om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet
Prop.
1992/93:188
Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp ibifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 11 mars 1993.
På regeringens vägnar
Carl Bildt
Olof Johansson
I propositionen föreslås att tillämpningsområdet för lagen (1984:3) omkärnteknisk verksamhet (kämtekniklagen) utvidgas till att omfattatillhandahållande i vissa fell av kärnteknisk utrustning eller material somfinns i utlandet. Ändringen medför att motsvarande bestämmelserkommer att gälla enligt kämtekniklagen som enligt krigsmateriellagstift-ningen och enligt lagstiftningen om förbud mot utförsel av vissa produk-ter som kan användas i massförstörelsesyfte.
1 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 188
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet
Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1984:3)' om kärnteknisk verk-samhet skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 §2
Denna lag gäller kärnteknisk verksamhet, m.m.
Med sådan verksamhet avses
1. uppförande, innehav eller drift av kärnteknisk anläggning,
2. förvärv, innehav, överlåtelse, hantering, bearbetning, transport aveller annan befattning med kärnämne eller kärnavfall,
3. införsel till riket och utförsel ur riket av kärnämne eller kärnavfall.
4. utförsel ur riket av
a. mineral med halt av kärn-ämne,
b. vad som har framställts avkärnämne eller vara i vilken så-dant ämne ingår,
c. utrustning eller material somhar särskilt konstruerats elleriordningställts för bearbetning,användning eller framställning avkärnämne, i den utsträckningregeringen föreskriver, och
5. upplåtelse eller överlåtelsefrän svensk myndighet, svensktföretag eller den som är bosatteller stadigvarande vistas här iriket till någon i utlandet av rättatt tillverka sådan utrustning ellersådant material som avses i 4 c, iden utsträckning regeringen före-skriver.
4. utförsel ur riket av
a. mineral med halt av kärn-ämne,
b. vad som har framställts avkärnämne eller vara i vilken så-dant ämne ingår,
c. utrustning eller material somhar särskilt konstruerats elleriordningställts för bearbetning,användning eller framställning avkärnämne, i den utsträckningregeringen föreskriver,
5. upplåtelse eller överlåtelse tillnågon i utlandet av rätt att tillver-ka sådan utrustning eller sådantmaterial som avses i 4 c, i denutsträckning regeringen föreskri-ver, och
6. försäljning, upplåtelse, ut-bjudande mot vederlag, lån, gåvaeller förmedling (tillhandahållan-de) till någon i utlandet av ut-rustning eller material som avses i4 c och som finns utomlands, i
1 Lagen omtryckt 1992:1536.
2 Senaste lydelse 1993:107.
den utsträckning regeringen före- Prop. 1992/93:188skriver.
Vad som sägs i andra stycket 5och 6 gäller även upplåtelse, över-låtelse och tillhandahållande somsker utomlands av svensk myndig-het, svenskt företag eller någonsom är bosatt eller stadigvarandevistas här.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1993.
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 11 mars 1993
Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Wester-berg, Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson, Din-kelspiel, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson, Könberg, Odell,Unckel, P. Westerberg, Ask
Föredragande: statsrådet Johansson
Lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet, kämtekniklagen, innehållerbestämmelser i syfte att kontrollera utförseln av kärnämnen, kärnavfallsamt utrustning och material i övrigt med kärnteknisk anknytning.Bestämmelserna har främst sin grund i Sveriges internationella åtagan-den enligt icke-spridningsavtalet (Treaty on the Non-Proliferation ofNuclear Weapons). Liknande regler om utförselkontroll finns i lagen(1992:1300) om krigsmateriel och i lagen (1991:341) om förbud motutförsel av vissa produkter som kan användas i massförstörelsesyfte,m.m. (massförstörelselagen). Riksdagen har hösten 1992 beslutat omändringar i kämtekniklagen (prop. 1992/93:98, bet. 1992/93:NU11,rskr. 1992/93:136), vilka bl.a. innebär en samordning av utförsel-reglerna med gällande regler i de nyssnämnda lagarna. Regeringen harvidare föreslagit vissa ändringar i massförstörelselagen. Bl.a. föreslogregeringen att utförselprövningen avseende s.k. dual use-produkter medkärnteknisk anknytning skulle flyttas från kämtekniklagen till massför-störelselagen. Beslut om de ändringarna har nu fattats av riksdagen(prop. 1992/93:154, bet. 1992/93:UU12, rskr. 1992/93:163).
Mot bakgrund av de nu beslutade ändringarna i massförstörelselagenaktualiseras frågan om en utvidgning av prövningen enligt kämteknik-lagen till att även omfatta tillhandahållande av kärnteknisk utrustningm.m. som befinner sig i utlandet, nämligen i de fall tillhandahållandetsker här i riket eller i utlandet från en person eller ett företag medsvensk anknytning.
Regeringen beslöt därför den 18 februari 1993 att genom lagråds-remiss inhämta Lagrådets yttrande över ett förslag till lag om ändring ikämtekniklagen. Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran. Lagrådetsyttrande bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 1.
Genom icke-spridningsavtalet har Sverige förbundit sig att inte utvecklaegna kärnvapen och att verka för att inte heller andra länder gör det.Av avtalet följer att Sverige är skyldigt att kontrollera utförseln avatområbränsle och särskilt klyvbart material samt utrustning ellermaterial som har särskilt konstruerats eller iordningställts för bearbet-ning, användning eller framställning av särskilt klyvbart material.Export till icke-kämvapenstater får endast ske under kontroll av Interna-tionella atomenergiorganet (IAEA). Härigenom skall spridningen avkärnvapen till sådana stater förhindras.
Bestämmelser om dllståndskrav för utförsel m.m. finns i kämteknik-lagen. Enligt 1 § andra stycket i lagen, punkt 3 och punkt 4 a och b,hänförs till tillståndspliktig kärnteknisk verksamhet utförsel av kärnäm-ne i olika former och av kärnavfall. Av punkten 4 c följer att tillstånds-plikt i den utsträckning regeringen föreskriver även gäller för utförselav utrustning eller material som har särskilt konstruerats eller iordning-ställts för bearbetning, användning eller framställning av kärnämne.Detsamma gäller enligt punkten 5 för tekniköverföring, dvs. upplåtelseeller överlåtelse av rätt att tillverka sådan utrustning eller sådantmaterial som avses i punkten 4 c, om upplåtelsen eller överlåtelsen skertill någon i utlandet från svensk myndighet, svenskt företag eller densom är bosatt eller stadigvarande vistas här i riket. Närmare föreskrifterom tillståndspliktens omfattning i de senare fallen finns i förordningen(1984:14) om kärnteknisk verksamhet (kämteknikförordningen).
Massförstörelselagen syftar till att begränsa spridningen av produktersom kan användas för att framställa massförstörelsevapen och innehållerregler om utförselkontroll m.m. som liknar kämtekniklagens. Genom denu beslutade ändringarna i massförstörelselagen flyttas tillståndspröv-ningen avseende dual use-produkter med kärnteknisk anknytning frånkämtekniklagen till massförstörelselagen. Med dual use-produkter avsesi detta sammanhang utrustning eller material som är av väsentlig be-tydelse för framställning av kärnladdningar men som också har andraanvändningsområden.
Massförstörelselagen innehåller regler om krav på tillstånd för att föraut produkter och för att ingå avtal som innebär upplåtelse eller över-låtelse av tillverkningsrätt till produkterna. I 6 § massförstörelselagenfinns också regler om ett s.k. förmedlingsförbud. Därigenom kan t.ex.förhindras att någon här i landet köper upp känslig utrustning som finnsi utlandet utan kontroll och säljer den vidare utan att utrustningen passe-rar svenskt territorium. Förbudet i massförstörelselagen mot sådanaförfaranden har tidigare bara avsett s.k. kemiska prekursorer och ut-rustning som kan användas för tillverkning av kemiska och biologiskastridsmedel. Enligt de nu beslutade ändringarna skall bestämmelsen omförmedlingsförbud i framtiden gälla alla produkter som omfattas avmassförstörelselagen, även dual use-produkter med kärnteknisk anknyt-ning. Således kommer att gälla beträffande samtliga produkter som om-fattas av lagen och som finns i utlandet, att tillhandahållande här ilandet åt någon i utlandet är förbjudet utan regeringens tillstånd. Det-
samma gäller om tillhandahållandet sker i utlandet av ett subjekt med Prop. 1992/93:188svensk anknytning.
Mitt förslag: Tillhandahållande av kärnteknisk utrustning som finns iutlandet skall i den utsträckning regeringen föreskriver betraktas somtillståndspliktig kärnteknisk verksamhet.
Alla upplåtelser eller överlåtelser av tillverkning srätt till kärntek-nisk utrustning som sker i Sverige skall omfattas av kämtekniklagenstillståndsregler.
Skälen för mitt förslag: Bestämmelserna i 6 § massförstörelselagen omförmedlingsförbud har en motsvarighet i kämtekniklagen när det gällerkärnämne och kärnavfall. Enligt punkten 2 i 1 § andra stycket gäller attbl.a. förvärv och överlåtelse av kärnämne och kärnavfall utgör tillstånds-pliktig kärnteknisk verksamhet. Bestämmelsen är inte begränsad till för-värv eller överlåtelser av kärnämne eller kärnavfall som finns inom landet.För utrustning eller material som avses i punkten 4 c i 1 § andra stycketfinns dock inte någon motsvarande kontrollmöjlighet.
Enligt min mening är det naturligt att de regler som har till syfte attkontrollera och begränsa spridningen av känsliga produkter utformas påmotsvarande sätt i kämtekniklagen som i massförstörelselagen. Reglernafyller samma syfte och avser i stor utsträckning likartade produkter. Somframhålls i förslaget till ändring i massförstörelselagen finns det skäl att setill att produkterna inte sprids genom svensk försorg, ett handlande somskulle strida mot de svenska nedrustningssträvandena.
De ändringar i massförstörelselagen som nu beslutats innebär som jagnyss nämnt en utvidgad kontroll när det gäller tillhandahållandet av pro-dukter som finns i utlandet. Även dual use-produkter med kärntekniskanknytning kommer att omfattas. Mot den bakgrunden anser jag det nöd-vändigt att utvidga prövningen enligt kämtekniklagen till att omfattasamma förfaranden i fråga om utrustning eller material som särskiltkonstruerats eller iordningställts för bearbetning, användning eller fram-ställning av kärnämne. En bestämmelse om att tillhandahållande av ut-rustning eller material som finns i utlandet utgör tillståndspliktig kärntek-nisk verksamhet bör införas som en ny punkt 6 i 1 § andra stycket käm-tekniklagen. Närmare föreskrifter om vilken utrustning och vilket materialsom skall omfattas bör införas i kämteknikförordningen.
Jag anser också att det finns skäl att i punkten 5 i 1 § andra stycket angeatt alla upplåtelser eller överlåtelser av tillverkningsrätt avseende kärntek-nisk utrustning som sker i Sverige utgör tillståndspliktig kärnteknisk verk-samhet, även om överlåtelsen eller upplåtelsen sker från ett subjekt sominte har svensk anknytning. Bestämmelsen kommer därmed att överens-stämma med vad som gäller enligt 5 § massförstörelselagen.
I enlighet med vad jag nu har anfört har inom Miljö- och naturresurs-departementet upprättats ett förslag till lag om ändring i lagen (1984:3) omkärnteknisk verksamhet. Förslaget har granskats av Lagrådet.
i §
Punkten 5 i andra stycket har utvidgats till att omfatta alla upplåtelser elleröverlåtelser av tillverkningsrätt som sker i Sverige, även av subjekt sominte har någon svensk anknytning. Av det nya tredje stycket framgår attäven upplåtelser eller överlåtelser som sker i utlandet av svensk myndig-het, svenskt företag eller av någon som är bosatt eller stadigvarande vistashär omfattas. Motsvarande bestämmelser finns i 5 § massförstörelselagen.
Av den nya punkten 6 följer att tillhandahållande åt någon i utlandet avsådan utrustning eller sådant material som avses i punkten 4 c och somfinns utom landet i den utsträckning regeringen föreskriver skall betraktassom kärnteknisk verksamhet, som är tillståndspliktig. Bestämmelsen mot-svarar 6 § massförstörelselagen. Det nya tredje stycket tillämpas även påtillhandahållande som sker enligt punkten 6. Med tillhandahållande avsesdetsamma som enligt 2 a § massförstörelselagen, dvs. försäljning, upplåtel-se, utbjudande mot vederlag, lån, gåva eller förmedling.
Mot bakgrund av kämtekniklagens uppbyggnad har paragrafen getts ennågot annorlunda redaktionell utformning jämfört med motsvarande be-stämmelser i massförstörelselagen.
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringenföreslår riksdagen att anta förslaget till lag om ändring i lagen (1984:3) omkärnteknisk verksamhet.
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar attgenom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredragandenhar lagt fram.
Bilaga 1
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1993-02-26
Närvarande: justitierådet Per Jermsten, regeringsrådet Stig von Bahr,justitierådet Inger Nyström.
Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 18 februari 1993 harregeringen på hemställan av statsrådet Johansson beslutat inhämta lagrå-dets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (1984:3) om kärn-teknisk verksamhet.
Förslaget har inför lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn PerBergman.
Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.
gotab 43295, Stockholm 1993