Köp av interregional persontrafik på järnväg
Prop.
1995/96:46
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 3 oktober 1995
Mona Sahlin
Ines Uusmann
(Kommunikationsdepartementet)
I propositionen föreslås att regeringen bemyndigas att köpa interregionalpersontrafik på järnväg inom en kostnadsram av 684 miljoner kronorför trafikåret 1996. Trafikåret omfattar tiden från den 10 juni 1996t.o.m. den 31 december 1997, vilket innebär att statens köp omfattardrygt 18 månader. Jämfört med innevarande trafikår motsvarar ramenfor statens köp en oförändrad kostnadsnivå. Inom ramen for anslagetskall, liksom vid tidigare upphandlingar, ersättning utgå till Statensjärnvägar (SJ) för vissa gemensamma funktioner för länsjämvägama.Den avtalade ersättningen till SJ uppgår till 94 miljoner kronor.
Regeringen föreslår att staten för trafikåret 1996 upphandlar oför-ändrad trafik. Det innebär att trafiken på Mittlinjen,Sundsvall-Ostersund, säkerställs även under kommande trafikår underförutsättning att SJ kan teckna avtal med regionala intressenter omtrafiken. Beträffande nattågstrafiken på Övre Norrland och västra Jämt-land föreslår regeringen en fortsatt upphandling av föregående års tra-fikutbud. SJ kommer dock att erbjuda en utökad trafikproduktion påsträckan Östersund-Storlien med ett tågpar jämfört med statens köp avtrafik under trafikåret 1995. Trafiken omfattar därmed fyra tågpar. Påmotsvarande sätt kommer SJ att även köra det tredje tågparet norr omVännäs i trafiken på Övre Norrland. SJ anser att resandevolymerna ärså stora att det krävs förstärkningar utöver statens köp för att klaratransportåtagandet på en från säkerhets- och tågföringssynpunkt accepta-bel nivå.
1 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 46
1 Förslag till riksdagsbeslut...................... 3
2 Ärendet och dess beredning .................... 3
3 Köp av interregional persontrafik på järnväg .......... 4
4 Uppföljning av tidigare upphandlad trafik............ 9
5 Ny förhandlingsordning....................... 10
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 oktober 1995 . 13
Regeringen föreslår att riksdagengodkänner vad regeringen anför om upphandlingen av interregionalpersontrafik på järnväg för trafikåret 1996 (avsnitt 3).
Från sjätte huvudtitelns reservationsanslag Köp av interregional person-trafik på järnväg m.m. finansieras sådan persontrafik som är regional-politiskt angelägen men som inte kan drivas på företagsekonomiskavillkor. Anslaget disponeras även för ersättning till Statens järnvägar(SJ) för vissa gemensamma funktioner på länsjämvägama och förersättning till kommittén (K 1991:02) Förhandlare för statens köp avpersontrafik på järnväg m.m. för administrativa kostnader motsvarande1,5 miljoner kronor. Vidare disponeras anslaget för drift- och investe-ringsbidrag till Inlandsbanans intressenter. Därutöver skall statenskostnad för köp av flygtrafik mellan Östersund och Umeå belastaanslaget.
Ansvaret för förhandlingar om och administrationen av statens köp avinterregional persontrafik på järnväg överfördes den 1 juli 1991 i enlig-het med direktiv (dir. 1991:23) till kommittén (K 1991:02) Förhandlareför statens köp av persontrafik på järnväg m.m. Enligt tilläggsdirektivtill kommittén (dir. 1992:79) skall upphandlingen ske i konkurrens ochenligt lagen (1992:1528) om offentlig upphandling. Kommittédirektivhar utarbetats (1995:57) för upphandlingar för trafikåret 1996. Trafikenskall upphandlas för tiden fram till utgången av år 1997 men förhand-laren kan dock, där förutsättningar finns, lämna förslag om avtalsperio-der som är längre - dock längst fem år. En förutsättning för långsiktigaavtal är att dessa avtal leder till minskade statliga kostnader eller enpåtaglig standardhöjning för den upphandlade trafiken. Vid förhand-lingar om mer långsiktiga avtal kan förhandlaren välja att ställa rullandemateriel till operatörens förfogande i stället för underskottstäckning förden upphandlade trafiken. Förhandlaren har möjlighet att hyra lämpligfordonspark som SJ förfogar över för att utnyttjas på det av statenupphandlade nätet. Hyreskostnaden för den rullande materielen skallbaseras på företagsekonomiska principer och med hänsyn till fordons-parkens marknadsmässiga värde.
Utgångspunkten för förhandlingarna inför trafikåret 1996 har, enligttilläggsdirektiv till kommittén (dir. 1995:57), varit det trafikutbud ochde medel som riksdagen beslutat om inför 1995 års trafikår. Statensavtalspartner skall erhålla trafikeringsrätten for den upphandlade trafi-ken. Detta innebär att om staten träffar avtal med annan part än SJ fårdenna avtalspart överta trafikeringsrätten för avsedd trafik underavtalsperioden. Trafikeringsrättsinnehavaren skall ha möjlighet attanvända sig av entreprenör för att utföra den upphandlade trafiken.Trafiklösningama skall så långt som möjligt vara regionalt förankrade.
Riksdagen har beslutat om anslaget till Köp av interregional person- Prop. 1995/96:46trafik på järnväg m.m. for budgetåret 1995/96 (prop. 1994/95:100 bil.
7, bet. 1994/95:TU19, rskr. 1994/95:299) och därvid anvisat en ram påhögst 742,9 miljoner kronor för köp av sådan persontrafik som är regio-nalpolitiskt angelägen men som inte kan bedrivas på företagsekonomiskgrund inkl, ersättning till SJ för vissa gemensamma funktioner förtrafiken på länsjämvägama. Riksdagen har också beslutat att högst 98,6miljoner kronor får användas for ersättning till SJ för vissa gemen-samma funktioner för länsjämvägama.
Regeringens förslag:
- Regeringen bemyndigas att köpa interregional persontrafik påjärnväg inom en kostnadsram av 590 miljoner kronor undertrafikåret 1996.
- Regeringen bemyndigas att inom ramen för en oförändradersättning och under förutsättning att trafikeringsrätt meddelasfor konkurrerande operatör medge att trafiken på Mittlinjen,Sundsvall-Östersund, upphandlas av annan operatör om trafik-huvudmännen träffar avtal med någon sådan.
- Regeringen bemyndigas att ersätta Statens järnvägar för vissagemensamma funktioner för länsjämvägama med 94 miljonerkronor under trafikåret 1996.
Kommitténs förslag: Kommittén överlämnade den 11 september 1995en redovisning till regeringen om träffad överenskommelse om statensköp av persontrafik på järnväg under trafikåret 1996 (K95/3519/2).Överenskommelsen innebär att staten köper interregional persontrafik påjärnväg inom en kostnadsram av 590 miljoner kronor. Vidare föreslårkommittén att SJ ersätts med 94 miljoner kronor under trafikåret 1996för vissa gemensamma funktioner for länsjämvägama.
Kommitténs förslag till upphandling innebär att all trafik upphandlasav SJ for trafikåret 1996 med följande trafikutbud:
Sträcka
Övre Norrland inkl. Malmbanan
Östersund-Storlien
Sundsvall-Östersund
Borlänge-Mora
Gävle-Avesta Krylbo-HallsbergGävle-Borlänge-HallsbergVästerås-KatrineholmStockholm-EskilstunaMjölby-ÖrebroUddevalla-Herrljunga-BoråsNässjö-Falköping-Skövde
Kalmar /Karlskrona-Alvesta-Göteborg
Antal tågpar
l2
53 Prop. 1995/96:46
1 Ett tågpar tillkommer söder om Vännäs.
2 Ett genomgående tågpar via Västerås. Därtill 15 dubbelturer med busssamt vissa förstärkningar under fredagar och söndagar.
3 Ytterligare fem tågpar på sträckan Kalmar/Karlskrona-Alvesta.
Trafikens omfattning definieras som tågpar. Med tågpar avses en tur-och returköming med ett tågsätt. Det angivna trafikutbudet avser iprincip antal tågpar per dag under måndag-fredag. Reducerad trafikunder veckoslut och helger medges.
Kommittén föreslår oförändrad upphandling av trafik vad gällernattågstrafiken på Övre Norrland, Östersund-Storlien och Mittlinjen,Sundsvall-Östersund.
SJ har, mot bakgrund av kritiken mot trafikforsöij ningen på ÖvreNorrland, offererat ytterligare ett tågpar på sträckan Vännäs-Luleå.Kommitténs inställning är att den av staten hittills upphandlade trafikenpå Övre Norrland väl motsvarar det grundläggande behovet av trafikunder lågsäsong. Under turistsäsongen finns en betydligt större efter-frågan på resor som inte kan klaras med det lägre trafikutbudet norr omVännäs.
SJ begär 56 miljoner kronor i ersättning för att täcka underskottet fördet tredje tågparet norr om Vännäs. Under innevarande trafikår körsdetta tågpar trots att det inte ingår i statens köp. Kommittén anser detinte självklart att utöka statens köp enbart på grund av stor efterfråganunder delar av året. En sådan bör i stället vara ett argument för att köradet tredje tågparet på rent kommersiella grunder. Det bör med andraord finnas utrymme för höjda biljettpriser. Då trafiken likväl upprätt-hålls och det regionala samrådet starkt hävdar behovet av en utökadtrafik har kommittén funnit det skäligt att staten ersätter SJ för del avdet tredje tågparet under trafikåret 1996.
På sträckan Östersund-Storlien offererar SJ en utökad trafikproduk-tion med ett tågpar jämfört med statens köp under trafikåret 1995.Utökningen sker med hänvisning till kapacitetsproblem samt säkerhets-och tågföringsskäl. Det av kommittén accepterade priset på sträckanÖstersund-Storlien innebär en oförändrad kostnadsnivå på den aktuella
sträckan. Kommittén är inte beredd att föreslå regeringen en utökning Prop. 1995/96:46av statens köp av trafik på sträckan Östersund-Storlien med ett tågpar.
Kommittén föreslår att fortsatt upphandling sker av trafiken på Mitt-linjen. Upphandlingen görs med förbehåll att SJ kan teckna avtal medregionala intressenter om trafiken. Ett sådant avtal kan med säkerhetinte tecknas före riksdagens behandling av statens köp av trafik. Trafik-huvudmännen förhandlar även med konkurrerande operatörer. Kommit-tén föreslår därför att regeringen inom ramen för en oförändrad ersätt-ning och under förutsättning att trafikeringsrätt meddelas för konkurre-rande operatör medger att trafiken kan upphandlas av annan operatörom trafikhuvudmännen träffar avtal med någon sådan.
Statens köp av trafik på sträckan Eskilstuna-Stockholm är ett kom-binerat trafiksystem med tåg och buss. Förutom ett tågpar via Västeråsingår 15 dubbelturer med buss. För att säkerställa entimmestrafik utmedbanan, fram till trafikstart på Svealand sbanan under år 1997, kommerbetydande driftunderskott att behöva täckas. Med hänsyn till de spe-ciella förhållanden som råder på banan under byggnadsskedet föreslårkommittén att staten täcker viss del av driftunderskottet. Statens ersätt-ning till SJ utgår med oförändrat belopp jämfört med innevarande tra-fikår.
Anbud har lämnats på samtliga sträckor enligt kommitténs offertför-frågan. Tre konkurrerande anbud har lämnats för trafik på sträckornaÖstersund-Storlien och Sundsvall-Östersund samt två anbud för nattågs-trafiken på Övre Norrland inkl. Malmbanan. För trafiken på sträckanStockholm-Eskilstuna har ett anbud inkommit.
Kommittén har gjort vissa bedömningar av skäliga kostnader förtillträde till gemensamma funktioner för annan operatör än SJ. På mot-svarande sätt har kommittén beräknat lämplig hyreskostnad för denaktuella fordonsparken för de konkurrerande anbudsgivama. Kommitténhar även redovisat vissa allmänna synpunkter till anbudsgivama på enrad uppställda villkor. Bland dessa kan nämnas krav på intäktsgarantioch konkurrensbegränsningar vad gäller annan markbunden trafik. Dekonkurrerande anbudsgivama har med utgångspunkt från redovisadeförutsättningar för den upphandlade trafiken valt att återkalla sinaanbud.
Kommittén har valt att upphandla vissa gemensamma funktioner förlänsjämvägar i enlighet med hittills tillämpade principer. SJ har presen-terat underlag som visar på kraftiga kostnadsökningar för de offereradetjänsterna trots att billigare trafikledningssystem införts på sträckanLinköping-Västervik. Kommittén föreslår att staten ersätter SJ med 94miljoner kronor för vissa gemensamma funktioner för länsjämvägstrafi-ken.
Skälen för regeringens förslag: Kommitténs förslag till upphandlingav interregional persontrafik på järnväg för trafikåret 1996 inkl, ersätt-ning till SJ för vissa gemensamma funktioner för länsjämvägstrafikenuppgår till totalt 684 miljoner kronor.
Regeringens utgångspunkt är att ersättningen skall baseras på inneva-rande års köp av trafik eller 437 miljoner kronor. Trafikåret 1996 avserperioden 1996-06-10—1997-12-31, således 18 månader och 21 dagar.
Statens köp av trafik bör med andra ord räknas upp med en faktor 1,57 Prop. 1995/96:46baserad på innevarande års köp. Den av kommittén presenterade upp-görelsen på 684 miljoner kronor sker således inom en oförändrad kost-nadsnivå for staten.
Kommitténs forslag innebär samtidigt att all persontrafik som upp-handlas kommer att drivas av SJ under trafikåret 1996.
I tidigare träffade överenskommelser med SJ om köp av persontrafik
på järnväg har följande flerårsavtal slutits:
Bansträcka
Avtalsperiod
Mora-Borlänge
T93-T97
Gävle-Avesta Krylbo-Hallsberg
T93-T97
Gävle-Borlänge-Hallsberg
T93-T97
Uddevalla-Herrljunga-Borås
T93-T97
V ästerås-Katrineholm
T94-T98
Mjölby-Örebro
T94-T98
Nässj ö-Falköping-Skövde
T94-T98
Kalmar /Karlskrona-Alvesta-Göteborg
T94-T98
De tecknade flerårsavtalen innebär att avtal har slutits med SJ om köpav trafik t.o.m. trafikåren 1997/98 resp. 1998/99.
Nattågstrafiken på Övre Norrland har sedan upphandlingarna fråntrafikåret 1989/90 varit föremål för ständiga rationaliseringar och pro-duktionsneddragningar. Trafikproduktionen har skurits ned i sådanomfattning att kritik nu riktas från lokala och regionala intressenter motden försämrade trafikförsörjningen på Övre Norrland.
I samband med föregående års trafikupphandling offererade SJ ettutökat utbud norr om Vännäs med ett tågpar. Regeringen och senareriksdagen accepterade inte ett utökat köp av trafik med hänvisning tillde fastställda riktlinjerna om ett oförändrat trafikutbud i statens köp. Avmarknads- och trafiksäkerhetsmässiga skäl valde SJ att utanför statensköp köra det tredje tågparet även norr om Vännäs.
SJ offererar åter tre tågpar norr om Vännäs. SJ anser att resandevoly-merna är så stora att det krävs förstärkningar utöver statens köp för attklara transportåtagandet på en från säkerhets- och tågföringssynpunktacceptabel nivå.
Regeringens utgångspunkt är att upphandlingen skall ske på basis avdet trafikutbud och de anslagsmedel som riksdagen beslutat om förföregående trafikår. Regeringens inställning är att den av staten hittillsupphandlade trafiken på Övre Norrland väl motsvarar det grundläggan-de behovet av trafik under lågsäsong. Under turistsäsongen finns enbetydligt större efterfrågan på resor som inte kan klaras med det lägretrafikutbudet norr om Vännäs.
Kommitténs förslag innebär att staten ersätter SJ för del av det tredjetågparet under trafikåret 1996 inom en oförändrad totalram för statensköp av trafik.
På Östersund-Storlien offererar SJ en utökad trafikproduktion med etttågpar med hänvisning till kapacitetsproblem samt säkerhets- och tåg- 7
föringsskäl. Det av kommittén accepterade priset för köp av trafik på
sträckan Östersund-Storlien innebär en oförändrad kostnadsnivå under Prop. 1995/96:46trafikåret 1996.
Regeringen är medveten om de kapacitetsproblem som råder underturistsäsong för nattågstrafiken på Övre Norrland och västra Jämtland.Kommitténs förslag till köp av trafik innebär en förstärkt platskapacitetför trafiken på västra Jämtland och Övre Norrland. En ökad platskapa-citet ligger i linje med regionens strävanden att bygga ut turistnäringeni fjällområdena. En viktig förutsättning för att de regionalpolitiskainsatserna för att utveckla turismen skall lyckas är att det finns välfungerande kommunikationer. Regeringen har därför inget att erinramot kommitténs förslag till upphandling av nattågstrafiken i Norrland,eftersom den redovisade lösningen ryms inom en oförändrad kostnads-ram.
Regeringen finner att det finns starka regionalpolitiska skäl för enfortsatt upphandling av trafik på Mittlinjen. I den preliminära överens-kommelsen mellan kommittén och SJ finns ett förbehåll att trafikenupphandlas om SJ kan teckna avtal med regionala intressenter om trafi-ken. Trafikhuvudmännen förhandlar även med konkurrerande opera-törer. Regeringen föreslår därför att trafiken på Mittlinjen skall kunnaupphandlas av annan operatör om trafikhuvudmännen träffar avtal mednågon sådan. Regeringen förutsätter dock att en sådan upphandling kanske inom ramen för en oförändrad ersättning och att trafikeringsrättmeddelas för konkurrerande operatör.
Ombyggnadsarbetena på Svealandsbanan gör att det råder mycketspeciella förhållanden på sträckan Stockholm-Eskilstuna. Järnvägstra-fiken på Svealandsbanan bedöms starta under år 1997. Under ombygg-nadsperioden av banan beräknas betydande driftunderskott att behövatäckas. Regeringen anser att det är angeläget att en tillfredsställandetrafikförsöijning kan upprätthållas på sträckan även under ombygg-nadsperioden. Staten bör således ersätta SJ för delar av merkostnadernafram till trafikstart på Svealandsbanan.
Regeringen ställer sig mot denna bakgrund bakom den preliminäraöverenskommelse som ingåtts mellan kommittén och SJ om statens köpav persontrafik på järnväg, inkl, ersättning till SJ för vissa gemensam-ma funktioner för trafiken på länsjämvägama.
Regeringens förslag innebär att följande trafikutbud upphandlas undertrafikåret 1996:
Sträcka__________________________________Antal tågpar Avtalsperiod
Övre Norrland inkl. Malmbanan
2*
T96
Östersund-Storlien
3 T96
Sundsvall-Östersund
4 T96
Borlänge-Mora
7 T93-T97
Gävle-Avesta Krylbo-Hallsberg
4 T93-T97
Gävle-Borlänge-Hallsberg
4 T93-T97
Västerås-Katrineholm
7 T94-T98
Stockholm-Eskilstuna
l2
T96
Mjölby-Örebro
7 T94-T98
Uddevalla-Herrljunga-Borås
6 T93-T97
Nässjö-Falköping-Skövde
8 T94-T98
Kalmar/Karlskrona-Alvesta-Göteborg
53 T94-T98
1 Ett tågpar tillkommer söder om Vännäs.
2 Ett genomgående tågpar via Västerås. Därtill 15 dubbelturer med busssamt vissa förstärkningar under fredagar och söndagar.
3 Ytterligare fem tågpar på sträckan Kalmar/Karlskrona-Alvesta.
Regeringens bedömning: Regeringen avser att löpande följa uppoch utvärdera statens köp av trafik.
Bakgrund: Regeringens förslag till upphandling för trafikåret 1995(prop. 1994/95:73, bet. 1994/95:TU6, rskr. 1994/95:122) godkändes avriksdagen den 16 december 1994.
I trafikutskottets betänkande understryker utskottet angelägenheten avatt regeringens behandling av trafikupphandlingen utvecklas till attomfatta ett ökat inslag av utvärdering och uppföljning. Trafikutskottetförutsätter därför att regeringen tar initiativ till att låta genomföra såväluppföljningar som utvärderingar av genomförda upphandlingar.
Regeringen beslutade uppdra åt SJ att senast den 31 augusti 1995redovisa trafikmässiga uppgifter och det ekonomiska utfallet för den avstaten upphandlade trafiken på järnväg under trafikåret 1993.
Skälen för regeringens bedömning: SJ har i en skrivelse den30 augusti 1995 till regeringen lämnat visst underlag för utvärderingoch uppföljning av statens köp av persontrafik under trafikåret 1993.Uppgifter har lämnats om trafikutbud, trafikproduktion, fordonsparkoch ekonomiskt utfall.
Det är regeringens bedömning att det av SJ redovisade underlaget frånett trafikår är alltför begränsat för att några mer långtgående slutsatserskall kunna dras om olika relationers trafikmässiga betydelse i statensköp. Regeringen avser därför att uppdra till SJ att efter innevarandetrafikår lämna vissa trafikmässiga och ekonomiska uppgifter som under-
lag för utvärdering och uppföljning av statens köp av persontrafik på Prop. 1995/96:46järnväg. Med ett bredare underlag avser regeringen att återkomma tillriksdagen med en redovisning i samband med att riktlinjer fåstlägges förstatens köp av trafik under kalenderåret 1998.
Regeringens bedömning: Regeringen avser att återkomma tillriksdagen med förslag till riktlinjer för statens köp av persontrafikpå järnväg under kalenderåret 1998.
Kommitténs förslag: Statens köp av järnvägstrafik under trafikåret1996 omfattar perioden 1996-06-10—1997-12-31. Nästa upphandlings-period skall således omfatta kalenderåret 1998. För att ge operatörer enrimlig möjlighet att planera trafikstarten till årsskiftet 1997/98 krävsenligt kommitténs bedömning ett beslut om statens köp av trafik senastunder vårriksdagen år 1997. Det innebär att statens förhandlare bör gåut med en anbudsupphandling under december 1996. Redovisning avförhandlarens preliminära överenskommelse om köp av trafik bör sketill regeringen under mars 1997.
Tidigare träffade överenskommelser med SJ innebär att långsiktigaavtal träffats om trafik på Västerås-Katrineholm, Hallsberg-Mjölby,Nässjö-Falköping-Skövde, Kalmar/Karlskrona-Alvesta-Göteborg samtför trafiken i Bergslagen och på Herrljungabanan. Inför nästa förhand-lingsomgång kommer trafiken i Bergslagen och på Herrljungabanan attprövas i en förnyad upphandling.
Enligt överenskommelsen med SJ den 23 oktober 1992 avser statensköp av trafik i Bergslagen och på Herrljungabanan kapitalkostnader förfordon av typ X12. Efter avtalsperioden kan följande gälla beträffandefordonsdispositionema.
- Avtalen kan förlängas och fordonen därmed ges fortsatt användningi berörd trafik.
- Förhandlaren kan begära inlösen av fordonen.
- SJ kan begära inlösen av fordonen.
För att kunna skapa utrymme för en faktisk upphandling i konkurrenspå det olönsamma nätet under de närmaste åren har kommittén avståttfrån att teckna flerårsavtal med SJ för sovvagnstrafiken på Övre Norr-land, Östersund-Storlien och Mittlinjen, trots att sådana bud presente-rats.
Enligt kommitténs direktiv gäller att ansvar och kostnader för gemen-samma funktioner och rullande materiel skall beaktas vid val av opera-
tör. Upphandlingen av gemensamma funktioner bör, oavsett om de Prop. 1995/96:46handhas av en anbudsgivande operatör eller ej, ske i särskild ordning.
Angående prissättningen och tillgången till gemensamma funktionersom handhas av SJ skall utgångspunkten vara de kalkylpriser som SJtillämpar.
Kommittén har möjlighet att hyra lämplig fordonspark som SJ för-fogar över för att utnyttjas för den av staten upphandlade tågtrafiken.Hyreskostnaden för den rullande materielen skall baseras på företags-ekonomiska principer och med hänsyn till fordonsparkens marknads-mässiga värde. I de fall kommittén och SJ inte kan komma överens omlämplig hyreskostnad skall kommittén föreslå regeringen en hyra förden rullande materielen.
SJ:s grundläggande inställning är att det i avsaknad av en framtidajämvägspolitik inte finns förutsättningar för att föra separata förhand-lingar om kostnadsfordelningsprinciper för gemensamma funktionermellan olika operatörer. De närmare formerna och villkoren för upplå-telse av gemensamma funktioner måste kompletteras med ytterligareöverväganden från statsmakterna.
Kommittén har, i enlighet med direktiven, begärt uppgifter från SJom hyreskostnader för den fordonspark som utnyttjas på det upphand-lade nätet. SJ är inte berett att lämna offert på hyreskostnader, eftersomdet strider mot de förvaltningslagar som SJ har att arbeta efter. Där-emot har SJ lämnat uppgifter om de kapitalkostnader som ligger tillgrund för SJ:s offererade trafik.
Skälen för regeringens bedömning: I den hittills tillämpade bered-ningen av statens köp av persontrafik på järnväg har riksdagen behand-lat upphandlingen under ett trafikår vid två olika beslutstillfallen. I ensärproposition under hösten har regeringen redovisat förslag till upp-handling av trafik för nästkommande trafikår och riktlinjer for det därpåföljande trafikåret. I budgetpropositionen har regeringen fastställt ramenför statens köp av trafik.
Riksdagens beslut om en övergång till kalenderbudgetår innebär enförändrad budgetprocess i regeringskansliet. I ett förslag till årscykelför den nya budgetprocessen beräknas regeringen kunna fatta beslut ombudgetpropositionen under september månad. Regeringen bedömer detpå nuvarande grunder vara möjligt att behandla statens köp av trafik iett sammanhang i budgetpropositionen. En sådan beredning skaparförutsättningar för en bättre sammanhållen beslutsprocess om statensköp av trafik. Regeringen avser att återkomma till riksdagen i budget-propositionen år 1996 med förslag till riktlinjer och anslagsram förkommande trafikupphandling.
Kommittén har genomfört upphandlingar i konkurrens sedan trafikåret1993. Den nu slutförda upphandlingen innebär att fyra förhandlingsom-gångar genomförts utan att någon privat operatör vunnit insteg på detolönsamma nätet. De konkurrerande anbudsgivama upplever att kom-mitténs direktiv inte lämnar tillräcklig garanti för en konkurrensneutralbehandling. De privata anbudsgivama är direkt beroende av SJ genomdess kontroll av gemensamma funktioner och fordonspark. Villkoren
dikteras i hög grad av SJ som samtidigt är huvudkonkurrenten i anbuds- Prop. 1995/96:46givningen.
Regeringen bedömer att kompletterande riktlinjer måste lämnas tillkommittén for att fullt ut skapa konkurrensneutrala förhållanden vadgäller tillgång till gemensamma funktioner och fordonspark i statens köpav persontrafik på järnväg.
Regeringen avser att återkomma till riksdagen under hösten 1996 medförslag till riktlinjer for statens köp av persontrafik på järnväg. I dettasammanhang bör även andra former för statlig upphandling av olönsamtrafik övervägas. Ett sådant underlag bör avstämmas med Kommunika-tionskommittén (K 1995:01).
12 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 oktober 1995
Närvarande: statsrådet Sahlin, ordförande, och statsråden
Hjelm-Wallén, Hellström, Freivalds, Persson, Blomberg, Heckscher,
Andersson, Uusmann, Sundström
Föredragande: statsrådet Uusmann
Regeringen beslutar proposition 1995/96:46 Köp av interregional per-sontrafik på järnväg.
gotab 49043, Stockholm 1995