Med anledning av propositionen 1977/78:127 om familjebidragslag m. m. jämte motion

FöU 1977/78:26

Försvarsutskottets betänkande 1977/78:26

med anledning av propositionen 1977/78:127 om familjebidragslag m. m. jämte motion

I propositionen 1977/78:127 (försvarsdepartementet) har regeringen - efter föredragning av försvarsministern, statsrådet Eric Kronmark - föreslagit att riksdagen antar i propositionen framlagda förslag till

1. familjebidragslag,

2. lag om ändring i värnpliktslagen (1941:967),

3. lag om ändring i lagen (1966:413) om vapenfri tjänst,

4. lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74).

Med anledning av propositionen har väckts motionen 1977/78:1883.

Propositionen

I propositionen föreslås en ny familjebidragslag. I de föreslagna bestämmelserna slopas det nuvarande begreppet familjemedlem och rätten till familjepenning begränsas i huvudsak till fall då den värnpliktige har barn under 18 år. Familjepenning skall främst utgå för den värnpliktiges barn samt för maka eller annan person som vårdar barnet. Med maka avses i förslaget även den som utan att vara gift med den värnpliktige sammanlever med denne under äktenskapsliknande förhållanden. Om synnerliga skäl föreligger, skall familjepenning även kunna utgå för maka som inte vårdar barn. Vidare föreslås förmånligare regler för behovsprövningen av familjepenning och bostadsbidrag. Nuvarande administration behålls t. v. men vissa ändringar i besluts- och besvärsordningen föreslås. Statsbidragssystemet förenklas enligt förslaget på så sätt att staten bestrider 95 % av kommunernas familjebidragskostnader och att det inte görs skillnad på olika former av familjebidrag utan att samma procentsats tillämpas i fråga om alla familjebidrag. 1 övrigt föreslås ändringar av värnpliktslagen (1941:967) m. m. så att en anpassning sker till den föreslagna familjebidragslagen. Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 juli 1978.

De vid propositionen fogade lagförslagen har följande lydelse.

1 Riksdagen 1677178. K) sami. Nr 26

FöU 1977/78:26

1 Förslag till Familjebidragslag

Härigenom föreskrivs följande.

Inledande bestämmelser

1 § Tjänstepliktig och tjänstepliktigs närstående har rätt till familjebidrag på de villkor som anges i denna lag.

Även om villkoren för rätt till familjebidrag är uppfyllda, får den myndighet som beslutar om bidraget bestämma att det icke skall utgå, om det är uppenbart att behov av bidraget icke föreligger.

2 § Familjebidrag utgår i form av familjepenning, bostadsbidrag, flyttningsbidrag, näringsbidrag och begravningsbidrag.

Skyldighet att utge familjebidrag vilar på kommunerna.

3 § Med tjänstepliktig avses den som har inkallats för att

1. enligt värnpliktslagen (1941:967), lagen (1966:413) om vapenfri tjänst eller särskilda bestämmelser om bistånds- och katastrofutbildning fullgöra grundutbildning eller repetitionsutbildning i omedelbar anslutning till grundutbildningen,

2. fullgöra sådana föreskriven utbildning till befattning för kompanibefäl eller motsvarande utbildning som icke fullgörs enligt värnpliktslagen,

3. tjänstgöra vid hemvärnet eller frivilligt utbilda sig för eller tjänstgöra i befattning inom totalförsvaret, om utbildningen eller tjänstgöringen skall pågå minst fem dagar i följd och icke ger rätt till dagpenning som motsvarar vad värnpliktig erhåller under repetitionsutbildning eller rätt till lön enligt de grunder som gäller för anställd personal.

Vid tillämpning av bestämmelserna om näringsbidrag avses med tjänstepliktig även den som har inkallats för att fullgöra tjänstgöring enligt civilförsvarslagen (1960:74) och den som har inkallats till annan utbildning eller tjänstgöring enligt värnpliktslagen, lagen om vapenfri tjänst eller särskilda bestämmelser om bistånds- och katastrofutbildning än som anges i första stycket.

4 § Familjebidrag utgår efter ansökan av den tjänstepliktige eller av annan för vilken familjebidrag kan utgå.

5 § Om ej annat anges, utgår familjebidrag endast för tid under vilken den tjänstepliktige fullgör utbildning eller tjänstgöring som anges i 3 8 (tjänstgöringstid) samt under in- och utryckningsdagar.

FöU 1977/78:26

6 § Bestämmelserna i denna lag om maka gäller också för make och för den som utan att vara gift med den tjänstepliktige lever tillsammans med honom eller henne under äktenskapsliknande förhållanden.

Familjepenning och bostadsbidrag

7 § Familjepenning utgår för

1. tjänstepliktigs barn som är under 18 år och varaktigt bor tillsammans med den tjänstepliktige,

2. tjänstepliktigs barn under 18 år i annat fall än som avses i 1,

3. annat barn än den tjänstepliktiges,om barnet är under 18 år samt fostras och väsentligen försörjs av den tjänstepliktige och hans maka,

4. tjänstepliktigs maka, om hon vårdar barn som avses i 1 eller 3,

5. tjänstepliktigs maka i annat fall än som avses i 4, om synnerliga skäl föreligger,

6. tjänstepliktigs frånskilda maka, om den tjänstepliktige enligt dom eller avtal är skyldig att utge bidrag till hennes underhåll,

7. den som utan att vara maka till den tjänstepliktige vårdar hans barn, om barnet är under 18 år och varaktigt bor tillsammans med den tjänstepliktige.

Frågan om barns ålder bedöms efter förhållandet den 1 januari det år då den tjänstepliktige påbörjar tjänstgöringen.

8 § Bostadsbidrag utgår för kostnad

1. för bostad i vilken tjänstepliktig bor tillsammans med maka och barn som avses i 7 § eller med enbart sådant barn,

2. för bostad i vilken tjänstepliktig bor tillsammans med maka i annat fall än som avses i 1,

3. för bostad i vilken tjänstepliktig bor ensam vid tjänstgöringstidens början, om han vid den tidpunkten har haft bostaden i minst sex månader,

4. för tjänstepliktigs bostad i annat fall än som avses i 1-3, om särskilda skäl föreligger.

Bostadsbidrag får ej utgå för mer än en bostad.

9 § Familjepenning beräknas för månad till högst 450 kronor för barn och till högst 990 kronor för annan person. Familjepenning för den som uppbär ersättning för vård som avses i 7 § 7 eller för den som har rätt till underhållsbidrag, som tjänstepliktig är skyldig att utge, får dock ej överstiga ersättningens eller bidragets belopp för månad.

10 § Bostadsbidrag beräknas för månad till högst bostadskostnaden eller, i fall som avses i 8 § 4, den tjänstepliktiges andel i bostadskostnaden. Endast om särskilda skäl föreligger får dock till grund för beräkningen läggas högre

1* Riksdagen 1977/78. K) sami Nr 26

FöU 1977/78:26

bostadskostnad än som motsvarar normal hyra på orten för en lägenhet om tre rum och kök i fråga om bostad som avses i 8 § 1, för en lägenhet om två rum och kök i fråga om bostad som avses i 8 § 2 samt för en lägenhet om ett rum och kök för bostad i övriga fall.

11 § Vid bestämmande av familjepenning enligt 7 § 1,3 och 4 samt bostadsbidrag enligt 8 § 1 skall från summan för månad av högsta beloppen för familjepenning enligt 9 § och bostadsbidrag enligt 10 § avräknas den beräknade inkomsten för månad som belöper på tjänstgöringstiden enligt följande ordning.

1. Har makan inkomst, avräknas hälften av den del som överstiger 1 000 kronor eller, om inkomsten är mer än 4 000 kronor, hälften av den del som överstiger en fjärdedel av inkomsten.

2. Har barnet inkomst, avräknas, dock högst med belopp som motsvarar familjepenningen för barnet, inkomst i form av underhållsbidrag och bidragsförskott i sin helhet samt annan inkomst i den mån den överstiger 500 kronor.

3. Har den tjänstepliktige annan inkomst än inkomst av arbete som han utför under fritid eller övningsuppehåll, avräknas den del av inkomsten som överstiger 500 kronor.

12 § Vid bestämmande av familjepenning enligt 7 § 2, 6 och 7 och bostadsbidrag enligt 8 § 3 och 4 skall från summan av högsta beloppen för familjepenning enligt 9 § och bostadsbidrag enligt 10 § avräknas den tjänstepliktiges inkomster på sätt som anges i 11 § 3, om ej annat följer av andra stycket.

Om tjänstepliktigs förhållanden är sådana att familjebidrag skall bestämmas enligt såväl första stycket som 11 § skall avräkningen av den tjänstepliktiges inkomster i första hand göras vid bestämmande av bidrag enligt 11 §.

13 § Vid bestämmande av familjepenning enligt 7 § 5 och bostadsbidrag enligt 8 § 2 skall från summan av högsta beloppen för familjepenning enligt

9 § och bostadsbidrag enligt 10 § avräknas ett belopp som är skäligt med hänsyn till den tjänstepliktiges och hans makas ekonomiska förhållanden under tjänstgöringstiden.

14 § Om tillämpningen av 11 eller 12 § leder till att behov av familjebidrag uppenbart icke tillgodoses, får den myndighet som beslutar om bidraget bestämma det till skäligt belopp, dock högst till belopp som anges i 9 och

10 §§.

15 § Med inkomst avses i denna lag sådan inkomst som enligt kommunalskattelagen (1928:370)är skattepliktig, dock ej inkomst som utgår på grund av

FöU 1977/78:26

tjänstgöringen. Med inkomst avses också bidragsförskott och icke skattepliktiga underhållsbidrag.

16 § Om familjepenning eller bostadsbidrag utgår och tjänstgöringen har pågått minst 180 dagar, skall bidragen utges för ytterligare 30 dagar efter utryckningsdagen. Om särskilda skäl föreligger, får bidragen utgå för högst 30 dagar efter utryckningsdagen även i fall då tjänstgöringen har pågått mindre än 180 dagar.

17 § Familjepenning och bostadsbidrag utgår för dag med ett belopp som motsvarar en trettiondedel av beloppet för månad.

Flyttningsbidrag

18 § Byter tjänstepliktig bostad under tjänstgöringstiden eller inom 30 dagar därefter, utgår flyttningsbidrag för skäliga flyttningskostnader, om det föreligger särskilda skäl.

Näringsbidrag

19 § Har tjänstepliktig sin huvudsakliga inkomst från näring eller rörelse, som drivs av honom eller hans maka, och anlitas under den tjänstepliktiges tjänstgöring särskilt avlönad arbetskraft för att helt eller delvis ersätta den tjänstepliktige, utgår näringsbidrag för uppkommande lönekostnad, i den mån kostnaden är skälig och överstiger det genomsnittliga normala driftsöverskott som näringen eller rörelsen kan beräknas lämna under den tjänstepliktiges tjänstgöring. Näringsbidrag utgår dock endast om det måste antagas att förutsättningar finns för fortsatt drift av näringen eller rörelsen.

För lönekostnad som avser tjänstepliktigs eller hans makas barn, som är under 16 år, utgår icke näringsbidrag. Avser lönekostnad tjänstepliktigs maka, den tjänstepliktiges eller hans makas barn som har fyllt 16 år eller deras föräldrar eller syskon, utgår näringsbidrag endast om det föreligger särskilda skäl.

Frågan om barns ålder bedöms enligt 7 § andra stycket.

20 § Kan näring eller rörelse som avses i 19 § icke drivas under den tjänstepliktiges tjänstgöring men finns förutsättningar för att fortsätta verksamheten efter tjänstgöringen, utgår näringsbidrag för sådana kostnader under tjänstgöringstiden som är nödvändiga för att verksamheten skall kunna återupptagas.

21 § Näringsbidrag utgår med högst 100 kronor för dag.

22 § Om särskilda skäl föreligger, får näringsbidrag beviljas även för tid efter utryckningsdagen, dock för högst 30 dagar.

FöU 1977/78:26

6 Begravningsbidrag

23 § Har med anledning av tjänstepliktigs tjänstgöring familjepenning beviljats för maka eller barn och avlider makan eller barnet under tjänstgöringstiden, utgår begravningsbidrag. Även om familjepenning icke har beviljats, får begravningsbidrag utgå, om behov föreligger.

Begravningsbidrag utgår med 2 000 kronor för tjänstepliktigs maka och med 1 000 kronor för barn.

Familjebidragsnämnder m. m.

24 § För handläggning av ärenden enligt denna lag skall inom varje kommun finnas en familjebidragsnämnd.

Kommun får tillsätta särskild familjebidragsnämnd eller uppdraga åt annan nämnd att vara familjebidragsnämnd. Har detta icke skett, är socialnämnden familjebidragsnämnd.

25 § 1 fråga om särskild familjebidragsnämnd tillämpas 3 kap. 2 §, 3 § första stycket, 4 §, 5 § tredje stycket, 7 och 8 §§, 9 § första stycket och 10-12 §§ kommunallagen (1977:179). 1 annan kommun än Stockholms kommun tillämpas även 3 kap. 5 § första stycket och 6 § nämnda lag.

Familjebidragsnämndens protokoll behöver ej upptaga annat än uppgift om närvarande ledamöter, beslutet i varje ärende och uppgift om reservation. Föreskrifter om i vilken utsträckning beslut skall innehålla de skäl som har bestämt utgången finns i 17 § förvaltningslagen (1971:290).

Utan hinder av 2 § 2 förvaltningslagen tillämpas 4 och 5 §§ nämnda lag i samtliga ärenden hos särskild familjebidragsnämnd.

26 § Tillsyn över efterlevnaden av denna lag och av föreskrifter om verkställighet av lagen utövas av försvarets civilförvaltning samt, under dess överinseende och ledning, av länsstyrelserna.

Förfarandet m. m.

27 § Ansökan om familjebidrag görs hos familjebidragsnämnden i den kommun där den tjänstepliktige är kyrkobokförd vid ansökningstillfället eller, om den tjänstepliktige då ej är kyrkobokförd i landet, av familjebidragsnämnden i Stockholms kommun. Har familjebidragsnämnden mottagit ansökan om bidrag i ärende som skall avgöras av försvarets civilförvaltning, skall nämnden omgående översända ansökningen till civilförvaltningen.

28 § Ärende om familjebidrag avgörs av försvarets civilförvaltning, om ärendet angår fråga som avses i 7 §5 eller 8 4j 2 eller 4. Isamma ordning avgörs ärende om bostadsbidrag, om fråga är om annan bostad än hyreslägenhet eller

FöU 1977/78:26

bostadsrättslägenhet, samt ärende om näringsbidrag, om tjänstgöringen enligt inkallelseordern skall pågå under längre tid än 50 dagar.

Ärende som icke skall prövas av civilförvaltningen avgörs av den familjebidragsnämnd som anges i 27 §. Angår ärendet flera frågor och skall någon fråga prövas av civilförvaltningen, skall dock ärendet i sin helhet avgöras av civilförvaltningen.

29 § Familjebidrag utbetalas av den familjebidragsnämnd som anges i 27 §.

30 § Utgår familjebidrag och hemförlovas den tjänstepliktige, skall den familjebidragsnämnd som utbetalar bidraget meddela det beslut i fråga om familjebidraget som föranleds av hemförlovningen. Inträffar annan omständighet som inverkar på rätten till bidraget, skall ärendet utan ansökan omprövas av den myndighet som har att bestämma bidraget enligt 28 §.

Statsbidrag m. m.

31 § Kommun som har utbetalat familjebidrag har rätt till statsbidrag med 95 procent av utbetalat belopp, om ej annat följer av 32 och 33 §§.

32 § Har familjebidragsnämnden genom uppenbart oriktig tillämpning av gällande föreskrifter om familjebidrag utbetalat bidrag med för högt belopp, utgår icke statsbidrag för det felaktigt utbetalade beloppet.

33 § Om familjebidragsnämnden vid upprepade tillfällen har åsidosatt gällande föreskrifter om familjebidrag, får försvarets civilförvaltning besluta att statsbidrag icke vidare skall utgå eller att det skall utgå i minskad omfattning.

34 § Statsbidrag bestäms och utbetalas av länsstyrelsen. Länsstyrelsen skall utge skäligt förskott på statsbidraget, om kommunen begär det.

35 § Har kommunen utbetalat familjebidrag för tid under vilken tjänstepliktig ej är mantalsskriven i kommunen och är icke fråga om fall som avses i 32 eller 33 8, får kommunen söka åter den del av familjebidraget som ej ersätts av statsmedel av den kommun där den tjänstepliktige är mantalsskriven för nämnda tid.

Särskilda bestämmelser

36 § Familjebidrag utgår icke för tid som ligger längre tillbaka än 30 dagar före den dag då ansökningen inkom till familjebidragsnämnden, om ej särskilda skäl föreligger.

Föll 1977/78:26

37 § Fordran på familjebidrag får ej överlåtas eller utmätas.

38 § Det åligger tjänstepliktig och den som uppbär familjebidrag att i den utsträckning som föreskrivs av regeringen eller efter regeringens bemyndigande av försvarets civilförvaltning lämna den familjebidragsnämnd, som utbetalar bidraget, upplysningar angående ny omständighet, som har betydelse för rätten till bidrag.

Familjebidragsnämnden är på begäran av tillsynsmyndighet skyldig att tillhandahålla de handlingar och lämna de upplysningar som myndigheten behöver för sin verksamhet enligt denna lag.

39 § Har någon uppburit familjebidrag med för högt belopp, skall han återbetala vad han har erhållit för mycket

1. om han har insett eller hade bort inse att utbetalningen är felaktig,

2. om den felaktiga utbetalningen beror på att den tjänstepliktige eller annan sökande uppsåtligen eller av grov oaktsamhet har lämnat osann uppgift eller förtigit sanningen,

3. om den felaktiga utbetalningen beror på att uppgiftsskyldighet enligt 38 § första stycket har åsidosatts.

Fråga om återbetalningsskyldighet prövas av den familjebidragsnämnd som har utbetalat familjebidraget. Är någon återbetalningsskyldig, får vid senare utbetalning till honom skäligt belopp innehållas i avräkning på vad som har utgått för mycket. Fullgörs ej återbetalningsskyldighet på sätt som nu har angetts, skall familjebidragsnämnden vidtaga de åtgärder som behövs för att driva in fordringen.

Försvarets civilförvaltning får helt eller delvis efterge återbetalningsskyldighet, om det föreligger särskilda skäl.

Besvär m. m.

40 § Talan mot familjebidragsnämndens beslut enligt denna lag förs hos länsstyrelsen genom besvär.

41 § Talan mot länsstyrelsens beslut i ärende som avses i 34 § förs hos regeringen genom besvär. I övrigt förs talan mot länsstyrelsens beslut enligt denna lag hos kammarrätten genom besvär.

42 § Talan mot beslut av försvarets civilförvaltning i ärende som avses i 33 § eller 39 § tredje stycket förs hos regeringen genom besvär. Talan mot civilförvaltningens beslut i ärende som avses i 1 § andra stycket eller 28 § förs hos kammarrätten genom besvär. I övrigt får talan icke föras mot civilförvaltningens beslut enligt denna lag.

43 § Försvarets civilförvaltning får anföra besvär mot kammarrättens beslut enligt denna lag.

FöU 1977/78:26

44 § Beslut som meddelas enligt denna lag länder omedelbart till efterrättelse, om ej annat föreskrivs i beslutet.

45 § Till böter döms, om icke gärningen är belagd med straff i brottsbalken, den som i ansökan om familjebidrag uppsåtligen eller av grov oaktsamhet lämnar osann uppgift eller förtiger sanningen, om åtgärden innebär fara i bevishänseende.

1. Denna lag träder i kraft den ljuli 1978, då familjebidragslagen (1946:99) skall upphöra att gälla.

2. Fullgör någon tjänstgöring vid tiden för den nya lagens ikraftträdande och utgår familjebidrag med anledning av tjänstgöringen eller prövas ansökan om familjebidrag med anledning av tjänstgöringen först efter den 30 juni 1978, skall familjebidrag omprövas eller fastställas med tillämpning av den nya lagen. Innebär den gamla lagens bestämmelser om beräkning av familjebidrag att de sammanlagda bidragsbeloppen i visst sådant fall utgår eller skulle utgå med högre belopp än enligt den nya lagen, får bidraget dock beräknas enligt den gamla lagen så länge tjänstgöringen pågår, dock längst intill utgången av juni 1979.

3. Förekommer i lag eller annan författning hänvisning till föreskrift som har ersatts genom bestämmelse i denna lag tillämpas i stället den nya bestämmelsen.

FöU 1977/78:26

2 Förslag till Lag om ändring i värnpliktslagen (1941:967)

Härigenom föreskrivs att 33 § värnpliktslagen (1941:967)' skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

33 §2

Värnpliktig är i samband med tjänstgöring berättigad till dagersättning eller dagpenning, särskilda ersättningar för tjänstgöring av särskilt slag eller i viss befattning, utryckningsbidrag, reseförmåner, fri förplägnad, fri inkvartering, fri utrustning samt fri hälso- och sjukvård. Värnpliktig som med godkänt betyg har genomgått utbildning till militär befattning för kompanibefäl erhåller utbildningspremie. Avlider värnpliktig under tid då han är berättigad till fri sjukvård, utgår begravningshjälp till hans dödsbo. Staten meddelar grupplivförsäkring för dödsfall åt värnpliktig under tjänstgöring.

Om värnpliktigs rätt till familjebi- Om värnpliktigs rätt till familjebidrag och ersättning för skada eller drag och ersättning för skada eller

sjukdom som han ådrager sig under sjukdom som han ådrager sig under

tjänstgöring föreskrives i familjebi- tjänstgöring föreskrives i familjebidragslagen (1946:99), lagen dragslagen (1978:000), lagen

(1977:265) om statligt personskade- (1977:265) om statligt personskadeskydd och lagen (1977:266)om statlig skydd och lagen (1977:266)om statlig

ersättning vid ideell skada. ersättning vid ideell skada.

Vid inkallelse till värnpliktstjänstgöring enligt 28 § må föreskrivas, att

värnpliktig skall medföra proviant för högst tre dagar samt förse sig med beklädnad, intill dess sådan anskaffats. Skälig ersättning härför skall beredas honom av staten.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1978.

1 Lagen omtryckt 1969:378.

2 Senaste lydelse 1976:308. Med nuvarande lydelse avses 33 § enligt författningsforslag nr 2 i prop. 1977/78:159.

FöU 1977/78:26

3 Förslag till

Lag om ändring i civ ilförsvarslagen (1960:74)

Härigenom föreskrivs att 12 § 5 mom. civilförsvarslagen (1960:74)' skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

12 §

5 morn.2 Om ej annat foijer av tredje stycket, är civilforsvarspliktig vid fullgörande av civilförsvarsplikt inom det allmänna civilförsvaret eller verkskyddet berättigad till dagpenning, särskilda ersättningar för tjänstgöring av särskilt slag eller i viss befattning, reseförmåner, fri Förplägnad, fri inkvartering och fri sjukvård. Avlider civilforsvarspliktig under tid då han är berättigad till fri sjukvård, utgår begravningshjälp till hans dödsbo.

Under sådan föreskriven tjänstgöring i det allmänna civilförsvaret som fullgöres efter inskrivning i civilförsvaret och under föreskriven tjänstgöring vid försvarsmakten meddelar staten grupplivförsäkring för dödsfall åt civilforsvarspliktig.

Om ej regeringen föreskriver annat, utgår förmån enligt första stycket ej för dygn, under vilket mindre än sju timmar tagas i anspråk för tjänstgöring och färd till eller från tjänstgöringsplatsen.

Om civilförsvarspliktigs rätt till Om civilförsvarspliktigs rätt till familjebidrag och ersättning för ska- familjebidrag och ersättning för skada eller sjukdom som han ådrager sig da eller sjukdom som han ådrager sig

under tjänstgöring föreskrives i under tjänstgöring föreskrives i

familjebidragslagen (1946:99), lagen familjebidragslagen (1978:000), la (1977:265)

om statligt personskade- gen(1977:265)omstatligtpersonska skyddochlagen(1977:266)omstatlig

deskydd och lagen (1977:266) om

ersättning vid ideell skada. statlig ersättning vid ideell skada.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1978.

1 Lagen omtryckt 1975:712.

2 Senaste lydelse 1976:305. Med nuvarande lydelse avses 12 § 5 mom. enligt författningsförslag nr 3 i prop. 1977/78:159.

Föll 1977/78:26

4 Förslag till Lag om ändring i lagen (1966:413) om vapenfri tjänst

Härigenom föreskrivs att 8 a § lagen (1966:413) om vapenfri tjänst skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

8 a §'

Vapenfri tjänstepliktig är berättigad till samma förmåner i samband med tjänstgöring som enligt 33 § första stycket värnpliktslagen (1941:967) tillkomma värnpliktig i samband med värnpliktstjänstgöring.

Om vapenfri tjänstepliktigs rätt till familjebidrag och ersättning för skada eller sjukdom som han ådrager sig under tjänstgöring föreskrives i familjebidragslagen (1946:99), lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd och lagen (1977:266)om statlig ersättning vid ideell skada.

Om vapenfri tjänstepliktigs rätt till familjebidrag och ersättning för skada eller sjukdom som han ådrager sig under tjänstgöring föreskrives i familjebidragslagen (1978:000), lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd och lagen (1977:266) om statlig ersättning vid ideell skada.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1978.

1 Senaste lydelse 1975:556. Med nuvarande lydelse avses 8 a tj enligt författningsförslag nr 1 i prop. 1977/78:159.

FöU 1977/78:26

13 Motionen

I motionen 1977/78:1883 av Gudrun Sundström (s)och Karl-Erik Svartberg (s) yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om fortsatt prövning av familjebidragsärendenas handläggning.

Utskottet

Riksdagen antog vid 1975 års riksmöte (prop. 1975:37, FöU 1975:18. rskr 1975:195) riktlinjer för ett nytt förmånssystem för värnpliktiga m. fl. Det nya systemet tillämpas fr. o. m. den 1 januari 1977. Riksdagsbeslutet innefattade också följande riktlinjer för den framtida utformningen m. m. av det familjesociala stödet.

- Kvinna som den värnpliktige varaktigt bor tillsammans med bör likställas med hustru i bidragshänseende. Hustru eller sammanlevande kvinna bör få bidrag endast under förutsättning att hon vårdar barn i hemmet eller om synnerliga skäl föreligger.

- Endast två familjepenningbelopp bör finnas, nämligen ett belopp för hustru eller sammanlevande kvinna och under vissa villkor husföreståndarinna samt ett annat för barn och vissa andra anhöriga.

- Nuvarande behovsprövningsregler bör i huvudsak behållas men familjepenningen för barn bör inte reduceras mot makas inkomst med mer än högst 50 %.

- Bostadsbidrag bör i huvudsak utgå enligt de grunder som f. n. gäller.

- Särskilda bidrag för uppvärmningskostnader, flyttningskostnader och magasineringskostnader samt begravningsbidrag bör i stort utgå enligt nuvarande .grunder.

- Sjukbidraget bör slopas.

- Näringsbidraget bör behållas men tillämpningsbestämmelserna bör ses

över.

- Frågan om att flytta över administrationen av det familjesociala stödet till försäkringskassorna bör övervägas ytterligare.

- Möjligheterna för värnpliktiga att efter eget val reservera en del av dagersättningen till ett personkonto bör prövas.

Med ledning av dessa riktlinjer haren arbetsgrupp inom försvarsdepartementet övervägt och utarbetat förslag till ändringar i familjebidragssystemet. Arbetsresultat och remissyttranden över detta ligger till grund för de förslag som läggs fram i propositionen.

På ett par punkter avviker regeringsförslagen från de givna riktlinjerna. Bl. a. avböjer försvarsministern uppfattningen att familjepenning för barn inte bör reduceras mot makas inkomst med mer än högst 50 %. En sådan regel skulle, framhåller han, få full effekt först om makas arbetsinkomst är relativt hög. Den skulle därmed gynna de bäst ställda. Utskottet delar denna uppfattning.

Regeringen har prövat men avböjt tanken på att ge de värnpliktiga möjlighet att reservera en del av dagersättningen till personkonto. Försvars -

FöU 1977/78:26

ministern bedömer att förslaget inte innebär någon påtaglig fördel för de värnpliktiga. Utskottet anser att det bör överlåtas till den enskilde att själv avgöra vilka sparformer han vill utnyttja.

Enligt propositionen bör inte vidtas någon ändring beträffande administrationen av familjebidragen. Denna skall t. v. alltjämt handhas av kommunernas familjebidragsnämnder. Försvarsministern hänvisar till att försvarets rationaliseringsinstitut - i likhet med arbetsgruppen - är tveksamt om någon nämnvärd rationaliseringsvinst skulle uppkomma genom en överföring av administrationen till försäkringskassorna. Han erinrar emellertid om att socialutredningens slutbetänkande (SOU 1977:40) Socialtjänst och socialförsäkringstillägg f. n. övervägs och att resultatet av dessa överväganden kan ändra förutsättningarna för en sådan överföring.

I motionen 1883 (s) framförs åsikten att ingen annan lösning rörande familjebidragens administration än den som föreslås av regeringen torde vara möjlig på kort sikt. Motionärerna anser emellertid att det finns skäl att på nytt pröva frågan om handläggningen av familjebidragsförmånerna. Med hänsyn till den fortgående utvecklingen av socialförsäkringsförmånerna är det enligt deras mening fortfarande aktuellt med en anknytning till försäkringssystemet av administrationen av de grundläggande förmånerna inom familjebidragssystemet. Att låta det militära försvarets organisation handlägga alla familjebidragsärenden är ett annat alternativ som motionärerna anser bör övervägas.

Utskottet vill vid behandlingen av detta motionsyrkande framhålla att propositionen inte innehåller något definitivt ställningstagande rörande administrationen på sikt när det gäller familjebidragen. Regeringen fortsätter att överväga denna fråga. Utskottet anser att en anknytning till försäkringskassorna alltjämt står öppen men utgår från att även andra administrationsformer som ter sig ändamålsenliga kan bli föremål för regeringens prövning. Riksdagen behöver därför f. n. inte göra något uttalande i frågan.

Såvitt utskottet kan finna är de framlagda lagförslagen i övrigt i allt väsentligt utformade enligt de riktlinjer som riksdagen tidigare har antagit. Utskottet har dock funnit anledning föreslå en mindre redaktionell ändring av 27 § i regeringens förslag till familjebidragslag.

1 lagförslagen nr 2-4 har med nuvarande lydelse avsetts lydelse enligt författningsförslag i propositionen 1977/78:159, som riksdagen ännu inte har tagit ställning till. Lagförslagen bör antas med de ändringar i förhållande till senaste lydelse som förslagen innebär. Ändringarna är av redaktionell natur.

Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag och hemställer

1. att riksdagen antar regeringens förslag till familjebidragslag med den ändring att 27 § erhåller följande som utskottets förslag betecknade lydelse:

FöU 1977/78:26

15 Regeringens förslag

27 Ansökan om familjebidrag görs hos familjebidragsnämnden i den kommun där den tjänstepliktige är kyrkobokförd vid ansökningstillfället eller, om den tjänstepliktige då ej är kyrkobokförd i landet, av familjebidragsnämnden i Stockholms kommun. Har familjebidragsnämnden mottagit ansökan om bidrag i ärende som skall avgöras av försvarets civilförvaltning, skall nämnden omgående översända ansökningen till civilförvaltningen.

Utskottets förslag §

Ansökan om familjebidrag görs hos familjebidragsnämnden i den kommun där den tjänstepliktige är kyrkobokförd vid ansökningstillfället eller, om den tjänstepliktige då ej är kyrkobokförd i landet, hos familjebidragsnämnden i Stockholms kommun. Har familjebidragsnämnden mottagit ansökan om bidrag i ärende som skall avgöras av försvarets civilförvaltning, skall nämnden omgående översända ansökningen till civilförvaltningen.

2. att riksdagen antar förslaget till lag om ändring av värnpliktslagen (1941:967) enligt följande:

Förslag till

Lag om ändring i värnpliktslagen (1941:967)

Härigenom föreskrivs att 33 $ värnpliktslagen (1941:967)' skall ha nedan angivna lydelse:

iNuvarande lydelse

33 Värnpliktig är i samband med tjänstgöring berättigad till dagersättning eller dagpenning, särskilda ersättningar för tjänstgöring av särskilt slag eller i viss befattning, utryckningsbidrag, reseförmåner, fri förplägnad, fri inkvartering, fri utrustning, fri hälso- och sjukvård samt särskilt olycksfallsskydd. Värnpliktig som med godkänt betyg har genomgått utbildning till militär befattning för kompanibefäl erhåller utbildningspremie. Avlider värnpliktig under tid då han är berättigad

'Lagen omtryckt 1969:378.

2 Senaste lydelse 1976:308.

R eger ingens förslag

Värnpliktig är i samband med tjänstgöring berättigad till dagersättning eller dagpenning, särskilda ersättningar för tjänstgöring av särskilt slag eller i viss befattning, utryckningsbidrag, reseförmåner, fri förplägnad, fri inkvartering, fri utrustning samt fri hälso- och sjukvård. Värnpliktig som med godkänt betyg har genomgått utbildning till militär befattning för kompanibefäl erhåller utbildningspremie. Avlider värnpliktig under tid då han är berättigad till fri sjukvård, utgår begrav -

FÖD 1977/78:26

16 Nuvarande lydelse Regeringens förslag

till fri sjukvård, utgår begravnings- ningshjälp till hans dödsbo. Staten

hjälp till hans dödsbo. Staten medde- meddelar grupplivförsäkring för

lar grupplivförsäkring för dödsfall åt dödsfall åt värnpliktig under tjänstvärnpliktig under tjänstgöring. göring.

Om värnpliktigs rätt till familjebi- Om värnpliktigs rätt till familjebidrag och ersättning för skada eller drag och ersättning för skada eller

sjukdom som han ådrager sig under sjukdom som han ådrager sig under

tjänstgöring föreskrives i familjebi- tjänstgöring föreskrives i familjebidragslagen (1946:99) och militärer- dragslagen (1978:000), lagen

sättningsfbrordningen (1950:261), (1977:265) om statligt personskade skydd

och lagen (1977:266) om statlig ersättning vid ideell skada.

Vid inkallelse till värnpliktstjänstgöring enligt 28 § må föreskrivas, att värnpliktig skall medföra proviant för högst tre dagar samt förse sig med beklädnad, intill dess sådan anskaffats. Skälig ersättning härför skall beredas honom av staten.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1978.

3. att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i lagen (1966:413) om vapenfri tjänst enligt följande:

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1966:413) om vapenfri tjänst

Härigenom föreskrivs att 8 a 8 lagen (1966:413) om vapenfri tjänst skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Regeringens förslag

Sal;1

Vapenfri tjänstepliktig är berättigad till samma förmåner i samband med tjänstgöring som enligt 33 5 första stycket värnpliktslagen (1941:967) tillkomma värnpliktig i samband med värnpliktstjänstgöring.

Om vapenfri tjänstepliktigs rätt till Om vapenfri tjänstepliktigs rätt till familjebidrag och ersättning för ska- familjebidrag och ersättning för skada eller sjukdom som han ådrager sig da ellersjukdom som han ådrager sig

under tjänstgöring föreskrives i under tjänstgöring föreskrives i

familjebidragslagen (1946:99) och familjebidragslagen (1978:000), la -

1 Senaste lydelse 1975:556.

FöU 1977/78:26

17 Nuvarande lydelse Regeringens förslag

militärersättningsförordningen gen (1977:265) om statligt person (1950:261).

skadeskydd och lagen (1977:266) om

statlig ersättning vid ideell skada.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1978.

4. att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74) enligt följande:

Förslag till

Lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74)

Härigenom föreskrivs att 12 § 5 mom. civilförsvarslagen (1960:74)' skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Regeringens förslag

12 §

5 m o m.2 Om ej annat följer av tredje stycket, är civilförsvarspliktig vid fullgörande av civilförsvarsplikt inom det allmänna civilförsvaret eller verkskyddet berättigad till dagpenning, särskilda ersättningar för tjänstgöring av särskilt slag eller i viss befattning, reseförmåner, fri förplägnad, fri inkvartering och fri sjukvård. Avlider civilförsvarspliktig under tid då han är berättigad till fri sjukvård, utgår begravningshjälp till hans dödsbo.

Civilförsvarspliktig är under sådan Under sådan föreskriven tjänstgö föreskriven

tjänstgöring i det all- ring i det allmänna civilförsvaret

männa civilförsvaret som fullgöres som fullgöres efter inskrivning i

efter inskrivning i civilförsvaret och civilförsvaret och under föreskriven

under föreskriven tjänstgöring vid tjänstgöring vid försvarsmakten

försvarsmakten berättigad till särskilt meddelar staten grupplivförsäkring

oly eksfallssky dd. Under sådan tjänst- för dödsfall åt civilförsvarspliktig.

göring meddelar staten grupplivförsäkring för dödsfall åt civilförsvarspliktig.

Om ej regeringen förskriver annat, utgår förmån enligt första stycket ej för dygn, under vilket mindre än sju timmar tagas i anspråk för tjänstgöring och färd till eller från tjänstgöringsplatsen.

Om civilförsvarspliktigs rätt till Om civilförsvarspliktigs rätt till

familjebidrag och ersättning för ska- familjebidrag och ersättning för skada eller sjukdom som han ådrager sig da eller sjukdom som han ådrager sig

1 Lagen omtryckt 1975:712.

2 Senaste lydelse 1976:305.

FöU 1977/78:26

18 Nuvarande lydelse

under tjänstgöring föreskrives i familjebidragslagen (1946:99) och förordningen (1954:249) om ersättning i anledning av kroppsskada, ådragen under tjänstgöring i civilförsvaret.

R eger ingens förslag

under tjänstgöring föreskrives i familjebidragslagen (1978:000), lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd och lagen (1977:266) om statlig ersättning vid ideell skada.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1978.

5. att riksdagen avslår motionen 1977/78:1883.

Stockholm den 9 maj 1978

På försvarsutskottets vägnar PER PETERSSON

Närvarande: Per Petersson (m), Bengt Gustavsson (s), Erik Glimnér (c). Eric Holmqvist (s), Georg Pettersson (c), Gusti Gustavsson (s), Karl Bengtsson (fp). Gudrun Sundström (s). Gunnar Björk i Gävle (c). Roland Brännström (s). Gunnar Oskarson (m). Åke Gustavsson (s), Ulla Ekelund (c), Evert Hedberg (s) och Hans Lindblad (fp).

GOTAB 58129 Stockholm 1978