Överlåtelse av verksamheten vid Statens maskinprovningar till Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB
Prop.
1995/96:106
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 8 februari 1996
Mats Hellström
Anna Lindh
(Jordbruksdepartementet)
I propositionen föreslås att verksamheten vid Statens maskinprovningar(SMP) överlåts till det av staten helägda Sveriges Provnings- ochForskningsinstitut AB (SP) eller ett av SP bildat dotterbolag. SMP:s verk-samhet består i att erbjuda provnings-, certifierings- och besiktningtjänsterinom maskinområdet till näringsliv, myndigheter och organisationer. Ensärskild överenskommelse har träffats mellan staten och SP om de grund-läggande förutsättningarna för överlåtelsen. SMP:s personal skall erbjudasanställning hos SP eller dotterbolaget. Tidpunkten för genomförandet ärsenast den 1 juli 1996.
1 Riksdagen 1995/96. 1 samt. Nr 106
1 Förslag till riksdagsbeslut.......................... 3
2 Lagtext....................................... 3
3 Ärendet och dess beredning ........................ 4
4 Statens maskinprovningars organisation och uppgifter ...... 4
5 Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB:s uppgifter ... 5
6 Överlåtelsen till Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB 6
7 Ekonomisk uppgörelse och personalkonsekvenser ......... 8
8 Vissa besiktningsorgan på fordonsområdet .............. 9
Bilaga
Överenskommelse mellan staten och Sveriges Provnings-
och Forskningsinstitut AB............................ 10
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde
den 8 februari 1996 ................................ 12
Regeringen föreslår att riksdagen
1. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:2043) omvissa besiktningsorgan på fordonsområdet,
2. bemyndigar regeringen att godkänna överenskommelsen mellan statenoch Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB om överlåtelse avverksamheten vid Statens maskinprovningar,
3. bemyndigar regeringen att besluta om nödvändiga åtgärder för attgenomföra överlåtelsen,
4. till Omstrukturering av Statens maskinprovningar på tilläggsbudgettill statsbudgeten för budgetåret 1995/96 under nionde huvudtitelnanvisar ett förslagsanslag på 27 000 000 kr
Regeringen har följande förslag till lagtext.
Förslag till lag om ändring i lagen (1994:2043) om vissabesiktningsorgan på fordonsområdet
Härigenom föreskrivs att i 2 § lagen (1994:2043) om vissa besiktnings-organ på fordonsområdet orden "Statens maskinprovningar" skall bytas utmot "Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut Aktiebolag eller ett avdetta bolag helägt dotterbolag".
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.
1* Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 106
Regeringen bemyndigade den 3 februari 1994 chefen för Jordbruks-departementet att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att utredaförutsättningarna för verksamheten vid Statens maskinprovningar (SMP).Utredaren skulle förutsättningslöst överväga verksamheten vid och associa-tionsformen för SMP samt om det var möjligt och lämpligt att statenshuvudmannaskap för verksamheten vid SMP upphörde och i så fallföreslå en ny huvudman. Utredaren redovisade i mars 1994 promemorianBolagisering av Statens maskinprovningar (Ds 1994:47). Promemorianremissbehandlades. Remissyttrandena finns tillgängliga i Jordbruks-departementet (dnr Jo94/502).
Regeringen föreslog den 15 september 1994 i prop. 1994/95:5 att SMPskulle bolagiseras den 1 april 1995. I propositionen redovisades utred-ningens förslag och remissinstansernas yttranden. Propositionen återkalla-des emellertid senare (skr. 1994/95:30). 1 avvaktan på regeringens över-väganden om SMP:s framtida verksamhet anvisades SMP 8,1 miljonerkronor för budgetåret 1995/96 (prop. 1994/95:150 bil. 9, bet. 1994/95:JoU24, rskr. 1994/95:421).
Sedan hösten 1995 har en särskild tjänstemannagrupp inom regerings-kansliet utrett SMP:s fortsatta verksamhetsform. Ett prospekt har tagitsfram och sänts ut till de statliga företag som bedömdes kunna varaaktuella för att ta över hela eller delar av SMP:s verksamhet. Inkomnaförslag har utvärderats varefter förhandlingar inletts om överlåtelse avverksamheten. En överenskommelse har slutits med Sveriges Provnings-och Forskningsinstitut AB (SP) om överlåtelse av hela verksamheten iSMP. Regeringen beslöt den 1 februari 1996 att överenskommelsen skulleundertecknas. Överenskommelsen återfinns som bilaga.
SMP:s organisation och uppgifter framgår av förordningen (1988:858)med instruktion för Statens maskinprovningar. Enligt denna skall SMPprova, besiktiga och certifiera maskiner, fordon och redskap samt attinformera och lämna råd i frågor som rör denna verksamhet. Som särskiltangelägna uppgifter har regeringen angivit sådan obligatorisk kontroll somavses i lagen (1989:164) om kontroll genom teknisk provning och ommätning samt att lämna råd om en ändamålsenlig maskinanvändning. Dennämnda lagen har numera ersatts av lagen (1992:1119) om teknisk kon-troll, som trädde i kraft den 1 januari 1994. Vidare har provning och redo-visning av egenskaper hos maskiner, fordon och redskap som kan minskabelastningen på miljön och bidra till en effektivare energihushållningbetonats.
SMP beslöt att påbörja en omstrukturering i samband med att proposi-tionen 1994/95:5 lades fram. SMP fann inte tillräckliga skäl att avbrytaomstruktureringen när propositionen sedan drogs tillbaka. Omstrukture-
ringen har inneburit att den verksamhet som tidigare var beroende av Prop. 1995/96:106driftsbidrag till stor del har avvecklats. Administrationen har minskat ochprovningsanläggningen i Uppsala lagts ned. Antalet anställda har minskatsfrån 74 till för närvarande 56 personer.
SMP:s verksamhet bedrivs idag inom två affärsområden, dels SMPBesiktning och dels SMP Eurotest. Besiktningsverksamheten sysselsätter23 personer i falt samt fem centralt. SMP Eurotest består av tre enheter,två för provning och en för certifiering, vilka sammanlagt har 22 anställ-da. Därutöver finns en central administrativ enhet. Omsättningen beräknasuppgå till 58 miljoner kronor under budgetåret 1995/96 (18 månader),varav drygt 8 miljoner kronor utgörs av anslagsmedel. SMP är lokaliserattill Uppsala, där administrationen och certifieringsenheten är belägna,samt till Malmö och Umeå, där de två provningsenhetema finns.
SMP Besiktning utför typbesiktning, registreringsbesiktning och åter-kommande kontroll enligt föreskrifter utfärdade av Arbetarskyddsstyrelsenoch Vägverket. Den helt dominerande verksamheten inom affärsområdetär revisionsbesiktning av grävmaskiner som svarar för 80 % av intäkterna.Dessa besiktningar utförs av besiktningspersonal som har bostadsortensom utgångspunkt för sitt arbete. Denna verksamhet är helt avgiftsfinan-sierad.
Provningsverksamheten inom SMP Eurotest innefattar officiell provning,funktionsprovning och provning för EG-dokumentation. Verksamhetenfinansieras dels över statsbudgeten via det driftsbidrag SMP uppbär, delsmed provningsavgifter. Funktionsprovning och provning för EG-dokumen-tation utförs på uppdrag av maskinproducenter och finansieras helt avuppdragslämnaren. Även projekt som läggs ut på SMP av andra statligamyndigheter handläggs inom detta affärsområde, liksom SMP:s arbetemed standardiseringsfrågor.
Den kompetens som finns samlad hos SMP inom provning och besikt-ning gör att myndigheten även kan producera certifieringstjänster. Certife-ringsenheten inom affärsområdet Eurotest är relativt nybildad och omfattarsåväl frivillig som obligatorisk certifiering. Den tillhandahåller tjänstersom innebär att maskintillverkare kan begära intyg på att en viss maskinär tillverkad i enlighet med de säkerhetskrav som ett visst EG-direktivställer. Även inom certifieringsenheten utförs standardiseringsarbete.Verksamheten finansieras med avgifter.
Statens provningsanstalt upphörde som myndighet den 1 juli 1993.Verksamheten överfördes då till ett av staten helägt aktiebolag, SverigesProvnings- och Forskningsinstitut AB (SP). Samtidigt tog bolaget överBoverkets uppgifter för godkännande och certifiering inom byggområdet.I propositionen 1992/93:239 angavs att bolaget skall bedriva verksamhetpå hög kompetensnivå inom områdena teknisk utvärdering, mätteknik,
certifiering, godkännande, undersökningar av material, konstruktioner, och Prop. 1995/96:106system och därmed förenad forskning och utveckling samt rådgivning.
SP har idag 490 anställda och en årlig omsättning på ca 300 miljonerkronor. Verksamheten domineras av provning och teknisk utvärdering,forskning och utveckling samt certifiering av produkter och kvalitets-system. Antalet kunder är drygt 10 000, varav huvuddelen är små ochmedelstora företag. Vid SP finns referensnormema för de flesta mätstor-hetema inom Sl-systemet. Forskningsverksamheten bedrivs i samverkanmed högskolor och andra forskningsinstitut. SP deltar i flera forsknings-program inom EU och samarbetar i olika projekt med ett fyrtiotaleuropeiska institut och högskolor. Företaget har sina huvudanläggningari Borås, men verksamhet finns även i bl.a. Göteborg, Stockholm ochKarlskrona.
Regeringens förslag: Statens maskinprovningar upphör sommyndighet och verksamheten överfors till Sveriges Provnings- ochForskningsinstitut AB eller ett detta bolag tillhörigt dotterbolag ienlighet med den träffade överenskommelsen.
Skälen for regeringens förslag: I och med EU-medlemskapet ochsärskilt tillämpningen av EG:s maskindirektiv (rådets direktiv 89/392/EEGav den 14 juni 1989 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning ommaskiner) har SMP:s marknad och lämpligheten att fortsättningsvis drivaSMP i myndighetsform påverkats kraftigt i negativ riktning. SMPupphörde att vara riksprovplats den 1 januari 1995. SMP Besiktning, somtidigare utförde arbetarskydds- och trafiksäkerhetsbesiktningar av entrepre-nadmaskiner inom ramen för riksprovplatssystemet, har inte längre mono-polställning. Typbesiktningama har ersatts av typprovning av vissa maski-ner enligt bilaga 4 till maskindirektivet och utförs av anmälda organ.Dessa, liksom certifieringsorganen, är tredjepartsorgan som konkurrerarpå en öppen marknad. Återkommande besiktningar av grävmaskiner enligtArbetarskyddsstyrelsens föreskrifter får utföras endast av ackrediteradekontrollorgan i tredjepartsställning.
Den provningsverksamhet som SMP bedriver är sedan tidigare till vissdel konkurrensutsatt. Beträffande vissa typer av funktionsprovningar dären maskintillverkare provar sin produkt bl.a. med avseende på drift-säkerhet och kapacitet samt provning enligt standard finns konkurrensfrämst från tillverkarnas egna laboratorier/.
SMP:s verksamhetsgrenar är eller kommer att bli konkurrensutsatta.SMP kommer efter hand att möta fler aktörer som i konkurrens erbjudersamma eller liknande tjänster som SMP utför i dagsläget. SMP kommeräven själv att kunna konkurrera på områden som tidigare varit förbehållnaandra aktörer. Mot bakgrund härav bedömer regeringen att det är
olämpligt att fortsättningsvis driva SMP i myndighetsform. I stället bör Prop. 1995/96:106verksamheten överföras till den statliga företagssfar som redan finns inomprovnings- och certifieringsområdet.
En utgångspunkt för överföringen av SMP:s verksamhet är att dennaskall ges bättre utvecklingsmöjligheter. För konkurrensutsatt verksamhetär aktiebolagsformen att föredra framför myndighetsformen. Som ettexempel kan nämnas ett bolags möjlighet till fri prissättning och flexibelanpassning av tjänsteutbudet till efterfrågan. I det nu aktuella fallet får SPta ställning till hur den verksamhet som SMP bedriver skall anpassas tilldessa förutsättningar. Eftersom SP/SMP:s konkurrenter bedriver sin verk-samhet i affärsmässigt syfte, är det av konkurrensskäl olämpligt att drifts-bidrag utgår för SMP-verksamheten. SP bör dock ges ersättning förkostnader som kommer att uppstå övergångsvis, bl.a. för verksamhetenvid anläggningen i Umeå, som drivs med ett relativt stort tillskott från detnuvarande driftsbidraget.
SMP:s verksamhet har klara beröringspunkter med flera teknikområdeninom SP. Samtidigt är inriktningen på produkter och kundkategorier sådanatt det inte föreligger någon väsentlig överlappning med SP:s verksamhet.Det finns goda möjligheter till samordningsvinster, t.ex. vad gäller metod-utveckling, kvalitetssäkring, marknadsföring och administration.
De tjänster och verksamhetsdelar som tidigare finansierades med drifts-bidrag har redan till stora delar avvecklats. Att SP eller ett dotterbolag tillSP skall driva verksamheten utan driftsbidrag utesluter inte att bolagetsöker och erhåller stöd från länsstyrelser, statliga fonder och sektors-myndigheter. På så sätt kan verksamhet som är beroende av driftsbidragdrivas vidare. Emellertid bedömer regeringen att ett indraget bidrag inled-ningsvis skulle fa effekter för den fortsatta driften, t.ex. av Umeåanlägg-ningen och därmed för tillgången till opartisk provningskompetens iNorrland. Detta motiverar att viss ersättning lämnas till SP i samband medöverlåtelsen, bl.a. för att stödja denna verksamhet.
Den överenskommelse som träffats om överlåtelse av verksamheten vidSMP innebär således att verksamheten överlåts till SP eller ett SP till-hörigt dotterbolag. Det får ankomma på SP att närmare ta ställning tillstrukturen. Överenskommelsen skall följas upp av ett avtal som närmarereglerar de åtaganden och skyldigheter som följer. Den gäller under förut-sättning av regeringens godkännade sedan riksdagen först fattat det beslutsom behövs. Tidpunkten för övergång förutsätts vara senast den 1 juli1996.
Regeringens förslag: Tillgångarna och skulderna i Statens maskin-provningars verksamhet överfors till Sveriges Provnings- och Forsk-ningsinstitut AB eller ett detta bolag tillhörigt dotterbolag enligt denträffade överenskommelsen. Myndighetens pensionsskuld övertas avmoderbolaget eller dotterbolaget. Personalen vid myndigheten kom-mer erbjudas anställning i något av bolagen. Regeringen får bemyn-digande att besluta om de åtgärder som är nödvändiga för att över-låta verksamheten. Riksdagen anvisar till Omstrukturering avStatens maskinprovningar på tilläggsbudget till statsbudgeten förbudgetåret 1995/96 ett förslagsanslag på 27 miljoner kronor.
Skälen för regeringens förslag: Överlåtelsen av SMP bör ske genomatt tillgångarna och skulderna i dess verksamhet överförs till SP ellerdotterbolaget. Regeringen beräknar att tillgångarna inom SMP inte kom-mer att kunna täcka övergångskostnaderna och skulderna, varför enersättning blir nödvändig. Regeringen beräknar behovet till 13 miljonerkronor, utöver pensionsskulden. Regleringen av de de ekonomiska konse-kvenserna av överlåtelsen bör ske från ett särskilt förslagsanslag om27 miljoner kronor på tilläggsbudget för budgetåret 1995/96.
Överenskommelsen innebär att SP eller dotterbolaget tar över myndig-hetens tillgångar och skulder, utom kassamedel, samt att SP ellerdotterbolaget erbjuder all personal vid SMP anställning. Staten tillerkännerdärvid SP eller dotterbolaget en ersättning avseende övertagen pensions-skuld på ca 14 miljoner kronor och den löneskatt som kan komma attbelöpa på denna, täckning av beräknat underskott för åren 1996-1998med 9,3 miljoner kronor samt vissa administrativa merkostnader på2,6 miljoner kronor. Från ersättningen skall avräknas nettovärdet avtillgångar och skulder vid tillträdesdagen.
Överenskommelsen innebär också att all personal vid SMP skallerbjudas anställning vid SP eller dotterbolaget.
I det statliga pensionssystemet har staten betalningsansvaret för pensio-ner till aktiva pensionstagare. Således skuldförs eller periodiseras intepensionsutfästelser i myndigheternas balansräkningar. Myndigheternaspensionskostnader belastar statsbudgeten först i det ögonblick som pensio-nerna skall betalas ut. I den privata sektorn görs däremot kontinuerligaavsättningar, i takt med att pensionsskulden uppstår, för framtida pen-sionsutbetalningar. SMP:s pensionsskuld avseende statens pensionsförplik-telser för anställda och tidigare anställda bör överföras på bolaget.Pensionsskulden har beräknats till ca 14 miljoner kronor. Överföringen avpensionsskulden medför att löneskatt skall betalas för överförd pensions-skuld. Denna skatt utgår med 17,65 % på skatteunderlaget eller beräk-ningsvis 2,5 miljoner kronor. SP tar därmed över ansvaret för pensions-betalningama.
Överlåtelsen avses regleras i detalj genom ett särskilt avtal mellan staten Prop. 1995/96:106och SP i enlighet med vad som förutsätts i överenskommelsen. I avtaletfår då anges vilka tillgångar och rättigheter som överförs till bolaget samtvilka skulder och andra förpliktelser bolaget övertar ansvaret för. Det börankomma på regeringen att besluta om de åtgärder som behövs vidavvecklingen av själva myndigheten SMP.
Regeringens förslag: De uppgifter som Statens maskinprovningarhar enligt lagen (1994:2043) om vissa besiktningsorgan påfordonsområdet övertas av Sveriges Provnings- och Forsknings-institut AB eller ett av detta bolag helägt dotterbolag. Detta föran-leder en ändring i 2 § lagen.
Skälen för regeringens förslag: Enligt lagen (1994:2043) om vissabesiktningsorgan på fordonsområdet skall nationell typbesiktning ochregistreringsbesiktning av traktorer, motorredskap, tunga terrängvagnarsamt släpfordon till dessa fordon utföras av SMP. När riksdagen den8 juni 1994 beslutade om en ny ordning för fordonsbesiktning beslutadesbl.a. att den del av fordonskontrollen som utgörs av kontrollbesiktningoch som utförs av Aktiebolaget Svensk Bilprovning skulle öppnas förkonkurrens så att även andra kontrollorgan som blivit ackrediterade avStyrelsen för teknisk ackreditering (SWEDAC) skulle få utföra sådanabesiktningar. För övriga slag av fordonskontroller, dvs. typbesiktning ochregistreringsbesiktning, skulle den då gällande ordningen behållas tillsvidare. Dessa skall utföras och beslut om godkännande skall fattas avsamma organ som i egenskap av riksprovplatser hade ensamrätten attutföra sådana besiktningar.
Som tidigare nämnts avvecklades systemet med riksprovplatser den1 januari 1995. För att ge berörda organ fortsatt ensamrätt till registre-rings- och typbesiktning behövdes därför en särskild lag, lagen om vissabesiktningsorgan på fordonsområdet. Lagen gäller endast sådana typgod-kännanden som inte berörs av EG:s regelverk, vilket gör att det förnärvarande finns två parallella system för typgodkännande.
De uppgifter som SMP har enligt lagen (1994:2043) bör, till följd avöverenskommelsen, således övertas av SP eller ett av detta bolag helägtdotterbolag. Detta föranleder en ändring i 2 § lagen. Ändringen innebäratt viss myndighetsutövning överförs på ett statligt bolag.
Överenskommelse
Mellan staten och Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB (SP)träffas följande överenskommelse om överlåtelse av den verksamhet sombedrivs av Statens maskinprovningar (SMP).
1. SP eller ett dotterbolag till SP övertar från staten tillgångar och skulderhos SMP enligt följande
a) omsättningstillgångar, exklusive likvida medel enligt avräkning vidtillträdesdagen,
b) anläggningstillgångar,
c) kortfristiga skulder,
d) pensionsskuld avseende nuvarande och tidigare anställda.
2. Staten betalar till SP eller dotterbolaget ersättning för
a) övertagen pensionsskuld och den löneskatt SP eller dotterbolaget
kan komma att erlägga för denna,
b) vissa administrativa merkostnader,
c) beräknat underskott för omställningsperioden 1996-1998.
Ersättningen för själva pensionsskulden under a) beräknas preliminärt till
14 miljoner kronor per tillträdesdagen, med definitiv avräkning när dennaslutligt beräknats och specifikation från SPV föreligger. Ersättningenunder b) fastställs till 2,6 miljoner kronor. Ersättningen under c) fastställstill 9,3 miljoner kronor. Från summan av dessa poster avräknas netto-värdet av punkt 1 a)-c) vid tillträdesdagen, varvid värdet av anlägg-ningstillgångarna tas upp till 60 procent av bokfört värde.
3. SP eller dotterbolaget skall erbjuda all personal vid SMP anställningvid SP eller dotterbolaget.
4. Staten ansvarar för de åtgärder som hänför sig till den verksamhet somSMP bedriver under tiden fram till tillträdesdagen. För åtgärder somhänför sig till verksamheten från och med tillträdesdagen ansvarar SP ellerdotterbolaget.
5. Ett särskilt avtal skall snarast träffas som närmare reglerar de olikaåtaganden och skyldigheter som följer av överenskommelsen. Avtalet skallträffas senast en månad före tillträdesdagen.
6. Tillträde skall ske senast den 1 juli 1996.
7. Överenskommelsen gäller under förutsättning av regeringens godkän-nande sedan riksdagen fattat det beslut som behövs.
8. Överenskommelsen har upprättats i två likalydande exemplar av vilka Prop. 1995/96:106parterna erhållit var sitt. Bilaga
Stockholm den 1 februari 1996
För staten
För Sveriges Provnings- ochForskningsinstitut AB
Karl Olov Öster
Claes Bankvall
11 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 8 februari 1996
Närvarande: statsrådet Hellström, ordförande, och statsråden Thalén,Freivalds, Wallström, Persson, Blomberg, Hedborg, Andersson, Uusmann,Nygren, Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson
Föredragande: statsrådet Lindh
Regeringen beslutar proposition 1995/96:106 Överlåtelse av verksamhetenvid Statens maskinprovningar till Sveriges Provnings- och Forsknings-institut AB.
gotab 49539, Stockholm 1996