om allmän sjukförsäkringsavgift
Regeringens proposition 1992/93:136
om allmän sjukförsäkringsavgift 992/93-136
Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 12 noveraber 1992.
På regeringens vägnar
Cari Bildt
Bo Könberg
Propositionens huvudsakliga innehåll
1 propositionen föreslås att en avgift på 0,95 % pä förvärvsinkomster upp till 7,5 basbelopp införs för den som har inkomst av anställning eller av annat förvärvsarbete. Avgiften, som skall bidra till finansieringen av sjukförsäkringen, skall betalas av den enskilde och bestämraas i saraband raed taxeringen till statlig och kommunal inkorastskatt.
Avgiften skall vara avdragsgill vid inkomsttaxeringen.
De nya bestänunelsema föreslås träda i kraft den 1 januari 1993.
I proposition läggs fram förslag till lag ora allraän sjukförsäkringsavgift och följdändringar i andra författningar.
1 Riksdagen 1992193. 1 saml. Nr 136
Rättelse: S. 30 rad I Tillkommit: eller kronor.
Propositionens lagförslag Prop. 1992/93:136
1 Förslag till
Lag om allmän sjukförsälcringsavgift
Härigenom föreskrivs följande.
Allmän sjukförsäkringsavgift skall för varje år betalas av den som uppbär sådan inkoinst sora avses i 2 §.
Avgiften utgör för varje år 0,95 procent av inkomsten och avrandas till närraast hela hundratal kronor. Avgift som slutar på 50 kronor avrandas till nännast lägre hundratal kronor.
Avgiften skall användas för finansiering av sjukförsäkringen enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring.
2§ Avgiften beräknas på sådan inkomst av anställning sora avses i 11 kap.
2 § lagen (1962:381) ora allraän försäkring och sådan inkomst av annat förvärvsarbete sora avses 11 Icap. 3 § näranda lag ora den enskilde är skattskyldig för inkomsten enligt koraraunalskattelagen (1928:370). In korast av anställning och inkomst av annat förvärvsarbete skall därvid var för sig avrandas till närmast lägre hundratal kronor.
Avgiften beräknas på sumraan av inkorasteraa till den del den inte överstiger sju och en halv gånger det vid årets ingång gällande basbeloppet enligt lagen om allmän försäkring.
3§
Avgift betalas inte av den som vid årets ingång fyllt 65 år.
Avgift betalas inte heller av den sora har sådana inkoraster sora avses i 2 § ora dessa understiger 32 procent av det vid årets ingång gällande basbeloppet enligt lagen (1962:381) ora allraän försäkring.
4§ Avgiftsunderlaget skall för varje år fastställas av skatterayndigheten i saraband raed taxeringen till statlig och komraunal inkorastskatt.
5§ Bestäraraelseraa i taxeringslagen (1990:324), uppbördslagen (1953:272) och 4 kap. I § lagen (1981:691) ora socialavgifter gäller för avgift enligt denna lag.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993 och tillämpas på avgifts-pliktig inkomst som uppbärs från och med samma dag. Omfattar beskattningsåret tid såväl före sem efter utgången av år 1992, skall, ora den avgiftsskyldige inte visar annat, så stor del av beskattningsårets inkomst anses hänförlig till tiden efter utgången av år 1992 sora svarar raot förhållandet mellan den del av beskattningsåret som infaller under denna tid och hela beskattningsåret.
2 Förslag till Prop. 1992/93:136
Lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring
Härigenom föreskrivs att 19 kap. 1 § lagen (1962:381) om allraän försäkring' skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydebe
19 kap.
1 § Ora avgifter för finansiering av Om avgifter för finansiering av sjukförsäkringen, folkpensionerin- sjukförsäkringen, folkpensionerin gen och försäkringen för tilläggs- gen och försäkringen för tilläggs pension föreskrivs i lagen pension föreskrivs i lagen (1981:691) om socialavgifter. (1981:691) ora socialavgifter. Om
avgifierför finansiering av sjukförsäkringen föreskrivs även i lagen (1992:000) om allmän sjukförsäkringsavgift.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.
' Lagen omtryckt 1982:120.
3 Förslag till Prop. 1992/93:136
Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)
Härigenora föreskrivs att 50 § koraraunalskattelagen (1928:370) skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydebe
50 §•
Den taxerade förvärvsinkomsten Den taxerade förvärvsinkomsten
minskad med kommunalt grand- minskad med på beskattningsåret
avdrag utgör beskattningsbar fcir- belöpande avgift enligt lagen
värvsinkorast. (1992:000) om allmän sjulförsäk-
ringsavgift och koraraunalt grandavdrag utgör beskattningsbar förvärvsinkomst.
Denna lag träder i kraft den 1 jianuari 1993 och tillämpas första gången vid 1994 års taxering.
' Senaste lydelse 1990:650.
4 Förslag till Prop. 1992/93:136
Lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt
Härigenora föreskrivs att 9 § lagen (1947:576) ora statlig inkomstskatt skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydebe Föreslagen lydebe
9§' Den taxerade förvärvsinkomsten Den taxerade förvärvsinkomsten minskad med statligt grandavdrag rainskad raed på beskattningsåret utgör beskattrungsbar förvärvsin- belöpande avgift enligt lagen komst. (1992:000) om allmän sjukförsäk-
ringsavgift och statligt grandavdrag utgör beskattningsbar förvärvsinkomst.
Denna lag träder i kraft den I januari 1993 och tillärapas första gången vid 1994 års taxering.
' Senaste lydelse 1990:651.
5 Förslag till Prop. 1992/93:136
Lag om ändring i lagen (1992:680) om ändring i uppbördslagen (1953:272)
Härigenom föreskrivs att 1 § uppbördslagen (1953:272)' i paragrafens lydelse enligt lagen (1992:680) om ändring i nämnda lag och punkt 1 av ikraftträdande- och övergångsbestämmelseraa till lagen (1992:680) skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydebe
1 § Med skatt avses i denna lag, om inte annat anges:
1. kommunal inkomstskatt,
2. statlig inkomstskatt,
3. statlig förmögenhetsskatt,
4. statlig fastighetsskatt,
5. skogsvårdsavgift,
6. egenavgifter enligt lagen (1981:691) ora socialavgifter,
7. avkastningsskatt,
8. särskild löneskatt enligt lagen (1991:687) ora särskild löneskatt på pensionskostnader,
9. skattetillägg och förseningsavgift enligt taxeringslagen (1990:324),
10. mervärdeskatt i fall som avses i 21 § lagen (1968:430) ora mervärdeskatt,
11. aimuitet på avdikningslån. 11. annuitet på avdikningslån,
72. avgifi enligt lagen (1992:000) om allmän sjukför säkrings avgifi.
Att vad som sägs i denna lag om egenavgifter enligt lagen om socialavgifter även tillämpas i fråga om skatt enligt 2 § lagen (1990:659) ora särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster följer av 3 § sistnäranda lag.
Lydebe enligt förslag i prop. Föreslagen lydebe 1992/93:50
1. Derma lag träder i kraft den I I. Denna lag träder i kraft den
januari 1993. Äldre bestämmelser 1 januari 1993. Äldre bestämmel-
gäller dock, utom såvitt avser 7 § ser gäller dock, utora såvitt avser
tredje stycket, i fråga ora prs- 1 § första stycket och 7 § tredje
liminär skatt som avser tid före stycket, i fråga ora preliminär
den 1 april 1993. Vid tillämpning skatt som avser tid före den 1
av bestämmelseraa om jämkning i april 1993. Vid tillämpning av
samband med sådan återbetalning bestämmelseraa om jämkning i
av för mycket betald preliminär saraband raed sådan återbetalning
skatt som avses i 45 § 2 mom. av för mycket betald preliminär
första stycket och anvisningaraa skatt som avses i 45 § 2 mora.
till 45 § skall vid återbetalningar första stycket och anvisningaraa
' Lagen omtryckt 1991:97. Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:771.
Lydelse enligt förslag i prop. 1992/93:50
Föreslageh lydebe
sora avser inkomståret 1992 hänsyn tas också till överskjutande ingående mervärdeskatt. De nya bestämmelseraa i 27 § 2 raora. första stycket 4 och 45 § 2 mom. andra stycket tillämpas första gången i fråga ora överskjutande ingående raervärdeskatt sora avser inkomståret 1992. 1 fråga om prelirainär skatt för 1993 och 1994 och slutlig skatt på grand av 1994 och 1995 års taxeringar gäller, i stället för vad sora sägs i 2 § 4 raora. första stycket andra raeningen, att skattereduktionen skall uppgå till 30 procent av den del av underskottet sora inte överstiger 100 000 kronor och 21 procent av återstoden. I fråa ora preliminär skatt för 1993 och 1994 gäller, i stället för vad sora sägs i 7 § tredje stycket om preli-rainärskatteuttag med 25 procent, att den preliminära skatten skall utgå raed 30 procent av inkorasten.
till 45 § skall vid återbetalningar som avser inkomståret 1992 hänsyn tas också till överskjutande ingående raervärdeskatt. De nya bestämmelseraa i 27 § 2 raora. första stycket 4 och 45 § 2 mora. andra stycket tillämpas första gången i fråga om överskjutande ingående mervärdeskatt sora avser inkomståret 1992. I fråga om preliminär skatt för 1993 och 1994 och slutlig skatt på grand av 1994 och 1995 års taxeringar gäller, i stället för vad sora sägs i 2 § 4 raora. första stycket andra raeningen, att skattereduktionen skall uppgå till 30 procent av den del av underskottet sora inte överstiger 100 000 kronor och 21 procent av återstoden. I fråga ora preliminär skatt för 1993 och 1994 gäller, i stället för vad som sägs i 7 § tredje stycket om preli-niinärskatteuttag raed 25 procent, att den preliminära skatten skall utgå med 30 procent av inkomst-
6 Förslag till Prop. 1992/93:136 Lag om ändring i uppbördslagen (1953:272)
Härigenom föreskrivs att 4 § 1 raora. och 12 § uppbördslagen (1953:272)' skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydebe Föreslagen lydebe
4§ 1 mom. För inkoinst av arbete sora hänför sig till bestärad tidsperiod och uppbärs vid regelbundet återkommande tillfällen och arbete som är avsett att pågå kortare tid än en vecka skall preliminär A-skatt utgå med belopp, som anges i skattetabeller, om inte annat framgår av 7 eller
7 a § eller av skattemyndighets beslut. Regeringen eller rayndighet sora regeringen bestämraer fastställer för varje inkomstår sådana tabeller.
Tabelleraa skall, om inte annat sägs i 2 raora., ange den prelirainära skatten på olika inkomstbelopp, beräknade för en månad eller den kortare tid som anges i tabelleraa cch grandas på följande föratsättningar, nämligen
att inkomsten är oförändrad under inkomståret,
att den skattskyldige endast kommer att taxeras för den inkomst som anges i tabellen,
att den skattskyldige inte skall att den skattskyldige inte skall betala annan skatt eller avgift som betala annan skatt eller avgift som avses i denna lag än statlig in- avses i denna lag än statlig in komstskatt och kommunal in- komstskatt, kommunal inkomst- korastskatt, skatt och avgifi enligt lagen
(1992:000) om allmän sjukförsäk- ringsavgifi, att den skattskyldige vid taxe- att den skattskyldige vid taxe ring för inkomsten inte erhåller ring för inkomsten inte erhåller armat avdrag än grundavdrag. annat avdrag än avdrag för avgift
enligt lagen (1992:000)om allmän sjukförsäkringsavgift och grandavdrag.
12 §'
För den som inte skall betala avgift enUgt lagen (1992:000) om allmän sjukförsäkringsavgift skall preUminär A-skatt ifall som avses 141 mom. och 40 § utgå enligt de grunder som där anges med beaktande av att skyldighet att betala sådan avgift och rätt till avdrag för avgiften iiue föreligger.
' Lagen omtryckt 1991:97.
Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:771. Senaste lydelse 1992:839. •* Senaste lydelse 1992:839.
Nuvarande lydebe Föreslagen lydelse Prop. 1992/93:136
I fråga om folkpension och annan ersättning som utbetalas tillsammans med sådan pension får den utbetalande myndigheten eller inrättningen vid beräkning av preliminär A-skatt med frångående av bestämmelsema i 4 och 40 §§ ta hänsyn till att den skattskyldige kan vara berättigad till särskilt grandavdrag, om därmed bättre överensstämmelse kan uppnås mellan preliminär och slutlig skatt. Skattemyndighets beslut med stöd av 3 § 2 mom. om preliminär skatt för den skattskyldige får dock inte frångås.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.
2 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 136
7 Förslag till Prop. 1992/93:136
Lag om ändring i taxeringslagen (1990:324)
Härigenom föreskrivs att 1 kap. 1 och 2 §§ taxeringslagen (1990:324) skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydebe Föreslagen lydelse
1 kap.
1 r Denna lag gäller vid fastställelse av underlaget för att ta ut skatt eller avgift (taxering) enligt
1. koraraunalskattelagen (1928:370),
2. lagen (1947:576) ora statlig inkorastskatt,
3. lagen (1947:577) ora statlig förraögenhetsskatt,
4. lagen (1984:1052) ora statiig fastighetsskatt,
5. lagen (1946:324) ora skogsvårdsavgift,
6. lagen (1990:661) ora avkastningsskatt på pensionsraedel,
7. lagen (1991:687) ora särsltild 7. lagen (1991:687) ora särskild löneskatt på pensionskostnader. löneskatt på pensionskostnader,
8. lagen (1992:000) om allmän sjukförsäkringsa vgifi.
Lagen gäller även vid handläggning av ärenden om särskilda avgifter (skattetillägg och förseningsavj,tift) om inte annat följer av 5 kap.
Lagen innehåller bestäraraelser som skall gälla vid handläggning av mål ora taxering och särskilda avgifter i allmän förvaltningsdomstol.
Att bestämmelseraa i denna lag gäller även i fråga ora förfarandet för fastställelse av mervärdeskatt i vissa fall framgår av 21 § lagen (1968:430) ora mervärdeskatt.
2§ Vad som sägs i denna lag om Vad sora sägs i denna lag ora skatt och skattskyldig gäller även skatt och skattskyldig gäller även avgift och avgiftsskyldig enligt avgift och avgiftsskyldig enligt lagen (1946:324) ora skogsvårds- lagen (1946:324) om skogsvårds avgift, avgift och lagen (1992:000) om
allmän sjukförsäkringsavgifi.
Denna lag träder i kraft den I januari 1993.
' Senaste lydelse 1991:695.
8 Förslag till Prop. 1992/93:136
Lag om ändring i lagen (1992:629) om ändring i skattebrottslagen (1971:69)
Härigenom föreskrivs att 1 § skattebrottslagen (1971:69) i paragrafens lydelse erdigt lagen (1992:629) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse.
Lydebe enligt förslag i prop. Föreslagen lydelse
1992/93:50
Denna lag gäller i fråga om skatt eller avgift enligt
1. lagen (1908:128) om bevillningsavgifter för särskilda förmåner och rättigheter, lagen (1927:321) ora skatt vid utskiftning av aktiebolags tillgångar, kommunalskattelagen (1928:370), lagen (1933:395) om ersättningsskatt, lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt, lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift, lagen (1947:577) om statlig förmögenhetsskatt, lagen (1958:295) om sjömansskatt, lagen (1983:219) om tillfällig vinstskatt, lagen (1983:1086) ora vinstdelningsskatt, lagen (1984:1052) ora statiig fastighetsskatt, lagen (1986:1225) ora tillfällig förraögenhetsskatt för livförsäkringsbolag, understödsföreningar och pensionsstiftelser, lagen (1989:346) ora särskild vinstskatt, lagen (1989:471) om investeringsskatt för vissa byggnadsarbeten, lagen (1990:661) om avkastningsskatt på pensionsmedel, lagen (1991:586) ora särskild inkomstskatt för utomlands bosatta, lagen (1991:591) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl., lagen (1991:687) om särskild löneskatt på pensionskostnader,
2. lagen (1928:376) om skatt på lotterivinster, lagen (1941:251) om särskild varaskatt, lagen (1957:262) om allmän energiskatt, lagen (1961:372) om bensinskatt, lagen (1961:394) om tobaksskatt, stämpelskattelagen (1964:308), lagen (1968:430) om mervärdeskatt, lagen (1972:266) ora skatt på annonser och reklam, lagen (1972:820) ora skatt på spel, lagen (1973:37) om avgift på vissa dryckesförpackningar, vägtrafikskattelagen (1973:601), lagen (1973:1216) om särskild skatt för oljeprodukter och kol, bilskrotningslagen (1975:343), lagen (1976:338) om vägtrafikskatt på vissa fordon, som icke är registrerade i riket, lagen (1977:306) om dryckesskatt, lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon, lagen (1978:144) om skatt på vissa resor, lagen (1982:691) om skatt på vissa kassettband, lagen (1982:1200) om skatt på videobandspelare, lagen (1982:1201) om skatt på viss elektrisk kraft, lagen (1983:1053) ora skatt på omsättning av vissa värdepapper, lagen (1983:1104) om särskild skatt för elektrisk kraft från kärnkraftverk, lagen (1984:351) ora totalisatorskatt, lagen (1984:355) om skatt på vissa dryckesförpackningar, lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter, lagen (1984:405) om stämpelskatt på aktier, lagen (1984:409) ora avgift på gödselmedel, lagen (1984:410) om avgift på bekämpningsmedel, lagen (1984:852) om lagerskatt på viss bensin, vägtrafikskattelagen (1988:327), lagen (1988:328) ora vägtrafikskatt på utländska fordon, lagen (1988:1567) om miljöskatt på inrikes flygtrafik, lagen (1990:582) om koldioxidskatt, lagen (1990:587) om svavelskatt, lagen (1990:613) om miljöavgift på utsläpp av kväveoxider vid energiproduktion, lagen (1990:662) om skatt på vissa premiebetalningar, lagen
11 Nuvararuie lydebe Föreslagen lydelse Prop. 1992/93:136
(1990:1087) ora lagerskatt på vissa oljeprodukter, lagen (1990:1427) om särskild premieskatt för grapplivförsäkring, m.m., lagen (1991:1482) om lotteriskatt, lagen (1991:1483) ora skatt på vinstsparande ra.ra., lagen (1992:000) ora lagerskatt pä viss bensin,
3. lagen (1981:691) om social- 3. lagen (1981:691) om social avgifter, avgifter och lagen (1992:000) om
allmän sjukförsäkringsavgift.
Lagen gäller även preliminär skatt, kvarstående skatt och tillkommande skatt som avses i uppbördslagen (1953:272).
Lagen tillärapas inte om skatten eller avgiften fastställs eller uppbärs i den ordning som gäller för tull och inte heller beträffande dröjsmålsavgift, skattetillägg eller liknande avgift.
12 Socialdepartementet Prop. 1992/93:136
Utdrag ur protokoll vid regeringssararaanträde den 12 november 1992
Närvarande: statsministera BUdt, ordförande, och statsråden B. Westerberg, Friggebo, Johansson, Laurén, Hömlimd, af Ugglas, Dinkelspiel, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson, Könberg, Lundgren, Unckel, P. Westerberg, Ask
Föredragande: statsrådet Könberg
Proposition om allmän sjukförsäkringsavgift 1. Inledning
I prop. 1992/93:50 om åtgärder för att stabilisera den svenska ekonorain har aviserats att regeringen har för avsikt att föreslå att en allraän avgift införs för finansieringen av sjukförsäkringen. Avgiften skall beräknas på i huvudsak samma underlag som socialavgifteraa på inkomster upp till 7,5 basbelopp.
Jag koraraer nu att redovisa mitt förslag ora att införa en sådan allmän sjukförsäkringsavgift.
Förslaget kan komma att bli en övergångslösning. Som framgått av nyssnänmda proposition skall en beredning tillsättas i syfte att genomföra en ny försäkringsraodeU som innebär att sjuk- och arbetsskadeförsäkringen flyttas ut ur statsbudgeten. Möjligheten bör prövas att ge arbetsmarknadens parter huvudansvaret för försäkringaraa. Motivet för denna förändring är att skapa ett system där underskott inte är möjligt genom att villkoren automatiskt anpassas till ekonomiska förändringar. Detta är eraellertid förändringar som inte omedelbart kan genomföras. Av statsfinansiella skäl, för att åstadkomma ett tydligare samband raellan avgifter och sjukförsäkringsförraåner och som ett första steg mot en ny försäkringsmodell bör nu en allmän avgift till sjukförsäkringen införas.
I lagen (1981:691) om socialavgifter, SAL, regleras arbetsgivares och egenföretagares avgifter till sjukförsäkringen ra.ra. Den här föreslagna nya finansieringsformen liknar flertalet av dessa avgifter och bör utformas så att den så långt möjligt motsvaras av sjukförsäkringsförmåner enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring, AFL. Därför anserjag att även den nya finansieringsformen bör betecknas som en avgift, även om den statsrättsligt i vissa avseenden har karaktären av en skatt.
Synpunkter i ärendet har under beredningen inhämtats från Riksskatteverket och Riksförsäkringsverket.
13 Lagrådet
Regeringen beslutade den 22 okitober 1992 att inhärata Lagrådets yttrande över lagförslag som utarbetats inom Socialdepartementet. De aktuella lagförslagen bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 1.
Lagrådet har yttrat sig över förslagen. Yttrandet bör fogas till protokollet som bilaga 2.
Med anledning av Lagrådets yttrande föreslås en ändring i det remitterade förslaget till lag om allmän sjukförsäkringsavgift. Vidare föreslås vissa redaktionella ändringar i förslagen.
Efter Lagrådets hörande har förslag upprättats även om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring och ändring i lagen (1992:629) om ändring i skattebrottslagen (1971:69).
2. Basen för avgiften och avgiftens storlek
Mitt förslag: En avgift om 0,95 % införs på förvärvsinkomster upp till 7,5 basbelopp. Avgiften skall betalas av den enskilde och bidra till fmansieringen av sjukförsäkringen. Underlaget för avgiften skall vara summan av sådan inkomst av anställning som avses i 11 kap. 2 § lagen (1962:381) om allmän försäkring och sådan inkomst av annat förvärvsarbete som avses i 11 kap. 3 § nämnda lag.
Avgiften skall inte tas ut av den sora vid årets ingång fyllt 65 år. Någon nedre åldersgräns för uttag av avgiften skall inte gälla.
Avgiften skall inte heller tas ut av den som uppbär förvärvsinkomst som understiger 32 % av det vid årets ingång gällande basbeloppet.
Skälen för mitt förslag: Som framgått av prop. 1992/93:50 skall den föreslagna avgiften bidra till finansieringen av sjukförsäkringen. Avgiften skall vidare betalas av den enskilde och tas ut på förvärvsinkomst upp till 7,5 basbelopp.
En närmare precisering av basen behöver emellertid göras. Avgiftsberäkningen bör så långt möjligt knytas till vad som utgör sjukpenninggrandande inkomst enligi: AFL för att markera sambandet raellan avgifter och förmåner. Det är dock inte praktiskt möjligt att helt genomföra en sådan anknytning eftersom den sjukpenninggrandande inkomsten kan variera under året och den dessutom främst är tillförlitlig i anslutning till en period då den försäkrade uppburit ersättning från försäkringskassan. Enligt min menmg är det lämpligt att i stället knyta underlaget för avgiften till vad som utgör pensionsgrandande inkomst enligt AFL, vilken i huvudsak överensstämmer med den sjukpenninggrandande inkomsten. Härigenom kommer underlaget också att i stort
sett överensstämraa med underlaget för arbetsgivar- resp. egenavgifter Prop. 1992/93:136
enligt SAL.
Den pensionsgrandande inkomsten som redan nu anges på den enskildes slutskattesedel beräknas enligt 11 kap. 1 § AFL på grandval av inkomst av anställning och inkomst av annat förvärvsarbete under året. Ill kap. 2 och 3 §§ AFL definieras vad som i detta hänseende avses med inkomst av anställning och av annat förvärvsarbete. Med inkomst av anställning menas i huvudsak lön eller annan ersättning i pengar eller andra skattepliktiga förmåner som en försäkrad har fått som arbetstagare i allmän eller enskild tjänst samt vissa andra särskilt uppräknade inkomster. Med inkomst av annat förvärvsarbete avses i första hand inkomst av aktiv näringsverksamhet här i riket och tillfälliga förvärvsinkomster av självständigt bedriven verksamhet. Vid beräkningen beaktas avdrag för omkostnader i arbetet. Såväl lön sora inkoinst av näringsverksamhet kommer således att utgöra underlag för avgiften.
Pensionsinkomster är inte förmånsgrandande vare sig för tilläggspension eller sjukpeiming enligt AFL. Dock är delpension förmånsgrandande för tilläggspension. Pensionsinkomster, med undantag för inkomst av delpension, bör därför inte ingå i underlaget för den allmänna sjuk-försäkringsavgi ften.
De flesta som uppnått allraän pensionsålder uppbär förvärvsinkomster endast i form av pension. Av praktiska skäl anserjag det därför lämpligt att den allmänna sjukförsäkringsavgiften inte tas ut av den sora vid avgiftsårets ingång uppnått allraän pensionsålder, för närvarande 65 år.
Jag finner däremot inte några skäl för att bestämma en nedre åldersgräns för uttag av avgiften eftersora någon sådan åldersgräns inte finns för rätt till sjukpenning.
Uttaget av avgiften bör begränsas till inkomst som uppgår till högst 7,5 basbelopp. Härigenora uppnås ett ytterligare samband raellan avgiftsunderlaget och utgående förmåner eftersom inkomster över denna nivå inte heller är sjukpenninggrandande enligt AFL. Enligt 11 kap. 5 § AFL utgörs pensionsgrandande inkomst av summan av inkomst av anställning och inkomst av annat förvärvsarbete i den män summan överstiger det vid årets ingång gällande basbeloppet. Någon motsvarande nedre gräns finns inte beträffande sjukperminggrandande inkomst och är därför inte heller motiverad för den här akmella avgiften. Av praktiska skäl är det emellertid påkallat att bestämma en nedre gräns för avgiftsskyldighet för den allmänna sjukförsäkringsavgiften som överensstämmer med gränsen för deklarationsskyldighet för förvärvsinkomster. Fysiska personer som endast uppbär förvärvsinkomster som understiger 32 % av basbeloppet är i dag inte skyldiga att lämna någon deklaration för dessa enligt 2 kap. 4 § lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter. Sainma gräns bör gälla för uttag av den allmärma sjukförsäkringsavgiften. I prop. 1992/93:50 om åtgärder för att stabilisera den svenska ekonomin föreslås att nämnda gräns sänks till 25 % av basbeloppet fr.o.ra. år 1994. I saraband därmed bör även den nu nämnda gränsen för sjukförsäkringsavgiften justeras till 25 % av basbeloppet.
3. Debitering av avgiften
Mitt förslag: Underlaget för avgiften skall bestäramas av skatterayndigheten i samband raed taxeringen till statlig och kommunal inkomstskatt.
Skälen för mitt förslag: Det är enligt min mening lämpligt att debitering och uttag av avgiften hanteras av skattemyndigheten som redan i dag hanterar avgifter inom socialavgiftssystemet.
Avgiften bör ingå såväl i den debiterade preliminära skatten som i sådan preliminär skatt som betalas genom skatteavdrag. Vid fastställandet av skattetabellerna bör hänsyn tas också till den allmänna sjukförsäkringsavgiften och avdraget för sådan avgift.
Avgiften bör fastställas i samband raed taxeringen till statlig och kora-munal inkomstskatt och uppbäras enligt bestämmelseraa i uppbördslagen (1953:272), UBL. Avgiften bör, för att klart kunna avskiljas från inkomstskatten av den betalningsskyldige, anges som en särskild post på slutskattesedeln.
Granderaa för uttag av den allmänna sjukförsäkringsavgiften bör enligt min raening fastslås i en ny särskild lag. En hänvisning till denna lag bör även göras i 19 kap. 1 § AFL.
Lagrådet har anfört att det av det remitterade förslaget inte fraragår hur avrandningen skall ske när avgiften slutar på 50 kronor. Jag föreslår därför att det i första paragrafen i den nya lagen anges att avgift som slutar på 50 kronor avrandas nedåt.
4. Rätt till avdrag för avgiften
Mitt förslag: Vid taxeringen till statiig och kommunal inkomstskatt skall skattemyndigheten dra av den på inkomståret belöpande sjukförsäkringsavgiften från den taxerade förvärvsinkomsten innan grandavdraget görs.
Skälen för mitt förslag: Enligi min mening talar principiella skäl för att avgiften, i likhet med t.ex. egenavgifteraa enligt SAL och avgiften till arbetslöshetskassan, skall vara avdragsgill.
För att underlätta för den som betalar avgiften och för att avgiften skall kunna hanteras av skatterayndigheten inom ramen för den förenklade självdeklarationen bör debiterad avgift dras av från den taxerade förvärvsinkomsten innan skattemyndigheten drar av grandavdraget. Den avgiftsskyldige behöver på detta sätt inte själv räkna ut och yrka avdrag
för avgiften utan detta hanteras av skattemyndigheten på samma sätt som Prop. 1992/93:136
grandavdraget.
5. Ikraftträdande
Mitt förslag: Lagen om allmän sjukförsäkringsavgift skall träda i kraft den 1 januari 1993 och avgiften skall tas ut på avgiftspliktig inkomst som uppbärs från och med sainma dag.
Skälen för mitt förslag: Det är av statsfinansiella skäl angeläget att den föreslagna avgiften införs så snart sora möjligt. Det är av tekniska och administrativa skäl viktigt att avgiften införs vid ett kalenderårsskifte.
6. Statsfmansiella effekter
Den föreslagna avgiften beräknas irmebära att statens inkomster ökar med 3,7 miljarder kronor per år.
7. Upprättade lagförslag
I enlighet med vad jag nu anfört har inom Socialdepartementet upprättats förslag till
1. lag om allmän sjukförsäkringsavgift,
2. lag ora ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,
3. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),
4. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,
5. lag om ändring i lagen (1992:680) ora ändring i uppbördslagen (1953:272),
6. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),
7. lag om ändring i taxeringslagen (1990:324),
8. lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69). Förslagen har upprättats i samråd med statsrådet Lundgren. Lagförslagen 1 och 3-7 har granskats av Lagrådet. Lagförslagen 2
och 8 har aviserats i lagrådsremissen. Dessa förslag faller i och för sig inom Lagrådets granskningsområde. Förslagen är emellertid av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse.
8. Författningskommentarer Prop. 1992/93:136
8.1 Lagen om allmän sjukförsäkringsavgift 1 §
1 denna paragraf föreskrivs att en avgift till sjukförsäkringen skall betalas för varje år. Avgiften tas ut på inkomst sora närraare preciseras i
2 §. Med år avses beskattningsår. Avgiften utgör 0,95 procent av inkomsten. Avgiften skall avrandas till närmast hela hundratal kronor. Med anledning av Lagrådets yttiande anges att avgift som slutar på 50 kronor skall avrandas nedåt.
2§
I paragrafen anges hur underlaget för avgiften skall beräknas. Detta kommenteras närmare i den allmänna raotiveringen. Något basbeloppsavdrag som vid fastställande av pensionsgrundande inkomst skall inte göras. Inkomsten beaktas även om pensionsgrandande inkomst inte skall fastställas enligt 11 kap. 1 § andra stycket AFL, t.ex. för den sora före 65 års ålder uppbär hel ålderspension. I paragrafen fastslås vidare att för att en inkoinst skall ingå i underlaget krävs uttryckligen att den sora uppbär inkomsten är skattskyldig enligt kommunalskattelagen för inkomsten. Detta medför bl.a. att den som endast är skattskyldig enligt lagen (1958:295) ora sjömansskatt eller lagen (1991:586) ora utomlands bosatta inte blir avgiftsskyldig enligt denna lag.
3§
Här fastslås att avgift inte skall betalas av den som vid årets ingång uppnått nuvarande allmänna pensionsålder, 65 år, och inte heller av den som har en inkomst enligt 2 § som understiger 32 % av det vid årets ingång gällande basbeloppet enligt AFL. Sistnämnda bestämmelser innebär att den vars inkomst understiger denna beloppsgräns inte skall debiteras avgift. För den vars inkomst överstiger gränsen skall avgift debiteras för hela inkomsten, alltså även den del sora ligger under 32 % av basbeloppet.
4§
Av lagrammet framgår att avgiftsunderlaget för varje år skall fastställas
av skatterayndigheten i saraband med inkomsttaxeringen.
5§
I paragrafen anges att bestäraraelsema i taxeringslagen, uppbördslagen och 4 kap. 1 § lagen ora socialavgifter gäller för avgift enligt denna lag. Detta innebär bl.a. att i fråga om rätt till omprövning, överklagande ra.ra. gäller samma regler som vid inkomsttaxeringen.
8.2 Lagen (1962:381) om allmän försäkring Prop. 1992/93:136
19 kap. 1 §
I paragrafen anges att föreskrifter om avgifter för finansiering av sjukförsäkringen även firms i lagen om allmän sjukförsäkringsavgift.
8.3 Kommunalskattelagen (1928:370) 50 §
I paragrafen har tagits in en bestämmelse om att den allmänna sjukförsäkringsavgiften skall vara avdragsgill vid taxeringen till komraunal inkomstskatt. Avdraget skall göras från den taxerade förvärvsinkomsten innan grandavdraget görs och hanteras av skattemyndigheten på sararaa sätt sora detta.
8.4 Lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt 9§
Här fastslås att den allraänna sjukförsäkringsavgiften skall vara avdragsgill även vid taxeringen till statlig inkomstskatt.
8.5 Lagen (1992:680) om ändring i uppbördslagen (1953:272)
i§
Här stadgas att som skatt avses i denna lag även avgift enligt lagen ora allraän sjukförsäkringsavgift.
Punkten 1 av ikraftträdandebestäramelsen till förevarande lag föreslås också ändrad i prop. 1992/93:50 om åtgärder för att stabilisera den svenska ekonomin.
8.6 Uppbördslagen (1953:272)
4 § l mora.
I bestäraraelsen anges att den allraänna sjukförsäkringsavgiften och avdraget för denna skall medräknas i skattetabelleraa.
12 §
I paragrafen har tagits in en bestämmelse ora att för den sora inte skall betala någon avgift enligt lagen (1992:000) om allmän sjukförsäkringsavgift skall detta beaktas vid uttaget av preliminär skatt.
8.7 Taxeringslagen (1990:324)
Lagen om allmän sjukförsäkringsavgift förs in i denna lag för att den skall bli gällande för avgift enligt den föreslagna lagen.
8.8 Skattebrottslagen (1971:69) Prop. 1992/93:136
1 §
I paragrafen har intagits att skattebrottslagen även gäller allmän sjukförsäkringsavgift.
I prop. 1992/93:124 föreslås en ändring i denna paragraf som skall träda i kraft den 1 oktober 1993.
9. Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att anta förslagen till
1. lag om allmän sjukförsäkringsavgift,
2. lag om ändring i lagen (1962:381) ora allmän försäkring,
3. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),
4. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,
5. lag om ändring i lagen (1992:680) ora ändring i lagen (1953:272),
6. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),
7. lag ora ändring i taxeringslagen (1990:324),
8. lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69). Ärendet bör behandlas av riksdagen under innevarande år.
10. Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt fram.
20
Lagrådsremissens lagförslag Prop. 1992/93:136
Bilaga 1
1 Förslag till
Lag om allmän sjukförsäkringsavgift
Härigenom föreskrivs följande.
1 §
Allraän sjukförsäkringsavgift skall för varje år betalas av den som uppbär sådan inkoinst sora avses i 2 §.
Avgiften utgör för varje år 0,95 procent av inkorasten och avrandas till närmast helt hundratal kronor.
Avgiften skall användas för finansiering av sjukförsäkringen enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring.
2§ Avgiften beräknas på sådan inkomst av anställning sora avses i 11 kap.
2 § lagen (1962:381) ora allmän försäkring och sådan inkomst av annat förvärvsarbete sora avses 11 kap. 3 § nämnda lag för vilka inkonister den enskilde är skattskyldig enligt kommunalskattelagen (1928:370). In komst av anställning och inkomst av annat förvärvsarbete skall därvid var för sig avrandas till närmast lägre hundratal kronor.
Avgiften beräknas på summan av inkorasteraa till den del den inte överstiger sju och en halv gånger det vid årets ingång gällande basbeloppet enligt lagen om allmän försäkring.
3§
Avgift betalas inte av den som vid årets ingång fyllt 65 år.
Avgift betalas inte heller av den som har sådana inkomster som avses i 2 § om dessa understiger 32 procent av det vid årets ingång gällande basbeloppet enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring.
.4§ Avgiftsunderlaget skall för varje år fastställas av skattemyndigheten i samband med taxeringen till statlig och kommunal inkomstskatt.
5§ Bestäraraelseraa i taxeringslagen (1990:324), uppbördslagen (1953:272) och 4 kap. 1 § lagen (1981:691) om socialavgifter gäller för avgift enligt denna lag.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993 och tillämpas på avgifts-pliktig inkomst som uppbärs från och med sainma dag. Omfattar beskattningsåret tid såväl före som efter utgången av år 1992, skall, om den avgiftsskyldige inte visar annat, så stor del av beskattningsårets inkomst anses hänförlig till tiden efter utgången av år 1992 som svarar mot förhållandet mellan den del av beskattningsåret som infaller under denna tid och hela beskattningsåret.
2 Förslag till Prop. 1992/93:136
Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)
Härigenom föreskrivs att 50 § kommunalskattelagen (1928:370) skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
50 §' Den taxerade förvärvsinkoms;ten Den taxerade förvärvsinkomsten minskad med kommunalt grand- minskad med på inkomståret be- avdrag utgör beskattningsbar för- löpande avgift enligt lagen värvsinkomst. (1992:000) om allmän sjukförsäk-
ringsavgift och kommunalt grandavdrag utgör beskattningsbar förvärvsinkomst.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993 och tillämpas första gången vid 1994 års taxering.
' Senaste lydelse 1990:650.
3 Förslag till Prop. 1992/93:136
Lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt
Härigenom föreskrivs att 9 § lagen (1947:576) om statiig inkomstskatt skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydebe Föreslagen lydelse
9§' Den taxerade förvärvsinkomsten Den taxerade förvärvsinkomsten minskad med statligt grandavdrag minskad med på inkomståret be utgör beskattningsbar förvärvsin- löpande avgift enligt lagen komst. (1992:000) om allmän sjukförsäk-
ringsavgift och statligt grandavdrag utgör beskattningsbar förvärvsinkomst.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993 och tillämpas första gången vid 1994 års taxering.
' Senaste lydelse 1990:651.
4 Förslag till Prop. 1992/93:136
'Bilaga 1 Lag om ändring i lagen (1992:680) om ändring i
Härigenom föreskrivs att I § uppbördslagen (1953:272)' i paragrafens lydelse enligt lagen (1992:680) om ändring i nämnda lag och punkt 1 av ikraftträdande- och övergångsbe:stäinmelseraa skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
lf Med skatt avses i denna lag, om inte annat anges:
1. kommunal inkomstskatt,
2. statiig inkomstskatt,
3. statlig förmögenhetsskatt,
4. statlig fastighetsskatt,
5. skogsvårdsavgift,
6. egenavgifter enligt lagen (1981:691) ora socialavgifter,
7. avkastningsskatt,
8. särskild löneskatt enligt lagen (1991:687) om särskild löneskatt på pensionskostnader,
9. skattetillägg och förseningsavgift enligt taxeringslagen (1990:324),
10. mervärdeskatt i fall som avses i 21 § lagen (1968:430) om mervärdeskatt,
11. annuitet på avdikningslån. 11. annuitet på avdikningslån,
12. avgift enligt lagen (1992:000) om allmän sjukförsäkringsavgift.
Att vad som sägs i denna lag om egenavgifter enligt lagen om socialavgifter även tillämpas i fråga om skatt enligt 2 § lagen (1990:659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster följer av 3 § sistnämnda lag.
Nuvarande lydebe Föreslagen lydelse
1.' Denna lag träder i kraft den . 1. Denna lag träder i kraft den
I januari 1993. Äldre bestämmel- 1 januari 1993.
ser gäller dock, utom såvitt avser Äldre bestämmelser gäller dock,
7 § tredje stycket, i fråga om pre- utom såvitt avser 1 första stycket
liminär skatt som avser tid före och 7 § tredje stycket, i fråga om
den 1 april 1993. Vid tillämpning preliminär skatt sora avser tid före
av bestäraraelseraa om jämkning i den I april 1993. Vid tillämpning
samband med sådan återbetalning- av bestämmelseraa om jämkning i
av för raycket betald preliminär samband med sådan återbetalning
skatt sora avses i 45 § 2 raom. av för mycket betald preliminär
första stycket och anvisrungaraa skatt som avses i 45 § 2 mora.
till 45 § skall vid återbetalningar första stycket och anvisningaraa
' Lagen omtryckt 1991:97.
Senaste lyddse av lagens rubrik 1SI74:771. Senaste lydelse 1992:680.
24
■* Nuvarande lydelse enligt prop. 1992/93:50 om åtgärder för att stabilisera den Prop. 1992/93:136
Bilaga I
svenska ekonomin.
25 Nuvarande lydebe
som avser inkomståret 1992 hänsyn tas också till överskjutande ingående raervärdeskatt. De n}/a bestämmelsema i 27 § 2 mom. första stycket 4 och 45 § 2 mom. andra stycket tillärapas första gången i fråga om överskjutande ingående raervärdeskatt som avser inkomståret 1992.
1 fråga ora preliminär skatt fiir 1993 och 1994 och slutlig skatt på grand av 1994 och 1995 års taxeringar gäller, i stället för vad som sägs i 2 § 4 mora. första stycket andra raeningen, att skattereduktionen skall uppgå till 30 procent av den del av underskottet som inte överstiger 100 000 kronor och 21 procent av återstoden. I fråga ora preliminär skatt för 1993 och 1994 gäller, i stället för vad som sägs i 7 § tredje stycket om preliminärskatteuttag med 25 procent, att den preliminära skatten skall utgå raed 30 procent av iii-korasten.
Föreslagen lydebe
till 45 § skall vid återbetalningar som avser inkomståret 1992 hänsyn tas också till överskjutande-ingående mervärdeskatt. De nya bestämmelseraa i 27 § 2 raora. första stycket 4 och 45 § 2 raom. andra stycket tillämpas första gången i fråga ora överskjutande ingående raervärdeskatt som avser inkomståret 1992.
1 fråga om preliminär skatt för 1993 och 1994 och slutlig skatt på grand av 1994 och 1995 års taxeringar gäller, i stället för vad som sägs i 2 § 4 mora. första stycket andra raeningen, att skattereduktionen skall uppgå till 30 procent av den del av underskottet sora inte överstiger 100 000 kronor och 21 procent av återstoden. I fråga om preliminär skatt för 1993 och 1994 gäller, i stället för vad sora sägs i 7 § tredje stycket ora preliminärskatteuttag med 25 procent, att den preliminära skatten skall utgå med 30 procent av inkomsten.
Prop. 1992/93:136 Bilaga 1
5 Förslag till Prop. 1992/93:136
Lag om ändring i uppbördslagen (1953:272)
Härigenom föreskrivs att 4 § 1 raora. och 12 § uppbördslagen (1953:272)' skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydebe Föreslagen lydelse
4§ I raora. För inkomst av arbete som hänför sig till bestämd tidsperiod och uppbärs vid regelbundet återkoraraande tillfällen och arbete sora är avsett att pågå kortare tid än en vecka skall preliminär A-skatt utgå med belopp, som anges i skattetabeller, ora inte annat fraragår av 7 eller 7 a § eller av skatterayndighets beslut. Regeringen eller rayndighet som rege ringen bestämmer fastställer för varje inkomstår sådana tabeller.
Tabellerna skall, ora inte annat sägs i 2 mom., ange den preliminära skatten pä olika inkomstbelopp, beräknade för en raånad eller den kortare tid sora anges i tabelleraa och grandas på följande föratsättningar, nämligen
a 11 inkomsten är oförändrad under inkomståret,
a 11 den skattskyldige endast kommer att taxeras för den inkomst som anges i tabellen,
att den skattskyldige inte skall a 11 den skattskyldige inte skall betala annan skatt eller avgift som betala annan skatt eller avgift som avses i denna lag än statlig in- avses i denna lag än statlig in komstskatt och kommunal in- komstskatt, kommunal inkorast- komstskatt, skatt och avgift enUgt lagen
(1992:000) om allmän sjukförsäk ringsavgift, a 11 den skattskyldige vid taxe- a 11 den skattskyldige vid taxe ring för inkomsten inte erhåller ring för inkomsten inte erhåller annat avdrag än grandavdrag. annat avdrag än avdrag för avgift
enUgt lagen om (1992:000) allmän sjukförsäkringsavgift och grandavdrag.
12 §'
/ fråga om den som inte skall betala avgift enligt lagen (1992:000) om allmän sjukförsäkringsavgift skall preliminär A-skatt ifall som avses 141 mom. och 40 § utgå enligt de grunder sotn där anges med beaktande av att skyldighet att betala sådan avgift och rätt till avdrag för avgiften inte föreligger.
' Lagen omtryckt 1991:97.
Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:771. Senaste lydelse 1992:839. ■* Senaste lydelse 1992:839.
27
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1992/93:136
Bilaga 1 1 fråga om folkpension och annan ersättning som utbetalas tillsammans med sådan pension får den utbiitalande myndigheten eller inrättningen vid beräkning av preliminär A-skatt med frångående av bestäraraelseraa i 4 och 40 §§ ta hänsyn till att den skattskyldige kan vara berättigad till särskilt grandavdrag, ora därmed bättre överensstämmelse kan uppnås mellan preliminär och slutlig skatt. Skattemyndighets beslut raed stöd av 3 § 2 raom. om preliminär skatt för den skattskyldige får dock inte frångås.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.
6 Förslag till Prop. 1992/93:136
Lag om ändring i taxeringslagen (1990:324)
Härigenom föreskrivs att 1 kap. I och 2 §§ taxeringslagen (1990:324) skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydebe
I kap.
1 V
Denna lag gäller vid fastställelse av underlaget för att ta ut skatt eller avgift (taxering) enligt
1. koraraunalskattelagen (1928:370),
2. lagen (1947:576) ora statlig inkorastskatt,
3. lagen (1947:577) ora statlig förraögenhetsskatt,
4. lagen (1984:1052) ora statlig fastighetsskatt,
5. lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift,
6. lagen (1990:661) om avkastningsskatt på pensionsmedel,
7. lagen (1991:687) ora särskild 7. lagen (1991:687) ora särskild löneskatt på pensionskostnader. löneskatt på pensionskostnader,
8. lagen (1992:000) om allmän sjukförsäkringsavgift.
Lagen gäller även vid handläggning av ärenden om särskilda avgifter (skattetillägg och förseningsavgift) ora inte annat följer av 5 kap.
Lagen innehåller bestämmelser sora skall gälla vid handläggning av raål om taxering och särskilda avgifter i allmän förvaltningsdomstol.
Att bestäraraelseraa i denna lag gäller även i fråga ora förfarandet för fastställelse av mervärdeskatt i vissa fall framgår av 21 § lagen (1968:430) ora raervärdeskatt.
2§ Vad sora sägs i denna lag om Vad som sägs i denna lag om skatt och skattskyldig gäller även skatt och skattskyldig gäller även avgift och avgiftsskyldig enligt avgift och avgiftsskyldig enligt lagen (1946:324) om skogsvårds- lagen (1946:324) om skogsvårds avgift, avgift och lagen (1992:000) om
allmän sjukförsäkringsavgift.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.
' Senaste lydelse 1991:695.
29 Lagrådet Prop. 1992/93:136
Bilaga 2
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1992-11-11
Närvarande: f.d. regeringsrådet Bengt Wieslander, justitierådet Lars Å. Beckman, regeringsrådet Sigvard Holstad.
Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 22 oktober 1992 har regeringen på hemställan av statsrådet Bo Könberg beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslag till
1. lag om allmän sjukförsäkringsavgift,
2. lag ora ändring i koraraunalskattelagen (1928:370),
3. lag ora ändring i lagen (1947:576) ora statiig inkomstskatt,
4. lag ora ändring i lagen (1992:680) ora ändring i uppbördslagen (1953:272),
5. lag ora ändring i uppbördslagen (1953:272),
6. lag ora ändring i taxeringslagen (1990:324).
Förslagen har inför lagrådet föredragits av kamraarrättsassessora Ulla Werkell.
Förslaget till lag om allmän sjjukförsäkringsavgift
1 §
I det föreslagna andra stycket har tagits in en avrandningsregel av irmehåll att avgiften skall avrandas till närmast helt hundratal kronor. Lagtexten ger ingen vägledning för hur avrandningen skall ske när avgiften slutar på 50 kr. Frågan berörs inte heller i specialraotiveringen. Vid föredragningen inför lagrådet har framkommit att föredragande statsrådet torde ha utgått från att en avgift sora slutar på 50 kr skall avrandas till närraast lägre hundratal kronor.
Avrandningsregler finns även i annan lagstiftning. Som exempel härpå kan näranas lagen (1970:1029) ora avrandning av vissa öresbelopp och lagen (1972:180) ora avrandning av vissa fordringar till helt krontal, ra.m. I den förstnämnda lagen där avrandning också kan ske såväl uppåt som nedåt har valts raetoden att göra en avrandning uppåt när ett belopp befinner sig lika långt från den nedre sora från den övre gränsen. Den andra lagen har inte raotsvarande problera eftersom för visst slag av fordran avrandningen alltid skall göras uppåt till närmast högre helt krontal raedan för annan typ av fordran avrandning alltid görs nedåt till närraast lägre hela krontal. Någon enhetlig reglering finns således inte på orarådet.
Enligt lagrådets raening måste det av lagtexten framgå för varje belopp hur en avrandning skall göras. Ora man som i remissen väljer raetoden att ha en avrandning såväl uppåt som nedåt till helt hundratal kronor måste således särskilt anges hur beloppet 50 kronor skall avrandas. En förenkling av lagtexten kan uppnås ora raan i stället väljer antingen att
30
alltid avranda uppåt till närmast högre hundratal eller att alltid avranda Prop. 1992/93:136
nedåt till nännast lägre hundratal kronor. Lagrådet lägger inte fram Bilaga 2
nägot förslag i frågan utan får det ankomma på regeringen att välja vilken av de tre metoderaa som skall användas.
Övriga lagförslag
Lagrådet lämnar övriga lagförslag utan erinran.
31 Innehållsförteckning Prop. 1992/93:136
Proposition............................................................. 1
Propositionens huvudsakliga imiehåll ......................... 1
Propositionens lagförslag........................................... 2
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 12 november 1992 13
1 Inledning ................................................... 13
2 Basen för avgiften och avgiftens storlek.............. 14
3 Debitering av avgiften ................................. 16
4 Rätt till avdrag för avgiften ............................ . 16
5 Ikraftträdande................................................ 17
6 Statsfinansiella effekter................................... . 17
7 Upprättade lagförslag...................................... . 17
8 Författningskommentarer.................................. . 18
8.1 Lagen (1992:000) om allmän sjukförsäkringsavgift ... 18
8.2 Lagen (1962:381) om allmän försäkring ...... . 19
8.3 Kommunal skattelagen (1928:370) ............ . 19
8.4 Lagen (1947:576) om statiig inkomstskatt .. 19
8.5 Lagen (1992:680) om ändring i uppbördslagen (1953:272) 19
8.6 Uppbördslagen (1953:272) ...................... 19
8.7 Taxeringslagen (1990:324) ..................... . 19
8.8 Lagen om ändring i skattebrottslagen (1971:69) 20
9 Hemställan ................................................ . 20
10 Beslut ....................................................... . 20
Bilaga 1 Lagrådsremissens lagförslag..................... 21
Bilaga 2 Lagrådets yttrande................................. 30
gotab 42692, Stockholm 1993