Ändring i lagen om civilt försvar m.m.
Ändring i lagen om civilt försvar mm
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 23 januari 1997
Prop.
1996/97:89
Göran Persson
Thage G Peterson
(Försvarsdepartementet)
I förtydligande syfte föreslår regeringen en ändring av reglerna omöverklagande i lagen (1994:1720) om civilt försvar.
Vidare föreslår regeringen ett par ändringar av formell natur i lagen(1994:260) om offentlig anställning och i lagen (1994:261) omfullmaktsanställning.
Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1997.
1 Riksdagen 1996/97. 1 saml. Nr 89
1 Beslut ................................. 3
2 Lagtext................................ 4
2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1720)
om civilt försvar....................... 4
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:260)
om offentlig anställning.................. 5
2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:261)
om fullmaktsanställning.................. 6
3 Ärendet och dess beredning.................. 7
4 Ändring i lagen om civilt försvar.............. 8
5 Ändringar i lagen om offentlig anställning
och i lagen om fullmaktsanställning............. 10
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 januari
1997 ................................ 12
Regeringen föreslår att riksdagen
antar regeringens förslag till
1. lag om ändring i lagen (1994:1720) om civilt försvar
2. lag om ändring i lagen (1994:260) om offentlig anställning
3. lag om ändring i lagen (1994:261) om fullmaktsanställning
1* Riksdagen 1996/97. 1 saml. Nr 89
Regeringen har följande förslag till lagtext.
2.1 Förslag till lag om ändring av lagen (1994:1720) om civiltförsvar
Härigenom föreskrivs att 11 kap. 5 § lagen (1994:1720) om civilt försvarskall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
11 kap.
5 Beslut av en central myndighet iöverklagas.
Andra beslut av en centralmyndighet får överklagas hosregeringen, om inte annatföreskrivs i 8 §.
§
ett dit överklagat ärende far inte
Andra beslut av en centralmyndighet än beslut som avses i3 § och i första stycket dennaparagraf far överklagas hosregeringen, om inte annatföreskrivs i 8 §.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1997.
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:260) omoffentlig anställning
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:260) om offentliganställning
dels att i 31 § orden "Vämpliktsverket" respektive "Militärhögskolan"skall bytas ut mot orden "Totalförsvarets pliktverk" respektive"Försvarshögskolan",
dels att i 33 § orden "Statens arbetsgivarverk" skall bytas ut mot ordet"Arbetsgivarverket".
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1997.
2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:261) om Prop. 1996/97:89fullmaktsanställning
Härigenom föreskrivs att 9 § lagen (1994:261) om fullmaktsanställning
skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
En arbetstagare vid polisväsen-det, utrikesförvaltningen, För-svarsmakten, Fortifikationsverket,Försvarets materielverk, Väm-pliktsverket, Militärhögskolaneller Försvarets radioanstalt fårskiljas från sina arbetsuppgifterenligt 31 § lagen (1994:260) omoffentlig anställning.
En arbetstagare vid polis-väsendet, utrikesförvaltningen,Försvarsmakten, Fortifikations-verket, Försvarets materielverk,Försvarshögskolan eller För-svarets radioanstalt får skiljasfrån sina arbetsuppgifter enligt31 § lagen (1994:260) omoffentlig anställning.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1997.
Den 1 juli 1995 trädde lagen (1994:1720) om civilt försvar ochförordningen (1995:128) om civilt försvar i kraft. Dessa författningarinnehåller regler beträffande kommunernas ansvar inom det civilaförsvaret och bestämmelser om hemskydd, verkskydd ochbefolkningsskydd. I denna proposition tar regeringen upp frågan omändring av en överklaganderegel i lagen om civilt försvar.
Regeringen föreslår i propositionen också ett par ändringar av formellnatur i lagen (1994:260) om offentlig anställning och i lagen (1994:261)om fullmaktsanställning.
Under ärendets beredning har under hand Försvarsmakten, Totalförsvaretspliktverk, Överstyrelsen för civil beredskap, Statens räddningsverk,Officersförbundet, SACO, SEKO, FC1F, Vämpliktsrådet ochCivilpliktsrådet beretts tillfälle att yttra sig över förslagen.
Den föreslagna ändringen i lagen om civilt försvar innebär endast ettförtydligande av nu gällande lagstiftning. Övriga ändringar är bara enklaorganisatoriska anpassningar till en förändrad myndighetsstruktur.Lagrådets hörande skulle därför sakna betydelse.
Regeringens förslag: I klargörande syfte föreslås att det i 11 kap.5 § lagen (1994:1720) om civilt försvar anges att dennabestämmelse inte skall tillämpas vid sådana beslut som anges i 11kap. 3 § samma lag.
De hörda instanserna: Har inte haft något att invända mot regeringensförslag.
Skälen för regeringens förslag: I lagen om civilt försvar finns regler omkommunernas ansvar inom det civila försvaret och bestämmelser omhemskydd, verkskydd och befolkningsskydd. Med befolkningsskydd avsesåtgärder för att skydda befolkningen och den civila egendomen frånkrigets verkningar. Dessa åtgärder kan exempelvis bestå itillhandahållande och iordningställande av skyddsrum. Med hänsyn till devarierande beslut lagen kan föranleda hos kommunala och statliga organär lagens överklaganderegler omfattande. Vissa beslut överklagas tillallmän förvaltningsdomstol, andra till statliga myndigheter och åter andratill regeringen. I förarbetena (prop. 1994/95:7 Lag om civilt försvar, s. 92)anfördes som skäl för överklagandereglema bl.a. att regeringen endastskall pröva överklaganden av beslut där regeringens prövning kan sägasvara av särskild vikt såsom när ett politiskt ställningstagande framstår somnödvändigt. Vidare sägs att vissa andra beslut bör prövas av domstol.Detta gäller beslut som rör enskild person och där rättssäkerhetsskäl talarför domstolsprövning.
Enligt 6 kap. 20 § lagen om civilt forsvar har en byggherre rätt tillersättning av staten for de merkostnader som uppkommer då ettskyddsrum byggs och utrustas. Beslut om sådan ersättning fattas avlänsstyrelsen enligt 6 kap. 15 § förordningen (1995:128) om civilt försvar.Om den ersättning länsstyrelsen bestämt är oskäligt låg, får Statensräddningsverk enligt 6 kap. 19 § samma förordning besluta om en högreersättning. Överklagande av ett beslut enligt 6 kap. 20 § lagen om civiltförsvar skall enligt 11 kap. 3 § första stycket samma lag ske hos allmänförvaltningsdomstol. Emellertid föreskriver 11 kap. 5 § andra stycketsamma lag att beslut av en central myndighet i ärenden som inteöverklagats till myndigheten far överklagas till regeringen.
För de fall då Statens räddningsverk fattat ett beslut om ersättning förmerkostnader vid byggande av skyddsrum kan såledesöverklagandebestämmelsema synas motstridiga. Det kan förefalla som omsåväl 11 kap. 3 § som 11 kap. 5 § lagen om civilt försvar är tillämpliga.
Enligt regeringens mening är det dock 11 kap. 3 § som är tillämplig enligtprincipen om att en bestämmelse som reglerar ett speciellt förhållande i
händelse av kollision har företräde framför en bestämmelse av allmän Prop. 1996/97:89karaktär (principen om lex specialis). Bestämmelsen i 11 kap. 3 § tar juuttryckligen sikte på beslut i frågor enligt 6 kap. 20 § samma lag ochgäller för såväl det fallet att en kommun fattat beslutet som att detta gjortsav en myndighet. Detta synsätt får också anses vara mest förenligt medde allmänna principerna för vart överklagande skall ske. I dettaställningstagande fäster regeringen särskild vikt vid de utökaderättssäkerhetsgarantier som en domstolsprövning för med sig.
Regeringens uppfattning överensstämmer för övrigt med ettställningstagande från Kammarrätten i Göteborg. Ett bolag hade byggt ettskyddsrum i samband med en nybyggnad. Av länsstyrelsen iÖstergötlands län hade bolaget fått ersättning för merkostnader. Därefterhade Statens räddningsverk beslutat om viss ytterligare ersättning. Bolagetöverklagade Räddningsverkets beslut till länsrätten i Värmlands län ochbegärde ytterligare ersättning. Vid sin prövning konstaterade länsrätten attöverklagandet enligt 11 kap. 5 § lagen om civilt försvar borde ha skett tillregeringen och överlämnade ärendet dit. Bolaget överklagade detta besluttill Kammarrätten i Göteborg. Efter en genomgång avöverklagandereglema fann Kammarrätten i sin dom att överklagande iersättningsbeslutet i stället skulle ske till länsrätten enligt 11 kap. 3 §lagen om civilt försvar. Kammarrätten undanröjde därför länsrättens beslutoch återförvisade målet for förnyad prövning.
I klargörande syfte föreslår regeringen att det i 11 kap. 5 § lagen omcivilt forsvar anges att denna bestämmelse inte skall tillämpas vid sådanabeslut som anges i 11 kap. 3 § samma lag.
Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 juli 1997.
Regeringens förslag: Med anledning av att Militärhögskolan ochFörsvarshögskolan har lagts ned den 31 december 1996 och den nyamyndigheten Försvarshögskolan inrättats den 1 januari 1997 föreslåsändringar i lagen (1994:260) om offentlig anställning och i lagen(1994:261) om fullmaktsanställning. Ändringarna innebär attarbetstagare vid den nya Försvarshögskolan med omedelbar verkanfår skiljas från sina arbetsuppgifter, om det är nödvändigt medhänsyn till landets bästa.
Till följd av inrättandet av Totalförsvarets pliktverk den 1 juli 1995och det samtidiga nedläggandet av Vämpliktsverket föreslås ävenatt en motsvarande ändring görs i lagen om offentlig anställning närdet gäller de nu nämnda myndigheterna samt att Vämpliktsverkettas bort från bestämmelsen om skiljande från arbetsuppgifter ilagen om fullmaktsanställning.
Slutligen bör en ändring också göras i lagen om offentliganställning med anledning av att Statens arbetsgivarverk bytt namntill Arbetsgivarverket.
De hörda instanserna: Har inte haft något att invända mot regeringensforslag.
Skälen för regeringens förslag: Militärhögskolan och Försvarshögskolanhar lagts ned den 31 december 1996 och den nya myndighetenFörsvarshögskolan inrättats den 1 januari 1997 (prop. 1996/97:4).
Såväl lagen om offentlig anställning som lagen om fullmaktsanställninginnehåller bestämmelser om skiljande från arbetsuppgifter. En arbetstagarevid polisväsendet, utrikesförvaltningen, Försvarsmakten,Fortifikaiionsverket, Försvarets materielverk, Vämpliktsverket,Militärhögskolan eller Försvarets radioanstalt far enligt 31 § lagen omoffentlig anställning med omedelbar verkan skiljas från sinaarbetsuppgifter, om det är nödvändigt med hänsyn till landets bästa. Enmotsvarande bestämmelse om skiljande från arbetsuppgifter finns i 9 §lagen om fullmaktsanställning.
Den verksamhet som tidigare bedrevs av Militärhögskolan har övertagitsav den nya myndigheten Försvarshögskolan. Det behov som tidigare fannsvid Militärhögskolan av att kunna skilja en arbetstagare från sinaarbetsuppgifter, om det är nödvändigt med hänsyn till landets bästa, finnsäven vid den nya Försvarshögskolan. För den tidigare Försvarshögskolan
fanns däremot inte denna möjlighet. Den nya myndigheten bedrivervisserligen verksamhet som motsvaras av verksamheten hos såvälMilitärhögskolan som den tidigare Försvarshögskolan. Volymmässigthärrör verksamheten emellertid till största delen från Militärhögskolan,vilket gäller även för antalet arbetstagare. Det innebär således att detendast är ett fåtal arbetstagare utöver dem som omfattats av den tidigareregleringen som kommer att beröras om dessa regler fortsättningsviskommer att avse den nya myndigheten Försvarshögskolan. I 31 § lagenom offentlig anställning och i 9 § lagen om fullmaktsanställning bördärför ändringar göras av innebörd att arbetstagare vid Försvarshögskolanfår skiljas från sina arbetsuppgifter, om det är nödvändigt med hänsyn tilllandets bästa. Samtidigt bör även Militärhögskolan tas bort från de bådabestämmelsernas uppräkningar av myndigheter.
När Totalförsvarets pliktverk inrättades den 1 juli 1995 övertog den nyamyndigheten bl.a. de uppgifter som då utfördes av Vämpliktsverket(prop. 1994/95:6, bet. 1994/95:FöUl, rskr. 1994/95:78). I likhet med dentidigare myndigheten Vämpliktsverket har även Totalförsvarets pliktverkett behov av att kunna skilja arbetstagare från deras uppgifter med stödav 31 § lagen om offentlig anställning. Däremot saknar Totalförsvaretspliktverk arbetstagare som är anställda med fullmakt. Såvitt avserTotalförsvarets pliktverk och Vämpliktsverket bör en ändring därför görasi 31 § lagen om offentlig anställning på motsvarande sätt som for den nyamyndigheten Försvarshögskolan. Därutöver bör Vämpliktsverket tas bortfrån uppräkningen av myndigheter i 9 § lagen om fullmaktsanställning.
I 33 § första stycket lagen om offentlig anställning bör också en ändringgöras på grund av att namnet på Statens arbetsgivarverk har ändrats tillArbetsgivarverket.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1997.
11 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 januari 1997
Närvarande: statministem Persson, ordförande, och statsråden Peterson,
Freivalds, Wallström, Tham, Åsbrink, Blomberg, Andersson, Winberg,
Uusmann, Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson, von Sydow, Klingvall,
Åhnberg, Pagrotsky, Östros
Föredragande: statsrådet Peterson
Regeringen beslutar proposition 1996/97:89 Ändring i lagen om civiltförsvar mm
gotab 52833, Stockholm 1997