om utlämnande av uppgifter från Tullverket till vissa myndigheter
Prop.
1992/93:66
Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp ibifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 15 oktober 1992.
På regeringens vägnar
Carl Bildt
Bo Lundgren
I propositionen föreslås en ändring i 114 § tullagen (1987:1065) sominnebär att Statens livsmedelsverk på begäran utan föregående sekretess-prövning skall få tillgång till uppgifter som förekommer hos tullmyndig-heterna och som rör import och export av varor. Vidare föreslås att denmotsvarande möjlighet att få uppgifter från Tullverket som Statens pris-och konkurrensverk haft inte förs över till någon annan myndighet efteratt verket nu har upphört. Statistiska centralbyråns rätt att få uppgifterfrån Tullverket på medium för automatisk databehandling, som nu ärreglerad övergångsvis i tullregisterlagen (1990:137), föreslås blipermanent reglerad. Samtidigt föreslås i förtydligande syfte att Statistiskacentralbyråns rätt att få uppgifterna anges i 114 § tullagen. De nyabestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari 1993.
1 Riksdagen 1992193. 1 saml. Nr 66
1 Förslag till
Lag om ändring i tullagen (1987:1065)
Härigenom föreskrivs att 114 § tullagen (1987:1065) skall ha följandelydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Tullmyndigheterna skall på be-gäran tillhandahålla Sveriges riks-bank, riksskatteverket, statensjordbruksverk, kommerskollegium,statens pris- och konkurrensverkoch skattemyndighet uppgifter somförekommer hos tullmyndigheternaoch som rör import eller export avvaror.
114 §
Tullmyndigheterna skall på be-gäran tillhandahålla Sveriges riks-bank, Riksskatteverket, Statenslivsmedelsverk, Statens jordbruks-verk, Kommerskollegium, skatte-myndighet och Statistiska central-byrån uppgifter som förekommerhos tullmyndigheterna och som rörimport eller export av varor.
I tullregisterlagen (1990:137) finns bestämmelser om utlämnande tillvissa myndigheter av uppgifter ur tullregistret på medium för automatiskdatabehandling.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.
1 Senaste lydelse 1991:403.
2 Förslag till
Lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137)
Härigenom föreskrivs att 7 § tullregisterlagen (1990:137) skall haföljande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
7 §2
Utlämnande av uppgifter ur tull-registret får ske på medium förautomatisk databehandling till jord-bruksverket, kommerskollegium,riksskatteverket, skattemyndig-heter och riksrevisionsverket. Tillandra myndigheter får uppgifter iregistret lämnas ut på medium förautomatisk databehandling endastom detta följer av lag eller förord-ning eller om regeringen eller denmyndighet regeringen bestämmerhar medgett det.
Utlämnande av uppgifter ur tull-registret får ske på medium förautomatisk databehandling till Jord-bruksverket, Kommerskollegium,Riksskatteverket, skattemyndig-heter, Riksrevisionsverket ochStatistiska centralbyrån. Till andramyndigheter får uppgifter i regi-stret lämnas ut på medium förautomatisk databehandling endastom detta följer av lag eller förord-ning eller om regeringen eller denmyndighet regeringen bestämmerhar medgett det.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.
2 Senaste lydelse 1991:405.
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 oktober 1992
Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden Johansson,
Laurén, Hörnlund, Olsson, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, David-son, Könbeig, Odell, Lundgren, Unckel, Ask
Föredragande: statsrådet Lundgren
I 114 § tullagen (1987:1065) regleras till vilka myndigheter Tullverketkan lämna uppgifter utan föregående sekretessprövning. I 7 § tull-registerlagen (1990:137) regleras i vilka iall sådana uppgifter får lämnasfrån registret på medium för automatisk databehandling (ADB-medium).
Statens livsmedelsverk har i framställning till regeringen den 3 februari1992 hemställt att 114 § tullagen ändras så att Livsmedelsverket jämställsmed i paragrafen uppräknade myndigheter avseende rätten att erhållainformation från Tullverket om import och export av varor. Framställ-ningen har remissbehandlats.
Statens pris- och kartellnämnd fick genom lag (1983:990) om ändringi tullagen (1973:670) rätt att få uppgifter från Tullverket med stöd av54 a §. Bestämmelsen har senare influtit i 114 § tullagen (1987:1065).Genom lag (1990:138) om ändring i tullagen (1987:1065) ändradesStatens pris- och kartellnämnd i 114 § tullagen till Statens pris- ochkonkurrensverk. Statens pris- och konkurrensverk har från den 1 juli1992 avvecklats. Vissa uppgifter från Statens pris- och konkurrensverkoch den samtidigt avvecklade myndigheten Näringsfrihetsombudsmannenhar överförts till en ny myndighet, Konkurrensverket. Från Konkurrens-verket har angetts att de uppgifter som lagts på den nya myndigheteninte motiverar att verket får ut uppgifter från Tullverket genom särskildreglering i 114 § tullagen.
När tullregisterlagen infördes reglerades frågan om utlämnande avuppgifter på ADB-medium övergångsvis för Statistiska centralbyrån.Övergångstiden går ut vid utgången av år 1992.
Mitt förslag: Statens livsmedelsverk ges möjlighet att erhålla infor-mation från Tullverket avseende import och export av varor.
Livsmedelsverkets förslag: Överenstämmer med mitt.
Remissinstanserna: Brottsförebyggande rådet har ansett att det ärangeläget att Livsmedelsverket jämställs med övriga i 114 § tullagenuppräknade myndigheter. Övriga remissinstanser har inte haft någonerinran. Datainspektionen och Justitiekanslern har påpekat att den söktaändringen inte medger rätt att erhålla uppgifter ur tullregistret på ADB-medium.
Skälen för mitt förslag: Statens livsmedelsverk har i sin framställninganfört i huvudsak följande. Livsmedelsverket har det övergripandeansvaret för kontrollen av importerade livsmedel. För att kunna utföradenna uppgift behöver Livsmedelsverket ha tillgång till information frånTullverket om livsmedel som är föremål för import eller export.Livsmedelsverkets arbete skulle effektiviseras betydligt om behövligauppgifter skulle kunna erhållas rutinmässigt utan att Tullverket skullevara tvingat att i vaije enskilt fäll pröva om uppgifterna kan lämnas ut.
Framställningen avser ett rutinmässigt överförande av uppgifter frånTullverket till Livsmedelsverket. De uppgifter som framställningen avserfinns i huvudsak lagrade på data hos Tullverket. Det kan inte uteslutasatt uppgifterna i något fäll kan komma att röra enskilda personersekonomiska förhållanden. Enligt 9 kap. 1 § sekretesslagen (1980:100)gäller för uppgift om enskildas personliga eller ekonomiska förhållandensekretess i myndighets verksamhet som avser bestämmande av skatt ellertaxering eller i övrigt fästställande av underlag för bestämmande av skatt.Med skatt avses även tull. Uppgift hos tullmyndighet får enligt paragra-fen dock lämnas ut om det står klart att uppgiften kan röjas utan att denenskilde lider skada eller men. I 9 kap 2 § föreskrivs att sekretess ävengäller i bl.a. annan verksamhet som avser tullkontroll.
I 14 kap. 1 § andra meningen sekretesslagen anges att sekretess intehindrar ett överlämnande av en uppgift från en myndighet till en annanom uppgiffsskyldigheten följer av lag eller förordning. I 14 kap. 3 § (dens.k. generalklausulen) anges att myndigheter, utöver vad som följer av1 §, får utväxla uppgifter i situationer där det är uppenbart att intressetav att uppgiften lämnas ut har företräde framför sekretessintresset.Generalklausulen hindrar i och för sig inte att utbyte av uppgifter mellanmyndigheter sker rutinmässigt även utan särskild förfättningsreglering.I sådana fall måste den intresseavvägning som skall göras enligtgeneralklausulen ske på förhand och behöver inte göras i varje särskiltärende. Sekretesslagen bygger emellertid på att rutinmässigt uppgiftsut-byte i regel skall vara förfättningsreglerat.
Det är uppenbart att Livsmedelsverket har behov av att inhämtauppgifter som Tullverket har tillgängliga för att Livsmedelsverket skallkunna fullgöra sin uppgift som tillsynsmyndighet över import avlivsmedel. Det är likaså tveklöst att arbetet skulle bli effektivare omuppgifterna kunde lämnas utan föregående prövning av Tullverket.
I den mån uppgifterna avser enskilda personer torde det huvudsakligenvara fråga om uppgifter om dessa i deras egenskap av näringsidkare. Iden mån uppgifterna avser enskilds ekonomiska eller personligaförhållanden och ett utlämnande av uppgifterna skulle kunna medföramen eller skada framstår det som i det närmaste uteslutet att sekretessin-tresset skulle anses ha företräde framför intresset av att upprätthållaimportkontrollen av livsmedel.
Enligt min mening bör Statens livsmedelsverk därför fogas till listanöver myndigheter som enligt 114 § tullagen har rätt att erhålla infor-mation om varor som importeras och exporteras. Givetvis skall begäranom uppgifter begränsas till att avse sådana uppgifter som Livsmedelsver-ket behöver för att fullgöra sina uppgifter avseende tillsyn och kontrollav livsmedelsimporten.
Mitt förslag: Statens pris- och konkurrensverk tas bort från listanöver myndigheter som enligt 114 § tullagen kan erhålla informationfrån Tullverket avseende import och export av varor.
Skälen för mitt förslag: När dåvarande Statens pris- och kartellnämndfick rätten att erhålla uppgifter från Tullverket var det för att uppgifternabehövdes för ett marknadsregister. Registret inrättades dock aldrig.Några uppgifter har inte heller begärts från Tullverket med stöd avbestämmelserna i tullagen. Statens pris- och konkurrensverk har upphörtoch bör därför tas bort från listan över myndigheter till vilka Tullverketskall lämna uppgifter.
Mitt förslag: Statistiska centralbyråns rätt att få ut uppgifter frånTullverket på ADB-medium regleras permanent.
Skälen för mitt förslag: En väsentlig del av tullmyndigheternasuppgiftslämnande sker till Statistiska centralbyrån. I avvaktan påStatistikregelutredningen (C 1987:03) reglerades Statistiska centralbyrånsrätt att på ADB-medium få ut uppgifter ur tullregistret övergångsvis när
tullregisterlagen infördes. Öveigångsbestämmelsen gäller till utgången av Prop. 1992/93:66år 1992.
Som ett resultat av Statistikregelutredningens förslag har lagen(1992:889) om den officiella statistiken antagits (prop. 1991/92:118,FiU23, rskr.316). Lagen träder i kraft den 1 januari 1993. I lagenregleras inte uppgiftslämnandet mellan statliga myndigheter. Arbete pågårför närvarande inom Finansdepartementet med att ta fram en förordningmed anknytning till lagen om den officiella statistiken.
Förordningen skall träda i kraft samtidigt med lagen, den 1 januari1993. Förordningen kommer inte att innehålla bestämmelser omuppgiftslämnande mellan myndigheter. Inte heller förordningen kommerdärför att klaigöra den grundläggande rätten för Statistiska centralbyrånatt erhålla uppgifter från Tullverket.
Det kan vidare nämnas att Statistikutredningen i sitt betänkande (SOU1992:48) Effektivare statistikstyming, Den statliga statistikens finans-iering och samordning, bl.a. har föreslagit att ansvaret för den statligastatistikverksamheten så långt är möjligt och lämpligt delegeras tillanvändarmyndigheter. För närvarande avses dock inte att flytta den nuaktuella statistikframställningen från Statistiska centralbyrån.
Mot denna bakgrund ser jag det som en lämplig lösning att reglerauppgiftslämnandet från Tullverket till Statistiska centralbyrån på sammasätt som för Tullverkets övriga regelmässiga uppgiftslämnande till andramyndigheter. Statistiska centralbyråns rätt att erhålla uppgifterna börsåledes regleras i 114 § tullagen och rätten att få dessa uppgifter påADB-medium bör regleras i 7 § tullregisterlagen.
I enlighet med vad jag nu anfört har inom Finansdepartementet upprättatsförslag till
1. lag om ändring i tullagen (1987:1065),
2. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137).
Lagförslagen är av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle saknabetydelse. Yttrande från Lagrådet behöver därför inte inhämtas.
Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att anta förslagen till
1. lag om ändring i tullagen (1987:1065),
2. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137).
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar attgenom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredragan-den har lagt fram.
gotab 42081, Stockholm 1992