Med anledning av motioner om buller

JoU 1976/77:22

Jordbruksutskottets betänkande 1976/77:22

med anledning av motioner om buller Motionerna

I motionen 1976/77:93 av herr Wååg m. fl. (s) hemställs att riksdagen hos regeringen begär att de i motionen anförda synpunkterna beaktas vid utarbetandet av bestämmelser om avgifter för flygbuller.

1 motionen 1976/77:118 av herrar Andersson i Örebro och Pettersson i Röstånga (båda fp) hemställs

1. att riksdagen hos regeringen begär att förslag snarast föreläggs riksdagen om bullernormer, som gör det möjligt att vidta åtgärder mot fordon med extremt hög bulleravgivning i enlighet med det förslag som redovisats av trafikbullerutredningen,

2. att riksdagen ger regeringen till känna vad som anförts i motionen om införande av generella bullernormer.

I motionen 1976/77:1234 av herr Polstam (c) hemställs att riksdagen hos regeringen begär förslag om erforderliga bestämmelser och tillämpningsföreskrifter till förhindrande av störande fordonsbuller.

Tidigare riksdagsbehandling

Frågor om trafikbuller och därmed sammanhängande problem har vid flera tillfällen behandlats av riksdagen. I betänkandet 1974:12 underströk jordbruksutskottet liksom vid tidigare riksdagsbehandling av hithörande frågor att bullerstörningar ofta kan utgöra mycket allvarliga miljöproblem. Utskottet erinrade om att 1972 års FN-konferens om den mänskliga miljön fäste sådan vikt vid bullerfrågan att man på svenskt förslag antog en resolution om internationella normer för bulleremissioner från vägfordon och arbetsredskap. Vidare hänvisade utskottet bl. a. till trafikbullerutredningens verksamhet och fann - utan erinran från riksdagens sida - att i sammanhanget behandlade motioner kunde lämnas utan åtgärd.

I betänkandet 1974:45 behandlade jordbruksutskottet ett motionskrav om sådan ändring i miljöskyddslagen att tillståndsplikt införs för byggande av vägar och flygplatser. Utskottet fann starka skäl föreligga att sådan tillståndsplikt infördes beträffande flygplatser och vägar som kunde medföra miljöstörningar av väsentlig betydelse. Riksdagen beslöt i enlighet med utskottets hemställan att som sin mening ge Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört med anledning av motionen (rskr 1974:405).

Också i betänkandet 1975:7 behandlade jordbruksutskottet vissa bullerfrågor. I samband därmed upplystes att inom jordbruksdepartementet på -

1 Riksdagen 1976/77. 16 sami. Nr 22

JoU 1976/77:22

börjats en kartläggning av gällande bestämmelser om bullernormer m. m., närmast avseende bullerstörningar såvitt avsåg den yttre miljön. Avsikten var att klarlägga vilka områden som inte var eller kunde tänkas bli tillfredsställande täckta genom pågående utredningsarbete och tillsynsverksamhet. Enligt en av riksdagen bifallen reservation (fp, c, m) beslöts ge regeringen till känna behovet av att en särskild utredning snarast tillsattes för att överväga dithörande problem (rskr 1975:84).

I betänkandet 1976/77:10 behandlade jordbruksutskottet vissa bullerfrågor med anledning av motionsyrkanden om åtgärder i syfte att reducera bullret från vägar och flygplatser. Bl. a. framfördes i detta sammanhang önskemål om förslag till vissa bullernormer. Utskottet underströk att bullerstörningar ofta kan utgöra mycket allvarliga miljöproblem och framhöll att sådana störningar kan vara särskilt påtagliga för dem som bor eller vistas invid större vägar och flygplatser. Detta innebar enligt utskottets mening bl. a. att särskild uppmärksamhet borde ägnas åt de problem från planeringssynpunkt som kunde uppstå i samband med anläggandet av större flygplatser eller vid senare gjorda omdispositioner av deras användning i förhållande till befintliga eller planerade områden för bostadsbebyggelse m. m. I det av riksdagen godkända betänkandet förordades att motionerna i fråga skulle överlämnas till den nedan nämnda miljöskyddsutredningen för beaktande.

Pågående verksamhet

Trafikbullerutredningen har i avgivna delbetänkanden rörande trafikbuller (SOU 1974:60) och flygplansbuller (SOU 1975:56) lagt fram vissa förslag till åtgärder för att begränsa buller från vägtrafik och flygtrafik. Vidare har utredningen i april 1976 avgett ett betänkande (SOU 1976:21) om buller från fritidsbåtar. Trafikbullerutredningens förslag, som blivit föremål för omfattande remissbehandling, övervägs f. n. i kommunikationsdepartementet.

Regeringen har den 18 mars 1976 beslutat bemyndiga chefen för jordbruksdepartementet att tillkalla sakkunniga med uppgift att göra en översyn av miljöskyddslagstiftningen. De sakkunniga har antagit namnet miljöskyddsutredningen. I utredningsdirektiven hänvisas, såvitt avser bullerproblematiken, bl. a. till jordbruksutskottets i föregående avsnitt nämnda betänkanden 1974:45 och 1975:7. De sakkunniga bör, enligt direktiven, utreda de problem som aktualiserats genom ifrågavarande riksdagsbeslut angående tillståndsprövning av flygplatser och vägar. Vidare framhålls - med hänvisning till det utredningsarbete som genomförts rörande trafikbuller och buller på arbetsplatsen - att utredningen också bör pröva behovet av ytterligare åtgärder för att komma till rätta med bullerstörningar.

JoU 1976/77:22

3 Utskottet

I förevarande motioner hemställs om vissa åtgärder i syfte att bl. a. reducera buller från olika slags fordon. Enligt motionen 93 bör militärflyget åläggas en bulleravgift i form av landningsavgift. Motionärerna hänvisar i detta hänseende till ett av trafikbullerutredningen framlagt förslag att en avgift bör tas ut av flyget, avsedd att användas för finansiering av bullerdämpande åtgärder. Även motionen 118 innehåller hänvisningar till nyssnämnda utredning. Enligt motionärerna föreligger inget hinder mot att utredningens förslag om rättsligt bindande normer för buller från motorfordon genomförs omgående. Över huvud taget anser motionärerna tiden mogen för införandet av styrande bullernormer. Liknande överväganden görs i motionen 1234. Motionären anser det angeläget att föreskrifter om högsta tilllåtna fordonsbullernivå utfärdas och att metoder för mätning av ljudnivån utarbetas så att allt onödigt motorbuller kan förhindras.

Som framgår av den föregående redogörelsen har frågor av hithörande slag vid ett flertal tillfällen varit föremål för riksdagens behandling. Utskottet har i sådana sammanhang bl. a. framhållit att bullerfrågor ofta utgör mycket allvarliga miljöproblem och att bullerstörningar kan vara särskilt påtagliga för dem som bor eller vistas invid större vägar och flygplatser. I det av riksdagen godkända betänkandet JoU 1974:45 fann utskottet starka skäl föreligga att tillståndsplikt enligt miljöskyddslagen införs beträffande anläggande av vägar och flygplatser som kan medföra miljöstörningar av väsentlig betydelse. De problem som aktualiserats genom nyssnämnda riksdagsbeslut övervägs av den år 1976 tillsatta miljöskyddsutredningen, vilken bl. a. fått i uppgift att göra en allmän översyn av miljöskyddslagstiftningen. På förslag av utskottet (JoU 1976/77:10) har två under riksmötet 1975/76 väckta motioner om åtgärder i syfte att reducera buller från vägtrafik resp. flygtrafik överlämnats till miljöskyddsutredningen för beaktande. En av de åsyftade motionerna innehöll samma yrkanden som nu framställts i motionen 118.

Utskottet vill med anledning av nu väckta motioner framhålla att frågan om åtgärder mot bullerstörningar av olika slag självfallet bör ägnas ingående uppmärksamhet även i fortsättningen. Vad utskottet tidigare anfört härvidlag äger således alltjämt sin giltighet. De i motionerna framförda synpunkterna synes emellertid vara av den beskaffenheten att de kommer att beaktas av miljöskyddsutredningen eller inom ramen för de överväganden som sker inom kommunikationsdepartementet i anslutning till trafikbullerutredningens betänkanden. Med hänsyn härtill finner utskottet att motionerna inte påkallar någon särskild åtgärd från riksdagens sida.

JoU1976/77:22

4 Utskottet hemställer att riksdagen

1. lämnar motionen 1976/77:93 utan åtgärd,

2. lämnar motionen 1976/77:118 utan åtgärd,

3. lämnar motionen 1976/77:1234 utan åtgärd.

Stockholm den 14 april 1977

På jordbruksutskottets vägnar SVANTE LUNDKVIST

Närvarande: herr Lundkvist (s), fru Theorin ts), herrar Jonasson (c), Lindberg (s), Andersson i Ljung (m), Olsson i Edane (s), fru Fredrikson (c), herrar Strömberg i Vretstorp (s). Hallenius (c)*, Alftin (s). Johnsson i Mölndal (c)*, fru Anér (fp), herr Lorentzon i Ätran (m), fru Radesjö (s) och fru Andersson i Hultsfred (m).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

GOTAB 53771 Stockholm 1977