Ändringar i lagen (:om rundradiosndning av finländska televisionsprogram

Prop.

1992/93:235

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Vid regeringssammanträdet har statsrådet Könberg varit föredragande.

Stockholm den 18 mars 1993

På regeringens vägnar

Carl Bildt

Bo Könberg

I propositionen föreslås vissa ändringar i lagen (1986:3) om rundradiosänd-ning av finländska televisionsprogram. Rätten att vidaresända skall inte varabegränsad till program som sänds av Oy Yleisradio Ab utan omfatta alla TV-program som sänds i rundradiosändning med stöd av tillstånd från Finlandsregering. I förtydligande syfte anges vidare att regeringen får förena ett sänd-ningstillstånd med villkor som avser föreskrifter om kommersiell reklam.

1 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 235

Som ett led i ett programutbyte mellan Sverige och Finland pågår sedan år1986 sändningar av finländsk television över Stockholmsområdet. Sverige-finska Riksförbundet har tillstånd för verksamheten. I enlighet med ett be-myndigande i lagen (1986:3) om rundradiosändning av finländska televi-sionsprogram har regeringen som villkor för tillståndet bl.a. föreskrivit attsändningarna inte får innehålla kommersiell reklam.

Frågan om reklam skall tillåtas i sändningarna har under de senaste årendiskuterats vid de överläggningar om programutbytet som har förekommitmellan företrädare för de båda ländernas regeringar. Finlands trafikministerhar i skrivelser till Sveriges kulturminister föreslagit att villkoren för sänd-ningarna skall ändras så att det blir tillåtet att sända program som producerasav det finländska reklam-TV-företaget MTV Oy med reklam. Beträffande pla-ceringen av reklaminslag skulle bestämmelserna i den svenska lagstiftningeniakttas. Det anges också att en anpassning till gemensamma regler inomEuroparådet och Europeiska ekonomiska gemenskapen (EG) kommer att ske.

Det förslag regeringen lägger fram i denna proposition har inte föregåtts avsedvanlig remissbehandling. Synpunkter har dock inhämtats under hand frånFinlands trafikministerium, Oy Yleisradio Ab, MTV Oy, Sverigefinska Riks-förbundet, Sveriges Television AB och Nordisk Television AB. Ingen avdem har haft något att erinra mot det som nu föreslås. Regeringen anser där-för att förslagen är tillräckligt beredda för att kunna läggas fram.

Det svensk-finska TV-samarbetet

Det samarbete i fråga om utbyte av TV-program mellan Sverige och Finlandsom inleddes år 1986 har successivt utvidgats. I dag sänds en finländskprogramkanal trådlöst över Stockholmsområdet samt i kabel i 24 kommunerutanför detta område. I Finland sänds en redigerad svensk programkanal utöver fyra marksändare i sydöstra Finland. Samarbetet bygger på en ömse-sidighetsprincip där de båda länderna svarar för jämförbara kostnadsåtagan-den. För de svenska insatserna föreslås i 1993 års budgetproposition (bil. 12s. 250 ff) ett anslag på 27 132 000 kr för budgetåret 1993/94 till Utbyte avTV-sändningar mellan Sverige och Finland.

Lagen (1986:3) om rundradiosändning av finländska televisionsprogramtillkom efter förslag i prop. 1985/86:54. En utgångspunkt for förslagen varen överenskommelse år 1985 mellan statsministrarna i Sverige och Finlandom att söka få Ull stånd sändningar av en finländsk TV-kanal från radiosända-

re i Storstockholmsområdet. De närmare förutsättningarna för förberedel- Prop. 1992/93:235searbetet redovisas i propositionen. De innebar följande:

- Det finländska rundradioföretagets, Oy Yleisradio Ab:s, TV-program skallvidaresändas i en programkanal.

- Kanalen skall vidaresändas i det skick den kommer från Finland. Eventuellredigering får alltså ske i Finland.

- Sändningarna skall innehålla programinslag som antingen sänds samtidigt

i rundradiosändning i Finland eller också har sänts kort dessförinnan isådan sändning.

- Sändningarna får inte innehålla kommersiell reklam.

- Sverige svarar för de tekniska kostnaderna för rundradiosändningen i

Sverige.

- Sändningarna skall kunna påböijas i februari 1986.

När lagen tillkom pågick överläggningar mellan Finland, Island, Norgeoch Sverige om samarbete i fråga om rundradiosändningar över Tele-X-satelliten. De aktuella sändningarna av finländska televisionsprogram sågssom en temporär insats i avvaktan på att Tele-X-sändningama skulle starta.Bl.a. mot bakgrund härav begränsades lagens giltighet till utgången av år1987.

Det planerade samarbetet om satellitsändningar kom inte till stånd. Lagensgiltighetstid har förlängts flera gånger. I den senaste budgetpropositionen(bil. 12 s. 253) föreslås att lagen som nu gäller till utgången av år 1993 skallfortsätta att gälla till utgången av år 1994.

Enligt lagen i dess nuvarande lydelse får regeringen för tiden intill ut-gången av år 1993 medge rätt till rundradiosändning från radiosändare avtelevisionsprogram i radio- eller trådsändning från Finland (1 § förstastycket). Sändningen skall bestå av vidaresändning av program som samtidigtsänds eller kort tid dessförinnan har sänts i Finland av Oy Yleisradio Ab(2 §). Bestämmelserna i 6-18 §§ radiolagen (1966:755) gäller inte för sänd-ningen (3 §). Dessa bestämmelser innehåller bl.a. regler om opartiskhet ochsaklighet, demokratiska värderingar samt förbud mot visst gynnande avkommersiella intressen i programverksamheten, bemyndigande att avtala omvillkor för sändningsrätten, regler för annonser samt bestämmelser om radio-nämndens granskning. Ett sändningstillstånd får förenas med särskilda vill-kor. Dessa får avse vilka radiosändare som får användas, sändningens räck-vidd, programverksamhetens utformning samt förbud mot kommersiellreklam (4 §). Om tillståndshavaren bryter mot villkor som avser förbud motreklam, får sändningstillståndet återkallas (5 §).

Begreppen rundradiosändning, radiosändning och trådsändning används ilagen i samma betydelse som i radiolagen (1 § andra stycket). Enligt 1 §radiolagen definieras såsom radiosändning ljud, bild eller annat meddelandesom sänds med hjälp av elektromagnetiska vågor vilkas frekvenser är lägre än3 (XX) gigahertz och vilka utbreder sig i rymden utan särskilt anordnad ledare.Med trådsändning förstås ljud, bild eller annat meddelande som sänds medhjälp av elektromagnetiska vågor vilka är bundna vid särskilt anordnadledare. Rundradiosändning avser en radiosändning som är avsedd att tas emot

1* Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 235

direkt av allmänheten, om sändningen inte är avsedd endast för en sluten Prop. 1992/93: 235krets, vars medlemmar är förenade genom en påtaglig gemenskap av annatslag än ett gemensamt intresse att lyssna på eller se sändningen.

Vid sin behandling av propositionen avslog riksdagen ett motionsyrkandeom att möjligheten att förbjuda kommersiell reklam skulle tas bort. Kultur-utskottets avstyrkte motionen med en hänvisning till det utredningsarbetesom pågick rörande effekterna av reklam i företrädesvis TV (bet. KrU1985/85:12, rskr. 1985/86:86).

Regeringen har, senast genom beslut den 17 december 1992 som avser år1993, meddelat tillstånd för Sverigefinska Riksförbundet att bedriva sänd-ningar enligt lagen. Som villkor för tillståndet gäller att en sändare i Nackajämte vissa slavsändare får användas, att sändningen skall ske i en kanal, attsändningen skall bestå av vidaresändning av program som samtidigt sändseller kort tid dessförinnan har sänts i Finlands Oy Yleisradio Ab samt attsändningarna inte får innehålla kommersiell reklam.

Enligt en särskild överenskommelse med Svenska Kabel-TV AB överförssändningarna via fiberoptiskt nät till kabelnät på 24 orter i landet För dennaöverföring krävs inte något särskilt tillstånd.

TV-verksamheten i Finland

Rundradioverksamheten i Finland regleras med stöd av 1927 års lag omradioanläggningar. Rätt att bedriva rundradiosändningsverksamhet beviljas avstatsrådet. Statsrådet beviljade den 14 december 1989 Oy Yleisradio Ab till-stånd att sända rundradiosändningar av ljudradio och television. Tillståndetgäller i tio år. Enligt tillståndsvillkoren får Yleisradio inte sända kommersielleller därmed jämförbar reklam annat än i samband med televisionsprogram.Yleisradio har rätt att använda sig av MTV Oy för televisionssändningar enligtöverenskommelse mellan de båda bolagen. Yleisradio har emellertid, till-sammans med MTV, ansvar för de program som sänds av MTV. Även TV-program från Sveriges Television AB sänds ut med stöd av tillståndet tillYleisradio.

Enligt avtalet mellan Yleisradio och MTV den 30 november 1989 skallYleisradio upplåta all sändningstid i det tredje sändamätet till MTV. I avtaletregleras villkoren för annonser. Dessa innebär i korthet följande. Annonserskall klart kunna urskiljas från program. Reklam för alkoholdrycker ochtobak är förbjuden. För läkemedelsreklam gäller särskilda restriktioner. Manbör inte i onödan använda barn i reklam. Reklamen skall uppgå till högst15 % av den hyrda sändningstiden. När Finland har ratificerat Europarådetskonvention om gränsöverskridande television skall MTV följa de regler förreklam som finns i konventionen.

Det skall inte förekomma reklam i kanal 1 och 2, i vilka Yleisradio svararför programmen utan avtal mellan företagen. Ett sådant avtal föreligger be-träffande sportsändningarna i kanal 1 och 2, i vilka det alltså sänds reklam.

Reklaminslag får sättas in i program under förutsättning att det ändå före-kommer avbrott i programmet eller om programmet kan avbrytas utan menför upplevelsen av programmet. Ett program som varar minst 20 minuter får

avbrytas en gång. Program på minst 35 minuter får avbrytas två gånger, Prop. 1992/93:235program på minst 50 minuter får avbrytas tre gånger och program på minst 70minuter får avbrytas fyra gånger.

Reklam för partipolitiska organisationer och teman har tidigare inte fåttförekomma. Sedan år 1992 tillåts dock politisk annonsering.

Den nuvarande ordningen innebär att all rundradiosändning i Finlandbedrivs med stöd av Yleisradios sändningstillstånd. Denna situation kanemellertid inom kort komma att ändras. En utredning om public service-verk-samhetens ställning under 1990-talet föreslog i början av januari 1993 bl.a.att beredningen av en ramlag om etermedier skall inledas samt att MTV redandessförinnan skall få ett eget sändningstillstånd.

Finlands trafikminister har föreslagit att villkoren för sändningarna skalländras så att det blir tillåtet att sända program som produceras av det finländ-ska reklam-TV-företaget MTV Oy med reklam. Beträffande placeringen avreklaminslag har man förklarat sig beredd att iaktta bestämmelserna i densvenska lagstiftningen. Det anges också att en anpassning till gemensammaregler inom Europarådet och Europeiska ekonomiska gemenskapen (EG)kommer att ske.

Regeringens förslag: Lagen om rundradiosändningar av finländskatelevisionsprogram ändras så att rätten att sända inte skall avse endastprogram från Oy Yleisradio Ab utan alla TV-program som sänds irundradiosändning med stöd av tillstånd från Finlands regering. I för-tydligande syfte anges vidare att regeringen får förena sändningstill-ståndet med villkor som avser föreskrifter om kommersiell reklam.

Synpunkt som framförts under beredningen: Nordisk TelevisionAB anser det vara angeläget att de sändningar som distribueras i Sverige inteskall få innehålla andra annonser än sådana som sänds i Finland.

Skälen för regeringens förslag: TV-samarbetet mellan Sverige ochFinland är nu inne på sitt åttonde år. Till en början omfattade det endast ut-sändningar av en finländsk TV-kanal över Storstockholmsområdet. Numeraingår i samarbetet även utsändning av en rikssvensk TV-kanal i sydöstraFinland samt kabelspridning av den finländska kanalen på 24 orter i Sverige.

De grundvillkor som gäller för de finländska TV-sändningama från radio-sändare i Sverige framstår fortfarande som lämpligt utformade. Sändningarnaskall utgöras av ett programutbud som sammanställs i Finland och som bestårav program som samtidigt eller nästan samtidigt sänds ut i rundradiosändning

i Finland. Denna ordning har fungerat utan några olägenheter sedan samarbe- Prop. 1992/93:235tets början.

Vissa förändringar som har ägt rum eller som kan förväntas bör emellertidleda till att förutsättningarna för sändningarna justeras i vissa avseenden.

Enligt lagens 2 § skall sändningarna bestå av vidaresändning av programsom samtidigt sänds eller kort tid dessförinnan har sänts i Finland av OyYleisradio Ab. Enligt nuvarande ordning bedrivs såväl Yleisradios somMTV:s sändningar med stöd av Yleisradios tillstånd. Lagen hindrar därförinte att MTV:s sändningar vidaresänds i Sverige. Med hänsyn till föreliggan-de förslag att MTV skall meddelas eget sändningstillstånd bör emellertidlagens ordalydelse ändras. Rätten att sända föreslås avse TV-program somsänds eller nyligen har sänts i rundradiosändning i Finland med stöd av till-stånd från Finlands regering.

Förbudet mot kommersiell reklam i de finländska sändningarna är ocksåett villkor som har passerats av utvecklingen. Vid lagens tillkomst gällde fort-farande förbud mot reklam i svensk television, såväl i marksändningar som ikabel. Enligt den då gällande lagen (1985:677) om lokala kabelsändningarfanns det till och med möjlighet att förbjuda vidaresändning av program-kanaler från satellit om de i större omfattning innehöll reklam som var särskiltriktad till den svenska publiken.

Dessa förutsättningar är nu helt förändrade. Sedan slutet av år 1991 finnsen marksänd reklamfinansierad svensk TV-kanal. Lagen (1991:2027) omkabelsändningar till allmänheten, som gäller sedan den 1 januari 1992, tillåterreklam i egensändningar i kabel. Några möjligheter att förhindra vidaresänd-ning av satellitprogram finns inte enligt den nya lagen. Riksdagen har vidarenyligen beslutat lagen (1992:1356) om satellitsändningar av televisions-program till allmänheten, vilken avses träda i kraft samtidigt med EES-avtaletÄven enligt denna lag är det tillåtet med reklamsändningar.

I och med att det är tillåtet med reklam i olika slag av svenska TV-sänd-ningar finns det enligt regeringens mening inte längre någon anledning attupprätthålla ett reklamförbud för de finländska sändningar som sänds ut iSverige. Vi har därför för avsikt att ändra tillståndsvillkoren så att det blirtillåtet att sända reklam i de finländska sändningarna. Med anledning av densynpunkt som anförts av Nordisk Television AB bör det framhållas att före-skriften om att sändningarna endast får bestå av program som samtidigt sändseller kort tid dessförinnan har sänts i Finland givetvis gäller även för reklam-inslagen.

Enligt lagens 4 § får regeringen förena ett sändningstillstånd med villkorsom avser förbud mot kommersiell reklam. Regeringen har självfallet möjlig-het att inte alls ställa upp några villkor eller att ange villkor som endast tar ianspråk en del av det utrymme som lämnas av bemyndigandet. Med hänsyntill att vi nu avser att endast ställa upp vissa villkor för reklamen bör detemellertid i förtydligande syfte i lagtexten anges att villkoren för sändnings-tillståndet kan avse förbud mot eller föreskrifter om kommersiell reklam.Även 5 § som innehåller regler om återkallelse av sändningstillståndet böranpassas till den nya situationen.

För riksdagens information vill vi meddela att vi har för avsikt att be- Prop. 1992/93:235stämma villkor som i huvudsak överensstämmer med de regler som gäller förreklamsändningar enligt lagen om kabelsändningar till allmänheten och lagenom satellitsändningar av televisionsprogram till allmänheten. Det innebär bl.a.att högst tio procent av sändningstiden per dygn skall få avse annonser och attannonser med vissa undantag endast skall få sättas in mellan programmen.

Reklam som särskilt är riktad till barn under 12 år får inte sändas. Villkorenför reklamen i de finländska sändningarna kommer därmed att motsvara vadsom gäller för svenska sändningar. De nämnda lagarna innehåller inget för-bud mot viss åsiktsreklam. Den politiska annonsering som förekommer ifinsk TV hindras därför inte.

I enlighet med vad som anförts har inom Kulturdepartementet upprättatsförslag till

lag om ändring i lagen (1986:3) om rundradiosändningar av finländskatelevisionsprogram.

Förslaget hör till Lagrådets granskningsområde. Ändringarna är dock avsådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse.

Regeringen föreslår att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i lagen(1986:3) om rundradiosändningar av finländska televisionsprogram.

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1986:3) om rundradiosändningarav finländska televisionsprogram;

Härigenom föreskrivs att 2, 4 och 5 §§ lagen (1986:3) om rundradio-sändningar av finländska televisionsprogram skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Prop. 1992/93:235

Propositionens

Lagförslag

2§

Sändningen skall bestå av vidare-sändning av program som samtidigtsänds eller kort tid dessförinnan harsänts i Finland av Oy Yleisradio Ab.

4§

Ett sändningstillstånd får för-enas med särskilda villkor. Dessafår avse vilka radiosändare som fåranvändas och sändningens räck-vidd ävensom programverksam-hetens omfattning och förbud motkommersiell reklam.

5§

Sändningstillståndet får återkal-las, om tillståndshavaren bryter motvillkor som avser förbud motreklam.

Sändningen skall bestå av vidare-sändning av program som samtidigtsänds eller kort tid dessförinnan harsänts i Finland med stöd av tillståndfrån Finlands regering.

Ett sändningstillstånd får för-enas med särskilda villkor. Dessafår avse vilka radiosändare som fåranvändas och sändningens räck-vidd ävensom programverksam-hetens omfattning och förbud moteller föreskrifter om kommersiellreklam.

Sändningstillståndet får återkal-las, om tillståndshavaren bryter motvillkor som avser förbud mot ellerföreskrifter om reklam.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1993.

Kulturdepartementet

Prop. 1992/93:235

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 18 mars 1993

Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Westerberg,Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson, af Ugglas, Dinkelspiel,Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidsson, Könberg, Lundgren,Unckel, P. Westerberg, Ask

Statsrådet Könberg anmäler fråga om ändring i lagen (1986:3) om rundradio-sändningar av finländska televisionsprogram

Regeringen beslutar att genom proposition i enlighet med bilagan till dettaprotokoll lämna förslag till riksdagen om lag om ändring i lagen (1986:3) omrundradiosändningar av finländska televisionsprogram.

Ur protokollet

Maud Melin

gotab 43378, Stockholm 1993