Ändring i prisinformationslagen
Prop.
1991/92:55
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Vid regeringssammanträdet har chefen för civildepartementet varit före-dragande.
Stockholm den 31 oktober 1991
På regeringens vägnar
Carl Bildt
Inger Davidson
I propositionen föreslås att den särskilda bestämmelsen om artikelpris-märkning av dagligvaror som tillhandahålls genom självbetjäning i denprisinformationslag (1991:601) som träder i kraft den 1 januari 1992slopas.
Den föreslagna ändringen avses träda i kraft samtidigt som prisinforma-tionslagen.
I Riksdagen 1991/92. 1 samt. Nr 55
Riksdagen beslutade den 30 maj 1991 att anta regeringens förslag tillprisinformationslag (prop. 1990/91:171, LU36, rskr. 333, SFS 1991:601).Lagen träder i kraft den 1 januari 1992.
Den innehåller föreskrifter om de grundläggande krav som skall ställasför att konsumenterna skall få en god prisinformation om de varor ochtjänster som näringsidkare i detaljistledet tillhandahåller dem. Ett av dekrav som lagen ställer upp är att dagligvaror som tillhandahålls genomsjälvbetjäning skall artikelprismärkas.
Sveriges Köpmannaförbund och Näringslivets Delegation för Mark-nadsrätt (NDM) har i en gemensam skrivelse den 8 oktober 1991 tillcivildepartementet (dnr C91/2187/MA) hemställt att regeringen i förstahand hos riksdagen återkallar prisinformationslagen, i andra hand attlagens ikraftträdande uppskjuts i avvaktan på resultatet av pågåendeöversyn av marknadsföringslagen (1975:1418, ändrad senast 1988:1605).
Sveriges livsmedelshandlareförbund. Kooperativa förbundet, ICA-förbundet, Axel Johnson AB och D-gruppen har i en gemensam skrivelseden 15 oktober 1991 (dnr C91/2227/MA) hemställt att regeringen föreslårriksdagen att prisinformationslagen inte träder i kraft.
Konsument Luleå har i en skrivelse den 25 oktober 1991 (dnr
C91/2313/MA) hemställt att handelns krav på att prisinformationslagenändras eller upphävs lämnas utan avseende.
Konsumentvägledarnas förening har i en skrivelse den 25 oktober 1991(dnr C91/2313/MA) krävt att beslutet om prisinformationslag ligger fast.
Konsumentberedningen (JO 1991: A) har i en skrivelse den 29 oktober
1991 (dnr C91/2313/MA) begärt att prisinformationslagen får träda i kraftsom planerat den 1 januari 1992.
Regeringen föreslår nu en ändring av prisinformationslagen. Samarbets-gruppen för konsumenternas rättigheter bestående av Aktionsgruppen förhögre matkvalitet och lägre matpriser, HusmodersfÖrbundet, Hem ochSamhälle, Komsument-Forum, Konsumentgillesförbundet, Konsument-korpen i Dalarna och Verdandi har i en skrivelse den 29 oktober 1991 (dnrC91/2313/MA) krävt prislapparna kvar.
2.1 Den särskilda bestämmelsen om artikelprismärkningslopas
Regeringens förslag: Den särskilda bestämmelsen om artikelpris-märkning av dagligvaror som tillhandahålls genom sjävbetjäningslopas. Det sker genom att 11 § prisinformationslagen upphävs.
Bakgrund: Enligt 11 § prisinformationslagen skall priset på dagligvarorsom butiker av självbetjäningstyp tillhandahåller i regel anges på varaneller dess förpackning.
Priset får dock anges på hyllkantetikett eller skylt om det finns praktiskahinder mot prismärkning på varan eller dess förpackning.
En prismärkning med hyllkantsetikett eller med skylt tillåts också omprisinformationssystemet gör det möjligt för konsumenten att på ett enkeltsätt beräkna den sammanlagda kostnaden för varorna före betalningen ochkontrollera att det pris som betalas stämmer överens med prisangivelsen ibutiken, om inte detta redan är tekniskt säkerställt.
Bestämmelsen i 11 § prisinformationslagen överensstämmer med detförslag som konkurrenskommittén lade fram i sitt betänkande (SOU1990:106) Prisinformation till konsumenter. Vid remissbehandlingen avkommitténs betänkande fick förslaget om artikelprismärkning ett blandatmottagande. Något fler än hälften av remissinstanserna tillstyrkte försla-get. Bland de kritiska remissinstanserna ansåg statens pris- och konkurrens-verk, näringsfrihetsombudsmannen och handelns företrädare att förslagetbl.a. kommer att leda till högre kostnader och högre priser.
Skälen for regeringens förslag: Av hushållens utgifter avser ca 20 %inköp av dagligvaror. Från konsumentsynpunkt är därför behovet av engod prisinformation beträffande dagligvaror särskilt stort.
När man överväger de krav som bör ställas på butikernas prismärkningmåste man av såväl konkurrens- som konsumentpolitiska skäl ta hänsyntill de olika funktioner som prisuppgifter kan fylla för konsumenten. Bådeföreträdare för handeln och för konsumenterna är överens om behovet aven god prisinformation. De är också överens om att informationen börfylla tre viktiga funktioner, nämligen att ge konsumenterna informationom hur mycket en vara kostar, att möjliggöra försummering samt attmedge efterkontroll.
Även regeringen anser att prisinformationen bör fylla dessa tre funktio-ner. Olika konsumentgruppers förutsättningar att tillgodogöra sig prisin-formation måste också beaktas. Speciell hänsyn måste tas till personer medolika typer av handikapp eller personer som av någon anledning harsärskilda behov på prisinformationsområdet. Hänsyn måste också tas tilldetaljhandelns krav på ökad effektivitet. Vid utformningen av regler rör-ande prisinformation i butik måste man finna lösningar som medgerflexibilitet och som inte hindrar en fortsatt teknisk utveckling. Det ligger ikonsumenternas intresse att handeln har möjligheter till rationaliseringar,
eftersom detta kan vara av stor betydelse for möjligheterna att hålla Prop. 1991/92:55priserna nere.
Prisinformation ingår som en mycket viktig del i dagligvaruhandelnsinformation till konsumenterna. För dagligvaruhandeln är det därför ennaturlig åtgärd att så tydligt och effektivt som möjligt informera konsu-menterna om priset på de varor som den tillhandahåller. Prisinformationär också ett konkurrensmedel. Om konsumenterna inte får den informa-tion som de efterfrågar, torde de nämligen som regel vända sig till ett annatdagligvaruföretag som tillgodoser deras önskemål på ett bättre sätt.
Som vi redan har framhållit anser vi det viktigt att de krav vi nu ställerpå prisinformationen inte leder till att den tekniska utvecklingen låses fastvid nuvarande lösningar. Handeln bör kunna utveckla alternativa metodersom tillgodoser samtliga krav på prismärkning som tidigare har nämnts.
Som flera remissinstanser påpekade i sina yttranden över kommitténsförslag finns det en risk att kravet på artikelprismärkning leder till attkonkurrensen hämmas och att prisstelhet uppkommer, vilket i sin tur ledertill en högre prisnivå för konsumenterna. Kravet på artikelprismärkningkan också komma att föra med sig kostnadsökningar som ytterst drabbarkonsumenterna.
De krav på prisinformation som i övrigt ställs upp i prisinformationsla-gen får enligt regeringens mening anses tillräckliga också i fråga omdagligvaror som säljs genom självbetjäning. Dessa regler innebär bl. a. attpriset skall anges korrekt och tydligt (5 §). Priset skall anges på varan ellerdess förpackning, eller i varans omedelbara närhet på en hyllkantsetiketteller skylt, så att risk inte föreligger för förväxling med pris på andra varor.Om det finns praktiska hinder mot att priset anges på nämnda sätt får detanges i prislista, prisfrågeterminal eller liknande (10 §).
De angivna kraven stämmer överens med de krav på en god prisinfor-mation till konsumenter som marknadsdomstolen med stöd av 3 § mark-nadsföringslagen (1975: 1418, ändrad senast 1988:1605) har slagit fast i ettbeslut den 4 februari 1991 (MD 1991:3). I sitt beslut, som avsåg prismärk-ning av dagligvaror i butiker med självbetjäning, godkände domstolenhyllkantsmärkning under vissa angivna förutsättningar. Dessa var attprisuppgifterna skall anges med stora och tydliga siffror, att det klart skallframgå vilken vara som en etikett avser, att etiketterna är väl synliga ochinte placerade t.ex. i den nedre kanten på en golvhylla, att det i butikenfinns en pristerminal eller annat hjälpmedel som gör det möjligt förkonsumenten att lätt kontrollera vilket pris som kassan kommer att regi-strera för de enskilda varorna samt att prismärkningen på ett tillförlitligtsätt är samordnad med priserna i datakassan, så att risken för att kassanregistrerar ett högre pris är liten.
Mot bakgrund av det anförda föreslår vi att de särskilda föreskrifterna i11 § prisinformationslagen om hur priset skall anges när dagligvaror mark-nadsförs genom självbetjäning slopas.
När prisinformationslagen träder i kraft den 1 januari 1992 kan mångaav de detaljerade riktlinjer om prisinformation som konsumentverket harutfärdat upphävas eller förenklas. Detta leder till förenklingar och en ökadflexibilitet, vilket är angeläget, eftersom den tekniska utvecklingen på
området är snabb. I det sammanhanget är det också naturligt att en dialog Prop. 1991/92: 55fortlöpande förs mellan konsumentverket och handelns företrädare om hurprisinformationslagens krav praktiskt bör tillgodoses i butikerna.
Förslaget föranleder också följdändringar i 12 § prisinformationslagen.
Lagändringarna bör träda i kraft den 1 januari 1992.
2.2 Förslagets förhållande till EGs regler
Inom EG finns för närvarande tre direktiv som behandlar prisinformationnämligen dels nr 79/581 och 88/315 ”on consumer protection in theindication of the prices of foodstuffs”, dels nr 88/314 ”on consumerprotection in the indication of the prices of non-food products”. Direkti-ven ger medlemsstaterna rätten att själva bestämma de närmare reglernaför hur prismärkningen skall utföras. Vårt förslag ligger alltså i linje medEGs direktiv.
2.3 Kostnadskonsekvenser
Det förslag regeringen nu lägger fram torde inte medföra några ökadekostnader för berörda myndigheter eller för handeln.
I enlighet med vad som nu har anförts har inom civildepartementetupprättats förslag till lag om ändring i prisinformationslagen (1991:601).
Förslaget är sådant att lagrådets yttrande skulle sakna betydelse.
Regeringen föreslår riksdagen
att anta lagförslaget.
Förslag till
Lag om ändring i prisinformationslagen (1991:601)
Härigenom föreskrivs i fråga om prisinformationslagen (1991:601)dels att 11 § skall tas bort,
dels att nuvarande 12 — 14 §§ skall betecknas 11 — 13 §§,dels att den nya 11 § skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Propositionenslagförslag
11 §
Regeringen eller den myndighetsom regeringen bestämmer fårmeddela föreskrifter om vad somskall anses utgöra praktiska hinderenligt 10 § andra stycket eller 11 §andra stycket 1 samt om kraven föratt kontroll skall vara obehövlig en-ligt 11 § tredje stycket.
Regeringen eller den myndighetsom regeringen bestämmer fårmeddela föreskrifter om vad somskall anses utgöra praktiska hinderenligt 10 § andra stycket.
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 31 oktober 1991
Närvarande: statsminister Bildt, ordförande, och statsråden B. Wester-berg, Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson, afUgglas, Dinkelspiel, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson, Kön-berg, Odell, Lundgren, Unckel, P. Westerberg, Ask
Chefen för civildepartementet anmäler fråga om ändring i prisinforma-tionslagen.
Regeringen beslutar att genom proposition lämna förslag till riksdagenom ändring i prisinformationslagen i enlighet med bilagan till detta proto-
koll.
Ur protokollet:
Maud Melin
Innehåll
Propositionens huvudsakliga innehåll............................ 1
1 Inledning.................................................. 2
2 Artikelprismärkning av dagligvaror............................ 3
2.1 Den särskilda bestämmelsen om artikelprismärkning slopas... 3
2.2 Förslagets förhållande till EGs regler....................... 5
2.3 Kostnadskonsekvenser................................... 5
3 Upprättat lagförslag......................................... 5
4 Ärendet till riksdagen........................................ 5
5 Propositionens lagförslag.................................... 6
Utdrag ur regeringsprotokollet den 31 oktober 1991................ 7
Norstedts Tryckeri AB, Stockholm 1991