Med anledning av motioner om inflationsskydd av inkomstskatteskalan

SkU 1977/78:31

Skatteutskottets betänkande 1977/78:31

med anledning av motioner om inflationsskydd av inkomstskatteskalan Motionerna I

detta betänkande behandlas motionerna

1977/78:868 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari under punkten 1 - med hänvisning till vad som anförts i motionen 1977/78:867 - hemställs att riksdagen beslutar slopa indexregleringen av statsskatten fr. o. m. den 1 januari 1979;

1977/78:1457 av Olof Palme m. fl. (s) vari - med hänvisning till vad som anförts i motionerna 1977/78:41 och 654-hemställs att riksdagen beslutar att indexreglering av statsskatten inte skall införas fr. o. m. den 1 januari 1979.

Yrkandet under punkten 2 i motionen 1977/78:868 behandlar utskottet i annat sammanhang.

Gällande bestämmelser m. m.

På grundval av 1972 års skatteutrednings delbetänkande (SOU 1977:18) Inflationsskyddad skatteskala beslutade riksdagen hösten 1977 (prop. 1977/ 78:49, SkU 14, SFS 1070 och 1071) att införa ett automatiskt verkande inflationsskydd i inkomstskattesystemet genom att anknyta skiktgränsema i den statliga inkomstskatteskalan till penningvärdeutvecklingen fr. o. m. 1979 års taxering.

De nya bestämmelserna innebär i huvudsak följande. Den beskattningsbara inkomsten i skatteskalans olika inkomstskikt uttrycks i s. k. basenheter. Basenheten utgör ett belopp av 5 000 kr. multiplicerat med ett jämförelsetal, som uttrycker penningvärdeutvecklingen, och avrundas nedåt till helt hundratal kronor. Jämförelsetalet anger förhållandet mellan det allmänna prisläget enligt konsumentprisindex - där dock verkan av ändringar i mervärdeskatteuttaget eliminerats - i augusti månad andra året före taxeringsåret och augusti månad 1977. Basenheten fastställs av regeringen före utgången av september månad med utgångspunkt i statistiska centralbyråns beräkningar av jämförelsetalet. Det ankommer sedan på riksskatteverket att utfärda erforderliga skattetabeller på grundval av regeringens beslut rörande basenheten.

Avsikten är att även sjömansskatten skall omfattas av inflationsskyddet. Den tekniska utformningen härav kräver dock ytterligare överväganden,

1 Riksdagen 1977/78. 6 sami. Nr 31

SkU 1977/78:31

varför frågan kommer att tas upp i ett senare sammanhang.

Föredragande departementschefen framhöll i prop. 1977/78:49 att införandet av inflationsskydd för den statliga inkomstskatteskalan var nödvändigt för att skapa garanti för att de fördelningspolitiska avvägningar som uttryckts genom riksdagens beslut om skatteskalan skulle bli bestående tills beslut fattats om ändrad avvägning. Härigenom kunde vidare den årliga sammankopplingen av löneförhandlingar och beslut om skattejusteringar brytas och skatteskalan ges den varaktighet som krävs för att arbetsmarknadens parter skulle kunna överblicka konsekvenserna av ett flerårigt löneavtal. Dessutom kunde debatten om förändringar i skatteskalan föras i sådana termer att medborgarna fick en klar och rättvisande bild av den reella innebörden av olika skatteförslag.

I en s-motion yrkades avslag på förslaget om inflationsskydd av skatteskalan. Med anledning härav anförde skatteutskottet (SkU 1977/78:14) bl. a. följande:

Som finansutskottet framhållit i sitt betänkande FiU 1977/78:10 har de i propositionen anförda motiven för att inflationsskydda skatteskalan en sådan tyngd att beslut härom bör fattas. Det är enligt finansutskottets mening tveklöst så att det nuvarande skattesystemet vid en hög inflationstakt i sig bidrar till att skapa osäkerhet och ökad inflation. De årliga skatteomläggningar som genomförts på senare tid för att motverka skattesystemets inflationistiska effekter är en bekräftelse härpå. Det kan emellertid, framhåller finansutskottet, ifrågasättas om dessa skatteomläggningar verkligen utfallit så att de företagna skattesänkningarna i avsedd grad räknats av vid löneförhandlingarna.

Skatteutskottet framhöll vidare att införandet av ett inflationsskydd för skatteskalan inte hindrade statsmakterna från att - när de fann erforderligt - i fortsättningen med olika skattepolitiska medel åstadkomma den omfördelning av skattebördan mellan inkomsttagarna som ansågs lämplig.

1972 års skatteutredning föreslog i sitt ovannämnda betänkande, att även grundavdraget skulle inflationsskyddas. I prop. 1977/78:49 uttalade föredragande departementschefen, att frågan om ett inflationsskydd också för grundavdragen borde anstå i avvaktan på en samlad prövning av de förslag som rör kommunernas ekonomi. Skatteutredningen har i sitt nyligen avlämnade slutbetänkande (SOU 1977:91) Översyn av skattesystemet framhållit, att syftet med ett inflationsskydd av grundavdraget kan tillgodoses på ett fördelningspolitiskt bättre sätt genom att skattereduktionen uppräknas. Utredningen har därför föreslagit att den särskilda skattereduktionen i stället skall räknas upp med 20 kr. för varje procents prisstegring räknat från augusti 1977 enligt reglerna för basenhet. Däremot har utredningen inte lagt fram något förslag om att inflationsskyddet skall utsträckas till ytterligare fasta belopp i skattesystemet.

SkU 1977/78:31

3 Utskottet

Riksdagen beslutade i december 1977 att införa ett automatiskt verkande inflationsskydd för den statliga inkomstskatteskalan fr. o. m. 1979 års taxering. Inflationsskyddet är utformat så, att den beskattningsbara inkomsten i skatteskalans olika inkomstskikt anges i s. k. basenheter. Basenheten, som för det första året bestämts till 5 000 kr., multipliceras med ett jämförelsetal, som anger förhållandet mellan det allmänna prisläget enligt konsumentprisindex i augusti månad två år före taxeringsåret och augusti månad 1977. Vid fastställandet av jämförelsetalet bortses från de ändringar av mervärdeskatteuttaget som kan ha förekommit mellan de nyss angivna tidpunkterna. Det ankommer på regeringen att varje år före utgången av september månad fastställa basenheten på grundval av statistiska centralbyråns beräkningar av jämförelsetalet.

I motionerna 868 (yrkandet 1) och 1457 yrkas att bestämmelserna om indexreglering av den statliga inkomstskatteskalan skall slopas fr. o. m. den 1 januari 1979. Motionärerna anser att systemet med inflationsskydd av skatteskalan innebär, att de fördelningspolitiska orättvisorna förstärks, att möjligheterna att föra en effektiv stabiliseringspolitik försvåras, att inflationen påskyndas, att statsinkomsterna för budgetåret 1978/79 minskar med ca 2 miljarder kr. och att möjligheterna att finansiellt hjälpa kommunerna försvagas.

I motionerna åberopas samma argument mot en indexreglering av skatteskalan, som framfördes vid reformens genomförande i höstas. Budgetministern har i budgetförslaget till årets budgetproposition (prop. 1977/78:100 Bilaga 2 s. 20-22) tillbakavisat denna kritik, och utskottet ansluter sig helt till vad budgetministern där anfört.

Utskottet vill också erinra om att finansutskottet i sitt betänkande FiU 1977/78:15 riktat invändningar mot motionärernas beräkningar av den inkomstförstärkning på ca 2 miljarder kr., som ett slopande av indexregleringen skulle medföra för budgetåret 1978/79. Enligt finansutskottets bedömning skulle statsinkomsterna vid genomförandet av motionärernas förslag endast öka med ca 1,2 miljarder kr. I motionen 1457 har förutsatts att den nuvarande inkomstskatteskalan vid slopandet av indexregleringen skall bibehållas under 1979. Ökningen av konsumentprisindex under 1978 beräknas enligt den preliminära nationalbudgeten komma att uppgå till ca 9 96. Utskottet har i likhet med finansutskottet svårt att inse hur en avtalsrörelse för 1979 under sådana förutsättningar framgångsrikt skall kunna genomföras utan en ny skatteomläggning. En sådan skatteomläggning torde i nuvarande konjunkturläge inte kunna finansieras genom höjningar av arbetsgivaravgifter och indirekta skatter utöver vad som redan aviserats av regeringen. Enligt utskottets uppfattning kan motionärernas förslag därför inte beräknas medföra någon ökning utan snarare en minskning av statsinkomsterna för nästa budgetår.

SkU 1977/78:31

4 Av det anförda framgår att utskottet finnér det angeläget att riksdagen kvarstår vid sitt tidigare fattade beslut om indexreglering av den statliga inkomstskatteskalan fr. o. m. 1979 års taxering. Utskottet avstyrker således bifall till motionen 868 yrkandet 1 och motionen 1457.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår

1. motionen 1977/78:868 yrkandet 1,

2. motionen 1977/78:1457.

Stockholm den 28 februari 1978

På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s), andre vice talmannen Tage Magnusson (m), Alvar Andersson (c), Valter Kristenson (s), Stig Josefson (c), Tage Johansson* (s), Nils Hörberg (fp), Rune Carlstein (s), Tage Sundkvist (c), Olle Westberg i Hofors (s), Hagar Normark (s), Karin Ahrland (fp), Margit Odelsparr (c), Bo Lundgren (m) och Bo Forslund (s).

*Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservation

av Erik Wärnberg (s), Valter Kristenson (s), Tage Johansson (s), Rune Carlstein (s), Olle Westberg i Hofors (s), Hagar Normark (s) och Bo Forslund (s), vilka -under åberopande av innehållet i motionerna 1977/78:41 och 654- ansett, att utskottet bort hemställa

att riksdagen med bifall till motionen 1977/78:1457 och motionen 1977/78:868 yrkandet 1 antar följande

1. Förslag till

Lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt

Härigenom föreskrivs att 10 § 1 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt skall ha nedan angivna lydelse.

10 §

1 mom. Statlig inkomstskatt utgår för fysiska personer, oskifta dödsbon och familjestiftelser med viss i särskild ordning bestämd procent av nedan angivna grundbelopp.

SkU 1977/78:31

5 Grundbeloppet utgör:

när beskattningsbar inkomst icke överstiger 15 000 kronor: 2 procent av den beskattningsbara inkomsten; när beskattningsbar inkomst överstiger

15000 25 000 30 000 35 000 40 000 45 000 50 000 55 000 60 000 65 000 70 000 80 000 100 000 150 000

men icke men icke men icke men icke men icke men icke men icke men icke men icke men icke men icke men icke men icke kr.

25 000 kr.: 30 000 kr.: 35 000 kr.: 40 000 kr.: 45 000 kr.: 50 000 kr.: 55 000 kr.: 60 000 kr.: 65 000 kr.: 70 000 kr.: 80 000 kr.: 100 000 kr.: 150 000 kr.:

300 kr. 700 kr. 1 100 kr.

1 750 kr.

2 550 kr.

3 600 kr.

4 950 kr. 6 500 kr.

8 200 kr.

9 950 kr. 11 950 kr. 16 450 kr. 26 250 kr. 52 750 kr.

15 000 kr. 25 000 kr. 30 000 kr. 35 000 kr. 40 000 kr. 45 000 kr. 50 000 kr. 55 000 kr. 60 000 kr. 65 000 kr. 70 000 kr. 80 000 kr. för 100 000 kr. för 150 000 kr.

och 4 % och 8 96 och 13 % och 16 % och 21 % och 27 % och 31 % och 34 % och 35 % och 40 % och 45 % och 49 % och 53 % och 58 %

av återstoden; av återstoden; av återstoden; av återstoden; av återstoden; av återstoden; av återstoden; av återstoden; av återstoden; av återstoden; av återstoden; av återstoden; av återstoden; av återstoden.

Ändå att statlig inkomstskatt skall uttagas med mer än 100 procent av grundbeloppet, må likväl icke den å någon del av den beskattningsbara inkomsten belöpande skatten uppgå till högre belopp än som motsvarar 58 procent av denna inkomstdel.

Med familjestiftelse avses i denna lag stiftelse, som enligt de för densamma gällande stadgar har till huvudsakligt ändamål att tillgodose viss familjs, vissa familjers eller bestämda personers ekonomiska intressen.

Denna lag träder i kraft två veckor efter den dag, då lagen enligt uppgift på den har utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

2. Förslag till

Lag om upphävande av lagen (1977:1071) om basenhet enligt

10 § 1 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt

Härigenom föreskrivs att lagen (1977:1071) om basenhet enligt 10 § 1 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt skall upphöra att gälla vid utgången av mars 1978.

GOTAB 57612 Stockholm 1978