Trafikutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition angående körkort och körkortsregistrering jämte motioner
Nr 12
Trafikutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition angående körkort och körkortsregistrering jämte motioner.
Genom propositionen 1971: 65 h ar Kungl. M ajit, under åberopande av utdrag av statsrådsprotokollet över kommunikationsärenden för den 19 mars 1971, berett riksdagen tillfälle att yttra sig över de i proposi tionen angivna allmänna riktlinjerna för omorganisationen av körkortsregistreringen, m. m.
Propositionen
I propositionen redovisas riktlinjer för utformning av ny körkortsregisterorganisation. Registerföring skall ske centralt och med tillämp ning av ADB-teknik. Den för det beslutade centrala bilregistret avsedda datamaskinanläggningen skall utnyttjas också för körkortsregistreringen, varigenom samordning mellan dessa båda register uppnås. Vidare för utses viss samordning även med andra ADB-register. Länsstyrelserna skall även i fortsättningen vara körkortsmyndigheter. Statens trafiksä kerhetsverk avses vara utfärdande myndighet när det gäller körkort samt centralt ansvarig instans för registreringsverksamheten. D et nya systemet beräknas träda i tillämpning år 1973. Enligt propositionen skall de nuvarande körkorten ersättas m ed nya differentierade körkort utform ade på grundval av 1967 års beslut av statsmakterna och 1968 års vägtrafikkonvention. Differentieringen av körkorten innebär att behörigheten anpassas efter de kunskaper och den färdighet som krävs för fram förande av olika fordonstyper, t. ex. tyngre lastbilsekipage, buss och personbil. Utbildningskraven och förarproven utformas med hänsyn till behörigheten för varje körkortsklass. Den 1 januari 1973 anges som riktpunkt för inledningen av reformen, som skall genomföras etappvis. Engångskostnaderna för övergången till ett centralt register har i 1970 års priser beräknats till ca 12 milj. kr., de årliga driftkostnaderna för den nya register- och körkortsorganisationen till ca 9,5 milj. kr. och kostnaderna för utbyte av nuvarande körkort m ot nya till ca 13 kr. per körkort i 1970 års prisläge. Kostnaderna förutses skola täckas genom avgiftsuttag från körkortsinnehavarna.
1 Riksdagen 1971. 15 sami. N r 12
TU 1 9 7 1 :1 2 2
Motionerna
I detta sammanhang har utskottet behandlat dels motion 1971: 1425 av herrar Hugosson (s) och Lindahl (s), vari yrkats att riksdagen i skrivelse till Kungl. M aj:t hemställer om snabba åtgärder för att förbättra invandrarnas anpassning till den svenska tra fikens villkor, dels motion 1971: 1426 av herr Lindberg m. fl. (s), vari hemställts att riksdagen i skrivelse till Kungl. M aj:t ger till känna vad som i m o tionen föreslås beträffande lokalisering av centrala bil- och körkortsregistret, dels motion 1971: 1427 av herr Polstam (c), vari hemställs 1. att riks dagen måtte besluta att läkare- och lämplighetsintyg skall avlämnas vid anmälan till körkortsutbildning, 2. att riksdagen beslutar om ändring av vägtrafikförordningen så att läkareintygets giltighetstid om fattar ti den mellan anm älan till körkortsutbildning och tiden för ingivande av ansökan om körkort, dock längst ett år, dels motion 1971: 1428 av herr Polstam (c), vari hemställts att riks dagen måtte besluta sådana ändringar i vägtrafikförordningen att privat utbildning av fordonsförare förbjuds, dels motion 1971: 1429 av herr Wiklund i Stockholm (fp), vari yrkats att riksdagen hos Kungl. M aj:t måtte hemställa om 1. förslag om infö rande av särskild behörighetshandling för förare av moped samt 2. för slag om att särskilt prov på motorcykel skall krävas för behörighet att föra sådant fordon, dels motion 1971: 1430 av herr Wiklund i Stockholm (fp), vari yr kats att riksdagen i skrivelse till Kungl. M aj:t hemställer att frågan om förutsättningarna för utfärdande av provisoriskt körkort för bilförardebutanter såsom förberedelse till utfärdande av perm anent körkort på lämpligt sätt och m ed ledning av i motionen anförda synpunkter snabbt utreds samt att förslag — efter att frågan sålunda blivit föremål för utredning — framläggs för riksdagen.
Utskottet
Enligt de i propositionen redovisade riktlinjerna för utformningen av det nya körkortsregistret skall registerföringen ske centralt och med tillämpning av ADB-teknik. Den för det beslutade centrala bilregistret avsedda datamaskinanläggningen skall utnyttjas också för körkortsregistreringen, varigenom en från flera olika synpunkter fördelaktig sam ordning mellan de båda registren uppnås. I motionen 1971: 1426 hänvisas till svårigheterna att finna lämpliga
lokaliseringsobjekt till Norrland. M otionärerna anser att frågan om möj ligheterna att lokalisera bil- och körkortsregistren till i första hand N orrlands inland bör allvarligt prövas. Frågan om lokaliseringen av bilregistret prövades av bilregisterutred ningen utifrån det i prop. 1969: 30 uttalade önskemålet om en förlägg ning utanför Stockholmsområdet. Utredningen fann att bilregisteran läggningen — med hänsyn till bl. a. tidsfaktorn och till behovet av tele tekniska förbindelser — bör knytas till statistiska centralbyråns maskincentral för statistisk databehandling i Örebro. Kungl. M aj:t förordnade genom beslut den 29 juni 1970 att anläggningen skall förläggas till Stockholm under tiden för leveranskontroll och avveckling av nuvaran de manuella länsregister, att anläggningen därefter snarast skall föras över till statistiska centralbyråns produktionsfilial i Örebro och att en riktpunkt för överflyttningen skall vara den 1 april 1973. D et står klart att driften av en datamaskinanläggning av den storlek som det här är fråga om med en decentralisering av en rad uppgifter till länsstyrelserna ställer särskilda krav i fråga om snabba och säkra telekommunikationer. Lokaliseringen till Örebro och anknytningen till statistiska centralbyråns produktionsfilial där synes bidra till en smidig lösning av detta och en rad andra problem. Samtidigt som utskottet är införstått med de betydande tekniska och praktiska fördelar som är för enade med en förläggning av bil- och körkortsregistren till Örebro, an ser utskottet att möjligheterna till en lokalisering till berörda delar av N orrland ytterligare bör övervägas innan utflyttningen från Stockholm sker. D et får ankomma på Kungl. M aj:t att med beaktande av anförda synpunkter ta slutlig ställning i frågan. De i fråga om körkortens utformning redovisade övervägandena byg ger på 1967 års principbeslut (prop. 1967: 55, SU 1967: 89, 3LU 1967: 31, rskr. 1967: 204 och 1967: 209) och de av körkortsutredningen i be tänkandet (SOU 1970: 26) K örkort och körkortsregistrering framlagda förslagen. Körkortsutredningen har i enlighet m ed principbeslutet och direktiven till utredningen eftersträvat en lösning som så långt möjligt hindrar förfalskning av körkort. I överensstämmelse härm ed förordar utredningen att körkorten tillverkas av AB ID -kort — som ägs av sta ten, Svenska bankföreningen och Sparbankernas datacentral AB — en ligt den av AB ID -kort använda metoden för framställning av de legitimationshandlingar som tillhandahålls av posten, bankerna, sparban kerna m. fl. I propositionen biträds utredningsförslaget. D et är enligt utskottets uppfattning viktigt att de nya körkorten får ett gott förfalskningsskydd. Av statens provningsanstalt utförda prov visar att man med den tillverkningsmetod som används av AB ID-kort får ett körkort som tillgodoser de krav som man rimligen bör ställa i detta avseende. M etoden har accepterats för tillverkning av legitimationskort inom viktiga områden. Utskottet h ar vid sin behandling av
propositionen noterat förekomsten av en alternativ tillverkningsmetod men anser sig inte ha grund för ett annat ställningstagande än det som gjorts av departementschefen. D et av körkortsutredningen fram förda och i propositionen biträdda förslaget om periodiskt utbyte av de nya körkorten fram står som en naturlig följd av att körkorten bör få ett gott förfalskningsskydd och d är med kan användas som allm än legitimationshandling. Departementsche fen påpekar därjäm te att man genom regelbundna utbyten får en n a turlig anknytning för omprövning av förarkompetensen för det fall man i en framtid skulle finna en sådan motiverad. Utskottet vill i detta sam manhang erinra om att frågan om periodisk förarkontroll och utfär dandet av provisoriska körkort diskuterades i samband med behand lingen av prop. 1967: 55. Tanken på ett sådant system avvisades av de partementschefen och riksdagen med hänvisning till bl. a. kostnads aspekten och det förhållandet att hela återkallelsesystemet överses av trafikmålskommittén. Den följande utvecklingen ger inte anledning till ändrat ställningstagande, och trafikmålskommittén h ar heller inte ännu redovisat sina överväganden i fråga om återkallelsesystemet. Av det an förda fram går att utskottet inte kan biträda yrkandet i motion 1971: 1430 om särskild utredning angående förutsättningarna fö r utfärdande av provisoriska körkort för bilförardebutanter. I propositionen redovisas beträffande de administrativa rutinerna för utfärdande av körkort endast huvuddragen av hur förfarandet bör u t formas i normalfallen medan detaljerna avses bli behandlade under det fortsatta arbetet med reform en i körkortsutredningen och i kommunika tionsdepartementet. Frågor som gäller infogandet av läkarintyg och s. k. lämplighetsintyg i de angivna rutinerna tas upp i motion 1971: 1427, vari bl. a. förordas en förlängning av läkarintygens giltighetstid. De av motionären anförda synpunkternas synes i stor utsträckning bli tillgodo sedda genom det i propositionen skisserade förfarandet vid utfärdande av körkort. Till detta kom m er också att trafikmålskommittén arbetar med frågor som rör lämplighetsintygen och läkarintygen. Utskottet an ser sig med hänsyn till det anförda inte böra biträda de i motionen 1971: 1427 fram förda yrkandena. Förevarande proposition bygger i fråga om behörighetskrav, förarutbildning och förarprov på 1967 års principbeslut. Departementsche fen förklarar i propositionen att han principiellt har den uppfattningen att m an inte nu bör gå ifrån beslutet av år 1967 om inte starka skäl ta lar därför. Utskottet ansluter sig till denna grundinställning. Yrkanden om förbud mot privatutbildning av fordonsförare, om införande av sär skild behörighetshandling för mopedförare och om särskilt förarprov på motorcykel för behörighet att föra sådant fordon, vilka nu tas upp i motionerna 1971: 1428 och 1971: 1429, fanns med i bilden redan när 1967 års beslut fattades. De prövades då ingående men avvisades av
olika skäl som enligt utskottets uppfattning alltjäm t äger giltighet. Med hänsyn till det anförda kan utskottet inte biträda de i nyssnämnda motio ner fram förda yrkandena. I motionen 1971: 1425 tas upp frågan om invandrarnas anpassning till den svenska trafikens villkor med hänsyn till att många invandrare kommer från länder med en annan trafikmiljö och en annan lagstift ning, t. ex. i fråga om trafikonykterhetsbrott, än den svenska. Utskottet har förståelse för m otionärernas synpunkter men anser inte att det är påkallat med ett initiativ från riksdagens sida. Med hänsyn härtill av styrker utskottet bifall till motionen. Utskottet vill i samband med behandlingen av förevarande proposi tion erinra om Nordiska rådets rekommendation nr 34/1970, däri hem ställs om genomförandet av de av Nordisk embedsmandsudvalg om nor disk gyldighed for fprerbevis i betänkande den 23 januari 1969 (NU 1969: 7) framlagda förslaget om att körkort, som utfärdats i ett nordiskt land, skall få samma giltighet i de övriga nordiska länderna. Vad departementschefen i propositionen i övrigt anfört har inte gett utskottet anledning till erinran eller särskilt uttalande. Utskottet hemställer
att riksdagen 1. avslår motionen 1971: 1427, 2. avslår motionen 1971: 1428, 3. avslår motionen 1971: 1429, 4. avslår motionen 1971: 1430, 5. avslår motionen 1971: 1425, 6. i anledning av motionen 1971: 1426 i skrivelse till Kungl. M aj:t som sin mening ger Kungl. M aj:t till känna vad utskottet anfört om lokaliseringen av bil- och körkortsregistreringen, 7. i skrivelse till Kungl. M aj:t som sin mening ger till känna vad utskottet i övrigt anfört beträffande de i propositionen angivna allmänna riktlinjerna för omorganisationen av körkortsregistre ringen, m. m.
Stockholm den 18 maj 1971
På trafikutskottets vägnar SVEN M ELLQVIST
Närvarande: herrar Mellqvist (s), Lindahl (s), Persson i Heden (c), Hugosson (s), Sellgren (fp), Rosqvist (s), Brundin (m), Lindberg (s), H å kansson (c), Magnusson i Kristinehamn (vpk), Karlsson i Malung (s), Torwald (c), Taube (fp), Komstedt (m) och Sundgren (s). M A R C U S B O K T R . S T H L M 1971 7 1 0 0 4 1