Vissa kompletteringar till elreformen
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen
Stockholm den 7 mars 1996
Prop.
1995/96:151
Lena Hjelm-Wallén
Jörgen Andersson
(Näringsdepartementet)
1 propositionen läggs fram förslag till bestämmelser om fördelning avvissa kostnader som hänför sig till elektrisk mätutrustning immatningspunkter på elnätet, dvs. punkter där el matas in på nätet, enligtlagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriskaanläggningar Vidare föreslås några redaktionella ändringar itillsynsbestämmelserna
1 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 151
1 Förslag till riksdagsbeslut......................... 3
2 Lagtext...................................... 4
2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1902:71 s. 1),innefattande vissa bestämmelser om elektriskaanläggningar ............................. 4
3 Ärendet och dess beredning........................ 6
4 Kostnaden för mätare i inmatningspunkter ............. 7
5 Viss komplettering av tillsynsbestämmelserna.......... 10
6 Författningskommentar.......................... ] I
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 mars 1996 . . 13
Rättsdatabiad ............................... 14
Regeringen föreslår att riksdagen
1. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1902:71 s.l),innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar.
Regeringen har följande förslag till lagtext
2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1902:71 s. 1),innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1902:71 s: 1), innefattande vissabestämmelser om elektriska anläggningar1
dels att nuvarande 2 § 11 och 12 mom skall betecknas 2 § 12 och13 mom ,
dels att 21, 25 och 31 §§ skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas en ny bestämmelse, 2 § 11 mom., avföljande lydelse
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
2 § 11 mom
21 Såvitt avser frågor om elsäkerhetutövas tillsynen över efterlevnadenav denna lag och av föreskriftereller villkor som har meddelatsmed stöd av lagen av den eller demyndigheter som regeringen be-stämmer
Kostnaden för en mätare med till-hörande insamlingsutrustning ochför dess installation i inmatntngs-punkten hos en elproducent skallav nätkoncessionshavaren debite-ras elproducenten.
Frägor om nätkoncessionshava-rens skyldigheter enligt detta mo-ment prövas av nätmyndigheten
§
Såvitt avser frågor om elsäkerhetoch driftsäkerheten hos det nation-ella elsystemet utövas tillsynenöver efterlevnaden av denna lagoch av föreskrifter eller villkor somhar meddelats med stöd av lagenav den eller de myndigheter somregeringen bestämmer
Lagen omtryckt 1996:79
25 §
I den mån det är påkallat från elsä-kerhetssynpunkt far en tillsyns-myndighet meddela de föreläggan-den och förbud som behövs i en-skilda fall för att denna lag ellerföreskrifter eller villkor som harmeddelats med stöd av lagen skallefterlevas
I den mån det är påkallat från elsä-kerhetssynpunkt eller av hänsyn tilldriftsäkerheten hos det nationellaelsystemet far en tillsynsmyndighetmeddela de förelägganden ochförbud som behövs i enskilda fallför att denna lag eller föreskriftereller villkor som har meddelatsmed stöd av lagen skall efterlevas
31 §
Beslut av nätmyndigheten enligt 2§ 4, 6, 7, 9, 10 eller 12 mom eller3 § och beslut av den systemansva-riga myndigheten om ersättning tillden som enligt 15 a § tredje styck-et beordrats att öka eller minskaproduktionen av ström far över-klagas hos allmän förvaltnings-domstol. Prövningstillstånd krävsvid överklagande till kammarrättenNär nätmyndighetens beslut prövasi domstol är myndigheten part imålet.
Beslut av nätmyndigheten enligt 2§ 4, 6, 7, 9 - 11 eller 13 momeller 3 § och beslut av den syste-mansvariga myndigheten om ersätt-ning till den som enligt 15 a §tredje stycket beordrats att ökaeller minska produktionen av strömfar överklagas hos allmän förvalt-ningsdomstol Prövningstillståndkrävs vid överklagande till kam-marrätten
Föreskrifter om överklagande av en myndighets beslut enligt 23 §, 24§ första eller andra stycket, 25 § eller 26 § eller med stöd av ett bemyn-digande enligt lagen meddelas av regeringen
Föreskrifter om överklagande av ett beslut av en riksprovplats meddelasav regeringen
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996
I ärenden där nätmyndigheten meddelat beslut före den 1 maj 1996tillämpas 31 § i sin äldre lydelse
Riksdagen beslutade hösten 1995 om ny ellagstiftning (prop.1994/95:222, bet. 1995/96:NU1, rskr. 1995/96:2). Beslutet innebaromfattande ändringar i bl.a. lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissabestämmelser om elektriska anläggningar (ellagen). Det nya regelverketträdde i kraft den 1 januari 1996.
I en arbetspromemoria som har upprättats i Näringsdepartementetredovisas förslag till bestämmelser avseende fördelningen av vissakostnader som hänför sig till elektrisk mättutrustning i inmatningpunkterpå elnätet, dvs. punkter där el matas in på nätet. I promemorian redovisasockså förslag till några redaktionella ändringar i tillsynsbestämmelsernaPromemorian finns tillgänglig i Näringsdepartementet (N96/385).
Förslagen har behandlats vid en hearing i Näringsdepartementet den 22februari 1996. Ett protokoll från denna hearing finns tillgängligt iNäringsdepartementet (N96/385)
Lagrade!
Den nuvarande lagstiftningen innehåller bl a bestämmelser om fördelningav vissa kostnader som hänför sig till elektrisk mätutrustning i ut-tagspunkter på elnätet, dvs. punkter där el tas ut från nätet. Det förslagregeringen nu lägger fram innebär att motsvarande reglering införsbeträffande inmatningpunkter Regeringen föreslår också några redaktio-nella ändringar i tillsynsbestämmelserna
Förslagen är, enligt regeringens uppfattning, av sådan beskaffenhet attLagrådets horande skulle sakna betydelse Yttrande av Lagrådet hardärför inte inhämtats
Regeringens förslag: Kostnaden för en mätare med tillhörande in-samlingsutrustning och för dess installation i inmatningspunkten hosen elproducent skall debiteras producenten.
Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag
Hearing:Samtliga remissinstanser tillstyrker förslaget eller lämnar detutan erinran. Närings- och teknikutvecklingsverket (NUTEK), SvenskaElverksföreningen och Riksförbundet Energidistributörema (REL)framhåller att förslaget innebär att den nya ellagstiftningen förtydligassåvitt avser fördelningen av nätföretagens kostnader för mätning, m.m.Vidare anförs att förslaget överensstämmer med de regler som gäller förkonsumenter i uttagspunkter och som bygger på principen att kundspecifi-ka kostnader skall finansieras av den som orsakar kostnaden
Konkurrensverket påpekar att kostnaderna för mätning kan varabetydande och att nätföretagen är skyldiga att följa bestämmelserna ilagen (1992:1528) om offentlig upphandling vid inköp av utrustning förmätning och rapportering
Skälen för regeringens förslag: Den nya ellagsstiftningen, som träddei kraft den 1 januari 1996, innebär att konkurrens införs i handeln medel vilket ökar valfriheten för elkonsumenterna och skapar förutsättningarför en ökad pris- och kostnadspress inom elförsörjningen
Vid årsskiftet öppnades också den gemensamma svensk-norskaelmarknaden genom att gränsavgifterna på utlandsförbindelsernaavskaffades och en gemensam svensk-norsk handelsplats etablerades.Arbetet med att utvidga samarbetet på den nordiska elmarknaden går nuvidare i enlighet med de nordiska energiministrarnas överenskommelsei Helsingör sommaren 1995.
Det nya regelverket innebär förändringar som är genomgripande förelmarknadens funktionssätt och för producenter, leverantörer ochkonsumenter Vikten av en skärpt uppföljning och övervakning avelmarknadens utveckling i samband med att den nya lagstiftningen träderi kraft betonades av Nänngsutskottet (bet 1995/96:NU1) vid behand-lingen av regeringens proposition 1994/95:222 Ny ellagstiftning. -Regeringen har uppdragit åt NUTEK att, i samråd med Konkurrensverketoch Affärsverket svenska kraftnät (Svenska kraftnät), följa utvecklingenoch till regeringen årligen rapportera sina erfarenheter Myndigheternaskall lämna en första redovisning senast den 1 oktober 1996
1 propositionen konstateras att bl.a kraven på mätning kan begränsamöjligheterna för konsumeneter med låg elförbrukning att delta i enoppen elmarknad Regeringen har uppdragit åt NUTEK och Svenskakraftnät att utreda och senast den 30 april 1996 föreslå åtgärder för attstimulera utvecklingen av billig mätteknik avseende mätning, m m. påden nya elmarknaden
Enligt 2 §4 mom lagen (1902:71 s. 1) innefattande vissa bestämmelserom elektriska anläggningar (ellagen) är en innehavare av nätkoncessionskyldig att på skäliga villkor överföra el åt annan Dessa villkor fastställs
av koncessionshavaren.
Närmare bestämmelser om dessa villkor ges i 2 § 7 mom. Där angesatt avgifter och övriga villkor för överföring av el, som benämns nättariff,skall vara skäliga och utformade på sakliga grunder. Vidare innehållerdetta moment bestämmelser om hur en nättariffs skälighet skall bedömasDärvid skall särskilt beaktas konsumentintresset. Hänsyn skall även tastill kravet på en rimlig avkastning i nätverksamheten. Bestämmelseninnebär att alla kostnader i nätverksamheten skall beaktas när skälighetenbedöms.
Koncessionshavaren är enligt 2 § 4 mom. sjunde stycket skyldig attutföra mätning av överförd el och att rapportera resultaten av dessamätningar. I förordningen (1995:1179) om mätning och rapportering avöverförd el föreskrivs att mätning bl a skall utföras i varje inmatnings-punkt, dvs. en punkt där en producent matar in el på elnätet, och i varjeuttagspunkt, dvs en punkt där en konsument tar ut el från elnätet.
Mätning och rapportering ingår i nätverksamheten. Kostnaderna förmätning och rapportering skall därför beaktas när nättariffen fastställs.
1 2 § 10 mom finns vissa bestämmelser om principer för fördelning avnätföretagens kostnader för mätning, m.m. En utgångspunkt för dessaregler är att kundspecifika kostnader skal) finansieras av den som orsakarkostnaden I bestämmelsen föreskrivs att koncessionshavaren skalldebitera elkonsumenten kostnaden för en mätare med tillhörande insam-iingsutrustning och fördess installation i uttagspunkten hos elkonsumentDet innebär att denna kostnad inte far ingå i underlaget för beräkning avnättariffen. Mätare för konsumenter som köper el enligt bestämmelsernaom leveranskoncession skall inte debiteras konsumenten.
Skälen för denna reglering är följande. I den nya ellagstiftmngen finnsbestämmelser om leveranskoncession som bl.a. innebär att den som harleveranskoncession är skyldig att, med vissa undantag, leverera el till allaelkonsumenter som så önskar inom sitt leveransområde Förbrukningenhos de konsumenter som köper sin el från innehavaren av leveranskon-cession får mätas på samma sätt som tidigare För denna mätning krävsingen avancerad mätutrustning De mätare som redan finns installeradehos de flesta hushållskunder kan användas
Varje elkonsument har rätt att, efter viss uppsägningstid, köpa sin elfrån någon annan leverantör än den som har leveranskoncession iområdet 1 sådana fall måste elförbrukningen mätas per timme i enlighetmed den nyss nämnda förordningen Det förutsätter en mer avanceradmätutrustning än för de kunder som köper el från den som har leveran-skoncession Mätutrustningen skall installeras av nätkoncessionshavarenoch kostnaden för detta ingår då i nätverksamheten.
Kostnaden för mätutrustning och installation far dock inte, som nysshar nämnts, ingå i underlaget för beräkning av nättariffen utan skalldebiteras den enskilde elkonsumenten Härigenom undviks att de kundersom köper el från innehavaren av leveranskoncession genom nättariffenbelastas med kostnader för mätutrustning, m.m. som de inte har gettupphov till
I ellagen finns det ingen motsvarande reglering avseende kostnaderna 8
för mätutrustning och dess installation i inmalningspunkter. Lagstiftningen
bör kompletteras med bestämmelser motsvarande dem som gäller för Prop 1995/96:151uttagspunkter.
Inmatningspunkten är den punkt där producerad el från ett kraftverkmatas in på elnätet. Inmatning kan ske till regionnät eller lokalnät.Mätutrustningen i en inmatningspunkt är vanligtvis avsevärt meravancerad än mätutrustningen i en uttagspunkt. Kostnaderna förmätutrustning i en inmatningspunkt kan därför vara betydande. I likhetmed vad som gäller i uttagspunkter bör den som förorsakar kostnader förmätutrustning i en inmatningspunkt finansiera dem själv. Härigenomundviks att nätföretagens kunder belastas med kostnader för mätutrustningsom direkt kan hänföras till enskilda producenter. Det är för övrigtbrukligt redan i dag att producenterna bekostar sina mätare själva.
En reglering motsvarande den för uttagspunkter bör därför införas förinmatningspunkter
Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att utse en tillsyns-myndighet för de föreskrifter som föranleds av driftsäkerheten hosdet nationella elsystemet.
Hearing: Samtliga remissinstanser tillstyrker förslaget eller lämnar detutan erinran. Konkurrensverket påpekar vikten av att AffärsverketSvenska kraftnät (Svenska kraftnät) myndighetsuppgifter inte blandassamman med affärsverksamhet.
Skälen för regeringens förslag: I lagen (1902:71 s 1), innefattandevissa bestämmelser om elektriska anläggningar (ellagen) finns bestämmel-ser om tillsyn avseende dels nätverksamhet, dels elsäkerhet. I 2 § 6 mom.anges att tillsynen över nätverksamheten utövas av nätmyndigheten.Tillsynen beträffande elsäkerhet regleras i 21 § där det anges att tillsynenutövas av den eller de myndigheter som regeringen bestämmer. Med stödav detta bemyndigande har regeringen utsett Elsäkerhetsverket tilltillsynsmyndighet
Svenska kraftnät har genom de ändringar i ellagen som trädde i kraftden 1 januari 1995 systemansvaret för elektrisk ström (prop. 1993/94:162,bet. 1993/94:NU22, rskr. 1993/94:358). Regeringen har, med stöd avellagen, bemyndigat Svenska kraftnät att utfärda föreskrifter om bl.a.kontroll, provning och besiktning av elektriska anläggningar elleranordningar avsedda att anslutas till sådana anläggningar Enligt ellagenfar sådana föreskrifter utfärdas i den mån det behövs av hänsyn tilldriftsäkerheten hos det nationella elsystemet
Svenska kraftnät har behov av att också kunna utöva tillsyn överefterlevnaden av dessa föreskrifter Det bör därför införas ett bemyndi-gande i ellagen för regeringen att utse en eller flera myndigheter att utövatillsyn även såvitt avser frågor om driftsäkerheten hos det nationellaelsystemet
10 Prop. 1995/96:151
Förslaget till lag om ändring i lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissabestämmelser om elektriska anläggningar
2 § 11 mom. Kostnaden för en mätare med tillhörande insam-lingsutrustning och för dess installation i inmatningspunkten hos enelproducent skall av nätkoncessionshavaren debiteras elproducenten.
Frågor om nätkoncessionshavarens skyldigheter enligt detta momentprövas av nätmyndigheten.
Regleringen i detta moment har behandlats i avsnitt 4.
I första stycket anges de kostnader som skall debiteras elproducentenDessa kostnader far inte ingå i beräkningsunderlaget för nättariffen. Detgäller dels kostnaden för själva mätaren, dels kostnaden för den särskildainsamlingsutrustning i anslutning till mätaren som behövs för attnätägaren skall kunna fullgöra sina skyldigheter enligt ellagen avseendemätning och rapportering Även kostnaden för installationen av mätarenmed tillhörande insamlingsutrustning skall debiteras elproducenten
I andra stycket anges att frågor om nätkoncessionshavarens skyldig-heter enligt detta moment prövas av nätmyndigheten. De frågor som kanbli föremål för tvist mellan elproducenten och nätkoncessionshavaren ärfrämst tvister om storleken på de belopp som skall debiteras producentenenligt detta moment
21 § Såvitt avser frågor om elsäkerhet och driftsäkerheten hos detnationella elsystemet utövas tillsynen över efterlevnaden av denna lagoch av föreskrifter eller villkor som har meddelats med stöd av lagenav den eller de myndigheter som regeringen bestämmer.
Den fråga som regleras i denna paragraf har behandlats i den allmännamotiveringen (avsnitt 5).
25 § i den mån det är påkallat från elsäkerhetssynpunkt eller avhänsyn till driftsäkerheten hos det nationella elsystemet får en tillsyns-myndighet meddela de förelägganden och förbud som behövs i en-skilda fall för att denna lag eller föreskrifter eller villkor som harmeddelats med stöd av lagen skall efterlevas.
Ändringen i denna paragraf är av redaktionell art och föranledd avändringen i 21 §
31 § Beslut av nätmyndigheten enligt 2 § 4, 6, 7, 9 - 11 eller 13mom. eller 3 § och beslut av den systemansvariga myndigheten omersättning till den som enligt 15 a § tredje stycket beordrats att ökaeller minska produktionen av ström får överklagas hos allmänförvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande tillkammarrätten.
Föreskrifter om överklagande av en myndighets beslut enligt 23 §,24 § första eller andra stycket, 25 § eller 26 § eller med stöd av ettbemyndigande enligt lagen meddelas av regeringen.
Föreskrifter om överklagande av ett beslut av en riksprovplatsmeddelas av regeringen.
Ändringen i denna paragraf innebär att nätmyndighetens beslut jämvälenligt den nya 2 § 11 mom far överklagas hos allmän förvaltningsdoms-tol
1 forsla stycket sista meningen föreskrivs i dag att nätmyndigheten ärpart i målet när myndighetens beslut prövas i domstol Denna föreskrifttas nu bort och skälet för detta är följande.
Processen i de allmänna förvaltningsdomstolarna regleras i förvaltnings-processlagen (1971:291) En komplettering av denna lag i form av en nyparagraf, 7 a §, träder i kraft den 1 maj 1996 (Prop 1995/96:22,bet 1995/96 :JuU 7, rskr 1995/96:55, SFS 1995:1692) I den nyaparagrafens första stycke föreskrivs: "Om en enskild överklagar enförvaltningsmyndighets beslut skall den myndighet som först beslutadei saken vara den enskildes motpart sedan handlingarna i ärendetöverlämnats till domstolen." Denna föreskrift har generell giltighet ochgäller därmed även nätmyndigheten när dess beslut överklagas till allmänförvaltningsdomstol
Motsvarande föreskrift i 31 § ellagen blir därmed överflödig ochföreslås därför slopad
Som framgår av den nya 7 a § förvaltningsprocesslagen inträder nät-myndigheten som den enskildes motpart först sedan nätmyndighetenöverlämnat handlingarna i ärendet till domstolen. Detta innebär attnätmyndigheten, precis som i dag, inte är motpart under omprövningsför-farandet Först sedan frågan om omprövning avgjorts av nätmyndighetenoch handlingarna i ärendet överlämnats till domstolen inträder alltsånätmyndigheten som den enskildes motpart
Den nya regleringen i förvaltningsprocesslagen träder i kraft den 1 maj1996 Därför föreskrivs i ikraftträdandebestämmelsen att 31 § ellagenskall tillämpas i sin äldre lydelse i de fall nätmyndigheten har meddelatsitt beslut dessförinnan
12 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 mars 1996
Närvarande: statsrådet Hjelm-Wallén, ordförande, och statsråden
Hellström, Peterson, Thalén, Freivalds, Persson, Tham, Blomberg,
Hedborg, Andersson, Winberg, Uusmann, Nygren, Ulvskog, Lindh,
Johansson
Föredragande: statsrådet Andersson
Regeringen beslutar proposition 1995/96:151 Vissa kompletteringar tillelreformen
13 Prop. 1995/96:151
Författningsrubrik
Bestämmelser som Celexnummer för
inför, ändrar, upp- bakomliggande EG-
häver eller upprepar regler
ett normgivnings-bemyndigande
Lagen om ändring ilagen (1902:71 s. 1),innefattande vissabestämmelser omelektriska anläggningar
31 §
gotab 49655, Stockholm 1996