Åtgärder för att främja företagens deltagande i system för miljöstyrning och miljörevision, m.m.
Prop.
1995/96:107
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 26 oktober 1995
Ingvar Carlsson
Anna Lindh
(Milj ödepartementet)
I propositionen läggs fram förslag till åtgärder för att stärka miljöarbetetinom två olika områden som också behandlas i regeringens proposition1995/96:25 En politik för arbete, trygghet och utveckling. Ett ökatmiljömedvetande har blivit en viktig drivkraft för en tillväxt som inte tärpå våra naturtillgångar. Miljöanpassade produkter och processer efter-frågas i ökad utsträckning och är en allt viktigare konkurrensfaktor förföretagen. Sverige har goda förutsättningar att åstadkomma en gröntillväxt. I föreliggande proposition läggs fram förslag för att främjaföretagens deltagande i EU:s system för miljöstyrning och miljörevision.Regeringen förslår att 5 miljoner kronor ges som ett engångsbelopp tillNärings- och teknikutvecklingsverket (NUTEK) för informations- ochprojektverksamhet. Syftet är att underlätta för små och medelstora företagatt ansluta sig till systemet för miljöstyrning och miljörevision. Vidareföreslår regeringen att 2 miljoner kronor ges till AB Svenska Miljö-stymingsrådet som ett villkorat aktieägartillskott. Medlen behövs i ettinitialskede för att bolaget skall kunna fullgöra sina uppgifter som svensktregistreringsorgan i EU:s system för miljöstyrning och miljörevision.
Regeringen föreslår vidare att Koncessionsnämnden för miljöskyddskall få ytterligare 2 miljoner kronor för budgetåret 1995/96 för attpåskynda handläggningen av ärenden enligt miljöskyddslagen. Det ärangeläget att Koncessionsnämnden tillräckligt snabbt kan handlägga bl.a.ansökningar om tillstånd till nyproduktion och produktionsökningar.
1 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 107
1 Förslag till riksdagsbeslut...................... 3
2 Bakgrund ............................... 3
2.1 Frivillig miljöstyrning och miljörevision......... 3
2.2 Koncessionsnämnden för miljöskydd .......... 4
3 Frivillig miljöstyrning och miljörevision i små och
medelstora företag .......................... 4
4 Ytterligare medel till AB Svenska Miljöstymingsrådetsinformationsverksamhet om EU:s system för miljöstyrning
och miljörevision........................... 5
5 Ytterligare medel för Koncessionsnämndens prövning av
ärenden enligt miljöskyddslagen.................. 6
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 26 oktober1995 ................................... 8
Regeringen föreslår att riksdagen
1 till Bidrag till miljöarbete på tilläggsbudget till statsbudgeten förbudgetåret 1995/96 under fjortonde huvudtiteln anvisar ettreservationsanslag på 5 000 000 kr,
2 till Koncessionsnämnden för miljöskydd på tilläggsbudget tillstatsbudgeten för budgetåret 1995/96 under fjortonde huvudtitelnanvisar ett ramanslag på 2 000 000 kr.
2.1 Frivillig miljöstyrning och miljörevision
Inom Europeiska unionen (EU) gäller sedan den 1 juli 1993 enförordning om frivillig miljöstyrning och miljörevision (EEG) nr 1836/93av den 29 juni 1993. Systemet med frivillig miljöstyrning har till syfteatt förbättra och utvärdera industrins miljöarbete och att tillhandahållainformation om detta arbete. I lagen (1994:1596) om frivillig miljöstyr-ning och miljörevision finns kompletterande bestämmelser till rådets för-ordning. Regeringen har i beslut den 2 mars 1995 utsett AB SvenskaMiljöstymingsrådet att vara svenskt registreringsorgan. Riksdagen god-kände hösten 1994 att bolaget genom omprioriteringar inom ramen forbefintliga medel skulle tillföras 1 miljon kronor för att täcka vissa initial-kostnader (prop. 1994/95:101, bet. 1994/95:JoU9, rskr. 1994/95:86). ABSvenska Miljöstymingsrådet har den 8 september 1995 inkommit med enskrivelse till regeringen där bolaget visar på behovet av ytterligare medeli ett initialskede.
Närings- och teknikutvecklingsverket (NUTEK) har i en rapport tillNäringsdepartementet i maj 1995 lämnat förslag om en ändamålsenligrådgivning till framför allt små och medelstora företag om hur dessaföretag kan utforma och upprätthålla system för miljöstyrning och miljö-revision. Förslaget innebär att NUTEK skall vara huvudansvarigt för eninformations- och hänvisningsservice riktad till små och medelstora före-tag. Vidare avser NUTEK i projektform ytterligare utveckla metoder ochsamverkansformer mellan olika aktörer, såväl myndigheter som närings-livsorganisationer. Kostnaden för verksamheten beräknas uppgå till 9miljoner kronor årligen, varav 4 miljoner kronor skall läggas påinformations- och hänvisningsservice och 5 miljoner kronor skall använ-das för att initiera pilotprojekt och komplettera pågående projekt. Medlenskall enligt NUTEK även täcka kostnader enligt förslagen i den rapportom utformning av kompetens- och kunskapsstöd rörande kemikalie-kontroll till mindre företag som Kemikalieinspektionen lämnat till Miljö-departementet i februari 1995.
2.2 Koncessionsnämnden för miljöskydd
Koncessionsnämnden for miljöskydd prövar ansökningar om tillstånd tillmiljöfarlig verksamhet. Koncessionsnämnden har i en skrivelse den 7april 1995 till regeringen påtalat behovet av utökade resurser till följd aven anhopning av ärenden.
Regeringens förslag: 3 miljoner kronor anvisas som ett engångs-belopp för informations- och projektverksamhet för att underlättaför små och medelstora företag att ansluta sig till EU:s system förmiljöstyrning och miljörevision i industriföretag. Samtidigt avsätterregeringen 2 miljoner kronor ur tolfte huvudtitlens anslag A 2Småföretagsutveckling för samma ändamål. Medlen skall äventäcka kostnader enligt förslagen i rapporten om utformning avkompetens- och kunskapsstöd rörande kemikaliekontroll till mindreföretag.
Skälen för regeringens förslag: EU:s system för miljöstyrning ochmiljörevision skall främja en frivillig förbättring av industrins miljö-arbete. Detta uppnås genom att företagen utarbetar och förverkligar enmiljöpolicy, ett miljöprogram och ett miljöstymingssystem för sina an-läggningar. Effekten skall regelbundet utvärderas, och allmänheten skallges tillgång till information om företagens miljöarbete.
Systemet omfattar enskilda anläggningar i första hand inom tillverk-ningsindustrin samt energi- och avfållssektorema.
Artikel 13 i EG:s förordning om miljöstyrning och miljörevision, krä-ver att staten organiserar eller stimulerar tekniska stödåtgärder för att gesmå och medelstora företag den expertis och den hjälp som krävs för attfölja de regler, villkor och förfaranden som anges i förordningen. Dettagäller särskilt i fråga om utformningen av miljöpolicy, miljöprogram ochmiljöstymingssystem och genomförandet av revisioner. Det samma gällerutarbetandet och kontrollen av miljöredovisningar.
Vaije företag som ansluter sig till systemet åtar sig att ställa krav påsina leverantörer motsvarande dem som ställs inom systemet. Stöd-åtgärderna är därför av vikt för svenska små och medelstora företagsmöjligheter att behålla sin ställning som underleverantörer till störresvenska och utländska företag.
För att starta en verksamhet i linje med NUTEK:s utredningsförslaghar 1,5 miljoner kronor avsatts under det innevarande budgetåret inomramen för tolfte huvudtitelns anslag Småföretagsutveckling. För att bättre
uppfylla Sveriges åtagande enligt artikel 13 föreslår regeringen att ytterli- Prop. 1995/96:107gare 5 miljoner kronor anvisas som ett engångsbelopp for att användas
i linje med NUTEK:s forslag. Medlen skall även täcka kostnaderna enligtförslag i rapporten Kompetens och kunskapsstöd rörande kemikaliekon-troll till mindre företag. För att inte underskottet i statsbudgeten skall ökagenom en sådan medelsanvisning kommer regeringen att avsätta ytterli-gare 2 miljoner kronor för detta ändamål under budgetåret 1995/96 inomanslaget A 2 Småföretagarutveckling under tolfte huvudtiteln. Vidarekommer 3 miljoner kronor av de pengar som kommer att inflyta vidförsäljningen av statens aktier i Svensk Avfallskonvertering AB (SAKAB)att avsättas på statsbudgetens inkomstsida. De 3 miljonerna bör anvisaspå tilläggsbudget for budgetåret 1995/96 under fjortonde huvudtitelnsanslag Bidrag till miljöarbete. Regeringen återkommer i sina kommandeförslag till statsbudgetar med förslag om hur Sveriges åtaganden enligtartikel 13 skall finansieras i framtiden.
Naturvårdsverket har fått i uppdrag att utreda möjligheterna att utvidgasystemet till fler sektorer, exempelvis handel, distribution, offentligsektor och till jord- och skogsbruk. Detta uppdrag har redovisats tillregeringen den 1 oktober 1995. Verket föreslår en försöksverksamhetinom skogssektorn. Regeringen kommer under år 1996 att göra en ut-värdering och eventuellt föreslå en utvidgning av systemet för miljö-styrning och miljörevision också till t.ex. banker, försäkringsbolag,transportsektorn och turism.
Regeringens förslag: 2 miljoner kronor ges till AB Svenska Miljö-stymingsrådet som villkorat aktieägartillskott. Detta skall återbeta-las när bolagets verksamhet börjar visa ett överskott.
Skälen för regeringens förslag: AB Svenska Miljöstymingsrådet harsom nämnts, utsetts till att vara svenskt registreringsorgan enligt EU:sförordning om miljöstyrning och miljörevision. Bolagets verksamhet syf-tar till att främja en frivillig förbättring av industrins miljöarbete samt avvissa andra samhällssektorers miljöarbete om och när systemet har utvid-gats till att omfatta även dem. Bolagets huvudsakliga uppgifter är attregistrera företag som ansluter sig till systemet samt att informera företagoch allmänhet om miljöstyrning och miljörevision. Informationsarbetethar inletts men registreringsverksamheten förväntas påböijas först underår 1996. Regeringen angav i prop. 1994/95:101 att kostnaderna förregistrering och information efter ett inledningsskede bör täckas av avgif-ter.
Riksdagen beslutade hösten 1994 att genom omprioriteringar inom
ramen för befintliga medel tillföra AB Svenska Miljöstymingsrådet 1 mil- Prop. 1995/96:107jon kronor för att täcka vissa initialkostnader. Regeringen vidhåller sintidigare bedömning angående avgiftstäckning. Ytterligare medel måsteemellertid tillföras verksamheten för att bolaget skall kunna fullgöra sinauppgifter i inledningsskedet innan tillräckliga intäkter i form avregistrerings- och årsavgifter har flutit in. 2 miljoner kronor bör därförtillföras AB Svenska Miljöstymingsrådet som ett villkorat aktieägar-tillskott. Medlen bör anvisas under reservationsanslaget Bidrag till miljö-arbete på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96. Somvillkor bör gälla att så snart verksamheten ger överskott skall dettaanvändas till att återbetala aktieägartillskottet. Den tillkommande utgiftenpå statsbudgeten motvägs av medel som kommer in på statsbudgetensinkomstsida i samband med försäljningen av aktier i SAKAB.
Regeringens förslag: Koncessionsnämnden för miljöskydd fårdisponera ytterligare 2 miljoner kronor for budgetåret 1995/96 föratt påskynda handläggningen av ärenden enligt miljöskyddslagenoch därmed också de ansökningar om tillstånd till nyproduktion ochproduktionsökningar som prövas av nämnden.
Skälen för regeringen förslag: Hos Koncessionsnämnden för miljöskyddfinns ett stort antal ansökningar om tillstånd enligt miljöskyddslagen tillny eller utökad verksamhet. Dessa ansökningar avser ofta industri-anläggningar som är beroende av betydande ekonomiska insatser och somhar stor betydelse för bl.a. utrikeshandeln. Innan ansökan har prövatsoch tillstånd meddelats får inte verksamheten påböijas, vilket innebär atten försenad prövning får negativ effekt på produktion och sysselsättning.Antalet ärenden om tillstånd att bygga och driva anläggningar som skallprövas enligt miljöskyddslagen har ökat med 25 % under första delen avår 1995 jämfört med samma period år 1994. Antalet inkomna över-klagningsärenden till nämnden har med samma jämförelse ökat med17 %. Samtidigt har Koncessionsnämndens resurser i praktiken minskat.Detta innebär att ärendebalansen vid nämnden - trots vidtagna ratio-naliseringar - nu är oacceptabelt hög.
Det är angeläget att Koncessionsnämnden tillräckligt snabbt kan hand-lägga bl.a. ansökningar om tillstånd till nyproduktion eller produktions-ökningar från industriföretag som är av stor betydelse för utrikeshandelnoch sysselsättningen. Koncessionsnämnden bör därför tillföras ytterligare2 miljoner kronor utöver de ca 27 miljoner kronor som nämndendisponerar för innevarande budgetår. Den nya utgiften på statsbudgetenskall kompenseras genom besparingar på andra anslag under fjortonde
huvudtiteln. Prop. 1995/96:107
Avgifterna för myndigheternas verksamhet enligt miljöskyddslagen harhöjts med 30 % den 1 juli i år efter att ha varit oförändrade i flera år.Före höjningen var avgifterna, enligt Naturvårdsverkets utredning somredovisades år 1995, långt ifrån tillräckliga för att täcka kostnaderna förmyndigheternas verksamhet enligt miljöskyddslagen. Kostnaderna förverksamheten är efter höjningen ännu ej helt täckta av avgifterna.Regeringen avser att göra en översyn av avgifterna i syfte att uppnå föllkostnadstäckning för bl.a Koncessionsnämndens verksamhetsområde.
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 26 oktober 1995
Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsrådenHjelm-Wallén, Peterson, Hellström, Thalén, Freivalds, Wallström,Persson, Blomberg, Heckscher, Hedborg, Andersson, Uusmann,Nygren, Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson
Föredragande: Anna Lindh
Regeringen beslutar proposition 1995/96:107 Åtgärder för att främjaföretagens deltagande i system för miljöstyrning och miljörevisionm.m.
gotab 49128, Stockholm 1995