om ändringar i försäkringsrörelselagen
Prop.
1991/92:18
Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som tagits upp i bifogadeutdrag ur regeringsprotokollet den 12 september 1991.
På regeringens vägnar
Odd Engström
Erik Åsbrink
I propositionen föreslås en justering i försäkringsrörelselagens bestämmel-ser om försäkringsbolags förvärv av banker och andra finansiella företag.Vid beräkning av ett försäkringsbolags utrymme för förvärv av aktier ifinansiella företag skall hänsyn inte tas till aktieförvärv som gjorts av andraföretag som ingår i samma koncern som försäkringsbolaget.
1 Riksdagen 1991/92. 1 samt Nr 18
Förslag till
Lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713)
Härigenom föreskrivs i fråga om försäkringsrörelselagen (1982:713)1
dels att i 1 kap. 1, 9 och 10 §§, 2 kap. 4, 8, 13 och 18 §§, 3 kap. 2 §, 4 kap.4, 7, 10, 14 och 15 §§, 6 kap. 4, 6, 7 och 9 §§, 7 kap. 9, 9a, 10a, 14, 17, 18och 21 §§, 8 kap. 5 och 18 §§, 9 kap. 8 och 20 §§, 10 kap. 1 -3 och 6-8 §§,11 kap. 1, 4 och 5 §§, 12 kap. 4, 6 och 13 §§, 14 kap. 2-7, 12, 20, 21, 26och 27 §§, 15 kap. 2-6 §§, 18 kap. 4 och 6 §§, 19 kap. 1-9 och 11 — 17 §§,20 kap. 1,2, 4 och 7 §§, 21 kap. 1 och 2 §§ ordet ”försäkringsinspektionen”i olika böjningsformer skall bytas ut mot ”finansinspektionen” i motsva-rande form,
dels att 7 kap. 17 a § skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
7 kap.
17 a §2
Ett försäkringsbolag får enligt de förutsättningar som anges i dennaparagraf förvärva aktier eller andelar i företag som driver någon form avfinansiell verksamhet. Ett försäkringsbolag som är moderbolag till ettbankbolag får inte vara dotterföretag till något annat företag än ett bank-bolag.
För förvärv av aktier eller an-delar som, tillsammans med försäk-ringsbolagets övriga aktier eller an-delar i samma företag, motsvararett röstetal som överstiger fem pro-cent av röstetalet för samtliga ak-tier eller andelar i företaget krävstillstånd av regeringen eller, efterregeringens bemyndigande, försäk-ringsinspektionen. Om försäkrings-bolaget ingår i en koncern, skallförsta meningen tillämpas på kon-cernens samlade innehav. Vid be-räkningen av koncernens innehavskall dock, intill ett innehav mot-svarande fem procent av röstetalet
För förvärv av aktier eller an-delar som, tillsammans med försäk-ringsbolagets övriga aktier eller an-delar i samma företag, motsvararett röstetal som överstiger fem pro-cent av röstetalet för samtliga ak-tier eller andelar i företaget krävstillstånd av regeringen eller, efterregeringens bemyndigande, finans-inspektionen. Om försäkringsbola-get ingår i en koncern, skall förstameningen tillämpas på koncernenssamlade innehav. Vid beräkningenav koncernens innehav skall dock,intill ett innehav motsvarande femprocent av röstetalet för samtliga
1 Senaste lydelse avlkap. 1§ 1984:1115
2 kap. 4§ —” —
3 kap. 2 § 1990:829
4 kap. 7 § 1987:4664 kap. 10 § 1990:12964 kap. 15 § 1989:832
6 kap. 6 § 1987:643
7 kap. 9 § 1991:204
7 kap. 9 a§ 1990:13057 kap. 10 a § 1989:10817 kap. 17 § 1991:1023
10 kap. 3 § 1990:1296
14 kap. 2 § 1987:1251
14 kap. 6 § 1989:1081
14 kap. 7§ — ” —
14 kap. 20 § 1987:689
14 kap. 21 § 1989:1081
14 kap. 26 § —” —
14 kap. 27 § —” —
19 kap. 12 § 1984:1115
20 kap. 2 § 1989:509
21 kap. 1 § 1990:829
21 kap. 2 § 1984:1115
2 Senaste lydelse 1991:1023.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
för samtliga aktier eller andelar,bortses från aktier och andelar sominnehas av företag i koncernen somdriver någon form av finansiellverksamhet eller av dotterföretagtill sådana företag.
Tillstånd enligt andra stycket fårges endast om värdet av de förvär-vade aktierna eller andelarna —tillsammans med det bokförda vär-det av försäkringsbolagets eller kon-cernens sammanlagda innehav avaktier och andelar som kräver till-stånd enligt andra stycket samt avvad som skjutits till som aktiekapi-tal eller i annan form i ett annatförsäkringsbolag — inte överstigersumman av
aktier eller andelar, bortses från ak-tier och andelar som innehas av fö-retag i koncernen som driver någonform av finansiell verksamhet ellerav dotterföretag till sådana företag.
Tillstånd enligt andra stycket fårges endast om värdet av de förvär-vade aktierna eller andelarna —tillsammans med det bokförda vär-det av försäkringsbolagets sam-manlagda innehav av aktier och an-delar som kräver tillstånd enligtandra stycket samt av vad somskjutits till som aktiekapital eller iannan form i ett annat försäkrings-bolag — inte överstiger summan av
A. för livförsäkringsbolag
1. eget kapital och garantikapital samt
2. fyra procent av
— försäkringstekniska skulder,
— återbäringsmedel och
— femtio procent av övervärden i tillgångar,
B. för skadeförsäkringsbolag
1. eget kapital, garantikapital, regleringsfond för trafikförsäkring ochutjämningsfond,
2. sjuttio procent av
— skatteutjämningsreserv och
— återstående del av uppskovsbeloppet enligt lagen (1990:655) om åter-föring av obeskattade reserver samt
3. fyra procent av
— försäkringstekniska skulder,
— säkerhetsreserv och
— femtio procent av övervärden i tillgångar.
För tillstånd krävs att förvärvet ingår som ett led i organisationen avverksamheten.
Denna lag träder i kraft dagen efter den dag då lagen enligt uppgift påden utkom från trycket i Svensk författningssamling.
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 12 september 1991
Närvarande: statsrådet Engström, ordförande, samt statsråden S. Anders-son, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Hellström, Johansson, Lind-qvist, G. Andersson, Lönnqvist, Freivalds, Wallström, Lööw, Persson,Molin, Larsson, Åsbrink
Föredragande: statsrådet Åsbrink
Mitt förslag: Vid beräkning av ett försäkringsbolags utrymme förförvärv av aktier i finansiella företag skall hänsyn inte tas till aktie-förvärv som gjorts av andra företag som ingår i samma koncern somförsäkringsbolaget.
Skälen för mitt förslag: Riksdagen beslutade i juni 1991 om vissa refor-mer på bank- och försäkringsområdet (prop. 1990/91:154, NU41, rskr.367). Den nya lagstiftningen, som trädde i kraft den 1 augusti 1991,innebär bl. a. att banker och andra finansiella företag å ena sidan samtförsäkringsbolag å den andra fått möjlighet att äga organisationsaktier ivarandra och att ingå i samma koncern (branschglidning).
Bestämmelser om försäkringsbolags förvärv av aktier eller andelar i ban-ker och andra finansiella företag finns i en ny paragraf i försäkringsrörelse-lagen, 7 kap. 17 a § (SFS 1991:1023). Paragrafens tredje stycke har bl.a.följande innebörd. Ett försäkringsbolags sammanlagda innehav av organi-sationsaktier i finansiella företag skall rymmas inom en ram som i huvudsakutgörs av eget kapital, garantikapital och fyra procent av vissa nettotill-gångar samt, beträffande skadeförsäkringsbolag, vissa fonder, 70% av skat-teutjämningsreserv och 70%avuppskovsbelopp. Från ramen skall avräknasbl. a. det bokförda värdet av försäkringsbolagets tidigare innehav av aktieri finansiella företag. Om bolaget tillhör en koncern skall enligt bestämmel-sens ordalydelse koncernens samlade innehav avräknas.
Den nu gällande lydelsen innebär att ett försäkringsbolag som ingår i enkoncern kan avskäras från möjligheten att förvärva aktier i finansiella före-tag, om något annat företag i koncernen genom tidigare förvärv fyllt denkvot som anges i bestämmelsen. Detta har inte åsyftats med lagstiftningen.På grund av det anförda anser jag att bestämmelsen bör justeras på så sätt attavräkning skall göras bara för det aktuella bolagets tidigare aktieinnehav.
Enligt proposition 1990/91:154(s. 103)skallavräkninggörasävenföraktier Prop. 1991/92:18som försäkringsbolag innehar i företag av holdingbolagstyp som i sin tur ägeraktier i finansiella företag. Däremot skall narturligtvis inte dessutom avräk-ning ske för holdingbolagets aktieinnehav i finansiella företag.
Riksdagen beslutade i juni 1991 att per den 1 juli samma år slå sammanbankinspektionen och försäkringsinspektionen till en myndighet, finansin-spektionen (prop. 1990/91:177, NU44, rskr. 383). I det sammanhangetantogs en särskild lag som generellt föreskriver att författningsbestämmel-ser om bankinspektionen och försäkringsinspektionen skall avse finansin-spektionen (SFS 1991:936). Däremot gjordes inga ändringar i de författ-ningar som innehåller bestämmelser om bankinspektionen eller försäk-ringsinspektionen. Tanken är att detta skall göras i det löpande författ-ningsarbetet. I enlighet härmed bör försäkringsrörelselagens bestämmelserom försäkringsinspektionen nu ändras så att de i stället avser finansinspek-tionen.
Med hänsyn till den föreslagna ändringens karaktär bör ändringen träda ikraft snarast.
I enlighet med det anförda har inom finansdepartementet upprättats ettförslag till lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713).
Enligt min mening är det förslag som nu behandlats av sådan beskaffenhetatt lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande behöverdärför inte inhämtas.
Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att anta det upprättadelagförslaget.
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar attgenom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredragan-den har lagt fram.