HFD 2025 not. 3

Sökord Allmän handling · Sekretess · Personaladministrativ verksamhet · Anställdas namn

Fråga om sekretess för enskilda uppgifter vid begäran om utlämnande av allmän handling.

Högsta förvaltningsdomstolen meddelade den 17 januari 2025 följande dom (mål nr 5217-24).

1 Var och en har rätt att ta del av allmänna handlingar förutsatt att uppgifterna i dem inte omfattas av sekretess.

2 S.J. begärde hos Kammarrätten i Jönköping att få en handling med namn och månadslön för tre anställda utifrån tre angivna personnummer.

3 Kammarrätten avslog begäran. Kammarrätten hänvisade till bestämmelsen i 39 kap. 3 § tredje stycket offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) om sekretess för uppgift om personnummer och gjorde bedömningen att uppgifter om namn på anställda inte kan lämnas ut utifrån uppgift om personnummer, eftersom det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående lider men.

4 S.J. vidhåller sin begäran.

5 I 39 kap. 3 § offentlighets- och sekretesslagen finns bestämmelser om sekretess inom personaladministrativ verksamhet för uppgift om en enskilds personliga förhållanden. Som utgångspunkt föreligger sekretess endast i undantagssituationer (första stycket). För vissa uppgifter om en enskilds personliga förhållanden gäller dock en strängare sekretess (andra och tredje styckena).

6 Av tredje stycket och 10 § offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641) framgår att sekretess gäller hos bl.a. allmänna förvaltningsdomstolar för uppgift om personnummer och födelsedatum, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående lider men.

7 Uppgift om namn är inte en uppgift som räknas upp i 39 kap. 3 § tredje stycket offentlighets- och sekretesslagen och kan därför inte sekretess­beläggas med stöd av den bestämmelsen. Kammarrätten har inte prövat om sekretess för namn och lön föreligger på någon annan grund och den prövningen bör av instansordningsskäl inte göras av Högsta förvaltnings­domstolen. Målet ska därför visas åter till kammarrätten.

Högsta förvaltningsdomstolen upphäver kammarrättens beslut och visar målet åter till kammarrätten för fortsatt handläggning.

I avgörandet deltog justitieråden Jermsten, Askersjö, Baran, von Essen och Nilsson. Föredragande var justitiesekreteraren Mårten Olsson.

I 39 kap. 3 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) finns bestämmelser om sekretess inom personaladministrativ verksamhet för uppgift om en enskilds personliga förhållanden. Av 39 kap. 3 § tredje stycket offentlighets- och sekretesslagen och 10 § offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641) framgår att sekretess gäller i den personaladministrativa verksamheten hos allmänna förvaltningsdomstolar för uppgift om personnummer och födelsedatum, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående lider men.

Löneuppgifter som sådana är oftast offentliga. Kammarrätten bedömer dock att bestämmelserna i 39 kap. 3 § tredje stycket offentlighets- och sekretesslagen och 10 § offentlighets och sekretessförordningen innebär att uppgifter om namn på anställda inte kan lämnas ut utifrån uppgift om personnummer, då det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående lider men. Kammarrätten kan därför inte lämna ut en sådan sammanställning som begäran avser. Begäran ska därmed avslås.

– Kammarrätten avslår begäran om att utifrån tre angivna personnummer få del av en sammanställning av personernas namn och löneuppgifter.