om vissa befogenheter för ett nytt statligt förvaltningsbolag

Regeringens proposition 1990/91:30

om vissa befogenheter för ett nytt statligt

förvaltningsbolag '■op-

1990/91:30

Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokoilet den 4 oktober 1990.

På regeringens vägnar

Ingvar Carlsson

Rune Molin

Propositionens huvudsakliga innehåll

Riksdagen beslutade i maj 1990 atl ett statligt förvaltningsbolag skall bildas, till vilket statens aktieinnehav i vissa bolag skall överföras. Riksdagen ansåg att vissa preciseringar behövde göras av regeringen i fråga om riksdagens fortsatta inflytande på vissa beslut om förändringar i förvaltningsbolagets aktieinnehav.

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner ändring av gällande riktlinjer för i vilka fall det nybildade statliga förvaltningsbolagel utan att riksdagen hörs kan minska sin ägarandel i hel- eller delägda bolag. Förslaget innebär atl riksdagen skall höras om förvaltningsbolagel skall frånhända sig röstmajoriteten i bolag som nu är helägda. För de delägda bolagen sätts gränsen vid en tredjedel av rösterna.

1 Riksdagen 1990/91. 1 saml. Nr 30

Industridepartementet Prop. 1990/91:30

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 4 oktober 1990

Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Engström, Hjelm-Wallén, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carisson, Hellström, Johansson, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist, Thalén, Freivalds, Wallström, Lööw, Persson, Molin, Sahlin, Larsson, Åsbrink

Föredragande: statsrådet Molin

Proposition om vissa befogenheter för ett nytt statligt förvaltningsbolag

1 Inledning

År 1983 lade riksdagen fast nytt mål för den statliga konkurrensutsatta företagsamheten (prop. 1982/83:68, NU 25, rskr. 105). Målet skulle nu vara att under krav på lönsamhet öka företagens effektivitet och konkurrenskraft och därmed deras expansionsförmåga. Åtgärder som inte var förenliga med rent förelagsekonomiska intressen skulle regleras genom särskilda avtal. Delta innebar att de statliga företagens villkor jämställdes med dem som gäller för resten av del svenska näringslivet.

I prop. 1989/90:88 om vissa näringspolitiska frågor föreslog regeringen alt elt nytt statligt förvaltningsbolag skall bildas och att statens aktieinnehav i tio konkurrensutsatta företag skulle överföras lill bolaget.

Avsikten med bolaget är bl.a. atl aktivera del statliga ägandet så all staten som ägare kan agera på ett eflFektivl sätt. 1 detta sammanhang pekades också på alt staten som industriägare bör kunna spela en väsentlig roll i nödvändiga strukturella förändringar i enskilda branscher.

Under överskådlig tid kommer tyngdpunkten i förvallningsbolagets aktieportfölj att representeras av de idag kapitalmässigl dominerande innehaven. På meddellång sikt bör strävan vara atl uppnå en mer avvägd riskprofil. 1 vissa fall kan ändringar i innehavet av aktier i de aktuella företagen vara nödvändiga. Regeringen föreslog all regeringen skulle höra riksdagen innan beslul fallas i bolaget om att det inle längre skall inneha röstmajoritelen i något av de nu helägda bolagen. För de marknadsnoterade bolagen föreslog regeringen all den skulle höra riksdagen om förvaltningsbolagel inte längre kommer all ha elt avgörande inflytande i någol av bolagen.

Näringsulskotlet tillstyrkte att etl nytt förvallningsbolag bildades. Däremot ansåg utskottet atl det erfordrades klarare riktlinjer för i vilka fall förvaltningsbolagel utan riksdagens hörande kan förändra sitt aktieinnehav. Näringsulskotlet ansåg att regeringen borde återkomma till riksdagen med en precisering av de riktlinjer som regeringen anser bör gälla för

förvahningsbolaget i fråga om dess möjligheter all avyttra aktier utan Prop. 1990/91:30 beslut av riksdagen. Riksdagen beslutade i enlighet med näringsutskottels förslag (NU 1989/90:35, rskr. 249). Jag vill nu ta upp frågan om sådana mer preciserade riktlinjer.

2 Överväganden

Förvaltningsbolagets uppgift är att aktivera ägarfunktionen och utveckla den statsägda delen av svensk industri. Det är en uppgift som kräver ekonomiska satsningar och som vid behov bör kunna ske i samverkan med andra företag. Om förvaltningsbolagel skall kunna ulföra sin uppgift på ett effektivt sätl måste bolaget i rimlig omfattning kunna disponera sina resurser genom egna beslul. Skulle detta inte bli fallet kommer den statliga företagsgmppen alt få en betydande nackdel gentemot sina privata konkurrenter. Detta kan innebära alt bolagen får sämre utvecklingsmöjligheter. Riksdagen måste dock som den yttersta representanten för ägaren staten ha möjlighet till inflytande i vissa avgörande frågor. Givetvis skall riksdagen fortlöpande informeras av regeringen om förändringar i förvallningsbolagets aktieinnehav. Även i övrigt skall riksdagen på samma sätt som nu ha insyn i de aktuella företagen och i enlighet med nuvarande syslem kunna diskutera frågor i anslutning till delta.

Vad gäller riktlinjer för riksdagens medverkan till beslul om minskad röstandel för förvaltningsbolagel i de berörda bolagen förordar jag följande.

Regeringen skall inhämta riksdagens ställningstagande innan beslut fattas som innebär att förvaltningsbolagel frånhänder sig röstmajoriteten i något av de nu helägda bolagen.

Regeringen skall inhämta riksdagens ställningstagande innan beslut fallas som innebär att förvaltningsbolagets andel av rösterna i något av de nu delägda bolagen minskar så att den inte längre överstiger en tredjedel. Aktiebolagslagen har elt betydande minoriletsskydd vid denna nivå. Bl. a. kan bolagsordningen t.ex. vad gäller bolagets verksamhetsinriktning, aktiekapitalets storiek, antalet styrelseledamöter m.m. inte ändras ulan all ett beslul härom biträds av minoriletsägaren.

Om riksdagen godkänner de av mig förordade riktlinjerna ankommer det på regeringen att, såsom företrädare för staten som ägare, se till att riktlinjerna följs.

3 Hemställan

Med hänvisning till vad jag har anfört hemställer jag alt regeringen föreslår riksdagen atl godkänna de riktlinjer för riksdagens medverkan vid beslul om minskningar i det nybildade statliga förvaltningsbolagets aktieinnehav i hel- och delägda bolag, som jag har förordat.

4 Beslut Prop. 1990/91:30

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar all genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1990