om återbetalning av tillfäljigt sparande m.m.
Prop.
1990/91:134
Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifo-gade utdrag ur regeringsprotokollet den 7 mars 1991.
På regeringens vägnar
Odd Engström
Erik Asbrink
I propositionen föreslås att återbetalningen av sparandet enligt lagen(1989:474) om tillfälligt sparande skall tidigareläggas. Återbetalningen av1989 års sparande skall ske senast den 31 maj 1991 i stället för senast den 30april 1992 och återbetalningen av 1990 års sparande senast den 28 februari1992 i stället för senast den 30 april 1993. Samtidigt öppnas en möjlighet attsätta in de återbetalda sparbeloppen i allemanssparandet.
1 Riksdagen 1990/91. 1 saml. Nr 134
Härigenom föreskrivs att 4, 5 och 7 §§ lagen (1989:474) om tillfälligt spa-rande skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
4§‘
Sparbelopp som har erlagts av denskattskyldige skall återbetalas senast :den 30 april tredje året efter inkomst- <året. Sparbelopp som avser inkomst- <året 1989 skall dock återbetalas se- ,nast den 30 juni 1990, om beloppetunderstiger 300 kronor.
Om rätten till sparbelopp övergår genom arv, testamente eller bodelningmed anledning av makes död eller om det annars finns synnerliga skäl fårbeloppet återbetalas tidigare än som anges i första stycket.
Sparbelopp som har erlagts av denskattskyldige skall, såvitt det avserinkomståret 1989, återbetalas senastden 31 maj 1991 och i övrigt senastden 28 februari 1992.
58 På sparbelopp som återbetalas skall lämnas en årlig ränta som skall betalasut vid återbetalningen av sparbeloppet.
Räntan beräknas på den del av sparbelopp avseende inkomståret 1989som inte överstiger 1 000 kronor och på den del av sparbelopp avseende in-komståret 1990 som inte överstiger 3 000 kronor efter en räntesats om sjuprocent. På övrig del beräknas räntan efter en räntesats om tre och en halv
procent.
På sparbelopp som avser inkomståret 1989 beräknas räntan från utgångenav 1989 till och med utgången av den månad då beloppet betalas ut. Erläggssparbeloppet efter den 18 januari 1990 beräknas räntan dock från utgången
av den manad da beloppet erlades.
På sparbelopp som avser inkomst-året 1990 beräknas räntan från ut-gången av 1991 till och med ut-gången av den månad då beloppetbetalas ut. Erläggs sparbeloppet ef-ter den 18 april 1992 beräknas räntandock från utgången av den månad dåbeloppet erlades.
Ränta lämnas i helt krontal, vanskattepliktig inkomst.
På sparbelopp som avser inkomst-året 1990 beräknas räntan från ut-gången av 1991 till och med ut-gången av den månad då beloppetbetalas ut. Erläggs sparbeloppet ef-ter den 31 december 1991 utgår ingenränta.
öretal bortfaller. Räntan utgör inte
1 fråga om bestämmande, upp-börd och indrivning av sparbeloppgäller bestämmelserna i uppbördsla-gen (1953:272) i tillämpliga delar.
I fråga om bestämmande, upp-börd och indrivning av sparbeloppgäller bestämmelserna i uppbördsla-gen (1953:272) i tillämpliga delar.
'Senaste lydelse 1989:1033.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
På sparbelopp avseende inkomst-året 1990 som har erlagts enligt 2 §skall lämnas ränta motsvarande ö-skatteränta enligt bestämmelserna i69 § 1 mom. uppbördslagen. Räntanskall betalas ut vid återbetalningenav sparbeloppet.
Bestämmelserna om kvarskatteavgiftskall dock inte tillämpas i fråga omsparbelopp som hänför sig till in-komståret 1990 och som avser fysiskapersoner eller dödsbon. Obetaldasparbelopp som hänför sig till in-komståret 1990 och som har påförtsmed stöd av bestämmelserna om de-bitering av slutlig skatt behöver intebetalas in.
På sparbelopp avseende inkomst-året 1990 som har erlagts senast den30 april 1991 skall lämnas ränta mot-svarande ö-skatteränta enligt be-stämmelserna i 69§ 1 mom. upp-bördslagen. Räntan skall betalas utvid återbetalningen av sparbelop-pet. Utbetalning skall ske även omräntan understiger 50 kronor.
Denna lag träder i kraft den 1 maj 1991. Äldre bestämmelser i 4§ gällerdock fortfarande i fråga om sparbelopp som avser inkomståret 1989 och somunderstiger 300 kronor.
1* Riksdagen 1990/91. 1 saml. Nr 134
Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1983:890) om allemanssparande1 skallha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
4§2
Varje sparare får sätta in högst 1 200 kronor i månaden i allemanssparan-det.
Under perioderna den 1 maj — den31 juli 1991 och den 1 februari — den30 april 1992 får en sparare, utöverinsättningar enligt första stycket,sätta in sammanlagt högst 5 000 kro-nor per period i allemanssparandet.
Spararens insättningar, i förekommande fall minskade med uttag, får sam-manlagt inte överstiga 150 000 kronor.
Denna lag träder i kraft den 1 maj 1991.
'Lagen omtryckt 1986:522.
2Senaste lydelse 1990:1315.
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 mars 1991
Närvarande: statsrådet Engström, ordförande, och statsråden Hjelm-Wal-lén, S. Andersson, Göransson, Gradin, Dahl, Johansson, Lindqvist, G. An-dersson, Lönnqvist, Freivalds, Wallström, Lööw, Persson, Molin, Sahlin,Åsbrink
Föredragande: statsrådet Åsbrink
När det tillfälliga sparandet infördes, försommaren 1989, beslöts att de be-lopp som skulle sparas under tiden september — december 1989 och underhela 1990 skulle återbetalas senast den 30 april tredje året efter inkomståret,dvs. senast den 30 april 1992 resp, den 30 april 1993, 4§ lagen (1989:474)om tillfälligt sparande. Dessa bestämmelser kompletterades i december 1989(prop. 1989/90:50, SkUlO, rskr. 96, SFS 1989:1033) med en regel om attsparbelopp som avsåg inkomståret 1989 skulle återbetalas senast den 30 juni1990 om sparbeloppet understeg 300 kr.
O
Mitt förslag: Återbetalningen av det tillfälliga sparandet skall tidiga-reläggas. Sparbelopp som hänför sig till inkomståret 1989 skall återbe-talas senast under maj månad 1991 och 1990 års sparande skall återbe-talas senast under februari månad 1992.
Skälen för mitt förslag: Det tillfälliga sparandet infördes i ett läge när hus-hållssparandet var alltför lågt och den svenska ekonomin var överhettad.Redan när beslutet om det obligatoriska sparandet togs förutsattes att åter-betalningen skulle anpassas till konjunkturläget. Den skattereform som tillstörsta delen trädde i kraft den 1 januari 1991 har inneburit att villkoren försparande har förbättrats. Prognoserna visar också en tydlig ökning av hus-hållssparandet mellan 1989 och 1991. Enligt min bedömning är det därför nulämpligt att tidigarelägga återbetalningen av sparandet.
Beträffande den närmare tidpunkten för när återbetalningen skall ske villjag anföra följande. Av stabiliseringspolitiska skäl bör å ena sidan inte helabeloppet betalas tillbaka vid ett och samma tillfälle. Å andra sidan bör åter-
betalningstillfällena inte vara alltför många. En sådan ordning skulle varaför kostsam att administrera. Jag anser att återbetalningen bör ske vid tvåtillfällen. Av administrativa skäl bör uppdelningen ske på det sättet att 1989års sparande, som uppgår till ca 2,6 miljarder kr. jämte ränta, betalas tillbakavid det första tillfället och 1990 års sparande, som kan beräknas uppgå tillmellan 8 och 9 miljarder kr., vid det andra.
Återbetalningen av 1989 års sparande bör ske så snart som möjligt. Jaghar inhämtat från riksskatteverket att skatteförvaltningen kan klara av attåterbetala 1989 års sparande redan under maj månad 1991. Jag föreslår attså sker.
Återbetalning av 1990 års sparande kan av praktiska skäl inte ske förräntidigast under december 1991. Först då har skattemyndigheterna tillgång tillsamtliga uppgifter om 1990 års sparande. Jag anser dock att det är lämpligtatt återbetalningen av 1990 års sparande sker något senare, nämligen i feb-ruari 1992.
Nuvarande bestämmelser innebär att obetalda sparbelopp avseende in-komståret 1990 skall påföras vid debiteringen av slutlig skatt i december 1991på samma sätt som görs i fråga om kvarstående skatt. Sådan skatt som hänförsig till inkomståret 1990 skall betalas senast den 18 april 1992. Med hänsyntill den tidigareläggning av återbetalningen av 1990 års sparande som jagnyss föreslagit måste bestämmelserna justeras. Jag anser att förfarandetsamtidigt bör förenklas. Det bör fortfarande framgå av slutskattesedeln hurstort det inbetalda sparbeloppet är. Motsvarande belopp skall betalas till-baka. Det är inte meningsfullt att efter december 1991 kräva in obetaldasparbelopp som skall betalas tillbaka redan under februari 1992. Jag föreslårdärför att sparbelopp som kvarstår obetalda när den slutliga skatten debite-ras inte skall krävas in. Jag anser dessutom att reglerna om kvarskatteavgiftav administrativa skäl bör slopas när det gäller fysiska personer och döds-bon. För andra juridiska personer än dödsbon bör däremot reglerna omkvarskatteavgift på obetalda sparbelopp behållas.
Mitt förslag: Extrainsättning i allemanssparandet skall tillåtas underperioderna maj — juli 1991 och februari - april 1992 med sammanlagt5 000 kr. per period.
Skälen för mitt förslag: De sänkta marginalskatterna och det medvetandesom vuxit fram hos allmänheten under den senaste tiden om nödvändighetenav en återhållsam löneutveckling bör medföra ett ökat sparintresse. För attförmå hushållen att frivilligt behålla så stor del som möjligt av de frisläpptamedlen som sparande anser jag det ändock nödvändigt att stimulera sparan-det. Detta görs lämpligast genom att villkoren för allemanssparandet tillfäl-ligt förbättras. Jag föreslår således att möjligheter öppnas för två extra in-
sättningar i samband med utbetalningstillfällena för det tillfälliga sparandet, Prop. 1990/91:134maj — juli 1991 och februari — april 1992.
I detta sammanhang vill jag påminna om några ytterligare sparstimule-rande åtgärder som är under beredning. I promemorian (Ds 1991:7) Nya pla-ceringsregler för allemansfonder har således föreslagits att allemansfon-derna skall få vidgade placeringsmöjligheter. Bl.a. föreslås att allemansfon-derna, fr.o.m. januari 1992, skall få placera i räntebärande tillgångar och iutländska instrument, i enlighet med vad som gäller för värdepappersfonder.Promemorian är för närvarande på remiss. Om förslaget genomförs kommerallemansfondernas attraktivitet att öka ytterligare.
Vid sidan av allemansfonderna finns det många andra sparalternativ, bådegamla och helt nya sparformer som är tillgängliga för hushållen. I budgetpro-positionen har regeringen föreslagit att riksdagen fortsättningsvis inte skallbehöva besluta om beloppsgränserna i vinstsparandet. Om riksdagen antarförslaget får regeringen, enligt lotterilagen (1982:1011), ge tillstånd till höjdainsättningsgränser, vilket skulle ge möjlighet att på ett enklare sätt anpassainsättningsbestämmelserna.
Jag vill slutligen också hänvisa till den nya sparform som riksgäldskontoretnu kan erbjuda, riksgäldskontot, som är en säker och lättillgänglig sparform.Minimibeloppet på riksgäldskontot är 5 000 kr. Riksgäldskontot är en i ra-den av många snarlika sparformer som i första hand riktar sig mot hushållen.Bostadsfinansieringsinstitut och banker erbjuder sparformer av liknande ka-raktär. Sammantaget bedömer jag att det finns goda förutsättningar att hus-hållen kommer att kvarhålla de utbetalda beloppen som sparande.
I enlighet med vad jag nu anfört har inom finansdepartementet upprättatsförslag till
1. lag om ändring i lagen (1989:474) om tillfälligt sparande,
2. lag om ändring i lagen (1983:890) om allemanssparande.
Förslagen gäller ämnen som tillhör lagrådets granskningsområde. De ärdock av sådan beskaffenhet att lagrådets hörande skulle sakna betydelse.Lagrådets yttrande över förslagen har därför inte inhämtats.
I första stycket anges när återbetalningen av det tillfälliga sparandet skallske. Nuvarande bestämmelse om återbetalning av viss del av 1989 års spa-rande behövs inte längre, eftersom tidpunkten den 30 juni 1990 passerats.Att bestämmelsen fortfarande gäller om det skulle upptäckas att någon per-
son som varit berättigad till återbetalning inte fått sådan framgår av över- Prop. 1990/91:134gångsbestämmelserna till den föreslagna lagändringen.
5§
Ändringen i fjärde stycket är en följdändring till att återbetalningen tidigare-lagts. Av administrativa skäl bör ränta inte utgå på sparbelopp som betalasin under 1992.
7.?
I första stycket har gjorts ett tillägg. Detta innebär att sparbelopp som kvar-står obetalt när den slutliga skatten debiteras inte skall betalas in.
De nya bestämmelserna innebär dessutom att en fysisk person eller ettdödsbo som inte betalat in så mycket preliminär skatt att den också täckerdet föreskrivna sparbeloppet för inkomståret 1990 inte kommer att debiterasen kvarskatteavgift på mellanskillnaden. 1 fråga om andra juridiska personerän dödsbon skall kvarskatteavgift däremot betalas på obetalda sparbelopp.
I andra stycket har ett förtydligande gjorts. Dessutom har den nuvarandebegränsningsregeln, som följer av 69 § 1 mom. uppbördslagen, i fråga omräntebelopp understigande 50 kr. slopats.
I ett nytt andra stycke har tagits in regler som gör det möjligt att underperioderna maj - juli 1991 och februari — april 1992 sätta in högst 5 000 kr.extra per period i allemanssparandet.
Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att anta förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1989:474) om tillfälligt sparande,
2. lag om ändring i lagen (1983:890) om allemanssparande.
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar attgenom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredragandenhar lagt fram.
Innehåll Prop. 1990/91:134
Propositionens huvudsakliga innehåll ......................... 1
Författningsförslag ......................................... 2
1 Lag oni ändring i lagen (1989:474) om tillfälligt sparande 2
2 Lag om ändring i lagen (1983:890) om allemanssparande 4
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 mars 1991 .. 5
1 Inledning ............................................. 5
2 Återbetalning av sparbelopp............................. 5
3 Insättning i allemanssparandet........................... 6
4 Upprättade lagförslag................................... 7
5 Författningskommentarer............................... 7
5.1 Lagen om ändring i lagen (1989:474) om tillfälligt spa-rande ............................................ 7
5.2 Lagen om ändring i lagen (1983:890) om allemansspa-rande ............................................ 8
6 Hemställan............................................ 8
7 Beslut................................................ 8
gotab 98145, Stockholm 1991