om försäljning av statens aktier i Svenska Petroleum Exploration AB, m.m.
Prop.
1990/91:83
Regeringen föreslår riksdagen att anta de forslag som har tagits upp ibifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 17januari 1991.
På regeringens vägnar
Lena Hjelm- Wallén
Rune Molin
I propositionen begärs bemyndigande for regeringen att överlåta statensaktier i Svenska Petroleum Exploration AB (SPE) till OK Petroleum AB(OKP) mot betalning huvudsakligen genom en till staten riktad nyemis-sion av aktier i OKP. Detta bolag ägs av KF Industri AB (KFI), Neste Oyoch staten. Det har förutsatts att KFI och Neste skall ha rätt att förvärva såstor del av de nyemitterade aktierna att ägarfördelningen i OKP förblirdensamma som nu. Riksdagens bemyndigande för överlåtelse också avdessa aktier begärs. Ersättningen till staten för aktieöverlåtelserna kankomma att uppgå till sammanlagt högst 539 milj. kr.
Vidare föreslås en minskning av ramen för den statliga garantin förutvinning m. m. av olja, naturgas eller kol från 3 miljarder kronor till 2miljarder kronor i samband med att garantigivningen till SPE upphör.
Slutligen begärs bemyndigande för regeringen att överlåta statens aktieri OKP till Förvaltningsaktiebolaget Fortia i utbyte mot nyemitterade ak-tier i detta bolag.
1 Riksdagen 1990/91. 1 saml. Nr 83
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 17 januari 1991
Närvarande: statsråden Hjelm-Wallén, ordförande, och S. Andersson, Gö-ransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Johansson, Lindqvist, Lönnqvist,Thalén, Wallström, Lööw, Persson, Molin, Sahlin, Larsson, Åsbrink
Föredragande: statsrådet Molin
Sedan år 1986 ägs Svenska Petroleum Exploration AB (SPE) av staten ochOK Petroleum AB (OKP). Från början ägde staten 49% och OKP 51 % avaktierna i SPE. Sedan staten i juni 1990 utnyttjat en rätt att av OKP för enkrona förvärva 15% av aktierna äger staten nu 64% och OKP 36%.Genom att staten äger även 24% av aktierna i OKP uppgår den samman-lagda direkta och indirekta statliga ägarandelen i SPE till ca 73%.
Förhandlingar har förts mellan företrädare för industridepartementetoch OKP om ägarförhållandena i SPE. Dessa förhandlingar har i december1990 lett fram till ett avtal om försäljning av statens samtliga aktier i SPEtill OKP. Avtalet, som bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga,har träffats med förbehåll bl. a. för att regeringen godkänner det sedanriksdagen har fattat de beslut som behövs härför.
Som en följd av avtalet med OKP har avtal träffats också med KFI ochNeste om överlåtelse av nyemitterade aktier i OKP.
Sedan de överenskomna aktieöverlåtelserna har genomförts uppkom-mer frågan om den fortsatta förvaltningen av statens aktier i OKP.
Jag kommer nu att redogöra för bakgrunden till de angivna förändring-arna av det statliga ägarengagemanget på oljeområdet.
I samband med ägarfrågorna bör vissa frågor om det statliga stödet tillprospektering och utvinning på nämnda område tas upp. Jag kommer attredogöra också för bakgrunden härtill.
År 1969 bildades Oljeprospektering AB (OPAB) med syfte att klarläggaförekomsten av olja och naturgas på svenskt land- och havsområde. Till enbörjan ägdes bolaget till lika delar av två företagsgrupper, en statlig och enenskild, vilka finansierade verksamheten genom kapitaltillskott. Verksam-
heten koncentrerades efter några år till Gotland, där ett antal små oljefynd Prop. 1990/91:83gjordes. Också på svenskt kontinentalsockelområde i Östersjön gjordesnågra provborrningar, dock utan att leda till utvinningsvärda fynd.
År 1973 bildades ett särskilt företag, Petroswede AB, för prospekteringoch utvinning utanför svenskt område. Målet för verksamheten var attgenom egen prospektering eller förvärv av andelar i fyndigheter bygga uppett deltagande i produktion av olja eller naturgas som direkt eller indirektkunde tillföras den svenska marknaden. Till en början var ägarbilden ochfinansieringen lik OPABs. Bolaget deltog i prospekteringsprojekt i bl. a.Nordsjöområdet och Nordafrika.
Statens engagemang på oljeområdet fick en större bredd genom bildan-det år 1975 av ett helstatligt oljehandelsföretag, Svenska Petroleum AB(SP). Under de följande åren övertog SP de tidigare statliga ägarnas an-delar i såväl OPAB som Petroswede. År 1979 förvärvade SP också deprivata intressenternas aktier i Petroswede, som blev ett helägt dotterbolaginom SP-koncernen med namnet Svenska Petroleum Exploration AB(SPE). Samma år övertog SPE det operativa ansvaret för OPABs rörelse.Prospekteringsverksamheten inom SP-koncernen finansierades från år1978 nästan helt med statliga bidrag.
Under 1980-talet kom SPEs verksamhet att inriktas alltmer på förvärvav andelar i konstaterade oljefalt som stod inför utbyggnad. År 1983förvärvade SPE en andel på 15% i Ulafältet i norska Nordsjön. Några årsenare förvärvades en andel på 4,5% i Veslefrikkfältet. I båda fallenfinansierades SPEs andel av utbyggnadskostnaderna med stöd av statligagarantier. De två oljefälten togs i drift åren 1986 resp. 1990.
År 1986 träffades ett avtal mellan staten, det kooperativa oljeföretagetOljekonsumenternas Förbund (OK) och det finska statliga oljebolagetNeste Oy om samarbete i ett gemensamt ägt bolag. Detta bolag skulleöverta i stort sett hela den verksamhet på oljeområdet som hade bedrivitsav OK och SP. Det nya bolaget tillkom genom att SP ändrade firma till OKPetroleum AB (OKP), varefter OK och Neste blev delägare i OKP genomriktade emissioner. Därefter kom aktierna i OKP att ägas av OK till 53%,av staten till 30% och av Neste till 17%. År 1987 ändrades fördelningen till52%, 24% resp. 24%. Sedermera har OKs aktier förts över till KF IndustriAB (KFI).
I samband med 1986 års avtal kom parterna överens om att OKP-koncernens verksamhet avseende prospektering och utvinning skulle be-drivas av SPE eller dess dotterbolag, främst OPAB och det norska bolagetSvenska Petroleum Exploration A/S. Till staten överläts 49% av aktierna iSPE. Enligt ett konsortialavtal mellan staten och OKP gavs staten rätt attav OKP lösa in ytterligare 15 % av aktierna för ett belopp av en krona. Iavtalet stadgades att part inte fick överlåta aktier i SPE utan den andrapartens medgivande.
Enligt konsortialavtalet fick staten utse ett flertal av styrelsens ledamö-ter. Som en följd av statens dominerande ägarinflytande och av optionenatt förvärva ytterligare aktier kom SPE inte att ingå i OKP-koncernen.Sedan staten har utnyttjat sin option är den statliga andelen i SPE nu 64%.
Statens aktier i såväl OKP som SPE är direktägda med industrideparte-mentet som huvudman.
SPEs verksamhet har numera sin tyngdpunkt i Norge, där det norskadotterbolaget innehar andelar i de två producerande oljefälten Ula ochVeslefrikk. Härigenom förfogar SPE-koncernen över råoljetillgångar i stor-leksordningen 10 miljoner ton, med möjlighet att utvinna inemot 1 miljonton om året till mitten av 1990-talet. Vidare pågår eller planeras utbyggnadav flera fyndigheter i Angola, som väntas ge visst tillskott av råolja underde närmaste åren. Därtill kommer intresseandelar i områden med pågåen-de prospektering på norsk och brittisk kontinentalsockel samt i Tunisien.
En begränsad verksamhet på svenskt havsområde bedrivs också genomOPAB, som numera ägs av SPE till ca 96 %. OPAB deltar i undersökningari två tillståndsområden i sydöstra delen av den svenska kontinentalsockelni Östersjön. Arbetet bedrivs i samarbete med utländska oljebolag, somsvarar för huvuddelen av kostnaderna. OPABs verksamhet på Gotlandöverläts år 1987 till ett enskilt svenskt företag.
Enligt årsredovisningen för år 1989 uppgick omsättningen för SPE-koncernen till 640milj.kr. och resultatet efter finansiella poster till67 milj. kr. Resultatet hänför sig nästan helt till råoljeförsäljningen frånden norska verksamheten. För år 1990 väntas en stark förbättring avresultatet till följd av höga råoljepriser under andra halvåret.
Balansomslutningen för koncernen den 31 december 1989 var2130milj.kr. och det justerade egna kapitalet 142 milj. kr. Avkastningenpå arbetande kapital uppgick till 11,9%.
På balansräkningens skuldsida har tagits upp bl. a. förskotterade statligabidrag med 282,5 milj. kr. Denna post utgörs av oförbrukade särskildabidrag till prospektering som har utbetalats från det i statsbudgeten förbudgetåret 1984/85 under tolfte huvudtiteln med numreringen E19 upp-förda reservationsanslaget Program för prospektering efter olja och natur-gas.
Antalet anställda i SPE-koncernen under året var i genomsnitt 35, varav22 i Sverige, 9 i Norge och 4 i Storbritannien.
I sammanhanget skall också några grundläggande ekonomiska uppgifterför OKP-koncernen lämnas. Enligt årsredovisningen för år 1989 uppgickomsättningen för koncernen till 10606milj. kr. och resultatet efter finan-siella poster till 483 milj. kr. Vid årets utgång var balansomslutningen förkoncernen 6 555 milj. kr. och det justerade egna kapitalet 1 705 milj. kr.Avkastningen på arbetande kapital var 17,7%. Utdelning till ägarna läm-nades med 68 milj. kr.
År 1989 inleddes ett närmare samarbete med det amerikanska olje-företaget Texaco, som innebar bl. a. att OKP blev majoritetsägare i Skan-dinaviska Raffinaderi AB Scanraff och inträdde som hälftendelägare iTexacos bensin- och smörjoljerörelse i Sverige. För år 1990 förutses enstark resultatförbättring, beroende främst på ett gynnsamt utfall av raffine-ringsverksamheten.
Det genomsnittliga antalet anställda inom OKP-koncernen uppgick år1989 till 1 183.
År 1978 infördes ett system för statligt stöd till prospektering efter olja ochnaturgas (prop. 1977/78:128, NU70, rskr. 343). Syftet med stödet var attskapa långsiktigt säkrare villkor för tillförseln av råolja till den svenskamarknaden. Ökad oljeprospektering av svenska företag bedömdes som ettverksamt medel härför, jämte avtal om oljeleveranser och förvärv avandelar i kända fyndigheter. Det bedömdes att prospekteringsinsatser pånivån 100 milj. kr. om året borde kunna ge ett inte oväsentligt bidrag tilloljeförsörjningen från mitten av 1980-talet.
Det statliga stödet gavs formen av bidrag med villkorlig återbetalnings-skyldighet till kostnaderna för deltagande i eller förvärv av prospekterings-projekt. Det fanns två typer av bidrag, dels allmänna bidrag med högst50% av kostnaderna dels särskilda bidrag med 100% av kostnaderna.
Allmänna bidrag lämnades till svenska företag på vissa villkor, bl. a. attolja som utvanns på utländskt område i möjligaste mån skulle tillföras densvenska marknaden. Vidare var bidragstagaren skyldig att återbetala bi-draget vid projekt som ledde till utvinning eller vid överlåtelse av projekt.
Särskilda bidrag fick lämnas endast till företag inom den statliga SP-koncernen och främst för projekt på svenskt område eller i Nordsjön medangränsande områden. Förutom de villkor som gällde för allmänna bidragföreskrevs att hela vinsten vid eventuell utvinning skulle återbetalas tillstaten.
Bidragssystemet finansierades genom att en del av den dåvarande sär-skilda beredskapsavgiften för oljeprodukter tillfördes en fond, oljepros-pekteringsfonden, vid sidan av statsbudgeten.
År 1981 utvidgades bidragssystemet till att omfatta även kol. Bidrag tillprospektering efter kol har dock lämnats endast i ett fall.
År 1984 lades bidragssystemet om i syfte att begränsa statens kostnaderoch att öka affärsmässigheten i verksamheten (prop. 1983/84:110, NU43,rskr. 391). De särskilda projektvisa bidragen till SP-koncernens prospekte-ring ersattes med ett programstöd på 540milj. kr. Avsikten var att dessamedel skulle möjliggöra en övergång till egenfinansiering av verksamhetenunder en treårsperiod. Det förutsattes att SP årligen under perioden skullebegära medel för ett program för planerade prospekteringsinsatser. Vidareändrades villkoren för återbetalning av vinst vid utvinning eller överlåtelseså att SP fick behålla en tredjedel av vinsten. Detta skulle gälla även vidprojekt för vilka särskilda bidrag tidigare hade beviljats.
För bidrag till andra svenska företags oljeprospektering beräknades60milj. kr. under en treårsperiod. Det förutsattes att bidragen i fortsätt-ningen skulle lämnas på de villkor som tidigare hade gällt för de allmännabidragen. Dessutom infördes samma geografiska restriktion som för desärskilda bidragen.
För att täcka de beräknade kostnaderna för stödet till såväl den statligasom den enskilda prospekteringen anvisades på statsbudgeten för budget-året 1984/85 ett engångsbelopp på 600milj.kr. under det nyssnämndareservationsanslaget Program för prospektering efter olja och naturgas.Avsättningen av medel till oljeprospekteringsfonden upphörde.
I samband med bildandet av OKP år 1986 bemyndigades regeringen att Prop. 1990/91:83från angivna anslag lämna bidrag till OKP på samma viilkor som tidigarehade gällt för bidrag till SP (prop. 1985/86:139, NU36, rskr. 318). Ävenfortsättningsvis kom dock verksamheten att bedrivas av SPE. Bidragsme-del på 282,5 milj. kr. som hade utbetalats till OKP men inte förbrukatsfördes den 1 januari 1988 över till SPE.
Enligt uppgift från statens energiverk har sedan år 1978 prospekterings-bidrag beviljats med sammanlagt 1 521 milj.kr., varav 973milj.kr. harbetalats ut. Fördelningen mellan SP/SPE och övriga företag framgår avföljande uppställning (milj. kr. i löpande penningvärde):
Beviljademedel
Utbetalademedel
Oljeprospekteringsfonden
SP/SPE
611 Övriga foretag
111 Summa
722 Anslaget 1984/85 XII E 19
SPE
248 Övriga foretag
3 Summa
251 Bidragen till SP och SPE har nästan helt avsett särskilda bidrag. Avbeviljade bidrag har 22 milj. kr. använts för prospektering genom OPAB påsvenskt område. I övrigt har bidragen använts för projekt utomlands,främst i Norge, Storbritannien och Tunisien.
Inom gruppen övriga företag har den bidragsfinansierade verksamhetenkoncentrerats till Norge och Storbritannien. Företag inom Volvokon-cernen svarar for tre fjärdedelar av beviljade bidrag.
Efter år 1987 har inga beslut om bidrag till nya projekt fattats. Såvitt kanbedömas finns heller inga kvarstående statliga åtaganden på grund avtidigare bidragsbeslut. Behållningen på oljeprospekteringsfonden är fornärvarande 9,1 milj. kr. Anslaget Program för prospektering efter olja ochnaturgas har inte förts upp i statsbudgeten efter budgetåret 1984/85 ochkan inte längre disponeras.
Statens energiverk har låtit en konsult göra en utvärdering av det svens-ka oljeprospekteringsstödet. I en år 1988 publicerad rapport lämnas följan-de uppgifter om den verksamhet under perioden 1979— 1986 som harbedrivits med stöd av bidrag.
SPE har deltagit i sammanlagt 41 borrningar utanför Sverige. I sex fallfall har olja eller naturgas påträffats, dock utan att leda till beslut omutbyggnad. Övriga företag har deltagit i 17 borrningar, med ett fynd somresultat. Andelen i detta fynd har avyttrats. En internationell jämförelsevisar att de svenska företagens resultat i fråga om fyndfrekvens och poten-
tial for utbyggnad stämmer ganska väl överens med branschgenomsnittet. Prop. 1990/91:83SPEs kostnader har emellertid varit relativt höga.
I konsultrapporten konstateras att prospekteringsstödet inte har givit deeffekter i form av råoljeproduktion som förväntades när stödet infördes år1978. Som förklaring pekas i rapporten på ett antal faktorer. De prognosersom låg till grund för beslutet var orealistiska, bl. a. när det gäller tidenfrån fynd till utbyggnadsbeslut. Stödet har successivt urholkats genomminskad resurstilldelning och stora reala kostnadsökningar i branschen.De svenska företagens intresse for prospektering har minskat under in-tryck av bl. a. sjunkande oljepriser under 1980-talet.
Konsultrapporten utmynnar i vissa slutsatser om stödet till prospekte-ring. Större och snabbare effekter på forsörjningstryggheten kan uppnåsgenom forvärv av konstaterade fyndigheter eller producerande fält, medstatsgaranti för finansieringen som stödform. Systemet med bidrag till100% i förening med skyldighet att återbetala eventuell vinst kan medförarisk för minskat lönsamhetsansvar och kostnadsmedvetande. Det bedömsi rapporten att SPE sannolikt skulle ha varit ett starkare företag medavsevärt större oljeproduktion om de medel som förbrukats på prospekte-ring i stället hade tillförts företaget som ägarkapital.
Sedan rapporten avgavs har beslut fattats om utbyggnad av ett oljefynd ihavsområdet utanför Angola där SPE sedan år 1986 innehar en andel i ettlicensområde. Produktionen väntas komma att börja år 1991 — 1992. Yt-terligare några fynd i samma område kommer sannolikt att byggas utunder de närmaste åren.
År 1975 infördes en statlig garanti för utvinning m.m. av olja, naturgasoch kol (prop. 1975:30 bil. 1, NU30, rskr. 202). Syftet med garantin varfrämst att underlätta finansieringen av sådana investeringar i utvinning,transport och lagring som ansågs betydelsefulla för den långsiktiga svenskaförsörjningen. Genom senare beslut av riksdagen utvidgades användnings-området för garantin till att omfatta bl. a. finansiering av förvärv avandelar i fyndigheter (prop. 1975/76:124, NU44, rskr. 262) och aktier iföretag som bedriver huvudsakligen utvinning (prop. 1978/79:115 bil. 1,NU60, rskr. 429).
Garantiramen fastställdes ursprungligen till 2000milj.kr., och den hardärefter genom beslut av riksdagen successivt anpassats till det aktuellabehovet av garantier. Sedan den 1 juli 1990 är garantiramen 3 000 milj. kr.
Inom totalramen beslutar regeringen om garanti, varvid en underramfastställs för varje projekt. På grundval härav utfärdas garantierna avriksgäldskontoret. Normalt utgår en avgift på 1 % av utestående garantibe-lopp. När det gäller garantier för oljeutvinningsprojekt ställs som villkoratt den olja som utvinns i första hand skall erbjudas den svenska markna-den.
Enligt uppgift från riksgäldskontoret uppgick summan av utfärdadegarantier den 31 december 1990 till 1 314milj. kr. vid då gällande valuta-
kurser. Härav utgjorde 862 milj. kr. garantier till SPE for finansieringen av Prop. 1990/91: 83Ula- och Veslefrikkprojekten. Övriga ställda garantier avser verksamhet
på naturgasområdet, huvudsakligen för Sydgas ABs lån. Dessa garantier ärbundna genom avtal (jfr prop. 1987/88:72).
Några förluster för staten har hittills inte uppkommit till följd av garan-tisystemet.
5.1 Försäljning av aktier i Svenska Petroleum Exploration ABOljekriserna under 1970-talet föranledde betydande statliga insatser inomoljesektorn. Till en början inriktades dessa insatser på att stärka densvenska råoljeförsörjningen. Det statliga oljebolaget Svenska PetroleumAB (SP) spelade härvid en central roll. SPs dotterbolag Svenska PetroleumExploration AB (SPE) var huvudmottagaren av ett omfattande statligtstöd i form av bidrag och garantier till svenska företags prospekterings-och utvinningsverksamhet.
Under en stor del av 1980-talet har oljebranschen tyngts av överkapaci-tet och lönsamhetsproblem. Mot bakgrund härav har det statliga engage-manget ändrat inriktning. Det har framstått som angeläget för staten attmedverka till att branschens struktur stärks. Staten tog således aktiv del isamgåendet mellan SP och det kooperativa Oljekonsumenternas Förbund(OK). Detta resulterade i bildandet år 1986 av OK Petroleum AB (OKP).Förutom staten och konsumentkooperationen — numera företrädd av KFIndustri AB (KFI) — ingick också det statliga finska oljebolaget Neste Oybland ägarna. KFI är huvudägare med 52% av aktierna, medan staten ochNeste äger 24 % var.
OKP är i dag ett av de ledande oljeföretagen på den svenska marknaden,med omkring en femtedel av den totala försäljningen av oljeprodukter.Det ekonomiska resultatet har under de senaste åren varit tillfredsställan-de. Genom förvärvet år 1989 av huvuddelen av Texacos svenska rörelsehar OKP stärkt sin position väsentligt, särskilt inom raffineringsledet.
I den överenskommelse som låg till grund för bildandet av OKP ingickatt detta bolag skulle äga 51 % av aktierna i SPE, medan återstående 49 %skulle ägas direkt av staten. Avsikten var att SPE inom ramen för OKP-koncernen skulle fullfölja sin verksamhet på prospekterings- och utvin-ningsområdet. De särskilda bidragsmedel som tidigare hade ställts tillSPEs förfogande skulle få utnyttjas av bolaget även i fortsättningen.
Trots att OKP blev majoritetsägare i SPE innebar reglerna om styrelsenssammansättning att staten behöll ett avgörande ägarinflytande i bolaget.Därjämte hade staten en option att av OKP förvärva 15% av aktierna iSPE för en krona. Bakgrunden härtill var bl. a. att staten till övervägandedel svarade för finansieringen av bolagets verksamhet. Som en följd avdessa förhållanden har SPE inte ansetts böra konsolideras i OKP-koncer-nen.
Den rådande ägarsituationen i SPE har inneburit betydande olägenhe-
ter. Oklarheten om det framtida ägandet i bolaget har lagt en hämsko pä Prop. 1990/91: 83verksamheten och försvårat bolagets agerande på marknaden. Prospekte-ring och utvinning har inte kunnat samordnas med övrig verksamhet inomOKP-koncernen så som är normalt inom integrerade oljeföretag.
Från såväl statens som OKPs sida har man sett det som angeläget attkomma till en lösning på SPEs ägarfråga. Efter diskussioner om olikamodeller har parterna kommit fram till att en överlåtelse till OKP avsamtliga statens aktier i SPE skulle erbjuda den långsiktigt bästa lösningen.I syfte att skapa ett klart utgångsläge för förhandlingar i frågan utnyttjadestaten i juni 1990 optionen att öka sin andel i SPE till 64%.
Förhandlingarna om villkoren för aktieöverlåtelsen har gällt främst trefrågor, nämligen värderingen av aktierna, formen för köpeskillingen ochavvecklingen av det stöd i form av bidrag och garantier som tidigare harlämnats till SPE. Det avtal som nu, med förbehåll för riksdagens beslut,har träffats mellan parterna innebär i korthet följande.
Staten överlåter till OKP 64% av aktierna i SPE, som därmed blir etthelägt dotterbolag till OKP. I överlåtelsen ingår också statens villkoradefordran på SPE avseende oförbrukade medel på 282,5 milj. kr. från ansla-get Program för prospektering efter olja och naturgas, de s. k. E 19-medlen.Därjämte överlåts statens rätt till återbetalning av tidigare lämnade pros-pekteringsbidrag jämte andel i eventuell vinst i fall då projekt som finansi-erats med bidragsmedel leder till utvinning. I samband med överlåtelsenskall staten upphäva alla andra villkor som har gällt för användningen avbidragen till SPE, bl. a. när det gäller hemtagning av utvunnen råolja.Överlåtelsen skall anses ha skett den 1 januari 1991.
Köpeskillingen för de tillgångar som överlåts utgörs dels av nyemittera-de aktier i OKP som svarar mot ca 8 % av det totala antalet aktier i bolaget,dels ett kontantbelopp på 1 lOmilj. kr. Det förutsätts att staten erbjuder deövriga ägarna i OKP, dvs. KFI och Neste, option att förvärva så stor del avde nyemitterade aktierna att det nuvarande förhållandet mellan ägarande-larna i OKP inte rubbas. Betalningen för dessa aktier skall enligt avtaletuppgå till ca 266,2 resp, ca 122,9milj.kr. Till de angivna beloppen kom-mer ränta till betalningsdagen den 1 juli 1991.
Vidare stadgas i avtalet att samtliga statliga garantier för SPEs upplå-ning för finansiering av deltagande i Ula- och Veslefrikkprojekten i norskaNordsjön skall upphöra senast vid utgången av år 1991.
Till denna redogörelse för innehållet i avtalet vill jag foga några upplys-ningar och kommentarer.
Eftersom köpeskillingen för statens aktier i SPE skall erläggas huvudsak-ligen i form av nyemitterade aktier i OKP grundas affären på en värderingav aktierna i såväl OKP som SPE. För värderingen har parterna gemen-samt anlitat Bohlins Revisionsbyrå AB. När det gäller SPE har bedömtsbl. a. vad en försäljning på marknaden skulle kunna inbringa, mot bak-grund av tillgängliga uppgifter om försäljningar av bolag med oljetillgångari Nordsjön under första halvåret 1990. Därtill har beaktats den extraordi-nära förbättringen av SPEs resultat till följd av höga råoljepriser efter Iraksinvasion av Kuwait i augusti 1990.
Vid fastställandet av köpeskillingen har hänsyn tagits också till att staten
avstår från sina villkorade fordringar på SPE på grund av tidigare lämnade Prop. 1990/91: 83bidrag till prospektering. Av störst betydelse är de oförbrukade bidrags-medlen, de s. k. E 19-medlen. Dessa avses efter genomförandet av affärenutgöra en likvid tillgång som kan användas inom OKP-koncernen t. ex. föratt stärka SPEs egna kapital.
Som nämnts har det förutsatts att de övriga ägarna i OKP skall ges enoption att förvärva så stor del av de nyemitterade aktierna i bolaget attderas nuvarande ägarandelar vidmakthålls. KFI har redan förklarat sigberett att förvärva sin andel av aktierna. I enlighet härmed har den 20december 1990 ett avtal träffats med staten om överlåtelse av ifrågavaran-de aktier så snart nyemissionen har registrerats. Samma dag har ett avtalträffats mellan staten och Neste enligt vilket Neste ges option till den 26juni 1991 att förvärva sin andel av de nya aktierna i OKP. I båda avtalenhar förbehåll gjorts för riksdagens prövning.
Den statsfinansiella innebörden för staten av de tre avtal som nu harträffats är följande. Den 1 juli 1991 skall OKP till staten betala ett beloppsom inkl, ränta uppgår till 118,8 milj. kr. Samma dag skall KFI enligtavtalet om framtida aktieöverlåtelse betala ett belopp av ca 287,5 milj. kr.inkl, ränta. För det fall att Neste utnyttjar hela sin rätt enligt optionsavta-let skall Neste samma dag till staten betala ett belopp av ca 132,7 milj. kr.inkl, ränta. Sammanlagt kan alltså betalningarna till staten komma attuppgå till högst ca 539 milj. kr. Medlen bör redovisas på inkomsttitel förbudgetåret 1991/92.
Enligt min uppfattning innebär de avtal som nu har träffats med OKP,KFI och Neste att frågan om ägandet i SPE får en ändamålsenlig lösning.Jag räknar med att införlivandet av SPE med OKP-koncernen kommer attleda till ökad effektivitet i prospekterings- och utvinningsverksamheten.De försörjningspolitiska intressen som från början har legat till grund förstatens engagemang i denna verksamhet bör kunna bli väl tillgodoseddaockså i fortsättningen.
Uppgörelsen innebär att en betydande del av statens tidigare insatser påprospekteringsområdet kan återvinnas. Därtill kommer att det statligaägandet inom oljesektorn renodlas till aktieinnehavet i OKP. Staten fårdärigenom indirekt del av det ekonomiska resultatet i SPE och av eneventuell framtida värdetillväxt i detta bolag.
Jag vill också påpeka att det från riskutjämningssynpunkt får anses somfördelaktigt för staten att byta ett aktieinnehav i ett utvinningsföretag, varsresultat är mycket känsligt för svängningar i råoljepriset, mot aktier i ettintegrerat företag med verksamhet i alla led av oljemarknaden. Av storvikt för staten som ägare i OKP är också att den lösning som har valts förbetalningen av statens aktier i SPE innebär en relativt liten finansiellbelastning för OKP.
Med hänvisning till vad jag nu har anfört förordar jag att regeringeninhämtar riksdagens bemyndigande att till OKP överlåta statens aktier iSPE jämte statens villkorade fordringar på SPE till följd av såväl oförbru-kade s.k. El9-medel som tidigare lämnade prospekteringsbidrag. I sam-band därmed bör regeringen begära ett bemyndigande att besluta om sådantupphävande av villkor för användningen av statliga bidragsmedel som följer
av överlåtelseavtalet med OKP. Jag förordar även att regeringen Prop. 1990/91:83begär riksdagens godkännande av att E19-medlen i fortsättningen fåranvändas i enlighet med vad jag tidigare har anfört.
Vidare förordar jag att riksdagens bemyndigande inhämtas för denöverlåtelse av nyemitterade aktier i OKP som förutsätts i avtalen med KFIoch Neste. I det fall att Neste inte utövar sin option fullt ut börbemyndigandet gälla även överlåtelse av de återstående nyemitterade ak-tierna till annan part.
5.2 Bidrag och garantier
Som har framgått av min redogörelse innebär avtalet med OKP att alltstatligt stöd till SPE i form av bidrag och garantier skall avvecklas. Genomatt SPE i fortsättningen kommer att ingå i en koncern med betydandefinansiell styrka bör verksamheten kunna bedrivas på normal kommersiellgrund. Jag ser detta som ett viktigt element i den uppgörelse som nuföreligger.
Enligt min mening saknas det anledning för staten att i fortsättningenlämna bidrag till andra företag för prospektering efter olja, naturgas ellerkol. Bidragssystemet bör alltså snarast avvecklas. Återstående medel påoljeprospekteringsfonden bör därvid tillföras statsbudgetens inkomstsida.Det är en uppgift för regeringen att vidta de åtgärder som krävs föravvecklingen.
Enligt avtalet med OKP skall de statliga garantier som har ställts förSPEs upplåning för deltagandet i Ula- och Veslefrikkprojekten upphörasenast vid utgången av år 1991. Enligt vad jag har erfarit kommer destatsgaranterade lånen på sammanlagt 195 miljoner USD att under förstahalvåret 1991 ersättas med andra lån eller återbetalas. Mot bakgrundhärav kan gällande garantiram på 3 miljarder kronor minskas till 2 miljar-der kronor fr. o. m. nästa budgetår. Regeringen bör nu, som ersättning fördet bemyndigande som tidigare har lämnats till dåvarande fullmäktige iriksgäldskontoret, begära ett bemyndigande av riksdagen att besluta omgarantier upp till sistnämnda belopp.
5.3 Ändrat ägande av statens aktier i OK Petroleum AB
Jag vill slutligen ta upp frågan om ägandet av statens aktier i OKP eftergenomförandet av de aktieöverlåtelser som jag nyss har förordat. Aktiernaär för närvarande direktägda.
År 1990 har ett särskilt bolag, Förvaltningsaktiebolaget Fortia, bildatsför förvaltningen av delar av statens aktieinnehav. Enligt riksdagens besluthar till det nya bolaget överförts statens aktier i tio aktiebolag, nämligenCelsius Industrier AB, FFV AB, Luossavaara-Kiirunavaara AB, Ncb AB,Procordia AB, SIB-Invest AB, AB Statens Skogsindustrier, SSAB SvensktStål AB, Sveriges Geologiska AB samt Cementa AB (prop. 1989/90:88,NU35, rskr. 249). Samtliga dessa företag bedriver konkurrensutsatt verk-samhet, flertalet av dem inom industribranscher med stark konjunktur-känslighet och stort beroende av internationella varumarknader.
11 Vid min anmälan av frågan om överföringen av statens aktier i de Prop. 1990/91:83nämnda bolagen anförde jag att det borde prövas om statens aktieinnehaväven i andra konkurrensutsatta företag med fordel skulle kunna foras övertill det nya förvaltningsbolaget. Dessa överväganden borde göras motbakgrund bl. a. av de enskilda företagens situation och syftet med statensägarengagemang.
Beträffande OKPs situation kan nämnas att bolaget efter de senasteårens positiva utveckling står finansiellt starkt. Fortsatta strukturinsatserinom oljebranschen kan dock komma att ställa krav på ägarkapital. Sam-ma gäller ett ökat engagemang i oljeutvinning efter övertagandet av statensaktier i SPE.
De intressen som låg till grund för statens medverkan till bildandet avOKP kan enligt min mening tillgodoses även utan ett direkt statligt ägandei bolaget. Avgörande är att bolaget ges möjligheter till en fortsatt positivutveckling. En viktig förutsättning härför är att bolaget har kompetentaägare som snabbt kan fatta beslut och som vid behov kan mobiliseraekonomiska resurser i en sådan omfattning att intressanta affärsmöjlighe-ter kan tas till vara.
Jag anser att Fortia utgör en lämplig ägare till statens aktier i OKP. Enöverlåtelse av dessa aktier till Fortia skulle innebära ytterligare ett steg moten ökad affärsmässighet vid den statliga kapitalförvaltningen. Överlåtel-sen kan också ses som en naturlig konsekvens av ägarförändringen i SPE.
Enligt min uppfattning bör en överlåtelse av statens aktier i OKP ske påsamma sätt som då Fortia år 1990 övertog statens aktier i de tidigarenämnda tio bolagen, nämligen genom en s. k. apportemission till staten.Emissionsbeloppet bör grundas på värdet av statens aktier i OKP sedanöverlåtelsen av aktierna i SPE har genomförts. De närmare villkoren förapportemissionen får fastställas genom förhandlingar mellan parterna. Jagförordar att regeringen inhämtar riksdagens bemyndigande till en överlå-telse av statens aktier i OKP i enlighet med vad jag har anfört.
Samarbetet mellan de nuvarande ägarna i OKP regleras i ett konsortial-avtal. En överföring till Fortia av det statliga ägandet i OKP förutsätter,förutom riksdagens medgivande, att Fortia inträder i statens ställe sompart i avtalet.
Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att
1. bemyndiga regeringen att överlåta statens aktier i SvenskaPetroleum Exploration AB till OK Petroleum AB enligt vad jag harförordat (avsnitt 5.1),
2. bemyndiga regeringen att överlåta statens villkorade fordring-ar på Svenska Petroleum Exploration AB till följd av statliga bidragtill prospektering efter olja eller naturgas och i samband därmedbesluta om upphävande av villkor för användningen av bidrags-medlen enligt vad jag har förordat (avsnitt 5.1),
3. bemyndiga regeringen att överlåta nyemitterade aktier i OK
12 Petroleum AB till KF Industri AB och Neste Oy enligt vad jag har Prop. 1990/91:83förordat (avsnitt 5.1),
4. bemyndiga regeringen att överlåta statens aktier i OK Petrole-um AB till Förvaltningsaktiebolaget Fortia enligt vad jag har föror-dat (avsnitt 5.3),
5. godkänna vad jag har anfört om användningen av medel fråndet för budgetåret 1984/85 under tolfte huvudtiteln anvisade reser-vationsanslaget Program för prospektering efter olja och naturgas(avsnitt 5.1),
6. med upphävande av tidigare lämnat bemyndigande till fullmäk-tige i riksgäldskontoret bemyndiga regeringen att besluta om garan-tier intill ett sammanlagt högsta belopp på 2000000000 kr. i sam-band med åtaganden för utvinning m. m. av olja, naturgas eller kol(avsnitt 5.2).
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar attgenom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredragandenhar lagt fram.
13 Bakgrund
Sedan år 1986 äger Svenska staten (Staten) och OK Petroleum Aktiebolag(OKP) aktierna i Svenska Petroleum Exploration Aktiebolag (SPE).
Enligt ett den 1 mars nämnda år träffat konsortialavtal mellan Statenoch OKP skulle Staten äga 49% och OKP 51 % av aktierna i SPE. Enligtsamma avtal skulle Staten ha rätt att senast vid utgången av 1989 av OKPinlösa 15% av totala antalet aktier i SPE för en krona. Denna rätt harsedermera förlängts att gälla t.o. m. utgången av juni 1990. Staten harutnyttjat denna rätt och aktierna i SPE ägs numera till 64% av Staten ochtill 36% av OKP.
Aktierna i OKP ägs till ca 52 % av KF Industri Aktiebolag (KFI) samt tillca 24% vardera av Staten och Neste Oy (Neste). Staten, OKP, KFI ochNeste har funnit det ändamålsenligt att SPE blir ett av OKP helägt dotter-bolag och har därför denna dag träffat följande avtal om överlåtelse avStatens aktier i SPE till OKP.
Bilaga
§ 1
Staten skall överlåta och OKP förvärva
— samtliga Statens 32.000 st aktier i SPE, motsvarande 64% av samtligaaktier i SPE,
— Statens villkorade icke räntebärande fordran på SPE avseende förskot-terade medel å sammanlagt 282.459.638 SEK från det för budgetåret1984/85 anvisade anslaget E19, Program för prospektering efter oljaoch naturgas,
— villkorad rätt till återbetalning av tidigare från Staten till SPE tillskjut-na medel från den s k oljeprospekteringsfonden och från anslaget E 19jämte rätt till andel i vinst som uppkommer i projekt som finansieratsmed sådana medel.
I samband med överlåtelsen skall staten upphäva alla hittills gällandevillkor för användningen av statliga prospekteringsmedel.
§ 2
Köpeskillingen för de i § 1 angivna aktierna i SPE jämte övriga tillgångarskall erläggas
— genom att OKP genom en till Staten riktad nyemission, till en kurs om7.967,892 538 SEK per aktie, emitterar 64.258 st nya aktier i OKP,varefter Staten kommer att äga 31,996% av samtliga aktier i OKP,
— genom att OKP till Staten kontant erlägger 110.000.000 SEK jämteränta enligt nedan.
§ 3
Utgivande av de nyemitterade aktierna i OKP och överlåtelse av Statensaktier i SPE jämte övriga tillgångar enligt § 1 skall ske snarast efter det attdetta avtal har trätt i kraft. Den kontanta delen av köpeskillingen enligt § 2skall erläggas den 1 juli 1991. Därå skall räknas ränta efter 16 % per annumfrån den 1 januari 1991 till den 30 juni 1991.
14 OKPs förvärv av Statens aktier i SPE jämte övriga tillgångar enligt § 1skall anses ha skett per den 1 januari 1991.
Ingen utdelning från SPE skall krävas av ägarna för verksamhetsåret1990.
§ 4
De enligt § 2 nyemitterade aktierna i OKP skall ha samma rätt som avOKP tidigare utgivna aktier. De nyemitterade aktierna skall medföra rätttill utdelning fr. o. m. för verksamhetsåret 1991.
§ 5
Staten kommer att snarast efter undertecknandet av detta avtal, medförbehåll för riksdagens medgivande, erbjuda KFI och Neste att förvärvadel av de nyemitterade aktierna i OKP för en sammanlagd kontant köpe-skilling av 389.120.000 SEK, motsvarande 7.967,892 538 SEK per aktie,jämte ränta. Erbjudandet skall såvitt det riktas till KFI omfatta 33.414 staktier och såvitt det riktas till Neste 15.422 st aktier.
Därest erbjudandet accepteras av KFI och/eller Neste skall betalning förde förvärvade aktierna erläggas den 1 juli 1991 jämte ränta efter 16% perannum räknat från den 1 januari 1991 till den 30 juni 1991.
§ 6
Samtliga statliga garantier för SPEs upplåning för finansiering av deltagan-det i Ula- och Veslefrikkprojekten skall upphöra snarast och senast den 31december 1991.
För sådana statliga garantier som kvarstår efter den 30 juni 1991 skallOKP teckna underborgen.
För utnyttjade statliga garantier efter den 30 juni 1991 skall SPE erläggaen avgift motsvarande 0,3% per år på vid varje tidpunkt uteståendegarantibelopp. Avgiften, som ersätter hittills utgående avgift om 1 % perår, skall betalas i förskott till Riksgäldskontoret och slutlig avräkning skallske omedelbart efter det att samtliga statliga garantier har avlösts.
Förteckning över i denna paragraf angivna statliga garantier finns ibilaga 1 till detta avtal.1
§ 7
När den i § 3 angivna transaktionen blivit genomförd upphör det underrubriken Bakgrund till detta avtal angivna konsortialavtalet mellan Statenoch OKP rörande SPE omedelbart att gälla.
§ 8
Detta avtal förutsätter för sin giltighet att bolagsstämma i OKP beslutarom nyemission i enlighet med avtalet samt att regeringen därefter godkän-ner avtalet. Regeringens godkännande förutsätter i sin tur att riksdagenfattar de beslut som behövs härför.
Bilagan har uteslutits här.
Bilaga
15 Detta avtal har upprättats i två exemplar, varav parterna erhållit var Prop. 1990/91:83sitt. Bilaga
Stockholm den 13 december 1990
STATEN
Rolf Annerberg
OK PETROLEUM ABLars Hjorth Palle Andersson
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1991