Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2017/1536 av den 11 september 2017 om nödåtgärder i form av stöd till jordbruksföretag med högst 50 svin i vissa områden i Polen när de till följd av nya krav gällande afrikansk svinpest upphör med att producera griskött

EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 av den 17 december 2013 om upprättande av en samlad marknadsordning för jordbruksprodukter och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 922/72, (EEG) nr 234/79, (EG) nr 1037/2001 och (EG) nr 1234/2007, särskilt artikel 221, och

1 Afrikansk svinpest är en av de viktigaste infektionssjukdomarna hos svin. Sedan 2014 har det förekommit utbrott hos både vilda djur och på anläggningar vid unionens östra gräns och i syfte att bekämpa sjukdomen har långtgående hälsorelaterade restriktioner antagits på unionsnivå.

2 I syfte att öka den övergripande biosäkerhetsnivån i det geografiska område där det föreligger hög risk för afrikansk svinpest och för att undvika nya utbrott på anläggningar har Polen fastställt nya nationella krav för anläggningar, som är mer långtgående än unionens befintliga krav, genom en förordning från ministern för jordbruk och landsbygdsutveckling av den 5 juli 2017 vilken ändrade förordningen om åtgärder som ska vidtas i samband med förekomsten av afrikansk svinpest. De nya kraven rör särskilt hantering och utfodring av djur, byggnader, desinficering och kontroll avseende tillträde till anläggningar. Vissa företag kommer att vara tvungna att upphöra med att producera griskött inom en viss tidsfrist som fastställs av de polska myndigheterna.

3 Marknaden för griskött på nationell nivå och på unionsnivå har allvarligt påverkats av de hälsorelaterade restriktioner som antagits med anledning av utbrott av afrikansk svinpest, och som en följd av detta har det nyligen antagits undantagsåtgärder till stöd för marknaden i enlighet med artikel 220 i förordning (EU) nr 1308/2013. Eftersom unionens grisköttsektor är väldigt exportberoende kan ytterligare fall av afrikansk svinpest på anläggningar allvarligt destabilisera marknaden om det skulle införas begränsningar av handeln.

4 I detta sammanhang är Polens frivilliga åtgärder nödvändiga för att minska risken för ytterligare fall av afrikansk svinpest, vilket innebär att dessa åtgärder i slutändan kan bidra till en framtida stabil marknad för griskött i unionen.

5 Eftersom de flesta utbrott av afrikansk svinpest på anläggningar på Polens territorium har inträffat på anläggningar med ett litet antal svin, och då 50 % av anläggningarna i riskområdena har färre än 10 svin och 90 % har färre än 50 svin, är det särskilt önskvärt och i unionens intresse att Polen tillämpar dessa åtgärder på sådana anläggningar. Dessa anläggningar kan dock inte bära den börda och de kostnader som krävs för att uppfylla de nya kraven och som en följd av detta kommer tillämpningen av dessa krav i de allra flesta fall tvinga dem att upphöra med sin grisköttsproduktion, vilket innebär att de berörda producenterna kommer att gå miste om en betydande del av sina inkomster i framtiden.

6 Det faktum att det ur ett stabilitetsperspektiv rörande unionsmarknaden, ligger i unionens intresse att de nya polska åtgärderna tillämpas på just de anläggningar som kommer att förlora intäkter till följd av de aktuella kraven, innebär ett specifikt problem i den mening som avses i artikel 221 i förordning (EU) nr 1308/2013. Detta specifika problem kan inte lösas genom åtgärder som vidtas i enlighet med artikel 219 eller 220 i den förordningen. Problemet är inte direkt kopplat till en befintlig marknadsstörning eller en direkt risk för detta i nuläget. Samtidigt medför den polska åtgärden inga begränsningar av handeln så som avses i artikel 220 i förordning (EU) nr 1308/2013 och syftar inte till att direkt bekämpa spridning av pågående utbrott av afrikansk svinpest.

7 Med beaktande av förhållandet mellan en anläggnings storlek och dess förmåga att anpassa sig till de nya kraven, och av uppgifter om tidigare utbrott, bör denna nödåtgärd endast gälla för besättningar upp till en viss största storlek. För att undvika risken för bedrägeri bör anläggningarnas aktuella besättningsstorlek fastställas till den senaste tidens genomsnittliga storlek. I syfte att förhindra ett plötsligt ökat utbud av griskött i de berörda områdena och en eventuell negativ inverkan på marknaden, bör det fastställas en tidsfrist för när djur får lämna anläggningen efter det att ett föreläggande om att upphöra med grisköttsproduktion utfärdats, där hänsyn tas till den normala produktionscykeln. Av administrativa skäl bör företagaren ges en tidsfrist inom vilken ansökan om stöd för att ha upphört med grisköttsproduktion ska lämnas in.

8 För att motverka risken för dubbelfinansiering bör den aktuella inkomstförlusten inte ha kompenserats genom statligt stöd eller försäkringar och stödet bör begränsas till stödberättigande djur för vilka ekonomiskt stöd från unionen inte har erhållits på annat sätt.

9 Med syfte att motverka risken för överkompensation bör stödmottagarna även tillåtas att återuppta produktionen efter en viss tid om de kan styrka att de uppfyller de nya kraven.

10 Stödet bör begränsas till vad som är absolut nödvändigt för att komma till rätta med nödsituationen både vad det gäller stödmottagarna och det totala stödbeloppet. Det stöd som beviljas stödmottagaren bör motsvara ett schablonbelopp per djur som täcker den kortsiktiga förlusten av inkomst från produktion. Det totala stödbeloppet och det övergripande budgetanslaget bör fastställas på grundval av uppgifter som erhållits från Polen och motsvara inkomsten från grisköttsproduktionen för anläggningarnas aktuella genomsnittliga besättningsstorlek. Eftersom stödet endast kommer att kompensera för en begränsad del av framtida inkomstförluster för företagare som upphör med produktionen, bör Polen tillåtas att bevilja ytterligare stöd till dessa företagare, på samma villkor.

11 Det bör föreskrivas att de behöriga polska myndigheterna ska vidta alla nödvändiga åtgärder och genomföra alla kontroller som krävs samt informera kommissionen om dessa. I synnerhet bör kontrollerna omfatta kontroller av stödberättigandet och av att ansökan om stöd är korrekt. De behöriga myndigheterna bör fastställa antalet stödberättigande djur baserat på alla tillgängliga medel, däribland särskilt kontroller på gårdarna, historiska räkenskapsuppgifter och de obligatoriska anläggningsregister som fastställts i rådets direktiv 2008/71/EG.

12 I enlighet med artikel 221 i förordning (EU) nr 1308/2013 bör åtgärden begränsas till högst tolv månader från och med dagen för ikraftträdandet av denna förordning. Betalningar från Polen till stödmottagarna efter denna tidsperiod bör inte berättiga till unionsfinansiering.

13 För att garantera en sund budgetförvaltning för denna åtgärd och för att tillse att betalningen till producenterna sker i tid bör artikel 5.2 i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 907/2014 inte tillämpas.

14 För att unionen ska kunna övervaka effektiviteten av denna nödåtgärd bör Polen överlämna detaljerad information om dess verkställande till kommissionen. För att göra det möjligt för unionen att utföra sin ekonomiska kontroll bör Polen underrätta kommissionen om räkenskapsavslutningen för betalningarna.

15 Eftersom ansökningar om stöd kan lämnas in vid olika tidpunkter beroende på vilken dag som varje sökande upphör med sin produktion under en tidsperiod som kan sträcka sig upp till tolv månader efter dagen för ikraftträdandet av denna förordning är det, för tydlighetens och rättssäkerhetens skull, lämpligt att datumet för ikraftträdande av denna förordning anses vara den avgörande händelsen för stödbeloppets växelkurs.

16 De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från kommittén för den samlade marknadsordningen inom jordbruket.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1 Stöd ska finnas tillgängligt för företagare som håller svin och som av de behöriga myndigheterna har ålagts att upphöra med grisköttsproduktion i enlighet med den polska förordningen från ministern för jordbruk och landsbygdsutveckling av den 6 maj 2015 om åtgärder som ska vidtas i samband med förekomsten av afrikansk svinpest i dess ändrade lydelse enligt förordningen av den 5 juli 2017 (nedan kallad den polska förordningen), och som uppfyller följande villkor:

a Vid den tidpunkt som föreläggandet utfärdas är deras anläggning belägen i ett av de områden i Polen där djurhälsoåtgärder för att bekämpa afrikansk svinpest genomförs, enligt förteckningen i bilagan till kommissionens genomförandebeslut 2014/709/EU, ändrat genom genomförandebeslut (EU) 2017/1481.

b Under perioden från och med den 1 juli 2016 till och med den 30 juni 2017 höll de i genomsnitt högst 50 svin varav minst ett svin vid tidpunkten för det kontrollbesök som ledde till att det utfärdades ett föreläggande om att upphöra med att producera griskött.

c Deras djur har lämnat anläggningen inom den tidsfrist som fastställts av de behöriga myndigheterna, dock senast 120 dagar efter att de behöriga myndigheterna utfärdat ett föreläggande om att upphöra med att producera griskött.

d De har lämnat in en ansökan om stöd inom den tidsfrist som fastställts av Polen.

e De har inte, för samma inkomstförlust eller för samma djur, erhållit statligt stöd, utbetalningar från försäkringar eller stöd som finansieras av unionen enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 652/2014.

2 Stödet ska beviljas utan att det påverkar möjligheten för de företagare som avses i punkt 1 att återuppta grisköttproduktionen efter en period på två år om de kan styrka att de uppfyller de krav som föreskrivs i den polska förordningen.

Artikel 2

1 Stödet ska vara 33 euro per smågris upp till 20 kg och 52 euro för andra svin, och får inte överstiga 9300000 euro och får omfatta totalt högst 10000 smågrisar upp till 20 kg och 171654 andra svin.

2 Antalet stödberättigande djur per anläggning ska fastställas baserat på det genomsnittliga antalet djur som hållits på anläggningen under perioden från och med den 1 juli 2016 till och med den 30 juni 2017 baserat på det polska systemet för identifiering och registrering av djur.

3 För att uppnå målen i den polska förordningen får Polen bevilja ytterligare stöd upp till högst 100 % av unionens stöd, under förutsättning att det beviljas på samma villkor och betalas senast tolv månader efter dagen för ikraftträdandet av denna förordning.

Artikel 3

Polen ska vidta alla nödvändiga åtgärder, inklusive noggranna administrativa kontroller och kontroller på plats i enlighet med artiklarna 58 och 59 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013, för att säkerställa att de villkor som fastställs i denna förordning uppfylls. Polen ska särskilt kontrollera följande:

a Att sökanden är berättigad till stöd.

b Antalet stödberättigande smågrisar upp till 20 kg och andra svin som avses i artikel 2.2 baserat på kontroller på gårdarna, historiska räkenskapsuppgifter och det anläggningsregister som hålls i enlighet med artikel 4.1 i direktiv 2008/71/EG.

c För varje stödberättigad sökande att alla svin har lämnat anläggningen inom den tidsfrist som fastställs av de behöriga myndigheterna, dock senast 120 dagar efter att föreläggandet om att upphöra med att producera griskött utfärdades.

d För varje stödberättigad sökande, att det inte finns några svin på anläggningen under hela den period som djurhälsoåtgärder för att bekämpa afrikansk svinpest tillämpas i det berörda området enligt artikel 1.1 a.

e Att ingen stödberättigad sökande har mottagit finansiering från några andra källor såsom anges i artikel 1.1 e när det gäller samma inkomstförlust eller samma djur.

Artikel 4

1 Stöd ska betalas till stödberättigade sökande efter uppvisande av skriftliga intyg som styrker att alla djur har lämnat anläggningen inom den tidsfrist som fastställts av de behöriga myndigheterna, dock senast 120 dagar efter att de behöriga myndigheterna utfärdat föreläggandet om att upphöra med att producera griskött.

2 Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 1.2 ska stödet återkrävas och sanktioner tillämpas om det finns svin på anläggningen efter den dag som avses i punkt 1 och under den period som djurhälsoåtgärder för att bekämpa afrikansk svinpest tillämpas i det berörda området enligt artikel 1.1 a.

Artikel 5

1 Utgifterna får endast berättiga till unionsfinansiering om Polen har betalat ut stödet till stödmottagarna senast 12 månader efter att denna förordning träder i kraft.

2 Artikel 5.2 i delegerad förordning (EU) nr 907/2014 ska inte tillämpas.

Artikel 6

1 Polen ska underrätta kommissionen om de åtgärder som vidtagits i enlighet med artikel 3 senast 21 dagar efter det att denna förordning träder i kraft.

2 Senast 15 månader efter att denna förordning träder i kraft ska Polen till kommissionen överlämna en detaljerad rapport om genomförandet av denna förordning, däribland närmare uppgifter om genomförandet av de vidtagna åtgärderna och de kontroller som utförts i enlighet med artikel 3.

3 Polen ska underrätta kommissionen om räkenskapsavslutningen för betalningarna.

Artikel 7

Det datum då denna förordning träder ikraft är den avgörande händelsen för växelkursen för de belopp som anges i artikel 2.

Artikel 8

Det stöd som avses i artikel 1 ska betraktas som en åtgärd till stöd för jordbruksmarknader enligt artikel 4.1 a i förordning (EU) nr 1306/2013.

Artikel 9

Denna förordning träder i kraft den sjunde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

1 EUT L 347, 20.12.2013, s. 671.

2 Polsk lagsamling (Dziennik Ustaw) 2017, punkt 1333.

3 Rådets direktiv 2008/71/EG av den 15 juli 2008 om identifikation och registrering av svin (EUT L 213, 8.8.2008, s. 31).

4 Kommissionens delegerade förordning (EU) nr 907/2014 av den 11 mars 2014 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 vad gäller utbetalande organ och andra organ, ekonomisk förvaltning, avslutande av räkenskaper, säkerheter och användning av euron (EUT L 255, 28.8.2014, s. 18).

5 Polsk lagsamling (Dziennik Ustaw) 2015, punkt 711.

6 Kommissionens genomförandebeslut 2014/709/EU av den 9 oktober 2014 om djurhälsoåtgärder för att bekämpa afrikansk svinpest i vissa medlemsstater och om upphävande av genomförandebeslut 2014/178/EU (EUT L 295, 11.10.2014, s. 63).

7 Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2017/1481 av den 14 augusti 2017 om ändring av bilagan till genomförandebeslut 2014/709/EU om djurhälsoåtgärder för att bekämpa afrikansk svinpest i vissa medlemsstater (EUT L 211, 17.8.2017, s. 46).

8 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 652/2014 av den 15 maj 2014 om fastställande av bestämmelser för förvaltningen av utgifter för livsmedelskedjan, djurhälsa, djurskydd, växtskydd och växtförökningsmaterial, och om ändring av rådets direktiv 98/56/EG, 2000/29/EG och 2008/90/EG, Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 178/2002, (EG) nr 882/2004 och (EG) nr 396/2005, Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/128/EG samt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1107/2009, och om upphävande av rådets beslut 66/399/EEG, 76/894/EEG och 2009/470/EG (EUT L 189, 27.6.2014, s. 1).

9 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 av den 17 december 2013 om finansiering, förvaltning och övervakning av den gemensamma jordbrukspolitiken och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 352/78, (EG) nr 165/94, (EG) nr 2799/98, (EG) nr 814/2000, (EG) nr 1290/2005 och (EG) nr 485/2008 (EUT L 347, 20.12.2013, s. 549).