Arbetsmarknadspolitik (förnyad behandling)
1992/93
AU19
I betänkandet 1992/93:AU11 behandlade utskottet proposition 1992/93:100 bilaga 11 (Arbetsmarknadsdepartementet) avseende avsnitt B. Arbetsmarknad m.m. anslagspunkterna B 1, B 2, B 6 och B 7 samt avsnittet om lönegarantifonden på s. 26. Utskottet behandlade också 63 motioner väckta under allmänna motionstiden i år.
Den 27 januari anordnade utskottet ett seminarium om Framtidens arbetsplatser. Program och protokoll från seminariet återfinns i bilaga 2 till betänkande 1992/93:AU11.
Kammarbehandlingen av betänkandet 1992/93:AU11 den 24 mars 1993 innebar att riksdagen beslöt att återförvisa ärendet till utskottet. Utskottet tar i detta betänkande upp ärendet till förnyad behandling.
Kammarbehandlingen av betänkandet 1992/93:AU11 den 24 mars 1993 innebar att riksdagen beslöt att återförvisa ärendet till utskottet. Det är mot denna bakgrund utskottet tar upp det av kammaren återförvisade ärendet om arbetsmarknadspolitiken till förnyad prövning.
Företrädare för regeringen och Socialdemokraterna har haft överläggningar i syfte att nå en överenskommelse i fråga om åtgärderna på det arbetsmarknadspolitiska området. Dessa har emellertid inte lett fram till någon överenskommelse.
Utskottet konstaterar i detta betänkande att arbetsmarknadssituationen ytterligare har försämrats sedan utskottet justerade sitt betänkande AU11. Med anledning av dessa förändringar har vissa nya bedömningar redovisats.
I övrigt hänvisar utskottet till den sammanfattning som finns i utskottets betänkande AU11.
Det arbetsmarknadspolitiska läget
I detta avsnitt redovisas arbetsmarknadsuppgifter för februari månad 1993 jämfört med motsvarande uppgifter för februari 1992. I fråga om jämförelser med år 1991 hänvisar utskottet till sitt betänkande 1992/93:AU11.
Arbetslösheten enligt Statistiska centralbyråns nya1 arbetskraftsundersökningar (AKU) uppgick i februari 1993 till 315 000 personer eller 7,3 % av hela arbetskraften. Jämfört med februari 1992 då arbetslösheten för män uppgick till 5,6 % och för kvinnor till 3,1 % skiljer sig numera arbetslöshetstalet ytterligare något mer mellan könen. I februari 1993 uppgick arbetslösheten till 8,9 % för män och 5,6 % för kvinnor.
Arbetslösheten för ungdomar mellan 16 och 24 år uppgick i februari 1993 till 71 000 personer (13,6 %), vilket kan jämföras med 55 000 personer (9,2 %) i februari 1992.
Långtidsarbetslösheten (arbetslöshet över sex månader) var i februari 1993 uppe i 84 000 personer jämfört med 37 000 personer vid motsvarande tidpunkt ett år tidigare.
AMS verksamhetsstatistik visar att antalet arbetslösa sökande vid arbetsförmedlingen i slutet av februari 1993 uppgick till 324 400 personer, vilket kan jämföras med 196 900 personer i februari 1992.
Totalt under år 1992 har 185 000 personer varslats om uppsägning vilket motsvarar 4,4 % av alla sysselsatta. I februari 1993 varslades 14 300 personer om uppsägning, vilket är något flera än i februari 1992.
Efterfrågan på arbetskraft är låg. Antalet nyanmälda lediga platser med mer än 10 dagars varaktighet uppgick i februari 1993 till 22 300 jämfört med 35 400 i februari 1992.
Antalet sysselsatta enligt AKU uppgick i februari 1993 till 3 984 000 personer, vilket innebär en minskning med 216 000 personer under ett år. Mer än hälften av minskningen faller på männen.
Antalet sysselsatta inom industrin, vilka i februari 1992 uppgick till 858 000 personer, beräknas i februari 1993 till 786 000 personer, dvs. en minskning på 72 000 personer. Sysselsättningen inom byggnadsindustrin har på ett år minskat med 33 000 personer och uppgår i februari 1993 till 238 000 personer. Inom området privata tjänster (exkl. samfärdsel och handel) har antalet sysselsatta från februari 1992 till februari 1993 minskat från 722 000 personer till 702 000 personer. Under samma period har antalet sysselsatta inom området offentliga tjänster minskat från 1 396 000 personer till 1 359 000 personer.
För helåret 1992 uppgick antalet deltidsarbetande till 1 020 000 personer.
I februari 1993 uppgick arbetskraften till 4 298 000 personer, vilket innebär en minskning med 100 000 personer jämfört med februari 1992. Ungdomar i åldern 16--24 år svarar nästan helt för denna minskning; arbetskraften omfattade 84 000 färre ungdomar i februari 1993 än ett år tidigare.
1 Nya AKU avser den i januari 1993 genomförda revisionen av arbetskraftsundersökningarna. Revideringen innebär att samtliga veckor under året mäts samt ett förändrat uppräkningsförfarande som gör att bortfallsfelet minskar betydligt. Även en närmare anpassning av arbetslöshetsdefinitionen till internationella definitioner har genomförts. Äldre data som redovisas här är omarbetade för jämförbarhetens skull.
Antalet personer i arbetsmarknadspolitiska åtgärder vid olika tidpunkter under en tioårsperiod framgår av följande tabell. (Vissa uppgifter har ändrats jämfört med tidigare beroende på att statistiken reviderats fr.o.m. juli 1989.)
Stödform 1983 1985 1991 1993 1993 jan. jan. jan. jan. feb.
Arbetsmarknadsutbildning exkl. företagsutbildning 43 100 41 000 45 000 76 600 73 100 Utbildning i företag 1 100 1 700 5 800 13 500**** - Arbetsmarknadsinstitut* 4 800 5 300 6 900 8 600 9 400 Beredskapsarbete 68 100 29 900 8 700 16 300 16 500 Starthjälp 1 800 - - - - Ungdomsåtgärder** - 39 000 9 100 85 500 93 100 Rekryteringsstöd - 15 200 2 300 8 500 - Lönebidrag 34 800 36 400 45 100 41 800 - Offentligt skyddat arbete - - 5 700 5 600 - Samhall 24 200 25 900 30 100 28 500 - Utbildningsvikariat - - - 8 700 10 100 Arbetslivsutveckling*** - - - 1 100 7 700
Totalt antal personer 177 900 194 400 158 700 294 700
* Ny statistik fr.o.m. år 1990 ** Avser ungdomslag, inskolningsplatser samt ungdomspraktikplatser *** Ny åtgärd fr.o.m. år 1993 **** Avser december 1992100>Källa: AMS
I finansplanen konstateras att BNP-tillväxten för OECD-området som helhet uppskattas till ca 1,5 % för år 1992. Flera faktorer talar för en fortsatt svag ekonomisk aktivitet i Europa och Japan de närmaste månaderna. En mycket måttlig återhämtning förutses därefter.
För Sveriges del redovisas i finansplanen en beräknad minskning av BNP med 1,2 % resp. 1,4 % för åren 1992 och 1993. Utvecklingen för år 1994 bedöms medföra en tillväxt i BNP på 1,6 %.
Enligt SCB:s nationalräkenskaper, vilka redovisats i slutet av mars 1993, blev minskningen av BNP 1,7 % under år 1992.
Konjunkturinstitutets prognos från mars 1993 innebär att BNP väntas falla med 1,6 % under år 1993 för att vända uppåt under år 1994 och medföra en tillväxt på 1,2 %. Industriinvesteringarna väntas öka med hela 12,0 % under år 1994.
I finansplanen beräknas den genomsnittliga arbetslösheten stiga till drygt 6 % år 1993 och till 7 % år 1994. Under det sistnämnda året väntas arbetslösheten plana ut och sedan successivt sjunka.
Enligt Konjunkturinstitutets marsprognos kommer arbetslösheten att uppgå till 8,0 % under år 1993 och till 8,8 % under år 1994.
AMS vårprognos från slutet av mars 1993 täcker utvecklingen fram till sommaren 1994. Enligt denna prognos beräknas den genomsnittliga arbetslösheten till 8,4 % under år 1993. Under sommaren kommer många ungdomar ut på arbetsmarknaden samtidigt som de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna minskar i omfattning. Då kan arbetslösheten komma att överstiga 11 % enligt AMS. Under hösten 1993 minskar arbetslösheten till ca 9 % för att därefter öka igen under första halvåret 1994. Inför sommaren 1994 kan uppemot 11 % vara arbetslösa enligt AMS. Långtidsarbetslösheten ökar betydligt snabbare än den totala arbetslösheten.
I budgetpropositionen nämnda pågående utredningar inom arbetsmarknadsområdet är bl.a. översyn av den arbetsrättsliga lagstiftningen (dir. 1991:118, tilläggsdir. 1992:109), utredningen om en obligatorisk arbetslöshetsförsäkring (dir. 1992:24, tilläggsdir. 1993:5) samt översyn av ledighetslagstiftningen (dir. 1992:98). Vidare nämns följande avlämnade utredningar: Löneförhandlingsutredningens betänkande (SOU 1991:13), Spelreglerna på arbetsmarknaden, samt utredningsbetänkandet (SOU 1992:27), Årsarbetstid Ny lag om arbetstid och semester, där regeringen senare kommer att ta ställning till i vilken mån lagändringar skall föreslås.
Proposition 1992/93:218 om avreglering av arbetsförmedlingsmonopolet har avlämnats till riksdagen i slutet av mars 1993. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1993.
Arbetsmarknadsutskottet arrangerade den 27 januari 1993 ett seminarium om Framtidens arbetsplatser. Protokoll från seminariet samt förteckning över inbjudna personer och deltagande riksdagsledamöter redovisas i betänkandet 1992/93:AU11.
I betänkande 1992/93:AU11 behandlade arbetsmarknadsutskottet proposition 1992/93:100 bilaga 11 (Arbetsmarknadsdepartementet) vad avser arbetsmarknadspolitiken jämte motioner. Kammarbehandlingen av betänkandet den 24 mars 1993 innebar att riksdagen beslöt att återförvisa ärendet till utskottet. Det är mot denna bakgrund utskottet tar upp det av kammaren återförvisade ärendet om arbetsmarknadspolitiken till förnyad prövning.
För att söka nå en övergripande överenskommelse inom arbetsmarknadspolitiken inför budgetåret 1993/94 inleddes omedelbart efter återförvisningen förhandlingar mellan företrädare för regeringen och Socialdemokraterna. Förhandlingarna rörde främst frågor på arbetslöshetsförsäkringens område och åtgärder för att bereda utbildning och arbete till arbetslösa. Överläggningarna avslutades emellertid utan att man nått fram till någon överenskommelse.
Arbetsmarknadsutskottet konstaterar nu att arbetsmarknadsläget ytterligare har försämrats sedan utskottet justerade betänkandet AU11. Prognoserna från såväl Konjunkturinstitutet (KI) som AMS beträffande arbetslösheten räknas upp inför nästa budgetår. Som redovisats i det inledande avsnittet har KI prognostiserat arbetslösheten till 8,0 % under år 1993 och till 8,8 % under år 1994, medan AMS gör bedömningen att den öppna arbetslösheten kan uppgå till 10 % under våren 1994.
Det är med mycket stor oro som utskottet ser på det svenska arbetsmarknadsläget. Visserligen beräknas en kraftig exportökning -- 6,6 % år 1993 och 10,5 % år 1994 enligt KI -- samt ökande industriinvesteringar och en måttlig inflation. Dessa "ljusglimtar" medför emellertid inte att det finns anledning att anta att arbetsmarknadsläget kommer att förbättras under nästa budgetår.
Utskottet har särskilt övervägt frågan om ökade arbetsmarknadspolitiska insatser. Arbetslösheten kommer att ligga på en mycket hög nivå nästa budgetår. Det kommer därför under det närmaste året att behövas stora insatser på det arbetsmarknadspolitiska området för att hävda arbetslinjen. Arbetsmarknadspolitiken i sig är inte ett tillräckligt instrument i den svåra situation som nu föreligger. Med en samhällsekonomi i obalans och en krympt industrisektor måste alla politikområden samverka för att ge förutsättningar för tillväxt och sysselsättning. Det gäller förutom arbetsmarknadspolitik också ekonomisk politik, utbildningspolitik, näringspolitik, regionalpolitik, bostadspolitik, skattepolitik m.m. Ett positivt företagsklimat är av avgörande betydelse för att nå fram till en bra arbetsmarknad.
Enligt utskottets uppfattning bör insatserna öka särskilt i fråga om utbildning och kompetensutveckling. Utskottet utgår från att regeringen återkommer i kompletteringspropositionen med förslag till utökade åtgärder på bl.a. dessa områden.
Utskottet gör i övrigt i stort sett samma bedömningar som i sitt ovan nämnda betänkande AU11.
Utskottet vill hänvisa till att nya överväganden beträffande det arbetsmarknadspolitiska läget kommer att göras i samband med behandlingen av kompletteringspropositionen, vilken kommer att föreläggas riksdagen den 22 april 1993.
Vad i övrigt gäller de frågor som utskottet behandlade i det återförvisade ärendet har utskottet inte funnit anledning att i sak ändra de ställningstaganden som gjordes i betänkande 1992/93:AU11. Beträffande ärendets omfattning (propositionens förslag och motionsyrkandena) samt motiveringen till utskottets ställningstaganden hänvisas därför till detta betänkande.
Utskottet hemställer
Arbetsmarknadspolitikens förutsättningar och inriktning
1. beträffande arbetsmarknadspolitikens förutsättningar och inriktning att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A228, 1992/93:A239, 1992/93:A267 yrkande 7 i motsvarande del, 1992/93:A268, 1992/93:A276 yrkandena 1, 2, 5 och 7, 1992/93:A441 yrkande 5, 1992/93:A446 yrkande 3, 1992/93:A708, 1992/93:A715 yrkandena 1 och 7, 1992/93:Fi211 yrkande 14 och 1992/93:Fi212 yrkande 15 i motsvarande del, res. 2 (s) res. 3 (nyd) men. (v) - delvis
Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader
2. beträffande medelsanvisning till Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga 11 i motsvarande del och med avslag på motion 1992/93:A267 yrkande 1 till Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader för budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 2875016000 kr, res. 4 (s)
3. beträffande avskrivning av lånefordran att riksdagen medger att regeringen får bemyndiga AMS eller, efter AMS bestämmande, länsarbetsnämnderna att under budgetåret 1993/94 besluta om avskrivning av lånefordran som inte överstiger 75 000 kr uppkommen inom Arbetsmarknadsverket under de förutsättningar som gäller för budgetåret 1992/93,
4. beträffande insatser inom den yrkesinriktade rehabiliteringen att riksdagen godkänner att högst 50 000 000 kr av medlen under anslaget får användas för insatser inom den yrkesinriktade rehabiliteringen,
5. beträffande ansvar för anskaffning av praktikplatser att riksdagen lägger till handlingarna vad som anförts i proposition 1992/93:100 bilaga 11 i motsvarande del om överförandet av ansvaret för anskaffning av platser för skolans yrkes- och arbetslivsorientering till kommunerna,
Arbetsmarknadspolitiska åtgärder
6. beträffande åtgärdsvolym att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A257 yrkande 1 i motsvarande del, 1992/93:A267 yrkande 3 i motsvarande del och 1992/93:Fi212 yrkandena 11 och 12 båda i motsvarande delar, res. 5 (s) men. (v) - delvis
7. beträffande arbetsmarknadsutbildningens inriktning att riksdagen avslår motion 1992/93:A267 yrkande 8, res. 6 (s)
8. beträffande arbetsmarknadsutbildning i högskolan att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A202 och 1992/93:A263, men. (v) - delvis
9. beträffande arbetsmarknadsutbildning för byggnadsarbetare att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A238 och 1992/93:A273,
10. beträffande utvärdering av arbetsmarknadsutbildning att riksdagen avslår motion 1992/93:A276 yrkande 6,
11. beträffande utvärdering av utbildningsmedlen till komvux, folkhögskolor och gymnasieskolor att riksdagen avslår motion 1992/93:Ub489,
12. beträffande kompetensutveckling inom företagens ram att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A227, 1992/93:A267 yrkande 15 och 1992/93:Fi212 yrkande 15 i motsvarande del, res. 7 (s) men (v) - delvis
13. beträffande reglerna för företagsutbildning att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A259, 1992/93:A267 yrkande 9 och 1992/93:A446 yrkande 2, res. 8 (s)
14. beträffande utbildningsbidrag till småföretagare att riksdagen avslår motion 1992/93:A221,
15. beträffande behovet av beredskapsarbeten att riksdagen avslår motion 1992/93:A236,
16. beträffande återinförande av projekteringsstöd att riksdagen avslår motion 1992/93:A252,
17. beträffande översyn av reglerna för beredskapsarbeten att riksdagen avslår motion 1992/93:A283,
18. beträffande beredskapsarbete på olika områden att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A245 yrkande 2, 1992/93:A247, 1992/93:A271, 1992/93:Bo239 yrkande 10, 1992/93:Kr272 yrkande 5, 1992/93:Kr313 yrkande 1, 1992/93:N317 yrkande 18, 1992/93:Kr504 yrkande 2, 1992/93:Kr514 yrkandena 2 och 3, 1992/93:Ub647 yrkande 2 och 1992/93:Jo698 yrkande 2,
19. beträffande bidrag för att starta egen näringsverksamhet att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A205 och 1992/93:A249,
Arbetslöshetsförsäkringen
20. beträffande riktlinjer i fråga om arbetslöshetsförsäkringen m.m. att riksdagen med bifall till motionerna 1992/93:A267 yrkande 2 och 1992/93:Fi212 yrkande 8 avslår regeringens förslag beträffande riktlinjerna i fråga om karensdagar och ersättningar inom arbetslöshetsförsäkringen och det kontanta arbetsmarknadsstödet samt i fråga om utbildningsbidragen, res. 9 (m, fp, c, kds)
21. beträffande finansiering av arbetslöshetsförsäkringen m.m. att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A267 yrkande 10 och med avslag på motion 1992/93:Fi212 yrkandena 9 och 10 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om höjning av arbetsmarknadsavgiften, res. 10 (m, fp, c, kds) - villk. 9 men. (v) - delvis
22. beträffande finansieringen av arbetslöshetsersättningarna på längre sikt m.m. att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A267 yrkande 11 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, res. 11 (m, fp, c, kds)
23. beträffande ersättningsnivåer och finansiering m.m. att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A246 yrkandena 1--8 och 1992/93:Fi211 yrkande 10, res. 12 (nyd)
24. beträffande balans i finansieringssystemet att riksdagen avslår motion 1992/93:A276 yrkande 8,
25. beträffande obligatorisk arbetslöshetsförsäkring m.m. att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A266 och 1992/93:A811 yrkande 16,
26. beträffande arbetslöshetsförsäkringen i relation till övriga åtgärder att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A218, 1992/93:A220 och 1992/93:A281,
27. beträffande krav på motprestation från de arbetslösa att riksdagen avslår motion 1992/93:A260, res. 13 (nyd)
28. beträffande handläggningstiderna i KAS-ärenden att riksdagen avslår motion 1992/93:A274,
Arbetsmarknadssituationen för olika grupper
29. beträffande kvinnornas arbetsmarknadssituation att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A213 yrkandena 2 och 3, 1992/93:A262, 1992/93:A267 yrkande 7 i motsvarande del, 1992/93:A806 yrkandena 5, 6 och 8, 1992/93:A808 yrkande 1, 1992/93:A810 yrkandena 8--10 samt 1992/93:A811 yrkandena 9 och 43, res. 14 (s)
30. beträffande ungdomarnas arbetsmarknadssituation att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A217, 1992/93:A234, 1992/93:A257 yrkande 2 och 1992/93:A269, men. (v) - delvis
31. beträffande kurser i förenings- och organisationskunskap att riksdagen avslår motion 1992/93:A270,
32. beträffande åtgärder för arbetslösa invandrarungdomar att riksdagen avslår motion 1992/93:Ju619 yrkande 3,
33. beträffande arbetsmarknaden för invandrare/flyktingar att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A276 yrkande 4 och 1992/93:Ju618 yrkande 2, men. (v) - delvis
34. beträffande utlandsstationerade svenskar att riksdagen avslår motion 1992/93:A209 yrkande 3,
35. beträffande förutsättningar för en gemensam nordisk arbetsmarknad att riksdagen avslår motion 1992/93:A225,
36. beträffande arbetsmarknaden inom den offentliga sektorn att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A275, 1992/93:A410 yrkande 3, 1992/93:A441 yrkande 4, 1992/93:A602, 1992/93:A603 och 1992/93:T216 yrkande 18, res. 15 (s) - motiv.
Medelsanvisningar m.m.
37. beträffande medelsanvisning till arbetsmarknadspolitiska åtgärder att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga 11 i motsvarande del samt med avslag på motionerna 1992/93:A257 yrkande 1 i motsvarande del, 1992/93:A267 yrkande 3 i motsvarande del samt 1992/93:Fi212 yrkandena 11 och 12 båda i motsvarande delar till Arbetsmarknadspolitiska åtgärder för budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 28 448 611 000 kr, res. 16 (s) men. (v) - delvis
38. beträffande uppdelning av anslaget för arbetsmarknadspolitiska åtgärder att riksdagen avslår motion 1992/93:A280 yrkande 1,
39. beträffande medelsanvisning till affärsverksinvesteringar att riksdagen till Bidrag till vissa affärsverksinvesteringar för budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr,
40. beträffande medelsanvisning till Utbildning Nordkalotten att riksdagen till Bidrag till Stiftelsen Utbildning Nordkalotten för budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 2 500 000 kr,
41. beträffande Lönegarantifondens utbetalningsfunktion att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om tillfällig avvikelse från lagen (1981:691) om socialavgifter (bilaga 1).
Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.
Stockholm den 1 april 1993
På arbetsmarknadsutskottets vägnar
Ingela Thalén
I beslutet har deltagit: Ingela Thalén (s), Elver Jonsson (fp), Anders G Högmark (m), Kjell Nilsson (s), Georg Andersson (s), Marianne Andersson (c), Lahja Exner (s), Sten Östlund (s), Laila Strid-Jansson (nyd), Johnny Ahlqvist (s), Kent Olsson (m), Berit Andnor (s), Lennart Rohdin (fp), Rose-Marie Frebran (kds) och Göran Lindblad (m).
Laila Strid-Jansson (nyd) har inte deltagit i besluten under mom. 20, 21 och 22.
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Hans Andersson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
1. Bakgrund till utskottets betänkande
Ingela Thalén, Kjell Nilsson, Georg Andersson, Lahja Exner, Sten Östlund, Johnny Ahlqvist och Berit Andnor (alla s) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Utskottet har" och på s. 5 slutar med "detta betänkande" bort ha följande lydelse:
Mot denna bakgrund kan utskottet inte finna annat än att insatserna för de arbetslösa måste öka. En ständigt stigande arbetslöshet av det slag man nu bevittnar i vårt land innebär ett enormt slöseri med samhällets resurser, för att inte tala om de sociala konsekvenserna av denna situation. Genom att sätta in tillräckligt med aktiva åtgärder förhindras uppkomsten av långtidsarbetslöshet eller bryts en lång period av arbetslöshet. Det gäller med andra ord att förstärka arbetslinjen som både ur social och ekonomisk synpunkt är överlägsen en politik inriktad på kontantstöd.
All erfarenhet, såväl i Sverige som utomlands, visar att den enskilde får allt svårare att komma tillbaka till den reguljära arbetsmarknaden ju längre arbetslösheten varar. Att vara arbetslös och utestängd från en arbetsgemenskap är en mänsklig tragedi. En hög arbetslöshet innebär också en stor belastning på statsfinanserna. Enligt utskottets uppfattning innebär således tidigt insatta åtgärder en bättre hushållning också med offentliga medel.
För stora grupper av de arbetslösa innebär dagens situation att de kommit att hamna i en mycket svår ekonomisk situation. Den ersättning de får från arbetslöshetskassa eller KAS kan på intet sätt uppväga ersättning från reguljärt arbete. Utskottet anser därför att det inte är rimligt att ytterligare försämra den ekonomiska situationen för dessa. Senare i framställningen kommer utskottet därför att yrka avslag på regeringens förslag till sänkning av arbetslöshetsersättningen.
2. Arbetsmarknadspolitikens förutsättningar och inriktning (mom. 1)
Ingela Thalén, Kjell Nilsson, Georg Andersson, Lahja Exner, Sten Östlund, Johnny Ahlqvist och Berit Andnor (alla s) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 1 till betänkande 1992/93:AU11,
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande arbetsmarknadspolitikens förutsättningar och inriktning att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A267 yrkande 7 i motsvarande del samt med avslag på motionerna 1992/93:A228, 1992/93:A239, 1992/93:A268, 1992/93:A276 yrkandena 1, 2, 5 och 7, 1992/93:A441 yrkande 5, 1992/93:A446 yrkande 3, 1992/93:A708, 1992/93:A715 yrkandena 1 och 7, 1992/93:Fi211 yrkande 14 och 1992/93:Fi212 yrkande 15 i motsvarande del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
3. Arbetsmarknadspolitikens förutsättningar och inriktning (mom. 1)
Laila Strid-Jansson (nyd) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 2 till betänkande 1992/93:AU11,
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande arbetsmarknadspolitikens förutsättningar och inriktning att riksdagen med anledning av motionerna 1992/93:A228, 1992/93:A268, 1992/93:A708, 1992/93:A715 yrkandena 1 och 7 samt 1992/93:Fi211 yrkande 14 och med avslag på motionerna 1992/93:A239, 1992/93:A267 yrkande 7 i motsvarande del, 1992/93:A276 yrkandena 1, 2, 5 och 7, 1992/93:A441 yrkande 5, 1992/93:A446 yrkande 3 och 1992/93:Fi212 yrkande 15 i motsvarande del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
4. Medelsanvisning till Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader (mom. 2)
Ingela Thalén, Kjell Nilsson, Georg Andersson, Lahja Exner, Sten Östlund, Johnny Ahlqvist och Berit Andnor (alla s) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 3 till betänkande 1992/93:AU11,
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande medelsanvisning till Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader att riksdagen med bifall till motion 1992/93:A267 yrkande 1 samt med anledning av proposition 1992/93:100 bilaga 11 i motsvarande del till Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader för budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 3 175 016 000 kr,
5. Åtgärdsvolym (mom. 6)
Ingela Thalén, Kjell Nilsson, Georg Andersson, Lahja Exner, Sten Östlund, Johnny Ahlqvist och Berit Andnor (alla s) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 4 till betänkande 1992/93:AU11,
dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:
6. beträffande åtgärdsvolym att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A267 yrkande 3 i motsvarande del samt med avslag på motionerna 1992/93:A257 yrkande 1 i motsvarande del och 1992/93:Fi212 yrkandena 11 och 12 båda i motsvarande delar som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
6. Arbetsmarknadsutbildningens inriktning (mom. 7)
Ingela Thalén, Kjell Nilsson, Georg Andersson, Lahja Exner, Sten Östlund, Johnny Ahlqvist och Berit Andnor (alla s) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 5 i betänkande 1992/93:AU11,
dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:
7. beträffande arbetsmarknadsutbildningens inriktning att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A267 yrkande 8 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
7. Kompetensutveckling inom företagens ram (mom.12)
Ingela Thalén, Kjell Nilsson, Georg Andersson, Lahja Exner, Sten Östlund, Johnny Ahlqvist och Berit Andnor (alla s) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 6 till betänkande 1992/93:AU11,
dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följande lydelse:
12. beträffande kompetensutveckling inom företagens ram att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A267 yrkande 15 samt med avslag på motionerna 1992/93:A227 och 1992/93:Fi212 yrkande 15 i motsvarande del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
8. Reglerna för företagsutbildning (mom. 13)
Ingela Thalén, Kjell Nilsson, Georg Andersson, Lahja Exner, Sten Östlund, Johnny Ahlqvist och Berit Andnor (alla s) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 7 till betänkande 1992/93:AU11,
dels att utskottets hemställan under 13 bort ha följande lydelse:
13. beträffande reglerna för företagsutbildning att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A267 yrkande 9 samt med avslag på motionerna 1992/93:A259 och 1992/93:A446 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
9. Riktlinjer i fråga om arbetslöshetsförsäkringen m.m. (mom. 20)
Elver Jonsson (fp), Anders G Högmark (m), Marianne Andersson (c), Kent Olsson (m), Lennart Rohdin (fp), Rose-Marie Frebran (kds) och Göran Lindblad (m) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 8 till betänkande 1992/93:AU11,
dels att utskottets hemställan under 20 bort ha följande lydelse:
20. beträffande riktlinjer i fråga om arbetslöshetsförsäkringen m.m. att riksdagen med bifall till propositionen i motsvarande del och med avslag på motionerna 1992/93:A267 yrkande 2 och 1992/93:Fi212 yrkande 8 godkänner regeringens förslag beträffande riktlinjerna i fråga om karensdagar och ersättningar inom arbetslöshetsförsäkringen och det kontanta arbetsmarknadsstödet samt i fråga om utbildningsbidragen,
10. Finansiering av arbetslöshetsförsäkringen m.m. (mom. 21)
Under förutsättning av bifall till reservation 9
Elver Jonsson (fp), Anders G Högmark (m), Marianne Andersson (c), Kent Olsson (m), Lennart Rohdin (fp), Rose-Marie Frebran (kds) och Göran Lindblad (m) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 9 till betänkande 1992/93:AU11,
dels att utskottets hemställan under 21 bort ha följande lydelse:
21. beträffande finansiering av arbetslöshetsförsäkringen m.m. att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A267 yrkande 10 samt 1992/93:Fi212 yrkandena 9 och 10,
11. Finansieringen av arbetslöshetsersättningarna på längre sikt m.m. (mom. 22)
Elver Jonsson (fp), Anders G Högmark (m), Marianne Andersson (c), Kent Olsson (m), Lennart Rohdin (fp), Rose-Marie Frebran (kds) och Göran Lindblad (m) anser
dels utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 10 till betänkande 1992/93:AU11,
dels att utskottets hemställan under 22 bort ha följande lydelse:
22. beträffande finansieringen av arbetslöshetsersättningarna på längre sikt m.m. att riksdagen avslår motion 1992/93:A267 yrkande 11,
12. Ersättningsnivåer och finansiering m.m. (mom.23)
Laila Strid-Jansson (nyd) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 11 till betänkande 1992/93:AU11,
dels att utskottets hemställan under 23 bort ha följande lydelse:
23. beträffande ersättningsnivåer och finansiering m.m. att riksdagen med anledning av motionerna 1992/93:A246 yrkandena 1--8 och 1992/93:Fi211 yrkande 10 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
13. Krav på motprestation från de arbetslösa (mom.27)
Laila Strid-Jansson (nyd) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 12 till betänkande 1992/93:AU11,
dels att utskottets hemställan under 27 bort ha följande lydelse:
27. beträffande krav på motprestation från de arbetslösa att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A260 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 14. Kvinnornas arbetsmarknadssituation (mom. 29)
Ingela Thalén, Kjell Nilsson, Georg Andersson, Lahja Exner, Sten Östlund, Johnny Ahlqvist och Berit Andnor (alla s) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 13 i betänkande 1992/93:AU11,
dels att utskottets hemställan under 29 bort ha följande lydelse:
29. beträffande kvinnornas arbetsmarknadssituation att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A267 yrkande 7 i motsvarande del samt med avslag på motionerna 1992/93:A213 yrkandena 2 och 3, 1992/93:A262, 1992/93:A806 yrkandena 5, 6 och 8, 1992/93:A808 yrkande 1, 1992/93:A810 yrkandena 8--10 samt 1992/93:A811 yrkandena 9 och 43 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
15. Arbetsmarknaden inom den offentliga sektorn (mom. 36, motiveringen)
Ingela Thalén, Kjell Nilsson, Georg Andersson, Lahja Exner, Sten Östlund, Johnny Ahlqvist och Berit Andnor (alla s) anser att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 14 i betänkande 1992/93:AU11.
16. Medelsanvisning till arbetsmarknadspolitiska åtgärder (mom. 37)
Ingela Thalén, Kjell Nilsson, Georg Andersson, Lahja Exner, Sten Östlund, Johnny Ahlqvist och Berit Andnor (alla s) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 15 i betänkande 1992/93:AU11,
dels att utskottets hemställan under 37 bort ha följande lydelse:
37. beträffande medelsanvisning till arbetsmarknadspolitiska åtgärder att riksdagen med bifall till motion 1992/93:A267 yrkande 3 i motsvarande del, med anledning av proposition 1992/93:100 bilaga 11 i motsvarande del samt motionerna 1992/93:A257 yrkande 1 i motsvarande del och 1992/93:Fi212 yrkandena 11 och 12 båda i motsvarande delar till Arbetsmarknadspolitiska åtgärder för budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 35 588 611 000 kr,
Särskilda yttranden
1. Arbetsmarknaden för invandrare/flyktingar (mom.33)
Laila Strid-Jansson (nyd) anför:
Jag vidhåller vad som anfördes i Ny demokratis särskilda yttrande 1 i betänkande 1992/93:AU11.
2. Positivt företagsklimat
Laila Strid-Jansson (nyd) anför:
I begreppet positivt företagsklimat vill jag inkludera en politik som gör det attraktivt för svenska uppfinnare, innovatörer och entreprenörer att verka. Därutöver måste förutsättningarna öka för att deras idéer skall kunna omsättas i praktisk tillämpning i svenska företag.
3. Arbetslöshetsförsäkringsfrågor m.m. (mom. 20--22)
Elver Jonsson (fp), Anders G Högmark (m), Marianne Andersson (c), Kent Olsson (m), Lennart Rohdin (fp), Rose-Marie Frebran (kds) och Göran Lindblad (m) anför:
Det arbetsmarknadspolitiska läget inger en stor oro. Finansmarknaden visar tecken på instabilitet och budgetunderskottet växer.
Vi ser med stort allvar på det mycket snabbt ökande underskottet i arbetsmarknadsfonden. Det står helt klart att fondens finansiering på något sätt måste stärkas. Om detta råder det också enighet mellan regeringspartierna och Socialdemokraterna. Vid de överläggningar som hållits har frågan om finansieringen varit ett centralt ämne. Det är att beklaga att parterna inte kunnat enas om någon lösning av denna fråga.
Den rörliga kredit för arbetsmarknadsfonden på 10 miljarder kronor som riksdagen beslutade om förra våren kommer enligt vad vi underrättats om att vara helt förbrukad någon gång i dagarna. Den nyligen beslutade krediten om ytterligare högst 10 miljarder börjar således att nu tas i anspråk. För innevarande budgetår kommer underskottet med största sannolikhet att överstiga 15 miljarder kronor. Det ackumulerade underskottet vid utgången av nästa budgetår kan antas betydligt överstiga 40 miljarder kronor. Det skall också framhållas att fondens intäkter nu blir mindre eftersom löneunderlaget minskar.
Vi vill understryka att det förslag till nya riktlinjer för arbetslöshetsförsäkringen m.m. som har lagts fram i budgetpropositionen skall ses som en kortsiktig lösning. Det är nämligen helt nödvändigt att redan nu göra något för att minska underskottet i fonden. Hur försäkringen skall finansieras på längre sikt övervägs för närvarande av utredningen om en obligatorisk arbetslöshetsförsäkring i enlighet med de tilläggsdirektiv som regeringen utfärdat i januari i år. Efter sedvanlig remissbehandling kommer regeringen att ta ställning till utredningens förslag och därefter återkomma till riksdagen. Vi ser således fram emot att regeringen så snart som möjligt kommer med förslag till långsiktigt ställningstagande i frågan om arbetslöshetsförsäkringens finansiering.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Hans Andersson (v) vidhåller vad som anfördes i meningsyttringen till betänkande 1992/93:AU11 med följande tillägg:
De senaste prognoserna över arbetsmarknaden 1993 och 1994 från AMS och KI förstärker bilden av en ekonomisk depression. Regeringspolitiken har i grunden misslyckats och den rekordhöga arbetslösheten ger upphov till mycket stora ekonomiska och sociala skadeverkningar.
De ljusglimtar som utskottsmajoriteten skönjer för exporten och industriinvesteringarna kommer inte att på kort sikt förbättra sysselsättningsläget nämnvärt. Tvärtom tornar hoten upp sig: Många ungdomar kommer successivt ut ur ungdomspraktiken -- och snart kommer nästa kull ut ur skolan, inom kommuner och landsting genomförs och aviseras alltfler nedskärningar, vilket i ökad grad kommer att hota kvinnornas arbetstillfällen, efterfrågan på hemmamarknaden är fortfarande vikande och ränteläget förlamande.
Vänsterpartiet upprepar kravet på en strategi för arbete och välfärd. Det krävs kraftigt ökade satsningar på arbetslinjen, dvs. satsningar på industri, infrastruktur, ROT-program och inte minst på utbildning på olika nivåer inkl. kompetensutveckling i arbetslivet i enlighet med våra tidigare förslag.
En väsentlig förstärkning av de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna måste till för att få bort människor från passiv arbetslöshet med kontantstöd och för att få in fler i utbildning och i meningsfull verksamhet.
Det behövs mycket stora insatser för att lyckas med detta. Jag beklagar att utskottsmajoriteten visat en total passivitet inför förslag om aktiva åtgärder. Jag beklagar också att återremissens tidsutdräkt inte kunnat tas tillvara på ett konstruktivt sätt och att förhandlingarna mellan regeringen och Socialdemokraterna fick en fiaskoartad upplösning.
Jag konstaterar också mycket kritiskt att riksdagsmajoriteten igår, den 31 mars, avslog samtliga de förslag till inkomstförstärkningar av statsbudgeten som Vänsterpartiet lagt fram. Detta visar på ett faktiskt ointresse för såväl statsfinanserna som för möjligheten att finansiera kraftfulla åtgärder för att bekämpa arbetslösheten.
Att i stället låta de arbetslösa drabbas av neddragning av ersättningsnivåerna som regeringspartierna vill, är för oss i vänsterpartiet helt oacceptabelt och någonting som kan leda till omfattande social oro i landet.
På grund av Ny demokratis motsägelsefulla agerande i utskottet är situationen oklar, trots att detta parti velat försämra de arbetslösas situation än mer.
Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom. 1, 6, 8, 12, 21, 30, 33 och 37 borde ha hemställt:
1. beträffande arbetsmarknadspolitikens förutsättningar och inriktning att riksdagen med anledning av motion 1992/93:Fi212 yrkande 15 i motsvarande del samt med avslag på motionerna 1992/93:A228, 1992/93:A239, 1992/93:A267 yrkande 7 i motsvarande del, 1992/93:A268, 1992/93:A276 yrkandena 1, 2, 5 och 7, 1992/93:A441 yrkande 5, 1992/93:A446 yrkande 3, 1992/93:A708, 1992/93:A715 yrkandena 1 och 7 samt 1992/93:Fi211 yrkande 14 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
6. beträffande åtgärdsvolym att riksdagen med bifall till motionerna 1992/93:A257 yrkande 1 i motsvarande del och 1992/93:Fi212 yrkandena 11 och 12 båda i motsvarande delar samt med anledning av motion 1992/93:A267 yrkande 3 i motsvarande del som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
8. beträffande arbetsmarknadsutbildning i högskolan att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A263 samt med avslag på motion 1992/93:A202 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
12. beträffande kompetensutveckling inom företagens ram att riksdagen med anledning av motion 1992/93:Fi212 yrkande 15 i motsvarande del samt med avslag på motionerna 1992/93:A227 och 1992/93:A267 yrkande 15 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
21. beträffande finansiering av arbetslöshetsförsäkringen m.m. att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Fi212 yrkandena 9 och 10 och med avslag på motion 1992/93:A267 yrkande 10 för finansiering av arbetslöshetsförsäkringen m.m. till Arbetsmarknadspolitiska åtgärder för budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 6 800 000 000 kr,
30. beträffande ungdomarnas arbetsmarknadssituation att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A257 yrkande 2 samt med avslag på motionerna 1992/93:A217, 1992/93:A234 och 1992/93:A269 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
33. beträffande arbetsmarknaden för invandrare/flyktingar att riksdagen med anledning av motion 1992/93:Ju618 yrkande 2 samt med avslag på motion 1992/93:A276 yrkande 4 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
37. beträffande medelsanvisning till arbetsmarknadspolitiska åtgärder att riksdagen med bifall till motionerna 1992/93:A257 yrkande 1 i motsvarande del och 1992/93:Fi212 yrkandena 11 och 12, båda i motsvarande delar, samt med anledning dels av proposition 1992/93:100 bilaga 11 i motsvarande del dels av motion 1992/93:A267 yrkande 3 i motsvarande del till Arbetsmarknadspolitiska åtgärder för budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln -- utöver de medel som tidigare anvisats -- anvisar ett reservationsanslag på 33 198 611 000 kr,
Bilaga 1
Sammanfattning1 Det arbetsmarknadspolitiska läget 1 Utskottet 4 Hemställan 5 Reservationer 1. Bakgrund till utskottets betänkande (s) 10 2. Arbetsmarknadspolitikens förutsättningar och inriktning (mom. 1), (s) 10 3. Arbetsmarknadspolitikens förutsättningar och inriktning (mom. 1), (nyd) 11 4. Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader (mom.2), (s) 11 5. Åtgärdsvolym (mom. 6), (s) 11 6. Arbetsmarknadsutbildningens inriktning (mom. 7), (s) 12 7.Kompetensutvecklinginomföretagensram (mom.12), (s) 12 8. Reglerna för företagsutbildning (mom. 13), (s) 12 9. Riktlinjer i fråga om arbetslöshetsförsäkringen m.m. (mom. 20), (m, fp, c, kds) 13 10.Finansieringavarbetslöshetsförsäkringenm.m. (mom. 21), (m, fp, c, kds) 13 11. Finansieringen av arbetslöshetsersättningarna på längre sikt m.m. (mom. 22), (m, fp, c, kds) 13 12. Ersättningsnivåer och finansiering m.m. (mom.23), (nyd) 14 13. Krav på motprestation från de arbetslösa (mom.27), (nyd) 14 14. Kvinnornas arbetsmarknadssituation (mom. 29), (s) 14 15.Arbetsmarknadeninomdenoffentliga sektorn (mom. 36, motiveringen), (s) 15 16. Medelsanvisning till arbetsmarknadspolitiska åtgärder (mom. 37), (s) 15 Särskilda yttranden 1.Arbetsmarknadenförinvandrare/flyktingar (mom.33), (nyd) 15 2. Positivt företagsklimat15 3. Arbetslöshetsförsäkringsfrågor m.m. (mom. 20--22) 16 Meningsyttring av suppleant 16 Bilagor Bilaga 1: I proposition 1992/93:100 framlagt lagförslag