Kommissionens beslut av den 24 februari 2010 om avtal om trafiktjänster på grund av allmän trafikplikt mellan det danska transportministeriet och Danske Statsbaner (statligt stöd C 41/08 [f.d. NN 35/08]) [delgivet med nr K(2010) 975] (Endast den danska texten är giltig) (Text av betydelse för EES) (2011/3/EU)

EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 108.2 första stycket,

med beaktande av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, särskilt artikel 62.1 a,

efter att i enlighet med nämnda artiklar ha gett berörda parter tillfälle att yttra sig, och

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

De avtal om allmän trafikplikt som ingåtts mellan det danska transportministeriet och Danske Statsbaner utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.

Detta statliga stöd är förenligt med den inre marknaden enligt artikel 93 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, under förutsättning att villkoren i i artiklarna 2 och 3 nedan uppfylls.

Artikel 2

Danmark inför i alla pågående avtal med Danska Statsbaner om allmän trafikplikt den återbetalningsmekanism som beskrivs i skälen 222–240 och 356 i det här beslutet och vars viktigaste särdrag är följande:

Justering av de avtalsenliga betalningarna vid räkenskapsårets slut genom fastställande av en bruttominskning som beräknats enligt följande formel: Totala intäkter – rimlig vinst – totala utgifter = bruttominskning

Modulering av bruttominskningen för att beakta effektivitetsvinsterna och tjänstens förbättrade kvalitet enligt följande formel och parametrar: Återbetalningsmekanism = bruttominskning – korrigeringar (Kostnader Δ. + passagerarkm Δ) = nettominskning

Kostnad Δ.: kostnadsminskning (per passagerarkilometer) i förhållande till den genomsnittliga kostnaden för de fyra senaste åren enligt beräkningen: kostnadsskillnad per passagerarkilometer (i procent) jämfört med den genomsnittliga kostnaden under de fyra senaste åren multiplicerad med en total kostnadsbas.

Passagerarkm Δ): ökad passagerartrafik mätt i passagerarkilometer (0,80 danska kronor per passagerarkilometer).

De totala minskningarna till följd av resultatförbättringarna får inte överskrida bruttominskningen för ett visst år. Nettominskningen ligger därmed mellan noll och bruttominskningen.

Införande av en övre gräns för återbetalningsmekanismen som gör det möjligt att garantera bevarandet av en rimlig vinst enligt följande modell och särdrag: Rimlig vinst (6 procent) + korrigeringar (kostnader Δ. + passagerarkm Δ) Eget kapital< 12 procent

Beräkningen beaktar endast den del av det egna kapitalet som härrör från DSB:s allmänna trafiktjänster.

Den övre gränsen för den rimliga vinsten har fastställts till en avkastning på eget kapital på 12 procent, fördelat på 10 procent på tre år.

Artikel 3

DSB:s eventuella ersättning från företaget AnsaldoBreda till följd av försenade leveranser av rullande materiel ska betalas till den danska staten.

Artikel 4

Danmark ska informera kommissionen om de åtgärder som vidtagits för att uppfylla artiklarna 2 och 3 i föreliggande beslut inom två månader från dess delgivning.

Artikel 5

Detta beslut riktar sig till Konungariket Danmark.

1 Med verkan från och med den 1 december 2009 har artiklarna 87 och 88 i EG-fördraget ersatts av artikel 107 respektive artikel 108 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). Innehållet i bestämmelserna är dock i sak oförändrat. I detta beslut bör hänvisningar till artiklarna 107 och artikel 108 i EUF-fördraget i förekommande fall förstås som hänvisningar tilll artiklarna 87 och 88 i EG-fördraget.

2 EUT C 309, 4.12.2008, s. 14.

3 Se fotnot 2.

4 Tribunalens dom av den 25 november 2009 i mål T-87/09, Jørgen Andersen mot kommissionen.

5 EUT L 315, 3.12.2007, s. 1.

6 Lag nr 485 av den 1 juli 1998 om etablering av det självständiga offentliga företaget DSB SV och DSB Cargo med verkan från den 1 januari 1999 (DSB-lagen).

7 DSB:s godstransportverksamhet överläts år 2001 åt Deutsche Bahn.

8 Järnvägsinfrastrukturen förvaltas och underhålls numera av det enskilda företaget Banedanmark.

9 Se fotnot 5.

10 De danska myndigheterna har klargjort att de olika intäkts- och utgiftskontona har upprättats på grundval av en fördelning och inte utifrån ett redovisningssystem. Det har inte varit möjligt att upprätta skilda bokslut för var och en av verksamheterna utifrån dessa räkenskaper.

11 Lov om jernbanevirksomhed m.v. lag nr 289 av den 18 maj 1998 som senare ändrats. Den senast konsoliderade lagen är lag nr 1171 av den 2 december 2004.

12 Avtalet innehåller en inledning, 22 artiklar och 5 bilagor.

13 Avtalet innehåller en inledning, 10 artiklar och 9 bilagor.

14 Se nedanstående undantag.

15 Uppgifter från tidpunkten för ingåendet av avtalet.

19 Domstolens dom av den 24 juli 2003, mål C-280/00, Altmark Trans GmbH och Regierungspräsidium Magdeburg mot Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH (Altmark)(REG 2003, s. I-7747).

20 Rådets förordning (EEG) nr 1191/69 av den 26 juni 1969 om medlemsstaternas åtgärder i fråga om allmän trafikplikt på järnväg, väg och inre vattenvägar (EGT L 156, 28.6.1969, s. 1). Ändrad i EGT L 169, 29.6.1991, s. 1.

21 Tribunalens dom av den 16 mars 2004 i mål T-157/01, Danske Busvognmænd, punkterna 77–79.

22 Kommissionens beslut 2005/842/EG av den 28 november 2005 om tillämpningen av artikel 86.2 i EG-fördraget på statligt stöd i form av ersättning för offentliga tjänster som beviljas vissa företag som fått i uppdrag att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse (EUT L 312, 29.11.2005, s. 67), se särskilt artikel 5.4.

23 Se tribunalens dom av den 12 februari 2008 i mål T-289/03, BUPA mot kommissionen (REG 2008), punkt 214.

24 Konfidentiell information.

25 Bernsteinrapporten sammanställdes 1993 på det danska transportministeriets begäran om en expertanalys.

26 I synnerhet tribunalens dom av den 12 februari 2008 i mål T-289/03 BUPA mot kommissionen (REG II, 2008, s. 81), och av den 22 oktober 2008 i de förenade målen T-309/04, T-317/04, T-329/04 och T-336/04, TV2 Danmark mot kommissionen (REG II, 2007, s. 491).

27 EGT L 83, 27.3.1999, s. 1.

28 Se särskilt kommissionens beslut av den 25 januari 2006, N 604/2005 – Tyskland – Allmän busstrafik i Wittenberg, EUT C 209, 31.8.2006, s. 7, punkt 78 och följande punkter.

29 Från och med den 1 december 2009 blev artikel 86 i EG-fördraget artikel 106 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. De båda bestämmelserna är innehållsmässigt identiska. Inom ramen för detta beslut ska hänvisningar till artikel 106 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt i förekommande fall tolkas som hänvisningar till artikel 86 i EG-fördraget.

30 Se i detta hänseende kommissionens beslut 2009/325/EG av den 26 november 2008 om statligt stöd C 3/08 (ex NN 102/05) – Republiken Tjeckien – rörande ersättning för allmän trafikplikt till bussföretag i Sydmähren, EUT L 97, 16.4.2009, s. 14 (skäl 111); kommissionens beslut 2009/845/EG av den 26 november 2008 om statligt stöd C 16/07 (ex NN 55/06) – Österrike – Offentligt stöd till Postbus i distriktet Lienz, EUT L 306, 20.11.2009, s. 26 (skäl 104).

31 EUT C 297, 29.11.2005, s. 4.

32 Kommissionens beslut av den 23 oktober 2007 – C 47/07 – Avtal om allmänna trafiktjänster mellan Deutsche Bahn Regio och delstaterna Berlin och Brandenburg (EUT C 35, 8.2.2008, s. 13).

33 Tribunalens dom av den 15 april 2008 i mål T-348/04, Société internationale de diffusion et d’édition SA (SIDE).

34 EGT C 119, 22.5.2002, s. 22.

35 Beloppet på 0,80 danska kronor motsvarar ungefär enhetsintäkten per passagerarkilometer i fjärr- och regionaltrafiken på järnväg.

36 Kommissionen erinrar dessutom om sitt beslut om att inleda förfarandet, genom vilket kommissionen har kunnat konstatera att DSB inte har fått någon direkt eller indirekt garanti från den danska staten som gjort det möjligt för DSB att få mer gynnsamma lånevillkor än vad som erbjuds privata företag. För en liknande situation och en liknande slutsats, se tribunalens dom av den 26 juni 2008 i mål T-442/03, punkterna 121–127.

37 Se i detta hänseende Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1008/2008 av den 24 september 2008 om gemensamma regler för tillhandahållande av lufttrafik i gemenskapen, och särskilt dess artikel 16 (EUT L 293, 31.10.2008, s. 3). Se även Gemenskapens riktlinjer för statligt stöd till sjötransport, särskilt punkt 9.2 (EUT C 13, 17.1.2004, s. 3).

38 Se tribunalens dom av den 26 juni 2008 i mål T-442/03, SIC mot kommissionen, ännu ej offentliggjord, punkterna 195 och 196, av den 12 februari 2008 i mål T-289/03, BUPA mot kommissionen (REG 2008), punkt 166, och av den 15 juni 2005 i mål T-17/02, Olsen mot kommissionen, (REG 2005, s. II-2031), punkt 216.

39 Den danska lag nr 112 från 2004.

40 Skäl 17 i kommissionens ovannämnda beslut av den 28 november 2005.

41 EGT L 130, 15.6.1970, s. 1.

42 Domstolens ovannämnda dom av den 24 juli 2003 i mål C-280/00, Altmark Trans, punkterna 101, 106 och 107.

43 EGT C 119, 22.5.2002, s. 22.

44 Se domstolens dom av den 11 december 2008 i mål C-334/07 P, Freistaat Sachsen, punkt 43.

45 Domen i målet om Freistaat Sachsen, punkt 44.

46 Domen i målet om Freistaat Sachsen, punkt 53.

47 Se fotnot 28.

48 Mål C-348/04, SIDE, punkt 56.

49 Beräkningar baserade på KPMG:s rapport som de danska myndigheterna lämnat till kommissionen (tabell 2.4 och de uppdaterade tabellerna 2.2, 2.3 och 2.28).

50 Detta belopp utvärderas på grundval av ett resultat efter skatt som i den preliminära budgeten beräknats till 399 miljoner danska kronor för 2008 och på grundval av regeln om utdelning av halva DSB:s överskott efter skatt i skäl 102 i föreliggande beslut.

51 EUT C 297, 29.11.2005, s. 4. Även om dessa rambestämmelser inte normalt tillämpas på transportsektorn kan dess principer användas på samma sätt, särskilt när det gäller att förtydliga förordning (EG) nr 1370/2007. Se i detta hänseende det ovannämnda beslutet om att inleda förfarandet samt beslut 2009/325/EG; beslut 2009/845/EG; kommissionens beslut av den 18 juli 2007 C 31/07 – Irland – Statligt stöd till bussbolag som drivs av Córas Iompair Éireann (Dublin Bus och Irish Bus) (EUT C 217, 15.9.2007; s. 44); kommissionens beslut av den 23 oktober 2007 C 47/07 – Tyskland – Avtal om allmänna trafiktjänster mellan Deutsche Bahn Regio och delstaterna Berlin och Brandenburg (EUT C 35, 8.2.2008, s. 13).

52 Se fotnot 30.

53 Analysis of the financial situation of railway undertakings in the European Union, utarbetad av ECORYS för Europeiska kommissionen, februari 2006. Internet: http://ec.europa.eu/transport/rail/studies/doc/2006_financial_situation_railway_undertakings.zip.

54 Kommissionens jämförelser bygger i synnerhet på den ekonomiska lönsamheten (ROA – return on assets, avkastning på tillgångar) och syftar till att undvika jämförbarhetsproblem på grund av alltför olika strukturer för skulder/eget kapital mellan olika järnvägsföretag.

55 Kommissionens beslut av den 28 november 2007, statligt stöd N 388/2007 – Förenade kungariket, Post Office Limited (POL) transformation programme (EUT C 14, 19.1.2008, s. 19), i synnerhet skäl 53.

56 Färjans ankomsthamn på Bornholm.

57 Ett klagomål har lämnats in till kommissionen med referens CP78/2006.

58 Skrivelse från Nellie Kroes till Karin Riis-Jørgensen av den 19 januari 2009, D(09)6.