om godkännande av en överenskommelse mellan Sverige och Estland om ömsesidigt bistånd i tullfrågor
Prop.
1992/93:223
Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifo-gade utdrag ur regeringsprotokollet den 25 mars 1993.
På regeringens vägnar
Carl Bildt
Ulf Dinkelspiel
I propositionen föreslås att riksdagen godkänner en överenskommelse mel-lan Sverige och Estland om ömsesidigt bistånd i tullfrågor. Överenskommel-sen syftar till att genom samarbete mellan de berörda tullmyndigheterna sä-kerställa en effektiv tillämpning av tullagstiftningen och att underlätta ingri-panden mot överträdelser av denna.
1 Riksdagen 1992193. 1 saml. Nr 223
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 25 mars 1993
Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Wester-berg, Hörnlund, Svensson, Dinkelspiel, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck,Davidson, Odell, Lundgren, Ask.
Föredragande: statsrådet Dinkelspiel
Förhandlingar mellan Sverige och Estland har lett till enighet om ett förslagtill överenskommelse om ömsesidigt bistånd i tullfrågor. Förslaget bör i eng-elsk text och svensk översättning bifogas protokollet i detta ärende sombilaga.
Regeringen beslöt den 18 februari 1993 att överenskommelsen skulle un-dertecknas. Så skedde senare samma dag.
Den kontroll av resande- och varutrafiken som tullverket har att utföra bl.a.för att hindra smuggling och bekämpa ekonomisk brottslighet har blivit enalltmer krävande uppgift. En av orsakerna till detta är att den ekonomiskabrottsligheten liksom smugglingen av främst narkotika i ökad utsträckningorganiseras internationellt. Mellanstatligt administrativt bistånd i tullfrågorär en metod att möta denna utveckling.
Sverige har godkänt Tullsamarbetsrådets - Customs Co-operation Council(CCC) - rekommendation den 5 december 1953 om ömsesidigt administra-tivt bistånd i tullfrågor. Enligt denna gäller bl.a. att tullmyndigheten i enmedlemsstat på begäran av tullmyndigheten i en annan medlemsstat skallövervaka försändelser av varor som är föremål för omfattande varusmugg-ling. Vidare skall tullmyndigheterna tillhandahålla varandra upplysningarom smuggling som är föremål för undersökning i någon annan av medlems-staterna samt om nya metoder och medel för tuilbedrägerier och översändade rapporter och utredningar om brottstyper som kan antas vara av värde förandra medlemsstater. I rekommendationen förutses också att de anslutandestaterna skall kunna ingå överenskommelser om bilateralt administrativtsamarbete.
Sverige har även godkänt andra rekommendationer av CCC. Så är falleti fråga om en rekommendation den 8 juni 1967 om central registrering av
upplysningar om tullbedrägerier. Nämnda rekommendation har den 22 maj Prop. 1992/93:2231975 ersatts av en ny i samma ämne.
I samband med att Sverige beslöt att godkänna sistnämnda rekommenda-tion godkändes för svensk del också en den 9 juni 1977 av CCC antagen kon-vention, den s.k. Nairobikonventionen om ömsesidigt administrativt biståndför att förhindra, utreda och beivra tullbrott, jämte vissa konventionsbilagor(prop. 1982/83:35, bet. 1982/83:SkU10, rskr. 1982/83:121, SFS 1983:682).Med tullbrott avses i konventionen varje överträdelse eller försök till över-trädelse av en författningsbestämmelse som gäller införsel, utförsel ellertransitering av varor och vars efterlevnad övervakas av tulladministratio-nerna.
En rekommendation som särskilt avser illegal handel med narkotika ochpsykotropa ämnen antogs av CCC den 8 juni 1971. Enligt denna gäller bl.a.att medlemsstaternas tullmyndigheter utan begäran och utan dröjsmål skalllämna andra berörda tullmyndigheter alla tillgängliga upplysningar om gär-ningar som innebär eller misstänks innebära eller sannolikt kan ge upphovtill illegal handel med narkotika eller psykotropa ämnen. Nya medel ellermetoder som används för illegal handel med angivna och nya produkter,vilka förekommer vid sådan handel, skall vidare rapporteras. Sverige hargodkänt också denna rekommendation.
Sverige har tidigare ingått bilaterala och multilaterala avtal om tullsamar-bete med en lång rad länder. Samtliga dessa avtal, liksom föreliggande över-enskommelse, ansluter sig i sina väsentliga drag till de rekommendationersom utarbetats av CCC.
Den nu aktuella överenskommelsen syftar i likhet med andra liknande över-enskommelser till att genom samarbete mellan de berörda tullmyndighe-terna säkerställa en riktig tillämpning av tullagstiftningen och till att under-lätta bekämpandet av överträdelser av densamma. Detta skall ske genomutväxling av tillgänglig information, genom utredningsarbete eller särskildövervakning m.m. Den svensk-estniska överenskommelsen omfattar ocksåbistånd vid indrivning av tullar, skatter eller andra avgifter för den andra sta-tens räkning. I detta avseende liknar överenskommelsen dem som träffatsmed de nordiska länderna, Tyskland, Polen och Ungern.
Överenskommelsen med Estland omfattar en ingress och 19 artiklar. I in-gressen framhålls bl.a. vikten av en korrekt tillämpning av tullagstiftningensamt samarbetets betydelse för att öka effektiviteten av åtgärder mot tull-brott.
I artikel 1 definieras tre centrala begrepp, nämligen ”tullagstiftning”,”brott” och ”tullmyndighet”. Med ”tullagstiftning” avses bestämmelser i lageller annan författning som rör import, export eller transitering av varor.Med ”tullmyndighet” avses för svenskt vidkommande Generaltullstyrelsensamt med ”brott” varje överträdelse av tullagstiftningen liksom varje försöktill sådan överträdelse. Dessutom definieras begreppen ”begärande tullmyn-dighet” samt ”anmodad tullmyndighet”. 3
1* Riksdagen 1992193. 1 saml. Nr 223
Artikel 2 innehåller bestämmelser om överenskommelsens tillämpnings-område. Enligt denna skall ömsesidigt bistånd lämnas i enlighet med be-stämmelserna i överenskommelsen i syfte att säkerställa en korrekt tillämp-ning av tullagstiftningen samt att förhindra, utreda och bekämpa brott mottullagstiftningen. Bistånd skall också kunna lämnas när det behövs för attdelge handlingar samt driva in obetalda fordringar. Bistånd skall lämnas ienlighet med det anmodade landets lagstiftning och inom ramen för tullmyn-digheternas behörighet och resurser. Om det är nödvändigt, skall en tull-myndighet ombesörja att biståndet utförs av en annan behörig myndighet ienlighet med det anmodade landets lagstiftning.
Biståndet enligt avtalet kan i huvudsak indelas i tre kategorier, nämligenutbyte av upplysningar, artiklarna 3-7, övervakning av personer, varor ochtransportmedel, artikel 8 samt undersökningar, artikel 9 . Även om skyldig-heten att medverka i de flesta av dessa fall föreligger först efter begäran fråndet andra landets tullmyndighet kan det finnas tillfällen då information böröverlämnas spontant, t.ex. om den ena parten upptäcker att förberedelserpågår för narkotikasmuggling till den andra partens territorium.
Artikel 9 ger även möjlighet att, när den anmodade tullmyndigheten såanser lämpligt, i visst fall låta en tjänsteman från det begärande landet varanärvarande vid en undersökning.
I enlighet med artikel 10 kan endera partens tullmyndighet på begäran be-myndiga sina tjänstemän att inställa sig som vittnen eller sakkunniga vid denandra partens domstolar eller myndigheter.
I artikel 11 regleras hur mottagen information skall behandlas från sekre-tessynpunkt. Informationen skall underkastas samma sekretesskydd somgäller motsvarande information i den mottagande staten. Erhållen informa-tion får användas för annat ändamål än överenskommelsens syften endastefter skriftligt samtycke. Förbehållsregeln gäller dock ej information omnarkotika och psykotropa ämnen. Artikeln innehåller också vissa bestäm-melser om rätten att använda informationen vid domstolar och förvaltnings-myndigheter.
Artikel 12 innehåller bestämmelser om delgivning.
Artikel 13 reglerar indrivning av tull och andra skattefordringar som i en-lighet med tullagstiftningen debiterats av tullmyndighet. De obetalda ford-ringarna är inte förenade med någon förmånsrätt och konkursansökan kaninges mot gäldenären endast om både den begärande och den anmodadetullmyndigheten är överens. Indrivning av böter och förverkandebelopp lig-ger utom ramen för överenskommelsen.
I artikel 14 beskrivs hur en framställning om bistånd skall vara utformad.I brådskande fall får den vara muntlig, men den skall då bekräftas skriftligen.
I artikel 15 ges möjlighet att göra undantag från tillämpningen av avtalet.Tullmyndigheten kan enligt denna artikel vägra att tillmötesgå en framställ-ning om bistånd om den anser att det skulle strida mot den egna statens suve-ränitet, allmänna rättsprinciper, säkerhet eller andra väsentliga intressen.Bistånd kan också vägras om det skulle innebära en kränkning av industriell,kommersiell eller yrkesmässig hemlighet.
I artikel 16 regleras frågan om kostnader.
I artiklarna 17-19 regleras hur genomförande av avtalet skall ske,territo- Prop. 1992/93:223riell tillämplighet och ikraftträdande samt uppsägning.
Mitt förslag: Överenskommelsen mellan Sverige och Estland om öm-sesidigt bistånd i tullfrågor skall godkännas.
Skälen för mitt förslag: Enligt min mening möjliggör överenskommelsenett effektivare samarbete mellan de båda ländernas tullmyndigheter. Särskiltviktigt anser jag det vara att tullens möjligheter att ingripa mot narkotika-smuggling ökar genom tillämpningen av avtalet.
Det är angeläget att genom samarbete med Estland öka möjligheterna förde svenska tullmyndigheterna att motverka narkotikasmuggling. Ett utökatsamarbete mellan tullmyndigheterna är en viktig faktor för att förhindra attnarkotika når Sverige. Även i kampen mot den ekonomiska brottslighetenanser jag att ett tullsamarbetsavtal kan fylla viktiga funktioner.
Det har i det konkreta arbetet med att motverka smuggling och andra eko-nomiska brott visat sig att bilaterala tullsamarbetsavtal utgör ett mycket vik-tigt hjälpmedel. Bistånd och informationer kan utväxlas snabbt och medundvikande av onödiga mellanhänder. Erhållen information kanaliseras di-rekt till berörda tjänstemän. Uppgifter som lämnas kan också användas viddomstolsförfaranden och administrativa förfaranden vid ingripanden mottullbrott.
Utöver det mer allmänna tullsamarbetet som bedrivs inom ramen för CCChar alltså de bilaterala samarbetsavtal som på senare år ingåtts med de flestaav våra större handelspartners visat sig vara viktiga instrument i kampen motbl.a. narkotikasmugglingen. Detta samarbete kan nu utsträckas till att gällaäven tullsamarbete med Estland. Jag förordar således att överenskommel-sen godkänns.
Den grundläggande lagstiftning som bedömts erforderlig för att i Sverigelägga förhållandena till rätta för administrativt samarbete med utländsk tull-myndighet finns sedan länge. Sålunda innehåller lagen (1973:431) om utred-ning angående brott mot utländsk tullag ett bemyndigande för regeringen attföreskriva att bistånd för utredning angående brott mot utländsk tullag skalllämnas främmande stat genom svensk tullmyndighet i den mån det påkallasav överenskommelse mellan Sverige och främmande stat om ömsesidigt bi-stånd för att förhindra, utreda och beivra brott mot utländsk tullag. Vidarefinns föreskrifter om delgivning av handlingar samt indrivning i lagen(1969:200) om uttagande av utländsk tull, annan skatt, avgift eller pålaga.Det är således min bedömning att någon kompletterande lagstiftning intebehövs för att Sverige skall kunna infria sina åtaganden enligt överenskom-melsen.
När det gäller bestämmelser om sekretess inom bl.a. tullområdet finnsregler i 9 kap. 1 - 3 §§ sekretesslagen (1980:100, omtryckt 1992:1474), vilka
tar sikte på sekretess med hänsyn till skyddet för enskilds förhållanden avsåväl personlig som ekonomisk natur. Enligt 1 § gäller sekretess i myndighetsverksamhet som avser bestämmande av skatt eller som avser taxering eller iövrigt fastställande av underlag för bestämmande av skatt. Med skatt avsesi detta sammanhang även tull. 2 § föreskriver sekretess i bl.a. ärenden omkontroll beträffande skatt eller om säkringsåtgärd i samband med sådan kon-troll samt annan verksamhet som avser tullkontroll och som inte faller under1 §. Av 3 § första stycket följer att sekretessen enligt 1 och 2 §§ också gäller,i den mån riksdagen har godkänt avtal härom med främmande stat, i ärendeom handräckning eller bistånd som myndighet lämnar åt myndighet eller an-nat organ i den staten i verksamhet som motsvarar den som avses i nämndaparagrafer. Absolut sekretess gäller enligt 3 § andra stycket i beskattnings-och indrivningsverksamhet för uppgifter som svenska myndigheter erhållitenligt sådana avtal, om det innehåller en klausul om att uppgifterna inte fårlämnas vidare i det fallet. I fråga om sådan sekretess får inte föreskrifterna i14 kap. 1 - 3 §§ om vissa inskränkningar i sekretessen tillämpas i strid medavtalet.
Sekretess med särskild inriktning på tullverkets brottsbekämpande verk-samhet regleras i 5 kap. 1 §, som avser sekretess med hänsyn främst till in-tresset av att förebygga eller beivra brott. Dessutom finns regler i 9 kap. 17 §om sekretess till skydd för enskilds förhållanden i utredning enligt bestäm-melserna om förundersökning i brottmål, angelägenhet som avser använd-ning av tvångsmedel i sådant mål eller annan verksamhet i övrigt för att före-bygga, uppdaga, utreda eller beivra brott.
För uppgifter som omfattas av sekretess och som skall lämnas till utländsktullmyndighet gäller bestämmelserna i 1 kap. 3 § tredje stycket sekretessla-gen. Här sägs att uppgift som omfattas av sekretess inte får röjas för bl.a.utländsk myndighet annat än om utlämnande sker i enlighet med särskildföreskrift därom i lag eller förordning eller om uppgiften i motsvarande fallskulle få utlämnas till svensk myndighet och det enligt den utlämnande myn-dighetens prövning står klart, att det är förenligt med svenska intressen attuppgiften lämnas till den utländska myndigheten. Om riksdagen godkänneröverenskommelsen, bör således genom en förordning slås fast att densvenska tulladministrationen skall lämna uppgifter i enlighet med de över-enskomna bestämmelserna. Bestämmelser om tullmyndighets rätt att föraegna spaningsregister finns i 10 a § lagen (1965:94) om polisregister m.m.Frågan om sekretess för uppgifter i sådana spaningsregister regleras i 7 kap.17 § sekretesslagen. Av denna paragraf följer bl.a. att sekretess gäller föruppgifter som har tillförts det aktuella registret och att beträffande utläm-nande av sådana uppgifter gäller vad som är föreskrivet i lagen om polisregis-ter m.m. och i förordning som har stöd i lagen. Vidare sägs att föreskrifternai 14 kap. om vissa inskränkningar i sekretessen bl.a. för utlämnande av upp-gift till myndighet inte gäller i fråga om sekretess enligt denna paragraf. I10 a § tredje stycket lagen om polisregister m.m. föreskrivs sålunda att rege-ringen eller, efter regeringens bemyndigande, Generaltullstyrelsen får för-ordna att uppgifter skall lämnas från register enligt paragrafen, om uppgif-terna behövs för att fullgöra skyldigheter som Sverige eller svensk tullmyn-dighet har enligt överenskommelse med främmande stat. Ett dylikt förord-
nande finns intaget i 6 § andra stycket förordningen (1987:864) om tullver- Prop. 1992/93:223kets register för brottsbekämpande verksamhet.
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen före-slår riksdagen
att godkänna överenskommelsen mellan Sverige och Estland omömsesidigt bistånd i tullfrågor.
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar attgenom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredragandenhar lagt fram.
Bilaga
AGREEMENT BETWEEN THEGOVERNMENT OF THE KINGDOM OFSWEDEN AND THE GOVERNMENT OFTHE REPUBLIC OF ESTONIAREGARDING MUTUAL ASSISTANCE INCUSTOMS MATTERS
ÖVERENSKOMMELSE MELLANKONUNGARIKET SVERIGES REGERINGOCH REPUBLIKEN ESTLANDSREGERING OM ÖMSESIDIGT BISTÅND ITULLFRÅGOR
THE GOVERNMENTS OF THE KING-DOM OF SWEDEN AND THE REPUBLICOF ESTONIA, hereinafter referred to as theContracting Parties,
KONUNGARIKET SVERIGES OCHREPUBLIKEN ESTLANDS REGE-RINGAR, nedan kallade de avtalsslutandeparterna,
CONSIDERING that offences against cus-toms legislation are prejudicial to the econo-mic, fiscal, social and commercial interests oftheir respective countries as well as to the legi-timate interests of trade;
SOM BEAKTAR att brott mot tullagstift-ningen skadar deras respektive länders ekono-miska, fiskala, sociala och kommersiella in-tressen liksom handelns legitima intressen;
CONSIDERING the importance of assu-ring the accurate assessment and collection ofcustoms duties, other taxes, fees or charges onimportation or exportation of goods, as well asthe proper implementation of provisions ofprohibition, restriction and control;
SOM BEAKTAR vikten av att säkerställaett riktigt fastställande och en riktig uppbördav tullar, andra skatter eller avgifter vid importeller export av varor, liksom en korrekt till-lämpning av föreskrifter om förbud, restriktio-ner och kontroll;
CONVINCED that efforts to prevent offen-ces against customs legislation and efforts toensure accurate collection of import and ex-port duties and taxes can be rendered more ef-fective through co-operation between theircustoms authorities;
SOM ÄR ÖVERTYGADE OM att bemö-danden att förhindra brott mot tullagstift-ningen och bemödanden om att säkerställa enriktig uppbörd av import- och exporttullar ochskatter kan göras mer effektiva genom samar-bete mellan deras tullmyndigheter;
HAVING REGARD TO the recommenda-tion of the Customs Co-operation Council onmutual administrative assistance of December5, 1953;
HAVE AGREED AS FOLLOWS:
SOM UPPMÄRKSAMMAR Tullsamar-betsrådets rekommendation om ömsesidigtadministrativt bistånd av den 5 december1953;
HAR KOMMIT ÖVERENS OM FÖL-JANDE:
DEFINITIONS
ARTICLE 1
For the purposes of the present Agreement,
1. ”Customs legislation” shall mean provi-sions laid down by law or regulation concer-ning the importation, exportation, transit ofgoods or any other customs procedure, whet-her relating to customs duties, other taxes,fees or charges levied by customs authorities,or to measures of prohibition, restriction orcontrol.
2. ”Offence” shall mean any violation ofcustoms legislation as well as any attemptedviolation of such legislation.
3. ”Customs authority” shall mean in theKingdom of Sweden, the Board of Customs(Generaltullstyrelsen); and in the Republic ofEstonia, the National Board of Customs (EestiTolliamet).
4. ”Applicant customs authority” shall meanthe competent customs authority of a Contrac-.ting Party which makes a request for assistancein customs matters.
5. ”Requested customs authority” shallmean the competent customs authority of aContracting Party which receives a request forassistance in customs matters.
SCOPE OF AGREEMENT
ARTICLE 2
1. The Contracting Parties shall, throughtheir customs authorities and in accordancewith the provisions set out in this Agreement,afford each other mutual assistance
(a) in order to ensure that customs legisla-tion is properly followed;
(b) in order to prevent, investigate and com-bat offences against customs legislation;
DEFINITIONER
ARTIKEL 1
I denna överenskommelse avses med
1. ”Tullagstiftning”, föreskrifter i lagar ellerandra författningar rörande import, exportoch transitering av varor, liksom varje annantullprocedur, vare sig det gäller tullar, andraskatter eller avgifter som påförs av tullmyndig-heter, eller avser förbud, restriktioner ellerkontroll.
2. ”Brott”, varje överträdelse av tullagstift-ningen liksom varje försök till sådan överträ-delse.
3. ”Tullmyndighet”, i Konungariket SverigeGeneraltullstyrelsen och i Republiken EstlandEesti Tolliamet.
4. ”Begärande tullmyndighet”, behörig tull-myndighet i en avtalsslutande part som gör enframställning om bistånd i tullfrågor.
5. ”Anmodad tullmyndighet”, behörig tull-myndighet i en avtalsslutande part som mottaren framställning om bistånd i tullfrågor.
TILLÄMPNINGSOMRÅDE
ARTIKEL 2
1. De avtalsslutande parterna skall, genomsina tullmyndigheter och i enlighet med be-stämmelserna i denna överenskommelse,lämna varandra ömsesidigt bistånd
a) i syfte att säkerställa att tullagstiftningenvederbörligen efterlevs;
b) i syfte att förhindra, utreda och bekämpabrott mot tullagstiftningen;
(c) in cases concerning delivery/notificationof documents regarding application of customslegislation;
(d) in cases concerning recovery of claimsrelated to customs legislation.
2. Assistance within the framework of thisAgreement shall be rendered in accordancewith the legislation in force in the territory ofthe requested Contracting Party and withinthe competence and resources of the reques-ted customs authority. If necessary, a customsauthority can arrange for assistance to be pro-vided by another, competent authority, in ac-cordance with the legislation in force in theterritory of the requested Contracting Party.This Agreement shall not prejudice the rulesgoverning mutual assistance in criminal mat-ters.
c) i ärenden angående delgivning/underrät-telse i samband med tillämpning av tullagstift-ningen;
d) i ärenden angående indrivning av ford-ringar som hänför sig till tullagstiftningen.
2. Bistånd enligt denna överenskommelseskall lämnas i enlighet med gällande lagstift-ning inom den anmodade avtalsslutande par-tens territorium och inom ramen för den an-modade tullmyndighetens befogenheter ochresurser. Om så är nödvändigt, kan en tull-myndighet ombesörja att bistånd lämnas avannan behörig myndighet i enlighet med gäl-lande lagstiftning inom den anmodade avtals-slutande partens territorium. Detta avtal skallicke prejudicera gällande föreskrifter av-seende ömsesidigt bistånd i brottmål.
COMMUNICATION OF INFORMATION
ARTICLE 3
1. The customs authorities shall, upon re-quest, supply to each other all informationwhich may help to ensure accuracy in:
(a) the collection of customs duties, othertaxes, fees and charges levied by customs aut-horities and, in particular, information whichmay help to assess the value of goods for cus-toms purposes and to establish their tariff clas-sification;
(b) the implementation of import and ex-port prohibitions and restrictions;
(c) the application of national rules of originnot covered by other arrangements concludedby one of or both Contracting Parties.
2. If the requested customs authority doesnot have the information asked for, it shallseek that information in accordance with thelegislation in force in the territory of the re-quested Contracting Party.
UTBYTE AV UPPLYSNINGAR
ARTIKEL 3
1. Tullmyndigheterna skall, på begäran,lämna varandra alla upplysningar som kan bi-dra till att säkerställa noggrannhet vid
a) uppbörd av tullar, andra skatter och av-gifter som påförs av tullmyndigheterna ochsärskilt upplysningar som kan vara till hjälpvid tullvärdebestämning och klassificering en-ligt tulltaxan;
b) tillämpning av bestämmelser om import-och exportförbud och restriktioner;
c) tillämpning av nationella ursprungsregler,när bistånd inte kan lämnas enligt andra över-enskommelser.
2. Om den anmodade tullmyndigheten intehar de efterfrågade upplysningarna, skall densöka inhämta dessa i enlighet med gällandelagstiftning inom den anmodade avtalsslu-tande partens territorium.
10 Prop. 1992/93:223
3. The requested customs authority shallseek the information as if it was acting on itsown account.
ARTICLE 4
The customs authorities shall, upon request,supply to each other any information showingthat:
(a) goods imported into the territory of oneContracting Party have been lawfully exportedfrom the territory of the other ContractingParty;
(b) goods exported from the territory of oneContracting Party have been lawfully impor-ted into the territory of the other ContractingParty;
(c) goods which are granted favourabletreatment upon exportation from the territoryof one Contracting Party have been duly im-ported into the territory of the other Contrac-ting Party, it being understood that informa-tion shall also be provided on any customscontrol measures to which the goods havebeen subjected.
ARTICLE 5
The customs authority of one ContractingParty shall, on its own initiative or upon re-quest, supply to the customs authority of theother Contracting Party all information likelyto be of use to it relating to offences againstcustoms legislation and, in particular, regar-ding:
(a) persons known or suspected of commit-ting offences against the customs legislation inforce in the territory of the other ContractingParty;
(b) goods known to be the subject of illicittraffic;
3. Den anmodade tullmyndigheten skallsöka inhämta upplysningarna som om denhandlade för egen räkning.
ARTIKEL 4
Tullmyndigheterna skall, på begäran, lämnavarandra alla upplysningar som utvisar att
a) varor som importeras till den ena avtals-slutande partens territorium har exporteratslagligt från den andra avtalsslutande partensterritorium;
b) varor som exporteras från den ena avtals-slutande partens territorium har importeratslagligt till den andra avtalsslutande partensterritorium;
c) varor som medges förmånsbehandling videxport från den ena avtalsslutande partens ter-ritorium har importerats i vederbörlig ordningtill den andra avtalsslutande partens territo-rium, varvid förutsätts att upplysningar ävenskall ges om eventuella tullkontrollåtgärdersom varorna underkastats.
ARTIKEL 5
Den ena avtalsslutande partens tullmyndig-het skall, självmant eller på begäran, lämnaden andra avtalsslutande partens tullmyndig-het alla upplysningar avseende brott mot tull-lagstiftningen, som denna kan ha nytta av, ochsärskilt upplysningar om
a) personer som är kända eller misstänktaför att begå brott mot gällande tullagstiftninginom den andra avtalsslutande partens territo-rium;
b) varor som är kända för att vara föremålför olovlig trafik;
11 Prop. 1992/93:223
(c) means of transport known or suspectedof being used in committing offences againstthe customs legislation in force in the territoryof the other Contracting Party;
(d) new ways and means employed in com-mitting offences against customs legislation.
c) transportmedel som är kända eller miss-tänkta för att användas vid brott mot gällandetullagstiftning inom den andra avtalsslutandepartens territorium;
d) nya hjälpmedel och metoder som an-vänds vid brott mot tullagstiftningen.
ARTICLE 6
ARTIKEL 6
The customs authority of one ContractingParty shall, on its own initiative or upon re-quest, supply to the customs authority of theother Contracting Party reports, records ofevidence or certified copies of documents gi-ving all available information on activities, de-tected or planned, which constitute or appearto constitute an offence against the customs le-gislation in force in the territory of that Cont-racting Party.
Original files and documents shall be re-quested only in cases where certified copieswould be insufficient. Files and documentswhich have been transmitted shall be returnedat the earliest opportunity.
Den ena avtalsslutande partens tullmyndig-het skall, självmant eller på begäran, lämnaden andra avtalsslutande partens tullmyndig-het rapporter, urkunder innehållande beviseller bestyrkta kopior av handlingar med allatillgängliga upplysningar om upptäckta ellerplanerade aktiviteter, som utgör eller förefal-ler utgöra ett brott mot gällande tullagstiftninginom den senare avtalsslutande partens terri-torium.
Akter och handlingar i original skall efter-frågas enbart då bestyrkta kopior ej är tillräck-ligt. Akter och handlingar som har överläm-nats skall återlämnas så snart som möjligt.
ARTICLE 7
ARTIKEL 7
The documents provided for in this Agree-ment may be replaced by computerised infor-mation produced in any form for the same pur-pose. All relevant information for the interp-retation or utilisation of the material should besupplied at the same time.
De handlingar som avses i denna överens-kommelse kan ersättas av datoriserad infor-mation framställd i valfri form för samma än-damål. Anvisningar för tolkning och använd-ning av materialet bör samtidigt tillhandahål-las.
SURVEILLANCE OF PERSONS, GOODSAND MEANS OF TRANSPORT
ARTICLE 8
The customs authority of one ContractingParty shall, within its competence and resour-ces, on its own initiative or upon request of the
ÖVERVAKNING AV PERSONER, VAROR
OCH TRANSPORTMEDEL
ARTIKEL 8
Den ena avtalsslutande partens tullmyndig-het skall, inom ramen för sina befogenheteroch resurser, självmant eller på begäran av den
12 Prop. 1992/93:223
customs authority of the other ContractingParty, maintain surveillance over:
(a) the movements, particularly entry intoand exit from its territory, of persons known orsuspected of committing offences against cus-toms legislation in force in the territory of thedother Contracting Party;
(b) any means of transport known or suspec-ted of being used for committing offencesagainst the customs legislation in force in theterritory of the other Contracting Party;
(c) movements of goods which are reportedby the customs authority of the other Contrac-ting Party as giving rise to substantial illicittraffic to or from its territory or suspicions the-reof.
andra avtalsslutande partens tullmyndighet,utöva övervakning av
a) resor, särskilt inresor till och utresor frånsitt territorium, som företas av personer somär kända eller misstänkta för att begå brottmot gällande tullagstiftning inom den andraavtalsslutande partens territorium;
b) transportmedel som är kända eller miss-tänkta för att användas vid brott mot gällandetullagstiftning inom den andra avtalsslutandepartens territorium;
c) varurörelser som av den andra avtalsslu-tande partens tullmyndighet rapporteras geupphov till betydande olovlig trafik till ellerfrån dess territorium eller misstankar därom.
INVESTIGATIONS
ARTICLE 9
1. Upon application, the requested customsauthority shall initiate official inquiries con-cerning operations which are or appear to becontrary to the customs legislation in force inthe territory of the applicant ContractingParty. It shall communicate the results of suchinquiries to the applicant customs authority.
2. These inquiries shall be conducted underthe legislation in force in the territory of therequested Contracting Party. The requestedcustoms authority shall proceed as though itwas acting on its own account.
3. The requested customs authority mayallow officials of the applicant ContractingParty to be present at such investigations.
UNDERSÖKNINGAR
ARTIKEL 9
1. Den anmodade tullmyndigheten skall påbegäran inleda officiella undersökningar avförfaranden som strider eller förefaller stridamot gällande tullagstiftning inom den begä-rande avtalsslutande partens territorium. Re-sultaten av sådana undersökningar skall med-delas den begärande tullmyndigheten.
2. Dessa undersökningar skall företas i en-lighet med gällande lagstiftning inom den an-modade avtalsslutande partens territorium.Den anmodade tullmyndigheten skall förfarasom om den handlade för egen räkning.
3. Den anmodade tullmyndigheten kan till-låta den begärande avtalsslutande partenstjänstemän att närvara vid sådana undersök-ningar.
13 Prop. 1992/93:223
EXPERTS AND WITNESSES
ARTICLE 10
If the courts or the authorities of one Cont-racting Party so request in connection with of-fences against customs legislation brought be-fore them, the customs authority of the otherContracting Party may authorize its officials toappear as experts or witnesses before thosecourts or authorities. Such officials shall giveevidence regarding facts established by themin the course of their duties. The request forappearance must clearly indicate in what caseand in what capacity the official is to appear.
USE OF INFORMATION ANDDOCUMENTS
ARTICLE 11
1. Information, documents and other Com-munications received under this Agreementshall not be used for purposes other than thosespecified in this Agreement, without the writ-ten consent of the customs authority whichfurnished them. These provisions are not ap-plicable to information, documents and otherCommunications concerning offences relevantto narcotic drugs and psychotropic substances.
2. Any information communicated in wha-tever form pursuant to this Agreement shall beof a confidential nature. It shall be covered bythe obligation of official secrecy and shall en-joy the protection extended to the same kindof information and documents under the legis-lation in force in the territory of the Contrac-ting Party which received it.
3. Paragraph 1 shall not impede the use ofinformation in any judical or administrativeproceedings subsequently instituted for failureto comply with customs legistlation.
SAKKUNNIGA OCH VITTNEN
ARTIKEL 10
På anmodan av den ena avtalsslutande par-tens domstolar eller myndigheter, vid vilkamål avseende brott mot tullagstiftningen an-hängiggjorts, kan den andra avtalsslutandepartens tullmyndighet bemyndiga sina tjänste-män att inställa sig som sakkunniga eller vitt-nen inför dessa domstolar eller myndigheterför att höras om sådana fakta som de inhämtati tjänsten. Av framställningen om inställelseskall klart framgå i vilket ärende och i vilkenegenskap tjänstemannen skall framträda.
ANVÄNDNING AV UPPLYSNINGAR OCHHANDLINGAR
ARTIKEL 11
1. Upplysningar, handlingar och andra med-delanden som erhållits enligt denna överens-kommelse får inte användas för andra syftenän de som anges i denna överenskommelseutan skriftligt medgivande från den tullmyn-dighet som lämnade dem. Dessa bestämmel-ser är ej tillämpliga på upplysningar, hand-lingar och andra meddelanden angående brottsom rör narkotika och psykotropa ämnen.
2. Upplysningar som lämnats enligt dennaöverenskommelse skall, oavsett i vilken formde lämnats, vara konfidentiella. De skall om-fattas av sekretesskydd och skall åtnjuta detskydd som ges samma slag av upplysningar ochhandlingar enligt gällande lagstiftning inomden mottagande avtalsslutande partens terri-torium.
3. Punkt 1 skall inte hindra användningen avupplysningar i rättsliga eller administrativaförfaranden som inleds därefter med anled-ning av att tullagstiftningen överträtts.
14 Prop. 1992/93:223
4. The customs authorities of the Contrac-ting Parties may, however, in accordance withthe purposes and within the scope of this Ag-reement, in their records of evidence, reports,and testimonies, and in proceedings and char-ges brought before courts, use as evidence in-formation and documents obtained in accor-dance with this Agreement.
The use made of such information and docu-ments as evidence in courts and the weight tobe attached thereto shall be determined in ac-cordance with national legislation.
DELIVERY/NOTIFICATION
ARTICLE 12
Upon application, the requested customs aut-hority shall, in accordance with the legislationin force in the territory of the requested Cont-racting Party, deliver/notify to the natural orlegal persons concerned, residing or establis-hed in its territory, all documents and deci-sions falling within the scope of this Agree-ment, which emanate from the applicant cus-toms authority.
ASSISTANCE IN RECOVERY
ARTICLE 13
1. Upon application, the requested customsauthority shall take necessary steps to recovercustoms duty claims. Such claims also includeother taxes, charges, fees as well as intereststhereupon, levied and collected in accordancewith customs legislation by customs authori-ties.
2. The provisions of paragraph 1 shall applyonly to customs duty claims which exceed a mi-nimum amount, to be
4. De avtalsslutande parternas tullmyndig-heter får emellertid, i enlighet med syftena ochinom ramen för denna överenskommelse, isina urkunder innehållande bevis, rapporteroch vittnesmål samt vid förhandlingar och åtalinför domstol som bevisning använda upplys-ningar och handlingar som erhållits enligtöverenskommelsen.
Rätten att åberopa sådana upplysningar ochhandlingar som bevis inför domstol och denvikt som skall fästas därvid avgörs av den na-tionella lagstiftningen.
DELGIVNING/UNDERRÄTTELSE
ARTIKEL 12
På begäran skall den anmodade tullmyndig-heten, i enlighet med gällande lagstiftninginom den anmodade avtalsslutande partensterritorium, delge berörda fysiska eller juri-diska personer, som är bosatta eller etableradepå dess territorium, alla handlingar och beslutinom ramen för denna överenskommelse, somhärrör från den begärande tullmyndigheten.
BISTÅND MED INDRIVNING
ARTIKEL 13
1. På begäran skall den anmodade tullmyn-digheten vidta nödvändiga åtgärder för att in-driva tullfordringar. Sådana fordringar inne-fattar även andra skatter, avgifter och ränta pådessa, som påförs och uppbärs av tullmyndig-heterna i enlighet med tullagstiftningen.
2. Bestämmelserna i punkt 1 skall endasttillämpas på tullfordringar, vilka överstiger ettminimibelopp som
15 Prop. 1992/93:223
established in accordance with Article 17:1,and form the subject of an instrument permit-ting their enforcement in the territory of theapplicant Contracting Party.
3. A request for recovery of a claim must beaccompanied by an official or certified copy ofthe instrument permitting its enforcement anda translation in accordance with the provisionsof Article 14:3.
4. The instrument permitting enforcementof the claim shall, where appropriate and in ac-cordance with the legislation in force in theterritory of the requested Contracting Party,be accepted, recognized, supplemented or re-placed by an instrument authorizing enforce-ment in the territory of that Contracting Party.
5. Questions concerning any period beyondwhich a claim cannot be enforced shall be go-verned by the legislation in force in the terri-tory of the requested Contracting Party.
6. Claims to be recovered shall not be givenpreferential treatment in the territory of therequested Contracting Party.
7. A bankruptcy petition against the debtor,on the basis of a customs duty claim, can befiled only if the applicant and the requestedcustoms authorities so agree. Costs resultingfrom bankruptcy proceedings shall be paid bythe applicant customs authority.
8. The requested customs authority mayallow deferral of payment or payment by in-stalments, but shall first inform the applicantcustoms authority.
9. Proceedings relating to the existence orthe amount of the customs duty claim or theinstrument permitting its enforcement may bebrought only before the appropriate body ofthe applicant Contracting Party.
10. Claims shall be recovered in the cur-rency of the requested Contracting Party in ac-cordance with the official exchange rate on theday when the request was received.
skall fastställas i enlighet med artikel 17:1 ochgrundas på en handling som tillåter att de in-drivs i den begärande partens territorium.
3. Till en framställning om indrivning av enfordran skall bifogas en officiell eller bestyrktkopia av den handling som tillåter indrivningav denna och en översättning enligt bestäm-melserna i artikel 14:3.
4. Den handling som tillåter indrivning avfordringen skall, där så är lämpligt och i enlig-het med gällande lagstiftning inom den anmo-dade avtalsslutande partens territorium, god-tas, erkännas, kompletteras eller ersättas meden handling som tillåter indrivning i ifrågava-rande avtalsslutande parts territorium.
5. Frågor angående preskriptionstiden fören fordran skall regleras genom gällande lag-stiftning inom den anmodade avtalsslutandepartens territorium.
6. Fordringar som skall indrivas får inte gesförmånsrätt i den anmodade avtalsslutandepartens territorium.
7. En konkursansökan mot gäldenären pågrundval av en tullfordran kan inges endastom de begärande och anmodade tullmyndig-heterna kommer överens om detta. Kostnadertill följd av konkursförfarande skall betalas avden begärande tullmyndigheten.
8. Den anmodade tullmyndigheten kan till-låta uppskov med betalning, eller avbetalning,men skall först informera den begärande tull-myndigheten.
9. Ärenden angående förekomsten av ellerstorleken på tullfordringen eller den handling,som tillåter att den indrivs, får anhängiggörasendast inför vederbörande organ i den begä-rande avtalsslutande partens territorium.
10. Fordringar skall indrivas i den anmo-dade avtalsslutande partens valuta, i enlighetmed den officiella växelkurs som gällde dendag då framställningen mottogs.
16 Prop. 1992/93:223
11. Amounts which have been recoveredshall be transmitted to the applicant customsauthority, after deduction of fees and costswhich are levied in accordance with the legisla-tion in force in the territory of the requestedContracting Party.
11. Belopp som har indrivits skall överförastill den begärande tullmyndigheten, efter av-drag av avgifter och kostnader, som påförs ienlighet med gällande lagstiftning inom denanmodade avtalsslutande partens territorium.
FORM AND SUBSTANCE OF REQUESTSFOR ASSISTANCE
ARTICLE 14
1. Requests pursuant to the present Agree-ment shall be made in writing. Documents ne-cessary for the execution of such requests shallaccompany the request. When required be-cause of the urgency of the situation, oral re-quests may be accepted, but must be confir-med in writing immediately.
2. Requests pursuant to paragraph 1 of thisArticle shall include the following informa-tion:
(a) the customs authority making the re-quest;
(b) the measure requested;
(c) the object of and the reason for the re-quest;
(d) the laws, rules, regulations and other le-gal elements involved;
(e) indications as exact and comprehensiveas possible on the natural or legal personsbeing the target of the investigations;
(f) a summary of the relevant facts, exceptin cases provided for in Article 12.
3. Requests shall be submitted in an officiallanguage of the requested Contracting Party,in English or in another language acceptableto the requested customs authority.
4. If a request does not meet the formal re-quirements, its correction or completion may
BISTÅNDSFRAMSTÄLLNINGENS FORMOCH INNEHÅLL
ARTIKEL 14
1. Framställningar enligt denna överens-kommelse skall göras skriftligen. De hand-lingar som behövs för att en sådan framställ-ning skall kunna verkställas skall biläggasframställningen. I brådskande situationer kanäven muntliga framställningar godtas. Sådanaframställningar skall omedelbart bekräftasskriftligen.
2. Framställningar enligt punkt 1 i denna ar-tikel skall innehålla upplysningar om
a) den tullmyndighet som gör framställ-ningen;
b) begärd åtgärd;
c) ändamålet med och orsaken till framställ-ningen;
d) lagar, bestämmelser, föreskrifter och andrarättsliga grunder;
e) så noggranna och utförliga uppgifter sommöjligt om de fysiska eller juridiska personersom är föremål för utredning;
f) en kortfattad redogörelse för omständig-heterna, utom i de fall som behandlas iartikel 12.
3. Framställningar skall inlämnas på den an-modade avtalsslutande partens officiellaspråk, på engelska eller på något annat för denanmodade tullmyndigheten godtagbart språk.
4. Om en framställning inte uppfyller de for-mella kraven, kan rättelse eller komplettering
17 Prop. 1992/93:223
be demanded; the ordering of precautionarymeasures shall not be affected thereby.
begäras. Genomförandet av åtgärder i säker-hetssyfte påverkas inte därav.
EXCEPTIONS FROM THE LIABILITY TORENDER ASSISTANCE
ARTICLE 15
1. If the requested customs authority consi-ders that the assistance sought would infringeupon the sovereignty, public order, security orother essential interests of the requested Cont-racting Party or would involve violation of anindustrial, commercial or professional secretin the territory of that Contracting Party, itmay refuse to provide such assistance, provideit partly or provide it subject to certain condi-tions or requirements.
2. If a request for assistance cannot be com-plied with, the applicant customs authorityshall be notified without delay and shall be in-formed of the reasons for the refusal to pro-vide assistance.
3. If a customs authority asks for assistancewhich it would itself be unable to give if askedto do so by the customs authority of the otherContracting Party, it shall draw attention tothat fact in its request. Compliance with sucha request shall be within the discretion of therequested customs authority.
UNDANTAG FRÅN SKYLDIGHETEN ATTLÄMNA BISTÅND
ARTIKEL 15
1. Om den anmodade tullmyndigheten an-ser att det begärda biståndet skulle strida motden anmodade avtalsslutande partens suverä-nitet, allmänna rättsprinciper, säkerhet ellerandra väsentliga intressen eller skulle inne-bära en kränkning av en industriell, kommer-siell eller yrkesmässig hemlighet i denna av-talsslutande part, kan den vägra att lämna så-dant bistånd, lämna det delvis eller med vissavillkor eller förbehåll.
2. Om en framställning om bistånd inte kanefterkommas skall den begärande tullmyndig-heten utan dröjsmål underrättas därom, ochskälen till vägran att lämna bistånd skall an-ges.
3. Om en tullmyndighet begär bistånd, somden inte själv skulle kunna lämna om den blevanmodad därtill av den andra avtalsslutandepartens tullmyndighet, skall den framhålladetta i sin framställning. I sådant fall skall denanmodade tullmyndigheten ha handlingsfrihetatt bestämma om framställningen skall efter-kommas.
COSTS
ARTICLE 16
Each customs authority shall waive allclaims for reimbursement of costs incurred inthe execution of this Agreement, with the ex-ception of expenses for experts, witnesses, in-terpreters and translators as well as the excep-tions stated in Article 13.
KOSTNADER
ARTIKEL 16
Varje tullmyndighet skall avstå från attkräva ersättning för kostnader som föranlettsav tillämpningen av denna överenskommelse,utom vad angår gottgörelse till sakkunniga,vittnen, tolkar och översättare samt de undan-tag som anges i artikel 13.
18 Prop. 1992/93:223
IMPLEMENTATION
ARTICLE 17
1. Implementation of this Agreement shallbe entrusted to the customs authorities of theContracting Parties. Those authorities shallmutually agree on detailed arrangements forthat purpose.
2. The customs authorities of the Contrac-ting Parties may arrange for their investigationservices to be in direct communication witheach other.
GENOMFÖRANDE
ARTIKEL 17
1. Tillämpningen av denna överenskom-melse skall anförtros åt de avtalsslutande par-ternas tullmyndigheter. Dessa myndigheterskall gemensamt komma överens om tillämp-ningsbestämmelser.
2. De avtalsslutande parternas tullmyndig-heter får föranstalta om att deras utrednings-enheter kan stå i direkt förbindelse med var-andra.
TERRITORIAL APPLICABILITY
ARTICLE 18
This Agreement shall apply to the territoriesof both Contracting Parties.
TERRITORIELL TILLÄMPLIGHET
ARTIKEL 18
Denna överenskommelse skall tillämpas påbåda avtalsslutande parternas territorium.
ENTRY INTO FORCE ANDTERMINATION
ARTICLE 19
1. Each Government shall notify one an-other through diplomatic channels when allnecessary national legal requirements forentry into force have been fulfilled. The Ag-reement shall enter into force sixty days afterthe last notification has been received.
2. This Agreement may be terminated bywritten notice through diplomatic channelsand shall cease to be in force six months aftersuch notice has been received by the otherContracting Party.
IKRAFTTRÄDANDE OCH UPPSÄGNING
ARTIKEL 19
1. Varje regering skall på diplomatisk vägunderrätta den andra när alla nationella rätts-liga krav som är nödvändiga för ikraftträdandehar uppfyllts. Överenskommelsen träder ikraft sextio dagar efter det att den sista under-rättelsen tagits emot.
2. Denna överenskommelse kan sägas uppskriftligen på diplomatisk väg och upphör attgälla sex månader efter det att sådan uppsäg-ning mottagits av den andra avtalsslutandeparten.
19 Prop. 1992/93:223
In witness whereof the undersigned, dulyauthorized thereto, have signed this Agree-ment.
Done at Tallinn, on 18 February 1993,in two originals, in the English language:
For the Government of the Kingdomof Sweden
S Patek
For the Government of the Republicof Estonia
M Jiirgens
Till bekräftelse härpå har undertecknade,därtill vederbörligen befullmäktigade, under-tecknat denna överenskommelse.
Upprättad i Tallinn, den 18 februari 1993,i två exemplar på engelska språket.
För Konungariket Sveriges regering
S Patek
För Republiken Estlands regering
M Jiirgens
g ota b 43330, Stockholm 1993