt eller gröpad); groddar av spannmål, hela,valsade, bearbetade till flingor eller malda
11.05 Mjöl och flingor av potatis
Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 februari 1991
Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Eng-ström, Hjelm-Wallén, S. Andersson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Hell-ström, Johansson, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist, Thalén, Freivalds,Wallström, Lööw, Molin, Sahlin, Åsbrink
Föredragande: statsrådet Hellström
Mitt förslag: Lagen (1967:340) om prisreglering på jordbruketsområde och lagen (1990:615) om avgifter på vissa jordbruksproduk-ter m. m. skall ändras så att uttag av införselavgift vid import av råg-vete och all annan spannmål (utom ris, bovete, kanariefrö ochvildris) samt bearbetade former därav kan ske i enlighet med vadsom tillämpas för andra spannmålsslag.
Skälen för mitt förslag: Rågvete är ett relativt nytt spannmålsslag somframtagits genom korsning mellan vete och råg. Det används framför alltför foderändamål och har ungefär samma näringsinnehåll som korn.Rågvete är en höstgröda som hittills odlats i mycket begränsad omfattningi Sverige. Enligt uppgift uppgick emellertid höstsådden år 1990 till ca11 000 ha, vilket är en betydande ökning jämfört med tidigare år. I vissaandra länder är odlingen mer omfattande. Det är dock svårt att exaktuppskatta odlingens omfattning i världen. Odlingar finns t. ex. i Frankrike,Tyskland och Australien, men det är framför allt i Polen som odlingen avrågvete är mer betydande.
Den internationella handeln med rågvete är ännu begränsad, men de tvåsenaste åren har det till Sverige importerats rågvete, främst från Polen. År1989 infördes ca 12 500 ton. För år 1990 beräknas importen preliminärtuppgå till ca 15000 ton. Det importerade rågvetet används till foder ochkan ersätta annan inhemsk spannmål, t. ex. korn.
Rågvete kan i dag inte beläggas med införselavgift vid import och kanalltså avgiftsfritt importeras till Sverige. Skälet är att rågvete klassificerasenligt tulltaxenr 10.08, som enligt GATT-avtalet är bundet till s. k. nolltull.Inte heller bearbetade produkter som mjöl och gryn av rågvete kan beläg-gas med avgift.
Detta förhållande innebär att rågveteimporten åtnjuter en icke avseddkonkurrensfördel jämfört med annan spannmålsimport som beläggs medinförselavgift. Det svenska gränsskyddssystemet förutsätter en likabe-handling av konkurrerande spannmålsslag. Resultatet blir annars, mednuvarande gränsskydd, en oacceptabel konkurrenssnedvridning på den
svenska marknaden. Importen av rågvete konkurrerar ut inhemsk foder- Prop. 1990/91: 105säd varvid överskottet av svensk spannmål ökar och därmed även kostna-derna for överskottsexporten.
Enligt jordbruksutskottet (1989/90: JoU 18) kan importen av rågvete fånegativa effekter for den inhemska spannmålsodlingen. Det är enligt ut-skottet angeläget att åtgärder vidtas snarast möjligt så att rågvete kaninordnas i ett system for gränsskydd. Utskottet utgår från att regeringenutan dröjsmål föranstaltar om lämpliga åtgärder för att täppa till den luckai gränsskyddet som legat till grund för den snabbt växande importen.
I april 1990 beslutades att en omförhandling enligt artikel XXVIII iGATT- avtalet skulle inledas i syfte att införa ett gränsskydd for rågvete.Sveriges avsikt att införa gränsskydd för rågvete notifierades till samtligaGATT-anslutna länder. Under hösten 1990 inleddes en förhandling medPolen om kompensation för gränsskyddsjusteringen. Sedan EG, som ur-sprungligen gjort ett förbehåll for sin inställning i frågan, dragit tillbakadetta var Polen det enda land som begärde kompensation. Förhandlingenavslutades i december 1990 och förslaget till överenskommelse innebär attSveriges tullkoncessioner kan dras tillbaka for rågvete och all annan spann-mål (utom ris, bovete, kanariefrö och vildris) och bearbetade formerdärav. Som kompensation härför skulle Sverige förbinda sig att inte låtaden rörliga införselavgiften för nötköttkonserver, med ett köttinnehåll på40 — 60%, överstiga 32% av den vid varje tidpunkt gällande rörliga inför-selavgiften för hela djurkroppar. I dagsläget innebär detta en halvering avinförselavgiften för berörda produkter. En förteckning över de tullbind-ningar som utgör resultatet av förhandlingen bör fogas till protokollet idetta ärende som bilaga.
För att rågvete och all annan spannmål (utom ris, bovete, kanariefrö ochvildris) och dess bearbetade former skall kunna beläggas med införselav-gift krävs en ändring i bilagan till lagen (1967:340) om prisreglering påjordbrukets område. Denna lag upphör att gälla vid utgången av juni 1991och ersätts då av lagen (1990:615) om avgifter på vissa jordbruksproduk-ter m. m. Samma ändring behöver alltså göras i den nya lagen. Jag föreslåratt dessa lagar ändras så att uttag av införselavgift vid import av bl. a.rågvete kan ske i enlighet med vad som tillämpas för andra spannmålsslag.På detta sätt skapas förutsättningar för en likabehandling av alla konkurre-rande spannmålsslag.
Tidpunkten för lagarnas ikraftträdande kan inte exakt förutses. Orsakenhärtill är att förslaget till överenskommelse med Polen träder i kraft förstnär de båda länderna underrättat varandra om att man vidtagit nödvändi-ga konstitutionella formaliteter. Det bör ankomma på regeringen att be-stämma om när de nya lagarna skall träda i kraft. Ikraftträdandet börenligt min uppfattning genomföras så snart nämnda förhållanden medgerdetta.
I enlighet med vad jag nu har anfört har inom jordbruksdepartementetupprättats förslag till
1. lag om ändring i lagen (1967:340) om prisreglering på jordbruketsområde,
2. lag om ändring i lagen (1990:615) om avgifter på vissa jordbrukspro-dukter m. m.
De föreslagna ändringarna är av den beskaffenheten att lagrådets höran-de skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande över förslagen har därför inteinhämtats i detta fall.
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringenföreslår riksdagen att
1. godkänna förslaget till överenskommelse med Polen beträffande vissatullkoncessioner i GATT,
2. anta lagförslagen.
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar attgenom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredragandenhar lagt fram.
Bilaga Prop. 1990/91:105
Bindningar som dras tillbaka'
Tulltaxe-nummer
Varu-nummer
Varube-skrivning
Gällandebindning
ur 900
Annan spannmål änvildris
Fri
ur 900
Av annan spannmål änvete, blandsäd av vete och råg,bovete, kanariefröoch vildris
Fri
ur 190
Av annan spannmål änbovete, kanariefrö ochvildris
Fri
ur 290
Av annan spannmål änris, bovete, kanariefrö ochvildris
Fri
ur 190
Av annan spannmål än ris,bovete, kanariefrö och vild-ris
Fri
ur 290
Av annan spannmål än ris,bovete, kanariefrö och vild-ris
Fri
1 Avser endast vissa delar av de svenska tullbindningarna. Bindningarna för vildrissamt bearbetade produkter av ris, bovete, kanariefrö och vildris berörs inte av detaktuella tillbakadragandet.
Tulltaxe- Varu- Varube-
nummer nummer skrivning
Gällandeavgift
ur 500
Konserverade pro-dukter i lufttät burk,för detaljhandels-bruk innehållande40 viktprocent ellermer men mindre än60 viktprocent köttav nötkreatur
Variabel införselav-gift på f. n. 1 275SEK per 100 kg mot-svarande 63,75 pro-cent av den variablainförselavgiften forhela kroppar av nöt-kreatur andra änkalv
Nybindning
Variabel införselavgiftsom ej överstiger 32procent av den variab-la införselavgiften påhela kroppar av nöt-kreatur andra än kalv(ur 02.02. 100)
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1991