Med anledning av propositionen 1975/76:127 om avgifterna i postverkets tidningsrörelse m. m. jämte motioner
TU 1975/76:22
Trafikutskottets betänkande 1975/76:22
med anledning av propositionen 1975/76:127 om avgifterna i postverkets tidningsrörelse m. m. jämte motioner
Propositionen
I propositionen 1975/76:127 har regeringen (kommunikationsdepartementet) föreslagit riksdagen att
1. godkänna de grunder till taxa i postverkets tidningsrörelse som i propositionen förordats,
2. besluta om en femtonårig avvecklingsperiod av den bristande särkostnadstäckningen i postverkets tidningsrörelse på det sätt som i propositionen förordats,
3. till Ersättning till postverket för tidningsdistribution för budgetåret 1976/77 under sjätte huvudtiteln anvisa ett anslag av 90 000 000 kr.
1 propositionen föreslås att avgiftssystemet i postverkets tidningsrörelse utformas i enlighet med den överenskommelse som träffats mellan postverket och tidningsutgivarna inom ramen för 1974 års tidningstaxeutredning. Överenskommelsen förutsätter även att underskottet i tidningsrörelsen skall avvecklas. Detta avses ske genom en successiv höjning av tidningsavgifterna. Efter 15 år skall avgifterna täcka tidningsrörelsens särkostnader.
Avgifterna i tidningsrörelsen skall liksom hittills fastställas av regeringen efter förhandlingar mellan postverket och företrädare för tidningsutgivarna.
Slutligen föreslås att postverket erhåller ett anslag över statsbudgeten för täckande av särkostnader i tidningsrörelsen. För budgetåret 1976/77 föreslås anslaget utgå med 90 milj. kr.
Motionerna
I motionen 1975/76:2295 av herrar Sivert Andersson i Stockholm och Ulander (båda s) hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller att förslag snarast framläggs om stöd avsett att trygga utgivningen av fackliga och därmed jämförbara tidskrifter.
I motionen 1975/76:2296 av herrar Åsling (c) och Wikström (fp) hemställs att riksdagen vid behandlingen av propositionen 1975/76:127 beslutar att åter pröva frågan om nivån på postverkets tidningstaxa innan särkostnadstäckningen inom postens tidningsrörelse tillåts överstiga 75 procent.
I motionen 1975/76:2357 av herr Hermansson m. fl. (vpk) föreslås att riksdagen beslutar att avslå regeringens proposition 1975/76:127 om avgifterna i postverkets tidningsrörelse.
1 Riksdagen 1975/76. 15 sami. Nr 22
TU 1975/76:22
2 Utskottet
I propositionen erinras om principerna för det avgiftssystem för postverkets tidningsrörelse som fastställdes av 1970 års riksdag (prop. 1970:112, SU 1970:130, rskr 1970:294). Dessa principer byggde på de förslag som framlagts av den s. k. tidningstaxeutredningen. Vidare erinrar departementschefen om den redogörelse för utvecklingen efter 1970 års beslut som lämnades i propositionen 1973:193. Riksdagens beslut i samband därmed (TU 1973:28, rskr 1973:337) innebar bl. a. att avgifterna i postverkets tidningsrörelse liksom dessförinnan skulle fastställas av regeringen sedan förhandlingar förts mellan postverket och tidningsutgivarna.
I enlighet med vad som anfördes i nyssnämnda proposition har postverkets tidningsrörelse setts över av en särskild sakkunnig. Denne, som antog namnet 1974 års tidningstaxeutredning, lade i september 1975 fram betänkandet (SOU 1975:80) Postens roll i tidningsdistributionen, kostnader och priser. Under utredningsarbetets gång har den sakkunnige enligt nu förevarande proposition haft överläggningar med företrädare för postverket och tidningsorganisationerna. Trots olikheter i sina redovisade principiella ståndpunkter har parterna enats om ett gemensamt taxeförslag från utredningen. I fråga om kostnadstäckningsgraden - särintäkterna satta i relation till särkostnaderna i postverkets tidningsrörelse - har man kommit överens om att det i nuläget realistiska målet är att ge postverket täckning för de totala särkostnaderna. Särkostnadstäckningen skall enligt propositionen åstadkommas genom successiva avgiftshöjningar. Den gradvisa anpassningen till särkostnadstäckande nivå anses innebära att de negativa volymeffekterna dämpas väsentligt. Avvecklingen bör enligt förslaget ske under en period av 15 år. För att ytterligare begränsa negativa volymeffekter anses den långa avvecklingsperioden böra kombineras med vissa ändringar i taxans konstruktion. Utredningen vill därför införa dels vissa kostnadsmässigt motiverade modifieringar i taxans uppbyggnad utifrån grundprincipen "pris efter prestation”, dels vissa komponenter som beaktar konkurrens- och efterfrågeförhållandena. Detta föreslås ske genom att taxekomponenterna beaktar upplagestorlek och kundförhållanden. I fråga om inhämtningen av den bristande särkostnadstäckningen föreslår utredningen att - med utgångspunkt i täckningsgraden år 1974 på 69,4 procent - avgiftsnivån för år 1977 fastställs så att den beräknadé täckningsgraden detta år blir minst 71,4 procent. Därefter avses procenttalet höjas varje år med i princip 2 procentenheter till dess täckningsgraden nått 100 procent. Den årliga avgiftshöjningen skall dock enligt utredningen varje år vara tillräckligt stor för att ge postverket kompensation för de särkostnadsökningar som inträffat mellan föregående och innevarande förhandlingstillfälle.
Departementschefen förordar utredningens förslag i vad gäller såväl taxekonstruktion som tid för avveckling av särkostnadsunderskottet i postverkets tidningsrörelse. Utredningens förslag bör enligt departementschefens
TU 1975/76:22
uppfattning ligga till grund för de årliga förhandlingar mellan postverket och tidningsutgivarorganisationerna, som även fortsättningsvis bör föregå regeringens beslut om avgifterna i postverkets tidningsrörelse. De nya principerna rörande avgifterna i postverkets tidningsrörelse avses tillämpas första gången vid de förhandlingar som sker mellan postverket och tidningsutgivarorganisationerna med avseende på tidningstaxan för kalenderåret 1977.
Departementschefen berör i propositionen även den av vissa remissinstanser förordade prissättningsprincipen där taxan föreslås sättas vid en sådan nivå att intäkterna i rörelsen endast täcker de s. k. bortfallskostnaderna.
I fråga om dessas storlek i postverkets tidningsrörelse hänvisar utredningen till en kostnadsundersökning från år 1961. Enligt undersökningen skulle 75-80 procent av de totala särkostnaderna för tidningsrörelsen kunna betraktas som bortfallskostnader. En av utredningen anlitad expert, som gjort en genomgång av kostnadsfördelningssystemet, anser att nämnda beräkningar överdriver postverkets anpassningsmöjligheter. Enligt utredningen finns dock inga möjligheter att med utgångspunkt i tillgängligt material från kostnadsundersökningarna göra någon uppskattning av hur mycket det angivna procenttalet bör sänkas. Departementschefen anför med anledning av beräkningarna att postverket fullgör viktiga regional- och sysselsättningspolitiska uppgifter i samhället och att talet om bortfallskostnader av mera betydande volym i detta sammanhang blir mindre realistiskt.
Mot bakgrund av utredningens beräkningar beträffande bortfallskostnaderna hemställs i motionen 2296 att riksdagen vid behandlingen av propositionen beslutar att åter pröva frågan om nivån på postverkets tidningstaxa innan särkostnadstäckningen inom postens tidningsrörelse tillåts överstiga 75 procent. Motionärerna framhåller att postverkets kostnader skulle minska med högst 75-80 procent av de totala kostnaderna för tidningsrörelsen om posten helt upphörde med att distribuera tidningar. Resterande kostnader är enligt motionärerna fasta kostnader som postverket ändock måste kalkylera med. Avvecklingen i postverkets underskott på tidningsrörelsen bör därför upphöra när man nått till den punkten att tidningsavgifterna betalar ca 75 procent av särkostnaderna för postens tidningsrörelse.
Utskottet är för sin del berett att godkänna det avtal som träffats mellan postverket och tidningsutgivarna. Regeringen bör dock - sedan de nya principerna rörande avgifterna tillämpats under förslagsvis en treårsperiod - för riksdagen redovisa erfarenheterna av taxesystemets verkningar med avseende främst på tidningarnas distributionskostnader. 1 detta sammanhang bör även de synpunkter som framkommit i förevarande motion beträffande taxenivån m. m. upptas till prövning. I övrigt föranleder propositionen i denna del ej någon erinran eller särskilt uttalande från utskottets sida.
Vad utskottet i nu berörda delar anfört bör av riksdagen ges regeringen till känna.
Postverkets fortlöpande kostnadsundersökningar visar enligt propositio -
TU 1975/76:22
nen att intäkterna från tidningsrörelsen inte täcker kostnaderna för denna.
För att förhindra att den bristande särkostnadstäckningen i tidningsrörelsen slår igenom inom andra rörelsegrenar har departementschefen enligt propositionen i samråd med chefen för finansdepartementet funnit det nödvändigt och principiellt korrekt att postverket avlastas denna börda. Postverket har uppskattat underskottet för budgetåret 1976/77 till ca 94 milj. kr. Departementschefen anser att ett anslag på 90 milj. kr. bör anvisas till postverket för detta budgetår.
Utskottet tillstyrker den föreslagna medelsanvisningen.
Av det ovan anförda följer att utskottet avstyrker yrkandet i motionen 2357 om avslag på propositionen.
I motionen 2295 hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller att förslag snarast framläggs om stöd avsett att trygga utgivningen av fackliga och därmed jämförbara tidskrifter.
Utskottet vill med anledning härav erinra om propositionen 1975/76:131 om statligt stöd till dagspressen. 1 propositionen påtalar chefen för finansdepartementet tidskrifternas ekonomiska svårigheter och att tecknen på att dessa kan komma att ytterligare öka utgör ett allvarligt hot mot den fria opinionsbildningen. Finansministern har därför bemyndigats tillkalla sakkunniga för att snarast utreda tidskrifternas problem. Utredningen skall ge förslag till ett mera allmänt tidskriftsstöd och pröva möjligheten att i första hand knyta stödet till kostnaderna för postdistributionen. Enligt direktiven för utredningen finns motiv för ett mer allmänt tidskriftsstöd vid sidan av existerande stödformer. Förslag om utformningen av ett sådant stöd bör därför läggas fram av utredningen. Utgångspunkten för utredningsarbetet bör, heter det, vara den roll som tidskrifterna spelar för informationen i samhället - inte minst inom områden med anknytning till de fackliga, politiska och ideella rörelserna - samt för opinionsbildningen. Det förhållandet att tidskrifterna ofta utgör en så integrerad del av organisationernas verksamhet anses bilda en viktig förutsättning för utredningsarbetet.
Med hänvisning härtill och i avvaktan på utredningens resultat bör motionsyrkande! ej föranleda någon särskild åtgärd från riksdagens sida.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen med anledning av propositionen 1975/76:127 och motionen 1975/76:2296 samt med avslag på motionen 1975/76:2357, sistnämnda motion såvitt nu är i fråga, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört beträffande a)
de grunder till taxa i postverkets tidningsrörelse som i propositionen förordats,
b) den avvecklingsperiod i fråga om bristande särkostnadstäckning i postverkets tidningsrörelse, som i propositionen förordats.
TU 1975/76:22
2. att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motionen 1975/76:2357, såvitt nu är i fråga, till Ersättning till postverketför tidningsdistribution förbudgetåret 1976/77 under sjätte huvudtiteln anvisar ett anslag av 90 000 000 kr.,
3. att motionen 1975/76:2295 ej föranleder någon särskild åtgärd från riksdagens sida.
Stockholm den 21 april 1976
På trafikutskottets vägnar
SVEN GUSTAFSON
Nätyarande: herrar Sven Gustafson i Göteborg (fp), Mellqvist (s), Dahlgren (c), Lothigius (m), Lindahl i Lidingö (s), Persson i Heden (c), Hjorth (s), Hugosson (s), Håkansson i Rönneberga (c), Rosqvist (s), Östrand (s), Stjernström (c), Magnusson i Kristinehamn (vpk), Sellgren (fp) och Johansson i Vrångebäck (m).
Reservation
av herr Magnusson i Kristinehamn (vpk) som ansett att
dels det avsnitt av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ”Utskottet är” och på s. 4 slutar med ”på propositionen” bort ha följande lydelse:
1 motionen 2357 hänvisas till att regeringsförslagets målsättning är att under en period av 15 år genom prisökningar successivt eliminera postverkets underskott på tidningsdistributionen. Effekten av en sådan politik kommer bara att bli att allt flera tidningar söker andra och billigare distributionsformer. Det innebär i sin tur att de kvarvarande tidningsföretagen kommer att drabbas av helt orimliga prisökningar om den uttalade målsättningen skall kunna uppnås. Framför allt skulle detta drabba de tidningsföretag som har stor landsbygdsdistribution och därför måste anlita postverket. Tidningsutgivareföreningen har i sitt remissyttrande också dragit den slutsatsen att den föreslagna höjningen av tidningstaxan kommer att innebära att många publikationer måste upphöra med sin utgivning.
Utskottet anser att starka skäl talar för motionärernas synpunkter, varför propositionen i denna del bör avslås,
Härav följer att utskottet ej heller finner anledning tillstyrka yrkandet i motionen 2296.
I motionen 2357 har man vänt sig mot det uttalade målet att tidningsdistributionen måste vara företagsekonomiskt lönsam för postverket. Det handlar ändå, menar motionärerna, om ett samhällsföretag, vars ambition måste vara att på alla områden ge medborgarna en god service till rimligt pris. Detta syfte motverkas om man följer propositionens intentioner, vilka
TU 1975/76: 22
inte ändrar karaktär genom det av departementschefen förordade anslaget om 90 milj. kr. I enlighet med denna uppfattning anser utskottet att propositionen ej heller i denna del bör bifallas.
dels att utskottets hemställan under 1 och 2 bort ha följande lydelse:
1. att riksdagen
a. med bifall till motionen 1975/76:2357, såvitt nu är i fråga, avslår propositionen 1975/76:127 beträffande grunderna till taxa i postverkets tidningsrörelse samt en 15-årig avvecklingsperiod i fråga om bristande särkostnadstäckning i postverkets tidningsrörelse,
b. avslår motionen 1975/76:2296,
2. att riksdagen med bifall till motionen 1975/76:2357, såvitt nu är i fråga, avstyrker propositionen 1975/76:127 i vad avser förslag till medelsanvisning,
GOTAB 51671 Stockholm 1976