om ändringar i allemanssparandet

Prop.

1990/91:45

Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som tagits upp i bifogadeutdrag ur regeringsprotokollet den 4 oktober 1990.

På regeringens vägnar

Ingvar Carlsson

ErikÅsbrink

1 propositionen föreslås att gränsen för högsta tillåtna månadsinsättning iallemanssparandet höjs från 800 kr. till 1 200 kr. Samtidigt höjs maximi-gränsen för insättningar från 100 000 kr. till 150 000 kr.

1 Riksdagen 1990/91. 1 saml. Nr 45

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1983: 890) om allemanssparande

Härigenom föreskrivs att 4 8 lagen (1983:890) om allemanssparande1

Prop. 1990/91:45

skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

4 Vaije sparare får sätta in högst800 kronor i månaden i allemans-sparandet.

Spararens insättningar, i före-kommande fall minskade med ut-tag, får sammanlagt inte överstiga700 000 kronor.

Föreslagen lydelse

2 Varje sparare får sätta in högst7 200 kronor i månaden i allemans-sparandet.

Spararens insättningar, i före-kommande fall minskade med ut-tag, får sammanlagt inte överstiga750 000 kronor.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1991.

1 Lagen omtryckt 1986:522.

2 Senaste lydelse 1989:989.

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 4 oktober 1990

Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Eng-ström, Hjelm-Wallén, Göransson, Gradin, Dahl, R.Carlsson, Hellström,Johansson, Lindqvist, G.Andersson, Lönnqvist, Thalén, Freivalds, Wall-ström, Lööw, Persson, Molin, Sahlin, Larsson, Åsbrink

Föredragande: statsrådet Åsbrink

1.1 Bakgrund

Staten har under senare år på flera sätt sökt stimulera hushållens sparande.Allemanssparandet, som infördes år 1984, har varit en viktig insats fördenna sparstimulans.

När allemanssparandet infördes var det tillgängligt för alla här i landetkyrkobokförda personer fr.o.m. det år de fyllde 16 år (prop. 1983/84:30FiU 13, rskr. 32, SFS 1983:890). Åldersgränsen och ett förbud för allemans-fonderna att lämna utdelning upphör att gälla den 1 januari 1991 (prop.1989/90:150, FiU40, rskr. 358, SFS 1990:814).

Sparande kan ske på ett allemanssparkonto i bank och i högst två al-lemansfonder. Sedan år 1985 får en sparare sätta in högst 800 kr. i månadeni allemanssparandet. Vid fyra tillfallen har spararna getts möjlighet till ex-trainsättningar. Spararens insättningar, i förekommande fall minskade meduttag, får sammanlagt i de båda sparformerna inte överstiga 100 000 kr. Densom sparat maximalt, inkl, alla extrainsättningar, kommer vid årsskiftet1990/91 att ha ett totalt nettosparande på 83 000 kr.

Från ett allemanskonto kan uttag göras när som helst, men spararen får dåbetala en uttagsavgift om en procent av det uttagna beloppet, dock lägst20 kr. Denna avgift tillfaller den bank som förmedlar sparandet. En spararefår flytta sina sparmedel inom allemanssparandet. Banken är berättigad tillersättning med högst 100 kr. av spararen för kostnader i samband medsådana överföringar. Någon uttagsavgift skall då inte betalas.

1.2 Allemanssparandets utveckling

Under de sju år som förflutit sedan allemanssparandet introducerades harantalet sparare successivt ökat och behållningen vuxit kraftigt. Ända framtill slutet av år 1989 var insättningarna större än uttagen i systemet. Underdet senaste halvåret har emellertid de samlade uttagen varit större än in-sättningarna.

Vad gäller fördelningen mellan allemansspar och allemansfond domine-

rade allemansspar inledningsvis beträffande både antalet konton och de Prop. 1990/91:45månatliga insättningarna. Sedan år 1986 har emellertid antalet konton ökatsnabbare på allemansfond än på allemansspar. Under år 1989 var nettoin-sättningarna på allemansfond av samma storleksordning som nettoinsätt-ningarna på allemansspar. Sedan flyttning av sparade medel mellan alle-mansfond och allemansspar blev tillåtet den 1 januari i år har betydandebelopp överförts från allemansspar till allemansfond.

Allemansspar omfattade i augusti 1990 ca 1,8 miljoner sparare med ensammanlagd behållning på ca 57 miljarder kronor. Även antalet konton påallemansfond uppgick vid denna tidpunkt till ca 1,8 miljoner med en totalbehållning, inkl, värdestegring, på uppskattningsvis 45 miljarder kronor.

Mitt förslag: Högsta tillåtna månadsinsättning höjs från 800 kr. till

1 200 kr.

Skälen för mitt förslag: Allemanssparandet har blivit den utan jämförelsemest omfattande sparformen i Sverige. Hushållens samlade sparande ärtrots detta alltför lågt. Skattereformen förväntas få till resultat att hushållensdisponibla inkomster ökar tack vare en marginalskattesänkning. Fortsattasparstimulerande åtgärder är därför nödvändiga för att hejda en alltför storökning av hushållens konsumtion. Inom ramen för skattereformen kommerränta och realiserad värdestegring inom allemanssparandet att beskattasmed 20 procent fr.o.m. år 1991. Dagens skattemässiga favör gentemot van-ligt banksparande kommer därigenom att minska. I det avseendet avspeglarskattereformen en långsiktig strävan att successivt ersätta selektiva sparsti-mulanser med generellt verkande sparfrämjande villkor.

Högsta tillåtna månadsinsättning har sedan år 1985 varit 800 kr. För attytterligare stimulera sparandet föreslår jag att högsta tillåtna månadsinsätt-ning höjs till 1 200 kr. En höjning av taket för månadsinsättningarna liggeri linje med nämnda strävan mot sparvänliga villkor. Förslaget beräknasinnebära liten extra belastning på statsbudgeten.

I detta sammanhang vill jag upplysa om att det inom finansdepartementetnu också görs en översyn av allemansfondernas placeringsregler, i syfte attjämställa olika placerare på kapitalmarknaden.

Mitt förslag: Maximigränsen förde samlade nettoinsättningarna höjsfrån 100 000 kr. till 150 000 kr.

Skälen för mitt förslag: En höjning av det maximala insättningsbeloppet

per månad medför att en höjning av maximigränsen för nettoinsättningar Prop. 1990/91:45också måste övervägas. Den som deltagit i allemanssparandet från börjankommer att nå taket på 100 000 kr. i början av år 1992. Av skäl som redanframgått anser jag att det är viktigt att stimulera denna grupp till ett fortsattsparande i allemansspar. Detta talar för en höjning av maximigränsen och

en lämplig gräns är enligt min mening 150 000 kr.

I enlighet med det anförda har inom finansdepartementet upprättats ettförslag till lag om ändring i lagen (1983:890) om allemanssparande.

Lagförslaget är av enkel beskaffenhet. Lagrådets hörande skulle därförsakna betydelse.

Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att anta lagförslaget.

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar attgenom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredragandenhar lagt fram.