om uppskjutande av ikrafttridandet av vissa iindrade bestämmelser om motorredskap och traktorer, m.m.
Prop.
1990/91:35
Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp ibifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 4 oktober 1990.
På regeringens vägnar
Ingvar Carlsson
Georg Andersson
Riksdagen beslöt förra året vissa ändringar i körkortslagen(1977:477), vägtrafikskattelagen (1988:327), lagen (1972:435) om över-lastavgift och trafikskadelagen (1975:1410). Ändringarna, som har sam-band med ändrade klassificeringsregler för motorredskap och traktorer, trä-der i kraft den 1 januari 1991.
I propositionen föreslås att ikraftträdandet av reformen, med någraundantag, skjuts upp till den 1 januari 1993 i avvaktan på resultatet av detharmoniseringsarbete som nu pågår inom den europeiska gemenskapen.
1 Riksdagen 1990/91. 1 saml. Nr 35
Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till lagen(1989:700) om ändring i körkortslagen (1977:477) skall ha följande lydel-se.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Denna lag träder i kraft den 1 Denna lag träder i kraft den 1
januari 1991. januari 1993. Den träder dock i
kraft den 1 januari 1991 såvitt gäl-ler behörigheten att föra motorred-skap som är inrättade som mobil-kranar. Sådana motorredskap skallanses som motorredskap klass I.
Traktorkort, som före ikraftträdandet har utfärdats i enlighet med äldreföreskrifter, är fortfarande giltiga.
Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till lagen(1989:702) om ändring i vägtrafikskattelagen (1988:327) skall ha följandelydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Denna lag träder i kraft den 1 ja- Denna lag träder i kraft den 1 ja-
nuari 1991.
nuari 1993. Lagen träder dock ikraft den 1 januari 1991 såvitt gäl-ler
1) föreskrifterna om fordonsskattför traktor klass II (jordbrukstrak-tor),
2) föreskrifterna om fordonsskattför motorredskap, om motorredska-pet är inrättat som mobilkran, och
3) föreskrifterna om beskattningav ett fordon som är särskilt kon-struerat för att användas för på- ochavlastning av påhängsvagnar inomhamn- och terminalområden ellerandra liknande områden.
fl Riksdagen 1990/91. 1 saml. Nr 35
Rättelse: De två sista raderna på s. 4 tillkommer.
Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till lagen(1990:14) om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift skall ha följan-de lydelse.
Nuvarande lydelse
Denna lag träder i kraft den 1april 1990. Bestämmelserna i 1 §om tung terrängvagn och omsläpvagn, som dras av tung terräng-vagn, traktor eller motorredskap,träder dock i kraft först den 1 janu-ari 1991.
Föreslagen lydelse
Denna lag träder i kraft den 1april 1990. Bestämmelserna i 1 §om tung terrängvagn och omsläpvagn, som dras av tung terräng-vagn, traktor eller motorredskap,träder dock i kraft först den 1 janu-ari 1993.
Har den avgiftsgrundande färden ägt rum före ikraftträdandet gäller1 — 5 §§ i den äldre lydelsen.
Härigenom föreskrivs att 7 och 8 §§ lagen (1972:435) om överlastavgiftskall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Överlastavgift påföres för bil,ägaren, och för släpvagn, ägaren avden bil som släpvagnen dragés av.
I fråga om bil som innehas pågrund av kreditköp med förbehållom återtaganderätt eller som inne-has med nyttjanderätt för bestämdtid om minst ett år anses innehava-ren som ägare. Innehas bil i annatfall med nyttjanderätt, anses inne-havaren som ägare, om han har be-fogenhet att bestämma om förareav bilen eller anlitar annan förareän ägaren har utsett.
Brukar någon annans W/ utanlov, påföres brukaren överlastavgif-ten.
Föreslagen lydelse
1 Överlastavgift påförs för motor-drivet Jordon, ägaren, och försläpvagn, ägaren av det fordon somsläpvagnen dras av.
I fråga om motordrivet fordonsom innehas på grund av kreditköpmed förbehåll om återtaganderätteller som innehas med nyttjande-rätt för bestämd tid om minst ett åranses innehavaren som ägare. Inne-has fordon i annat fall med nyttjan-derätt, anses innehavaren som äga-re, om han har befogenhet att be-stämma om förare eller anlitar an-nan förare än ägaren har utsett.
Brukar någon annans fordon utanlov, påförs brukaren överlastavgif-ten.
8§2
I fråga om bil, som är registreradhär i landet, eller släpvagn, somdragés av sådan bil, påföres över-lastavgift genom beslut av länssty-relsen i det län där den i bilregistretantecknade ägaren av bilen har sinadress enligt registret. I fråga omandra fordon påföres avgiften avlänsstyrelsen i Stockholms län.
I fråga om motordrivet fordon,som är registrerat här i landet, ellersläpvagn, som dras av sådant for-don, påförs överlastavgift genombeslut av länsstyrelsen i det län därden i bilregistret antecknade ägarenav det motordrivna fordonet har sinadress enligt registret. I fråga omandra fordon påförs avgiften avlänsstyrelsen i Stockholms län.
Överlastavgift får nedsättas eller efterges om särskilda omständigheterföreligger. Detta får ske såväl i samband med prövning av ärendet ompåföringav överlastavgift som efter särskild ansökan hos länsstyrelsen.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.
1 Senaste lydelse 1978:451.
2 Senaste lydelse 1990:14.
Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till lagen(1989:701) om ändring i trafikskadelagen (1975:1410) skall ha följandelydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Denna lag träder i kraft den 1 Denna lag träder i kraft den 1januari 1991. januari 1993.
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 4 oktober 1990
Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Eng-ström, Hjelm-Wallén, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Hellström,Johansson, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist, Thalén, Freivalds, Wall-ström, Lööw, Persson, Molin, Sahlin, Larsson, Åsbrink
Föredragande: statsrådet G. Andersson
Riksdagen beslöt år 1989 om vissa ändringar i körkortslagen (1977:477),vägtrafikskattelagen (1988:327) och trafikskadelagen (1975:410) (prop.1988/89:48, TU 19, rskr. 306). Ändringarna skall träda i kraft den 1 januari1991. I propositionen finns en utförlig redogörelse för bakgrunden tillbeslutet.
Av denna redogörelse framgår bl. a. att av de av riksdagen beslutadebestämmelserna skall ses i belysning av omfattande ändringar i bl. a.vägtrafikkungörelsen (1972:603), bilregisterkungörelsen (1972:599) ochfordonskungörelsen (1972:595) i syfte att skapa nya indelningsgrunder forfrämst motorredskap och traktorer. Den nuvarande konstruktiva hastighe-ten 30km/tim, dvs. den högsta hastighet med vilken fordonen går attframföra, slopas i huvudsak som indelningsgrund för traktorer. Motorred-skapen indelas i två klasser, motorredskap klass 1 och II, samt traktorer itrafiktraktorer och jordbrukstraktorer. För motorredskap klass I och trafik-traktorer skall gälla en högsta legal hastighet om 50 km/tim och for motor-redskap klass II och jordbrukstraktorer en högsta legal hastighet om 30km/tim. Den konstruktiva hastighetsbegränsningen på 30 km/tim behållsdock för jordbrukstraktorer och för s. k. A —traktorer där tjänstevikten ärhögst 2 000 kg.
För de fordon som enligt de nya reglerna får framföras med högst 50km/tim införs krav på körkort med behörigheten B. Motorredskap klass Iblir i fortsättningen registreringspliktiga och därmed också skattepliktiga.Alla motorredskap som är inrättade som arbetsredskap blir vidare trafik-forsäkringspliktiga, om de har en tjänstevikt som överstiger 2000 kg.
I och med att motorredskap klass I och trafiktraktorer skall få framföras i50 km/tim har kraven på den utrustning som enligt fordonskungörelsen
skall finnas på dessa fordon skärpts. Närmare föreskrifter om utrustningoch egenskaper hos fordonen avses skola meddelas av trafiksäkerhetsver-ket.
Vissa lastbärande fordon såsom traktordumprar och skötare, vilka förnärvarande anses som traktorer, hänförs till en ny fordonsgrupp benämndtunga terrängvagnar. Dessa beskattas i stort sett som traktorer med släp-vagn.
De nu berörda lagändringarna, liksom de behövliga ändringarna i bl. a.vägtrafikkungörelsen, bilregisterkungörelsen och fordonskungörelsen trä-der i kraft den 1 januari 1991.
På grundval av prop. 1989/90:17 har riksdagen beslutat om ändringar ilagen (1972:435) om överlastavgift (TU 10, rskr. 75, SFS 1990:14). Änd-ringarna bestod huvudsakligen i en höjning av överlastavgifterna och enreducering av viktavdragen vid avgiftsberäkningen. Ändringarna i dessadelar trädde i kraft den 1 april 1990. Samtidigt beslöts också om enutvidgning av lagens tillämpningsområde till att omfatta även tunga ter-rängvagnar samt släpvagnar som dras av tunga terrängvagnar, traktor ellermotorredskap. I den delen träder ändringen i kraft samtidigt som de nyssberörda ändringarna i fråga om motorredskap och traktorer, dvs. den 1januari 1991.
Entreprenadmaskinleverantörernas samarbetsorgan (EMSA) och Truck-poolen, som är en branchorganisation för leverantörer av lyft- och drag-truckar, har i en framställning till kommunikationsdepartementet hem-ställt att de beslutade nya bestämmelserna om motorredskap och traktorersenareläggs med minst ett år.
Som skäl för framställningen har i huvudsak angetts följande.
EG-kommissionen har föreslagit ett direktiv för mobila maskiner(COM/89)624 — SYN 233), vilket avses bli en bilaga till det allmännamaskindirektivet (89/392/EEC).
Maskindirektivet följer den nya ordningen för direktiv inom EG sombenämns ”New Approach” och som innebär att direktiven utgör en yttreram av regler i vilka sedan hänvisas till detaljregler som beslutas av andraorgan. I detta fall är det främst fråga om beslut om olika standardegenska-per som skall gälla för de olika komponenterna till de berörda fordonen.Sådana bestämmelser håller för närvarande på att utarbetas av det europe-iska standardiseringsorganet European Committee for Standardization(CEN) i vilket Sverige deltar.
De normer som utarbetas inom CEN gäller delvis samma områden somtrafiksäkerhetsverkets föreskrifter för motorredskap och traktorer. Detskulle därför enligt EMSA och Truckpoolen vara av värde om dessanormer finns tillgängliga som underlag för trafiksäkerhetsverkets arbete.
Det mest ändamålsenliga är därför att trafiksäkerhetsverkets föreskrifterbestäms först sedan de nya reglerna inom EG är beslutade vilket tidigastkan ske vid årsskiftet 1991/92.
Trafiksäkerhetsverket (TSV) har i ytttrande över den nu nämnda fram-ställningen tillstyrkt att de beslutade reglerna for motorredskap och trakto-rer senareläggs. TSV har uppgett att de föreskrifter som verket har attbesluta annars snart måste omarbetas på grundval av de förväntade CEN— normerna.
TSV har vidare upplyst att man inom EG har långt framskridna planerpå att ändra det s. k. traktordirektivet på så sätt att den konstruktivahastigheten för traktorer höjs från 30 km/tim till 40 km/tim. Traktordirek-tivet innefattar en fullständig reglering av de föreskrivna tekniska egenska-perna hos traktorer. Resultatet av processen med att förändra traktordi-rektivet bör därför enligt TSV avvaktas för att Sverige skall kunna beslutaom regler för traktorer som överensstämmer med reglerna inom EG.
Även leverantörsjoreningen för lantbruksmaskiner LELA har med hän-visning till det förväntade beslutet om ändring av traktordirektivet hem-ställt att ikraftträdandet av de redan beslutade bestämmelserna för trakto-rer uppskjuts för att full överensstämmelse skall kunna åstadkommasmellan de svenska reglerna och reglerna inom gemenskapen.
Som framgått av det tidigare anförda träder den 1 januari 1991 ett nyttgruppindelningssystem för motorredskap och traktorer i kraft. Sedan denya reglerna antagits har emellertid inom EG påbörjats ett arbete förharmonisering av bestämmelserna inom gemenskapen såvitt gäller delvissamma fordon. I fråga om motorredskapen är det främst arbetet inom deteuropeiska standardiseringsorganet CEN, i vilket arbete Sverige deltar,som är av betydelse. Såvitt gäller traktorer har EG-kommissionen redanlagt fram förslag till ett förändrat traktordirektiv.
Det skulle enligt min mening vara olyckligt om vi i Sverige skulle haregler om främst den tekniska beskaffenheten hos dessa fordon som avvi-ker från vad som kommer att gälla inom EG. Härigenom skulle import ochexport av fordonen och komponenter till dessa komma att försvåras ochfördyras. Att i det läget införa nya svenska regler, som då kanske måsteändras igen inom en nära framtid, är inte lämpligt med hänsyn till bran-schens behov av långsiktighet. Jag vill därför förorda att ikraftträdandet avreformen skjuts upp till dess man vet vilka regler på området som kommeratt gälla inom EG. Ikraftträdandet bör lämpligen skjutas upp till den 1januari 1993.
Vad som berörs av det pågående EG-arbetet är främst de tekniskaföreskrifterna. De av riksdagen beslutade lagändringarna avser bl. a. frågorom körkortsbehörighet för de aktuella fordonen och beskattningen avdessa. Även dessa frågor har emellertid ett samband med frågor om t. ex.den konstruktiva hastigheten och fordonens användningsområde. Manbör därför se de nya reglerna som en helhet. Utgångspunkten bör alltsåvara att ikraftträdandet av samtliga nya föreskrifter på området skjutsupp-
Det finns emellertid en del nya bestämmelser där det redan i dag kan
sägas att de inte kommer att beröras av EG-arbetet. Det är här fråga om Prop. 1990/91: 35vissa nya skatteregler för jordbrukstraktorer och för fordon som är särskiltkonstruerade för att dra påhängsvagnar i hamnar och andra terminalområ-den. De nu berörda ändringarna bör alltså träda i kraft såsom avsett.
Det finns dessutom en typ av motorredskap där de nuvarande reglernainnebär så stora nackdelar att reformen i den delen inte bör skjutas upp.Jag tänker här på vissa tyngre mobilkranar. Beträffande flertalet av dessafordon är det i praktiken svårt att åstadkomma en konstruktiv hastighet på30 km/tim. Trots att dessa fordon i allmänhet kan framföras med högrehastighet, har de genom dispens från trafiksäkerhetsverket hänförts till grup-pen motorredskap, med villkor att de inte får framföras fortare än 30km/tim. Detta innebär samtidigt att mobilkranarna inte får framföras påmotorväg eller motortrafikled. I praktiken har emellertid trafiksäkerhetsver-ket lämnat dispensäven fördetta, eftersom det från trafiksäkerhetssynpunktbedömts som olämpligt att så stora och tunga fordon — en mobilkranstjänstevikt överstiger ofta 40 ton — skall vara hänvisade till intilliggandemindre vägar. De mobilkranar för vilka dispens getts är de med enlyftkapacitet på mer än tio ton.
Jag förordar alltså att de nya reglerna såvitt gäller tyngre mobilkranar skallträda i kraft i enlighet med vad som tidigare beslutats. När det gäller dennärmare definitionen av de mobilkranar som jag åsyftar ämnar jag åter-komma till regeringen i samband med förslag till de andra nödvändigaförordningsändringarna.
När det inom EG har beslutats nya föreskrifter om motorredskap ochtraktorer får ställning tas till frågan i vad mån de svenska bestämmelsernabör ändras. Kräver en anpassning ändrad lagstiftning, får regeringen na-turligtvis återkomma till riksdagen i den frågan.
Som jag tidigare nämnt föreslår jag i detta sammanhang också vissaändringar i lagen om överlastavgift. I samband med andra ändringar i denlagen utvidgades lagens tillämpningsområde till att gälla inte bara lastbil,buss och släpvagn som dras av bil utan också tung terrängvagn ochsläpvagn som dras av tung terrängvagn, traktor eller motorredskap. I dendelen träder ändringarna i kraft samtidigt med de tidigare berörda änd-ringarna av bestämmelserna om motorredskap och traktorer, dvs. den 1januari 1991.
Att tillämpningsområdet för lagen om överlastavgift utvidgades beror påatt användningsområdet för vissa av de nytillkomna fordonen blir störremed den ändrade klassificeringen av motorredskap och traktorer. Detfinns anledning att räkna med att en del av dessa fordon kommer attanvändas på det allmänna vägnätet i större omfattning än i dag. Omemellertid ikraftträdandet av de nya klassificeringsreglerna skjuts upp, bördetsamma gälla utvidgningen av tillämpningsområdet i 1 § lagen om över-lastavgift.
Som följd av ändringen av 1 § i den nämnda lagen borde även lydelsenav 7 och 8 §§ ha justerats för att ansluta till det vidgade tillämpningsområ-det. Så skedde emellertid inte. Om nu ikraftträdandet av den nya lydelsenav 1 § skjuts upp kan diskuteras, om inte ändringarna av 7 och 8 §§ bordeanstå till dess man säkert vet om någon ytterligare ändring av 1 § till följd
av harmoniseringsarbetet inom gemenskapen behövs eller inte. Behövs Prop. 1990/91:35ingen ytterligare ändring, är det givetvis en fordel om även 7 och 8 §§överlastlagen redan nu kan ges den lydelse de bör ha den 1 januari 1993.
Enligt min mening talar övervägande skäl for att även frågan om ändringav 7 och 8 §§ tas upp i detta sammanhang.
I enlighet med det anförda har inom kommunikationsdepartementet upp-rättats förslag till
1. lag om ändring i lagen (1989:700) om ändring i körkortslagen(1977:477),
2. lag om ändring i lagen (1989:702) om ändring i vägtrafikskattelagen(1988:327),
3. lag om ändring i lagen (1990:14) om ändring i lagen (1972:435) omöverlastavgift,
4. lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift,
5. lag om ändring i lagen (1989:701) om ändring i trafikskadelagen(1975:1410).
Förslaget under 2 har upprättats efter samråd med chefen för finansde-partementet och förslaget under 5 efter samråd med chefen för justitiede-partementet.
På grund av förslagens beskaffenhet anser jag att lagrådets hörande skullesakna betydelse.
Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att anta förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1989:700) om ändring i körkortslagen(1977:477),
2. lag om ändring i lagen (1989:702) om ändring i vägtrafikskattelagen(1988:327),
3. lag om ändring i lagen (1990:14) om ändring i lagen (1972:435) omöverlastavgift,
4. lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift,
5. lag om ändring i lagen (1989:701) om ändring i trafikskadelagen(1975:1410).
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar attgenom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredragandenhar lagt fram.
11 Innehåll Prop. 1990/91:35
Proposition.................................................. 1
Propositionens huvudsakliga innehåll ........................... 1
Lagförslag................................................... 2
1. Lag om ändring i lagen (1989:700) om ändring i körkortslagen
(1977:477) ................................................ 2
2. Lag om ändring i lagen (1989:702) om ändring i vägtrafikskatte-lagen (1988:327)........................................... 3
3. Lag om ändring i lagen (1990:14) om ändring i lagen (1972:435)
om överlastavgift .......................................... 4
4. Lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift............ 5
5. Lag om ändring i lagen (1989:701) om ändring i trafikskadelagen
(1975:1410) ............................................... 6
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträdet den 4 oktober 1990 . 7
1 Inledning.................................................. 7
1.1 Bakgrund.............................................. 7
1.2 Framställningar om senareläggning av ikraftträdandet av de
beslutande bestämmelserna .............................. 8
2 Överväganden ............................................. 9
3 Upprättade lagförslag....................................... 11
4 Lagrådets hörande.......................................... 11
5 Hemställan................................................ 11
6 Beslut .................................................... 11
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1990