('angående riktlinjer för den fortsatta utformningen av fordonsregistreringen, m. m.',)

Kungl. Maj.ts proposition nr 30 år 1969 1

Nr BO

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen angående riktlinjer för den fortsatta utformningen av fordonsregistreringen, m. m.; given Stockholms slott den 21 februari 1969.

Kungl. Maj:t vill härmed, under åberopande av bildagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över kommunikationsärenden för denna dag, inhämta riks­ dagens yttrande över dels de av föredragande departementschefen förordade allmänna rikt­ linjerna för omorganisationen av bilregistreringen, dels härvid fogade förslag till förordning om ändring i vägtrafikförord­ ningen den 28 september 1951 (nr 648).

GUSTAF ADOLF

Lennart Geijer

Propositionens huvudsakliga innehåll

I anslutning till ett av bilregisterutredningen avgivet principbetänkande (SOU 1968:23) framläggs förslag till riktlinjer för den fortsatta utform­ ningen av bilregisterorganisationen. Enligt förslaget skall central registerföring ske med tillämpning av ADB-teknilc. Handläggningen av registreringsoch anmälningsärenden skall även i fortsättningen vara decentraliserad och knuten till länsstyrelserna. Statens trafiksäkerhetsverk föreslås bli centralt ansvarig instans för registreringsverksamheten med uppgift att verka för en enhetlig tillämpning av författningar angående bilregistrering, att i samråd med berörda myndigheter utfärda anvisningar för registreringsarbetet, att fastställa formulär och blanketter etc. Ansvaret för själva registerföringen och driften av dataanläggningen föreslås tillkomma statistiska centralbyrån. I propositionen redovisas vidare riktlinjer för den närmare utformningen av registrerings- och anmälningsförfarandena, fordonsskatteförfarandet, kontrollen över fordonsbeståndet etc. 1 Bihang till riksdagens protokoll 1969.1 saml . Nr 30

2 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969

Den direkta engångsutgiften för omläggningen till en ny registreringsorganisation har preliminärt uppskattats till ca 40 milj. kr. och de årliga driftkostnaderna för den nya organisationen till ca 26 milj. kr., vilket unge­ fär motsvarar driftkostnaderna för den nuvarande organisationen. Omlägg­ ningen beräknas ske successivt under åren 1972 och 1973.

Kungl. Maj.ts proposition nr 30 år 1969 3

Förslag

till

Förordning om ändring i vägtrafikförordningen den 28 september 1951 (nr 648)

Härigenom förordnas, att 18 § 1 mom. och 65 § 4 mom. vägtrafikförord­ ningen den 28 september 19511 skall erhålla ändrad lydelse på satt nedan anges.

Har den nye ägaren icke sitt hem­ Har den nye ägaren icke sitt hem­ vist här i riket, och har fordonet för­ rist här i riket, och har fordonet för­ värvats genom köp, byte eller gåva, värvats genom köp, byte eller gåva, åligger anmälningsskyldigheten för­ föreligger ej anmälningsskyldighet re ägaren. för honom. Förre ägaren är alltid berättigad Övergår äganderätten till registre­ att göra anmälan om övergång av rat fordon på annat sätt än genom äganderätten till fordon. Genom så­ arv eller testamente, är förre ägaren, dan anmälan upphör icke den nye oavsett anmälningsskyldighet för ägarens anmälningsskyldighet. den nye ägaren, skyldig att inom tre veckor från den nye ägarens förvärv göra anmälan därom hos länsstyrel­ sen i det län, där fordonet var re­ gistrerat vid övergången. Anmälan om flytande trafikförsäkring.

65 §. 4 mom. Sökes ej med dagsböter. Underlåter någon, som enligt den­ Underlåter någon, som enligt den­ na förordning är pliktig göra anmä­ na förordning är pliktig göra anmä­ lan till bilregistret eller bilreservre- lan till bilregistret eller bilreservregistret, att göra sådan anmälan inom gistret, att göra sådan anmälan inom den härför i varje fall stadgade tid, den härför i varje fall stadgade tid, straffes med böter högst femhundra straffes med böter, högst femhundra kronor. kronor. Underlåter förre ägaren att göra anmälan om övergång av ägan­ derätt till fordon, är han dock fri från ansvar, om riktig uppgift om den nye ägarens namn och adress inom föreskriven tid inkommit till registret från denne. Om någon,------------------------sin skyldighet.

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 1970.

1 Omtryckt 1967: 856.

4 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969

Utdrag av protokollet över kommnnikationsärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 21 februari 1969.

Närvarande:

Ministern för utrikes ärendena N ilsson , statsråden S träng , A ndersson , L ange , K ling , H olmqvist , A spling , P alme , S ven -E ric N ilsson , G ustafsson , G eijer , M yrdal , O dhnoff , W ickman , M oberg , B engtsson .

T. f. chefen för kommunikationsdepartementet, statsrådet Geijer, anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om rikt­ linjer för den fortsatta utformningen av fordonsregistreringen, m.m., och anför. I.

I. Inledning

Utredningsuppdraget m. m.

Med stöd av Kungl. Maj:ts bemyndigande den 10 april 1964 tillkallade chefen för kommunikationsdepartementet den 2 juli 1964 överdirektören K. S. Edström att såsom sakkunnig verkställa utredning angående fordons­ registreringen och därmed sammanhängande spörsmål. För utredningen an­ togs benämningen bilregisterutredningen. Sedan Edström på egen begäran entledigats, uppdrog departementschefen den 15 mars 1966 åt landssekre­ teraren S. N. S. Swanstein att fortsätta utredningsarbetet. Genom beslut den 10 februari 1967 uppdrog Kungl. Maj:t åt statskontoret att i samråd med bilregisterutredningen utföra för utredningen erforderligt systemut­ vecklingsarbete avseende automatisk databehandling. Bilregisterutredningen har i juni 1968 avgivit principbetänkandet Bilregistrering (SOU 1968: 23). Häri framläggs förslag hur fordonsregistrering­ en i stort bör utformas med ADB-tekniken såsom hjälpmedel. I samman­ hanget behandlas de grundläggande frågorna om registreringsorganisationen, registrets användning etc. Syftet med redovisningen är att ge underlag för ett ställningstagande i den principiella frågan om och på vad sätt ADBtekniken bör användas inom fordonsregistreringen. Utredningen avser att i ett senare betänkande framlägga förslag, hur registreringsverksamheten mera i detalj bör organiseras och utformas.

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969 5

Över principbetänkandet har yttranden avgivits av riksåklagaren — som till sitt yttrande fogat utlåtanden av vissa åklagarmyndigheter — Göta hov­ rätt, rikspolisstyrelsen, överbefälhavaren, försvarets materielverk, postver­ ket, televerket, statens järnvägar, statens trafiksäkerhetsverk, transport­ nämnden, exekutionsväsendets organisationsnämnd, statskontoret, general­ tullstyrelsen, statistiska centralbyrån, försäkringsinspektionen, riksrevi­ sionsverket, kontrollstyrelsen, centrala folkbokförings- och uppbördsnämnden, länsstyrelserna i Stockholms, Östergötlands, Blekinge, Älvsborgs och Örebro län — vilka till sina yttranden fogat utlåtanden av vissa regionala och lokala polismyndigheter — körkortsutredningen, motorredskapsutredningen och bilskatteutredningen. Härjämte har yttranden avgivits av Landsorganisationen — som bifogat yttrande av Svenska transportarbetareförbundet — Riksförbundet Lands­ bygdens folk, Tjänstemännens centralorganisation, Motorbranschens riks­ förbund, Motororganisationernas samarbetsdelegation, Näringslivets trafik­ delegation, Svenska lokaltrafikföreningen, Sveriges bilindustri- och bilgrossistförening, Sveriges trafikbilägares riksorganisation, Trafikförsäkringsföreningen samt Aktiebolaget Svensk bilprovning.

Gällande bestämmelser om bilregistrering m. m.

De grundläggande bestämmelserna om registrering av fordon återfinns i vägtrafikförordningen den 28 september 1951 (nr 648) — VTF — och väg­ trafikkungörelsen den 7 december 1951 (nr 743) — VTK. Enligt 10 § 1 mom. VTF skall hos länsstyrelse föras bilregister och bilreservregister samt hos myndighet som Kungl. Maj:t bestämmer centralt bilregister. Enligt 36 § VTK skall centrala bilregistret föras hos statistiska centralbyrån. Motorfordon och traktor, som är försedd med gummihjul eller band, får enligt 11 § 1 mom. VTF med vissa undantag tas i bruk endast om fordonet är registrerat och försett med skylt, som visar fordonets registreringsnummer. Registreringsplikten omfattar även släpfordon såtillvida att registrering är en förutsättning för att fordonet skall få dras av bil. — Enligt 12 och 13 §§ VTF får fordon i vissa fall brukas utan hinder av bestämmelserna om re­ gistrering i 11 § VTF. Sålunda kan fordon brukas enligt interimslicens, som utfärdas av polismyndighet, eller saluvagnslicens, som utfärdas av läns­ styrelse. Som villkor för att ett fordon skall tas upp i bilregister gäller enligt 10 § 4 mom. VTF att fordonet inom ett år före ingivandet av registreringsansökan antingen godkänts vid registreringsbesiktning enligt 14 § VTF eller upptagits i typintyg, som enligt bestämmelserna i 15 § VTF utfärdats på grundval av godkänd typbesiktning. För reservregistrerat fordon kan den erforderliga besiktningen även utgöras av kontrollbesiktning enligt reglerna i 24 § VTF.

6 Kungl. Maj. ts proposition nr 30 år 1969

Fordon skall enligt 16 § VTF registreras hos länsstyrelsen i det län där fordonet har sin hemort. I 17 § VTF finns vissa bestämmelser om vem skyldigheten att söka registrering åvilar, vilka tider som gäller för ansökan om registrering, i vilken form ansökan skall göras och vilka uppgifter den skall innehålla. Bl. a. föreskrivs i 17 § 4 mom. att ansökan skall vara åt­ följd av vederbörligt besiktningsinstrument eller typintyg, intyg om att for­ donet inte undergått ändring i förhållandet till uppgifterna i instrumentet eller intyget, bevis om trafikförsäkring när ansökan gäller trafikförsäkringspliktigt fordon samt stadgad registreringsavgift. Trafikförsäkringsplikt föreligger enligt 1 § lagen den 10 maj 1929 (nr 77) om trafikförsäkring å motorfordon för motorfordon, som är registrerat i landet eller utan registrering här brukas i trafik. Med motorfordon avses i sammanhanget även gummihjulsförsedda traktorer. Enligt 1 § förordningen den 2 juni 1922 (nr 260) om automobilskatt före­ ligger skyldighet att erlägga sådan skatt för motorfordon och släpvagn som registrerats här i landet. Enligt 3 § förordningen inträder skatteplikt med den kalendermånad, under vilken fordonet första gången införs i bilregister eller, om fordonet före registreringen tagits i bruk lika med registrerat for­ don, från och med den kalendermånad under vilken det tagits i bruk. Enligt 5 § kungörelsen den 12 december 1924 (nr 513) angående uppbörd av auto­ mobilskatt m. m. skall, när motorfordon eller släpvagn anmäls till registre­ ring, den skatt betalas som belöper på tiden från skattepliktens inträde till årets slut. Bevis om registrering får inte utlämnas förrän skatten betalts. Om registreringsansökan godkänns skall fordonet införas i länsstyrelsens bilregister. Närmare föreskrifter om förfarandet i samband härmed åter­ finns i 30__33 §§ VTK. Enligt dessa bestämmelser skall bl. a. sökanden er­ hålla ett exemplar av besiktningsinstrumentet eller typintyget med bevis om registreringen och uppgift om det tilldelade registreringsnumret. Be­ siktningsinstrument eller typintyg förvaras i original vid registret och utgör fordonets registerkort. I registret är korten ordnade i särskilda grupper för personbilar, bussar , lastbilar, motorcyklar, traktorer och släpfordon. Inom varje grupp ordnas korten i löpande följd efter registreringsnummer. En­ ligt 34 och 35 §§ VTK förs bilreservregistret efter samma principer. Enligt 18 § VTF skall anmälan göras till registret när ändring skett i vissa registrerade förhållanden, exempelvis avseende ägarbyte, registreringsbesiktning efter ändring av fordon, ny trafikförsäkring, ändring i fråga om fordons hemort eller ägares namn, hemvist eller postadress etc. I 19 § VTF föreskrivs anmälan för tillfällig eller för definitiv avregistre­ ring. Tillfällig avregistrering kan ske när fordon för viss tid eller tills vidare inte skall brukas. Anmälan för definitiv avregistrering skall ske när fordon förstörts eller med fordon eljest vidtagits sådan åtgärd att det kan antas att fordonet inte vidare kommer att brukas här i landet som registreringsplik-

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969 7

tigt fordon. I 20 § VTF finns bestämmelser om avregistrering av fordon i andra fall än då anmälan skett. Närmare bestämmelser om centrala bilregistret finns i 36—38 §§ VTK. Detta får kontinuerligt uppgifter från länsstyrelserna om registreringar och om ändringar i vissa av de registrerade förhållandena. Dessa uppgifter över­ förs på magnetband och bearbetas i datamaskin, ordnade efter fordonsslag och länsvis efter registreringsnummer. Vid arméförvaltningens biluttagningssektion förs ett register över samt­ liga fordon som tillhör krigsmakten och ett register över de motordrivna fordon som enligt gällande bestämmelser uttagits för militära och civila beredskapsbehov. Underlaget till sistnämnda register erhålls genom att de meddelanden som länsstyrelserna sänder till centrala bilregistret först pas­ serar biluttagningsmyndigheten.

II. Principiella synpunkter på bilregistreringen

Utredningen

Krav på ett effektivt bilregister

Registreringen av fordon tjänar flera olika ändamål. Vart och ett av dem ställer särskilda krav på bilregistret, vilka såvitt möjligt måste beaktas. Bilregistreringen tjänar i första hand ett trafiksäkerhetssyfte. En individuell och fullständig registrering av vissa fordonskategorier är grundläggande för möjligheterna att utöva ett effektivt trafiksäkerhetsarbe­ te. Med utgångspunkt från information i registret skall man kunna utöva kontroll eller vidta andra åtgärder beträffande alla eller en viss del av de registrerade fordonen. Från trafiksäkerhetssynpunkt har de kontrollåtgär­ der, som anknyter till fordonet och dess tillstånd, särskild betydelse. En ef­ fektiv övervakning möjliggörs, om bilregistret innehåller fullständiga upp­ gifter om de där intagna fordonens besiktningsförhållanden. Från kontroll­ synpunkt är det givetvis särskilt angeläget att den registrerade informatio­ nen är aktuell. I åtskilliga fall föreligger krav på att ha snabb tillgång till information i registret. Detta gäller exempelvis i fråga om polisens trafikövervakning men också för polisens allmänna spaningsarbete. Av stor betydelse är här­ vidlag möjligheterna att utifrån begränsade uppgifter om ett fordon kunna finna det i registret och där få en mera fyllig information. Registret bör där­ för utformas på ett sådant sätt att sökning efter fordon kan ske enligt flera olika identifikationsdata. Beaktas bör även registrets värde som underlag för beredskaps­

8 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969

planläggning. Säker och aktuell information från registret krävs så­ lunda bl. a. för den verksamhet, som bedrivs av biluttagningsmyndighelen, samt för den krigstransportplanläggning och planläggning av viss drivmedelsransonering, som handhas av länsstyrelserna och transportnämnden. Bilregistret bildar underlag för olika fisk alis k a åtgärder. For­ donsskatten debiteras på grundval av noteringarna i registret. Genom detta sker även kontroll över att skatten betalas. Tillgång till noteringarna krävs även vid avgöranden i andra skatteärenden. Kontrollstyrelsen behöver för vissa övervakningsändamål uppgifter angående särskilda typer av fordon. Genom registret skall skyldigheten att ta och vidmakthålla trafikför­ säkring kunna kontrolleras. Registret måste därför innehålla uppgifter om de trafikförsäkringar som gäller för registrerade fordon. Bilregistret bildar underlag för åtskillig statistik. På grundval av uppgifter i centrala bilregistret utarbetar statistiska centralbyrån en officiell fordonsstatistik för kvartal och för år. Statistiken har stor betydelse för allmän samhällsplanering och trafikpolitik. Registreringen måste därför organiseras så att statistikbehovet kan tillgodoses på ett ändamålsenligt sätt. Registret är i princip offentligt. Det är med hänsyn härtill viktigt, att det utformas så att allmänhetens rätt att ta del av materialet i registret såvitt möjligt tillgodoses. Enligt utredningen kan de krav som sålunda ställs på ett effektivt bil­ register inte tillfredsställande tillgodoses med nuvarande registreringsorganisation. Registret ger sålunda f. n. inte tillräckligt omfattande information om de registrerade fordonen. Bl. a. saknas åtskilliga upplysningar angående besiktningsförhållandena. Stora brister föreligger även i fråga om aktuali­ teten hos registrerade uppgifter. Särskilt gäller detta redovisningen av äganderättsförhållandena. Det angivna behovet för polisen att snabbt få tillgång till uppgifter ur registret kan inte tillgodoses i önskvärd utsträckning, vartill kommer att sökning efter fordon i praktiken endast kan ske efter registreringsnum­ mer. Det är enligt utredningen uppenbart, att nuvarande system för uppbörd av fordonsskatt från olika synpunkter inte är tillfredsställande. Statsverket undandras varje år betydande belopp i sådan skatt. En ändring av organisa­ tionen av bilregistreringen kan ge grund för bättre kontroll att fordons­ ägare fullgör sin skyldighet. Kontrollen genom registret över att trafikförsäkringsskyldigheten fullgörs är f. n. inte tillräckligt effektiv, och undersökningar har visat att försäkringsskyldigheten eftersätts i betydande omfattning. Nuvarande bilregister kan inte heller på ett tillfredsställande sätt bilda underlag för en aktuell fordonsstatistik eller tillgodose andra krav på statistisk information.

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969 9

Till stor del kan bristfälligheterna tillskrivas den omständigheten att bil­ registret kontorstekniskt sett varit tämligen oförändrat sedan 1943, då det erhöll sin nuvarande principutformning. Under de gångna åren har förut­ sättningarna för verksamheten väsentligt ändrats. Medan antalet registre­ rade fordon år 1939 var 249 000 och år 1945 96 000, uppgick det år 1966 till 2 030 000. Denna utveckling i förening med det förhållandet att bilregistret är utomordentligt rörligt i den meningen att däri intagna uppgifter ofta ändras har självfallet medfört en betydande ökning av arbetsbelastningen. Beaktas bör även den fortsatta, sannolikt starka tillväxten av fordonsbeståndet. Utredningen har med hänsyn till angivna förhållanden kommit till den uppfattningen att en genomgripande omorganisation av bilregistreringen är nödvändig för att denna skall kunna tillfredsställande fylla sina uppgifter.

Bilregistreringens innebörd Enligt det system som gäller i Sverige är registreringen förbunden med kontroll av att ett antal villkor för fordonets brukande är uppfyllda vid registreringstillfället. Registrering vägras sålunda, om fordonet inte god­ känts vid föreskriven besiktning, om trafikförsäkrings- och fordonsskatteskyldigheten inte fullgjorts etc. Huruvida fordonsägaren i fortsättningen fullgör vad som åligger honom i besiktnings-, försäkrings- och skattehän­ seende påverkar däremot inte registreringen. Ett grundläggande spörsmål är, om registreringsförfarandet även i en ny organisation bör omfatta förutom själva införandet i registret även en kon­ troll i olika hänseenden. Utredningen har härvidlag kommit till den grund­ läggande uppfattningen att själva registreringen — som givetvis måste inne­ fatta ett konstaterande av att fordonet är av sådan typ och utformning att det skall intas i registret — i fortsättningen bör hållas skild från kon­ trollen över fordonsbeståndet och alltså ske oberoende av om förutsättning­ arna för rätt att bruka ett fordon föreligger. För denna ordning talar att det är ett väsentligt allmänt intresse att uppgifter om registreringspliktiga for­ don så snart som möjligt kan föras in i registret så att dessa blir under­ kastade den fortlöpande kontroll som utövas via registret. Inom ramen för ett sådant system bör även gälla att varje fordon får en registreringsbeteck­ ning, som följer det under hela dess livstid. Den omständigheten att registreringsskyltarna som sådana endast tjänar till att identifiera fordonet och att de skyltar som lämnas ut för ett fordon hela tiden finns kvar på fordonet behöver enligt utredningen inte utesluta arrangemang, som möjliggör kontroll av förutsättningarna för brukandet. Utredningen anser sig ha funnit en lämplig lösning härvidlag genom de kontrollmärken som föreslås i det följande.

10 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969

ADB inom bilregistreringen

Av den föregående redovisningen framgår att arbetet i bilregistret är mycket omfattande samt i stor utsträckning rutinbetonat. Entydiga regler kan uppställas för handläggningen av de flesta slag av registreringsärenden. En sådan verksamhet lämpar sig väl för ADB. Av utredningen gjorda kost­ nadsberäkningar — som närmare redovisas i det följande — visar att de årliga kostnaderna för en registreringsorganisation med ADB-teknik inte kommer att överstiga årskostnaderna för nuvarande organisation och att personalkostnaderna väsentligt kommer att sjunka. Samtidigt ger ett ADBsystem av lämplig utformning möjligheter till större snabbhet inom bil­ registreringen och därmed också till större aktualitet i den registrerade in­ formationen. Även andra väsentliga fördelar uppnås. Framför allt får man förutsättningar för en betydligt förbättrad kontroll över fordonsbeståndet. De krav som måste ställas på registret i fråga om snabb och aktuell in­ formation gör det nödvändigt att ta i anspråk en mycket avancerad data­ teknik med någon form av s. k. direktminnen. Utredningens närmare över­ väganden i fråga om valet av maskinutrustning och arbetsmetodik behand­ las i ett särskilt avsnitt i det följande. I den principiella frågan om man bör välja ett datasystem med en centralt placerad datamaskin eller ett decentra­ liserat system med flera maskiner placerade hos exempelvis lokala registreringsmyndigheter gäller enligt utredningen bl. a. följande. Den omständig­ heten att ett centraliserat datasystem tillämpas behöver inte medföra en centraliserad administrativ handläggning. Vid ADB-teknik kan information överföras längre eller kortare distanser över det allmänna telefon- eller telexnätet eller över särskilt uppkopplade förbindelser. Kommunikations­ linjerna kan kopplas direkt till datamaskinen. Med ett datakommunikations­ nät av tillräckligt stor kapacitet och med anlitande av s. k. direktminnen, som möjliggör att lagrad information nås direkt, kan registreringsmyndigheter, polismyndigheter och andra organ — oberoende av var de befinner sig — snabbt få upplysningar ur registret. Med en så avancerad datateknik spelar maskinanläggningens placering inte någon avgörande roll för utform­ ningen av registreringsorganisationen i övrigt. Vissa andra allmänna syn­ punkter kan emellertid anföras på valet mellan central eller lokal maskin­ anläggning. En organisatorisk fördel med ett centraliserat system är att man slipper ett omfattande arbete med överföring av uppgifter mellan olika register när fordons hemort ändras. En annan viktig faktor är att polismyndigheter­ nas ofta brådskande behov av upplysningar om fordon är svårt att tillgodose på ett tillfredsställande sätt annat än genom ett riksomfattande register. Av stort intresse för systemvalet är givetvis kostnaderna. Större maskin­ anläggningar arbetar vanligen med en lägre kostnad per bearbetad enhet, särskilt om hänsyn även tas till kostnader för driftpersonal, lokaler etc. En

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969 11

större centraliserad anläggning möjliggör även ett effektivare kapacitets­ utnyttjande. De angivna omständigheterna ger klart utslag i utredningens kostnadsberäkningar. Dessa har baserats på en jämförelse mellan å ena sidan en lösning, som förutsätter ett centralt register med direktförbindelser till lokala registreringsmyndigheter, och å andra sidan en lösning med regionala register som bearbetas antingen vid för ändamålet nyupprättade datamaskinanläggningar eller hos länsstyrelsernas i sammanhanget utbygg­ da datakontor. I decentraliseringsalternativet har därvid förutsatts 20 ma­ skinanläggningar, dvs. samma antal som i dag finns hos länsstyrelsernas datakontor. De årliga kostnaderna har i förra fallet beräknats till ca 20 milj. kr. och i senare fallet till 38 å 40 milj. kr. Kostnaderna för enbart maskin­ investeringar har i förra fallet uppskattats till ca 20 milj. kr. och i senare fallet till åtminstone 2 ä 3 gånger så mycket. I decentraliseringsalternativet har det visat sig att nämnvärda kostnadsskillnader inte uppstår mellan det fall då datakontoren utnyttjas och det då nya maskinanläggningar tillska­ pas. Detta sammanhänger främst med de dyrbara kompletteringar, som måste göras vid datakontoren, vilkas anläggningar byggts upp med magnet­ band som minnesmedium och vilka alltså saknar de direktminnen, som krävs för den snabba informationsbehandlingen inom bilregistreringen. Ekonomiska skäl och tekniska faktorer ger alltså ett klart utslag för ett centralt ADB-system för bilregistreringen. Utredningen anser sig därför böra förorda en sådan lösning.

Remissyttranden

Remissinstanserna har allmänt anslutit sig till vad utredningen uttalat om bristerna i nuvarande bilregistreringsorganisat i o n, och de har understrukit angelägenheten av att ett nytt system till­ skapas, som medger rationellare arbetsformer, en större aktualitet och till­ förlitlighet hos de registrerade uppgifterna och en bättre service åt de myn­ digheter, organisationer och enskilda vilka utnyttjar bilregistret för olika ändamål. I sammanhanget har olika remissinstanser framhållit de särskilda krav som deras resp. verksamhets- och intresseområden ställer på bilregistre­ ringen och som bör beaktas vid utformningen av ett nytt registreringssy­ stem. Statens trafiksäkerhetsverk och AB Svensk bilprovning betonar sär­ skilt den funktion bilregistreringen har i trafiksäkerhetsarbetet. Rikspolis­ styrelsen redovisar de krav som polisens trafikövervaknings-, spanings- och utredningsarbete ställer på registret. Bilskatteutredningen, exekutionsvä­ sendets organisationsnämnd och postverket uppehåller sig vid registrets funktion i samband med debitering och uppbörd av fordonsskatt och de an­ språk som härmed följer på aktualitet och tillförlitlighet i registrets redo­ visning av fordonens ägarförhållanden m. m. Försäkringsinspektionen och

12 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969

Trafikförsäkringsföreningen anför vissa allmänna synpunkter på bilregist­ rets utformning med hänsyn till möjligheterna att uppnå en effektivare kontroll av att fordonsägarna fullgör sin skyldighet att hålla trafikförsäk­ ring. Överbefälhavaren, försvarets materielverk och transportnämnden fram­ håller betydelsen av ett effektivt fungerande bilregistreringssystem för den militära och civila beredskapsplanläggningen på transport- och fordonsområdet. Motorbranschens riksförbund och Sveriges bilindustri- och bilgrossistförening uppehåller sig slutligen vid bl. a. motorbranschens behov av snabbare och mera aktuell information från bilregistret. Remissinstanserna har allmänt tillstyrkt eller lämnat utan erinran ut­ redningens förslag att själva registreringen i for sättningen skall hållas skild från kontrollen över fordonsbeståndet och sålunda ej innefatta krav på att fordonet godkänts vid föreskriven besikt­ ning, att trafikförsäkring tecknats och att fordonsskatt erlagts. Som när­ mare redovisas i det följande har statens trafiksäkerhetsverk och länssty­ relsen i Stockholms län endast gjort den reservationen, att de anser att kra­ vet på besiktningsinstrument eller typintyg bör bibehållas för att säker­ ställa en tillfredsställande identifiering av fordonet vid registreringstillfället. — Remissinstanserna har också allmänt godtagit utredningens förslag att den beteckning som tilldelas fordonet vid registreringen skall följa det under hela dess livstid. Med ett enda undantag — länsstyrelsen i Östergötlands län — har re­ missinstanserna genomgående biträtt utredningens förslag om övergång till central registerföring med tillämpning av ADBteknik. I remissyttrandena framhålls allmänt de fördelar som med hän­ syn till registreringsverksamhetens karaktär — mängden av registrerade och behandlade data och registreringsarbetets i stor utsträckning rutinbetonade art — kan uppnås med en omläggning till ADB. I flera yttranden påpekas också den större flexibilitet och de samordningsmöjligheter bl. a. i datahänseende som kan vinnas genom en centralisering av registerföringen. Statskontoret har för sin del också vitsordat rimligheten i utredningens beräkning av kostnadsskillnaden mellan ett centraliserat och ett decentrali­ serat datasystem. Endast länsstyrelsen i Östergötlands län ifrågasätter lämpligheten av ett centralt ADB-system för bilregistreringen. Allmänt beklagar länssty­ relsen förhållandet, att det vid övergång till elektronisk databehandling ofta blir datamaskinen som bestämmer arbetsformerna inom administra­ tionen och påverkar dennas lokalisering och struktur. Ett vanligt inslag i bilden är att övergången till ADB-förfarande ofta tas till intäkt för kraf­ tiga centraliseringsåtgärder, som i sin tur leder till ökad storstadskoncentration. Länsstyrelsen säger sig överhuvud hysa en viss tveksamhet till den av utredningen förordade ADB-lösningen och ifrågasätter om man inte

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969 13

trots de nackdelar som nuvarande starkt föråldrade registreringssystem in­ nebär — tills vidare bör begränsa sig till partiella reformer. Tid vinns härigenom för ytterligare överväganden av frågan om databehandlingssystem. övervägandena bör därvid inriktas på möjligheterna att anknyta ett sådant till länsstyrelsernas datacentraler. De synpunkter som vissa remissinstanser anfört på den närmare utform­ ningen av datasystemet redovisas i det följande i anslutning till utredning­ ens förslag i fråga om val av maskinutrustning och arbetsmetodik.

III. Ny registreringsorganisation

Utredningen

Principiella synpunkter Utredningen har funnit, att tekniska och ekonomiska skäl talar för att registerföringen centraliseras. Detta behöver emellertid inte påverka organi­ sationen i övrigt av bilregistreringen. Övervägandena härvidlag gäller i vad mån man skall bibehålla en decentraliserad eller införa en centraliserad ad­ ministration. Det konstateras, att i fråga om bilregistreringen ett ganska stort antal arbetsmoment -— såsom kontakten med allmänheten och den administra­ tiva prövningen av inkommande ärenden etc. — kommer att kvarstå även om registreringen mekaniseras och att ifrågavarande aktiviteter hellre bör ligga på det lokala planet än i ett centralt organ. En viktig aspekt är att den direkta kontakt mellan myndighet och allmänhet, som nuvarande re­ gistreringsorganisation ger möjlighet till, är av väsentligt värde och i prin­ cip bör bibehållas i en ny organisation. En särskild omständighet som en­ ligt det följande bör beaktas är vidare att nuvarande bilregister hos läns­ styrelserna representerar en inarbetad organisation och att i den finns kva­ lificerad personal som har utbildning för och erfarenheter av ifrågavaran­ de administration. Det bör under sådana förhållanden föreligga starka skäl, om man skall skapa ett nytt centralt organ för verksamheten. Det förhål­ landet att brister f. n. i viss utsträckning kan föreligga i fråga om en en­ hetlig behandling av likartade ärenden utgör i och för sig inte något håll­ bart argument för en centralisering av verksamheten. Det är närmast att se som en följd av att det f. n. saknas en huvudman med direktivrätt för hela registreringsorganisationen. Sammanfattningsvis konstaterar utredningen, att den med beaktande av administrativa och därmed sammanhängande synpunkter anser sig böra förorda, att den nya organisationen får en decentraliserad uppbyggnad. Den bör bestå av ett antal lokala registreringsmyndigheter, som direkt skall be­

14 Kungl. Maj. ts proposition nr 30 år 1969

tjäna allmänheten och fatta beslut i olika ärenden. Då samtidigt tekniska och ekonomiska skäl talar för en centraliserad registerföring, bör de lo­ kala registreringsmyndigheterna vara utrustade med direkta förbindelser till det centrala registret. Genom en sådan utformning av organisationen kan man tillgodose såväl tekniska och ekonomiska som administrativa och servicebetonade krav. I fråga om huvudmannaskapet framhåller utredningen, att det f. n. sak­ nas en sammanhållande central instans för bilregistreringen. Det löpande arbetet bedrivs enligt givna författningsbestämmelser och i viss utsträck­ ning enligt rekommendationer från olika centrala myndigheter, såsom sta­ tens trafiksäkerhetsverk, riksrevisionsverket, kontrollstyrelsen, biluttagningsmyndigheten, transportnämnden och statistiska centralbyrån. Den om­ ständigheten att en huvudman saknas för registreringsverksamheten i dess helhet kan i viss mån ha påverkat förutsättningarna för en enhetlig handläggningspraxis men torde sannolikt haft större inverkan på möjligheterna att rationalisera och förbättra arbetsmetoder. Vid ADB-teknik skärps kra­ ven på enhetlighet i handläggningen av olika ärenden och på att ändringar i arbetsformerna genomförs likformigt i hela den lokala organisationen. Den del av arbetet som inte automatiseras avser till viss del förberedelser för den maskinella behandlingen. Också dessa arbetsuppgifter måste regle­ ras mycket noga och mera i detalj än vad som är nödvändigt vid manuella arbetsrutiner. På grund av anförda omständigheter förordar utredningen, att den nya organisationen för bilregistrering i central instans hålls samman av en myn­ dighet med ansvar och direktivrätt inom hela arbetsområdet.

Den centrala registreringsmyndigheten På den centrala registreringsmyndighet, som enligt det föregående bör finnas, skall ankomma att leda och övervaka verksamheten inom bilregist­ reringen, att utfärda föreskrifter och anvisningar — i förekommande fall efter samråd med andra av registreringsverksamheten berörda myndighe­ ter — att fastställa formulär och blanketter inom verksamhetsområdet, att ansvara för det system- och programmeringsarbete som krävs för regist­ ret, att svara för erforderliga utbildnings- och rationaliseringsaktiviteter etc. Utredningen —som anser att det måste finnas starka skäl om man skall tillskapa en ny central myndighet för angivna uppgifter — betonar att pla­ ceringen av själva maskinen inte har någon större betydelse för frågan var den centrala registreringsfunktionen skall ligga. Likaså gäller att möjlig­ heterna att erhålla uppgifter ur registret endast i ringa utsträckning beror på var registret är placerat. Det erinras om att nuvarande centrala bilregister är förlagt till statis­

Kungl. Maj. ts proposition nr 30 år 1969 15

tiska centralbyrån och placerat på datamaskin. Detta förhållande i förening med att myndigheten i övrigt har en omfattande datamaskin- och register­ verksamhet kan synas utgöra skäl att knyta den centrala registreringsfunktionen till myndigheten. Med hänsyn till den avsevärda skillnaden i såväl uppbyggnad som uppgifter mellan det nuvarande och det framtida centrala registret har denna omständighet dock inte någon avgörande betydelse. I valet mellan olika myndigheter måste man enligt utredningen lägga särskild vikt vid andra omständigheter än dem som har samband med data­ maskinutrustningen. Härvid bör beaktas att en av bilregistreringens allra viktigaste uppgifter är att tjäna trafiksäkerheten. Det ter sig därför natur­ ligt att förlägga de centrala registreringsfunktionerna till en myndighet som handlägger trafiksäkerhetsfrågor. Närmast ifrågakommer då statens trafiksäkerhetsverk och rikspolisstyrelsen. Av dessa båda myndigheter fin­ ner utredningen trafiksäkerhetsverket — som är den centrala förvaltnings­ myndigheten på trafiksäkerhetsområdet — vara den som funktionellt och organisatoriskt ligger närmast till att svara för bilregistreringen. Verket har även förutsättningar att på ett ändamålsenligt och rationellt sätt hand­ ha den direktivrätt och de uppgifter i övrigt som skall ankomma på den centrala registreringsmyndigheten.

Den lokala registreringsorganisationen

Enligt utredningen motiverar allmänhetens berättigade krav på service — särskilt när det gäller registreringsärendena — och behovet överhuvud av kontakt mellan myndighet och allmänhet att den lokala registrerings­ organisationen inte görs alltför gles. Samtidigt är det från administrativa och kostnadsmässiga synpunkter önskvärt, att registreringsmyndigheterna får en storlek som skapar möjligheter för ett rationellt utnyttjande av per­ sonalen och tillämpning av modern kontorsteknik. Vid valet mellan olika organisatoriska lösningar har avgörande skäl an­ setts tala för att knyta verksamheten till en redan befintlig organisation. Närmast ifrågakommer fyra alternativ, nämligen statens trafiksäkerhetsverks regionala organisation, AB Svensk bilprovnings lokala organisation, polisväsendet och länsstyrelserna. Trafiksäkerhetsverkets och bilregistrets arbetsuppgifter har ett mycket nära samband, eftersom båda slagen av myndighetsutövning bl. a. syftar till kontroll över fordonsbeståndet och därmed ökad trafiksäkerhet. Detta har varit huvudskälet för utredningens förslag att trafiksäkerhetsverket skall bli central registreringsmyndighet. Möjligheter torde i och för sig ock­ så finnas att anknyta lokala registreringsmyndigheter till verkets regionala organisation, därvid det dock av service- och kontaktskäl sannolikt blir nödvändigt att förutom de sju distriktskontoren även utnyttja kontoren på stationsorterna. Allmänt gäller emellertid att bilregistreringen innefattar

16 Kungl. Maj:ts proposition nr SO år 1969

arbetsuppgifter av helt annan karaktär än den som f. n. ankommer på ifrågavarande distriktsorganisation. Denna skulle därför behöva byggas ut och tillföras en personal, som i realiteten skulle innebära tillskapandet av en helt ny regional registreringsorganisation. Om alternativet med en anknytning av registreringsuppgifterna till AB Svensk bilprovnings lokala organisation och då närmast till dess besiktningsstationer kan sägas, att verksamheten vid dessa är av utpräglat tek­ nisk art, vartill kommer att stationernas verksamhetsområden i många fall är så pass begränsade att de inte kan bilda underlag för en rationell regist­ reringsorganisation. I fråga om en anknytning till polisväsendet torde det enligt utredningen vara svårt att på basis av de relativt många — ca 120 — och i åtskilliga fall mycket små polisdistrikten skapa effektiva och rationella arbetsenheter för bilregistreringen. Beaktas bör i sammanhanget att registreringsverksamheten är väsensskild från ordinärt polisarbete och innefattar en del arbetsupp­ gifter, som inte lämpligen bör fullgöras av polispersonal. Poliskontoren måste därför tillföras personal —- främst på kontorssidan — om de skall tjänstgöra som lokala registreringsmyndigheter. I praktiken skulle det in­ nebära att registreringsarbetet fick anförtros åt någon form av registreringskontor, som endast mer eller mindre formellt blev knutna till poliskon­ toren. Vad slutligen angår länsstyrelserna konstaterar utredningen att man ge­ nom en anknytning av den lokala registreringsverksamheten till dessa på en gång får goda möjligheter till service gentemot allmänheten och samti­ digt tillgodoser behovet av arbetsenheter av sådan storlek och struktur att de blir rationella och effektiva. Betydelsefullt är vidare att det redan nu hos länsstyrelserna finns personal, som har utbildning för och erfarenhet av den ifrågavarande administrationen och ärendeprövningen. Att ha tillgång till den är av särskilt värde inte bara vid övergången till den nya registreringsorganisationen utan även vid dennas fortsatta verksamhet. Utredning­ en föreslår därför, att bilregistreringens lokala funktioner liksom hittills knyts till länsstyrelserna.

Remissyttranden

Flertalet remissinstanser har tillstyrkt eller lämnat utan erinran utred­ ningens organisationsförslag. Vissa remissinstanser har förordat andra lös­ ningar. Ett par remissinstanser anser sålunda att statens trafiksäkerhets­ verk skall ha hand om både de centrala och lokala registreringsfunktionerna. Någon remissinstans finner skäl tala för att polisväsendet får hela an­ svaret för bilregistreringen. Ett par remissinstanser slutligen anser, att sta­ tistiska centralbyrån bör vara central registreringsmyndighet. Bland de remissinstanser som intagit en allmänt positiv ståndpunkt till

Kungl. Maj.ts proposition nr 30 år 1969 17

förslaget — i vad avser såväl registreringens centrala an­ knytning till statens trafiksäkerhetsverk som dess lo­ kala anknytning till länsstyrelserna — återfinns riksåkla­ garen, överbefälhavaren, försvarets materielverk, statskontoret, postverket, motorredskapsutredningen, bilskatteutredningen och AB Svensk bilprov­ ning. Vissa remissinstanser har utan att kommentera förslaget i vad avser den lokala organisationen tillstyrkt förslaget om statens trafiksäkerhetsverk som central registreringsmyndighet. Det gäller närmast Näringslivets tra­ fikdelegation och Riksförbundet Landsbygdens folk. Länsstyrelsen i Ble­ kinge län har utan att kommentera förslaget i fråga om den centrala orga­ nisationen tillstyrkt den förordade anknytningen av de lokala funktionerna till länsstyrelserna. — I flera av de angivna remissyttrandena understryks behovet av en centralt sammanhållande instans för bilregistreringen och framhålls lämpligheten med hänsyn till registreringens nära samband med trafiksäkerhetsintresset att trafiksäkerhetsverket blir den ansvariga myn­ digheten. I fråga om den lokala anknytningen till länsstyrelserna har des­ sas erfarenhet i hithörande frågor ävensom deras möjligheter till en på en gång rationell och geografiskt fördelad service betonats. Tjänstemännens centralorganisation har inte heller något att erinra mot att trafiksäkerhetsverket blir central instans med uppgift att utfärda direk­ tiv och föreskrifter för bilregistreringen. Däremot bör den statistiska registreringsfunktionen handhas av statistiska centralbyrån, till vilken f. n. en centralisering sker av statistikproduktionen på en rad andra områden. -— Motororganisationernas samarbetsdelegation och Sveriges trafikbilägares riksorganisation ansluter sig till förslaget om trafiksäkerhetsverket som centralt ansvarig myndighet men anser sig endast kunna acceptera den lo­ kala verksamhetens förläggning till länsstyrelserna som ett övergångsarrangemang. Redan önskvärdheten av en klar organisatorisk uppbyggnad talar sålunda för att trafiksäkerhetsverket får hand även om den lokala ad­ ministrationen. Härtill kommer serviceaspekterna, beträffande vilka det kan ifrågasättas om länsstyrelserna kan erbjuda den geografiskt fördelade service som är önskvärd. De båda remissinstanserna är emellertid med­ vetna om att trafiksäkerhetsverket inte f. n. har en sådan lokal organisation att det kan fullgöra de lokala registreringsuppgifterna. Dessa kan därför tills vidare ligga kvar hos länsstyrelserna, men det förutsätts då att man all­ varligt överväger möjligheterna att på viss sikt överföra dem till trafiksäker­ hetsverket. Körkortsutredningen framhåller — såsom redovisas i det följande — att den kommer att föreslå en centraliserad registerföring på körkortsområdet och att den närmare överväger betingelserna för en samordning av ett cen­ talt körkortsregister med ett centralt bilregister. Körkortsutredningen kom­ mer sannolikt inte att föreslå någon mera betydande ändring beträffande länsstyrelsernas funktioner i fråga om handläggningen av körkortsärenden. 2 Bihang till riksdagens protokoll 1969.1 saml . Nr 30

18 Kungl. Maj.ts proposition nr 30 år t969

Den finner starka skäl för att det centrala körkortsregistret förläggs till trafiksäkerhetsverket. Statens trafiksäkerhetsverk förordar en organisatorisk lösning, som inne­ bär att bilregistreringens såväl centrala som lokala funktioner knyts till trafiksäkerhetsverket. Härvid påtalas de många fördelar som ligger i att ha hela verksamheten förlagd till en och samma myndighet, bl. a. från direktivsynpunkt. Verket har också en lokal organisation, som — inräknat stationsorterna — omfattar ett stör­ re antal orter än vad länsstyrelseorganisationen gör. Det har vidare på det lokala planet ett långt drivet samarbete med olika lokala myndigheter, po­ lisväsendet och företrädare för bilhandeln. Trafiksäkerhetsverket är i och för sig medvetet om att vissa rekryterings- och andra personalproblem kan uppstå. Fördelarna anses dock överväga de härmed sammanhängande olä­ genheterna. Motorbranschens riksförbund och Sveriges bilindustri- och bilgrossistförening anser, att mycket talar för att trafiksäkerhetsverket blir den centralt sammanhållande myndigheten. Beträffande den lokala verksamheten ifråga­ sätter organisationerna, om inte utredningen övervärderat behovet av en decentraliserad registreringsorganisation, särskilt med hänsyn till de möj­ ligheter som finns att telefon- och brevledes kommunicera med en central registreringsinstans. Det behov som likväl kan finnas av lokala organ med möjlighet att informera om registreringsproceduren, att tillhandahålla an­ mälningsblanketter och att vid behov förmedla kontakter mellan allmän­ heten och det centrala bilregistret borde kunna tillgodoses med anlitande av trafiksäkerhetsverkets regionala organisation. Även AB Svensk bilprov­ nings stationsnät skulle härvidlag kunna utnyttjas.

En lösning som innebär att den centrala registrering sfunktionen knyts till statistiska centralbyrån för­ ordas av statistiska centralbyrån, rikspolisstyrelsen och länsstyrelsen i Öre­ bro län. Statistiska centralbyrån har — som framgår av det föregående — betonat vikten av att det centrala bilregistret integreras med andra av centralbyrån förda samhällsinformativa register. Redan detta utgör ett starkt skäl för att den centrala registreringsfunktionen knyts till centralbyrån. Härtill kom­ mer att det centrala bilregistret skall tjäna olika och inbördes artskilda än­ damål. Detta medför att den myndighet som har ansvaret för registret måste ta hänsyn till i vissa fall motstridande krav från avnämarnas sida. Genom sin allmänna servicekaraktär har centralbyrån ingående erfarenhet av de problem som härvid uppstår. Det förhållandet att den har ställning av ett neutralt databehandlingsverk innebär en särskild fördel, då det gäller att lösa dem. Med hänsyn till angivna förhållanden föreslår centralbyrån i första hand, att den blir central myndighet för bilregistreringen. Det fram­ hålls, att detta i princip inte hindrar att vissa befogenheter — om så anses

Kungl. Maj.ts proposition nr 30 år 1969 19

önskvärt — tilläggs annan myndighet. Det kan exempelvis gälla utfärdandet av anvisningar till de lokala registreringsmyndigheterna, handläggningen av frågor rörande tillämpning eller ändring av författningar angående bilregistrering etc. Det är emellertid även tänkbart, att en myndighet blir cen­ tral registreringsmyndighet och en annan får till uppgift att föra registret. Skulle en sådan uppdelning bedömas önskvärd, förutsätter centralbyrån att i vart fall sistnämnda uppgift tillkommer centralbyrån. I fråga om lokalise­ ringen av bilregistret förordas i första hand att detta förläggs till central­ byråns produktionsfilial i Örebro. Möjlighet finns emellertid också att pla­ cera det i Stockholm. Rikspolisstyrelsen konstaterar, att enligt de redovisade riktlinjerna för den framtida bilregistreringen en av de viktigaste ledningsfunktionerna kommer att vara att på olika sätt verka för rationella och effektiva metoder i registreringsarbetet. Med hänsyn härtill synes statistiska centralbyrån bäst lämpad som central registreringsmyndighet. I fråga om de lokala registreringsorganen bör dessa enligt styrelsen i princip ha verksamhetsområden motsvarande polisdistriktens och ligga i anslutning till polisens vaktkontor på centralorterna. De bör emellertid vara organisatoriskt fristående i för­ hållande till polismyndigheterna. — Även länsstyrélsen i Örebro län föror­ dar, att centralbyrån blir central registreringsmyndighet, och hänvisar till möjligheten att förlägga registret till centralbyråns produktionsfilial i Öre­ bro.

En lösning innebärande att bilregistreringen knyts till po­ lisväsendet förs slutligen fram av riksrevisionsverket. I verkets yttran­ de framhålls bl. a., att polisdistrikten såsom indelningsgrund för den lokala registreringsorganisationen har företräde framför länsindelningen genom bättre möjligheter till service och kontakt med allmänheten. De ändringar som kan förutses i läns- och polisdistriktsindelningen torde också komma att verka i utjämnande riktning i fråga om de två organisationernas för­ måga att verka som effektiva och rationella arbetsenheter. En förläggning av de lokala registreringsuppgifterna till polismyndigheterna bör också ge möj­ lighet till bättre utnyttjande av de sammanlagda maskinresurserna för bilregistrering och information inom polisväsendet. Ett val av polisväsendet som lokalorganisation synes närmast medföra, att rikspolisstyrelsen som centralmyndighet för detta bör ha hand om tillsyn och ledning av bilregist­ reringen.

20 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969

IV. Kontroll över fordonsbeståndet

Utredningen

Gällande bestämmelser om besiktning m. m.

Ett fordon kan i princip underkastas två slag av besiktning. Det ena ut­ görs av den registrerings- och typbesiktning som behandlas i 14 och 15 §§ VTF och som är en förutsättning för att fordon första gången skall få tas upp i bilregistret. Enligt 10 § 5 mom. VTF äger registreringsbesiktning rum även då fordon undergått sådan ändring att det inte längre stämmer överens med uppgifterna i besiktningsinstrument eller typintyg. Det andra slaget, den s. k. löpande kontrollen, utgörs av den kontrollbesiktning som enligt olika bestämmelser kan ske efter registreringen. Kontrollbesiktning kan vara an­ tingen en periodiskt återkommande kontroll av vissa fordon eller fordonsslag eller också en kontroll i det enskilda fallet enligt särskilt beslut av myndighet eller förrättningsman. Reglerna om periodisk kontrollbesiktning finns i 24 § VTF. Enligt detta stadgande skall kontrollbesiktning med regelbundna mellanrum ske av vis­ sa fordon som används i yrkestrafik eller uthyrningsrörelse, vidare av vissa andra fordon såsom brandfordon, ambulanser etc. Annat registrerat motor­ fordon och annan registrerad släpvagn skall, om fordonet är minst tre år gammalt, årligen undergå kontrollbesiktning i den mån Kungl. Maj:t inte förordnar annat. Kontrollbesiktning kan även vara föranledd av särskilt beslut av myndig­ het eller förrättningsman. Föreläggande om kontrollbesiktning kan beträf­ fande motordrivna fordon och släpfordon meddelas av länsstyrelse enligt 22 § VTF och av förrättningsman vid flygande inspektion enligt 23 § VTF. Åtlyds inte föreläggande om kontrollbesiktning inträder automatiskt körförbud för fordonet. Automatiskt körförbud inträder enligt 24 § 4 mom. VTF även i sådana fall när fordon inte inställs till vederbörlig periodisk kontrollbesiktning. Från automatiskt inträdande körförbud är att skilja körförbud som direkt meddelas beträffande ett fordon. Sådant förbud kan meddelas av förrättningsman som utför flygande inspektion, inspektion hos försäljare enligt 23 a § VTF eller kontrollbesiktning. För att gällande kör­ förbud skall upphöra fordras att fordonet inställs för kontrollbesiktning. I samband med sådan besiktning kan besiktningsmannen godkänna fordo­ net, meddela nytt föreläggande om kontrollbesiktning eller meddela nytt körförbud. Ett annat slag av besiktning är den särskilda lcopplingsbesiktning, som föreskrivs i 24 a § VTF. Närmare bestämmelser om den löpande kontrollen finns i 52—56 §§ VTK. Bl. a. stadgas här om den rapportering, som i hithörande frågor skall ske

Kungl. Maj. ts proposition nr 30 år 1969 21

mellan olika myndigheter. Av särskilt intresse för bedömningen av behovet av information i bilregistret är vad som föreskrivs om den rapportering som skall göras till vederbörande registreringsmyndighet i samband med att före­ läggande om kontrollbesiktning meddelats eller upphört att gälla, körförbud meddelats eller eljest inträtt eller upphört att gälla eller kör förbud hävts av trafiksäkerhetsverket. Om de anteckningar som ifrågavarande re­ gistreringsmyndighet skall göra i bilregistret bl. a. i anslutning till denna rapportering stadgas i 33 § VTK. Det framgår av angivna bestämmelser, att bilregistret endast i begränsad omfattning innehåller uppgifter om den löpande kontrollen av fordonen. Möjligheterna till övervakning av att den periodiska besiktningen fullgörs kompletteras genom bestämmelser om anteckningar på besiktningsinstrument och typintyg och genom föreskrifter i 24 § 3 mom. VTF om anbring­ ande av märke på fordon i vissa fall. Besiktningsinstrument och typintyg skall enligt 10 § 6 mom. VTF medföras vid färd.

Behov av uppgifter i bilregistret

De uppgifter som förs in i bilregistret i samband med att ett fordon första gången registreras är självfallet av stor betydelse från kontrollsynpunkt. Det finns dock enligt utredningen ingen anledning att i principbetänkandet ta upp hithörande problem. Av trafiksäkerhetsskäl är det angeläget att en effektiv övervakning sker av att kontrollbesiktningsskyldigheten fullgörs. Bilregistret, som mycket ofullständigt redovisar data angående företagna besiktningar, kan i dagens läge endast i begränsad utsträckning användas för en sådan övervakning. I stället har för kontrollen måst utarbetas ett relativt invecklat regelsystem, vilket bygger på kontrollmärken och anteckningar i instrument och intyg och vars effekt till stor del beror på intensiteten i polisövervakningen. I prop. 1964: 132, vari förslaget om kontrollbesiktning lades fram, förutsattes också att en omläggning av förfarandet vid bilregistrering skulle komma till stånd och därmed förutsättningar skapas för övervakning i andra former av att körförbud och besiktningsskyldighet iakttogs. Utredningen understryker angelägenheten att få till stånd en bättre ord­ ning. Detta förutsätter en såvitt möjligt fullständig redovisning av upp­ gifter om fordonens tillstånd och deras ställning i besiktningshänseende. Bl. a. bör av registret framgå a) den tidpunkt när ett fordon skall inställas till periodisk kontrollbesiktning, b) den åtgärd som vidtagits vid inställelse, c) den tidpunkt när fordon skall inställas för kontrollbesiktning enligt före­ läggande av länsstyrelse, förrättningsman vid flygande inspektion eller be­ siktningsman enligt b), d) de åtgärder som vidtagits vid inställelse enligt föreläggande, e) körförbud som meddelats av förrättningsman vid flygande inspektion eller inspektion hos försäljare. Av registret bör vidare framgå

22 Kungl. Maj.ts proposition nr 30 år 1960

sådana körförbud som automatiskt inträder om fordon inte inställs till kontrollbesiktning. För att önskemålen om information i registret skall kunna uppfyllas måste en viss utvidgning ske av den rapporteringsskyldighet, som olika organ har till registreringsmyndigheterna. Den härmed följande arbetsök­ ningen behöver inte bli särskilt omfattande, eftersom vissa andra i betän­ kandet specificerade uppgifter kan falla bort. Med den utvidgade rapporte­ ringsskyldigheten växer givetvis också arbetsbelastningen för registrerings­ myndigheterna. Genom att registret samtidigt automatiseras blir emellertid verkningarna härav inte av någon väsentlig praktisk betydelse. Enligt utredningen visar också omfattningen av undandragen fordons­ skatt och av ej erlagda bilförsäkringspremier att det finns betydande brister i nuvarande övervakning. I betänkandet redovisas uppskattningar som ty­ der på att årligen cirka 8 milj. kr. i fordonsskatt undandras statsverket. Det hänvisas vidare till vissa av försäkringsinspektionen gjorda beräkningar, enligt vilka antalet bilägare som undandrar sig att fullgöra trafikförsäkringsskyldigheten uppgår till drygt 100 000 och att premiebortfallet torde uppgå till 40—50 milj. kr. per år. Delvis kan angivna brister hänföras till faktorer, som det faller utanför utredningsuppdraget att behandla. Till en del sammanhänger de emellertid med en otillräcklig aktualitet och tillför­ litlighet hos uppgifterna i registret och med det förhållandet att kontrollen från detta inte är tillräckligt effektiv. Det är emellertid i dessa fall inte pri­ märt fråga om en mera omfattande redovisning av uppgifter i registret.

Särskilda åtgärder för effektivisering av kontrollen

En effektiv kontroll förutsätter en såvitt möjligt fullständig redovisning av besiktnings-, skatte- och trafikförsäkringsförhållandena. Kontrollen som sådan kan i praktiken tänkas ske genom ett förfarande för efterlysning eller efterspaning av ägare till fordon, hos vilka brister konstaterats i registret. Ett efterlysningsförfarande tillämpas redan nu t. ex. när trafikförsäkring avanmälts utan att ny sådan antecknats i registret. Att mera allmänt tilllämpa förfarandet som kontrollinstrument i anslutning till ett utbyggt och effektiviserat register anser sig utredningen dock inte kunna tillstyrka. Bl.a. de väsentligt ökade anspråk som därmed skulle ställas på polismyndigheter­ na talar mot ett sådant arrangemang. Inte heller kan det — med utred­ ningens grundsyn på registreringens innebörd — bli fråga om en lösning som innebär exempelvis att registreringsskyltarna avlägsnas vid underlå­ tenhet att fullgöra vissa skyldigheter. En bättre lösning är då att tillämpa ett system med kontrollmärken, vilket i princip kan tänkas fungera på följan­ de sätt. Kontrollmärkena, som avses anbringade på viss bestämd plats på fordo­ net, bör anknyta till en viss kontrollperiod — lämpligen kalenderår — och

Kungl. Maj.ts proposition nr 30 år 1969 23

märkenas färg bör variera för varje period. Strax före ingången av en ny kontrollperiod genomgås registret maskinellt, och märken sänds ut till for­ donsägare beträffande vilkas fordon registret visar att fordonsskatt erlagts och föreskriven kontrollbesiktning fullgjorts. En förutsättning är vidare, att ingen anteckning finns om att trafikförsäkring upphört att gälla eller att körförbud meddelats eller eljest inträtt. — På motsvarande sätt skall kon­ trollmärken tillhandahållas nyregistrerade fordon, vilka är typ- eller registreringsbesiktigade och för vilka avtal om trafikförsäkring tecknats. Krav på erlagd fordonsskatt anser utredningen dock inte böra uppställas. Detta skulle nämligen medföra ett från arbetssynpunkt tyngande kassaförfarande hos länsstyrelserna, och fördelarna med en maskinell skatteuppbörd — som utredningen förordar — skulle inte kunna utnyttjas till fullo. Genom ett sådant system kan man få en kontroll av de registrerade fordo­ nen direkt i trafiken med de fördelar detta innebär från övervakningssynpunkt. Fordonsägarna kan med en sådan ordning förväntas i betydligt stör­ re utsträckning än nu finna det angeläget att fullgöra sina skyldigheter och även att göra vederbörliga anmälningar till registret om t. ex. ägarbyten och adressförändringar. Genom den effektivare kontrollen och de förbättrade informationsmöjlig­ heterna uppnås även andra fördelar. Bl. a. anser utredningen det möjligt att i princip slopa nuvarande regler om skyldighet att vid färd medföra besiktningsinstrument eller motsvarande handlingar. Anledning kan möjligen finnas att bibehålla nämnda krav i vad avser lastbilar och eventuellt vissa andra särskilda fordonstyper. Härmed sammanhängande specialproblem av­ ser utredningen att behandla i det fortsatta utredningsarbetet. Ett kontrollmärkesystem medför även vissa problem. Under löpande kontrollperiod kan händelser inträffa som medför att fordon inte får brukas. Fordonet bör då i princip inte bära giltigt kontrollmärke. Om fordon t. ex. beläggs med körförbud kan detta markeras genom att kontrollmärke avlägs­ nas. Så kan även ske om trafikförsäkring upphör att gälla och om fordonsägaren trots anmaning uraktlåter att teckna ny sådan. Under kontrollperiod kan vidare inträffa att föreläggande om kontrollbesiktning meddelas. Detta förhållande bör då utmärkas på fordonet. Ett lämpligt arrangemang då rätten att använda fordon tidsmässigt eller eljest begränsas kan vara att på fordonet anbringa ett interimistiskt märke av särskilt utseende. Utredningen upphåller sig i sammanhanget bl. a. vid de problem som sammanhänger med uppbörden av fordonsskatt. Från bilregistreringssynpunkt är det — som närmare utvecklas i annat sammanhang — önskvärt att skatteuppbörden även i framtiden är förlagd till en enda termin per år. Skatten för visst år uppbärs f. n. i februari—mars under året. Det skulle med hänsyn till kontrollmärkets tänkta giltighetstid i och för sig vara av värde, om uppbörden förlädes till sista kvartalet före beskattningsåret. En sådan ordning är emellertid inte en förutsättning för att systemet skall

24 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969

fungera. Kontrollen av skattskyldighetens fullgörande kan ju i och för sig avse skatten för det år vid vars slut märket sänds ut. Märket är då ett tecken på att anteckningar inte finns i registret om restföring av skatt. De angivna märkena förutsätts i första hand bli utlämnade av den centrala registreringsmyndigheten och av länsstyrelserna. Det kan därutöver över­ vägas att låta AB Svensk bilprovning lämna ut märken i vissa fall. Med hänsyn till det anförda föreslår utredningen, att nuvarande form av kontrollmärken avskaffas och att i stället ett kontrollmärkesystem införs som möjliggör övervakning av såväl besiktnings- som fordonsskatte- och trafikförsäkringsskyldighetens iakttagande. Den närmare utformningen av det föreslagna systemet är beroende av mera detaljerade undersökningar av bl. a. systemteknisk art och kommer därför att redovisas i utredningens slutbetänkande.

Remissyttranden

Vad utredningen i anslutning till frågan om kontrollen över fordonsbeståndet allmänt anför om behovet av ett mera aktuellt, till­ förlitligt och fullständigt register material som un­ derlag för fordonskontrollen i olika hänseenden vitsordas allmänt av re­ missinstanserna. Utredningens mera konkreta förslag i fråga om en utökning av de regi­ strerade uppgifterna avser främst fordonens besiktningsförhållanden. AB Svensk bilprovning konstaterar, att utredningens förslag i denna del för bolaget innebär, att utfallet av varje kontrollbesiktning måste rapporteras till registret. Rapporteringen blir sålunda avsevärt mera omfattande än för närvarande. Några principiella svårigheter att verkställa den föreligger dock inte. Bolaget anser också, att en fullständig rapportering om fordonens be­ siktningsförhållanden med åtföljande kontroll från bilregistret torde kom­ ma att innebära en effektivisering av fordonsövervakningen. Länsstyrelsen i Blekinge län anser för sin del, att det beträffande den årliga kontrollbe­ siktningen bör räcka att registret underrättas om godkända besiktningar och meddelade körförbud, möjligen även om att förelägganden om ny be­ siktning ej efterkommits inom inställelseterminen. Däremot synes det knap­ past fylla någon funktion att belasta registret med anmälningar om återbesiktningar. En godtagbar kontroll i fråga om dessa torde kunna ordnas inom besiktningsorganisationen.

Utredningens förslag om införande av ett kontrollmärkesystem som medel att övervaka fordonens besiktnings-, skatte- och försäkringsförhållanden har i princip till­ styrkts eller lämnats utan erinran av flertalet remissinstanser. I åtskilliga fall har dock reservation gjorts för systemets utformning i skilda hänse­

Kungl. Maj. ts proposition nr 30 år 1960 25

enden, varjämte i en del fall ställningstagandena angetts vara preliminära i avvaktan på utredningens mera detaljerade förslag. Bland remissinstan­ serna som uttalar sig klart positivt för förslaget och finner det välgrundat och ägnat att förbättra fordonskontrollen är främst statens trafiksäkerhets­ verk, länsstyrelserna i Blekinge, Älvsborgs och Östergötlands län, riksåkla­ garen jämte överåklagarna i Stockholm och Göteborg och länsåklagarmyndigheten i Hallands län samt Motororganisationernas samarb et sdelegation och Sveriges trafikbilägares riksförbund. En mera allmänt negativ inställning till förslaget intar Näringslivets trafikdelegation, Motorbranschens riksförbund och Sveriges bilindustri- och bilgrossistförening. Näringslivets trafikdelegation framhåller, att det före­ slagna systemet förefaller väl komplicerat från administrativ synpunkt. Märken rörande utförd kontrollbesiktning förekommer redan, och hante­ ringen av dem innebär ett enkelt administrativt förfarande. I övrigt påpe­ kas de problem som uppkommer genom att fordonsskatten och även fordonsförsäkringen i åtskilliga fall uppdelas på flera delbetalningar. Skäl finns därför enligt delegationen att förenkla kontrollsystemet och ordna detta på annat sätt än genom utfärdandet av särskilda märken som bevis för att skatt- och försäkringsskyldigheten fullgjorts. —■ De övriga båda an­ givna organisationerna anser inte, att övertygande skäl anförts för utred­ ningens förslag. Systemet skulle även enligt deras uppfattning bli väl kom­ plicerat, och det synes ej underlätta polisens uppföljning av ärenden röran­ de bristande skattebetalning, försäkringsplikt etc. Vissa remissinstanser såsom statskontoret och Trafikförsäkringsförening­ en anser sig böra avvakta med ett ställningstagande till dess mera detalje­ rade förslag från utredningen föreligger. Statskontoret framhåller allmänt, att det föreslagna systemet synes innebära omfattande administrativa ruti­ ner. Ett eventuellt genomförande av detsamma måste därför kunna motive­ ras av en väsentligt förbättrad kontroll. Statskontoret finner, att möjlig­ heter härtill föreligger, men att vissa frågor rörande det föreslagna förfa­ ringssättet bör bli föremål för ytterligare överväganden. Det är också ange­ läget alt söka uppskatta de ekonomiska vinster som systemet kan medföra. I fråga om de synpunkter som i övrigt anförts på enskildheter i utred­ ningens förslag kan följande nämnas.

AB Svensk bilprovning och länsstyrelsen i Stockholms län uppehåller sig särskilt vid frågan om märkesystemets funktion från kontrollbesiktningssynpunkt och med hänsyn till for­ donens trafiklämplighet överhuvud. AB Svensk bilprov­ ning framhåller, att man med nuvarande system — med ett enbart till kontrollbesiktningen knutet kontrollmärke — kan med ledning av registreringsnumret direkt av kontrollmärket avgöra om ett fordon genomgått fö­ reskriven kontrollbesiktning. Utredningens förslag innebär, att denna möj­ lighet försvinner. Det av utredningen förordade kontrollmärkesystemet

26 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969

konstateras innebära, att ett fordon som vid slutet av ett kalenderår upp­ fyller kraven för brukande erhåller märke för det därpå följande kalender­ året. Om fordonet under året inte inställs till kontrollbesiktning, får visser­ ligen bilägaren och polisen meddelande härom, men fordonet behåller likväl sitt märke. Den praktiska kontrollen kommer under sådana förhållanden att ske först i den mån fordonet påträffas t. ex. vid flygande inspektion. En­ ligt bolagets mening torde dock ett meddelande från bilregistret om att for­ donet inte genomgått föreskriven besiktning i de flesta fall resultera i att fordonsägaren fullgör besiktningsskyldigheten. Länsstyrelsen i Stockholms län konstaterar, att anledningarna till att ett motorfordon kan komma att sakna föreslaget kontrollmärke inte är likvär­ diga. Skälet kan vara antingen att fordonet inte är i ett från trafiksäker­ hetssynpunkt godtagbart skick eller att ägaren inte fullgjort vissa ekono­ miska förpliktelser. Lämpligheten av att genom avsaknad av kontrollmärke utvisa så artskilda brister kan ifrågasättas. Trafikfarliga fordon bör så­ lunda helst utmärkas på annat sätt än de fordon för vilka skatt eller försäk­ ringspremie ej erlagts. Om en sådan ordning inte går att genomföra inom ramen för ett kontrollmärkesystem, synes tillfredsställande säkerhet kunna rinnas endast om polisen hos den centrala registreringsmyndigheten vid varje tillfälle efterforskar anledningen till att fordon saknar kontrollmärke.

Vissa synpunkter på kontroll märkesystemets funktion från trafikförsäkringssynpunkt har anförts av främst försäkringsinspektionen samt länsstyrelsen i Stockholms län. Försäkringsinspektionen framhåller, att medan kontrollmärke inte skall kunna erhållas vid nyregistrering med mindre trafikförsäkringsbevis kan uppvisas, det vid förändring av äganderätten till fordon ej föreligger ett sådant incitament att teckna trafikförsäkring. Med tanke på den stora fre­ kvensen i fråga om äganderättsförändringar anser inspektionen det ange­ läget, att åtgärder vidtas för att motverka underlåtenhet i nämnda hänse­ ende. Detta kan exempelvis ske genom att märkets giltighetstid begränsas, förslagsvis till ett kvartal. En sådan begränsning minskar överhuvud möj­ ligheterna att bruka ett fordon som är oförsäkrat, oavsett om ägarbyte ägt rum eller ej . — Enligt länsstyrelsen i Stockholms län kan det ifrågasättas, huruvida försäkringsavtal som regel bör få tecknas för kortare tid än ett eller ett halvt år, detta för att förhindra att fordon under löpande kontroll­ period framförs utan att gällande trafikförsäkring finns. Tvingande före­ skrift därom kan antingen införas i lagen om trafikförsäkring eller också kan försäkringsinspektionen utfärda en rekommendation i ämnet. Erläg­ gande av försäkringspremie synes däremot kunna uppdelas på flera termi­ ner.

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969 27

På de med kontroll in ärkesy ste me t förenade for­ don sskatteproblem en har synpunkter anförts särskilt av bilskatteutredningen, statskontoret och länsstyrelsen i Östergötlands län. Biiskatteulredningen, som finner kontrollmärkesystemet fördelaktigt från många synpunkter, understryker vikten av att sambandet mellan kontrollmärke och fordonsskatt tillräckligt beaktas. Sålunda är det väsentligt att kontrollmärket utgör bevis på att skatt erlagts för det år märket gäller och inte endast — vilket bilregisterutredningen angett som en alternativ lös­ ning — att skatt erlagts för föregående år. Bilskatteutredningen kan dock ansluta sig till bilregisterutredningens uppfattning, att krav på inbetalning av fordonsskatt inte skall behöva uppställas som villkor för att ägaren till nyregistrerade fordon skall utfå kontrollmärken. Detta motiveras av önsk­ värdheten att undvika ett tyngande kassaförfarande och kan accepteras med hänsyn till att skattskyldigheten ändå kan antas bli fullgjord när det gäller nya fordon. Bilskatteutredningen uppehåller sig slutligen vid frågan om systemets anpassning till det fallet att fordonsskatten mera allmänt delas upp på flera terminer. Med hänsyn härtill och även till det förhållandet att kontrollbesiktning verkställs under olika tider på året för olika fordon kan det finnas behov av kontrollmärke, som inte avser helt kalenderår. En tänkbar lösning kan vara att märket genom en kombination av färg — som anger år — och siffra/siffror — som anger månad — utvisar för hur lång tid märket gäller. Statskontoret anser det vara av betydelse att vid ett införande av syste­ met kontrollmärkeperioden direkt anknyts till endera av perioderna för skatt, trafikförsäkring eller kontrollbesiktning. Den från administrativ syn­ punkt bästa lösningen synes härvidlag vara att den årliga distributionen samordnas med skatteuppbörden. De förhållandevis få fordon, för vilka skatten uppdelas på mer än en termin, torde inte utgöra hinder för en sådan lösning. Man kan med en sådan ordning uppnå, att genom kontrollmärket markeras att fordonsskatt erlagts för löpande år. Det bör i sammanhanget även beaktas möjligheten att låta kontrollmärkeperioden omfatta exempel­ vis tiden den 1 mars till den 28 februari i stället för kalenderår, i vilket fall nuvarande uppbördstermin måste ändras om kontrollmärke- och skatteperioderna samordnas. Även länsstyrelsen i Östergötlands län understryker önskvärdheten av att märket blir en markering av att fordonsskatten er­ lagts för det år märket avser och hänvisar i sammanhanget till möjligheten att frångå kalenderåret som giltighetstid för kontrollmärket.

Utredningens förslag angående slopande av nuvarande reg­ ler om skyldighet att vid färd medföra besiktningsinstrument eller motsvarande handlingar hälsas med tillfredsställelse av riksåklagaren och länsåklagarmgndigheten i Hallands län. Det konstateras, att förslaget dels innebär en förenkling för fordonsägaren dels verkar i riktning mot en önskvärd avkriminalisering på detta

28 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969

område. Länsstyrelsen i Stockholms län anser dock, att kravet på att besiktningsinstrunient skall medföras under färd bör bibehållas. Möjlighet vinnes då bl. a. att ute i trafiken kontrollera alt ett registreringsnummer är an­ bringat på rätt fordon. Flera remissinstanser understryker angelägenheten av att kontrollmär­ kena utformas så att olovlig hantering och användning av dem motverkas.

Y. Fordonsskatten

Utredningen

Gällande bestämmelser

De grundläggande bestämmelserna om fordonsskatt finns i automobilskatteförordningen. Enligt denna föreligger — med vissa i förordningen angivna undantag — skattskyldighet för registreringspliktiga motorfordon och släpvagnar. Skatt utgår med visst årligt belopp, vilket varierar för skil­ da slag och storlekar av fordon. Skattepliktigt fordon får inte brukas, förrän skatten erlagts. Skattskyldigheten inträder i princip med den kalendermånad då fordon första gången införs i bilregister och upphör med utgången av den månad då fordon avförts ur bilregister. Skattskyldig är för visst kalenderår den som vid årets början varit eller bort vara antecknad i bilregistret som ägare av fordonet eller vid nyregistrering under kalenderåret, den som därvid an­ tecknats som ägare. I kungörelsen den 12 december 1924 (nr 513) angående uppbörd av automobilskatt m. m. finns bestämmelser bl. a. om debitering, uppbörd, indriv­ ning och redovisning av fordonsskatt samt om skattekvitton och redovisning av dessa. Enligt kungörelsen skall fordonsskatt i registret påföras den skatt­ skyldige första gången vid registreringen och därefter i princip för varje kalenderår så länge fordonet är underkastat skatteplikt. Uppbörd av skatt för fordon, som är införda i registret vid kalenderårets början, sker genom postverkets försorg. Uppbördsterminen infaller under februari—mars. Registreringsmyndigheten sänder i god tid före terminens början mot post­ förskott ut skattekvitton till de skattskyldiga. Postverket sätter in influtna skattebelopp på statsverkets checkräkning i riksbanken för resp. registreringsmyndighets räkning och avger senast den 15 april redovisning över in­ lösta och inte inlösta skattekvitton. I bilregistret noteras restföring av obetald skatt. När ansökan görs om registrering av skattepliktigt fordon skall den skatt som belöper på tiden från skattepliktens inträde till årets slut betalas in till registreringsmyndighet. Inbetalningen är därvid en förutsättning för att be­ vis om registrering skall lämnas ut. Om anmälan sker av förhållande som

Kungl. Maj. ts proposition nr 30 år 1969 29

medför skyldighet att erlägga fordonsskatt eller att erlägga sådan skatt med högre belopp än tidigare skall på samma sätt den påförda skatten inbetalas. Inbetalning görs i de angivna fallen i den ordning som gäller för inbetalning i allmänhet till myndigheten. Inbetald skatt redovisas i särskild uppbördslängd. I kungörelsen den 9 november 1956 (nr 556) om anstånd i vissa fall med erläggande av automobilskatt finns bestämmelser om rätt till anstånd med erläggande av viss del av skatt för fordon, vilket vid kalenderårets början är infört i bilregister och för vilket årsskatten överstiger visst belopp.

Utredningens överväganden

Uppbördssystemet. Bestämmelserna angående uppbörd av for­ donsskatt har i stort sett varit oförändrade sedan år 1924. Med hänsyn bl. a. till den ökning av fordonsbeståndet som skett motsvarar de inte nutida krav. — Utredningen har från bilskatteutredningen erhållit vissa uppgifter om de kostnader som fordonsskatten medför för det allmänna. På grundval av uppgifterna kan länsstyrelsernas kostnader för fordonsskatten under år 1965 uppskattas till totalt 3,8 milj. kr. Den arbetstid som vid länsstyrelserna under samma år åtgått för hanteringen av ifrågavarande skatt kan beräknas till 44 650 dagar. Postverket har för år 1965 uppskattat sina kostnader för fordonsskatteuppbörden till 3.6 milj. kr. och den totala arbetstidsåtgången till 32 600 dagar. Uppbördsförfarandet har utsatts för åtskillig kritik, och flera förslag till reformering och rationalisering av förfarandet har lagts fram. Enligt utred­ ningen kan uppbörd av fordonsskatt utformas på olika sätt vid ett genom­ förande av utredningens förslag beträffande den framtida bilregistreringen. Även postförskottsförfarandet kan i och för sig användas. Ett sådant för­ farande är emellertid arbetskrävande för postverket och är även förenat med andra olägenheter. Bland de andra system för uppbörd av fordonsskatt som kan komma i fråga skiljes mellan två huvudformer. Enligt den ena skall fordonsägaren utan särskild anmaning betala skatt antingen i samband med annan åtgärd beträffande fordon t. ex. kontrollbesiktning eller också utan sådant sam­ band, t. ex. vid postanstalt mot företeende av besiktningsinstrument. Enligt den andra huvudformen skall fordonsägaren erhålla personlig avisering om skattebetalning. Den förstnämnda huvudformen har uppenbara nackdelar. Som nämnts i annat sammanhang undandras f. n. flera miljoner kronor årligen i fordons­ skatt. Man bör med hänsyn härtill så långt möjligt undvika att göra olika åtgärder beroende av fordonsägarna själva. Kostnaderna för information och andra åtgärder blir betydande. Bl. a. blir det — då betalning av skatt inte sker genom avlämnad betalningshandling, som kan bearbetas maskinellt

30 Kungl. Maj. ts proposition nr 30 år 1969

förenat med stora kostnader att framställa de databärare, som krävs för att registret skall kunna aktualiseras beträffande erlagd skatt. Även andra olägenheter — bl. a. av juridisk-teknisk art — uppkommer. Utredningen anser, att angivna nackdelar kan undvikas och väsentliga fördelar uppnås från data- och redovisningstekniska samt kostnadsmässiga synpunkter, om man väljer det andra huvudalternativet, dvs. ett system där skatt betalas efter personlig avisering av de skattskyldiga. Utredningen förutsätter härvidlag att aviseringen sker genom utsändande av inbetal­ ningskort, vilka framställs genom det centrala registrets försorg. Först med ett aviseringssystem kan man till fullo utnyttja de möjligheter till förbätt­ ringar av skatteuppbörden som en automatisering av registret ger. För det fall ett sådant system kommer till användning — vilket utredningen för­ ordar — bör följande beaktas.

Debitering. Om bilregistreringen förläggs till ett centralt register, måste detta givetvis innehålla sådana data att man på grundval därav kan verkställa debitering av fordonsskatt. Ett förfarande måste finnas, som motsvarar nuvarande skattedebitering. Markeringar i registret av data an­ gående skatt förutsätter beslut av myndighet, och varje ändring måste före­ gås av nytt beslut. Dessa beslut måste kunna överklagas i samma utsträck­ ning som nu. I enlighet med utredningens principiella uppfattning att mate­ riella åtgärder i största möjliga utsträckning bör ankomma på länsstyrel­ serna och då avgöranden i andra registreringsfrågor kan ha stor betydelse för skattskyldigheten, anser utredningen att beslut i skatteärenden även framgent skall fattas regionalt av länsstyrelserna. — Ansvaret för riktig­ heten av markeringarna följer samma regler som i övrigt gäller för in­ föringen i registret. Om fel skulle uppstå i markeringar eller i utskrifter som gjorts på grundval av dessa bör möjlighet finnas att erhålla rättelse. Sådan bör ske genom beslut av länsstyrelse.

Skattekvitto. Enligt 9 § automobilskatteförordningen skall skattekvitto medföras under färd för att på anmaning av polisman kunna visas upp för denne. Företes inte kvitto, inträder straffansvar om inte särskilda omständigheter föreligger. I 6 § kungörelsen angående uppbörd av automobilskatt m. m. finns vissa bestämmelser bl. a. angående utseendet på skatte­ kvitto. Om uppbörd av fordonsskatt i enlighet med utredningens förslag sker centralt genom inbetalningskort, uppstår vissa frågor beträffande skatte­ kvitto. Dettas funktion har ett nära samband med frågan om kvitto även i framtiden skall behöva medföras under färd. Härvidlag anser utredningen att — med de framtida möjligheterna att genom det centrala registret erhålla snabb och aktuell information och med ett kontrollmärkesystem, som med­ ger att man i regel direkt på fordonen kan se om vissa skyldigheter bl. a. skattskyldigheten fullgjorts — något behov inte föreligger av en bestämmel­

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969 31

se att skattekvitto skall medföras under färd. Om detta krav bortfaller, torde det vara tillräckligt att låta ett vanligt postkvitto tjäna som bevis på att fordonsskatt erlagts. Restitution. I princip bör nuvarande ordning tillämpas även i den framtida organisationen. När anmälan gjorts hos länsstyrelse av något för­ hållande som medför skattebefrielse eller skattelindring, eventuellt i för­ ening med särskild ansökan om restitution, kontrollerar myndigheten i det centrala registret om skatten betalats. Myndigheten kan sedan meddela be­ slut, enligt vilket anmälan till registret godtas och ansökan om restitution bifalls. Beslutet rapporteras till registret, genom vilket utbetalningskort framställs på maskinell väg.

Indrivning och redovisning. I det uppbördssystem som utred­ ningen förordar skall restlängden utskrivas maskinellt efter uppbördstermins slut. Längden bör på vanligt sätt vidarebefordras till verkställighet. Ut­ redningen kommer i sitt slutbetänkande att närmare behandla förfarandet vid indrivning av resterande fordonsskatt ävensom sättet för redovisning av influten fordonsskatt.

Tid för uppbörd. För bilregistreringen är det — från arbetsbesparingssynpunkt och med hänsyn till kontrollmärkesystemets funktion —• önskvärt att uppbörden i princip är förlagd till en enda termin per år. Kontrollmärkesystemet kan emellertid anpassas till en ordning med uppbörden uppdelad på flera terminer. I sammanhanget uppehåller sig utredningen vid nuvarande anståndsbestämmelser, som i vissa avseenden är svåra att sammanjämka med ett sy­ stem där uppbörd av skatt sker genom inbetalningskort. Dessa svårigheter ligger delvis i att anstånd medges på den enskildes initiativ. En annan svå­ righet är att det anstånd som lämnas inte avser viss bestämd tid utan viss längsta tid. Med hänsyn härtill föreslår utredningen att rätt till anstånd görs oberoende av skattskyldigs eget initiativ. Uppdelning bör sålunda alltid på visst sätt ske av de skattebelopp, som skall erläggas för de av anståndsbestämmelserna berörda fordonskategorierna, och uppbörden av de fast­ ställda delbeloppen verkställas genom att inbetalningskort sänds ut till den skattskyldige.

Utredningen konstaterar, att åtskilliga mer detaljbetonade problem åter­ står att lösa i fråga om fordonsskatten vid en omläggning av bilregistre­ ringen. Dessa kommer utredningen att behandla i sitt slutbetänkande.

32 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969

Remissyttranden

De remissinstanser, som yttrat sig över utredningens förslag beträffande fordonsskatten, har i stort inte haft något att invända. I ett par fall har reservation gjorts för enskildheter i förslaget. Bilskatteutredningen framhåller, att den från de synpunkter den har att beakta inte har något att invända mot den föreslagna utformningen av uppbördssystemet eller av debiterings-, restitutions- och indrivningsförfarandena. Beträffande frågan om utformningen av reglerna för anstånd med erläggande av fordonsskatt hänvisar bilskatteutredningen till sina nyligen framlagda förslag i ämnet. Den har i och för sig intet att erinra mot att reglerna om uppdelning av fordonsskatten görs obligatoriska i stället för som nu fakultativa. Som framgår av det följande uttalar bilskatteutred­ ningen viss tveksamhet vad avser förslaget om slopande av skattekvittot och skyldigheten att medföra sådant kvitto vid färd. Enligt riksrevisionsverket — som anser att centraliseringen av bilskatteuppbörden bör omfatta också debitering, redovisning och bokföring — torde omläggningen komma att innebära, att verket befrias från sina f. n. tämligen omfattande bestyr med bilskatten. Verket understryker vikten av att man vid utformningen av skattesystemet tillser, att intern kontroll och revision av skatteuppbörden blir ändamålsenligt anordnade samt att skatteuppbörden på lämpligt sätt inordnas i statsverkets ekonomiskt-administrativa system. Länsstyrelsen i Stockholms län påtalar otympligheten hos det nuvarande uppbördssystemet och anser att i jämförelse med detta utredningens förslag innebär väsentliga fördelar. Motorbranschens riksförbund och Sveriges bil­ industri- och bilgrossistförening understryker också nackdelarna med nu­ varande uppbördsordning och finner att problemen skulle ytterligare accen­ tueras, om den bibehålls i ett nytt registreringssystem. De angivna tre re­ missinstanserna berör också frågan om övergång till en drivmedelsbeskattning. Enligt länsstyrelsen i Stockholms län skulle en övergång till enbart drivmedelsbeskattning sannolikt medföra ännu större fördelar än fordons­ skatten med dess av utredningen föreslagna utformning. — Motororganisationernas samarbetsdelegation och Sveriges trafikbilägares riksorganisation förklarar sig inte heller ha något att invända mot utredningens förslag till uppbördssystem. Inte heller har de något att erinra mot den av utredningen förordade utformningen av bestämmelserna om anstånd med erläggande av fordonsskatt. Beträffande sättet för inbetalning av fordonsskatten framhåller postver­ ket, att verket alltid förordat ett uppbördssystem som baserar sig på giroinbetalningar. För det fall distributionen av kontrollmärken på något sätt skall samordnas med fordonsskatteuppbörden, blir förfarandet beroende av om kontrollmärke skall behöva kvitteras eller inte. Behövs inte kvitto, kan

Kungl. Maj.ts proposition nr 30 år 1069 33

efter giroinbetalningen av fordonsskatten distributionen av kontrollmärken ske med vanliga brev. Krävs kvittering kan två alternativa lösningar tänkas. I det ena fallet kan kontrollmärkena — sedan giroinbetalning skett av skat­ ten — distribueras i rekommenderade brev. I det andra fallet kan uppbör­ den av skatt och märkesutlämningen ske i ett sammanhang, vilket innebär ett förfarande i stort sett motsvarande det som f. n. tillämpas. Av dessa båda alternativ är postverket inte för dagen berett att sätta något framför det andra. Innan ett val kan träffas, måste man ha större klarhet på flera punk­ ter. Av intresse är exempelvis hur skatteuppbörden i tiden kommer att in­ falla i förhållande till kontrollmärkets giltighetstid och i vad mån den in­ ledda utvecklingen mot en alltmer uppdelad skattebetalning kommer att fortsätta.

I fråga om möjligheterna att — såsom utredningen förordat — slopa det särskilda skattek v ittot ävensom skyldigheten att med­ föra kvittot under färd har bilskatteutredningen och statskontoret anfört tveksamhet. Bilskatteutredningen påpekar, att kontrollmärket inte alltid kommer att utgöra bevis för att skatt erlagts för det år märket avser. En uppdelning av fordonsskatten förekommer f. n. beträffande lastbilar och har av bilskatte­ utredningen föreslagits beträffande släpvagnar. Det kan inte uteslutas, att ett motsvarande betalningssystem blir aktuellt även i fråga om personbilar. Om så blir fallet, är uppenbarligen möjligheten till kontroll enbart i bil­ registret otillräcklig. Vidare hänvisas till den i det föregående behandlade frågan vilken skatteperiod kontrollmärket skall sammankopplas med. Om sambandet mellan skattens erläggande och kontrollmärket inte blir tillfreds­ ställande, måste ett särskilt bilskattekvitto medföras vid färd. — Även statskontoret ifrågasätter, om man inte bör bibehålla kravet på att kvitto på erlagd skatt skall medföras vid färd, för det fall skatte- och kontrollmärkesperioderna inte blir gemensamma. Överåklagaren i Göteborg anser det vara en fördel, att nämnda krav slo­ pas, bl. a. med hänsyn till att en sådan åtgärd verkar i riktning mot en önsk­ värd avkriminalisering på detta område.

På frågan om restitution av fordonsskatt har vissa spe­ ciella synpunkter anförts av statens järnvägar och Svenska lokaltrafikför­ eningen. Dessa båda remissinstanser anser, att vid anmälan till registreringsmyndighet att fordon tagits ur bruk skatterestitution resp. skattebe­ frielse bör medges för det antal dagar fordonet är ur bruk och inte som f. n. endast för hel kalendermånad. I och för sig kan det enligt statens järnvägar sättas en minimigräns på 30 dagar.

3 Bihang till riksdagens protokoll 1969. 1 samt. Nr 30

34 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969

VI. Förfarandet vid registrering

Utredningen

Förfarandet vid nyregistrering Ansökans form och innehåll. Ansökan om registrering bör även i framtiden ha skriftlig form. Omfattningen av de uppgifter som skall lämnas vid ansökan sammanhänger nära med de krav som ställs på inne­ hållet i registret. Vissa bedömningar härvidlag har redovisats i det föregå­ ende vid behandlingen av frågan om kontrollen över fordonsbeståndet, och ytterligare överväganden kommer att redovisas i slutbetänkandet. Tid inom vilken re g istrering san sökan skall in­ ges. Enligt 17 § VTF skall ansökan om registrering i princip göras inom tre veckor från det fordonet förvärvats. Även i andra fall — då fordon åter tas i bruk efter att tidigare ha avförts ur registret eller då fordon får hem­ ort i annat län etc. — uppställs en treveckor sfris t för registreringsansökan. Utredningen konstaterar, att fristerna i utlandet för ansökningar om re­ gistrering vanligen är kortare än i vår land. Kortast synes de i regel vara i länder där biltäthet och trafikintensitet är störst och där följaktligen be­ hovet av aktualitet i de registrerade uppgifterna gör sig särskilt gällande. Skälen för en förkortning av nuvarande frister gör sig främst gällande i fråga om olika anmälningar till registret. Vad avser ansökan om registre­ ring kan ifrågasättas om någon frist över huvud blir nödvändig vid ett ge­ nomförande av utredningens förslag i övrigt. Med den nya registreringsorganisationen kommer det att vara ett starkt intresse för var och en som förvärvar och vill bruka ett fordon att snarast ansöka om registrering. Ett av skälen härtill är att registreringsskyltar avses utlämnade genom myndig­ hets försorg. Vidare kommer kontrollmärkesystemet att göra det angeläget för den som vill bruka ett fordon att tillse att fullständiga och riktiga upp­ gifter finns om fordonet i registret. Det är emellertid av principiell bety­ delse att en frist finns även för registreringsansökningar. En sådan kan lämpligen bestämmas till en vecka, vilket motsvarar vad som föreslås i fråga om anmälningar till registret. I fråga om bestämmelserna vem som skall fullgöra registreringsskvldigheten har utredningen inte funnit skäl att föreslå någon ändring. Forum för ingivande av registreringsansökan. Enligt 16 § VTF skall fordon registreras hos länsstyrelsen i det län där det har sin hemort, och enligt 17 § VTF förutsätts att ansökan skall inges till den länsstyrelse där registreringen skall ske. Härvidlag föreslår utredningen med hänsyn till den nya registreringsorganisationen och registreringens ändrade karaktär — central registerföring, registreringsbeteckningarnas av­

Kungl. Maj. ts proposition nr 30 år 1969 35

saknad av lokal anknytning etc. — att ansökan om registrering skall få gö­ ras hos valfri länsstyrelse. Förutsättningar för att reg istrering san sökan skall bifallas. I 20 § 1 mom. VTF föreskrivs bl. a. att registrering skall väg­ ras om meddelade föreskrifter inte iakttagits vid registreringsansökan. Vi­ dare skall registrering vägras om fordon inte är i föreskrivet skick. Utredningen framhåller att registrering av fordon givetvis även i fortsätt­ ningen måste förbindas med kontroll över att fordonet tillhör en kategori som skall införas i registret. Kontroll av fordonets skick i övrigt bör emel­ lertid i enlighet med utredningens principiella syn på bilregistreringens funktion inte knytas till registreringen ntan till andra åtgärder. Registre­ ringen får sålunda i princip ske utan att besiktningsinstrument eller typ­ intyg åtföljer ansökan och utan att trafikförsäkrings- och skattskyldigheten fullgjorts. Då det ur kontrollsynpunkt är angeläget att uppgifter om fordon så snart som möjligt förs in i registret, är det av vikt att förfarandet hos registreringsmyndighet förenklas. Med hänsyn härtill och till det förhållandet att hanteringen av avgifterna för registrering f. n. utgör en betydande arbetsbe­ lastning bör i fortsättningen underlåtenhet att erlägga sådan avgift inte medföra att sökt åtgärd vägras. I det framtida registret blir det lättare att kräva in avgift i efterskott. Detta kan ske med hjälp av inbetalningskort på samma sätt som beträffande fordonsskatt.

Sanktioner vid underlåtenhet att fullgöra registreringsskyldigheten. Utredningen framhåller att underlåtenhet att ansöka om registrering inom föreskriven tid även i fortsättningen bör för­ bindas med sanktioner. Dessa kan i större eller mindre utsträckning utgöras av straffansvar. Med hänsyn bl.a. till önskvärdheten att avkriminalisera det­ ta rättsområde kan det övervägas att ge länsstyrelserna större möjligheter än nu att genom vitesföreläggande framtvinga registreringsansökningar från fordonsägare. Utredningen avser att ta upp denna fråga i sitt slutbetänkan­ de.

Interimsregistrering

Enligt VTF får registreringspliktigt fordon i princip endast brukas om det är registrerat. Undantag finns dock från denna huvudregel. Sålunda kan enligt 12 § VTF fordon under vissa förutsättningar tas i bruk ntan att vara registrerat och försett med registreringsskylt för det fall särskilt tillstånd — interimslicens — meddelats av polismyndighet och fordonet försetts med interimsskylt. Enligt utredningen kan för år 1966 antalet utfärdade interimslicenser be­ räknas till ca 200 000 och antalet utlämnade par interimsskyltar till ca 130 000. Polismyndigheternas arbete i samband med handhavandet av inte-

36 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969

rimsregistreringen kan för samma år uppskattas motsvara ca 30 årsarbets­ krafter. Systemet med interimsregistrering uppges främst ha värde för bilhandeln, eftersom det gör det möjligt att tillhandahålla fordon, som praktiskt taget omedelbart kan användas i trafiken. Från polismyndigheternas sida har framhållits systemets personal- och kostnadskrävande karaktär. Utredningens förslag till framtida registreringsorganisation innebär att re­ gistrering och övriga åtgärder som krävs för att fordon skall få brukas kan vidtas på mycket kort tid. Registreringsförfarandet kan sålunda förutsättas regelmässigt ta i anspråk endast obetydligt längre tid än den som f. n. åtgår för interimsregistrering. Med hänsyn härtill och för att undvika de admini­ strativa och kostnadsmässiga olägenheter, som följer med dubbla registre­ ringsförfaranden, föreslår utredningen att systemet med interimsregistrering avvecklas.

Remissyttranden

Vad utredningen föreslagit i fråga om förfarandet vid regist­ rering har — bortsett från vissa detalj synpunkter — allmänt lämnats utan erinran av remissinstanserna. Sålunda görs inga invändningar mot ut­ redningens förslag att förkorta fristen för ansökan om registrering från tre veckor till en vecka, inte heller mot förslaget att ansökan skall få göras hos valfri länsstyrelse. I fråga om ansökans form och innehåll har utredningen inte tagit slutlig ställning till vilka uppgifter som registreringsansökan skall innehålla. Vissa synpunkter att beaktas vid utredningens fortsatta överväganden anförs här­ vidlag av försvarets materielverk, försäkringsinspektionen, exekutionsväsen­ dets organisationsnämnd samt Motorbranschens riksförbund och Sveriges bilindustri- och bilgrossistförening. Sistnämnda båda remissinstanser un­ derstryker också vikten av att registreringshandlingarna i möjlig mån an­ passas till rutinerna såväl hos registrerings- och besiktningsinstanserna som inom bilbranschen. Beträffande förutsättningarna för att registreringsansökan skall bifallas, följer av remissinstansernas tidigare redovisade allmänt positiva inställning till fordonsregistreringens ändrade innebörd att de i princip också är posi­ tiva till utredningens förslag att registrering skall få ske utan att besiktningsinstrument eller typintyg åtföljer ansökan och utan att försäkringsoch skattskyldigheten fullgjorts. Statens trafiksäkerhetsverk och länsstyrel­ sen i Stockholms län anser dock, att man bör bibehålla kravet på att besiktningsinstrument eller typintyg skall företes. Enligt trafiksäkerhetsverket visar nämligen erfarenheten, att fordonsägarna ofta inte kan avgöra till vilken kategori ett visst fordon hör och att de ofta sammanblandar chassi­ nummer och motsvarande med andra beteckningar på ett fordon etc. Det föreligger därför stora risker för att de uppgifter som lämnas vid registre­ ringen blir felaktiga.

Kungl. Maj.ts proposition nr 30 år 1969 37

Länsstyrelsen i Stockholms län och överåklagaren i Göteborg delar ut­ redningens uppfattning att man som ett led i strävandena att förenkla och rationalisera registreringsförfarandet bör slopa kravet på erlagd registreringsavgift som villkor för registrering. Båda remissinstanserna anser, att denna avgift med fördel kan »inbakas» i fordonsskatten, som därvid enligt länsstyrelsen kan höjas med lämpligt belopp. Utredningens förslag att slopa interim sregistreringen har i princip tillstyrkts eller lämnats utan erinran av länsstyrelsen i Blekinge län —- dock med reservation för tidpunkten för förslagets genomförande — samt av överåklagaren i Göteborg, Motororganisationernas samarbetsdelegation och Sveriges trafikbilägares riksorganisation. Även Motorbranschens riksförbund och Sveriges bilindustri- och bilgrossistförening kan biträda förslaget under förutsättning att vissa alternativa arrangemang vidtas. För­ slaget har avstyrkts av rikspolisstyrelsen och statens trafiksäkerhetsverk. En avvaktande ståndpunkt har intagits av statskontoret. Enligt länsstyrelsen i Blekinge län vållar interimsregistreringen extra ar­ bete, och det är därför i och för sig önskvärt att denna registreringsform av­ skaffas. Det är dock mindre troligt, att den nya registreringen genast kan fungera så snabbt att möjligheten till interimsregistrering omgående bör slopas. I avvaktan på att detta kan ske, kan sådan registrering tills vidare motverkas genom relativt höga registreringsavgifter. Överåklagaren i Göte­ borg har inte något att erinra mot ett slopande av interimsregistreringen. Motororganisationernas samarbetsdelegation och Sveriges trafikbilägares riksorganisation anser, att interimsregistreringen i dess nuvarande form kan slopas under förutsättning att de av utredningen förutsatta förbätt­ ringarna i servicen uppnås. I sammanhanget framhålls att eftersom vid tilllämpningen av det nya systemet den som snabbt vill ha ett fordon registrerat och i sådant skick att det kan tas i trafik måste göra personligt besök hos länsstyrelsen, det i vissa fall kan innebära sämre service och ökade kostna­ der jämfört med nuvarande ordning. Med hänsyn härtill bör det övervägas, om inte möjlighet bör finnas i sådana fall att vända sig till polisen. Motorbranschens riksförbund och Sveriges bilindustri- och bilgrossist­ förening finner, att det från konsumentsynpunkt skulle vara olyckligt, om möjlighet inte fanns att utnyttja ett fordon utan dröjsmål. Detta problem borde kunna lösas på ett enklare sätt än genom nuvarande system med interimslicenser, som ej genomgående fungerar tillfredsställande. En bättre lösning vore att ha en ordning, som innebär att bil- och traktorhandlare med rätt att distribuera registreringsskyltar utfärdar bevis att registreringsan­ mälan inlämnats tillsammans med typintyg eller besiktningsinstrument och att detta bevis gör det möjligt att bruka en bil under den tid som fordras för postbehandling och registrering. Rikspolisstyrelsen anser sig inte kunna biträda förslaget om slopande av interimsregistreringen, då en sådan åtgärd sannolikt innebär att allmänhe­ tens krav på service inte blir tillfredsställande tillgodosett. Någon form av

38 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1960

interimsregistrering torde därför vara nödvändig även i framtiden. Samma ståndpunkt intar statens trafiksäkerhetsverk, som framhåller att om verkets förslag till lokal organisation accepteras interimsregistrering bör kunna er­ hållas genom hänvändelse till verkets personal på stations- eller mottag­ ningsorterna. Statskontoret anser, att frågan om interimsregistrering är av så stor be­ tydelse i dagens läge att man ej utan vidare kan slopa möjligheten till så­ dan registrering. Statskontoret har under hand erfarit från utredningen, att en lösning på problemet är under utarbetande.

VII. Anmälningsskyldigheten

Utredningen

Omfattningen av anmälningsskyldigheten. I 18 § VTF återfinns gällande bestämmelser om fordonsägares skyldighet att anmäla ändringar i vissa registrerade förhållanden, exempelvis avseende ägarbyte, registreringsbesiktning efter ändring av fordon, ny trafikförsäkring, änd­ ring i fråga om fordons hemort eller ägares namn, hemvist eller postadress etc. Utredningen framhåller, att registrets användbarhet direkt beror på dess aktualitet och tillförlitlighet. Samtidigt gäller det att undvika de olägenhe­ ter som följer med en alltför omfattande anmälningsskyldighet. Detta stäl­ ler krav på att skyldigheten verkligen avser förhållanden som är av betydelse för rätten att bruka fordonet och som är väsentliga för att kontrollsystemet skall fungera. Härvidlag har utredningen funnit, att den i princip kan anslu­ ta sig till de bedömningar som ligger till grund för gällande bestämmelser om anmälningsskyldighetens omfattning. — I syfte att i vissa hänseenden begränsa fordonsägarnas anmälningsskyldighet överväger utredningen möj­ ligheten av en utökad rapportering från försäkringsbolagen till bilregistret, vidare förutsättningarna för ett utnyttjande av vissa anmälningar som görs till postverket och till centrala folkbokförings- och uppbördsnämnden.

Tid inom vilken anmälan skall göras. Enligt 18 § VTF skall ny ägares anmälningsskyldighet fullgöras inom tre veckor från för­ värvet av fordonet. Även i andra fall uppställs en treveckorsfrist för an­ mälningar avseende ändring i vissa registrerade förhållanden. Enligt utredningen är fristerna utomlands i allmänhet kortare än mot­ svarande svenska. Ofta synes fristerna vara kortast i de länder där biltät­ heten och trafikintensiteten är störst. Utredningen framhåller, att redan fordonsbeståndets omfattning och den därmed följande trafikintensiteten i vårt land ställer stora krav på aktualitet i bilregistret. Det är dess uppfatt­

Kungl. Mij:ts proposition nr 30 år 1969 39

ning, att denna aktualitet i hög grad påverkas av anmälningsfristens längd. Med hänsyn härtill föreslås att fristen förkortas från nuvarande tre veckor till en vecka, vilket motsvarar den av utredningen förordade fristen för registreringsansökningar. Kretsen av anmälningsskyldiga. Skyldigheten enligt 18 § 1 mom. VTF att anmäla övergång av äganderätt åvilar i princip den nye ägaren. Utredningen konstaterar, att denna anmälningsskyldighet f. n. åsido­ sätts i stor utsträckning. Vid en år 1965 genomförd enkät hos länsstyrelserna uppgavs antalet oin­ lösta skattekvitton under det senast tilländalupna kalenderåret uppgå till ca 150 000, vilket motsvarade 8 % av de utsända postförskotten avseende for­ donsskatt. Underlåtenhet att lösa ut kvittona torde i många fall bero på att postförskotten tillställts fel personer, därför att överlåtelser inte anmälts till registret. Enligt uppgift från riksrevisionsverket skedde under år 1966 avkortning av debiterad fordonsskatt med nära 13 milj. kr. Detta torde delvis ha berott på feldebiteringar, som haft sin grund i oriktiga ägaruppgifter i registret. En sammanställning av uppgifter inhämtade från länsstyrelserna visar vidare att ca 74 000 äganderättsutredningar påbörjats under tiden juli 1964—juni 1965, varav 16 000 eller ungefär 23 % avsåg fordon av årsmodell 1955 eller äldre och drygt 38 000 eller 52 % fordon av årsmodellerna 1956— 1960. Enligt utredningen bekräftar de redovisade siffrorna uppfattningen att de som förvärvar fordon i stor utsträckning underlåter att anmäla förvärven till registret. Nyssnämnda uppgifter visar också, att de fordon som på detta sätt undandras offentlig kontroll i betydande omfattning är av äldre årsmodell och till följd därav sannolikt mindre tillförlitliga från trafiksäkerhetssynpunkt. Om kontrollmärkesystemet genomförs finns det anledning anta, att an­ mälningsskyldigheten kommer att fullgöras bättre än nu. Det blir emellertid i vissa fall möjligt att under i det närmaste ett år, dvs. fram till dess nästa kontrollmärke utlämnas, underlåta att göra anmälan om äganderättsövergång. Enbart kontrollmärkesystemet räcker därför inte för att uppnå den erforderliga aktualiteten hos registret. En lämplig lösning anser utredningen härvidlag vara att låta skyldigheten att anmäla överlåtelse av äganderätt till fordon åvila inte bara förvärvaren utan också överlåtaren. I sammanhanget konstateras att i utlandet överlåtare av fordon i stor utsträckning ålagts anmälningsskyldighet. Med en sådan dubbel anmälningsskyldighet bör i och för sig notering i registret kunna ske på grund av den anmälan som kommer in först. Om an­ teckning av ny ägare i registret skall ske efter anmälan enbart från över­ låtaren, måste denne lämna uppgift om den nye ägarens namn, adress och vissa andra förhållanden. Överlåtaren kan inte rimligen åläggas att avkräva

förvärvaren legitimation eller eljest vidta särskilda åtgärder för att kontrol­

40 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969

lera uppgifterna om denne. Överlåtarens skyldigheter bör begränsas till att han skall efterfråga uppgifterna och underkasta dem en viss granskning. Han bör kunna godta dem för anmälan, om de inte är uppenbart felaktiga eller orimliga. Anmälningarna från överlåtare kommer sannolikt i huvudsak att vara korrekta. Det kan dock inte uteslutas, att överlåtare i vissa fall lämnar felaktiga uppgifter i olika avseenden. Med hänsyn härtill bör den uppgivne förvärvaren, i de fall anteckning sker efter anmälan enbart från överlåtaren, underrättas om den vidtagna åtgärden och få tillfälle att inom viss tid rätta överlåtarens uppgifter eller göra invändningar mot den på­ stådda överlåtelsen. Något underrättelseförfarande synes däremot inte be­ hövligt, om anmälan kommit in bara från förvärvaren. — De anförda syn­ punkterna på förfarandet är enligt utredningen att betrakta som prelimi­ nära, eftersom förfarandet i viss mån kan komma att påverkas av den sy­ stemlösning som väljes. Det angivna systemet kan i och för sig medföra, att antalet ärenden i registret ökar. Detta betyder emellertid inte, att arbetsbördan ökar i mot­ svarande mån. Såväl överlåtarens som förvärvarens anmälan avser samma fordon och kan oftast behandlas samtidigt. Det arbetsmoment som tillkom­ mer är utsändandet av anmaningar och uppföljning av dessa. Det finns emel­ lertid skäl anta, att den ökade arbetsbelastningen uppvägs av betydande för­ delar från arbetsorganisatorisk synpunkt. Antalet äganderättsutredningar kommer att minska. En ökad aktualitet medför på lång sikt i andra avseen­ den en arbetsminskning även för registreringsmyndigheterna. Någon nämnvärd ökning i arbetsbelastningen för polis och åklagare ge­

nom en utvidgad anmälningsskyldighet i nämnda hänseende bedöms inte bli

aktuell vid den av utredningen förordade ordningen innebärande att både överlåtarens och förvärvarens anmälningsskyldighet skall anses fullgjord om föreskriven anteckning kunnat ske efter anmälan från endera parten.

Anmälans form m. m. Anmälan bör även i fortsättningen vara skriftlig. Liksom föreslagits i fråga om registreringsansökan bör underlåten­ het att betala anmälningsavgift inte medföra att sökt åtgärd vägras. I fråga om forum för ingivande av anmälan bör likaledes i överensstämmelse med vad som föreslagits beträffande registreringsansökningar gälla, att anmäl­ ningar skall få inges till valfri länsstyrelse.

Sanktioner vid underlåtenhet att göra anmälan. An­ mälningsskyldigheten över huvud måste även i fortsättningen förbindas med sanktioner i någon form. Dessa kan i större eller mindre utsträckning utgö­ ras av straffansvar. Med hänsyn till önskvärdheten att avkriminalisera det berörda rättsområdet kan det enligt utredningen även i detta fall övervägas att ge länsstyrelserna större möjligheter än nu att använda vitesföreläggan­ den gentemot tredskande fordonsägare.

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969 41

Remissyttranden

Vad utredningen föreslagit beträffande anmälningsskyldigheten har — bortsett från frågan om utformningen av sanktionsbestämmelserna i anslut­ ning till en utvidgad skyldighet att anmäla förändringar i fordonens ägare­ förhållanden — allmänt tillstyrkts eller lämnats utan erinran av remissin­ stanserna. Det gäller förslaget att förkorta fristen för anmälningar från tre veckor till en vecka. Televerket framhåller dock de kostnader och olägenheter som därigenom kan vållas ägare av stora fordonsparker och som i vissa fall kan motivera dispenser från enveckasregeln. Även förslaget att anmälan skall få göras hos valfri länsstyrelse lämnas utan erinran, vidare förslaget att slopa kravet på erlagd anmälningsavgift som förutsättning för sökt åtgärd. I anslutning till frågan om omfattningen av anmälningsskyldigheten beto­ nar riksåklagaren önskvärdheten av att utredningen i sitt fortsatta arbete närmare undersöker möjligheterna att i vissa fall tillföra bilregistret upp­ gifter utan medverkan av fordonsägarna. Därmed uppnås en lättnad för dessa och skapas ökade möjligheter till en avkriminalisering på detta om­ råde.

Utredningens förslag att skyldighet att anmäla överlåtelse av äganderätt till fordon skall åvila inte bara förvärvare utan även överlåtare av fordon har tillstyrkts eller lämnats utan erinran av flertalet remissinstanser som yttrat sig i frågan. Endast länsåklagarmyndigheterna i Hallands samt i Västernorr lands och Jämtlands län har uttalat tveksamhet. Beträffande utformningen av de till ifrågavarande anmälnings­ skyldighet knutna sanktionsbestämmelserna har vissa remissinstanser haft en från utredningen avvikande uppfattning. Bland de remissinstanser som tillstyrkt utredningens förslag om en ut­ vidgad anmälningsskyldighet i berörda hänseende eller förklarat sig inte ha något att invända mot detsamma återfinns riksåklagaren jämte överåklagar­ na i Stockholm och Malmö, försvarets materielverk, statskontoret — som dock finner att en dubbel anmälningsskydlighet i vissa fall kan vara onödig — länsstyrelserna i Stockholms och i Blekinge län, Motorbranschens riks­ förbund och Sveriges bilindustri- och bilgrossistförening. Flera av de an­ givna remissinstanserna betonar vikten av att åtgärder vidtas för att säkra aktualiteten i bilregistrets uppgifter om fordonens ägarförhållanden och framhåller det värde som en utsträckt anmälningsskyldighet med hänsyn härtill har. I ett par remissyttranden påtalas det administrativa merarbete som följer med en sådan ordning och hänvisas till möjligheten att i viss ut­ sträckning begränsa detta genom ett blankettförfarande med gemensam an­ mälan av överlåtare och förvärvare. I fråga om utformningen av de till ifrågavarande anmälningsskyldighet

42 Kungl. Maj.ts proposition nr 30 år 1969

knutna sanktionsbestämmelserna har vissa av de angivna remissinstanserna — närmast riksåklagaren, överåklagaren i Stockholm samt statskontoret — vänt sig mot den av utredningen tänkta ordningen, som innebär att ur påföljdssynpunkt både överlåtarens och förvärvarens anmälningsskyldighet skall anses fullgjord, om föreskriven anteckning kunnat ske i registret efter anmälan från ena parten. Därmed följer att straffansvaret görs beroende av en annan persons handlande, vilket anses otillfredställande. Statskontoret och överåklagaren i Stockholm anser för sin del, att straffansvaret skall fin­ nas kvar för den försumlige oavsett om den andra parten fullgjort sin an­ mälningsskyldighet. Riksåklagaren föreslår, att straffansvaret begränsas till förvärvaren, som bör ha huvudansvaret för att anmälan sker i behörig ord­ ning. Andra omständigheter bör kunna påverka överlåtaren att se till att han blir avförd ur bilregistret som ägare. Bl. a. skulle strikt ansvar för parlceringsförseelser — som förordats i annat sammanhang — kunna få betydelse härvidlag. Länsåklarmgndigheterna i Hallands samt i Västernorrlands och Jämt­ lands län — som överhuvud ifrågasätter värdet av en utvidgad anmälnings­ skyldighet i angivna hänseende — delar de nyssnämnda remissinstansernas kritiska syn på sanktionsbestämmelsernas utformning. Enligt sistnämnda länsåklagarmyndighet bör ett lika och ovillkorligt straffansvar gälla för par­ terna.

VIII. Reservregistrering och definitiv avregistrering

Utredningen

Reservregistrering Gällande bestämmelser. Enligt 19 § 1 mom. VTF kan ägare av registrerat motorfordon eller registrerad traktor, när han har för avsikt att under viss tid eller tills vidare inte bruka fordonet, göra anmälan till registreringsmyndigheten för fordonets överföring till det reservregister, som enligt 10 § 1 inom. skall finnas hos länsstyrelse. Sådan anmälan kan också göras av ägare till registrerat släpfordon, om han avser att inte vidare låta fordonet dras av bil. Reservregistrerat fordon behåller sitt registrerings­ nummer. Det är undantaget från skatte- och försäkringsplikt. Skall reservregistrerat fordon åter tas i bruk skall ansökan göras om re­ gistrering av detta. Som förutsättning för sådan gäller de i 10 § 4 mom. VTF uppställda kraven på att ansökan skall åtföljas av besiktningsinstrument eller typintyg, viss skriftlig försäkran och trafikförsäkringsbevis samt att stadgad avgift ävensom fordonsskatt enligt automobilskatteförordningen erläggs.

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969 43

Utredningens överväganden. Utredningen konstaterar, att det nuvarande systemet för reservregistrering har vissa brister. Skyldighe­ ten att anmäla skrotning av reservregistrerade fordon iakttas ofta inte. Delta sammanhänger med att fordonsägaren inte har några utgifter eller andra olägenheter av att låta fordonet stå kvar som reservregistrerat. Vidare innebär det förhållandet att ett under tre år i följd reservregistrerat fordon i princip avförs ur reservregistrel ingen garanti för att ett sådant fordon är nedskrotat. En ytterligare brist är att det inte är möjligt att direkt på ett fordon, som framförs i trafiken, se om det är reservregistrerat eller inte. En fordonsägare kan under lång tid använda sitt fordon i trafiken trots att det är reservregistrerat och därmed obeskattat och oförsäkrat, eftersom risken för upptäckt är tämligen ringa. Vid sina överväganden har utredningen funnit att det även i framtiden finns behov av bestämmelser om ett förfarande som i stort sett fyller den nuvarande reservregistreringens funktion. Förfarandet bör emellertid vara sådant att det möjliggör en effektiv kontroll över fordonsbeståndet och en övervakning av att de skyldigheter iakttas som är förenade med brukandet av fordon. Härvidlag bör uppläggningen vara den att man i framtiden endast skall ha ett bilregister — och alltså inget särskilt reservregister — i vilket alla fordon är införda. Registreringen är oberoende av om förutsättningarna är uppfyllda för att fordonet skall få brukas. I den mån rätten att nyttja for­ donet är begränsad på ett eller annat sätt bör detta anges genom särskilda noteringar i registret. För att säkra kontroll över att fordon som enligt notering i registret skall ha tagits ur trafik ändå inte brukas, kan olika arrangemang tänkas. En möj­ lighet är att låta den som tillfälligt vill ta sitt fordon ur bruk lämna in dess registreringsskyltar till registreringsmyndigheten. Detta strider emellertid mot en av utredningens grundtankar, nämligen att registreringsbeteckningen på ett fordon skall följa detta under hela dess livstid och att registreringen som sådan inle skall vara förenad med någon kontroll över rätten att bruka fordonet. För utredningen är det i stället naturligt att anknyta till det tidi­ gare nämnda kontrollmärkesystemet. En ordning kan då tillämpas som innebär att en fordonsägare, när anmälan sker om att fordon under viss tid skall tas ur bruk, lämnar tillbaka kontrollmärke eller — om detta av tekniska skäl inte är möjligt — företer intyg om att det förstörts. För att möjliggöra en effektiv övervakning över ifrågavarande fordon bör vidare registreringsmyndighetens beslut i ärendet — vilket anger att visst fordon inte skall brukas och att det är befriat från besiktnings-, skatte- och försäk­ ringsplikt —- vara tidsbegränsat. Då anmälan sker att fordon åter avses bli taget i bruk, skall under förutsättning att ifrågavarande skyldigheter full­ gjorts kontrollmärke åter lämnas ut till fordonsägaren.

44 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969

Definitiv avregistrering

Gällande bestämmelser. Definitivt avförande av fordon ur re­ gister eller reservregister kan enligt 19 § 2 mom. och 20 § 2 och 3 mom. VTF ske dels efter anmälan åtföljd av intyg om skrotning eller motsvarande förfarande och dels utan sådan anmälan om registreringsmyndigheten eljest fått kännedom om att skrotning eller annan åtgärd som medför att fordon skall avföras ur registret ägt rum. Registrerat fordon kan vidare enligt 20 § 2 mom. VTF avföras ur bilregistret, om skatt inte kunnat tas ut för fordo­ net under viss tid. Reservregistrerat fordon skall jämlikt 20 § 3 mom. VTF i princip avföras ur reservregistret om det varit infört i detta under viss tid.

Utredningens överväganden. Då en grundtanke i betänkan­ det är att registrerade fordon under hela sin existens skall vara införda i registret och underkastade de därigenom föreliggande möjligheterna till kontroll är det enligt utredningen av vikt, att reglerna om avförande av for­ don ur registret får en betryggande utformning. Avregistreringen kan tän­ kas knuten till en anmälan åtföljd av t. ex. skrotningsintyg. Utredningen vill emellertid gå ett steg längre och föreslår, att fordon som tagits in i re­ gistret skall stå kvar till dess inte bara anmälan skett för avregistrering utan även fordonets skyltar återlämnats. Därmed uppnås också att skyltar­ na inte kan anbringas på andra fordon än dem för vilka de är avsedda. För det fall skyltarna förstörts eller förkommit bör möjlighet finnas att ge in ett intyg eller försäkran om förlusten av dem. Med det föreslagna arrangeman­ get och med hänsyn till att uppgifterna i anmälan lämnas under straffan­ svar torde anledning saknas att bibehålla kravet på intyg om skrotning eller motsvarande förfarande. Registreringsmyndigheten kan givetvis på annat sätt än genom anmälan från fordonsägaren få kännedom om att fordon är skrotat eller eljest bör avföras ur registret. Möjlighet måste finnas att ur registret avföra både sådana fordon och fordon, som under längre tid inte kunnat anträffas t. ex. för uttagande av fordonsskatt. I dessa fall kommer registreringsskyltarna inte att återlämnas. Olika kontrollåtgärder, bl. a. kontrollmärkesystemet, kommer dock att väsentligt minska möjligheterna till missbruk.

Remissyttranden

Utredningens förslag att ersätta nuvarande reservregistrering med särskilda beslut om befrielse från besiktnings-, skatte- och försäkrings­ plikt och med ett förfarande, som innebär att kontrollmärke återlämnas, har allmänt lämnats utan erinran av remissinstanserna. Motorbranschens riksförbund och Sveriges bilindustri- och bilgrossistförening ifrågasätter dock, om inte behovet av kontroll bättre tillgodoses med ett arrangemang enligt vilket — då fordon tas ur bruk — registrerings-

Kungl. Maj.ts proposition nr 30 år 1969 45

skyliarna återlämnas till registreringsmyndigheterna eller annan lokal in­ stans. Det förhållandet att registreringsnumren i princip avses följa fordo­ nen under hela deras livstid synes inte hindra en sådan ordning. Bilskattentredningen konstaterar, att när ett fordon på nytt tas i bruk avsikten är att fordonsägaren åter skall utfå kontrollmärke, sedan ifråga­ varande förpliktelser fullgjorts. De förpliktelser som därvid anges i be­ tänkandet är besiktnings- och försäkringsskyldigheten. Däremot nämnes inte skattskyldigheten. Kravet på att denna fullgjorts måste enligt bilskatteutredningen också upprätthållas. Inte heller vad utredningen anfört om förfarandet vid definitiv av­ registrering har i princip föranlett några invändningar från remiss­ instanserna sida. Motororganisationernas samarbetsdelegation och Sveriges trafikbilägares riksorganisation anser dock inte, att förslaget att slopa kra­ vet på skrotningsintyg är välbetänkt. Det förhållandet att registreringsskyl­ tarna återlämnas säger sålunda inget om att ifrågavarande fordon verkligen skrotats. Med hänsyn till det problem som skrotbilarna utgör föreslås att kravet på sådant intyg bibehålls.

IX. Registreringsbeteckningar

Utredningen

Gällande bestämmelser

I 10 § 3 mom. VTF sägs att fordon vid upptagande i bilregister skall till­ delas ett ordningsnummer, som jämte en bokstavsbeteckning för länet utgör fordonets registreringsnummer. Länsbeteckningen bildas i regel av en enda bokstav men kan bl. a. i de mera bilrika länen även utgöras av två bokstä­ ver. I 11 § 1 mom. VTF sägs att motorfordon och gummihjuls- eller bandförsedd traktor får tas i bruk endast om fordonet är registrerat och veder­ börligen försett med skylt som visar fordonets registreringsnummer, s. k. registreringsskylt. Vidare stadgas att släpfordon får dras av bil endast om släpfordonet är registrerat och försett med registreringsnummer. Närmare föreskrifter om skyltar m. in. finns i 21 § VTF och i med stöd därav med­ delade bestämmelser i VTK.

Registreringsbeteckningar

Det system som nu används för att bilda registreringsbeteckningar — länsbostäver jämte fem siffror — är otillfredsställande från olika synpunk­ ter. Det tillåter bl. a. inte tillräckligt många kombinationer i förhållande till antalet fordon. En utväg ur denna svårighet är att utöka antalet siffror i beteckningarna till sex. Detta skulle tiodubbla antalet kombinationsmöjlig­ heter men även medföra, att beteckningarna blev svåra att uppfatta och

46 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969

minnas. En bättre lösning är då att bilda sådana genom en annan kombina­ tion av bokstäver och siffror än den som nu används. En fråga av stor betydelse i sammanhanget är i vad mån man skall an­ vända registreringsbeteckningen även för andra ändamål än den rena iden­ tifikationen av ett fordon, såsom för att ange dess hemort. En sådan an­ vändning begränsar de kombinationsmöjligheter som eljest finns. Såsom framgår av det föregående bör i det av utredningen föreslagna registreringssystemet varje fordon registreras endast en gång och därefter för hela sin livstid vara intaget i registret under en och samma beteckning. En sådan ordning förutsätter att registreringsbeteckningen ej innefattar exempelvis länsangivelse, som måste ändras när fordonets hemort flyttas från ett län till ett annat. Därmed uppnås att de bokstäver och siffror, som skall ingå i beteckningarna, kan kombineras fritt. Utredningen understryker, att registreringsbeteckningarna bör innehålla så få tecken som möjligt. För att detta krav skall kunna samordnas med kravet på tillräckligt många kombinationsmöjligheter är det nödvändigt att beteckningarna bildas av en kombination av bokstäver och siffror. Det rik­ tiga i en sådan uppläggning styrks av bl. a. en undersökning, som på kom­ munikationsdepartementets uppdrag utförts av psykotekniska institutet vid dåvarande Stockholms högskola. Av rapporten över undersökningen framgår bl. a. vidare, att det inte är tillrådligt att bygga ut det nuvarande systemet med en bokstav jämte fem siffror till ett system med sju tecken, t. ex. en bokstav jämte sex siffror eller två bokstäver jämte fem siffror. Enligt de prov som institutet verkställt skulle en bättre lösning vara att välja kombinationer innefattande två bokstäver jämte fyra siffror eller tre bok­ stäver jämte tre siffror. Utredningen framhåller att om man använder en beteckning med tre bok­ stäver och tre siffror och utgår från 25 användbara bokstäver erhålls under vissa angivna förutsättningar ungefär 14 milj. beteckningar. Utgår man från 23 användbara bokstäver erhålls i motsvarande lägen ungefär 12 milj. beteckningar. Utredningen har begärt in yttrande i frågan av väg- och vattenbyggnads­ styrelsen och rikspolisstyrelsen, vilka myndigheter förklarat sig kunna bi­ träda ett förslag om en registreringsbeteckning bestående av tre bokstäver följda av tre siffror. Med hänsyn till det anförda förordar utredningen en sådan utformning av registreringsbeteckningarna.

Tillverkning och distribution av registreringsskyltar

Var och en har rätt att tillverka och sälja registreringsskyltar. Kontroll över att skyltarna är i överensstämmelse med gällande författningsbestäm­ melser utövas endast i samband med den allmänna kontrollen över fordon och deras utrustning. I olika sammanhang har föreslagits att bestämmelser

Kungl. Maj. ts proposition nr 30 år 1969 47

skall inlöras om afl registreringsskyltar skall få lämnas ut endast av sär­ skilda myndigheter eller företag eller att skyltarna skall bytas varje år eller årligen kompletteras med märke eller stämpel. Utredningen har som resultat av sina överväganden — vid vilka beaktats den praxis som tillämpas på olika håll utomlands — funnit att en effektiv bekämpning av falskskyltningen förutsätter någon form av kontroll över hanteringen med registreringsskyltar. I enlighet härmed föreslår utred­ ningen, alt tillverkningen av sådana skyltar ställs under statlig kontroll. Det konstateras, att man i en del länder auktoriserat ett eller flera enskilda företag att handha den av en myndighet kontrollerade tillverkningen. I andra länder har denna förlagts till något statligt organ. Båda dessa alter­ nativ är tänkbara för svenska förhållanden. Utredningen vill emellertid ännu inte ta någon bestämd ställning i valet mellan dem. Det framhålls att till­ verkningen av skyltar måste omges med vissa säkerhetsanordningar och att det från denna synpunkt kan vara lämpligt att förlägga tillverkningen till något statligt företag. I fråga om distributionen av registreringsskyltarna gäller att varje for­ donsägare skall tilldelas en skylt i samband med att hans fordon registre­ ras. Det är då naturligt, att länsstyrelserna i första hand får svara för ut­ lämnandet av skyltarna. I exempelvis de fall då registreringsärendena hand­ läggs per post är det emellertid önskvärt att utlämnandet kan ske genom något slags lokala organ. Detta kan förslagsvis ordnas så att bilhandlare, som får tillstånd att lämna ut skyltar, erhåller sådana från länsstyrelserna mot redovisningsskyldighet. Det förutsätts därvid att skyltarna får lämnas ut till enskilda endast mot någon form av rekvisition från myndighet. Ut­ redningen återkommer till olika detalj spörsmål i sammanhanget i sitt slut­ betänkande.

Utformningen av tecken och skyltar. Kontrollmärken

Lösningen av de problem som sammanhänger med den tekniska utform­ ningen av tecken och skyltar kräver ingående undersökningar i olika hän­ seenden. Dessa är inte av beskaffenhet att böra redovisas i ett principbe­ tänkande utan kommer att behandlas i slutbetänkandet. Detsamma gäller den närmare utformningen av det av utredningen föreslagna systemet med kontrollmärken. Utredningen överväger möjligheten att föreskriva, att kon­ trollmärket skall anbringas på en därför avsedd plats på registreringsskyl­ ten.

Remissyttranden

Utredningens förslag i fråga om utformningen av de fordonen i princip under hela deras livslängd följande registreringsbeteck­ ningarna — tre bokstäver jämte tre siffror och utan länsangivelse — biträds allmänt av remissinstanserna.

48 Kungl. Maj. ts proposition nr 30 år 1969

Enda undantaget utgör länsstyrelsen i Östergötlands län, som anser att de nya registreringsbeteckningarna med deras avsaknad av hemortsanknytning kommer att medföra vissa olägenheter. Bl.a. kommer polisens spa­ ningsarbete sannolikt att försvåras. Med hänsyn härtill bör enligt länssty­ relsen sådana modifikationer i systemet övervägas att en klar och synlig hemortsanknytning bibehålls. Statens trafiksäkerhetsverk påpekar, att betänkandet med sin principiella uppläggning inte lämnar besked, om för olika fordonsslag — bilar, motor­ cyklar, släpfordon och traktorer —- skall finnas skilda nummerserier samt skyltar med olika utseende. Motorredskapsutredningen anser för sin del att registreringsbeteckningarna kan tillämpas jämväl i fråga om traktorer och motorredskap i den mån dessa blir registreringspliktiga. Svenska transportarbetareförbundet framhåller, att även om det nya bil­ registret kan förväntas innehålla tillräckliga uppgifter om fordon i yrkes­ mässig trafik och även om tillgång till dessa uppgifter lätt kan erhållas det i många fall föreligger behov av en snabb identifiering av sådana fordon ute på vägarna eller på andra arbetsplatser. Det kan exempelvis omedelbart behöva avgöras, om tillstånd finns att utöva åkeriverksamhet eller att be­ driva linje- eller beställningstrafik avseende personbefordran. Förbundet föreslår därför, att de av utredningen förordade registreringsbeteckningarna kompletteras med särskilda beteckningar för fordon som har tillstånd att bedriva någon form av yrkesmässig trafik. Detta kan exempelvis ske på så sätt att den ordinarie registreringsskylten förses med en tilläggsskylt, som genom en lämplig kombination av bokstäver och siffror anger det län där tillstånd beviljats samt tillståndets art eller nummer.

I fråga om tillverkning och distribution av registre­ ringsskyltar har remissinstanserna allmänt tillstyrkt eller lämnat utan erinran utredningens förslag att tillverkningen av sådana skyltar skall ställas under statlig kontroll ävensom att tillhandahållandet av skyltarna skall ske under statlig tillsyn. Utredningens preliminära förslag att bil­ handeln skall utnyttjas för den lokala distributionen har emellertid väckt delade meningar. Positiva till tanken på medverkan från bilhandelns sida är bl. a. länssty­ relserna i Östergötlands och Örebro län. Sistnämnda länsstyrelse framhåller i sammanhanget, att åtskilliga skäl talar för att bilhandeln bör rekvirera skyltarna direkt från central instans —- möjligen den centrala registeringsmyndigheten — och för att länsstyrelserna i samband med registrering till­ delar registreringsbeteckningar med ledning av förteckningar över utsända skyltar. Om en sådan lösning väljes, kan de frågor som har samband med förvaring och bevakning av skyltar lösas efter enhetliga principer och anta­ let led i distributionen nedbringas. — Positiva är också Motorbranschens riksförbund och Sveriges bilindustri- och bilgrossistförening, vilka anser att

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969 49

företag inom den reguljära bil- och traktor handeln bör kunna utlämna re­ gistreringsskyltar redan i anslutning till att komplett registreringsanmälan insänds till registreringsmyndigheten. Enligt organisationerna bör själv­ fallet tillstånd att utlämna skyltar föregås av noggrann prövning av veder­ börande företags allmänna lämplighet för uppgiften. Negativa till förslaget om bilhandelns medverkan i distributionen är främst rikspolisstyrelsen, länsstyrelsen i Älvsborgs län, överåklagaren i Stockholm, länsåklagarmyndigheten i Hallands län samt Svenska transportarbetareförbundet. Länsstyrelsen i Älvsborgs län, överåklagaren i Stockholm och Svenska transportarbetareförbundet anser en lämpligare lösning vara att låta polismyndigheterna ombesörja den lokala distributionen. Rikspolis­ styrelsen framhåller, att även om den inte är beredd att tillstyrka att den lokala distributionen överlåts åt bilhandeln den kan tänka sig arrangemang som innebär att bilhandeln ges rätt att hos de lokala registreringsmyndigheterna ta ut registreringsskyltar för kunders räkning. — Riksåklagaren stäl­ ler sig också tveksam till bilhandelns medverkan och anser, att distributio­ nen åtminstone till en början bör handhas av myndighet. Erfarenheten får sedan visa, om en delegation är lämplig. Statens trafiksäkerhetsverk, som enligt det föregående föreslagit att den lokala registreringsverksamheten knyts till verkets regionala organisation, finner det inte uteslutet att verket kan handha distribution av skyltar på orter, där verkets tjänstemän har regelbundna mottagningar för körkorts­ prov. Statskontoret anser för sin del, att det av utredningen redovisade mate­ rialet är otillräckligt som underlag för en bedömning av frågan om formerna för tillverkningen och distributionen av registreringsskyltar.

Flera remissinstanser har i fråga om utformningen av tecken och skyltar understrukit vikten av att denna sker på ett sådant sätt att falskskyltning och annat missbruk försvåras. Ett par remissinstanser — närmast länsstyrelsen i Stockholms län och televerket — har ställt sig tveksamma till den av utredningen antydda möjligheten att anbringa de föreslagna kontrollmärkena på registreringsskyltarna. Med hänsyn till ris­ kerna för att skyltar från andra bilar utnyttjas vid fordonstillgrepp, anses det vara en bättre lösning att anbringa kontrollmärkena på insidan av for­ donens vindrutor.

4 Bihang till riksdagens protokoll 1969. 1 samt. Nr 30

50 Kungl. Maj.ts proposition nr 30 år 1969

X. Val av maskinutrustning och arbetsmetodik

Utredningen

Maskinutrustning I det föregående har utredningen förordat att registerföringen centrali­ seras med tillämpning av ADB-system men att registreringsverksamheten i övrigt även i fortsättningen blir decentraliserad och knuten till länsstyrel­ serna. En sådan ordning ställer särskilda krav på maskinutrustningen. Utredningen konstaterar i sammanhanget, att bilregistret i mitten av 1970talet beräknas innehålla uppgifter om mer än 3,5 miljoner fordon, innebä­ rande att ca 1,5 miljarder tecken skall lagras i datamaskinens minne. Som exempel på de anspråk som kommer att ställas anges vidare att länsstyrel­ serna varje dag beräknas komma in med 50 000 frågor till registret, vartill skall läggas de under hela dygnet inkommande frågorna från polisväsendet. Antalet dagliga meddelanden som påverkar registerinnehållet bedöms uppgå till ca 50 000. Det anförda visar, att dataöverföring och direkt maskinell be­ arbetning av det som överförs kommer att ske i betydligt större utsträck­ ning än i något nu befintligt ADB-system inom statsförvaltningen. Beträffande den närmare utformningen av maskinutrustningen anges följande. För att överföringen av information mellan den centralt placerade datamaskinen och länsstyrelserna skall kunna ske snabbt och störningsfritt erfordras ett av televerket uppkopplat fast kommunikationsnät, därvid kommunikationslinjerna ansluts direkt till datamaskinen. Hänsyn måste i sammanhanget även tas till polismyndigheternas behov av direkta förfråg­ ningar i registret. Utredningen har räknat med att möjlighet skall finnas att över en fast förbindelse anknyta rikspolisstyrelsens telexnät och centrala datamaskin till den centrala registreringsmyndighetens datamaskin. Vidare måste länsstyrelserna utrustas med s. k. terminaler för kontakten med registret. Terminalerna skall ha två funktioner. Den ena är att i an­ slutning till den mot centralregistret riktade frågeverksamheten göra den från registret erhållna informationen tillgänglig i läsbar form. Den andra är att tjäna som inmatningsmedium vid överföring av ändringsuppgifter från länsstyrelserna till registret. I valet mellan de närmast aktuella terminalty­ perna — informationsskärmar och fj ärr skri vmaskiner — har utredningen gjort en sammanvägd bedömning av terminalernas anskaffnings- och drift­ kostnader samt kapacitetsförhållanden ävensom beaktat det förhållandet att huvudparten av de frågor som ställs till registret ej föranleder utskrift av de erhållna svaren. Utredningen har härvidlag funnit, att informationsskärmarna — gom representerar ungefär samma anskaffningskostnad som fj ärrskrivmaskinerna — genom sin högre kapacitet och sina klart lägre drift­

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969 51

kostnader bäst tillgodoser de krav som frågeverksamheten ställer. Detta talar för att terminalerna huvudsakligen utgörs av informationsskärmar. I mind­ re utsträckning bör dock även fj ärr skrivmaskiner finnas för att tillgodose behovet av omedelbar utskrift av uppgifter från registret. I fråga om överföring av ändringsuppgifter till det centrala registret kon­ staterar utredningen, att ändringarna till större delen kommer att ske i an­ slutning till handlingar som framställts vid en tidigare maskinell behandling antingen vid bilregistret eller exempelvis hos försäkringsbolagen. Sådana handlingar bör ges en utformning, som medger att de blir direkt maskinellt läsbara. I övriga fall — exempelvis vid nyregistreringar, anmälningar om ägarbyten m. m. — krävs en manuell inmatning av uppgifterna. Detta kan ske antingen genom hålkorts- eller hålremsstansning eller genom de in­ formationsskärmar som enligt det föregående bör finnas hos länsstyrelser­ na för frågeverksamhet. Utredningen har härvidlag funnit, att anskaffningsoch operatörskostnaderna i och för sig är desamma för hålkortsstansar och informationsskärmar. De skärmar som krävs för frågeverksamheten har emellertid med hänsyn till den ojämna arbetsbelastningen en viss överkapa­ citet som kan utnyttjas för här ifrågavarande ändamål. Detta innebär att tillskottet av skärmar — utöver vad som erfordras för frågeverksamheten — kan kraftigt begränsas i förhållande till det antal stansar som behöver an­ skaffas. Med hänsyn främst härtill förordas även i detta fall användning av informationsskärmar. Det sammanlagda anskaffningsbehovet i fråga om så­ dana skulle därmed uppgå till 112 enheter, vartill kommer 25 fj ärr skrivma­ skiner. I fråga om den centralt placerade datamaskinen konstaterar utredningen, att länsstyrelserna för att kunna bedriva sin verksamhet utan egna register måste ha möjlighet att när som helst och mycket snabbt få uppgifter ur vilken del av det maskinella registret som helst. Härför krävs att hela bil­ registret lagras i till datamaskinen anslutna direktminnen. Även de anspråk polismyndigheterna ställer på registret motiverar sådana. — Vidare måste höga krav ställas på anläggningens driftsäkerhet, särskilt som visuella re­ gister kommer att saknas. Ett driftavbrott under kontorstid gör att en stor del av länsstyrelsernas registreringspersonal inte kan fullgöra sina ordinarie arbetsuppgifter och att frågor från myndigheter och allmänhet inte kan be­ svaras. För att skydda mot tillfälliga driftstörningar bör därför vissa av da­ tamaskinens centrala enheter dubbleras. Likaså bör viss extrakapacitet fin­ nas i direktminnesenheterna. Av driftsäkerheten motiverade åtgärder be­ räknas höja kostnaderna för datamaskinen med ca 20 %. Det är enligt utredningen angeläget att utröna lämpligheten av att i en större nytillskapad maskinanläggning låta utföra bilregistreringen jämsides med andra arbetsuppgifter. Driftkostnaderna kan därigenom förutsättas bli lägre. Under hänvisning till de problem som kan uppkomma vid ett sådant arrangemang — exempelvis i fråga om prioritering — understryker utred­

52 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969

ningen, att en samköming endast bör komma till stånd, om det kan visas att den i bilregistreringen erforderliga snabbheten inte eftersätts.

Registeruppbyggnad

I betänkandet lämnas även en redogörelse för det centrala registrets tänk­ ta uppbyggnad. Bl. a. med hänsyn till behovet av att kunna söka i registret med ledning av inte bara registreringsnummer utan även andra identifikationsdata anses bilregistret i datamaskinen böra organiseras i fyra delre­ gister. Dessa skulle vara dels ett fordonsregister ordnat efter registrerings­ beteckning och innehållande tekniska och fordonsspecifika uppgifter, dels ett ägareregister ordnat efter personnummer eller för juridiska personer i annan tillämplig ordning, dels ett chassiregister som möjliggör att man med hjälp av bilmärke och chassinummer får fram registreringsbeteckningen, dels slutligen ett referensregister. Beträffande det närmare innehållet i de olika delregistren hänvisas till betänkandet.

Remissyttranden I fråga om utredningens förslag avseende val av maskinutrust­ ning erinrar statskontoret om att statskontoret enligt uppdrag av Kungl. Maj :t har att i samråd med bilregisterutredningen utföra erforderligt system­ utvecklingsarbete avseende automatisk databehandling för ett centralt bil­ register. Härav följer att statskontoret står bakom den principiella utform­ ningen av datamaskinsystemet. Statistiska centralbyrån konstaterar, att utredningen inte tar upp frågan om ett billigare och mindre ambitiöst alternativ till ADB-system än det före­ slagna. Exempelvis kunde man måhända tänka sig ett ADB-system med ter­ minaler av telextyp jämte en billigare och långsammare typ av direktaccessminnen. Bortsett härifrån anser centralbyrån att det skulle vara av värde om man kunde genomföra en försöksverksamhet avseende en uppläggning av registreringssystemet i huvudsaklig överensstämmelse med utredningens förslag. Centralbyrån är beredd att medverka i en sådan försöksverksamhet, som kan begränsas till ett lämpligt län, exempelvis Örebro län. Därvid kan den datamaskinanläggning, som skall installeras i Örebro för centralbyråns räkning, användas som centralenhet för försöket. Erforderlig kompletteran­ de utrustning torde kunna skaffas på hyresbasis. Att på så sätt genomföra ett nytt registreringssystem — låt vara på försök — i ett enda län torde ligga i linje med utredningens förslag till successivt införande av systemet. Rikspolisstyrelsen understryker vikten av att data- och kommunikations­ systemet ges en sådan utformning att polismyndigheterna får möjlighet att via telex eller på annat lämpligt sätt skaffa upplysningar ur registret dygnet runt. Statskontoret anser, att frågan om möjligheterna för utomstående

Kungl. Maj.ts proposition nr 30 år 1969 53

myndigheter, organisationer och enskilda företag — exempelvis försäkrings­ bolag — att via terminaler kommunicera med den centrala datamaskinen närmare bör undersökas.

En del remissinstanser har anfört synpunkter på möjligheterna och lämpligheten att samordna ett centralt dataregister för bilregistreringen med vissa andra dataregister. Körkortsutredningen uppger, att det redan nu kan anses klart att den kommer att föreslå en centraliserad och på ADB-teknik baserad registerföring på körkortsområdet. Flera skäl talar för att ett sådant register sam­ ordnas med ett centralt bilregister. Det konstateras, att bilregisterutred­ ningen för sin del föreslagit en registreringsorganisation med statens trafik­ säkerhetsverk som central registreringsmyndighet och med länsstyrelserna som lokala förvaltningsorgan. En motsvarande organisatorisk lösning torde körkortsutredningen komma att föreslå för registreringsuppgifterna på kör­ kortsområdet. Härigenom skapas förutsättningar för ett gemensamt utnytt­ jande av datamaskinutrustning, kommunikationsnät och terminaler med lägre investerings- och driftkostnader som följd. För en samordning ta­ lar bl. a. också de fördelar som kan uppnås vid uppbyggnaden av registret, exempelvis genom tillskapande av ett gemensamt personregister. Vid över­ läggningar som ägt rum mellan körkorts- och bilregisterutredningarna har man varit ense om att förutsättningarna för en samordning närmare bör prövas. Körkortsutredningen har också i skrivelse till statskontoret i juni 1968 anhållit, att statskontoret i sina fortsatta överväganden rörande bil­ registreringen beaktar samordningsaspekten. Det understryks i samman­ hanget, att det inte möter något hinder att en datamaskin anskaffas för bil­ registrets behov redan innan ställning tas till ett eventuellt samgående mel­ lan bil- och körkortsregister. Den dataanläggning som bilregisterutredningen planerat kan nämligen vid en senare tidpunkt utan svårighet kompletteras med den ytterligare utrustning som fordras för körkortsregistreringen. — Statkontoret delar uppfattningen, att man så långt möjligt bör söka sam­ ordna den tekniska utformningen av de båda registren. Statistiska centralbyrån betonar vikten av att ett centralt bilregister sam­ ordnas med andra av centralbyrån förda samhällsinformativa register. Det erinras om direktiven för bilregisterutredningen, vari uttalas att det kunde bli aktuellt med integration av bilregistret med andra register — såsom befolknings- och körkortsregistren — för statistiska samhällsplanerande och kommersiella ändamål. Sedan dess har uppbyggnaden av samhällsregister och deras integration förts ett väsentligt stycke framåt. Inom centralbyrån pågår sedan år 1964 en omfattande utredning om det s. k. arkivstatistiska systemet, vars syfte är att åstadkomma ett samordnat lagringssystem av individuella data från olika källor för såväl statistik som administrativa uttag av individuella uppgifter. I ett sådant system spelar däri ingående re­

54 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969

gister en nyckelroll. Härvidlag gäller att det redan nu inom centralbyrån finns ett flertal basregister — förutom nuvarande centrala bilregister ett centralt företagsregister, ett lantbruksregister, ett register över totalbefolk­ ningen etc. — vartill kommer olika special-, hjälp- och arkivregister. Det arkivstatistiska systemets målsättning är bl. a. att möjliggöra datauttag för samhällsinformation och samhällsplanering. I detta sammanhang är ett centralt bilregister av stort intresse. Särskilt inom den fysiska samhälls­ planeringen har underlagsdata för trafikplanering och bostads- och miljö­ planering efterfrågats, där nuvarande möjligheter att erhålla fordonsdata visat sig otillräckliga. Även Motorbranschens riksförbund och Sveriges bilindustri- och bilgrossistförening framhåller önskvärdheten av att bilregistret samordnas med andra statliga register rörande befolkning, företag etc. Enligt försvarets materielverk bör utformningen av ADB-systemet för bilregistreringen ske i nära samarbete med den arbetsgrupp inom verket som har att svara för utredning angående ADB-system för fordonsuttagningen.

XI. Kostnadsberäkningar

Utredningen

Nuvarande kostnader

Enligt uppgifter från länsstyrelserna var under budgetåret 1967/68 sam­ manlagt 340 fast anställda tjänstemän knutna till bilregistret. Därutöver fanns medel anslagna för hel- eller deltidsarbetande extrapersonal i en ut­ sträckning som motsvarade löner för 246 heltidsarbetande tjänstemän. Vid landskontoren placerad kassapersonal anlitades i en omfattning, som år 1965 beräknades motsvara heltidsarbete för 26 tjänstemän. — Vid statistiska centralbyrån sysselsätts ungefär 11 heltidsarbetande tjänstemän med upp­ gifter sammanhängande med centrala bilregistret. Polisens hantering av interimslicenser och interimsskyltar motsvarar enligt rikspolisstyrelsens uppskattning arbete för 20 heltidsarbetande tjänstemän. — Utredningen har beräknat statsverkets kostnader för angiven personal — inklusive pensions-, lokal- och kontorskostnader etc. — till 18 650 000 kr. Härtill kommer de beräknade årskostnaderna för datamaskinbearbetning vid centrala bilregistret med ca 325 000 kr., för postverkets uppbörd av for­ donsskatt med ca 3,8 milj. kr., för tryckning och distribution av skattekvitton med 175 000 kr. och för hantering — inklusive framställning och distri­ bution — av nuvarande kontrollmärken med 1 milj. kr. De sammanlagda kostnaderna för nuvarande registreringsorganisation blir enligt de angivna beräkningarna omkring 24 milj. kr. per år. Utred­

56 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969

uppskattningsvis ca 25 milj. kr. Åtgärden är dock i och för sig oberoende av om den föreslagna registreringsorganisationen kommer till stånd eller inte. Det är därför inte riktigt att vid bedömning av den nya organisationens lön­ samhet medräkna angivna kostnad.

Driftkostnader vid en ny organisation

Med hänsyn till att arbetsrutinerna i den föreslagna organisationen ännu inte i detalj utformats har utredningen gjort en försiktig beräkning av de personalbesparingar som kan uppnås. Den erforderliga personalen vid läns­ styrelserna har därvid uppskattats till omkring 300 tjänstemän och perso­ nalen för den centrala verksamheten innefattande bl. a. datamaskindriften till ca 55 tjänstemän. De beräknade driftkostnaderna framgår av följande sammanställning.

milj. kr. 11,5 Hyra för kommunikationsnät, tekniskt underhåll av maskinutrustning och övriga omkostnader i samband med datamaskindriften 2,3

Sammanlagt beräknas driftkostnaderna sålunda till omkring 26 milj. kr. De bör i princip tas ut av fordonsägarna.

Registreringsskyltar. Kostnaderna för årlig nyanskaffning av skyltar har beräknats till ca 2,5 milj. kr., och de bör liksom nyssnämnda kostnader för registreringsverksamheten tas ut av fordonsägarna. Detta gäl­ ler även de i det föregående angivna engångskostnaderna för skyltar. I sist­ nämnda fall kan två alternativa lösningar tänkas. Avgift för nya skyltar kan utkrävas av varje fordonsägare vid övergången till det nya systemet. Eventuellt kan avgiften tas ut i samband med närmaste skatteuppbörd. Al­ ternativt kan kostnaderna fördelas på flera år genom ett avskrivningsförfarande. Med hänsyn tagen även till avskrivningen anger utredningen den årliga kostnaden för skyltar till 4,8 milj. kr.

Den nya organisationens lönsamhet

Den årliga kostnadsbesparingen med den nya organisationen blir enligt de redovisade beräkningarna endast några hundra tusen kronor, kostnader­ na för registreringsskyltarna oräknade. I fråga om personalkostnaderna medför förslaget — främst genom mekaniseringen av rutinerna — en be­ sparing om 7 milj. kr. per år. Personalbesparingen blir givetvis successivt större i takt med att verksamheten växer. Härutöver bör följande beaktas. Enligt tillgängliga prognoser kommer fordonsantalet att fortsätta att öka betydligt. Den tekniska utrustning som väljs kommer dels att vara tillräcklig för att utan komplettering möta den ökning av fordonsantalet som inträffar under åren närmast efter omlägg­

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969 57

ningen, dels medge en relativt sett billig utbyggnad allteftersom fordonsantalet ytterligare stiger. Detta innebär att den framtida kostnadsstegringen vid maskinell registrering blir mindre än vid manuell, eftersom i senare fallet en stor del av kostnaderna växer i takt med fordonsantalet. Allmänt vill utredningen emellertid understryka, att den ojämförligt största vinsten ligger i den förbättrade effektivitet i registreringen som de framlagda förslagen kommer att medföra. Utredningen framhåller slutligen, att om en maskinanläggning tillskapas enbart för bilregistreringen den under vissa tider torde kunna utnyttjas för andra bearbetningar jämsides med registreringen. Uppskattningsvis kan intäkterna genom sådana arrangemang anges till ett par miljoner kronor per år. I sammanhanget erinras vidare om erfarenheterna från nuvarande bilregister, som visar att man för kommersiellt utnyttjande kan vänta stor efterfrågan på adresser och andra uppgifter ur registret. Det bedöms realis­ tiskt att även i detta hänseende räkna med en årlig nettointäkt om ett par miljoner kronor.

Remissyttranden

I fråga om de av utredningen redovisade kostnadsberäkning­ arna säger sig statskontoret kunna biträda utredningens bedömning av anskaffningskostnaderna för den föreslagna maskinutrustningen inkl. »kringutrustning» och direktminnesenheter ävensom bedömningen av de år­ liga kostnaderna för driften av datasystemet. Statskontoret understryker emellertid kostnadsberäkningarnas ungefärliga karaktär. I sammanhanget erinras om de besparingar som troligen kan göras om det framtida körkortsregistret systemtekniskt och organisatoriskt anknyts till bilregistret. Statistiska centralbyrån framhåller, att den saknat underlag för att granska de kostnader som beräknats för övergången till det nya systemet. Allmänt sett förefaller de vara lågt beräknade. Bl. a. torde kostnaderna för anskaff­ ning av maskinutrustning som motsvarar de av utredningen uppställda kra­ ven överstiga angivna 20 milj. kr. Även omläggningskostnaderna kan visa sig vara betydligt högre. Oförutsedda svårigheter och dimensioneringsproblem kan också tillstöta. Körkortsutredningen har i samråd med företrädare för statskontoret och bilregisterutredningen försökt beräkna dels de ökade maskinanskaffnings­ kostnader som uppstår om körlcortsregistret placeras på bilregistrets data­ anläggning, dels anskaffningskostnaderna för ett system med särskild an­ läggning för körkortsregistret. Beräkningarna har grundats på i stort sett samma förutsättningar som ligger till grund för bilregisterutredningens kostnadsberäkningar, dvs. dygnsbevakning, möjligheter till snabb kopiering av registren och direktaccess. Merkostnaderna i förra fallet har uppskattats till ca 4 milj. kr. I beloppet ingår i huvudsak kostnader för extra kärnmin- 5 Bihang till riksdagens protokoll 1969. 1 saml. Nr 30

58 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969

nen och direktaccessminnen samt sex extra bildskärmar med kontrollenheter ävensom tull, frakt och omsättningsskatt. I det senare fallet — dvs. alter­ nativet med en särskild anläggning — har kostnaden för den centrala an­ läggningen uppskattats till 12,7 milj. kr. Därvid har bl. a. förutsatts an­ vändning av en billigare men något långsammare typ av direktaccessmin­ nen ävensom anskaffning av viss ytterligare »kringutrustning» för att kun­ na ställa viss ledig kapacitet till förfogande för utomstående. Utöver den centrala anläggningen tillkommer behov av 24 bildskärmar och 24 fj ärr­ skrivmaskiner. Med hänsyn tagen även härtill ävensom till tull, frakt och omsättningsskatt blir totalkostnaden drygt 16 milj. kr. Förutom angivna kostnadsskillnader på anskaffningssidan är att beakta de skillnader i drift­ kostnader som de båda alternativen representerar.

I fråga om sättet att finansiera kostnaderna för övergången till det nya registreringssystemet kon­ staterar Motor organisationernas samarbetsdelegation och Sveriges trafik­ bilägares riksorganisation att det nya systemet medför inte obetydliga kost­ nadsminskningar och intäktsökningar. Med hänsyn till dessa bör övergångs­ kostnaderna i sin helhet kunna finansieras av bilskattemedel på sådant sätt att några nya särskilda avgifter inte behöver uttas av fordonsägarna.

I anslutning till frågan om den nya organisationens lön­ samhet har ett flertal remissinstanser understrukit utredningens utta­ lande att det ojämförligt största värdet med omläggningen ligger i den större effektivitet i registreringen som denna kommer att medföra.

Ett par remissinstanser har slutligen uppehållit sig vid de av utredningen påtalade möjligheterna att använda registret kommer­ siellt. Statistiska centralbyrån understryker vikten av att nettokostnaden för bilregistret hålls nere. Från denna synpunkt är det angeläget att man tar till vara den efterfrågan på information ur registret, som går utöver vad som är att hänföra till registrets primärt specificerade, med statsanslag fi­ nansierade syften. Centralbyrån kan vitsorda, att det föreligger ett påtagligt behov av sådan information för vilken konsumenterna också är beredda att betala. Erfarenheterna pekar dock på att det ekonomiska utbytet av infor­ mationsverksamheten i hög grad blir avhängigt av möjligheterna att göra datauttag ur bilregistret och andra register i kombination. Motorbranschens riksförbund och Sveriges bilindustri- och bilgrossistförening framhåller, att branschen har stort intresse av att ur bilregistret få tillgång till statistik och annan information om såväl registreringar som be­ stånd av bilar och traktorer. Denna statistik bör i stor utsträckning kunna samordnas med den offentliga statistiken på området och kompletteras med

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969 59

uppgifter om bl. a. ägarförändringar och utrangeringar. För vad som er­ fordras utöver den offentliga statistiken bör avgifter debiteras på självkostnadsbasis. Det kan dock ifrågasättas, om inte privatpersoners och företags önskemål om enstaka äganderättsuppgifter kan tillgodoses utan särskild de­ bitering. Sådan information är av väsentlig betydelse för konsumenternas köptrygghet, och kostnaderna för inkassering av eventuella avgifter torde bli oproportionerligt stora.

XII. Övergången till det nya registreringssystemet

Utredningen

Formerna för övergången till det nya registreringssystemet

Uppläggningen av det nya registret. Utredningen an­ ser sig inte kunna förorda en ordning, som innebär att det vid uppläggningen av det nya registret föreskrivs en formell nyregistrering av alla fordon, där­ vid varje fordonsägare åläggs att lämna in fullständiga nyregistreringshand­ lingar beträffande det eller de fordon han äger. I stället förordas att register­ uppläggningen i princip sker genom att uppgifter förs över från nuvarande register. För att i möjlig mån öka tillförlitligheten hos detta fram till den tidpunkt då övergången beräknas ske föreslås i det följande vissa omedel­ bara ändringar i gällande bestämmelser. Vissa uppgifter i det nya registret måste emellertid hämtas från annat håll. Uppgift om personnummer torde enklast kunna erhållas från fordonsägarna själva. Med hjälp av personnumret kan man få namn- och adress­ uppgifter från de maskinellt läsbara personregistren hos länsstyrelsernas datakontor. En annan tänkbar källa för uppgifter till det nya registret — närmast vissa tekniska uppgifter om fordon — är det nuvarande centrala bilregistret, som också är maskinellt läsbart. I de båda sistnämnda fallen kan överföringen av uppgifter till det nya bilregistret ske med hjälp av magnetband. Uppgifterna från nuvarande re­ gionala bilregister och från fordonsägarna själva måste däremot omvandlas till maskinellt läsbar form, innan de kan matas in i registret. Omvandlingen kan ske på olika sätt — genom hålkorts- och hålremsstansning, genom klartextläsning eller genom överföring med informationsskärmar. Utred­ ningen — som enligt det föregående föreslagit att informationsskärmar skall finnas hos länsstyrelserna för att användas för frågeverksamhet och ordi­ narie inmatningsrutiner — har med hänsyn till bl. a. detta förhållande för­ ordat att angivna omvandling sker med anlitande av informationsskärmar.

Utlämning av skyltar m. m. Enligt utredningens förslag skall nya registreringsbeteckningar införas och registreringsskyltar med de nya

60 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969

beteckningarna lämnas ut genom myndighets försorg. Vid övergången till det nya systemet skall därför nya registreringsskyltar tillställas varje for­ donsägare. Av de data, som skall ingå i det nya registret och som inte finns i det nu­ varande, måste uppgift om personnummer — eventuellt även andra upp­ gifter —- inhämtas från fordonsägarna. Det förefaller lämpligt att sådana uppgifter samlas in i samband med att de nya skyltarna lämnas ut. För att de insamlade uppgifterna skall vara så aktuella som möjligt måste insamlingsförfarandet koncentreras till kort tid och ske i omedelbar anslutning till överföringen av resp. register. För att förenkla förfarandet för fordons­ ägarna bör antalet utlämningsställen vara tämligen stort.

Metod för övergången. Övergången till det nya systemet medför omfattande organisatoriska problem. I princip kan man välja mellan att låta det nya systemet träda i funktion samtidigt över hela landet eller successivt med ett eller flera län i varje etapp. En registeruppläggning som sker samtidigt över hela landet och som följs av en samtidig övergång till nytt system kräver, att en stor mängd experter och materiel tas i anspråk på en gång. Utredningen anser, att svårigheterna därvid blir så stora att metoden inte kan komma ifråga. Vid successiv re­ gisteruppläggning följd av samtidig övergång till nytt registreringssystem uppstår bl. a. den betydande olägenheten att man under hela övergångstiden måste föra dubbla register. En inte oväsentlig nackdel är också, att myndig­ heterna delvis måste arbeta med dubbla registreringsbeteckningar för de fordon som förts in i nya registret. Nackdelen med en successiv övergång ligger främst i att man under över­ gångstiden måste bruka skilda registreringssystem och bestämmelser i olika delar av landet. Samarbetet mellan länsstyrelser, trafiksäkerhetsverket och andra berörda myndigheter kan till vissa delar behöva ske enligt särskilda övergångsbestämmelser. För en successiv övergång talar framför allt att behovet av personal och materiel blir mindre koncentrerat i tiden och där­ igenom lättare att täcka. En annan fördel med en successiv övergång är att det nya systemet blir utprovat i mindre skala, varvid de gjorda erfarenhe­ terna sedan kan tillämpas under övergångens senare skeden. Sistnämnda fördelar anser utredningen överväga, och den föreslår så­ lunda att övergången sker successivt med ett eller flera län i varje etapp. Omläggningen till det nya registret bör enligt utredningen kunna inledas under år 1970. Om den för registreringen avsedda maskinen skall hinna installeras och trimmas i tid krävs att preliminärt beslut om maskinbeställ­ ning föreligger under 1968. Eftersom detaljutformningen av registrerings­ systemet och övergångsrutinerna inte skett, har utredningen försiktigt räk­ nat med att omläggningstiden inte blir kortare än ett år. Utredningen framhåller behovet av kursverksamhet för den berörda per­

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969 61

sonalen i samband med omläggningen och understryker vikten av att all­ mänheten i god tid informeras om omläggningens innebörd.

Förslag till omedelbara ändringar i gällande bestämmelser

Det är av väsentlig betydelse för övergången till det föreslagna registre­ ringssystemet att innehållet i länsstyrelsernas bilregister är aktuellt och tillförlitligt. Som tidigare nämnts föreligger f. n. stora brister i dessa hän­ seenden, framför allt beträffande redovisningen av äganderättsförhållan­ dena. Utredningen anser, att det med hänsyn härtill skulle vara av stort värde om man redan nu kunde genomföra vissa av de förslag som lagts fram i syfte att höja registrets aktualitet. I enlighet härmed förordar utred­ ningen, att fristerna för ansökningar om registrering och anmälningar till registret förkortas från tre veckor till en vecka utan att omläggningen av­ vaktas. Detsamma gäller förslaget om skyldighet för inte bara förvärvare utan även överlåtare av fordon att anmäla överlåtelsen till bilregistret. Författningsförslag i berörda hänseenden har redovisats i särskild bilaga till betänkandet.

Remissyttranden Vad avser övergången till det nya registreringssystem e t har flertalet remissinstanser tillstyrkt eller lämnat utan erinran ut­ redningens förslag, att övergången sker successivt med ett eller flera län i varje etapp. Bl. a. statistiska centralbyrån samt länsstyrelserna i Blekinge län och i Örebro län betonar omläggningens arbetslcrävande och tekniskt komplicerade karaktär, vilket anses tala för en successiv omläggning med de möjligheter som därvid erbjuder sig att i mindre skala utprova systemet och efter hand anpassa detsamma med hänsyn till de i ett inledande skede vunna erfarenheterna. Länsstyrelsen i Örebro län ifrågasätter, om man inte med hänsyn till de uppkommande påfrestningarna — utöver det etappvisa genomförandet av det nya registreringssystemet i de olika länen — bör vidta ytterligare åtgär­ der för att underlätta övergången. En möjlig lösning kunde härvidlag tän­ kas vara att fordonsägarna under förslagsvis en treårsperiod endast skulle vara skyldiga att låta registrera fordon i det nya registret vid ny- och om­ registreringar, äganderättsförändringar och byten av försäkringsbolag. Efter övergångstidens slut skulle ägare till fordon, som fortfarande var registre­ rade enligt det gamla systemet, åläggas att inom viss kortare tid låta över­ föra fordonen till det nya registret. Försvarets materielverk ifrågasätter, om inte en samtidig övergång till det nya registreringssystemet är att föredra. Motorbranschens riksförbund och Sveriges bilindustri- och bilgrossistförening — vilka understryker vik­

62 Kungl. Maj.ts proposition nr 30 år 1969

ten av att man så snart som möjligt kommer från nuvarande bristfälliga ordning — föreslår att det nya systemet genomförs på en gång för samt­ liga nyregistreringar, förslagsvis från den 1 januari 1971. Införingen av det befintliga fordonsbeståndet i systemet anses däremot kunna ske successivt efter angivna tidpunkt. Enligt statistiska centralbyrån torde utredningens bedömning att om­ läggningen skall kunna inledas under år 1970 och bli klar på ett år vara alltför optimistisk. Det är den redan med hänsyn till den tid som åtgår för beslutsprocessen och till de erforderliga förberedelserna. Härtill kan kom­ ma oförutsedda svårigheter på grund av att mera ingående erfarenhet sak­ nas av det föreslagna systemet med direktminnen och terminaler. Även an­ passningen av manuella rutiner till ADB kan skapa vissa problem. I fråga om de närmare formerna för omläggningen anför centrala folk­ bokförings- och uppbördsnämnden vissa synpunkter på registerupplägg­ ningen. Postverket framhåller, att distributionen av nya registreringsskyltar till fordonsägarna i samband med omläggningen kan vara en lämplig upp­ gift för verket. I sammanhanget hänvisas till postens adressregister, som kan utnyttjas vid iordningställandet av försändelserna, och till nätet av postanstalter vilka kan användas som utlämningsställen.

Med ett par enstaka undantag har remissinstanserna tillstyrkt eller läm­ nat utan erinran utredningens förslag att man genast och alltså utan att avvakta omläggningen i övrigt skall dels förkorta fris­ terna för ansökningar om registrering och anmäl­ ningar till registret från tre veckor till en vecka, dels ålägga inte bara förvärvare utan även överlåtare av fordon skyldig­ het att anmäla överlåtelse till registret. Försvarets materielverk och länsstyrelsen i Stockholms län — som anser att angivna ändringar omedelbart bör genomföras — framhåller att dessa kan förutsättas leda till en ökad arbetsbelastning för de nuvarande bilre­ gistren och medföra behov av personalförstärkning. Enligt Motororganisa­ tionernas samarbetsdelegation och Sveriges trafikbilägares riksorganisation — som likaledes tillstyrker utredningens förslag i denna del — kommer de kortare tidsfristerna inte att bli meningsfyllda, om inte motsvarande tids­ vinster uppnås genom avkortning av handläggningstiderna hos länsstyrel­ serna. Detta förutsätter att ökade resurser i viss utsträckning ställs till länsstyrelsernas förfogande. Motorbranschens riksförbund och Sveriges bilindustri- och bilgrossistförening, som i och för sig tillstyrker den angivna förkortningen av tids­ fristerna och utsträckningen av anmälningsskyldigheten, anser dock att ändringarna härvidlag bör anstå till dess omläggningen i övrigt sker till det nya registreringssystemet. Enligt organisationerna är några speciella olä­ genheter inte förenade med ett sådant dröjsmål, då de ifrågavarande änd­

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969 63

ringarna inte räcker för att komma till rätta med nuvarande allvarliga bris­ ter i fråga om bilregistrens aktualitet och tillförlitlighet. I fråga om olika remissinstansers synpunkter på sanktionsbestämmelsernas utformning vid underlåtenhet att anmäla överlåtelse av fordon hänvisas till den förut lämnade redovisningen.

Departementschefen

Den registrering av olika slags motorfordon, som sker i länsstyrelsernas bilregister, skall tjäna flera ändamål, vilka vart och ett ställer sina särskilda krav på registrens utformning. Genom registreringen skall sålunda skapas ett informationsunderlag, som i första hand kan utnyttjas inom trafiksäker­ hetsområdet för skilda slag av utrednings- och planeringsaktiviteter samt för kontroll av fordonsbeståndet i olika hänseenden. Snabb och aktuell in­ formation ur registren är av väsentlig betydelse för polisen i dess trafik­ övervaknings- och spaningsarbete. Registerinnehållet skall också tjäna som underlag för beredskapsplanläggningen på fordons- och transportområdet. Det utgör vidare bl. a. underlag för debitering och uppbörd av fordonsskatt och för kontroll av att trafikförsäkringsskyldigheten fullgörs. Registren lig­ ger slutligen — genom den rapportering som sker från länsstyrelserna till det centrala bilregistret inom statistiska centralbyrån — till grund för central­ byråns fordonsstatistik. De krav som sålunda ställs på bilregistren har under senare år inte kun­ nat tillgodoses på ett tillfredsställande sätt. Förseningar har uppstått i hand­ läggningen av registrerings- och anmälningsärenden. Till stor del har de berott på att bilregisterorganisationen med dess manuella administrativa rutiner inte på ett rationellt sätt kunnat anpassas till den med fordonsbeståndets utveckling successivt ökande arbetsvolymen. Förseningarna och det förhållandet att tillräckligt verksamma incitament saknats för fordonsägarna att iaktta sin anmälningskyldighet vid inträffade förändringar i re­ gistrerade förhållanden har haft till följd att bilregistren kommit att känne­ tecknas av bristande aktualitet och tillförlitlighet. Särskilt gäller detta i fråga om äganderätten till fordonen. Den bristande aktualiteten och även en viss ofullständighet i uppgiftsmaterialet — närmast i vad avser fordonens besiktningsförhållanden — har begränsat möjligheterna att genom registren utöva kontroll över att fordonsägarna fullgör sina skyldigheter i besiktnings-, skatte- och försäkringshänseende. Länsregistrens bristfällighet och förse­ ningar i rapporteringen till centrala bilregistret har också medfört, att sta­ tistiska centralbyråns fordonsstatistik inte kan göras tillräckligt aktuell och detaljerad. Angivna förhållanden har föranlett en översyn av bilregistreringssystemet. Översynen har handhafts av bilregisterutredningen, som i ett principbetän­

64 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969

kande dragit upp riktlinjer för bilregistrets framtida administration, utform­ ning och användning.

En grundläggande förutsättning för ett effektivt registreringssystem är enligt utredningen, att själva registreringen i fortsättningen ges en ändrad innebörd såtillvida att den hålls skild från kontrollen över fordonsbeståndet. Den bör sålunda ske oberoende av om betingelserna för rätt att bruka ett fordon är uppfyllda, dvs. utan krav på att fordonet god­ känts vid besiktning, att trafikförsäkring tecknats och att fordonsskatt er­ lagts. Vidare bör enligt utredningen gälla, att den beteckning som tilldelas fordonet vid registreringen följer det under hela dess tid. — Jag kan helt ansluta mig till en sådan ordning. Det är sålunda ett väsentligt intresse att uppgifter om registreringspliktiga fordon så snart som möjligt kan införas i registret så att dessa blir underkastade den fortlöpande kontroll som avses utövad via registret. I fråga om förslaget avseende registreringsbeteckningar­ na är dess genomförande i viss mån en förutsättning för att vissa andra, i det följande behandlade åtgärder skall kunna vidtas som syftar till förenk­ ling och rationalisering av registreringsförfarandet. En annan grundläggande förutsättning för en rationell registreringsordning är enligt utrednigen, att A D B -1 e k n i k kommer till användning. De skäl som utredningen härvidlag anfört är övertygande. Sålunda synes registreringsverksamheten med dess omfattning och i huvudsak rutinbetonade karaktär i särskild grad lämpa sig för ADB-teknik. Denna torde överhuvud vara en förutsättning för att man rationellt och ekonomiskt skall kunna klara den växande registrerings- och anmälningsvolymen på ett sätt som både beaktar allmänhetens behov av snabb service och kraven på aktualitet i den registrerade informationen. En särskild fråga är sedan, om man skall ha en centraliserad, till en enda dataanläggning knuten registerföring eller en decentraliserad sådan. Härvid­ lag kan konstateras att — med den avancerade ADB-teknik som ifrågakommer och med de kommunikationsmöjligheter som därvid erbjuder sig — en centraliserad registerföring väl låter sig förenas med en fortsatt decentrali­ serad administrativ handläggning. Med hänsyn härtill och eftersom an­ skaffnings- och driftkostnaderna för datautrustning vid alternativet med centraliserad registerföring blir väsentligt lägre biträder jag utredningens förslag om en sådan lösning.

I fråga om registreringsorganisationen anser jag vägande skäl — inte minst servicesynpunkter — tala för att även i fortsättningen ha en decentraliserad handläggning av registrerings- och anmälningsärenden. Jag finner också en fortsatt lokal anknytning till länsstyrelserna klart vara att föredra framför de i betänkandet alternativt diskuterade lösningarna. Genom länsstyrelserna tillgodoses på en gång såväl allmänhetens anspråk

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969 65

på en geografiskt någorlunda utspridd service som kraven på att verksam­ heten vid de lokala registreringsorganen får en omfattning som medger ekonomiskt och administrativt rationella arbetsformer. Av värde är givetvis också att det redan nu hos länsstyrelserna finns personal, som har rutin i handläggningen av ifrågavarande ärenden. Beträffande den centrala organisationen är en utgångspunkt, att det nya centrala registret i första hand är ett administrativt register som därutöver skall kunna bilda underlag för statistikproduktion. Med hänsyn till denna registrets administrativa karaktär och till det förhållandet att en av re­ gistrets primära uppgifter är att tjäna trafiksäkerhetsintresset finner jag i likhet med utredningen skäl tala för att statens trafiksäkerhetsverk blir centralt ansvarig instans för registreringsverksamheten. I sådan egenskap har verket att på olika sätt verka för en enhetlig tillämpning av författ­ ningar angående bilregistrering, att i nära samråd med andra berörda myndigheter meddela anvisningar för registreringsarbetet, att fastställa formulär och blanketter inom verksamhetsområdet etc. Själva driften av anläggningen bör ankomma på statistiska central­ byrån. I varje fall till en början torde nämligen fördelar stå att vinna om an­ svaret för anläggningen kan åläggas en myndighet som redan tidigare dri­ ver dataanläggningar och som med hänsyn till verksamhetens inriktning har möjligheter att samordna handhavandet av ifrågavarande anläggning med driften av maskinparken i övrigt. Med en sådan lösning skapas också förutsättningar för att mera effektivt utnyttja den reservkapacitet, som an­ läggningen kan rymma. Utifrån vad sålunda allmänt förordats i fråga om ansvars- och arbetsför­ delningen mellan olika myndigheter bör det ankomma på utredningen att i sitt fortsatta arbete överväga den närmare utformningen av registreringsorganisationen. I sammanhanget bör uppmärksamhet även ägnas frågan om den lämpliga lokaliseringen av dataanläggningen. En utgångspunkt bör där­ vid vara, att denna — om särskilda skäl inte talar emot en sådan lösning — bör förläggas utanför Stockholmsområdet.

En väsentlig uppgift för utredningen har varit att ge registreringssystemet en sådan utformning att möjligheter skapas för en effektivare kontroll över fordonsbeståndet. En grundläggande förutsättning härför är att man har tillgång till ett register, som innehåller erforderliga data och som är aktuellt och tillförlitligt. 1 förstnämnda hänseende har utredningen funnit, att brister föreligger närmast i fråga om registrets redovisning av fordonens besiktningsförhållanden. Det förslag till en fullständigare redovis­ ning på detta område, som utredningen framlägger, kan jag i princip anslu­ ta mig till. 1 fråga om aktualiteten och tillförlitligheten hos de registrerade uppgifterna kan en väsentlig förbättring väntas bli följden av de snabbare handläggningsförfaranden som datatekniken möjliggör, vidare av olika i det

66 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969

följande förordade åtgärder, såsom förkortning av registrerings- och anmäl­ ningsfristerna, utvidgning av anmälningsskyldigheten vid fordonsöverlåtelser etc. Beträffande utformningen av själva kontrollen har utredningen föreslagit införandet av ett kontrollmärkesystem. F. n. finns ett sådant med anknyt­ ning till den periodiska kontrollbesiktningen. Detta har i viss mån haft en provisorisk karaktär i avvaktan på omläggningen av bilregistreringen. Det nu föreslagna systemet avses möjliggöra en kontroll inte enbart i fråga om kontrollbesiktningen utan även i vad avser fordonsskatte- och försäkrings­ plikten. De tänkta kontrollmärkena, som skall anbringas på viss bestämd plats på fordonet, bör enligt utredningen knyta an till en viss kontrollperiod — lämpligen kalenderår — och märkenas färg avses variera för varje period. Strax före ingången av en ny kontrollperiod skall registret genomgås maski­ nellt och märken skall sändas ut till fordonsägare beträffande vilkas fordon registret visar att fordonsskatt erlagts och föreskriven kontrollbesiktning fullgjorts. En förutsättning skall vidare vara, att ingen anteckning finns om att trafikförsäkring upphört att gälla eller att körförbud inträtt. I de fall det under löpande kontrollperiod inträffar händelser, som medför att fordon inte får brukas, tänker sig utredningen en ordning innebärande att kontroll­ märkena avlägsnas. I andra fall då rätten att använda fordon tidsmässigt eller eljest begränsas anges en lämplig lösning vara att på fordonen an­ bringa interimistiska märken av särskilt utseende. I stort kan jag ansluta mig till tanken på ett kontrollmärkesystem av an­ givet slag. Genom systemet kan man få en kontroll av de registrerade fordo­ nen direkt i trafiken med de fördelar detta innebär från övervakningssynpunkt. Fordonsägarna kan också —- som utredningen framhållit — med en sådan ordning väntas i betydligt större utsträckning än nu finna det an­ geläget att fullgöra sina skyldigheter och även att göra vederbörliga anmäl­ ningar till registret om ägarförhållanden etc. Beträffande de fortsatta övervägandena av märkesystemet vill jag fram­ hålla följande. Vad först angår kontrollmärkeperioden synes anknytningen till kalenderåret mindre lämplig, eftersom detta inte har ett naturligt sam­ band vare sig med skatte-, försäkrings- eller besiktningsskyldigheten. En bättre lösning synes vara att anknyta den årliga distributionen av kontroll­ märken till tiden för den ordinarie fordonsskatteuppbörden. Därmed upp­ nås att kontrollmärkena för det stora flertalet fordon blir ett tecken på att fordonsskatten verkligen erlagts. Skatteavier och märken kan framställas och distribueras i ett sammanhang. En förutsättning för distributionen av kontrollmärken är att en maskinell genomgång av registret visat att för­ säkrings- och besiktningsskyldigheten fullgjorts och att körförbud inte gäller. Brister det härvidlag kan skatteavi sändas ut tillsammans med ett meddelande om att kontrollmärke kommer att distribueras, sedan ifråga­

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969 67

varande skyldighet fullgjorts. Under den löpande kontrollmärkeperioden kan givetvis inträffa att fordonsägare underlåter att inställa sig till en före­ skriven besiktning eller att teckna en ny försäkring, sedan den gamla upp­ hört att gälla. I sådana fall kan från registret utgå anmaningar enligt riss fastställd ordning. Ett sådant anmaningsförfarande torde i flertalet fall bli verksamt. I sista hand gäller givetvis, att man vid ingången av nästa märkesperiod har möjlighet att hålla inne kontrollmärke rid försummelse i något hänseende. Med den angivna skissen, som inte beaktar alla de tekniska och admini­ strativa problem som måste lösas vid den närmare utformningen av kontrollmärkesystemet, har jag närmast velat illustrera en grundsyn, nämligen den att utformningen av systemet bör ske med sikte på att fånga in så stora delar av fordonsbeståndet som möjligt i ensartade och automatiskt verkande för­ faranden. Speciallösningar avpassade för speciella fordonskategorier och spe­ ciella situationer bör om möjligt undvikas, då systemet härigenom blir svå­ rare att administrera ock säkerligen mindre effektivt. Sammanfattningsvis vill jag framhålla, att ett rätt utformat kontrolhnärkesystem kan bli ett verksamt hjälpmedel i den kontroll som skall utövas via bilregistret.

För utredningens förslag om slopande av kravet på att besiktning shandlingar och skatte kvitto skall medföras vid färd kan vid ett införande av det nya registreringssystemet vägande skäl anföras, åtminstone såvitt avser personbilar. Det slutliga ställningstagandet i denna fråga bör dock anstå till behandlingen av utredningens slutbetänkande.

Vad utredningen anfört om fordonss katteförfarandet — de­ bitering, uppbörd, restitution, indrivning och redovisning — kan jag i prin­ cip ansluta mig till. Åtskilliga tekniska problem återstår emellertid, vilka ut­ redningen kommer att överväga i sitt fortsatta arbete.

Vad utredningen föreslagit i fråga om förfarandet vid regist­ rering kan jag biträda. Sålunda bör som ett led i strävandena att öka aktualiteten i de registrerade uppgifterna fristen för registreringsansökningar förkortas från tre veckor till en vecka. Detta bör dock ske först i sam­ band med omläggningen av registreringssystemet i övrigt och inte dessför­ innan som ett led i förberedelserna inför omläggningen, vilket utredningen förutsatt. Vidare bör — med hänsyn till den nya registreringsorganisationen och registreringens ändrade karaktär — ansökan om registrering få göras hos valfri länsstyrelse. Förslaget att slopa den nuvarande, av polisen handhavda interimsregistreringen har motiverats med de snabbare handläggningsförfaranden som kan påräknas efter omläggningen till det nya registreringssystemet. Där­

68 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969

vid beräknas registrering och övriga åtgärder, som krävs för att fordon skall få brukas, ta obetydligt längre tid i anspråk än vad som f. n. åtgår för interimsregistreringen. Under angivna förutsättningar och i betrak­ tande av de administrativa och ekonomiska olägenheter som följer med dubbla registreringsförfaranden kan jag i princip ansluta mig till utred­ ningens förslag. Med hänsyn till bl. a. den oro för en inträdande mera påtag­ lig serviceförsämring, som vissa remissinstanser gett uttryck åt, är jag dock beredd förorda, att interimsregistreringen övergångsvis bibehålls till dess det nya registreringssystemet varit i tillämpning under någon tid och visat sig fungera på det sätt som förutsatts.

I fråga om skyldigheten att anmäla ändringar i vissa registrerade förhållanden biträder jag utredningens förslag om en förkortning av anmälningsfristen från i princip tre veckor till en vecka. Även i detta fall bör — på samma sätt som i fråga om den förordade förkort­ ningen av fristen för registreringsansökningar — förslaget genomföras i sam­ band med omläggningen av registreringssystemet i övrigt och inte dessför­ innan, som utredningen förutsatt. Med hänsyn till den bristande aktualitet och tillförlitlighet som f. n. känne­ tecknar bilregistrets redovisning av fordonens ägarförhållanden förordar jagvidare i likhet med utredningen, att anmälningsskyldigheten vid fordonsöverlåtelser utvidgas så att den omfattar inte bara förvärvaren av ett fordon utan även den förre ägaren. I detta fall föreligger — som utredningen framhållit — skäl att vidta ändringen mera omedelbart som ett led i förberedelserna in­ för omläggningen till det nya registreringssystemet. Härigenom skapas näm­ ligen förutsättningar att i ett väsentligt hänseende öka aktualiteten hos det nuvarande bilregistret, som i samband med omläggningen kommer att ligga till grund för uppdateringen av det nya centrala bilregistret. Jag föreslår alltså, att 18 § 1 mom. VTF ändras med tillämpning från den 1 januari 1970 så, att förre ägaren åläggs att anmäla när äganderätt till re­ gistrerat fordon övergår pa annat sätt än genom arv eller testamente. För­ slaget innebär, att registreringsmyndigheterna i princip kommer att få upp­ gifter från två hall om samma förhallande. Den ökade arbetsbörda för myn­ digheterna detta i och för sig skulle kunna leda till kan motverkas genom att blanketter för gemensamma uppgifter från förre och nye ägaren tillihandahålls på lämpligt sätt. Jag delar i princip utredningens uppfattning, att underlåten anmälan inte bör beläggas med straff i större omfattning än syftet med anmälningsskyl­ digheten kräver. Enligt min mening bör bestämmelserna i 65 § 4 mom. VTF utformas så, att förre ägaren blir fri från ansvar, om nye ägaren — genom anmälan eller ansökan om ny registrering — inom föreskriven tid inkom­ mit till registret med riktiga uppgifter om sitt namn och sin adress. Där­ emot bör, med hänsyn till bl. a. att anmälan av nye ägaren är belagd med

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969 69

avgift och skall åtföljas av bevis om försäkring, denne inte befrias från på­ följd för försummad anmälan, även om registret fått de nödvändiga upp­ gifterna från förre ägaren. På innehållet i anmälan av förre ägaren bör ställas samma krav som an­ ges i 18 § 1 mom. fjärde stycket i fråga om ny ägares anmälan. Enligt 65 § 5 mom. första stycket dömes till straff endast för lämnande av veterligen oriktiga uppgifter i anmälan. Med denna bestämmelse kan, som utredningen funnit, överlåtaren inte i och för sig anses skyldig att försäkra sig om rik­ tiga uppgifter genom att kräva legitimation av förvärvaren. Däremot kan han inte undgå ansvar genom att till registreringsmyndigheten vidarebe­ fordra uppgifter som han förstår måste vara felaktiga.

Reservregistreringi dess nuvarande form kan ej bibehållas vid ett införande av det nya registreringssystemet. Utredningen har i stället föreslagit ett motsvarande arrangemang, som innebär att beslut fattas — och noteras i det centrala registret — om befrielse under viss tid från skyl­ dighet att verkställa kontrollbesiktning, erlägga fordonsskatt och hålla tra­ fikförsäkring. Utan att i detta sammanhang ta ställning till frågan i vad mån ett verk­ ligt behov föreligger av arrangemang innefattande temporär befrielse från bl. a. fordonsskatt kan jag preliminärt godta förslaget som teknisk lösning. Jag ansluter mig i princip till utredningens förslag i fråga om förfarandet vid definitiv avregistrering. Vid det fortsatta arbetet på den­ na fråga bör dock uppmärksamhet ägnas möjligheterna att skapa tillräck­ ligt verksamma incitament för att fordonsägarna anmäler fordonen till av­ registrering.

Utredningens förslag i fråga om utformningen av registrerings­ beteckningar innebär, att dessa efter omläggningen till det nya regi­ streringssystemet i princip skall bildas av tre bokstäver åtföljda av tre siff­ ror samt sakna hemortsangivelse. Jag har inte något att erinra mot försla­ get, som synes tillgodose såväl kravet på en tillfredsställande läsbarhet som behovet av ett tillräckligt stort antal kombinationsmöjligheter. Frågan om den närmare utformningen av tecken och skyltar bör göras till föremål för närmare överväganden av utredningen i dess fortsatta arbete. Jag delar utredningens uppfattning, att tillverkningen av registrerings­ skyltar skall ställas under statlig kontroll. I vilken form detta skall ske — genom statlig tillverkning eller genom tillverkning hos ett eller flera auktoriserade företag — får närmare övervägas. Jag är också ense med utredningen, att distributionen av skyltarna bör handhas av statligt organ eller stå under statlig tillsyn. Utredningen har härvidlag visat på olika lösningar, som närmare får prövas under det fortsatta arbetet. Jag vill i sammanhanget peka på ytterligare en lösning, som inte nämnts i betän­ kandet men som kan innebära administrativa och ekonomiska fördelar.

70 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1969

Jag syftar därmed på en ordning som innebär att registreringsskyltarna distribueras direkt från det centrala bilregistret. Därmed möjliggörs en centraliserad och från säkerhetssynpunkter tillfredsställande lagerhållning och hantering av skyltarna samtidigt som distributionen kan samordnas med registrets rutiner i övrigt vid registreringsförfarandet. Från service­ synpunkt behöver detta inte innebära några olägenheter, om exempelvis bil­ handeln tillämpar en ordning, som innebär att fordonen normalt tillhanda­ hålls i registrerat skick.

För att den föreslagna registreringsorganisationen skall kunna fungera på ett tillfredsställande sätt ställs särskilda krav på den maskinella utrustningen. Registrets innehåll skall lagras i direktminnen, som är anslutna till datamaskinen, och ett fast uppkopplat kommunikationsnät upprättas mellan det centrala registret och länsstyrelserna. Dessa utrustas med terminaler — informationsskärmar och fj ärr skrivmaskiner — för kon­ takten med registret. Kapaciteten bör dimensioneras med hänsyn till vad som krävs för dataöverföringen och den maskinella bearbetningen. Den centrala dataanläggningen bör därjämte ges en viss extra kapacitet för att öka anläggningens driftsäkerhet. Kostnaderna för den angivna maskinutrustningen har av utred­ ningen preliminärt beräknats till 24 milj. kr., varav ca 20 milj. kr. avser datamaskinen med »kringutrustning» och 4 milj. kr. terminalutrustningen för länsstyrelserna. Härtill kommer 2 milj. kr. i installationskostnader. Beställningen av datamaskinen avses utlagd i början av budgetåret 1969/ 70 för beräknad leverans under hösten 1971. Något särskilt bemyndigande att beställa den ifrågavarande dataanläggningen behöver i detta samman­ hang inte begäras av riksdagen förutsatt att riksdagen lämnar Kungl. Maj :t det bemyndigande att beställa datamaskinutrustningar, som på föredrag­ ning av chefen för finansdepartementet begärts i innevarande års statsverksproposition (bil. 9 s. 106). Utöver den angivna anskaffnings- och installationskostnaden om 26 milj. kr. tillkommer enligt utredningens beräkningar ytterligare engångskost­ nader i samband med omläggningen till ett nytt registreringssystem. Sålun­ da erfordras 16 milj. kr. för systemutveckling, programmering, utbildning och information etc. De direkta engångskostnaderna uppgår sålunda till sammanlagt cirka 40 milj. kr. Vid sidan härav tillkommer — i samband med övergången till nya registreringsbeteckningar — en utgift om 25 milj. kr. av engångskaraktär för framställning av registreringsskyltar. De årliga driftkostnaderna för den nya registreringsorganisationen, in­ beräknat avskrivningar och räntor, har för år 1970 beräknats till ca 26 milj. kr., i vilket belopp inräknats en personalbesparing i storleksordningen 7 milj. kr. De angivna årskostnaderna motsvarar ungefär de årliga driftkost­ naderna för nuvarande organisation. Det bör emellertid framhållas, att med det växande fordonsbeståndet och med den kapacitet som det nya systemet

Kungl. Maj.ts proposition nr 30 år 1969 71

inrymmer detta kommer att visa en väsentligt gynnsammare driftkostnads­ utveckling än vad nuvarande organisation skulle ha gjort. Vidare bör be­ aktas, att kostnadsberäkningen bygger på att det för bilregistreringen an­ skaffas en särskild datamaskin. För det fall ett samutnyttjande i någon form ordnas — exempelvis med ett blivande centralt körkortsregister — kommer den på bilregistreringen fallande kostnaden att minska. Allmänt vill jag emellertid i likhet med utredningen understryka, att den största vinsten ligger i den förbättrade service och kontroll, som den nya registreringsordningen kommer att möjliggöra. I anslutning till frågan om driftkostnaderna för bilregistreringen vill jag erinra om att dessa f. n. täcks genom olika avgifter som tas ut i registreringsverksamheten. Detta avgiftssystem måste nu anpassas med hänsyn till den ändrade utformning som bilregistersystemet enligt förslaget kom­ mer att få. Utformningen av avgiftssystemet bör ske med sikte på att nyttjarna debiteras alla de kostnader — inklusive avskrivning och ränta på vad som investerats i maskinutrustning och nedlagts i programmeringsarbete — som är förenade med bilregistreringsverksamheten. Jag avser att i annat sammanhang för Kungl. Maj :t anmäla fråga om att ge bilregisterutred­ ningen i uppdrag att utreda denna fråga ävensom frågan om den lämpliga utformningen av debiteringsförfarandet.

Den aktuella tidsplanen för omläggningen av registreringsorganisanisationen innebär, att omläggningen börjar genomföras någon gång i bör­ jan av år 1972, varefter den sker successivt med ett par län i taget för att vara helt genomförd kring mitten av år 1973. Tidsangivelserna kan själv­ fallet endast vara ungefärliga. Med det omfattande förberedelsearbete som måste föregå omläggningen kan sålunda förskjutningar i tidsplanen in­ träffa.

Hemställan

Under åberopande av det anförda hemställer jag, att Kungl. Maj:t in­ hämtar riksdagens yttrande över dels de allmänna riktlinjer för omorganisationen av bil­ registreringen som jag framlagt i det föregående, dels ett inom kommunikationsdepartementet upprättat förslag till förordning om ändring i vägtrafikförordningen den 28 september 1951 (nr 648).

Med bifall till vad föredraganden sålunda med in­ stämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj :t Konungen, att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar. Ur protokollet: Gunnel Anderson