Kommissionens beslut av den 22 september 2004 om det statliga stöd som Förenade kungariket planerar att genomföra till förmån för British Energy plc [delgivet med nr K(2004) 3474] (Endast den engelska texten är giltig) (Text av betydelse för EES) (2005/407/EG)
EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR FATTAT DETTA BESLUT
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 88.2 första stycket i detta,
med beaktande av Avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, särskilt artikel 62.1 a i detta,
efter att i enlighet med nämnda artiklar ha gett berörda parter tillfälle att yttra sig, och med beaktande av dessa synpunkter, och
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Det stöd som Förenade kungariket har för avsikt att genomföra inom ramen för åtgärd A i omstruktureringsplanen för British Energy plc (nedan kallat British Energy), som anmäldes till kommissionen den 7 mars 2003, och som utgörs av ett åtagande från Förenade kungariket om att finansiera nedan angivna kostnader, är förenligt med den gemensamma marknaden och målen för Euratom-fördraget förutsatt att de villkor som anges i artikel 2 till artikel 10 iakttas. Åtagandet avser följande kostnader:
a) Betalning av åtaganden för upparbetning och förvaring av utbränt kärnbränsle med vilket BE:s kärnreaktorer laddats före den dag då omstruktureringen träder i kraft; åtagandet omfattar inte kostnader utöver 2185000000 GBP (december 2002 års priser), med undantag för historiska åtaganden enligt avtalet om finansiering av stegvis ökande historiska åtaganden mellan British Energy och Förenade kungarikets regering.
b) Eventuella underskott i NLF-fonden som beror på uteblivna betalningar av BE:s nedläggningsåtaganden, åtaganden som inte omfattas av avtal samt stegvis ökande historiska åtaganden enligt avtalet om finansiering av historiska åtaganden mellan British Energy och Förenade kungarikets regering.
Artikel 2
1. Förenade kungariket skall säkra att den omstruktureringsplan som anmälts till kommissionen genomförs fullt ut.
2. Förenade kungariket skall, senast sex månader efter den dag då detta beslut träder i kraft, lämna in en rapport om genomförandet av omstruktureringen och skall därefter lämna in en rapport varje år fram till dess att kommissionen meddelar att det inte längre är nödvändigt.
Artikel 3
Så snart kostnaderna för de åtaganden som avses i artikel 1 b överskrider 1629000000 GBP (december 2002 års priser) skall Förenade kungariket lämna in kompletterande rapporter till kommissionen som skall visa att betalningarna endast avser åtagandena i artikel 1 b och att det vidtagits åtgärder för att begränsa kostnaderna till vad som är absolut nödvändigt. Sådana rapporter skall lämnas in varje år. De skall bifogas de årsrapporter som avses i artikel 2.
Artikel 4
För beräkningen av de belopp i december 2002 års priser som avses i artikel 1 och artikel 3 skall Förenade kungariket använda sig av den referens- och diskonteringsränta som kommissionen fastställt för Förenade kungariket och referens- och diskonteringsräntan skall aktualiseras vart femte år.
Artikel 5
1. Förenade kungariket skall ålägga British Energy att senast den 1 april 2005
a) skilja elförsäljningsverksamheten från British Energy Generation Limited och ombilda den till ett separat dotterbolag inom British Energy plc (eller det bolag som eventuellt kan komma att efterträda British Energy plc),
b) konsolidera den nuvarande elproduktionen i ett enda bolag, och
c) vidta alla åtgärder som rimligen kan vidtas för att få till stånd ändringar av licenserna enligt ellagen från 1989 (Electricity Act 1989) eller, om det inte är möjligt, göra bindande och icke tidsbegränsade åtaganden till Förenade kungarikets regering om att i) betrakta de befintliga elproduktionsverksamheterna (både kärnkraft och annan elproduktion) som separata verksamheter i licenssammanhang (eller i samband med andra åtaganden gentemot Förenade kungarikets regering) och att ii) se till att det inte förekommer korssubventionering mellan den befintliga kärnenergiproduktionen och andra verksamheter inom British Energy-gruppen.
2. Om det åtagande som avses i punkt c inte fullgörs i form av licensändringar skall Förenade kungariket lämna in en årlig rapport till kommissionen som skall visa att det inte förekommit någon korssubventionering mellan den befintliga kärnenergiproduktionen och andra verksamheter inom British Energy-gruppen. Rapporteringen till kommissionen skall bygga på analyser som görs av oberoende redovisningsexperter. Rapporten kan skickas in tillsammans med den rapport som avses i artikel 2. Detta skall inte utgöra något hinder för ett fullgörande av åtagandet i form av licensändringar om det i ett senare skede blir möjligt att göra sådana ändringar.
3. Förenade kungariket skall underrätta kommissionen så snart åtagandena i punkt 1 och 2 har fullgjorts.
Artikel 6
Förenade kungariket skall ålägga British Energy att göra ett åtagande om att bolaget under en period på sex år från den dag då det här beslutet träder i kraft inte kommer att äga eller kontrollera kapacitet på mer än sammanlagt 2020 MW av följande former av kapacitet (nedan kallade begränsad kapacitet):
registrerad driftsduglig elproduktionskapacitet som drivs med fossilt bränsle inom EES-området, och
registrerad driftsduglig storskalig vattenkraftskapacitet inom Förenade kungariket i enlighet med bestämmelserna om el från förnybara energikällor (Renewables Obligation Order 2002).
Ovanstående skall gälla under följande förutsättningar:
a) Under en övergångsperiod före avyttringen (i enlighet med definitionen nedan) skall British Energy ha rätt att äga eller kontrollera begränsad kapacitet utöver 2020 MW, på villkor att British Energy inte använder den överskjutande begränsade kapaciteten alternativt avsäger sig all driftskontroll och alla intressen i den överskjutande begränsade kapaciteten eller den el som produceras med hjälp av den överskjutande begränsade kapaciteten. I detta beslut avses med övergångsperiod före avyttringen perioden mellan det att
i) Eggborough Power Limited eller Eggborough Power Holdings Limited underrättas om att 1) köpoptionen avseende andelar i Eggborough Power Limited eller Eggborough-anläggningen kommer att utnyttjas, eller att 2) någon av säkerheterna i andelar i Eggborough Power Limited eller Eggborough-anläggningen kommer att förverkas, och
ii) det datum då den registrerade elproduktionskapaciteten vid Eggborough-anläggningen inte längre står till British Energys förfogande.
b) Om en av säljoptionerna för andelarna i Eggborough Power Limited eller Eggborough-anläggningen utnyttjas skall British Energy ha rätt att äga eller kontrollera begränsad kapacitet på högst 2222 MW på villkor att British Energy deklarerar den begränsade kapaciteten som 2020 MW till nätverksoperatören och inte utnyttjar mer än 2020 MW av den begränsade kapaciteten.
c) Om kapaciteten vid Eggborough-anläggningen på grund av force majeure eller ett driftsfel som inte kan åtgärdas inte längre står till British Energys förfogande skall BE ha rätt att äga eller kontrollera upp till 2222 MW begränsad kapacitet, på villkor att BE deklarerar denna begränsade kapacitet till nätverksoperatören som 2020 MW och att BE inte utnyttjar mer än 2020 MW av kapaciteten.
Artikel 7
Förenade kungariket skall se till att British Energy gör ett åtagande om att, under en period på sex år från den dag då detta beslut antas, inte äga eller kontrollera annan registrerad driftsduglig kärnenergikapacitet inom EES-området än den kapacitet som British Energy redan äger eller driver eller har underhållsavtal för (utan intressen i elproduktionen), utom i de fall då kommissionen har givit sitt skriftliga godkännande i förhand.
Artikel 8
Förenade kungariket skall genom ett öppet anbudsförfarande, inom fyra månader från det att det här beslutet träder i kraft, utse en oberoende expert (nedan kallad den oberoende experten) som skall övervaka att BE iakttar de villkor som anges i artikel 9. Förenade kungariket skall omedelbart underrätta kommissionen så snart den oberoende experten utsetts.
Artikel 9
1. Förenade kungariket skall se till att British Energy åtar sig
a) att under sex år från det att den oberoende experten utses, inte erbjuda el till slutanvändare utanför Förenade kungariket, som köper el direkt från British Energy, på villkor som innebär avtalspriset på själva elen ligger under gällande pris på grossistmarknaden: endast i de fall då det råder exceptionella omständigheter på marknaden och ett antal kontrollvillkor uppfylls på ett sätt som den oberoende experten anser tillfredsställande i enlighet med artikel 10 (exceptionella omständigheter på marknaden) skall British Energy ha rätt att, så länge de exceptionella omständigheterna pågår, lägga avtalspriset på själva elen under gällande pris på grossistmarknaden, om detta är nödvändigt för att British Energy skall kunna bemöta konkurrensen enligt artikel 10, och
b) att samarbeta välvilligt med den oberoende experten och, i rimlig utsträckning, uppfylla de krav som den oberoende experten ställer när det till exempel gäller att få tillgång till information, handlingar samt kontakter med personal och ledning.
2. Den oberoende experten skall varje år lämna en rapport till Förenade kungariket om hur British Energy iakttar villkoren. Förenade kungariket skall vidarebefordra rapporterna till kommissionen.
Artikel 10
1. Det skall anses råda exceptionella omständigheter på marknaden om följande kontrollvillkor är uppfyllda:
a) […] av British Energys befintliga slutanvändare i utlandet, som fått erbjudande från British Energy om att köpa el till ett pris där skillnaden mellan själva elpriset det gällande elpriset på grossistmarknaden är […], har under en period på […] (som avslutas senast […] före den dag då det utfärdats ett varningsmeddelande (Amber Notice) i enlighet med definitionen nedan), har tackat nej till erbjudandet från British Energy.
b) Handeln med el på grossistmarknaden har kvantitetsmässigt har under en […] period sjunkit till mindre än […] av den genomsnittliga handeln under samma period under det/de senaste […], som det finns uppgifter om.
c) British Energy erbjuder minst […] el på grossistmarknaden […] och den kvantiteten har inte sålts inom […].
2. Om BE anser att omständigheterna på marknaden är av det slag som beskrivs ovan och om BE anser att det finns anledning att åberopa exceptionella omständigheter på marknaden skall BE först meddela den oberoende experten genom ett varningsmeddelande (ett s.k. Amber Notice) och förklara hur BE ser på situationen och hur detta ställer sig i förhållande till de objektiva kontrollvillkoren.
3. Om omständigheterna inte förbättras efter varningsmeddelandet och om antingen kontrollvillkor a och b eller kontrollvillkor c uppfylls skall BE meddela den oberoende experten om att British Energy har för avsikt att bemöta konkurrensen genom att lägga sina priser under priset på grossistmarknaden och därvid bifoga den nyaste dokumentation som British Energy har tillgång till. Den oberoende experten skall därefter inom 24 timmar bekräfta att antingen kontrollvillkor a och b eller kontrollvillkor c är uppfyllda och därefter intyga att det råder exceptionella omständigheter på marknaden.
4. Om den oberoende experten intygar att det råder exceptionella omständigheter på marknaden skall British Energy, under en period på […] efter det att den oberoende experten fattar sitt beslut, ha rätt att sälja el till konkurrenskraftiga priser på marknaden för direktförsäljning till industri och handel.
5. Tidsperioden på […] kan förlängas av den oberoende experten så länge som kontrollvillkor c uppfylls.
6. Efter utgången av tidsperioden skall de prisbegränsningar för British Energy som fastställs i artikel 9 återigen gälla.
7. Efter tidsperiodens utgång skall British Energy lämna in en rapport om försäljningsverksamheten under perioden till den oberoende experten. Uppgifterna skall återges i den oberoende expertens årliga rapport.
8. Efter utgången av den avtalsrunda, under vilken det rådde exceptionella omständigheter, skall den oberoende experten offentliggöra uppgifter om att experten fastställt att det rådde sådana omständigheter och ange hur länge de omständigheterna rådde.
Artikel 11
Detta beslut riktar sig till Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland.
1 EUT C 180, 31.7.2003, s. 5.
2 EUT C 39, 18.2.2003, s. 15.
3 Se fotnot 1.
4 Kostnader som inte kan påverkas genom att man slutar att producera el eller stänger kraftverk.
5 Kostnader som kan påverkas genom att man slutar att producera el eller stänger kraftverk.
7 Uppgifterna kommer från den ursprungliga anmälan. Kassaflöde per den 3 mars i 2002 års priser (december). Aktuella prognoser: kassaflöde per den 4 mars i 2004 års priser.
8 Diskonteringsräntan är den nominella räntesats på 5,4 % som rekommenderas som referensränta från och med den 1 januari 2003 enligt kommissionens meddelande om metoden för fastställande av referens- och diskonteringsränta (EGT C 273, 9.9.1997, s. 3).
11 BE köper bränsle till sin enda PWR-reaktor från en annan part och har inget avtal om hantering av det utbrända bränslet, då detta förvaras vid anläggningen.
12 I enlighet med den offentliga sektorns diskonteringsränta.
13 De tre scenarierna beskrivs i skäl 111.
15 Under förutsättning att omstruktureringen träder i kraft den 1 april 2004. Nettonuvärde i mars 2003.
16 Bruttovinstmarginalen beräknas på grundval av de samlade intäkterna före ränta och skatt minus direkta leveranskostnader (inklusive el och leveranskostnader). Källa: BE.
17 De s.k. svagheterna är de områden där BE och bolagets rådgivare anser att det finns en större risk för att de underliggande antagandena inte håller. Svaga punkter är till exempel produktionsresultaten i de olika scenarierna som visar på anläggningarnas dåliga resultat i det förflutna.
18 Affärshemlighet.
21 EGT C 368, 23.12.1994, s. 12.
22 REG 1982, s. 2545.
23 EGT C 37, 3.2.2001, s. 3.
24 TUSNE beskriver sig som en informell sammanslutning av fackföreningar som önskar främja civil användning av kärnkraft för elproduktion inom ramen för en balanserad energipolitik och en säker och ren miljö.
25 Robert Freer är konsult.
26 CIA är en branschorganisation som omfattar 180 företag, däribland de företag som är de största elkonsumenterna i Förenade kungariket.
27 JHA är en viktig analytiker när det gäller energimarknaden i Förenade kungariket.
28 EIUG är en organisation som företräder konsumenterna inom den energiintensiva industrin i Förenade kungariket.
29 Terra Nitrogen producerar kväve och ingår i Terra-koncernen som också producerar metanol. Företaget är en av de största elkonsumenterna i Förenade kungariket.
30 Energywatch är ett offentligt organ som företräder el- och gaskonsumenter i Förenade kungariket.
31 TVO är en finsk elproducent som driver kärnkraftverk.
32 National Grid Transco äger och driver transmissionssystemen i England och Wales. Det är ett privatägt företag som är oberoende av produktions- och distributionsmarknaderna.
33 Royal Academy of Engineering grundades 1976 för att främja ingenjörsvetenskap.
34 EECL driver ett gaskombiverk (CCGT) i norra London med kapacitet på 396 MW. EECL tillhör det amerikanska företaget Indeck Energy Services Inc.
35 EIC är en oberoende organisation vars uppgift är att ge support och marknadsinformation till kommersiella elanvändare i Förenade kungariket.
36 MEUC är ett organ som företräder cirka 200 större elanvändare inom industri, handel och den offentliga sektorn vars el och gaskostnader är omfattande.
37 Mål C-256/97, REG 1999, s. I-3913.
38 I artikel 305.2 i EG-fördraget anges att bestämmelserna i detta fördrag skall inte medföra någon ändring i bestämmelserna om upprättandet av Europeiska kol- och stålgemenskapen.
39 Domstolens dom av den 10 december 2002 i mål C-29/99, REG 2002, s. I-11221.
40 EUT L 27, 30.1.1997, s. 20.
41 Domstolens dom av den 29 april 1999 i mål 342/96, Konungariket Spanien mot Europeiska kommissionen, REG 1999, s. I-2459.
42 Även skulderna för slutförvaring av det utbrända kärnbränslet.
43 Uppgifterna fastställs på grundval av antagandet att BE:s produktionsresultat i […] GBP/MWh motsvarar […] GBP/kg uran.
44 Det faktiska elpriset återspeglar värdet på baslastel inom ramen för de nya elhandelsavtalen.
47 För närvarande har BE ännu inte något bränsle i slutförvaring då Förenade kungariket ännu inte beslutat hur slutförvaringen skall organiseras.
48 Rapporten finns på Greenpeaces webbsida (http://www.greenpeace.org.uk/MultimediaFiles/Live/FullReport/6273.pdf).
49 Med samma växelkurs som i rapporten, dvs. 1 GBP motsvarar 1,82 USD.
50 M. Bunn et al., The Economics of Reprocessing vs. Direct Disposal of Spent Nuclear Fuel. Slutlig rapport från december 2003.
51 Argus rapporterade i juli 2003 att baslastpriset för vintern 2003-2004 skulle komma att ligga på 20,96 GBP/MWh. UKPX meddelade den 7 augusti att baslastpriset för samma period skulle komma att ligga på 22,55 GBP/MWh. Samtidigt meddelade UKPX att terminspriserna för sommaren 2006 skulle komma att ligga på 20,5 GBP/MWh och att avräkningspriset för vintern 2006 skulle komma att ligga på 27,15 GBP/MWh. Källa: Uppgifter från Argus och UKPX i Frontier Economics rapport Plant margins in the markets where BE operates in Great Britain från augusti 2003 och som bifogats de uppgifter som lämnats in av BE.
52 Domstolens dom av den 16 maj 2002 i mål C-482/99, Franska republiken mot Europeiska kommissionen, REG 2002, s. I-04397, punkt 24.
53 EGT L 195, 29.7.1980, s. 35. Direktivet senast ändrat genom direktiv 2000/52/EG (EGT L 193, 29.7.2000, s. 75).
54 Yttrande av generaladvokat Jacobs i mål C-482/99, Franska republiken mot Europeiska kommissionen, REG 2002, s. I-04397.
55 Beräknat med en växelkurs där 1 GBP motsvarar 1,5 euro.
56 Källa: Posiva Oy:s webbsida (www.posiva.fi/sve/). Beräkningen gäller kostnaden per kilo utbränt kärnbränsle. Om värdet räknas om till antal ton uran (före användningen) finns en liten risk för att de faktiska kostnaderna hamnar för lågt då det utbrända kärnbränslet även innehåller en mindre del komponenter av andra material.
57 Se även avsnitt VI.1.
58 Priset för el från baslastanläggningar på grossistmarknaden påverkar kostnadsstrukturen för BE:s anläggningar, då det påverkar hur mycket BE betalar till BNFL för upparbetning och förvaring av det utbrända kärnbränslet.
59 Nettonuvärde i 2002 års priser (december) som diskonterats med en nominell räntesats på 5,4 %.
60 Enligt Internationella atomenergiorganet hade endast sex anläggningar i hela världen lagts ned fullständigt år 2003. Källa: IAEA - Nuclear Technology Review 2003.
61 Se A European Perspective on the Funding of Decommissioning and Related Activities of the End of the Nuclear Cycle av José A. Hoyos Pérez, NEA International Seminar on Strategy Selection for the Decommissioning of Nuclear Facilities, Tarragona, Spanien, 1–5 september 2003.
62 Se Radioactive Waste Management and Decommissioning in an Enlarged European Union av Derek M. Taylor, 19th Residential Summer School on Decommissioning and Radioactive Waste Management, Cambridge, Förenade kungariket, 30 juni–4 juli 2003.
63 Nettonuvärde i 2002 års priser (december) som diskonterats med en nominell räntesats på 5,4 %.
64 Se kommissionens meddelande om metoden för fastställande av referens- och diskonteringsränta (EGT C 273, 9.9.1997, s. 3), kommissionens meddelande beträffande en teknisk anpassning av metoden för fastställande av referensräntan och diskonteringsräntan (EGT C 241, 26.8.1999, s. 9) och artikel 9 i kommissionens förordning (EG) nr 794/2004 av den 21 april 2004 om genomförande av rådets förordning (EG) nr 659/1999 om tillämpningsföreskrifter för artikel 93 i EG-fördraget (EUT L 140, 30.4.2004, s. 1).
65 EUT L 176, 15.7.2003, s. 11.
66 Kommissionen drar denna slutsats i linje med de slutsatser som drogs i de koncentrationsärenden där den geografiska marknaden ansågs vara den nationella marknaden.
67 Argus rapporterade i juli 2003 att baslastpriset för vintern 2003–2004 skulle komma att ligga på 20,96 GBP/MWh. UKPX meddelade den 7 augusti att baslastpriset för samma period skulle komma att ligga på 22,55 GBP/MWh. Samtidigt meddelade UKPX att terminspriserna för sommaren 2006 skulle komma att ligga på 20,5 GBP/MWh och att avräkningspriset för vintern 2006 skulle komma att ligga på 27,15 GBP/MWh. Källa: Uppgifter från Argus och UKPX i Frontier Economics rapport om Plant margins in the markets where BE operates in Great Britain från augusti 2003 och som bifogats de uppgifter som lämnats in av BE.
68 Rapport från PowerInk med titeln Survey of the markets served by British Energ, mars 2003. Rapporten bifogas Förenade kungarikets anmälan och i rapporten anges att de nya aktörernas bästa priser ligger mellan 20 och 25 GBP/MWh. I tidigare beslut som kommissionen fattat avseende den aktuella sektorn beräknas de nya aktörernas kostnader till 35,5 euro/MWh (cirka 23,7 GBP/MWh). Se till exempel kommissionens beslut i ärende N133/01 – Stödordning för att kompensera icke-återvinningsbara kostnader i Grekland, EUT C 9, 15.1.2003, s. 6.
69 Med genomsnittlig efterfrågan under högsäsong under vinterhalvåret avses ett scenario där sannolikheten är 50 % att efterfrågan blir högre än det genomsnittliga värdet enbart av klimatskäl. National Grid Transco, som är nätverksoperatör för England och Wales, använder denna definition.
70 Riktvärdet 20 % anges i rapporten The Closure of British Energy’s UK Nuclear Power Plants från april 2003 och som utarbetas av John H Large hos Large & Associates. Rapporten bifogas de synpunkter som lämnats in av Greenpeace. Riktvärdet 20 % anges i rapporten The Closure of British Energy’s UK nuclear power stations från september 2002 som utarbetats av ILEX energy consulting. Rapporten bifogas de synpunkter som lämnats in av Greenpeace.
71 Rapporten finns att tillgå på Internet (http://www.nationalgrid.com/uk/library/documents/sys_04/default.asp?action=&sNode=SYS&Exp=Y).
72 Under de tre aktuella åren beräknas den genomsnittliga efterfrågan under vinterhögsäsongen vara 57000 MW.
73 Rapporten finns att tillgå på Internet (http://www.scottish-southern.co.uk/popups/7yearstatement.asp).
74 Rapporten finns att tillgå på Internet (http://www.scottishpower.com/applications/publish/downloadPublicDocument.jsp?guid=2e0a12_fa5719a547_-7ff60a026463&folderPath=/root/ScottishPower Media Library/Documents and Reports/&downloadParameter=Attachment).
75 Efterfrågan under vinterhögsäsongen kan variera mellan de olika områdena beroende på hur vädret förväntas bli. Det är också möjligt att den faktiska efterfrågan under vinterhögsäsong i Storbritannien skiljer sig från det sammanlagda värdet för efterfrågan i de tre geografiska områdena. En exakt beräkning skulle kräva att man analyserar sambanden mellan efterfrågan i de tre områdena och det finns tillgängliga uppgifter på det området. Det är emellertid rimligt att anta högsäsongerna infaller ungefär samtidigt då det inte förekommer några tidsskillnader mellan områdena och de har ungefär samma klimat.
77 Skillnaden mellan 76469 och 61853 är 23,6 %.
78 Detta kan också gynna kunden då det inte förekommer några mellanhänder mellan producent och kund.
79 Förutom BNFL är det ingen av BE:s konkurrenter som driver kärnkraftverk i Förenade kungariket.
80 I den mening som avses i bestämmelserna om el från förnybara energikällor (Renewables Obligation Order 2002).
81 Se skäl 186.
82 Se den årliga rapporten från Energywatch för perioden april 2002–mars 2003 som finns att tillgå på Internet (http://www.energywatch.org.uk/uploads/20022003_Annual_Report.pdf).
83 Utom kompletterande kapacitet vid kärnkraftverken som drivs med fossila bränslen.