Ändring i lagen om sjuklön, m.m.
Prop.
1996/97:73
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 23 januari 1997
Göran Persson
Maj-Inger Klingvall(Socialdepartementet)
I propositionen föreslås att reglerna i lagen (1991:1047) om sjuklön omsamordning mellan sjuklön och vissa ersättningar som utges till arbets-tagaren på grund av förmån av fri gruppsjukförsäkring upphävs. Sådanaersättningar skall därmed inte längre avräknas från den sjuklön somarbetsgivaren är skyldig att betala.
Vidare föreslås att riksdagen godkänner en utökning av verksamhetenenligt lagen (1994:566) om lokal försöksverksamhet med finansiell sam-ordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård och socialtjänst.
1 Riksdagen 1996/97. 1 saml. Nr 73
1 Förslag till riksdagsbeslut ...........................3
2 Lagtext........................................3
3 Ärendet och dess beredning..........................5
4 Avtal om kompletterande sjukersättning under sjuklöneperiod . . 5
5 Utökning av lokal försöksverksamhet med finansiell sam-
ordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård ochsocialtjänst .....................................6
6 Författningskommentar.............................7
Bilaga 1 Lagrådsremissens lagförslag ....................8
Bilaga 2 Lagrådets yttrande...........................9
Utdrag ur protokoll vid rgeringssammanträde den 23 januari 1997 . 10
Regeringen föreslår att riksdagen
1. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:1047) omsjuklön, och
2. godkänner vad regeringen förordar om en utökning av antalet för-söksområden enligt lagen (1994:566) om lokal försöksverksamhet medfinansiell samordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård ochsocialtjänst (avsnitt 5).
Regeringen har följande förslag till lagtext.
Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön
Härigenom föreskrivs att 6 och 15 §§ lagen (1991:1047) om sjuklönskall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
6 §’
För dagar i en sjuklöneperiod enligt 7 § som arbetstagaren gått misteom lön och andra anställningsförmåner till följd av nedsättningen i ar-betsförmågan gäller
1. att sjuklön inte utges for den första dagen for vilken sjuklön kanutges enligt 8 § första stycket, och
2. att sjuklönen för de därpå följande dagarna utgör 75 procent avanställningsförmånerna.
Vid tillämpning av bestämmel-serna i första stycket skall ersätt-ning som utges till arbetstagarenpå grund av förmån av fri grupp-sjukförsäkring, som åtnjuts enligtgrunder som fastställs i kollektiv-avtal mellan arbetsmarknadenshuvudorganisationer, anses somsjuklön från arbetsgivaren. Omarbetstagaren har mer än en an-ställning får varje arbetsgivare iskälig omfattning tillgodoräkna sigsådan ersättning som sjuklön.
Om arbetstagaren under de senaste tolv månaderna till följd av be-stämmelserna i första stycket 1 gått miste om sjuklön från arbetsgivarenför sammanlagt tio dagar, utgör sjuklönen för dag som avses i dennapunkt 75 procent av den lön och andra anställningsförmåner som arbets-tagaren gått miste om till följd av nedsättningen i arbetsförmågan.
Om avvikelse från vad som följer av första stycket 1 föreskrivs i 15 §.
' Senaste lydelse 1995:1480. Ändringen innebär att andra stycket upphävs.
1 * Riksdagen 1996/97. 1 samt. Nr 73
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
15 §2
Om ett beslut enligt 13 § gäller for arbetsgivaren utges sjuklön tillarbetstagaren även för dag som avses i 6 § första stycket 1.
Föreskriften i 6 § andra stycketskall tillämpas även i fråga omsjuklön enligt denna paragraf.
Denna lag träder i kraft den 1 maj 1997. De upphävda bestämmelsernaskall dock fortfarande tillämpas på ersättning som avser tid före ikraft-trädandet.
2 Senaste lydelse 1995:1480. Ändringen innebär att andra stycket upphävs.
Sedan lagen (1991:1047) om sjuklön trädde i kraft har ersättningsnivånändrats till 75 procent fr.o.m. den 1 januari 1996 och sjuklöneperiodenförlängts till 28 dagar fr.o.m. den 1 januari 1997. De vidtagna föränd-ringarna föranleder en omprövning av de bestämmelser i lagen somstadgar att ersättning som utges till arbetstagaren på grund av förmån avfri gruppsjukförsäkring, som åtnjuts enligt grunder som fastställs mellanarbetsmarknadens huvudorganisationer, skall anses som sjuklön frånarbetsgivaren.
Vid tillkomsten av lagen (1994:566) om lokal försöksverksamhet medfinansiell samordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård ochsocialtjänst godkände riksdagen regeringens bedömning att antalet för-söksområden borde begränsas till fem. Utifrån erfarenheterna av hittillsbeviljade och i övrigt inkomna ansökningar om deltagande i försöksverk-samheten tar regeringen nu upp frågan om en utökning av antalet för-söksområden.
Lagrådet
Regeringen beslutade den 16 januari 1997 att inhämta Lagrådets yttrandeöver det lagförslag som finns i bilaga 1. Lagrådet har lämnat förslagetutan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 2.
Regeringens förslag: Reglerna i lagen om sjuklön om samordningmellan sjuklön och vissa ersättningar som utges till arbetstagaren pågrund av förmån av fri gruppsjukförsäkring upphävs.
Skälen för regeringens förslag: Lagen (1991:1047) om sjuklön(SjLL) trädde i kraft den 1 januari 1992. Syftet med reglerna var att ökaarbetsgivarens ansvar för de anställdas arbetsmiljö och hälsa och atttillförsäkra de anställda en mer rättvis kompensation for inkomstförlustertill följd av sjukdom.
SjLL skall utgöra grunden för sjukersättning vid korta sjukdomsfall.Lagen ger anställda rätt att under sjuklöneperioden behålla en viss del avsin lön och andra anställningsförmåner. Sjuklöneperioden omfattade frånbörjan de första 14 dagarna av varje sjukdomsfall, men utgör från ochmed den 1 januari 1997 de första 28 dagarna. Den första dagen i sjuk-löneperioden är karensdag. För denna dag betalas ingen ersättning. Föråterstående dagar i sjuklöneperioden har den anställde rätt att behålla 75procent av lön och andra anställningsförmåner.
Enligt 6 och 15 §§ SjLL skall ersättning som utges till arbetstagarenpå grund av förmån av fri gruppsjukförsäkring, som uppbärs enligt grun-
der som fastställts i kollektivavtal mellan arbetsmarknadens huvudorga- Prop. 1996/97:73nisationer, anses som sjuklön. Sådan ersättning skall alltså avräknas frånden sjuklön som arbetsgivaren är skyldig att betala. Bestämmelsen om-fattar s.k. AGS-ersättning och motsvarande ersättningar.
Av förarbetena till SjLL framgår att det inte var vanligt att AGS-ersätt-ning eller liknande betalades under den första 14-dagarsperioden i ettsjukdomsfall. Bestämmelsen om att sådan ersättning likställs med utbe-tald sjuklön förväntades därför få en begränsad tillämpning.
Någon reglering motsvarande den nu aktuella finns inte för annanersättning enligt kollektivavtal som träffats mellan arbetsmarknadensparter.
När riksdagen nyligen beslutade att förlänga sjuklöneperioden från 14till totalt 28 dagar framhöll socialförsäkringsutskottet i sitt av riksdagengodkända betänkande att förlängningen inte hindrar tillämpningen av nugällande avtal om kompletterande sjukersättning for samma tid (bet.1996/97:SfU4, rskr. 1996/97:22).
När den aktuella avräkningsregeln tillkom motsvarade sjuklönens nivåersättningsnivån i sjukpenningförsäkringen enligt lagen (1962:381) omallmän försäkring (AFL) med tillägg for den ytterligare kompensationfrån arbetsgivaren som kan lämnas utan reducering av sjukpenningenenligt AFL:s minskningsregler. Det ansågs då att en eventuell sådanersättning som nu är i fråga inte skulle höja den totala kompensationsni-vån i sjuklönesystemet över denna nivå (prop. 1990/91:181 s. 42). Förut-sättningarna för avräkningsregeln har nu ändrats därigenom att en enhet-lig ersättningsnivå om 75 procent har införts for både sjukpenning ochsjuklön och att sjuklöneperioden har förlängts till totalt 28 dagar. Samti-digt kvarstår, för sjukpenningförsäkringens del, den reglering i AFL sommöjliggör en tilläggsersättning med tio procent utan minskning av sjuk-penningen. Regeringen anser, mot bakgrund av att sambandet mellanersättningsnivåerna i sjuklöne- och sjukpenningsystemen fortfarande börupprätthållas, att avräkningsregeln i lagen om sjuklön nu bör avskaffas.
Regeringens förslag: Antalet försöksområden enligt lagen(1994:566) om lokal försöksverksamhet med finansiell samordningmellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård och socialtjänst skallkunna uppgå till högst tio.
Skälen för regeringens förslag: Riksdagen har beslutat att tillåta lokalförsöksverksamhet med finansiell samordning mellan socialförsäkring,hälso- och sjukvård och socialtjänst. Försöksverksamheten regleras ge-
nom lagen (1994:566) om lokal försöksverksamhet med finansiell sam- Prop. 1996/97:73ordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård och socialtjänst.
I regeringens proposition 1993/94:205 Lokal försöksverksamhet medfinansiell samordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård ochsocialtjänst anfördes att försöksverksamheten borde begränsas till högstfem försöksområden. Detta godkändes av riksdagen (bet. 1993/94:SfU19,rskr. 1993/94:369).
Ansökningar om medverkan i försöksverksamheten skall beredas avRiksförsäkringsverket i samråd med Socialstyrelsen. Försöksverksam-heten startade den 1 juli 1994 och skulle ursprungligen avslutas senastvid utgången av år 1997. Sluttidpunkten har därefter flyttats fram, senasttill utgången av år 2000 (prop. 1996/97:1, bet. 1996/97:SfUl, rskr.1996/97:126).
Beslut om att medverka i försöksverksamheten har meddelats för
- Bohuslandstinget, Stenungsunds kommun och Bohusläns allmänna för-säkringskassa,
- Göteborgs kommun och Göteborgs allmänna försäkringskassa, och
- Grästorps kommun, Landstinget i Skaraborgs län och Skaraborgs länsallmänna försäkringskassa.
Ytterligare ett antal ansökningar är under beredning.
Riksdagen har tidigare godkänt regeringens bedömning att antalet för-söksområden bör begränsas till fem. Utifrån erfarenheterna av hittillsbeviljade och i övrigt inkomna ansökningar om deltagande i försöksverk-samheten bedömer regeringen numera att antalet försöksområden somuppfyller de formella kraven enligt försökslagstiftningen kan komma attnågot överstiga fem. Regeringen anser med hänsyn härtill att begräns-ningen av antalet försöksområden bör vidgas något och sättas till högsttio områden.
Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1047) omsjuklön
6§
Paragrafen ändras genom att andra stycket, om jämställande av vissaersättningar med sjuklön, tas bort. De i detta stycke nämnda ersättning-arna kommer därmed inte längre att särbehandlas. I likhet med andraersättningar vid sjukdom som inte utgör lön eller annan anställningsför-mån från arbetsgivaren kommer de att ligga vid sidan av den lagfästarätten till sjuklön.
15 §
Paragrafen ändras genom att andra stycket, som innehåller en hänvisningtill det nyss nämnda andra stycket i 6 § vilket föreslås upphävt, tas bort.
Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön
Härigenom föreskrivs att 6 och 15 §§ lagen (1991:1047) om sjuklönskall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
6 §'
För dagar i en sjuklöneperiod enligt 7 § som arbetstagaren gått misteom lön och andra anställningsförmåner till följd av nedsättningen i ar-betsförmågan gäller
1. att sjuklön inte utges för den första dagen för vilken sjuklön kanutges enligt 8 § första stycket, och
2. att sjuklönen för de därpå följande dagarna utgör 75 procent avanställningsförmånerna.
Vid tillämpning av bestämmel-serna i första stycket skall ersätt-ning som utges till arbetstagarenpå grund av förmån av fri grupps-sjukförsäkring, som åtnjuts enligtgrunder som fastställs i kollektiv-avtal mellan arbetsmarknadenshuvudorganisationer, anses somsjuklön från arbetsgivaren. Omarbetstagaren har mer än en an-ställning får varje arbetsgivare iskälig omfattning tillgodoräkna sigsådan ersättning som sjuklön.
Om arbetstagaren under de senaste tolv månaderna till följd avbestämmelserna i första stycket 1 gått miste om sjuklön från arbetsgi-varen för sammanlagt tio dagar, utgör sjuklönen för dag som avses idenna punkt 75 procent av den lön och andra anställningsförmåner somarbetstagaren gått miste om till följd av nedsättningen i arbetsförmågan.
Om avvikelse från vad som följer av första stycket 1 föreskrivs i 15 §.
15 §2
Om ett beslut enligt 13 § gäller för arbetsgivaren utges sjuklön tillarbetstagaren även för dag som avses i 6 § första stycket 1.
Föreskriften i 6 § andra stycketskall tillämpas även i fråga omsjuklön enligt denna paragraf.
Bilaga 1
Denna lag träder i kraft den 1 maj 1997. De upphävda bestämmelsernaskall dock fortfarande tillämpas på ersättning som avser tid före ikraft-trädandet.
' Senaste lydelse 1995:1480. Ändringen innebär att andra stycket upphävs.
2 Senaste lydelse 1995:1480. Ändringen innebär att andra stycket upphävs.
Bilaga 2
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1997-01-20
Närvarande: justitierådet Staffan Magnusson, f.d. presidenten i För-säkringsöverdomstolen Leif Ekberg, regeringsrådet Leif Lindstam.
Enligt en lagrådsremiss den 16 januari 1997 (Socialdepartementet) harregeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag omändring i lagen (1991:1047) om sjuklön.
Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn BoNordelius.
Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 januari 1997
Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Peterson,Freivalds, Wallström, Tham, Åsbrink, Blomberg, Andersson, Winberg,Uusmann, Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson, von Sydow, Klingvall,Åhnberg, Pagrotsky, Östros
Föredragande: statsrådet Klingvall
Regeringen beslutar proposition 1996/97:73 Ändring i lagen om sjuklön,m.m.
gotab 52834. Stockholm 1997