Förslag till avgörande av generaladvokat Juliane Kokott föredraget den 6 juni 2024
1 Originalspråk: tyska.
2 Enligt kommissionens kommentarer (https://agriculture.ec.europa.eu/common-agricultural-policy/income-support/additional-optional-schemes/voluntary-coupled-support_de) har kopplingen mellan inkomststöd och produktion av specifika produkter gradvis tagits bort i den gemensamma jordbrukspolitiken. Tanken är att undvika överproduktion av vissa produkter och se till att bönderna producerar det som efterfrågas på marknaden. Men i vissa fall kan sektorer i svårigheter behöva stöd. Systemet med frivilligt kopplat stöd ska mildra svårigheterna så att inte produktionen upphör och andra delar av leveranskedjan eller tillhörande marknader drabbas. EU-länderna kan därför fortsätta att koppla en begränsad del av inkomststödet till vissa sektorer eller produkter. Det finns dock vissa villkor och strikta begränsningar för att minska risken för snedvridning av marknaden eller konkurrensen.
3 Se även, för liknande fall, mitt förslag till avgörande i målen EP Agrarhandel ( C‑554/16, EU:C:2017:956), och Agrárminiszter (Abkalbquote) ( C‑538/22, EU:C:2023:938).
4 Europaparlamentets och rådets förordning av den 17 juli 2000 om upprättande av ett system för identifiering och registrering av nötkreatur samt märkning av nötkött och nötköttsprodukter och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 820/97 (EGT L 204, 2000, s. 1), i dess lydelse enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 653/2014 av den 15 maj 2014 om ändring av förordning (EG) nr 1760/2000 vad gäller elektronisk identifiering av nötkreatur och märkning av nötkött (EUT L 189, 2014, s. 33).
5 Kommissionens beslut av den 20 augusti 2001 om särskilda bestämmelser avseende förflyttningar av nötkreatur när dessa tas ut på sommarbete i bergsområden, (EGT L 235, 2001, s. 23), i dess lydelse enligt kommissionens beslut av den 25 maj 2010 om ändring av kommissionens beslut 2001/672/EG vad gäller tidsperioder för förflyttning av nötkreatur till sommarbetesområden (EUT L 127, 2010, s. 19). Detta beslut har sedermera upphävts genom artikel 84 i kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/2035 av den 28 juni 2019 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/429 vad gäller bestämmelser om anläggningar som håller landlevande djur och kläckerier samt om spårbarhet för vissa hållna landlevande djur och kläckägg (EUT L 314, 2019, s. 115).
6 Europaparlamentets och rådets förordning av den 17 december 2013 om regler för direktstöd för jordbrukare inom de stödordningar som ingår i den gemensamma jordbrukspolitiken och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 637/2008 och rådets förordning (EG) 73/2009 (EUT L 347, 2013, s. 608).
7 Kommissionens delegerade förordning av den 11 mars 2014 om komplettering av förordning (EU) nr 1307/2013 och om ändring av bilaga X till den förordningen (EUT L 181, 2014, s. 1), i dess ändrade lydelse enligt kommissionens delegerade förordning (EU) 2018/1784 av den 9 juli 2018 (EUT L 293, 2018, s. 1).
8 Kommissionens delegerade förordning av den 11 mars 2014 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 vad gäller det integrerade administrations- och kontrollsystemet och villkor för avslag på eller indragning av betalningar samt administrativa sanktioner som gäller för direktstöd, landsbygdsutvecklingsstöd och tvärvillkor (EUT L 181, 2014, s. 48), i dess lydelse enligt kommissionens delegerade förordning (EU) 2017/723 av den 16 februari 2017 (EUT L 107, 2017, s. 1).
9 Artiklarna 1–10 i förordning nr 1760/2000 utgick genom artikel 278 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/429 av den 9 mars 2016 om överförbara djursjukdomar och om ändring och upphävande av vissa akter med avseende på djurhälsa (djurhälsolag) (EUT L 84, 2016, s. 1). Enligt artikel 271 jämförd med artikel 283 i förordning 2016/429 ska dessa bestämmelser emellertid fortsätta att gälla under tre år från den dag då denna förordning börjar tillämpas, det vill säga den 21 april 2021.
10 I mitt förslag till avgörande i målet EP Agrarhandel ( C‑554/16, EU:C:2017:956, punkt 55, fotnot 22) har jag redan angett att formuleringen vid varje tidpunkt finns i de flesta språkversionerna och att den saknas i den franska versionen tycks bero på ett redaktionellt misstag.
11 Andra stycket i punkt 4 lades till genom kommissionens delegerade förordning (EU) 2015/1383 av den 28 maj 2015 om ändring av den delegerade förordningen (EU) nr 639/2014 vad gäller villkoren för stödberättigande avseende kraven på identifiering och registrering av djur vid kopplat stöd enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1307/2013 (EUT L 214, 2015, s. 1). I skäl 3 i kommissionens delegerade förordning (EU) 2021/841 av den 19 februari 2021 om ändring av delegerad förordning (EU) nr 640/2014 vad gäller reglerna om felaktigheter i samband med systemet för identifiering och registrering av nötkreatur, får och getter och om beräkning av nivån på administrativa sanktioner beträffande deklarerade djur enligt djurbidragsordningar eller djurrelaterade stödåtgärder (EUT L 186, 2021, s. 12) anges följande avseende denna bestämmelse: I enlighet med artikel 53.4 i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 639/2014 … måste medlemsstaterna, om de kopplade stödåtgärderna avser nötkreatur och/eller får och getter, som ett villkor för stödberättigande ange de krav på identifiering och registrering av djur som avses i förordning (EG) nr 1760/2000 respektive förordning (EG) nr 21/2004. I enlighet med dessa förordningar måste dessutom djurhändelser, såsom djur som fötts, avlidit och flyttats, anmälas i den elektroniska databasen inom vissa tidsfrister. Om dessa tidsfrister inte iakttas anses detta utgöra ett fall av bristande efterlevnad i fråga om det berörda djuret. För att säkerställa proportionalitet och utan att det påverkar andra villkor för stödberättigande som fastställts av medlemsstaten bör nötkreatur, får och getter dock anses berättiga till bidrag eller stöd utan tillämpning av administrativa sanktioner så länge en försenad anmälan av en djurhändelse gjordes före en djurhållningsperiods början eller före ett visst referensdatum som fastställts av medlemsstaten i enlighet med artikel 53.4 i delegerad förordning (EU) nr 639/2014.
12 I skäl 11 i kommissionens förordning (EU) 2016/1393 av den 4 maj 2016 om ändring av delegerad förordning (EU) nr 640/2014 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 vad gäller det integrerade administrations- och kontrollsystemet och villkor för avslag på eller indragning av betalningar samt administrativa sanktioner som gäller för direktstöd, landsbygdsutvecklingsstöd och tvärvillkor (EUT L 225, 2016, s. 41) förklaras ändringen av denna bestämmelse på följande sätt: I artikel 53.4 i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 639/2014 … föreskrivs att medlemsstaterna, som ett villkor för stödberättigande, ska ange de krav på identifiering och registrering av nötkreatur som avses i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1760/2000 … . Syftet med att hänvisa till den förordningen som ett systematiskt villkor för stödberättigande är att säkerställa en otvetydig identifiering av de djur som berättigar till stöd. I detta hänseende bör det förtydligas i artikel 30.4 c i delegerad förordning (EU) nr 640/2014 att inkorrekta uppgifter i registret, djurpasset och/eller databasen för nötkreatur om sådana faktorer som exempelvis kön, ras, färg eller datum bör betraktas som felaktigheter efter det första konstaterandet om uppgifterna är nödvändiga för att bedöma djurens stödberättigande inom ramen för den berörda stödordningen eller stödåtgärden. I annat fall ska det berörda djuret anses som ej fastställt om sådana felaktiga uppgifter konstateras vid minst två kontroller under loppet av 24 månader.
13 BGBl. I nr 55/2007, i dess lydelse enligt BGBl. I nr 46/2018.
14 BGBl. II nr 368/2014, i dess lydelse enligt BGBl. II nr 57/2018.
15 BGBl. II nr 100/2015, i dess lydelse enligt BGBl. II nr 165/2020.
16 Kommissionens genomförandeförordning av den 17 juli 2014 om regler för tillämpningen av förordning nr 1306/2013 vad gäller det integrerade administrations- och kontrollsystemet, landsbygdsutvecklingsåtgärder och tvärvillkor (EUT L 227, 2014, s. 69), i dess lydelse enligt kommissionens genomförandeförordning (EU) 2019/1804 av den 28 oktober 2019 (EUT L 276, 2019, s. 12).
17 BGBl. II nr 201/2008, i dess lydelse enligt BGBl. II nr 285/2019.
18 Detta är mindre tydligt när det gäller upphävandet av den minskning av det kopplade stödet som beslutades i domslutet i Bundesverwaltungsgerichts beslut. Denna domstol tycks även av artikel 15 i delegerad förordning nr 640/2014 ha dragit slutsatsen att denna minskning inte är tillåten, trots att denna bestämmelse endast föreskriver ett undantag från tillämpningen av administrativa sanktioner. Det framgår av de uttalanden som gjorts i beslutet om hänskjutande avseende förhållandet mellan de två tolkningsfrågorna att Verwaltungsgerichtshof (Högsta förvaltningsdomstolen) i vilket fall som helst inte utesluter att TF inte kan ha rätt till kopplat stöd för de djur som anmälts för sent.
19 Begreppen villkor för stödberättigande och kriterier för stödberättigande ska i detta sammanhang anses ha samma innebörd. Detta bekräftas till exempel av den engelska (eligibility conditions och eligibility criteria) och av den franska (conditions d’admissibilité och conditions d’octroi) språkversionen av dessa bestämmelser.
20 Se ovan fotnot 12.
21 Se ovan fotnot 10.
22 Se sista delen av meningen i skäl 5 i beslut 2010/300: utan att spårbarheten äventyras.
23 Se i detta avseende dom av den 20 september 2023, Spanien/kommissionen ( T‑450/21, ej publicerad, EU:T:2023:571, punkt 43 och följande punkter) och Spaniens överklagande mot denna dom som är anhängigt i mål C‑729/23 P.
24 Se i detta avseende även skäl 3 i delegerad förordning 2021/841 (fotnot 11). Följaktligen ska en anmälan som inte skett i tid visserligen anses utgöra en felaktighet med avseende på det berörda djuret. För att säkerställa proportionalitet och utan att det påverkar andra villkor för stödberättigande som fastställts av medlemsstaten bör bland annat nötkreatur anses berättiga till bidrag eller stöd utan tillämpning av administrativa sanktioner så länge en försenad anmälan av en djurhändelse gjordes före en djurhållningsperiods början eller före ett visst referensdatum som fastställts av medlemsstaten i enlighet med artikel 53.4 i delegerad förordning (EU) nr 639/2014.
25 Se särskilt skäl 7 i förordning nr 1760/2000.
26 Se skäl 3 i förordning 2001/672, dom av den 24 maj 2007, Maatschap Schonewille-Prins ( C‑45/05, EU:C:2007:296, punkt 41) och mitt förslag till avgörande i mål EP Agrarhandel ( C‑554/16, EU:C:2017:956, punkterna 34 och 58).
27 Se dom av den 24 maj 2007, Maatschap Schonewille-Prins ( C‑45/05, EU:C:2007:296, punkt 35) samt mitt förslag till avgörande i målet EP Agrarhandel ( C‑554/16, EU:C:2017:956, punkt 35).
28 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 24 maj 2007, Maatschap Schonewille-Prins ( C‑45/05, EU:C:2007:296, punkterna 35–41, särskilt 36 och 38), se även dom av den 7 juni 2018, EP Agrarhandel ( C‑554/16, EU:C:2018:406, punkt 38).
29 Dom av den 24 maj 2007, Maatschap Schonewille-Prins ( C‑45/05, EU:C:2007:296, punkt 43).
30 Beträffande underlåtenheten att iaktta tidsfristen för anmälan i samband med jämförbara bestämmelser om beviljande av am- och dikobidrag, se mitt förslag till avgörande i målet EP Agrarhandel ( C‑554/16, EU:C:2017:956, punkterna 71–73).
31 Definitionerna i artikel 2.1 andra stycket punkt 15 (ansökan om djurbidrag), punkt 16 (deklarerade djur) och punkt 18 (fastställt djur) i delegerad förordning nr 640/2014 bygger följaktligen på principen att kopplat stöd endast kan beviljas för djur som är exakt identifierade i den relevanta ansökan.
32 Se ovan punkt 57 och skäl 3 i delegerad förordning 2021/841 (fotnoterna 11 och 24 ovan).
33 Den något annorlunda formuleringen angemeldete Tiere i den tyska språkversionen av artikel 34 i delegerad förordning nr 640/2014 förefaller vara irrelevant i detta avseende. Detta bekräftas till exempel av de franska och engelska språkversionerna, där begreppen animaux déclarés respektive declared … animals används på ett enhetligt sätt i dessa bestämmelser.
34 Se även skäl 30 i delegerad förordning 640/2014 där det anges att ”[d]en möjlighet att göra korrigeringar utan att det leder till administrativa sanktioner som föreskrivs för stödansökan och stödanspråk … också [bör] gälla för felaktiga uppgifter som förekommer i databasen avseende deklarerade nötkreatur.
35 Se, avseende en liknande situation rörande en för sen anmälan av uppgifter i syfte att erhålla am- och dikobidrag, mitt förslag till avgörande i målet EP Agrarhandel ( C‑554/16, EU:C:2017:956, punkt 94).