om godkännande av ändringar i samarbetsöverenskommelsen mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige (Helsingforsavtalet)
Prop.
1991/92:14
Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifo-gade utdrag ur regeringsprotokollet den 12 september 1991.
På regeringens vägnar
O dd Engström
Mats Hellström
I propositionen föreslås att riksdagen godkänner en överenskommelse omändring av 1962 års nordiska samarbetsöverenskommelse, det s.k. Helsing-forsavtalet.
Ändringarna syftar till att effektivisera Nordiska rådets interna arbetegenom ändringar av den interna organisationen och arbetsformerna.
1 Riksdagen 1991/92. 1 samt. Nr 14
Utrikesdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 12 september 1991
Närvarande: statsrådet Engström, ordförande, och statsråden S. Andersson,Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Hellström, Johansson, Lindqvist,G. Andersson, Lönnqvist, Freivalds, Wallström, Lööw, Persson, Molin,Larsson, Åsbrink
Föredragande: statsrådet Hellström
Proposition om godkännande av ändringar isamarbetsöverenskommelsen mellan Danmark,Finland, Island, Norge och Sverige(Helsingforsavtalet)
1 Inledning
Nordiska rådets presidium tillsatte den 12 december 1989 en egen kommitté(Nordiska rådets organisationskommitté) med uppgiften att se över ocheffektivisera rådets arbetsformer och organisation samt att pröva de orga-nisatoriska konsekvenserna av behandlingen av internationella frågor i rå-det. Organisationskommittén lämnade sitt betänkande (NU 1990:7) till pre-sidiet den 29 oktober 1990. Organisationskommitténs betänkande innehöllbl.a. vissa förslag om ändringar av den nordiska samarbetsöverenskommel-sen den 23 mars 1962 mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige(det s.k. Helsingforsavtalet).
Vid ett gemensamt möte den 11 januari 1991 enades Nordiska minister-rådet och Nordiska rådets presidium om att ett ministerrådsforslag om deaktuella avtalsändringarna skulle föreläggas Nordiska rådets session i feb-ruari 1991. Avtalsändringarna syftar till att effektivisera Nordiska rådetsinterna arbete och är en förutsättning för att rådet skall kunna göra övrigaönskvärda ändringar i sin arbetsordning.
Regeringen beslutade den 21 februari 1991 att Sverige skulle undertecknaöverenskommelsen om ändring av Helsingforsavtalet.
Till Nordiska rådets 39:e session i Köpenhamn i februari 1991 förelåg ettministerrådsforslag i enlighet med överenskommelsen med Nordiska rådetspresidium.
På grundval av ministerrådsförslaget och Nordiska rådets juridiska ut-skotts betänkande däröver antog sessionen en rekommendation (nr19/1991). I rekommendationen hemställs att regeringarna i de nordiskaländerna ändrar Helsingforsavtalets artiklar i överensstämmelse med juri-diska utskottets betänkande.
Nordiska rådets presidium har därefter med anledning av önskemål frånisländsk sida i skrivelse den 20 juni 1991 till Nordiska ministerrådet åter-
kommit med ett reviderat förslag till formulering av artikel 52 i Helsing-forsavtalet angående presidiets sammansättning. Enligt presidiets skrivelseär denna ändring ett nödvändigt tillägg till Nordiska rådets rekommenda-tion. Presidiet anmodar i skrivelsen Nordiska ministerrådet och regering-arna att så snart som möjligt genomföra de procedurer som krävs för attändringen av Helsingforsavtalet skall träda i kraft.
Nordiska ministerrådet beslutade härefter i skriftlig procedur den 25 juli1991 att anmoda regeringarna att ändra avtalet i enlighet med Nordiskarådets presidiums önskan. Som följd därav undertecknade de nordiska sam-arbetsministrarna vid ett möte i Tammerfors den 21 augusti 1991 en över-enskommelse om ändring av Helsingforsavtalet. Överenskommelsen harupprättats på de fem nordiska språken, och texterna har samma giltighet.Den svenska texten till överenskommelsen bör fogas till protokollet i dettaärende som bilaga 1.
Ändringen i artikel 51 är ett tillägg i andra stycket av ordet minst i sambandmed antalet årliga ordinarie sessioner. Som avtalet nu är utformat kan detendast hållas ordinarie session en gång om året. Vid behov av ytterligaresessioner har det hittills kunnat äga rum i form av extra session eller deladsession.
I artikel 52 ändras antalet medlemmar i presidiet utöver en president frånnio till högst tio medlemmar. Formuleringen om att det skall vara två med-lemmar per land i presidiet, ändras till att det skall vara minst två medlem-mar.
I andra stycket i artikel 54 utgår den mening där presidiet anges somkompetent organ för tillsättande av utskottens sekreterare och övrig perso-nal i presidiesekretariatet. Anledningen är att beslutsrätten i anställnings-frågor i framtiden inte skall regleras i det internationella avtalet, utan fast-ställas i Nordiska rådets arbetsordning.
I första stycket i artikel 55 anges att även presidiet och rådets utskott skallfå möjlighet att lägga fram förslag för rådet. Nu är det enbart regeringar, desjälvstyrande områdenas styrelser, ministerrådet och valda medlemmar,som kan göra det. Avsikten är att stärka presidiets och utskottens möjlighe-ter att ta initiativ och därmed effektivisera arbetet i rådet. I andra stycketsätts presidiet in som ett organ för beredning av förslag på samma sätt somutskotten, innan slutbehandling i rådet. Även detta syftar till en effektivi-sering av arbetet.
Genom ändringarna i artikel 56 blir det möjligt för presidiet att göraframställningar utan att särskilda skäl föreligger.
Med ändringen i artikel 57blir försöksordningen som inletts vid den 36:esessionen, med skriftliga frågor mellan sessionerna, permanent. Ordningenhar fungerat till både rådets och ministerrådets tillfredställelse.
I artikel 58 flyttas rätten att besluta om fördelningen på delegationerna avrådets egna budgetmedel, från plenarförsamlingen till presidiet.
Mitt förslag: Riksdagen bör godkänna överenskommelsen om änd-ring av samarbetsöverenskommelsen mellan Danmark, Finland,Island, Norge och Sverige.
Skälen för mitt förslag: 1962 års nordiska samarbetsöverenskommelse hargenom ändringar under åren fördjupat Nordiska rådets arbete. De förslagtill ändringar som undertecknades av de nordiska samarbetsministrarna iTammerfors den 21 augusti i år, syftar till att ytterligare effektivisera Nor-diska rådets arbete. Förslagen har framlagts av en av Nordiska rådets pre-sidium tillsatt organisationskommitté under år 1990 och varit föremål förställningstagande från Nordiska rådets organ år 1991. Ändringarna av av-talet gäller närmast frågor som berör Nordiska rådets interna organisationoch arbetsformer. Med stöd av ändringarna blir det möjligt att hålla mer änen ordinarie session per år. Till Nordiska rådets presidium hör enligt änd-ringen presidenten och högst tio andra medlemmar. Vidare utökas med stödav nya bestämmelser presidiets och utskottens initiativrätt. Det blir ocksåmöjligt att ställa skriftliga frågor då plenarforsamlingen inte är samlad tillsession.
De föreslagna ändringarna är enligt min mening väl motiverade. De kom-mer att få betydelse när det gäller att effektivisera Nordiska rådets internaorganisation och arbetsformer.
Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen
att godkänna överenskommelsen den 21 augusti 1991 om ändringav samarbetsöverenskommelsen den 23 mars 1962 mellan Danmark,Finland, Island, Norge och Sverige.
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar attgenom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredragandenhar lagt fram.
ÖVERENSKOMMELSE
Danmarks, Finlands, Islands, Norges och Sveriges regeringar,
som genom överenskommelser den 13 februari 1971, den 11 mars 1974,den 15 juni 1983 och den 6 maj 1985 ändrat samarbetsöverenskommelsenden 23 mars 1962 mellan de nordiska länderna, och
som finner det ändamålsenligt att göra vissa ändringar av Nordiska rådetsorganisation och arbetsformer,har kommit överens om följande:
Artiklarna 51, 52, 54, 55, 56, 57 och 58 i samarbetsöverenskommelsen fårföljande nya lydelse:
Artikel 51
”Plenarförsamlingen utgöres av alla medlemmar av rådet.
Plenarförsamlingen håller ordinarie session minst en gång om året. Extrasession hålles när presidiet så beslutar eller när minst två regeringar ellerminst tjugofem valda medlemmar begär det.
Rådets befogenheter utövas av plenarförsamlingen, om icke annat är sär-skilt föreskrivet.
Plenarförsamlingens förhandlingar är offentliga, om plenarförsamlingenicke beslutar annat.”
Artikel 52
”Plenarförsamlingen utser för ett år vid första årliga ordinarie session ettpresidium bestående av en president och högst tio andra medlemmar.
Delegationerna skall vara företrädda i presidiet med minst två medlem-mar vardera. Såvitt möjligt bör olika politiska meningsinriktningar bli re-presenterade i presidiet.
Medlem av presidiet skall vara vald medlem av rådet. Blir befattningensom medlem av presidiet ledig mellan två ordinarie sessioner, skall för tidentill dess nytt presidium utses ny medlem utses av den delegation som denavgående medlemmen tillhört.
Presidiet handhar rådets löpande angelägenheter och företräder i övrigtrådet i den utsträckning som framgår av denna överenskommelse och rådetsarbetsordning.”
Artikel 54
”Rådet bistås i sin verksamhet av ett presidiesekretariat som leds av enpresidiesekreterare utsedd av presidiet samt av ett kollegium (sekreterar-kollegiet) bestående av presidiesekreteraren och generalsekreteraren hosvarje lands delegation.
Varje delegation anställer den sekretariatspersonal som skall bistå dele-gationen.”
Bilaga 1
Artikel 55
”Regeringarna, Färöarnas landsstyre, Grönlands landsstyre, Ålands land-skapsstyrelse, ministerrådet, rådets presidium och utskotten samt medlemhar rätt att väcka förslag i rådet.
Förslag skall beredas av ett utskott eller av presidiet innan det slutbehand-las inom rådet.”
Artikel 56
”Rekommendation antages av plenarförsamlingen på grundval av väcktförslag.
Annan framställning kan göras av presidiet på grundval av väckt förslag.
Yttrande avgives av plenarförsamlingen. När presidiet gör framställningavgives yttrandet av presidiet.
Presidiet skall till plenarförsamlingen anmäla de åtgärder det vidtagitmed stöd av andra eller tredje stycket.”
Artikel 57
”Vald medlem får ställa fråga till regering eller till ministerrådet medanledning av berättelse eller meddelande som avgivits till rådet eller i övrigti ämne som angår det nordiska samarbetet.”
Artikel 58
”Varje delegation svarar för utgifterna för sitt deltagande i rådet.
Presidiet fattar för varje budgetår beslut om hur de gemensamma utgift-erna skall fördelas mellan delegationerna.”
Överenskommelsen träder i kraft trettio dagar efter den dag då samtligaparter har meddelat det finska utrikesministeriet att överenskommelsengodkänts.
Det finska utrikesministeriet meddelar de övriga parterna om mottagan-det av dessa meddelanden och om tidpunkten för överenskommelsensikraftträdande.
Originalexemplaret till denna överenskommelse deponeras hos det finskautrikesministeriet, som tillställer de övriga parterna bestyrkta kopior därav.
Till bekräftelse härav har de vederbörligen befullmäktigade ombudenundertecknat denna överenskommelse.
Som skedde i Tammerfors den 21 augusti 1991 i ett exemplar på danska,finska, isländska, norska och svenska språken, vilka samtliga texter äger likagiltighet.
Bilaga 1
Norstedts Tryckeri AB, Stockholm 1991