HFD 2026 not. 4

Sökord Rättsprövning · Villkor för nätkoncession för linje

Rättsprövning av beslut om villkor för nätkoncession för linje.

Högsta förvaltningsdomstolen meddelade den 20 februari 2026 följande dom (mål nr 3020-24 och 3493-24).

Bakgrund

1 För att en starkströmsledning ska få byggas eller användas krävs tillstånd (nätkoncession för linje respektive område). En nätkoncession ska förenas med de villkor som behövs för att skydda allmänna intressen och enskild rätt samt med de villkor för anläggningens utförande och nyttjande som behövs av säkerhetsskäl eller för att i övrigt skydda människors hälsa och miljön mot skador och olägenheter och främja en långsiktigt god hushållning med mark och vatten och andra resurser eller som av annat skäl behövs från allmän synpunkt.

2 Energimarknadsinspektionen avslog Affärsverket svenska kraftnäts (Svenska kraftnät) ansökan om nätkoncession för linje för en 420 kV luftledning från Nybro till Hemsjö i Kalmar, Kronobergs och Blekinge län.

3 Svenska kraftnät överklagade beslutet till regeringen.

4 Regeringen ändrade i beslut den 16 september 2021 Energimarknads-inspektionens beslut och beviljade nätkoncession för ledningen samt lämnade tillbaka ärendet till Energimarknadsinspektionen för fastställande av erforderliga villkor för anläggning och underhåll av ledningen. Till beslutet bifogades en karta där ledningens sträckning framgick.

5 Efter rättsprövning förklarade Högsta förvaltningsdomstolen att regeringens beslut skulle stå fast (HFD 2023 not. 26).

6 Under den fortsatta handläggningen hos Energimarknads­inspektionen ändrade Svenska kraftnät ledningens planerade sträckning och lämnade in en uppdaterad karta över sträckningen till myndigheten.

7 Energimarknadsinspektionen beslutade den 6 maj 2022 att förena nätkoncessionen med villkoret att nätverksamheten ska bedrivas i huvudsak i enlighet med vad Svenska kraftnät angett i ansökan med bilagor samt i övrigt åtagit sig i ärendena hos Energimarknadsinspektionen och regeringen, ett s.k. allmänt villkor. Det angavs också särskilt att villkoret innefattar att ledningen ska byggas i enlighet med den uppdaterade kartan, som bifogades beslutet.

8 Beslutet överklagades till regeringen av ett antal personer och kommuner, däribland sökandena.

9 Regeringen ansåg att Energimarknadsinspektionens beslut inte angick B.S. på så sätt att han fick överklaga det och tog inte upp hans överklagande till prövning.

10 Regeringen ändrade vidare beslutet på så sätt att ordet nätverksamheten ersattes med ordet verksamheten i det allmänna villkoret som beslutet förenats med. Regeringen beslutade om tillägg av ett särskilt villkor om hanteringen av ved vid avverkning eller beskärning av äldre ekar. I övrigt avslog regeringen överklagandena.

Yrkanden m.m.

11 Emmaboda kommun ansöker om rättsprövning och yrkar att Högsta förvaltningsdomstolen ska upphäva regeringens beslut och återförvisa ärendet till regeringen samt anför följande.

12 Regeringen har inte gett Emmaboda kommun tillfälle att yttra sig över Svenska kraftnäts sista yttrande till regeringen. Ledningens ändrade sträckning omfattas inte av nätkoncessionen eftersom den inte omfattas av den miljöprövning som gjorts. Sträckningen strider också mot en detalj­plan. Det allmänna villkoret är inte tillräckligt tydligt.

13 B.S. ansöker om rättsprövning och yrkar att Högsta förvaltnings­domstolen ska upphäva regeringens beslut och bestämma att en del av ledningens sträckning ska ändras.

14 A.T. och G.T. ansöker om rättsprövning och yrkar i första hand att Högsta förvaltningsdomstolen ska förklara att ett bestånd av ekar på deras fastighet inte får avverkas. I andra hand yrkar de att Högsta förvaltnings­domstolen ska upphäva regeringens beslut och återförvisa ärendet till regeringen. De anför att kraven på samråd och miljöutredning inte har uppfyllts i ärendet och att det allmänna villkoret inte är tillräckligt tydligt.

15 Tingsryds kommun ansöker om rättsprövning och yrkar att Högsta förvaltningsdomstolen ska upphäva regeringens beslut och återförvisa ärendet till regeringen samt anför följande.

16 Ledningens ändrade sträckning omfattas inte av nätkoncessionen eftersom den inte omfattas av den miljöprövning som gjorts. Det allmänna villkoret är inte tillräckligt tydligt.

Skälen för avgörandet

Rättslig reglering m.m.

17 Av 1 och 3 §§ lagen (2006:304) om rättsprövning av vissa regerings­beslut framgår att en enskild får ansöka hos Högsta förvaltningsdomstolen om rättsprövning av sådana beslut av regeringen som innefattar en prövning av den enskildes civila rättigheter eller skyldigheter i den mening som avses i artikel 6.1 i den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, EKMR.

18 Av 7 § framgår att Högsta förvaltningsdomstolen ska upphäva regeringens beslut om det strider mot någon rättsregel på det sätt som sökanden har angett eller som klart framgår av omständigheterna. Detta gäller dock inte om det är uppenbart att felet saknar betydelse för avgörandet. Om regeringens beslut inte upphävs står det fast.

19 Rättsprövningen innefattar, förutom ren lagtolkning, även sådana frågor som faktabedömning och bevisvärdering samt frågan om beslutet strider mot kraven på saklighet, opartiskhet och allas likhet inför lagen. Prövningen omfattar också fel i förfarandet som kan ha påverkat utgången i ärendet. Om de tillämpade rättsreglerna är så utformade att det föreligger en viss handlingsfrihet vid beslutsfattandet, omfattar rättsprövningen frågan om beslutet ryms inom handlingsfriheten (jfr prop. 1987/88:69 s. 23 ff. och 234).

20 Enligt 2 kap. 1 § första stycket ellagen (1997:857) får en stark­strömsledning inte byggas eller användas utan tillstånd (nätkoncession). En nätkoncession ska enligt 2 § avse en ledning med i huvudsak bestämd sträckning (nätkoncession för linje) eller ett ledningsnät inom ett visst område (nätkoncession för område). Det finns alltså utrymme att flytta en ledning inom ramen för en nätkoncession för linje utan att denna behöver ändras (prop. 1957:161 s. 59 och prop. 2020/21:188 s. 37 f. och 81).

21 En nätkoncession ska enligt 18 § förenas med de villkor som behövs för att skydda allmänna intressen och enskild rätt samt med de villkor för anläggningens utförande och nyttjande som behövs av säkerhetsskäl eller för att i övrigt skydda människors hälsa och miljön mot skador och olägenheter och främja en långsiktigt god hushållning med mark och vatten och andra resurser eller som av annat skäl behövs från allmän synpunkt.

Högsta förvaltningsdomstolens bedömning

22 Regeringen har i ett tidigare beslut beviljat nätkoncession för den aktuella ledningen. Av skälen för det beslutet framgår att regeringen också delvis prövat frågan om villkor för nätkoncessionen och kommit fram till att det inte behövs villkor om magnetfältssänkande åtgärder. Vad som efter det tidigare beslutet kvarstod att pröva var således frågan om andra villkor för nätkoncessionen.

23 Regeringens beslut att inte ta upp B.S:s överklagande till prövning kan inte anses innefatta en prövning av hans civila rättigheter eller skyldigheter enligt artikel 6.1 i EKMR (jfr HFD 2021 not. 18, punkt 22 och där angivna rättsfall). Regeringen har i sitt beslut prövat överklaganden från andra personer och kommuner och då gjort en prövning av själva saken, dvs. frågan om villkor för koncessionen. B.S. har klandrat beslutet också i den delen. En förutsättning för att hans talan ska kunna prövas är att beslutet i denna del kan anses innefatta en prövning av hans civila rättigheter eller skyldigheter enligt artikel 6.1 i EKMR (jfr HFD 2021 not. 18, punkt 23 samt RÅ 2008 ref. 36). B.S. har inte visat att så är fallet. Hans ansökan om rättsprövning ska därför avvisas.

24 Högsta förvaltningsdomstolen kan enbart upphäva regeringens beslut. A.T:s och G.T:s yrkande om att domstolen ska förklara att ett bestånd av ekar på deras fastighet inte får avverkas ska därför avvisas.

25 Regeringens tidigare beslut att bevilja nätkoncession innefattar ett ställningstagande till att genomfört samråd och innehållet i miljö­konsekvensbeskrivningen varit tillräckligt för att bevilja nätkoncession och förena den med nödvändiga villkor. Den frågan har således redan avgjorts slutligt genom det tidigare regeringsbeslutet (HFD 2023 not. 26). De brister i detta avseende som de sökande gör gällande utgör därför inte skäl att upphäva det nu klandrade beslutet.

26 Svenska kraftnät har i ett yttrande hos regeringen bemött Emmaboda kommuns invändning att nätkoncessionen strider mot en detaljplan. Regeringen avgjorde ärendet utan att ge kommunen tillfälle att yttra sig över handlingen. Som ovan konstaterats har nätkoncession beviljats för ledningen och det nu aktuella ärendet hos regeringen gällde enbart villkoren för koncessionen. Det har inte framkommit något i ärendet som ger skäl att anta att kommunikation med kommunen skulle ha lett till att ärendet fått en annan utgång. Att regeringen inte gav Emmaboda kommun tillfälle att yttra sig utgör därför inte skäl att upphäva regeringens beslut.

27 Bestämmelserna om villkor för nätkoncession är allmänt hållna och ger ett förhållandevis stort utrymme för bedömning av vilka villkor som behövs och hur de ska utformas. Regeringens beslut kan därför inte anses strida mot bestämmelserna om villkor för nätkoncession på de sätt som sökandena har angett.

28 Det framgår inte heller klart av omständigheterna i målet att beslutet på annat sätt strider mot någon rättsregel. Regeringens beslut ska därför inte upphävas.

Högsta förvaltningsdomstolens avgörande

Högsta förvaltningsdomstolen avvisar B.S:s ansökan om rättsprövning.

Högsta förvaltningsdomstolen avvisar A.T:s och G.T:s yrkande att Högsta förvaltningsdomstolen ska förklara att ett bestånd av ekar på deras fastighet inte får avverkas.

Högsta förvaltningsdomstolen upphäver inte regeringens beslut som därmed står fast.

I avgörandet deltog justitieråden Jermsten, Knutsson, Gäverth, Westberg och Attorps. Föredragande var justitiesekreteraren Emil Alfredsson.

Regeringens bedömning

B.S:s [i regeringens beslut benämnd ERIS-gårdens, red. anm.] fastighet ligger omkring 450 meter från den planerade ledningen. Trots avståndet från ledningen skulle beslutet kunna anses ha gått B.S. emot på ett sådant sätt att det medför rätt att överklaga beslutet. B.S. har dock inte angett något godtagbart skäl till varför verksamheten skulle vara berörd av beslutet på ett sådant sätt att klagorätt bör ges i detta fall. B.S:s över­klagande bör därför inte tas upp till prövning.

Regeringen avgjorde i sitt beslut den 16 september 2021 den övergripande frågan om nätkoncession, inklusive ledningens tekniska utförande och huvudsakliga sträckning. Regeringen bedömde också slutligt frågan om särskilda villkor av hänsyn till ledningens magnetfältspåverkan.

Emmaboda kommun har under handläggningen av det här aktuella ärendet anfört att den nya 400 kV ledningen inkräktar på befintlig detalj­plan vid samhället Boda Glasbruk och att byggrätter inte kommer kunna användas mot bakgrund av fastslagna säkerhetsavstånd till ledningen. Detaljplanen i sig är inte en ny omständighet, men den har inte tidigare lyfts fram och får därmed betraktas som oprövad. Regeringen konstaterar att den nya ledningen kommer att gå i samma sträckning som en sedan länge befintlig ledning. Det, enligt kommunen, fastslagna säkerhets­avståndet är ett avstånd som baseras på beräkningar av vid vilket avstånd som exponeringen för magnetfältet understiger värdet 0,4 mikrotesla. Svenska kraftnät har uppgett att det beräknade magnetfältet vid närmaste gräns för byggbar mark har en intensitet om 0,3 mikrotesla. Regeringen bedömer därför att ledningen inte inkräktar på befintlig detaljplan vid samhället Boda Glasbruk på det sätt som Emmaboda kommun gör gällande.

Den bedömning i sak som kvarstår att göra i detta ärende är därför om andra villkor än villkor med anledning av magnetfältspåverkan behövs enligt 2 kap. 18 § ellagen. Därtill har klagandena framfört invändningar av formell karaktär som gäller om ärendet varit tillräckligt utrett och om den justering av sträckningen som gjorts ryms inom vad som utgör den i huvudsak bestämda sträckningen. Svenska kraftnät har medgett att ledningen kommer att beröra ett antal gamla ekar på en viss fastighet.

Bestämmelsen om att en nätkoncession för linje ska avse en i huvudsak bestämd sträckning infördes 1957 i den äldre ellagen (1902:71 s. 1). Syftet med att enbart hänvisa till den i huvudsak bestämda sträckningen var att kunna anpassa ledningens exakta sträckning under detaljprojekteringen främst beroende på var markåtkomst kunde ordnas (SOU 1954:12 s. 48). När den nu gällande ellagen infördes fördes ordalydelsen över utan ändring, med avsikt att inte ändra i gällande rätt (SOU 1993:68 s. 287).

Regeringen bedömer att de justeringar av sträckningen som Svenska kraftnät har gjort inte är större än att de ryms inom den beslutade nätkoncessionen. I denna bedömning måste också vägas in att inga ytterligare miljöeffekter tillkommer av ändringarna, inte heller på något Natura 2000-område. En ändring av sträckningen skulle annars kunna innebära att de samlade miljöeffekterna av verksamheten inte hade bedömts korrekt vid nätkoncessionsprövningen.

Flera klagande har framhållit att det är oklart vad som avses i det allmänna villkoret när Energimarknadsinspektionen hänvisar till "nätverksamheten". Regeringen anser visserligen att definitionen av nätverksamhet enligt ellagen är sådan att den skulle kunna innefatta även arbeten som är en direkt eller indirekt följd av en nätkoncession, det vill säga byggnationsarbeten med mera som inte utförs på själva ledningen. Att använda ett ord som nätverksamhet framstår trots det, åtminstone i det här aktuella fallet, som en begränsning i förhållande till termen verksamhet. I och med att vad som innefattas i koncessionsprövningen enligt 2 kap. 1 § ellagen framstår som mer omfattande än det som omfattas av termen nätverksamhet enligt 1 kap. 4 § ellagen (se även prop. 1996/97:136 s. 117) anser regeringen att det är tydligare att använda den inom miljörätten vedertagna termen verksamhet för det allmänna villkoret. Villkoret bör därför ändras i enlighet med detta.

Såsom såväl flera av de klagande som Svenska kraftnät har framhållit så måste villkor för verksamhetens bedrivande vara tillräckligt tydliga och precisa för att kunna följas upp inom ramen för tillsyn. Det allmänna villkoret är i sig inte särskilt precist uttryckt, men binder i vart fall tydligt Svenska kraftnät till de åtaganden som affärsverket gjort i ärendet. De viktigaste åtagandena listas tydligt i Energimarknadsinspektionens beslut. Det kan i många fall finnas anledning att föreskriva om särskilda, precisare, villkor för anläggning, drift och underhåll av elledningar. I det här aktuella fallet har regeringen redan i det tidigare beslutet i ärendet avgjort att det inte finns någon så betydande omgivningspåverkan att nätkoncession inte kan meddelas. Under regeringens prövning inför det här aktuella beslutet har det emellertid kommit fram att ledningen kommer att påverka ett antal gamla ekar på ett sätt som inte var känt vid den tidigare prövningen. Regeringens bedömning är att tillräckliga skadebegränsande åtgärder kopplat till påverkan på dessa träd inte kan säkerställas endast genom det allmänna villkoret. Ett preciserat villkor bör därför föras in för att minska negativa effekter till följd av avverkning eller beskärning av gamla ekar. Avverkning av skyddsvärda träd bör i första hand undvikas, vilket följer redan av allmänna bestämmelser och av Svenska kraftnäts åtaganden. För det fall att avverkning eller beskärning av gamla ekar måste ske, bör den döda veden lämnas kvar för att minska den negativa påverkan på biologisk mångfald och särskilt på vedlevande arter.

Regeringens beslut

Regeringen ändrar Energimarknadsinspektionens beslut den 6 maj 2022 i ärende 2021–102858 på så sätt att det villkor som beslutet förenats med ska ha följande lydelse.

Verksamheten ska bedrivas i huvudsak i enlighet med vad Affärsverket svenska kraftnät har angett i ansökan med bilagor samt i övrigt åtagit sig i ärendena med ärendenummer 2017–101611 och 2021–102858 hos Energimarknadsinspektionen och i regeringens ärende I2019/02517. Detta innefattar att ledningen ska byggas i enlighet med bifogad karta.

Därutöver ska ett villkor läggas till beslutet med följande lydelse.

När avverkning eller trädbeskärning genomförs för uppförande eller underhåll av ledningen och avverkning eller beskäring av äldre ekar måste utföras, ska ved från ekar med en ålder om minst 100 år sparas som liggande grov död ved och läggas i kanten på skogsgatan och kantzonen.

Regeringen tar inte upp B.S:s (i regeringens beslut benämnd ERIS-gårdens, red, anm.) överklagande till prövning.

Regeringen avslår överklagandena i övrigt.