om överlämnande av uppgiften att fördela statsbidrag till folkbildningen m.m.

Regeringens proposition 1990/91:178

om överlämnande av uppgiften att fördela statsbidrag till folkbildningen m.m. . Prop.

1990/91:178

Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regering.sprotokollet den 25 april 1991.

På regeringens vägnar Ingvar Carlsson

Bengt Göransson

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att uppgiften att fördela statsbidrag till folkhögskolor och studieförbund överlämnas till ett av FolkblUlningsrörhundct, Rörelsefolkhögskolornas intresseorganisation (RIO) och l.andstingsför-bundet bildat Folkbildningsråd. Det sker genom en ändring i lagen (1976:1046) om överlämnande av förvallningsu|)pgifier inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde. Vidare föreslås ändringai' i sekretesslagen (1980:100) innebärande bl,a, att reglerna om handlingsoffentlighet kommer alt gälla för Foikbildningrådets fördelning av statsbidrag. Ändringarna avses träda i kraft den 1 juli 1991.,

1 Riksdagen 1990/91. 1 saml. Nr 178

Propositionens lagförslag Prop. 1990/91 :i 78

1 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1976:1046) om överlämnande ■ av förvaltningsuppgifter inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde

Härigenom föreskrivs att det i lagen (1976:1046) om överlämnande av , förvaltningsuppgifter inom utbildning.sdepartementets verksamhei.som-råde skall införas en ny paragraf, 7 b §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

7 b§

Folkbildningsråäel prövar frågor om fördelning av statsbidrag mellan folkhögskolor och studieförbund.

Denna lag träder i kraft den I juli 1991.

2 Förslag till

Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)

Härigenom föreskrivs att bilagan till sekretesslagen (198():1()0)' skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

intaga

I enlighet med vad som anges i I kap, 8 § skall vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de oigan som nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet hos organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning till numret i Svensk författningssamling (SIS) på den författning med stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet.

Organ Verksamhet

Prop. 1990/91:178

Folkbildningsförbundet

Handelshögskolan i Stockholm

Radiotjänst i Kiruna Aktiebolag Kungliga Musikaliska akademien

Kungliga Skogs- och l.anlbruks-akademien

Kungliga Svenska Aeroklubben

Länsbildningsförbunden

Notarius publicus

fördelning av statliga medel mellan länsbildningsförbunden för stöd till kulturverksamhet genom ideella föreningar (SI S 1976:1046) statligt stöd i form av utbildningsbidrag för doktorander (SIS 1976:1046)

ärenden om IV-avgifter (SIS 1989:41)

.statligt stöd till utbildnings- och utgivningsverksamhet (SIS

1976:1046)

prövning av anställnings- och arbetsvillkor och andra frågor som rör statligt reglerad anställning hos akademien

besiktning och tillsyn av luftfartyg .samt utfärdande och förnyande av luftvärdighetsbevis (SI S 1957:297) statligt stöd till kulturverksamhet genom ideella föreningar (SIS 1976:1046)

all verksamhet som noiarius publicus (SFS 1981:1.363)

Lagen omtryckt I')K9:7I3.

1* Riksdagen 1990/91. I .saml. Nr 178

Organ

Nuvarande lydelse

Verksamhet

Prop. 1990/91:178

Regleringsföreningarna Föreningen för mejeriprodukter, ekonomisk förening. Svensk kötthandel, förening u.p.a., Sveriges oljevåxt-iniressenler, förening u.p.a., Sveriges potatisintressenter, ekonomisk förening. Svensk sockerhandel, ekonomisk förening. Svensk spannmålshandel, ekonomisk förening och Svensk ägghandel, förening u.p.a.

Regleringsföreningen Svensk fisk, ekonomisk förening Riksprovplatserna Aktiebolaget Statens Anläggnings[)rovning, Aktiebolaget Svensk Bilprovning och Apoteksbolaget Aktiebolag Skolor med enskild huvudman och statligt reglerade anställningar

Stiftelsen Svenska institutet Stiftelsen Svensk-norska samarbetsfonden

Stiftelsen Lantbrukarnas skörde-skadeskydd

Stiftelsen Nordiska museet. Riks utställningar, Stockholms interna tionella fredsforskningsinstitut (SIPRl), Sveriges Tekniska muse um och WHO Q)llaborating Cen ter on International Drug Monito- ring Svenska föreningen Norden

Svenska institutet i Rom Svenska språknämnden

statligt stöd i marknadsrcglcrande syfte (SFS 1967:340)

statligt stöd i marknadsreglerande syfte (SFS 1974:226) obligatorisk kontroll (SFS 1985:1105)

prövning av anställnings- och arbetsvillkor och andra frågor som rör statligt reglerad anställning hos skolan

all verk.samhet

statligt stöil i form av stipendier (SFS 1976:1046)

prövning av ärenden om skörde-skadeskydd (SFS 1988:89) prövning av anställnings- och arbetsvillkor och andra frågor som rör statligt reglerad anställning hos stiftelsen (SFS 1976:1046)

stadigt stöd i form av bidrag till re-.sor och stipendier (SFS 1976:1046) statligt stöd i form av stipendier prövning av anställnings- och ar-hetsvillkor och andra frågor som rör statligt reglerad anställning hos nämnden (SIS 1976:1046).

Föreslagen lydelse

Bilaga I enlighet med vad som anges i 1 kap. 8 § skall vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet hos organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning till numret i Svensk författningssamling (SFS) på den författning med stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet.

Organ Verksamhet

Folkbildningsrådet Folkbildningsförbundet

Handelshögskolan i Stockholm

Radiotjänst i Kiruna Aktiebolag Kungliga Musikaliska akademien

Kungliga Skogs- och Inibruk.s-akademien

Kungliga Svenska Aeroklubben

Länsbildningsförbunden

Notarius publicus

fördelning av statsbidrag mellan folkhögskolor och studieförbund (SFS 1976:1046)

TV-avgifler (SFS

fördelning av statliga metlel mellan länsbildningsförbunden för stöd till kulturverksamhet genom ideella föreningar (SIS 1976:1046) statligt stöd i form av utbildningsbidrag för doktorander (SFS 1976:1046) ärenden om 1989:41)

och (SFS

statligt stöd till utbildnings-utgivningsverksamhet 1976:1046)

prövning av anställnings- och arbetsvillkor och andra frågor som rör statligt reglerad anställning hos akademien

besiktning och tillsyn av luftfartyg samt utfärdande och förnyande av luftvärdighclsbevis (SI S 1957:297) statligt stöd till kulturveiksamhet genom ideella föreningar (SFS 1976:1046)

all verksamhet .som noiarius publicus (SFS 1981:1363)

Prop. 1990/91:178

Organ

Föreslagen lydelse

Verksamhet

Prop. 1990/91:178

Regleringsföreningen Svensk fisk, ekonomisk förening Riksi)rovplatserna Aktiebolaget Statens Annlägningsprovning, Aktiebolaget Svensk Hiljjrovning och Apoteksbolaget Aktiebolag Stiftelsen Svenska institutet Stiftelsen Svensk-norska samarbetsfonden

Stiftelsen Lantbrukarnas skörde-skadeskydd

Stiftelsen Nordiska museet, Riks utställningar, Stockholms interna tionella fredsforskningsinstitut (SIPRl), Sveriges Tekniska muse um och WHO Collaborating Cen ter on Internaliona) Drug Moniio- ring Svenska föreningen Norden

Svenska institutet i Rom Svenska språknämnden

statligt stöd i marknadsreglerande syfte (SFS 1974:226) obligatorisk kontroll (SFS

1985:1105)

all verksamhet

statligt stöd i form av stipendier (SFS 1976:1046)

prövning av ärenden om skörde-skadeskydd (SIS 1988:89) prövning av anställnings- och arbetsvillkor och andra frågor som rör statligt reglerad anställning hos stiftelsen (SFS 1976:1046)

statligt stöd i form av bidrag till resor och stipendier (SIS 1976:1046) statligt stöd i form av stipendier prövning av anställnings- och arbetsvillkor och andra frågor .som rör statligt reglerad anställning hos nämnden (SFS 1976:1046).

Denna lag träder i kraft den I juli 1991. Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om uppgifter om statligt stöd i marknadsreglerande syfte hos Regleringsföreningarna Föreningen för mejeriprodukter, ekonomisk förening. Svensk kötthandel, förening u.p.a., Sveriges oljeväxtin-tressenter, förening u.p.a., Sveriges potalisintressenter, ekonomisk förening. Svensk sockerhandel, ekonomisk förening, Svensk spannmålshandel, ekonomisk förening och Svensk ägghandel, förening u.p.a.

Utbildningsdepartementet Prop. 1990/91 :i78

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 25 april 1991.

Närvarande: statsministern Carls.son, ordförande, och statsråden Göran.sson, Dahl, R.Carlsson, Hellström, Johansson, Lindqvist, G.Andersson, Liinnqvist, l''reivalds, Lööw, Molin, Sahlin, Åsbrink

FT)redragande: statsrådet Göransson

Proposition om överlämnande av uppgiften att fördela statsbidrag till folkbildningen m.m.

1 Inledning

Regeringen har i propositionen (1990/91:82) om folkbildning (fulkhild-ningspiopositionen) föreslagit ett nytt statsbidrag-ssyslem för folkbildningen, dvs. den verksamhet som bedrivs av folkhögskolor och studieförbund. Förslaget innebär bl.a. att den tidigare detaljregleringen upphör. I stället skall riksdagen och regeringen uppställa vissa övergripanile mål t)ch riktlinjer som skall ligga till grund för beviljande av statsbidrag. Inom dessa gränser skall folkbildningen själv, genom ett av Folkbildningsförbundet, Rörelsefolkhögskolornas intresseorganisation (RIO) och Landstingsförbundet bildat folkhildningsråd handha fördelningen av statsbidraget. Delta överlämnanile kräver emellertid lagstöd. Jag har i foikbildnlngsproposilioncn förutskickat att jag skulle återkomma till regeringen med förslag till ändring i lagen (I97(i;ll)46) om överlämnande av vi.ssa förvaltningsuppgifter inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde sedan folkbildningsrådet bildats. Till utbildningsdepartementet har 22 april 1991 inkommit en skrivelse från Fulkhildningsrådcl som meddelat att sa skett.

I folkbildningspropositionen har jag också förutskickat att jag samtidigt skulle återkomma till regeringen med förslag till ändring i .sekretesslagen (1980:100, omtryckt 1989:713, ändrad senast 1991:19) innebärande alt principen om handlingsoffentlighet skall gälla för Folkhild-ningsrådets fördelning av statsbidrag.

2 Allmän motivering

Prop. 1990/91:178

2.1 Överlämnande av uppgiften att fördela statsbidrag till folkbildningen

Mitt förslag: I lagen om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde införs en bestämmelse som anger all Folkbildningsrådet prövar frågor om fördelning av statsbidrag mellan folkhögskolor och studieförbund.

Skälen till mitt förslag: Som jag utförligt utveckla! i folkbildningspropositionen (särskilt avsnitten 5 och 6) anser jag alt uppgiften att fördela statsbidraget till folkbildningen liksom frågor om uppföljning och utvärdering bör handhas av folkbildningen själv. Folkbildningsrådet har bildats främst i syfte att handha dessa uppgifter. Jag anser alt rådet är väl skickat för uppgifterna.

2.2 Handlingars offentlighet hos folkbildningsrådet m.m.

Mitt förslag: Sekretesslagens regler om handlingsoffentlighet skall gälla för Folkbildningsrådets fördelning av statsbidrag.

Nuvarande bestämmelse om all sekretesslagens regler om rätten att la del av handlingar hos myndighet skall gälla ock.så för vissa frågor om anställnings- och arbetsvillkor vid skolor med enskild huvudman och statligt reglerade anställningar upphävs.

Skälen till mitt förslag: Som jag anfört i folkbildningspropositionen anser jag att principen om handlingsoffentlighet bör gälla beträffande Folkbildningsrådets fördelning av statsbidrag. Eftersom Folkbildningsrå-del inte är någon statlig myndighet utan ett privat subjekt kräver delta lagstiftning. I en bilaga till sekretesslagen anges all tryckfrihetsförordningens bestämmelser om rätt alt la del av handlingar hos myndighet i tillämpliga delar skall gälla också handlingar hos de där uppiäknade organen i den mån handlingarna hör till den verksamhet som anges i bilagan. Jag föreslår nu all Foikbildningrådets verksamhet såvitt gäller fördelning av statsbidrag inläs i denna bilaga.

I bilagan anges för närvarande också all vid skolor med enskild hu- Prop. 1990/91:178 vudman och statligt reglerade anställningar skall tryckfrihetsförordningens bestämmelser om rätt alt ta del av allmänna handlingar på motsvarande sätt gälla för prövning av anställnings- och arbetsvillkor och andra frågor som rör statligt reglerad anställning, I folkbildningspropositionen har regeringen föreslagit all den statliga regleringen av tjänsterna som lärare och rektor vid folkhögskolan skall upphöra med utgången av budgetåret 1990/91. Antar riksdagen det förslaget finns det inte längre några skolor med enskild huvudman och statligt regleriide anställningar. Bestämmelsen bör således kunna upphävas.

2.3 Övriga frågor

Efter samråd med chefen för justitiedepartementet vill jag passa på tillfället att föreslå ytterligare en ändring i bilagan till sekretesslagen. I bilagan anges att tryckfrihetsförordningens bestämmelser om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpliga delar skall gälla hos sju regleringsföreningar på jordbrukels område i verksamhet som avser statligt stöd i marknadsreglerande syfte. Den verk.samhet hos regleringsföreningarna som omfattas av bestämmelserna i bilagan kommer att upphöra den 1 juli 1991 (prop. 1989:146 s. 154, JoU25, rskr. 327, SFS 1990:616). Bestämmelsen i bilagan till sekretesslagen bör därför upphävas såvitt avser dessa föreningar.

2.4 Ikraftträdande m.m.

Det är angeläget alt lagändringarna kan träda i kraft den 1 juli 1991. Förslagen bör nalurliglvis helst behandlas samtidigt med folkbildnings-proposilionen men det kan dessutom vara lämpligt alt samordning sker med behandlingen av propositionen (1990/91:85) Växa med kunskaper -Om gymnasieskolan och vuxenutbildningen (Kunskapsproposilioncn).

3 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag all regeringen föreslår riksdiigen atl anta de inom ulbildningsdepartemenlet upprättade förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1976:1046) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde.

2. lagom ändring i sekretesslagen (1980:100). Prop. 1990/91:178

Lagförslaget under 2 har upprättats efter .samråd med chefen för jusliliedepartemenlet.

Lagrådets hörande över förslaget under 1 erfordras inte. Förslaget till ändring i sekretesslagen är av så enkel beskaffenhet att lagrådels hörande skulle sakna betydelse

Ärendet bör behandlas under innevarande riksmöte. Med hänsyn till atl del är önskvärt att den föreslagna lagstiftningen kan träda i kraft den I juli 1991 och att det kan vara lämpligt att ärendet samordnas med riksdagens beslut över folkbildnings- och kunskapspropositionerna bör regeringen vidare föreslå rik.sdagen all förkorta motionstiden till sju dagar.

4 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar all genom proposition föreslå riksdagen all anta de förslag som föredraganden har lagt fram.