Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2023/1343 av den 30 juni 2023 om en nödåtgärd för stöd till spannmåls- och oljeväxtsektorerna i Bulgarien, Ungern, Polen, Rumänien och Slovakien

EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 av den 17 december 2013 om upprättande av en samlad marknadsordning för jordbruksprodukter och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 922/72, (EEG) nr 234/79, (EG) nr 1037/2001 och (EG) nr 1234/2007, särskilt artikel 221.1, och

1 Rysslands oprovocerade och orättfärdiga anfallskrig mot Ukraina som pågått sedan den 24 februari 2022 påverkar sjöfarten i ukrainska hamnar vid Svarta havet, som stod för omkring 90 % av Ukrainas export av spannmål och oljeväxter. För att stödja ukrainska jordbrukare och bidra till livsmedelstryggheten globalt och i unionen fanns det ett akut behov av alternativa logistikvägar, och unionen har vidtagit konkreta åtgärder för att underlätta för Ukrainas jordbruksexport och bredare bilateral handel med unionen i enlighet med kommissionens meddelande om en handlingsplan för solidaritetskorridorer mellan EU och Ukraina för att underlätta Ukrainas jordbruksexport och bilaterala handel med EU (solidaritetskorridorer mellan EU och Ukraina).

2 Till följd av gemensamma insatser från medlemsstaterna, särskilt Bulgarien, Ungern, Polen, Rumänien och Slovakien, samt Ukraina, Moldavien, internationella partner och kommissionen, har solidaritetskorridorerna mellan EU och Ukraina blivit en livlina för Ukrainas ekonomi och en ny förbindelse med unionen, vilket också fungerar som ett skydd mot globala livsmedelskriser.

3 Många förbättringar har uppnåtts, men betydande logistiska flaskhalsar kvarstår. Infrastrukturen räcker fortfarande inte till för att hantera den ökade trafiken, omlastningsutrustning saknas och kapaciteten är knapp, vilket leder till höga logistikkostnader. Förbindelserna kan förbättras genom bättre samordning av transitering, förbättrad infrastruktur och lägre totala logistikkostnader, så att det säkerställs att ukrainska spannmål och oljeväxter kan tas längre in i unionen och bortom unionen, allt efter behov.

4 Till följd av de höga logistikkostnaderna och flaskhalsarna som beskrivs ovan har importen av spannmål och oljeväxter från Ukraina till de medlemsstater som ligger nära Ukraina ökat.

5 Denna situation sätter press på priserna i ett antal regioner i Bulgarien, Ungern, Polen, Rumänien och Slovakien. Dessutom mättar denna import lagringskapaciteten och logistikkedjorna. Dessa omständigheter påverkar jordbrukarnas ekonomiska bärkraft och marknadsutsikter i vissa regioner i dessa medlemsstater. Detta skulle i slutändan kunna äventyra den normala funktionen hos solidaritetskorridorerna mellan EU och Ukraina.

6 För att undvika en snabb förvärring av situationen antog kommissionen en första nödåtgärd för stöd till drabbade jordbrukare i Bulgarien, Polen och Rumänien genom kommissionens genomförandeförordning (EU) 2023/739, särskilt med beaktande av den inhemska försörjningssituationen och de logistiska utmaningarna i dessa medlemsstater.

7 Med tanke på omfattningen av de negativa ekonomiska effekterna i de berörda medlemsstaterna är det nödvändigt att utvidga tillämpningsområdet för den stödåtgärd som antagits enligt genomförandeförordning (EU) 2023/739 till Ungern och Slovakien och tillhandahålla ytterligare finansiering för att bättre hantera denna situation.

8 Detta utgör ett specifikt problem enligt artikel 221 i förordning (EU) nr 1308/2013. I ett begränsat antal regioner i vissa medlemsstater kan det här specifika problemet inte hanteras genom åtgärder i enlighet med artikel 219 eller 220 i den förordningen, eftersom det inte är direkt kopplat till en befintlig marknadsstörning eller en direkt risk för detta, eller till åtgärder för att förhindra spridning av djursjukdomar eller förlorat konsumentförtroende på grund av risker för folkhälsa, djurhälsa eller växtskydd. För att undvika en snabb ytterligare försämring av jordbrukarnas ekonomiska bärkraft i vissa regioner i Bulgarien, Ungern, Polen, Rumänien och Slovakien kräver situationen dessutom ett brådskande ingripande.

9 Det är därför lämpligt att vidta en nödåtgärd med ett ekonomiskt bidrag till Bulgarien, Ungern, Polen, Rumänien och Slovakien för att stödja jordbrukare som påverkas av den ökade importen av spannmål och oljeväxter från Ukraina, under den tid som är absolut nödvändig.

10 Det belopp som är tillgängligt för Bulgarien, Ungern, Polen, Rumänien och Slovakien bör fastställas, med särskilt beaktande av deras respektive betydelse inom unionens jordbrukssektor, på grundval av de nettotak för direktstöd som fastställs i bilaga III till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1307/2013 och den relativa ökningen av handeln med spannmål och oljeväxter till dessa länder.

11 Bulgarien, Ungern, Polen, Rumänien och Slovakien bör fördela stödet via de mest ändamålsenliga kanalerna utifrån objektiva och icke-diskriminerande kriterier som tar hänsyn till omfattningen av svårigheterna och de ekonomiska skadorna för jordbrukare som odlar spannmål och oljeväxter i de berörda områdena, och samtidigt säkerställa att dessa jordbrukare är de slutliga stödmottagarna och undvika snedvridning av marknaden och konkurrensen.

12 Eftersom det belopp som tilldelas Bulgarien, Ungern, Polen, Rumänien och Slovakien endast skulle kompensera för en del av den faktiska förlusten för jordbrukare i de berörda regionerna bör dessa medlemsstater få bevilja kompletterande nationellt stöd till dessa producenter, på de villkor och inom den tidsfrist som fastställs i denna förordning.

13 I syfte att ge Bulgarien, Ungern, Polen, Rumänien och Slovakien flexibilitet att fördela stödet enligt vad som krävs för att hantera jordbrukarnas svårigheter bör dessa medlemsstater få kumulera det med andra stöd som finansieras genom Europeiska garantifonden för jordbruket och Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling, utan att överkompensera jordbrukarna.

14 För att undvika överkompensation bör Bulgarien, Ungern, Polen, Rumänien och Slovakien ta i beaktande det stöd som beviljas inom ramen för andra nationella stödinstrument eller unionsstödinstrument eller privata system för att hantera effekterna av den ökade importen av spannmål och oljeväxter från Ukraina i de drabbade regionerna.

15 Eftersom unionsstödet fastställs i euro är det, för att säkra en enhetlig och samtidig tillämpning, nödvändigt att fastställa ett datum för omräkningen av det belopp som tilldelas medlemsstater som inte har infört euron som nationell valuta, vilket är fallet för Bulgarien, Ungern, Polen och Rumänien. Eftersom det inte fastställs någon tidsfrist för inlämning av stödansökningarna i den här förordningen är det lämpligt att betrakta dagen för ikraftträdandet av den här förordningen som den avgörande faktorn för växelkursen för de belopp som anges i den här förordningen vid tillämpningen av artikel 30.3 i kommissionens delegerade förordning (EU) 2022/127.

16 Av budgetskäl bör unionen endast finansiera Bulgariens, Ungerns, Polens, Rumäniens och Slovakiens utgifter om utbetalningarna gjorts inom en viss tidsfrist.

17 Stödet för denna nödåtgärd bör betalas ut senast den 31 december 2023. Eftersom inga utbetalningar kommer att göras efter den 31 december 2023 bör artikel 5.2 i delegerad förordning (EU) 2022/127 inte vara tillämplig.

18 För att unionen ska kunna övervaka effektiviteten av denna nödåtgärd bör Bulgarien, Ungern, Polen, Rumänien och Slovakien överlämna detaljerad information om genomförandet till kommissionen.

19 För att säkerställa att jordbrukarna får stödet så snart som möjligt bör Bulgarien, Ungern, Polen, Rumänien och Slovakien ges möjlighet att genomföra denna förordning utan dröjsmål. Denna förordning bör därför träda i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

20 De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från kommittén för den samlade marknadsordningen inom jordbruket.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1 Unionsstöd till ett sammanlagt belopp på 100000000 euro ska göras tillgängligt för Bulgarien, Ungern, Polen, Rumänien och Slovakien för att ge exceptionellt stöd till jordbrukare som producerar de spannmål och oljeväxter som anges i bilagan, på de villkor som fastställs i denna förordning.

2 Bulgarien, Ungern, Polen, Rumänien och Slovakien ska använda de belopp som anges i artikel 2 för åtgärder som syftar till att kompensera jordbrukare för ekonomiska förluster till följd av den ökade importen av spannmål och oljeväxter från Ukraina i de berörda regionerna.

3 Åtgärderna ska vidtas på grundval av objektiva och icke-diskriminerande kriterier med hänsyn till de ekonomiska förlusterna för de berörda jordbrukarna och säkerställa att utbetalningarna inte orsakar någon snedvridning av marknaden eller konkurrensen.

4 Bulgariens, Ungerns, Polens, Rumäniens och Slovakiens utgifter i samband med utbetalningarna för de åtgärder som avses i punkt 2 ska endast berättiga till unionsstöd om utbetalningarna gjorts senast den 31 december 2023.

5 Vid tillämpningen av artikel 30.3 i delegerad förordning (EU) 2022/127 ska den avgörande faktorn för växelkursen för de belopp som anges i artikel 2.1 i den här förordningen vara dagen för ikraftträdandet av den här förordningen.

6 Åtgärder enligt denna förordning får kumuleras med andra stöd som finansieras genom Europeiska garantifonden för jordbruket och Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling.

Artikel 2

1 Unionens utgifter i enlighet med artikel 1 får inte överstiga ett totalt belopp på

a 9770000 euro för Bulgarien,

b 15930000 euro för Ungern,

c 39330000 euro för Polen,

d 29730000 euro för Rumänien,

e 5240000 euro för Slovakien.

2 Bulgarien, Ungern, Polen, Rumänien och Slovakien får bevilja kompletterande nationellt stöd för åtgärder som vidtas enligt artikel 1 upp till högst 200 % av det motsvarande belopp som anges i punkt 1 i denna artikel, på grundval av objektiva och icke-diskriminerande kriterier och under förutsättning att utbetalningarna inte orsakar någon snedvridning av marknaden eller konkurrensen, eller någon överkompensation.

3 Bulgarien, Ungern, Polen, Rumänien och Slovakien ska utbetala det kompletterande stöd som avses i punkt 2 senast den 31 december 2023.

Artikel 3

För att undvika överkompensation ska Bulgarien, Ungern, Polen, Rumänien och Slovakien, vid beviljandet av stöd enligt denna förordning, ta i beaktande det stöd som beviljas inom ramen för andra nationella stödinstrument eller unionsstödinstrument eller privata system för att hantera effekterna av den ökade importen av spannmål och oljeväxter från Ukraina i de drabbade regionerna.

Artikel 4

1 Utan dröjsmål och senast den 30 september 2023 ska Bulgarien, Ungern, Polen, Rumänien och Slovakien meddela kommissionen följande:

a En beskrivning av de åtgärder som ska vidtas.

b De kriterier som använts för att fastställa metoderna för beräkningen av stöd och motiveringen till fördelningen av stödet mellan jordbrukarna.

c Åtgärdernas avsedda effekter när det gäller kompensation av jordbrukare för ekonomiska förluster till följd av import av spannmål och oljeväxter från Ukraina.

d Hur det kontrolleras att åtgärdernas avsedda effekter uppnås.

e Hur snedvridning av konkurrensen och överkompensation undviks.

f Utbetalningsprognosen för unionens utgifter per månad till och med den 31 december 2023.

g Nivån på det kompletterande stöd som beviljats i enlighet med artikel 2.2.

h De åtgärder som vidtagits för att kontrollera jordbrukarnas stödberättigande och för att skydda unionens ekonomiska intressen.

2 Senast den 15 maj 2024 ska Bulgarien, Ungern, Polen, Rumänien och Slovakien meddela kommissionen det sammanlagda utbetalade stödbeloppet per åtgärd, uppdelat per unionsstöd och kompletterande nationellt stöd i tillämpliga fall, antalet och typen av stödmottagare och bedömningen av åtgärdens ändamålsenlighet.

Artikel 5

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

1 EUT L 347, 20.12.2013, s. 671.

2 COM(2022) 217 final.

3 Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2023/739 av den 4 april 2023 om en nödåtgärd för stöd till spannmåls- och oljeväxtsektorerna i Bulgarien, Polen och Rumänien (EUT L 96, 5.4.2023, s. 80).

4 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1307/2013 av den 17 december 2013 om regler för direktstöd för jordbrukare inom de stödordningar som ingår i den gemensamma jordbrukspolitiken och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 637/2008 och rådets förordning (EG) nr 73/2009 (EUT L 347, 20.12.2013, s. 608).

5 Kommissionens delegerade förordning (EU) 2022/127 av den 7 december 2021 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/2116 med bestämmelser om utbetalande organ och andra organ, ekonomisk förvaltning, avslutande av räkenskaper, säkerheter och användning av euron (EUT L 20, 31.1.2022, s. 95).

BILAGA

FÖRTECKNING ÖVER DE PRODUKTER SOM AVSES I ARTIKEL 1.1

KN-nr | Beskrivning

1001 | Vete samt blandsäd av vete och råg

1002 | Råg

1003 | Korn

1004 | Havre

1005 | Majs

100860 | Triticale (rågvete)

– | Blandningar av produkter med KN-nr 1001, 1002, 1003, 1004, 1005 och 100860

1205 | Rapsfrön och rybsfrön, även sönderdelade

1206 | Solrosfrön, även sönderdelade