Den nya myndigheten för arbetsmarknadsfrågor - Arbetsförmedlingen
Den nya myndigheten för arbetsmarknadsfrågor – Arbetsförmedlingen
Arbetsmarknadsdepartementet
SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Fritzes Offentliga Publikationer på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning.
Beställningsadress: Fritzes kundtjänst 106 47 Stockholm Orderfax: 08-690 91 91 Ordertel: 08-690 91 90 E-post: order.fritzes@nj.se Internet: www.fritzes.se
Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss.
Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på http://www.regeringen.se/
Tryckt av Edita Sverige AB Stockholm 2008
ISBN 978-91-38-23046-6 ISSN 0284-6012
Förord
Promemorian Den nya myndigheten för arbetsmarknadsfrågor – Arbetsförmedlingen remitterades den 19 december 2006. Remissinstanserna gavs tillfälle att yttra sig över förslagen vid ett remissmöte den 23 januari 2007. Den 15 mars 2007 beslutade regeringen propositionen En arbetslöshetsförsäkring för arbete (prop. 2006/07:15), där promemorians förslag ingick. Arbetsmarknadsutskottet tillstyrkte propositionen i denna del och riksdagen beslutade den 30 maj 2007 i enlighet med utskottets förslag till riksdagsbeslut.
1 Sammanfattning
I denna promemoria föreslås att Arbetsmarknadsverket (AMV) skall ombildas till en sammanhållen myndighetsorganisation genom att Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS) och de 20 länsarbetsnämnderna avvecklas och att en ny myndighet inrättas, Arbetsförmedlingen. Det övergripande syftet med reformen är att skapa en mer effektiv, rättssäker, flexibel och mindre kostsam organisation. I promemorian föreslås vidare ett antal lagändringar som är en följd av omorganisationen. Vidare föreslås att försöksverksamheten med vidgad samordnad länsförvaltning i Gotlands län skall avbrytas i den del som avser att Länsstyrelsen i Gotlands län skall fullgöra länsarbetsnämndens uppgifter. Reformen föreslås träda i kraft den 1 januari 2008.
2 Lagförslag
2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1944:475) om arbetslöshetsnämnd
Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1944:475) om arbetslöshetsnämnd skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
3 § Det åligger arbetslöshetsnämnd särskilt att 1. handlägga frågor om kommuns hjälpverksamhet vid arbetslöshet, 2. samarbeta med myndigheter och enskilda vilkas verksamhet rör sysselsättningsfrågor samt 3. omedelbart underrätta 3. omedelbart underrätta länsarbetsnämnden om arbets- Arbetsförmedlingen om arbetskonflikt som påverkar hjälp- konflikt som påverkar hjälpverksamhet inom kommunen. verksamhet inom kommunen.
U Denna lag träder i kraft den 1 januari 2008.
Lagförslag
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring
Härigenom föreskrivs att 3 kap. 10 c § lagen (1962:381) om allmän försäkring skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
3 kap. 10 c § TPF FPT Utan hinder av föreskrif- Utan hinder av föreskrifterna i 10–10 b §§ beräknas terna i 10–10 b §§ beräknas sjukpenning enligt 4 § första sjukpenning enligt 4 § första stycket när den försäkrade stycket när den försäkrade 1. är helt eller delvis 1. är helt eller delvis arbetslös och anmäld som arbetslös och anmäld som arbetssökande på arbetsför- arbetssökande hos den offentmedling samt är beredd att anta liga arbetsförmedlingen samt är erbjudet arbete i en omfattning beredd att anta erbjudet arbete som svarar mot den fastställda i en omfattning som svarar sjukpenninggrundande in- mot den fastställda sjukkomsten, eller penninggrundande inkomsten, eller 2. skall uppbära sjukpenning för tid då annars havandeskapspenning, föräldrapenning eller rehabiliteringspenning skulle ha uppburits. Vid beräkning av sjukpenning på en sjukpenninggrundande inkomst som omfattar ersättning för sådan vård som avses i 12 § skall sjukpenning som svarar mot denna ersättning beräknas enligt 4 § första stycket.
U
TP Senaste lydelse 1993:745. PT
7
Lagförslag
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2008.
Lagförslag
2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1970:663) om vissa kommunala befogenheter i fråga om sysselsättning för handikappade
Härigenom föreskrivs att lagen (1970:663) om vissa kommunala befogenheter i fråga om sysselsättning för handikappade skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Kommun får driva affärsverksamhet i syfte att bereda arbetsanställning åt handikappade, i den mån handikappade inom kommunen icke i tillräcklig omfattning kan beredas lämpliga anställningar på annat sätt samt under förutsättning att 1. verksamheten är anordnad så att den är särskilt lämpad för sysselsättning av handikappade, 2. anställning i verksam- 2. anställning i verksamheten sker efter anvisning av heten sker efter anvisning av den offentliga arbetsförmed- Arbetsförmedlingen eller, efter lingen eller, efter dennas med- dennas medgivande, av komgivande, av kommunens social- munens socialvårdsorgan. vårdsorgan.
U Denna lag träder i kraft den 1 januari 2008.
Lagförslag
2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1971:1204) om byggnadstillstånd
Härigenom föreskrivs att 5 och 9 §§ lagen (1971:1204) om byggnadstillstånd skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 5 § TPF FPT Bedrives byggnadsarbete utan tillstånd, när sådant fordras enligt denna lag, eller i strid mot villkor som föreskrivits med stöd av 3 § andra stycket kan myndighet som regeringen bestämmer föreskriva förbud vid vite att fortsätta arbetet. Förbud skall hävas, när det ej längre behövs. Talan om utgivande av vite Talan om utgivande av vite får ej väckas utan medgivande får ej väckas utan medgivande av arbetsmarknadsstyrelsen . av Arbetsförmedlingen .
9 § TPF FPT Till böter dömes den som 1. underlåter att fullgöra uppgiftsskyldighet som avses i 6 § eller 2. vid fullgörande av uppgiftsskyldighet som avses i 6 § uppsåtligen eller av oaktsamhet lämnar oriktig uppgift, om ej gärningen är belagd med straff i brottsbalken. Allmänt åtal för brott som Allmänt åtal för brott som avses i första stycket får väckas avses i första stycket får väckas endast efter medgivande av endast efter medgivande av arbetsmarknadsstyrelsen . Arbetsförmedlingen .
1 TP Senaste lydelse 1975:736. PT TP Senaste lydelse 1984:420. PT
10
Lagförslag U
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2008.
Lagförslag
2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1974:13) om vissa anställningsfrämjande åtgärder
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1974:13) om vissa anställningsfrämjande åtgärder dels att 10 § skall upphöra att gälla, dels att 1, 2 a, 3 a, 6–9, 11–13, 18, 22, 23–25 §§ skall ha följande lydelse
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 1 § TPF FPT En arbetsgivare som avser En arbetsgivare som avser att genomföra en driftsin- att genomföra en driftsinskränkning enligt 2 eller 3 § skränkning enligt 2 eller 3 § skall inom den tid som anges skall inom den tid som anges där skriftligen varsla länsar- där skriftligen varsla Arbetsbetsnämnden i det län där förmedlingen , om minst fem driftsinskränkningen genomförs , arbetstagare berörs av inom minst fem arbetstagare be- skränkningen. Detta gäller rörs av inskränkningen. Detta också om driftsinskränkningen gäller också om driftsin- under en period av nittio dagar skränkningen under en period kan antas föra med sig att anav nittio dagar kan antas föra talet uppsägningar sammanlagt med sig att antalet uppsäg- uppgår till minst tjugo. ningar sammanlagt uppgår till minst tjugo.
1 TP Senaste lydelse 1994:1689. PT
Lagförslag
2 2 a § TPF FPT Ett varsel enligt 2 § skall innehålla all relevant information om de planerade uppsägningarna och särskilt innehålla uppgift om 1. skälen till de planerade uppsägningarna, 2. antalet arbetstagare som avses bli uppsagda och vilka kategorier de tillhör, 3. antalet arbetstagare som normalt sysselsätts och vilka kategorier de tillhör, och 4. den tidpunkt då driftsinskränkningen är avsedd att genomföras och den tidsperiod under vilken uppsägningarna är avsedda att verkställas. Så snart som möjligt, dock senast en månad före driftsinskränkningen, skall arbetsgivaren skriftligen komplettera varslet med 1. uppgifter om vilka arbetstagare som berörs av uppsägning, 2. relevant information om de förhandlingar som inför uppsägningarna har förts enligt 11 § lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet eller enligt motsvarande bestämmelser i kollektivavtal, och 3. en kopia av den skriftliga underrättelse som har lämnats till motparten enligt 15 § andra stycket lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet. Länsarbetsnämnden kan Arbetsförmedlingen kan förelägga arbetsgivaren vid vite förelägga arbetsgivaren vid vite att fullgöra sina skyldigheter att fullgöra sina skyldigheter enligt andra stycket. enligt andra stycket.
3 3 a § TPF FPT Ett varsel enligt 3 § skall innehålla uppgift om 1. orsaken till den driftsinskränkning som har föranlett permitteringen, 2. den tidpunkt då driftsinskränkningen är avsedd att genomföras, och
2 TP Senaste lydelse 1994:1689. PT 3 TP Senaste lydelse 1994:1689. PT
13
Lagförslag
3. antalet berörda arbetstagare, fördelade på yrkesgrupper. Så snart som möjligt skall arbetsgivaren skriftligen komplettera varslet med uppgift om vilka arbetstagare som berörs av driftsinskränkningen. Länsarbetsnämnden kan Arbetsförmedlingen kan förelägga arbetsgivaren vid vite förelägga arbetsgivaren vid vite att fullgöra sina skyldigheter att fullgöra sina skyldigheter enligt andra stycket. enligt andra stycket.
4 6 § TPF FPT En arbetsgivare får i stället En arbetsgivare får i stället för att varsla länsarbets- för att varsla Arbetsförmednämnden om driftsinskränk- lingen om driftsinskränkning ning underrätta nämnden om underrätta Arbetsförmedlingen att arbetsgivaren har begärt om att arbetsgivaren har begärt eller avser att begära förhand- eller avser att begära förhandling enligt 11 § lagen ling enligt 11 § lagen (1976:580) om medbestäm- (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet eller mot- mande i arbetslivet eller motsvarande bestämmelser i svarande bestämmelser i kollektivavtal om en sådan för- kollektivavtal om en sådan förändring av sin verksamhet som ändring av sin verksamhet som medför eller kan medföra en medför eller kan medföra en driftsinskränkning. För att ar- driftsinskränkning. För att arbetsgivaren skall få förfara på betsgivaren skall få förfara på detta sätt i stället för att varsla detta sätt i stället för att varsla krävs att underrättelsen är krävs att underrättelsen är skriftlig, att den lämnas senast skriftlig, att den lämnas senast vid den tidpunkt för varsel som vid den tidpunkt för varsel som anges i 2–4 §§ samt att arbets- anges i 2–4 §§ samt att arbetsgivaren senast då också lämnar givaren senast då också lämnar sådana uppgifter som avses i 2 sådana uppgifter som avses i 2 a § första stycket eller 3 a § a § första stycket eller 3 a § första stycket. första stycket.
4 TP Senaste lydelse 1994:1689. PT
14
Lagförslag
5 7 § TPF FPT Länsarbetsnämnd får i den Arbetsförmedlingen får i den utsträckning nämnden anser utsträckning förmedlingen det påkallat, förelägga arbets- anser det påkallat förelägga givare att lämna uppgift arbetsgivare att lämna uppgift 1. om arbetsstyrkans storlek och sammansättning med avseende på arbetstagarnas ålder, kön, nationalitet och huvudsakliga arbetsuppgifter, 2. om antalet arbetstagare med nedsatt arbetsförmåga, 3. om förestående förändringar i arbetsstyrkan såsom uppsägningar, permitteringar, omplaceringar eller lediga platser som föranleder nyanställning, samt 4. om förekomsten av tidsbegränsade anställningar. Föreläggande kan förenas med vite. Innan föreläggande meddelas skall arbetsgivaren samt berörda arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer beredas tillfälle att yttra sig.
8 § Arbetsgivare är skyldig att Arbetsgivare är skyldig att överlägga med länsarbetsnämnd överlägga med Arbetsförmedeller den nämnden förordnar lingen eller den förmedlingen förordnar 1. om åtgärder för att förbättra arbetsförhållandena för redan anställda äldre arbetstagare eller arbetstagare med nedsatt arbetsförmåga, 2. om åtgärder för att trygga fortsatt anställning åt sådana arbetstagare, 3. om nyanställning av äldre arbetstagare eller arbetstagare med nedsatt arbetsförmåga samt om åtgärder för att främja sådan anställning. Till överläggning enligt Till överläggning enligt första stycket skall förutom första stycket skall förutom
5 TP Senaste lydelse 1982:81. PT
15
Lagförslag
arbetsgivaren berörda arbets- arbetsgivaren berörda arbetstagarorganisationer kallas. tagarorganisationer kallas. Organisation som arbets- Organisation som arbetsgivaren tillhör skall kallas till givaren tillhör skall kallas till överläggning inför länsarbets- överläggning inför Arbetsnämnden . Kallelse av arbets- förmedlingen . Kallelse av givare kan av länsarbets- arbetsgivare kan av Arbetsnämnden förenas med vite. förmedlingen förenas med vite.
6 9 § TPF FPT När skäl därtill föreligger När skäl därtill föreligger skall länsarbetsnämnden , på skall Arbetsförmedlingen , på grundval av vad som före- grundval av vad som förekommit vid överläggning inför kommit vid överläggning inför nämnden enligt 8 §, meddela Arbetsförmedlingen enligt 8 §, arbetsgivaren anvisningar be- meddela arbetsgivaren anvisträffande åtgärder som bör ningar beträffande åtgärder vidtagas för att bereda bättre som bör vidtas för att bereda sysselsättningsmöjligheter åt bättre sysselsättningsmöjligäldre arbetstagare eller arbets- heter åt äldre arbetstagare eller tagare med nedsatt arbets- arbetstagare med nedsatt förmåga. Nämnden kan därvid arbetsförmåga. Arbetsförmedanmoda arbetsgivaren att i lingen kan därvid anmoda samband med nyanställningar arbetsgivaren att i samband öka andelen sådana arbets- med nyanställningar öka tagare i arbetsstyrkan i enlighet andelen sådana arbetstagare i med vad nämnden närmare arbetsstyrkan i enlighet med anger. vad Arbetsförmedlingen närmare anger.
6 TP Senaste lydelse 1996:1425. PT
16
Lagförslag
10 § Undandrager sig arbetsgivaren att medverka vid överläggning inför länsarbetsnämnd enligt 8 § eller följer han ej anvisningar som nämnden meddelat med stöd av 9 §, skall ärendet hänskjutas till arbetsmarknadsstyrelsen. Detta gäller även, om arbetsgivaren underlåter att infria utfästelse som gjorts vid överläggningen.
11 § I ärende, som hänskjutits till I ärende om överläggning arbetsmarknadsstyrelsen enligt enligt 8 §, vid anvisningar enligt 10 § eller som styrelsen på 9 §, eller i ärende som Arbetsanmälan av arbetsgivar- eller förmedlingen tagit upp på anarbetstagarorganisation eller på mälan av arbetsgivar- eller eget initiativ upptagit , skall arbetstagarorganisation eller på arbetsgivaren samt berörda eget initiativ, skall arbetsarbetsgivar- och arbetstagar- givaren samt berörda arbetsorganisationer beredas tillfälle givar- och arbetstagarorganisaatt yttra sig samt, om det tioner beredas tillfälle att yttra finnes lämpligt, kallas till sig samt, om det finnes lämpöverläggning inför styrelsen . ligt, kallas till överläggning Styrelsen kan meddela inför Arbetsförmedlingen . sådana anvisningar som avses i Arbetsförmedlingen kan även 9 §. Styrelsen kan även före- förelägga arbetsgivaren att lägga arbetsgivaren att förete förete handlingar som kan handlingar som kan antagas ha antas ha betydelse för bedömbetydelse för bedömningen av ningen av arbetsgivarens arbetsgivarens personalpolitik. personalpolitik.
17
Lagförslag
Kallelse av arbetsgivare till överläggning samt föreläggande att förete handlingar kan förenas med vite. Innan föreläggande att förete handlingar meddelas, skall arbetsgivaren och berörda organisationer beredas tillfälle att yttra sig.
7 12 § TPF FPT Följer arbetsgivare ej anvis- Följer arbetsgivare ej anvisningar som meddelats av ningar som meddelats av Arbetsmarknadsstyrelsen enligt Arbetsförmedlingen enligt 9 § 11 § och är det med hänsyn till och är det med hänsyn till omständigheterna uppenbart omständigheterna uppenbart att rättelse ej kan åstadkommas att rättelse ej kan åstadkommas på annat sätt, kan styrelsen för- på annat sätt, kan Arbetsförordna att arbetsgivaren icke får medlingen förordna att arbetsanställa andra arbetstagare än givaren icke får anställa andra dem som den offentliga arbets- arbetstagare än dem som förmedlingen har anvisat eller Arbetsförmedlingen har anvisat godtagit. eller godtagit.
13 § Arbetsmarknadsstyrelsen kan Arbetsförmedlingen kan på på framställning av arbetsgivar- framställning av arbetsgivareller arbetstagarorganisation eller arbetstagarorganisation eller på eget initiativ upptaga eller på eget initiativ upptaga överläggningar med organisa- överläggningar med organisationerna inom en bransch eller tionerna inom en bransch eller del därav angående åtgärder för del därav angående åtgärder för att främja anställning av äldre att främja anställning av äldre arbetstagare eller arbetstagare arbetstagare eller arbetstagare med nedsatt arbetsförmåga. med nedsatt arbetsförmåga. Styrelsen kan på grundval av Arbetsförmedlingen kan på vad som förekommit vid dessa grundval av vad som föreöverläggningar meddela anvis- kommit vid dessa överläggningar om sådana åtgärder för ningar meddela anvisningar om
7 TP Senaste lydelse 1996:1425. PT
18
Lagförslag
den bransch eller del därav som sådana åtgärder för den överläggningarna avsett. bransch eller del därav som Iakttager arbetsgivare icke överläggningarna avsett. anvisningar som meddelats Iakttager arbetsgivare icke med stöd av första stycket, kan anvisningar som meddelats länsarbetsnämnd kalla arbets- med stöd av första stycket, kan givaren samt berörda arbets- Arbetsförmedlingen kalla givar- och arbetstagarorganisa- arbetsgivaren samt berörda tioner till överläggningar enligt arbetsgivar- och arbetstagar- 8 §. organisationer till överläggningar enligt 8 §.
18 § Varselavgift ålägges av all- Varselavgift åläggs av allmän män domstol på talan av domstol på talan av Arbetsarbetsmarknadsstyrelsen . Sådan förmedlingen . Sådan talan skall talan skall väckas inom ett år väckas inom ett år efter efter driftsinskränkningen. driftsinskränkningen. För- Försummas det, är talan för- summas det, är talan förlorad. lorad.
8 22 § TPF FPT Allmänt åtal för brott som Allmänt åtal för brott som avses i 19 och 20 § får väckas avses i 19 och 20 §§ får väckas endast efter medgivande av endast efter medgivande av arbetsmarknadsstyrelsen . Arbetsförmedlingen .
9 23 § TPF FPT Talan om utdömande av Talan om utdömande av vite enligt denna lag förs av vite enligt denna lag förs av länsarbetsnämnd eller Arbets- Arbetsförmedlingen . marknadsstyrelsen .
8 TP Senaste lydelse 1984:423. PT 9 TP Senaste lydelse 1996:1425. PT
19
Lagförslag
10 24 § TPF FPT Talan mot arbetsmarknads- Beslut av Arbetsförmedstyrelsens beslut enligt denna lag lingen enligt denna lag får överföres hos regeringen genom klagas hos regeringen . besvär .
11 25 § TPF FPT Regeringen eller, efter Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande , regeringens bestämmande , Arbetsmarknadsstyrelsen får Arbetsförmedlingen får föreföreskriva undantag från 1– skriva undantag från 1–12 §§ 12 §§ samt meddela närmare samt meddela närmare föreföreskrifter för tillämpningen skrifter för tillämpningen av av dessa bestämmelser. Sådana dessa bestämmelser. Sådana undantag eller föreskrifter får undantag eller föreskrifter får dock inte innebära att mindre dock inte innebära att mindre förmånliga regler skall tilläm- förmånliga regler skall tillämpas för arbetstagarna än som pas för arbetstagarna än som följer av EG-rådets direktiv följer av EG-rådets direktiv 75/129/EEG av den 17 februari 75/129/EEG av den 17 februari 1975 och 92/56/EEG av den 24 1975 och 92/56/EEG av den 24 juni 1992. juni 1992.
U Denna lag träder i kraft den 1 januari 2008.
10 TP Senaste lydelse 1996:1425. PT 11 TP Senaste lydelse 1994:1698. PT
20
Lagförslag
2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet
Härigenom föreskrivs att 15 § lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 15 § TPF FPT En part som är skyldig att förhandla skall själv eller genom ombud inställa sig vid förhandlingssammanträde och, om det behövs, lägga fram ett motiverat förslag till lösning av den fråga som förhandlingen avser. Parterna kan gemensamt välja någon annan form för förhandling än sammanträde. En arbetsgivare skall i samband med förhandling inför beslut om uppsägning på grund av arbetsbrist i god tid skriftligen underrätta motparten om 1. skälen till de planerade uppsägningarna, 2. antalet arbetstagare som avses bli uppsagda och vilka kategorier de tillhör, 3. antalet arbetstagare som normalt sysselsätts och vilka kategorier de tillhör, 4. den tidsperiod under vilken uppsägningarna är avsedda att verkställas, och 5. beräkningsmetoden för eventuella ersättningar utöver vad som följer av lag eller kollektivavtal vid uppsägning. Arbetsgivaren skall också Arbetsgivaren skall också lämna motparten en kopia av lämna motparten en kopia av de varsel som har lämnats till de varsel som har lämnats till länsarbetsnämnden enligt 2 a § Arbetsförmedlingen enligt 2 a § första och andra styckena lagen första och andra styckena lagen (1974:13) om vissa anställ- (1974:13) om vissa anställ-
1 TP Senaste lydelse 1994:1686. PT
21
Lagförslag ningsfrämjande åtgärder. ningsfrämjande åtgärder. U Denna lag träder i kraft den 1 januari 2008.
22
Lagförslag
2.7 Förslag till lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763)
Härigenom föreskrivs att 3 § hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) skall ha följande lydelse.
Föreslagen lydelse enligt depar- Föreslagen lydelse tementspromemorian, 2006-12- 04, Driftsformer för sjukhus
3 § Varje landsting skall erbjuda en god hälso- och sjukvård åt dem som är bosatta inom landstinget. Detsamma gäller dem som är kvarskrivna enligt 16 § folkbokföringslagen (1991:481) och stadigvarande vistas inom landstinget. Även i övrigt skall landstinget verka för en god hälsa hos hela befolkningen. Vad som i denna lag sägs om landsting gäller också kommuner som inte ingår i ett landsting, i den mån inte annat följer av 17 §. Vad här sagts utgör inte hinder för annan att bedriva hälso- och sjukvård. Landstingets ansvar omfattar dock inte sådan hälso- och sjukvård som en kommun inom landstinget har ansvar för enligt 18 § första och tredje styckena. Ett landsting får sluta avtal med någon annan om att utföra de uppgifter som landstinget ansvarar för enligt denna lag och skall därvid ange de särskilda villkor som gäller för överlämnandet. En uppgift som innefattar myndighetsutövning får dock inte med stöd av denna bestämmelse överlämnas till ett bolag, en förening, en samfällighet, en stiftelse eller en enskild individ. Landstinget får även träffa Landstinget får även träffa överenskommelse med kom- överenskommelse med kommun, Försäkringskassan och mun, Försäkringskassan och länsarbetsnämnden om att Arbetsförmedlingen om att inom ramen för landstingets inom ramen för landstingets uppgifter enligt denna lag sam- uppgifter enligt denna lag sam-
23
Lagförslag
verka i syfte att uppnå en verka i syfte att uppnå en effektivare användning av till- effektivare användning av tillgängliga resurser. Landstinget gängliga resurser. Landstinget skall bidra till finansieringen av skall bidra till finansieringen av sådan verksamhet som bedrivs sådan verksamhet som bedrivs i samverkan. Enligt bestäm- i samverkan. Enligt bestämmelser i lagen (2003:1210) om melser i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av reha- finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser får lands- biliteringsinsatser får landstinget delta i finansiell sam- tinget delta i finansiell samordning inom rehabiliterings- ordning inom rehabiliteringsområdet. området. Riksrevisionen får granska Riksrevisionen får granska sådan verksamhet som be- sådan verksamhet som bedrivits i samverkan med och drivits i samverkan med och delvis finansierats av Försäk- delvis finansierats av Försäkringskassan eller länsarbets- ringskassan eller Arbetsförmednämnden . Vid en sådan lingen . Vid en sådan granskgranskning har Riksrevisionen ning har Riksrevisionen rätt att rätt att ta del av de uppgifter ta del av de uppgifter som besom behövs för att granska hövs för att granska verksamverksamheten. heten.
U Denna lag träder i kraft den 1 januari 2008.
24
Lagförslag
2.8 Förslag till lag om ändring i skollagen (1985:1100)
Härigenom föreskrivs att 13 kap. 4 b § skollagen (1985:1100) skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
13 kap. 1 4 b § TPF FPT Kommunen skall i sam- Kommunen skall i samarbete med länsarbetsnämnden arbete med Arbetsförmedlingen verka för att eleven ges möjlig- verka för att eleven ges möjligheter att öva det svenska heter att öva det svenska språket i arbetslivet och att sfi språket i arbetslivet och att sfi kan kombineras med andra kan kombineras med andra aktiviteter såsom aktiviteter såsom − arbetslivsorientering, − arbetslivsorientering, − validering, − validering, − praktik, eller − praktik, eller − annan utbildning. − annan utbildning. Kommunen skall också verka för att sfi kan bedrivas samtidigt som eleven uppbär ersättning från sjukförsäkringen enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring och för att sfi kan kombineras med aktiviteter som erbjuds inom hälso- och sjukvården.
U Denna lag träder i kraft den 1 januari 2008.
1 TP Senaste lydelse 2006:528. PT
25
Lagförslag
2.9 Förslag till lag om ändring i lagen (1989:532) om tillstånd för anställning på fartyg
Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1989:532) om tillstånd för anställning på fartyg skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
3 § Anställningstillstånd ges av Anställningstillstånd lämnas arbetsmarknadsstyrelsen . Till- av Arbetsförmedlingen . Tillstånd får dessutom ges stånd får dessutom lämnas 1. av den sjöarbetsförmed- 1. av den sjöarbetsförmedling, som utses av regeringen ling, som utses av regeringen eller av den myndighet som eller av den myndighet som regeringen bestämmer, och regeringen bestämmer, och 2. av de svenska utlands- 2. av de svenska utlandsmyndigheter som utrikes- myndigheter som Utrikesdepartementet bestämmer. departementet bestämmer. Arbetsmarknadsstyrelsen får Arbetsförmedlingen får återåterkalla ett anställnings- kalla ett anställningstillstånd tillstånd om utlänningen med- om utlänningen medvetet har vetet har lämnat oriktiga upp- lämnat oriktiga uppgifter eller gifter eller svikligen har förtigit svikligen har förtigit vissa omvissa omständigheter eller om ständigheter eller om det i det i övrigt föreligger särskilda övrigt finns särskilda skäl. skäl.
U Denna lag träder i kraft den 1 januari 2008.
26
Lagförslag
2.10 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt
Härigenom föreskrivs att 8 kap. 9 § lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
8 kap. 1 9 § TPF FPT Vid fullgörande av de upp- Vid fullgörande av de uppgifter som avses i 6 och 7 §§ gifter som avses i 6 och 7 §§ skall den utbildningsansvariga skall den utbildningsansvariga myndigheten samarbeta med myndigheten samarbeta med Försäkringskassan, länsarbets- Försäkringskassan, Arbetsförnämnden och andra berörda medlingen och andra berörda myndigheter. myndigheter. Den utbildningsansvariga myndighetens åtgärder bör samordnas med en eventuell arbetsgivares.
U Denna lag träder i kraft den 1 januari 2008.
1 TP Senaste lydelse 2004:835. PT
27
Lagförslag
2.11 Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1144) om försöksverksamhet med vidgad samordnad länsförvaltning i Gotlands län
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1997:1144) om försöksverksamhet med vidgad samordnad länsförvaltning i Got- 1 lands län TPF FPT dels att 2 § skall upphöra att gälla, dels att 1 § skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
2 1 § TPF FPT I Gotlands län får under I Gotlands län får under tiden den 1 januari 1998–31 tiden den 1 januari 1998–31 december 2010 bedrivas för- december 2010 bedrivas försöksverksamhet med vidgad söksverksamhet med vidgad samordnad länsförvaltning. samordnad länsförvaltning. I Länsstyrelsen fullgör under den den omfattning regeringen betid som försöksverksamheten stämmer fullgör länsstyrelsen pågår de uppgifter som an- de uppgifter som ankommer på kommer på länsarbetsnämnden . Skogsstyrelsen. I den omfattning regeringen bestämmer fullgör länsstyrelsen även de uppgifter som ankommer på Skogsstyrelsen.
U
1 TP Senaste lydelse 2005:1165. PT 2 TP Senaste lydelse 2006:382. PT
28
Lagförslag
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2008.
29
Lagförslag
2.12 Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring
Härigenom föreskrivs att 48 a, 48 b, 48 g och 48 h §§ lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 48 a § TPF FPT En länsarbetsnämnd skall till Arbetsförmedlingen skall till en arbetslöshetskassa lämna de en arbetslöshetskassa lämna de uppgifter om en arbetssökande uppgifter om en arbetssökande som har betydelse för tillämp- som har betydelse för tillämpningen av denna lag. ningen av denna lag.
2 48 b § TPF FPT En arbetslöshetskassa skall En arbetslöshetskassa skall till en länsarbetsnämnd lämna till Arbetsförmedlingen lämna de uppgifter om ersättning de uppgifter om ersättning enligt denna lag som har bety- enligt denna lag som har betydelse i ett ärende om arbets- delse i ett ärende om arbetsförmedling. förmedling.
3 48 g § TPF FPT Arbetsmarknadsstyrelsen och Arbetsförmedlingen skall till länsarbetsnämnderna skall till Inspektionen för arbetslös- Inspektionen för arbetslös- hetsförsäkringen lämna de hetsförsäkringen lämna de uppgifter som har betydelse uppgifter som har betydelse för tillsynen över ärenden om för tillsynen över ärenden om arbetslöshetsersättning eller
1 TP Senaste lydelse 2001:1153. PT 2 TP Senaste lydelse 2001:1153. PT 3 TP Senaste lydelse 2006:470. PT
30
Lagförslag
arbetslöshetsersättning eller för att utfärda intyg enligt för att utfärda intyg enligt 48 §. 48 §.
4 48 h § TPF FPT Inspektionen för arbetslös- Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen skall till hetsförsäkringen skall till Arbetsmarknadsstyrelsen lämna Arbetsförmedlingen lämna de de uppgifter som behövs i uppgifter som behövs i dess Arbetsmarknadsstyrelsens upp- uppföljnings-, analys- och utföljnings-, analys- och utvärde- värderingsarbete. ringsarbete.
U Denna lag träder i kraft den 1 januari 2008.
4 TP Senaste lydelse 2006:470. PT
31
Lagförslag
2.13 Förslag till lag om ändring i lagen (1999:568) om utlandsstyrkan inom försvarsmakten
Härigenom föreskrivs att 9 § lagen (1999:568) om utlandsstyrkan inom försvarsmakten skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 9 § TPF FPT Vid fullgörandet av de upp- Vid fullgörandet av de uppgifter som avses i 6 och 7 §§ gifter som avses i 6 och 7 §§ skall Försvarsmakten sam- skall Försvarsmakten samarbeta med Försäkringskassan, arbeta med Försäkringskassan, länsarbetsnämnden och andra Arbetsförmedlingen och andra berörda myndigheter. berörda myndigheter. Försvarsmaktens åtgärder bör samordnas med en eventuell annan arbetsgivares åtgärder.
U Denna lag träder i kraft den 1 januari 2008.
1 TP Senaste lydelse 2004:845. PT
32
Lagförslag
2.14 Förslag till lag om ändring i lagen (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program
Härigenom föreskrivs att 1–3 och 6 §§ lagen (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 § Denna lag innehåller övergripande bestämmelser om de arbetsmarknadspolitiska programmen. Programmen syftar till att stärka den enskildes möjligheter att få eller behålla ett arbete. Programmen handhas av Programmen handhas av Arbetsmarknadsverket om inte Arbetsförmedlingen om inte annat föreskrivs. annat föreskrivs.
1 2 § TPF FPT En kommun får anordna En kommun får anordna praktik eller annan verksamhet praktik eller annan verksamhet på heltid för arbetslösa ung- på heltid för arbetslösa ungdomar som inte genomgår domar som inte genomgår gymnasieskola eller liknande gymnasieskola eller liknande utbildning till dess de fyller 20 utbildning till dess de fyller 20 år. Insatsen skall inledas med år. Insatsen skall inledas med vägledning och jobbsökar- vägledning och jobbsökaraktiviteter hos länsarbets- aktiviteter hos den offentliga nämnden . arbetsförmedlingen .
Kommunen har rätt till ersättning från staten för sådan verksamhet. Rätten till ersättning gäller under förutsättning att avtal träffas med regeringen eller den myndighet som regeringen be-
1 TP Senaste lydelse 2006:1071. PT
33
Lagförslag
stämmer. I ett sådant avtal skall anges de villkor som skall gälla för att ersättningen skall lämnas. Kommunen skall till den som deltar i verksamheten och som inte fullföljt utbildning inom gymnasieskolan betala ut ersättning med 1 535 kronor per månad. För övriga deltagare beslutar kommunen om vilken ersättning som skall lämnas.
2 3 § TPF FPT En kommun får efter överenskommelse med regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer åta sig en skyldighet att erbjuda ungdomar som står till arbetsmarknadens förfogande en aktiverande och utvecklande insats på heltid. En sådan skyldighet gäller från och med den dag den unge fyller 20 år till dess hon eller han fyllt 25 år. Kommunens skyldighet inträder om något arbete, reguljär utbildning eller något lämpligt arbetsmarknadspolitiskt program inte kunnat erbjudas inom 90 dagar från det att den unge anmälde sig som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen. Utvecklingsinsatsen skall Utvecklingsinsatsen skall erbjudas inom tio dagar från erbjudas inom tio dagar från det att kommunens skyldighet det att kommunens skyldighet enligt första stycket inträdde enligt första stycket inträdde och får pågå i högst 12 måna- och får pågå i högst 12 månader. Insatsen skall inledas med der. Insatsen skall inledas med vägledning och jobbsökar- vägledning och jobbsökaraktiviteter hos länsarbetsnämn- aktiviteter hos den offentliga den . arbetsförmedlingen .
6 § Den arbetsgivare eller Den arbetsgivare eller anordnare av ett arbetsmark- anordnare av ett arbetsmarknadspolitiskt program som nadspolitiskt program som
2 TP Senaste lydelse 2004:1324. PT
34
Lagförslag
mottagit stöd skall ge Arbets- mottagit stöd skall ge Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS) eller förmedlingen eller den myndigden myndighet AMS utser till- heten som Arbetsförmedlingen fälle att granska den verksam- utser tillfälle att granska den het som bedrivs och lämna de verksamhet som bedrivs och uppgifter som behövs för att lämna de uppgifter som behövs granskningen skall kunna för att granskningen skall genomföras. kunna genomföras.
U Denna lag träder i kraft den 1 januari 2008.
35
Lagförslag
2.15 Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)
Härigenom föreskrivs att 2 kap. 6 § och 4 kap. 4 § socialtjänstlagen (2001:453) skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
2 kap. 1 6 § TPF FPT Kommunen får även träffa Kommunen får även träffa överenskommelse med lands- överenskommelse med landstinget, Försäkringskassan och tinget, Försäkringskassan och länsarbetsnämnden om att, Arbetsförmedlingen om att, inom ramen för socialtjänstens inom ramen för socialtjänstens uppgifter, samverka i syfte att uppgifter, samverka i syfte att uppnå en effektivare använd- uppnå en effektivare användning av tillgängliga resurser. ning av tillgängliga resurser. Kommunen skall bidra till Kommunen skall bidra till finansieringen av sådan verk- finansieringen av sådan verksamhet som bedrivs i sam- samhet som bedrivs i samverkan. Enligt bestämmelser i verkan. Enligt bestämmelser i lagen (2003:1210) om finansi- lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabili- ell samordning av rehabiliteringsinsatser får kommunen teringsinsatser får kommunen delta i finansiell samordning delta i finansiell samordning inom rehabiliteringsområdet. inom rehabiliteringsområdet. Riksrevisionen får granska Riksrevisionen får granska sådan verksamhet som bedri- sådan verksamhet som bedrivits i samverkan med och del- vits i samverkan med och delvis finansierats av Försäkrings- vis finansierats av Försäkringskassan eller länsarbetsnämnden . kassan eller Arbetsförmed-
1 TP Senaste lydelse 2004:851. PT
36
Lagförslag
Vid en sådan granskning har lingen . Vid en sådan gransk- Riksrevisionen rätt att ta del av ning har Riksrevisionen rätt att de uppgifter som behövs för ta del av de uppgifter som beatt granska verksamheten. hövs för att granska verksamheten.
4 kap. 4 § Socialnämnden får begära att den som uppbär försörjningsstöd under viss tid skall delta i av nämnden anvisad praktik eller annan kompetenshöjande verksamhet om den enskilde inte har kunnat beredas någon lämplig arbetsmarknadspolitisk åtgärd, och 1. inte har fyllt tjugofem år, eller 2. har fyllt tjugofem år men av särskilda skäl är i behov av kompetenshöjande insatser, eller 3. följer en utbildning med tillgång till finansiering i särskild ordning men under tid för studieuppehåll behöver försörjningsstöd. Praktik eller kompetenshöjande verksamhet som avses i första stycket skall syfta till att utveckla den enskildes möjligheter att i framtiden försörja sig själv. Verksamheten skall stärka den enskildes möjligheter att komma in på arbetsmarknaden eller, där så är lämpligt, på en fortsatt utbildning. Den skall utformas med skälig hänsyn till den enskildes individuella önskemål och förutsättningar. Socialnämnden skall sam- Socialnämnden skall samråda med länsarbetsnämnden råda med Arbetsförmedlingen innan beslut fattas enligt första innan beslut fattas enligt första stycket. stycket.
U Denna lag träder i kraft den 1 januari 2008.
37
Lagförslag
2.16 Förslag till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten
Härigenom föreskrivs att 1, 3–5, 8 och 11 §§ lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 § Denna lag tillämpas vid be- Denna lag tillämpas vid behandling av personuppgifter i handling av personuppgifter i Arbetsmarknadsverkets arbets- Arbetsförmedlingens arbetsmarknadspolitiska verksamhet marknadspolitiska verksamhet som gäller arbetssökande, som gäller arbetssökande, arbetsgivare, kontaktpersoner arbetsgivare, kontaktpersoner och andra personer som om- och andra personer som omfattas av denna verksamhet. fattas av denna verksamhet. Lagen gäller endast om behandlingen är helt eller delvis automatiserad eller om uppgifterna ingår i eller är avsedda att ingå i en strukturerad samling personuppgifter som är tillgängliga för sökning eller sammanställning enligt särskilda kriterier. Behandling av personuppgifter som är tillåten enligt denna lag får utföras även om den registrerade motsätter sig behandlingen.
3 § Arbetsmarknadsstyrelsen är Arbetsförmedlingen är personuppgiftsansvarig för den personuppgiftsansvarig för den behandling av personuppgifter behandling av personuppgifter som styrelsen utför. En länsar- som Arbetsförmedlingen utför. betsnämnd är ansvarig för den behandling nämnden utför.
38
Lagförslag
4 § Arbetsmarknadsstyrelsen och Arbetsförmedlingen får belänsarbetsnämnderna får be- handla personuppgifter inom handla personuppgifter inom den arbetsmarknadspolitiska den arbetsmarknadspolitiska verksamheten bara om det beverksamheten bara om det be- hövs för hövs för 1 handläggning av ärenden som rör den arbetsmarknadspolitiska verksamheten, 2. publicering av platsinformation, 3. planering, metodutveckling, tillsyn, uppföljning, resultatredovisning och utvärdering av den arbetsmarknadspolitiska verksamheten, 4. framställning av avidentifierad statistik, och 5. samarbete på det arbetsmarknadspolitiska området inom Europeiska unionen och Europeiska ekonomiska samarbetsområdet samt enligt överenskommelsen den 6 mars 1982 om en gemensam nordisk arbetsmarknad.
1 5 § TPF FPT Arbetsmarknadsstyrelsen och Arbetsförmedlingen får belänsarbetsnämnderna får be- handla personuppgifter för handla personuppgifter för tillhandahållande av informatillhandahållande av informa- tion som behövs inom tion som behövs inom 1. Försäkringskassans, Centrala studiestödsnämndens eller arbetslöshetskassornas verksamhet, som underlag för beslut om och kontroll av förmåner, ersättningar och andra stöd, 2. Skatteverkets verksamhet som underlag för beslut om och kontroll av skatt, samt 3. sådan verksamhet vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen som avser tillsyn och utfärdande av intyg enligt 48 § lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring.
1 TP Senaste lydelse 2006:471. PT
39
Lagförslag
8 § Arbetsmarknadsstyrelsen och Arbetsförmedlingen får belänsarbetsnämnderna får be- handla känsliga personuppgifhandla känsliga personuppgif- ter som avses i 13 § personter som avses i 13 § person- uppgiftslagen (1998:204) och uppgiftslagen (1998:204) och personuppgifter om lagöverpersonuppgifter om lagöver- trädelser m.m. som avses i 21 § trädelser m.m. som avses i 21 § samma lag om uppgifterna har samma lag om uppgifterna har lämnats i ett ärende eller är lämnats i ett ärende eller är nödvändiga för handläggnödvändiga för handlägg- ningen av det. ningen av det.
11 § Arbetsmarknadsstyrelsen och Arbetsförmedlingen får ha länsarbetsnämnderna får ha direktåtkomst till personuppdirektåtkomst till personupp- gifter som behandlas i en gifter som behandlas i en arbetsmarknadspolitisk dataarbetsmarknadspolitisk data- bas. Sådan åtkomst skall vara bas. Sådan åtkomst skall vara förbehållen de personkategoförbehållen de personkatego- rier som på grund av sina rier som på grund av sina arbetsuppgifter behöver tillarbetsuppgifter behöver till- gång till uppgifterna. gång till uppgifterna. Regeringen, eller den myndighet regeringen bestämmer, meddelar föreskrifter om direktåtkomst enligt första stycket.
U Denna lag träder i kraft den 1 januari 2008.
40
Lagförslag
2.17 Förslag till lag om ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser
Härigenom föreskrivs att 1, 3, 12, 16, 25 och 26 §§ lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 1 § TPF FPT Finansiell samordning en- Finansiell samordning enligt denna lag får inom ett ligt denna lag får inom ett samordningsområde bedrivas samordningsområde bedrivas mellan Försäkringskassan, mellan Försäkringskassan, länsarbetsnämnd , kommun och Arbetsförmedlingen , kommun landsting för att uppnå en och landsting för att uppnå en effektiv resursanvändning. Ett effektiv resursanvändning. Ett samordningsområde kan om- samordningsområde kan omfatta en eller flera kommuner fatta en eller flera kommuner eller delar av kommuner. eller delar av kommuner.
2 3 § TPF FPT Försäkringskassan, en Försäkringskassan, Arbetslänsarbetsnämnd och ett lands- förmedlingen och ett landsting ting samt en eller flera kom- samt en eller flera kommuner muner får delta som sam- får delta som samverkande verkande parter i verksamhet parter i verksamhet med finanmed finansiell samordning. siell samordning. Finansiell Finansiell samordning får be- samordning får bedrivas endast drivas endast om Försäkrings- om Försäkringskassan, Arbets-
1 TP Senaste lydelse 2004:793. PT 2 TP Senaste lydelse 2004:793. PT
41
Lagförslag
kassan, en länsarbetsnämnd , ett förmedlingen , ett landsting och landsting och minst en kom- minst en kommun deltar. mun deltar. Finansiell samord- Finansiell samordning får dock ning får dock bedrivas utan ett bedrivas utan ett landsting, om landsting, om det i samord- det i samordningen deltar en ningen deltar en kommun som kommun som inte ingår i ett inte ingår i ett landstings- landstingsområde. område.
Lydelse enligt prop. 2006/07:10 Föreslagen lydelse 3 12 § TPF FPT Ledamöter och ersättare i Ledamöter och ersättare i förbundsstyrelsen utses av förbundsstyrelsen utses av kommun- och landstingsfull- kommun- och landstingsfullmäktige, länets försäkrings- mäktige, länets försäkringsdelegation hos Försäkrings- delegation hos Försäkringskassan och av länsarbets- kassan och av Arbetsförmednämndens chef . När ledamöter lingen . När ledamöter eller ereller ersättare skall utses för sättare skall utses för kommun kommun och landsting skall och landsting skall det, under det, under de förutsättningar de förutsättningar som anges i som anges i 2 § lagen 2 § lagen (1992:339) om (1992:339) om proportionellt proportionellt valsätt, ske valsätt, ske genom proportio- genom proportionellt val. nellt val. Till ledamot eller ersättare i Till ledamot eller ersättare i styrelsen får en medlem utse styrelsen får en medlem utse endast den som är endast den som är 1. ledamot eller ersättare i 1. ledamot eller ersättare i kommun- eller landstingsfullkommun- eller landstingsfull- mäktige, mäktige, 2. ledamot i försäkrings- 2. ledamot i försäkrings- delegationen eller i en social-
3 TP Senaste lydelse 2004:793. PT
42
Lagförslag
delegationen eller i en social- försäkringsnämnd hos försäkringsnämnd hos Försäkringskassan, Försäkringskassan, eller 2. anställd vid Försäkrings- 2. anställd vid Försäkrings- kassan, eller kassan, eller 3. anställd vid Arbetsför- 3. ledamot i länsarbets- medlingen. nämndens styrelse eller anställd vid länsarbetsnämnden . När det utses ersättare i styrelsen skall det bestämmas i vilken ordning de skall kallas till tjänstgöring.
4 16 § TPF FPT Bestämmelserna i 4 kap. Bestämmelserna i 4 kap. 8−10 §§ samt 11 § första 8−10 §§ samt 11 § första stycket kommunallagen stycket kommunallagen (1991:900) om upphörande av (1991:900) om upphörande av uppdrag och rätt till ledighet uppdrag och rätt till ledighet skall tillämpas på motsvarande skall tillämpas på motsvarande sätt för ledamöter och ersättare sätt för ledamöter och ersättare i styrelsen. Det förhållandet att i styrelsen. Det förhållandet att en ledamots eller ersättares en ledamots eller ersättares mandattid i kommun- eller mandattid i kommun- eller landstingsfullmäktige, i en för- landstingsfullmäktige, i en försäkringsdelegation eller säkringsdelegation eller socialförsäkringsnämnd hos socialförsäkringsnämnd hos Försäkringskassan eller i Försäkringskassan har löpt ut länsarbetsnämndens styrelse har medför inte att uppdraget som löpt ut medför inte att upp- ledamot eller ersättare i samdraget som ledamot eller er- ordningsförbundets styrelse sättare i samordningsför- upphör. bundets styrelse upphör. Bestämmelserna i 4 kap. Bestämmelserna i 4 kap. 8−10 §§ samt 11 § första 8−10 §§ samt 11 § första stycket kommunallagen stycket kommunallagen (1991:900) om upphörande av
4 TP Senaste lydelse 2004:793. PT
43
Lagförslag
(1991:900) om upphörande av uppdrag och rätt till ledighet uppdrag och rätt till ledighet skall tillämpas på motsvarande skall tillämpas på motsvarande sätt för ledamöter och ersättare sätt för ledamöter och ersättare i styrelsen. Det förhållandet att i styrelsen. Det förhållandet att en ledamots eller ersättares en ledamots eller ersättares mandattid i kommun- eller mandattid i kommun- eller landstingsfullmäktige har löpt landstingsfullmäktige eller i ut medför inte att uppdraget länsarbetsnämndens styrelse har som ledamot eller ersättare i löpt ut medför inte att upp- samordningsförbundets stydraget som ledamot eller er- relse upphör. sättare i samordningsför- Arbetsförmedlingen får återbundets styrelse upphör. kalla uppdraget för en ledamot Länsarbetsnämnden får eller ersättare som förmedåterkalla uppdraget för en lingen har utsett, om hans eller ledamot eller ersättare som hennes anställning vid förmednämnden har utsett, om hans lingen har upphört. eller hennes anställning vid Försäkringskassan respeknämnden har upphört. tive Arbetsförmedlingen får Försäkringskassan respek- återkalla uppdraget för en tive länsarbetsnämnden får ledamot eller ersättare som återkalla uppdraget för en Försäkringskassan respektive ledamot eller ersättare som förmedlingen har utsett, om Försäkringskassan respektive hans eller hennes anställning nämnden har utsett, om hans vid Försäkringskassan respekeller hennes anställning vid tive förmedlingen har upphört. Försäkringskassan respektive nämnden har upphört.
5 25 § TPF FPT Ett samordningsförbunds Ett samordningsförbunds räkenskaper och årsredovis- räkenskaper och årsredovisning samt styrelsens förvalt- ning samt styrelsens förvaltning skall granskas av en revi- ning skall granskas av en revi-
5 TP Senaste lydelse 2004:793. PT
44
Lagförslag
sor för varje förbundsmedlems sor för varje förbundsmedlems räkning. För Försäkrings- räkning. För Försäkringskassan och länsarbetsnämnden kassan och Arbetsförmedlingen skall en gemensam revisor ut- skall en gemensam revisor utses. För revisorerna skall det ses. För revisorerna skall det finnas personliga ersättare. finnas personliga ersättare. Revisorer och deras ersättare Revisorer och deras ersättare skall såvitt avser kommun och skall såvitt avser kommun och landsting utses av kommun- landsting utses av kommunoch landstingsfullmäktige. När och landstingsfullmäktige. När kommun- och landstingsfull- kommun- och landstingsfullmäktige utser revisorer och mäktige utser revisorer och ersättare skall 12 § första och ersättare skall 12 § första och andra styckena och 14 § denna andra styckena och 14 § denna lag samt 4 kap. 5 och 6 §§ lag samt 4 kap. 5 och 6 §§ kommunallagen (1991:900) kommunallagen (1991:900) tillämpas på motsvarande sätt. tillämpas på motsvarande sätt. Riksrevisionen skall utse den Riksrevisionen skall utse den revisor som för Försäkring- revisor som för Försäkringkassans och länsarbets- kassans och Arbetsförmednämndens räkning skall lingens räkning skall granska granska samordningsförbun- samordningsförbundets räkendets räkenskaper och årsredo- skaper och årsredovisning samt visning samt styrelsens för- styrelsens förvaltning. Skäligt valtning. Skäligt arvode till den arvode till den revisor och den revisor och den ersättare som ersättare som utses av Riksutses av Riksrevisionen betalas revisionen betalas av Försäkav Försäkringskassan. ringskassan. För granskning av ett nybildat förbund skall revisor och revisorsersättare utses senast när förbundet bildas och avse tiden från tidpunkten för utseendet till dess nästa mandattid för revisorer och revisorsersättare börjar.
45
Lagförslag
6 26 § TPF FPT Bestämmelserna i 9 kap. 4–17 §§ kommunallagen (1991:900) tillämpas på motsvarande sätt vid revision enligt denna lag. Bestämmelserna i 9 kap. 18 § kommunallagen tillämpas på motsvarande sätt vid revision enligt denna lag som utförs av revisorer utsedda av kommun- och landstingsfullmäktige. Justering av revisorernas protokoll tillkännages på anslagstavlan hos varje kommun och landsting som är medlem i samordningsförbundet. Revisionsberättelse skall Revisionsberättelse skall lämnas till styrelsen, för- lämnas till styrelsen, förbundsmedlemmarna och bundsmedlemmarna och Arbetsmarknadsstyrelsen . För- Arbetsförmedlingen . Förbundsmedlemmarna skall var bundsmedlemmarna skall var för sig pröva frågan om styrel- för sig pröva frågan om styrelsen skall beviljas ansvarsfrihet sen skall beviljas ansvarsfrihet och om skadeståndstalan skall och om skadeståndstalan skall väckas. väckas.
U Denna lag träder i kraft den 1 januari 2008.
6 TP Senaste lydelse 2004:793. PT
46
Lagförslag
2.18 Förslag till lag om ändring i lagen (2006:469) om behandling av personuppgifter vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen
Härigenom föreskrivs att 1, 4, 5 och 11 §§ lagen (2006:469) om behandling av personuppgifter vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 § Denna lag tillämpas vid be- Denna lag tillämpas vid behandling av personuppgifter i handling av personuppgifter i sådan verksamhet vid Inspek- sådan verksamhet vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäk- tionen för arbetslöshetsförsäkringen som gäller tillsyn, upp- ringen som gäller tillsyn, uppföljning, registrering av upp- följning, registrering av uppgifter om arbetslöshetskassor, gifter om arbetslöshetskassor, utfärdande av intyg, fram- utfärdande av intyg, framtagande av statistik samt tagande av statistik samt rapportering av vissa uppgifter rapportering av vissa uppgifter till Arbetsmarknadsstyrelsen . till Arbetsförmedlingen . Lagen gäller endast för sådan behandling av personuppgifter som helt eller delvis är automatiserad. Lagen gäller även för annan behandling av personuppgifter, om uppgifterna ingår i eller är avsedda att ingå i en strukturerad samling av personuppgifter som är tillgängliga för sökning eller sammanställning enligt särskilda kriterier. Behandling av personuppgifter som är tillåten enligt denna lag får utföras även om den registrerade motsätter sig behandlingen.
47
Lagförslag
4 § Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen får behandla personuppgifter, om det behövs 1. för tillsyn över arbetslöshetskassorna och uppföljning av arbetslöshetsförsäkringen enligt 89 § första stycket lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor, 2. för tillsyn över rutiner 2. för tillsyn över rutiner för och handläggning av ären- för och handläggning av ärenden hos Arbetsmarknadsverket den hos Arbetsförmedlingen som påverkar arbetslöshetsför- som påverkar arbetslöshetsförsäkringen eller tillsyn över säkringen eller tillsyn över återkallande av anvisningar till återkallande av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska arbetsmarknadspolitiska program, program, 3. för registrering av uppgifter enligt lagen om arbetslöshetskassor, och 4. som underlag och för kontroll vid utfärdande av intyg enligt 48 § lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring. Personuppgifter som behandlas enligt första stycket får också behandlas, om det behövs för statistiska och vetenskapliga ändamål.
5 § Inspektionen för arbetslös- Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen får behandla hetsförsäkringen får behandla personuppgifter för att tillhan- personuppgifter för att tillhandahålla information som be- dahålla information som behövs inom Arbetsmarknads- hövs inom Arbetsförmedlingens styrelsens verksamhet som verksamhet som underlag i underlag i uppföljnings-, uppföljnings-, analys- och utanalys- och utvärderingsarbete. värderingsarbete.
11 § Arbetsmarknadsstyrelsen får Arbetsförmedlingen får ha ha direktåtkomst till statistik- direktåtkomst till statistik- och och tillsynsdatabasen. tillsynsdatabasen.
48
Lagförslag
Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, får meddela föreskrifter om vilka uppgifter som får omfattas av direktåtkomst enligt första stycket. U Denna lag träder i kraft den 1 januari 2008.
49
3 Ärendet och dess beredning
Regeringen aviserade i budgetpropositionen för år 2007 åtgärder för att effektivisera den statliga administrationen (prop. 2006/07:1). Som ett led i detta anser regeringen att AMV bör ombildas till en enhetlig myndighetsorganisation genom att AMS och de 20 länsarbetsnämnderna avvecklas som egna myndigheter. Målet är att skapa en mer effektiv, rättssäker, flexibel och mindre kostsam organisation. Förslagen i promemorian har utarbetats av en arbetsgrupp inom Näringsdepartementet.
3.1 AMV:s nuvarande organisation
AMV består av två myndighetsnivåer, en central nivå, som utgörs av AMS som även är chefsmyndighet, och en regional nivå, som utgörs av länsarbetsnämnderna. I länsarbetsnämnderna ingår den offentliga arbetsförmedlingen (år 2005 fanns 325 arbetsförmedlingar). Samtliga 21 myndigheter inom AMV utgör egna myndigheter. Det finns en länsarbetsnämnd i varje län, med undantag för Gotland. I Gotlands län har länsstyrelsen under en försöksperiod, från och med den 1 januari 1998 till och med den 31 december 2010, ansvar för de uppgifter som i övriga län ligger på länsarbetsnämnderna. Att den arbetsmarknadspolitiska verksamheten skall vara indelad efter län är reglerat i förordningen (1999:1423) med instruktion för AMV.
50
Ärendet och dess beredning
3.2 Tidigare förslag till ny organisation
3.2.1 AMS förslag
I december 2000 lämnade AMS ett förslag till ny organisation till regeringen. I förslaget påpekade AMS att den dåvarande organisatoriska ordningen medförde en otydlig styrning av och ett otydligt ansvar för verksamheten inom AMV. För att komma till rätta med problemen föreslog AMS att länsarbetsnämnderna och AMS skulle slås samman till en gemensam myndighet. Regeringen hade vid flera tillfällen tidigare påpekat brister i styrningen och uppföljningen av AMV:s verksamhet. Regeringen delade därför AMS bedömning att det fanns skäl att skapa en mer sammanhållen organisation och därigenom förtydliga AMS roll som chefsmyndighet inom AMV. Regeringen påpekade dock samtidigt att det var angeläget att säkerställa den demokratiska insynen och det medborgerliga inflytandet inom AMV. Regeringen beslutade därför i maj 2001 att länsarbetsnämnderna skulle finnas kvar som egna myndigheter men att de från den 1 januari 2002 skulle ledas av styrelser med begränsat ansvar, i stället för fullt ansvar. Regeringen fastslog även att resultaten av de företagna ändringarna skulle utvärderas. Därefter skulle regeringen ta ställning till hur AMV lämpligen borde styras.
3.2.2 Statskontorets förslag
I december 2001 fick Statskontoret i uppdrag att följa upp resultatet av länsarbetsnämndernas nya ledningsform, att beskriva och analysera AMV:s styrning av länsarbetsnämnderna och att föreslå hur AMV borde styras. Statskontoret slutredovisade sina iakttagelser och förslag i rapporten Det nya AMV (2004:16). Enligt Statskontorets uppfattning försvåras styrningen av arbetsmarknadspolitiken av att AMV består av 21
51
Ärendet och dess beredning
skilda myndigheter. Statskontorets slutsats var att den nya ledningsformen visserligen innebar bättre förutsättningar för ändamålsenlig styrning inom AMV, men att AMV borde ombildas till en samlad myndighet. Statskontoret föreslog att AMS och länsarbetsnämnderna skulle avvecklas som egna myndigheter och att den nya myndigheten själv skulle utforma sin organisation. Statskontorets rapport har remissbehandlats. Av 30 remissinstanser har 20 tillstyrkt och två avstyrkt Statskontorets förslag att ombilda AMV till en samlad myndighet. Åtta remissinstanser har avstått från att yttra sig i frågan.
3.3 Tidigare sammanslagningar av myndigheter
Under de senaste decennierna har utvecklingen i den statliga förvaltningen gått mot ett minskat antal myndigheter genom sammanslagningar till större enheter. Av ett drygt 30-tal organisationer och förvaltningar som år 1960 hade län som indelningsgrund återstår nu endast ett fåtal. I regel har större geografiska områden valts än dagens län. Från mitten av 1990-talet har flera sådana sammanslagningar skett (se sammanställningen nedan). Inrättandet av den nya Försäkringskassan kan även räknas hit även om försäkringskassorna tidigare formellt sett inte var myndigheter under regeringen. De huvudsakliga motiven för att bilda så kallade enmyndigheter har varit förbättrad styrning, ökad effektivitet och större enhetlighet. Med enmyndighet menas här de myndigheter som har varit myndighetskoncerner, men som har slagits samman och i dag utgörs av en enda samlad myndighet.
Enmyndigheter i översikt Benämning (år för bildande) Tidigare inkluderade myndigheter Försvarsmakten (1994) Mer än 100 myndigheter Tullverket (1999) Generaltullstyrelsen, 6 tull-
52
Ärendet och dess beredning
myndigheter Arbetsmiljöverket (2001) Arbetarskyddsstyrelsen, 10 yrkesinspektioner Skatteverket (2004) Riksskatteverket, 10 skattemyndigheter Försäkringskassan (2005) Riksförsäkringsverket, 21 allmänna försäkringskassor Kriminalvården (2006) Kriminalvårdsstyrelsen, Transporttjänsten och 35 kriminalvårdsmyndigheter Skogsstyrelsen (2006) Skogsstyrelsen, 10 skogsvårdsstyrelser Kronofogdemyndigheten 10 kronofogdemyndigheter (2006)
53
4 En ny myndighet för arbetsmarknadsfrågor
4.1 Behovet av en ny organisation
Arbetsgruppens bedömning: Den myndighetsstruktur som i dag råder på arbetsmarknadsområdet försvårar styrningen och minskar verksamhetens effektivitet.
Skälen för arbetsgruppens bedömning: Myndigheter bör organiseras så att de på ett effektivt sätt kan fullgöra sina uppgifter. De organisatoriska och styrrelaterade problem som finns inom AMV i dag är till viss del kopplade till allmänna problem som konstruktionen myndighetskoncern för med sig. Det finns även en rad specifika problem som har med de särskilda förhållanden som råder på det arbetsmarknadspolitiska området att göra. Exempel på problem av både generell och specifik karaktär som behöver åtgärdas är: – Verksamheten är inte organiserad så att den avspeglar de regionala och lokala arbetsmarknaderna tillräckligt väl. – De ekonomiska resurserna används inte optimalt. – Ansvarsförhållandena inom organisationen är otydliga. – Lagar, regler och riktlinjer tillämpas inte på likartat sätt.
54
En ny myndighet för arbetsmarknadsfrågor
4.2 En myndighet för arbetsmarknadsfrågor
Arbetsgruppens förslag: AMS och länsarbetsnämnderna skall avvecklas och en ny sammanhållen myndighet skall bildas den 1 januari 2008. Den nya myndighetens namn skall vara Arbetsförmedlingen. Försöksverksamheten med vidgad samordnad länsförvaltning i Gotlands län skall avbrytas i den del som avser att Länsstyrelsen i Gotlands län fullgör länsarbetsnämndens uppgifter. Försöksverksamheten skall avbrytas när den nya myndigheten Arbetsförmedlingen inrättas.
Skälen för arbetsgruppens förslag: Dagens myndighetsstruktur på det arbetsmarknadspolitiska området är inte utformad så att AMV på ett tillfredsställande sätt kan fullgöra sina uppgifter. Myndighetsstrukturen är allt för komplicerad. Det är därför nödvändigt att reformera AMV från grunden. Arbetsgruppens föreslår att AMV ombildas till en sammanhållen myndighet och att AMS och länsarbetsnämnderna avvecklas som egna myndigheter. Länsarbetsnämndernas styrelser kommer som en konsekvens av detta att avvecklas. Arbetsgruppens bedömning är att myndigheten själv, med beaktande av regeringens mål för verksamheten, bör bestämma hur verksamheten skall vara organiserad. En förutsättning för att verksamheten skall bli mer effektiv är att den geografiska organisationen bättre avspeglar de regionala och lokala arbetsmarknaderna. Organisationen bör därför utformas så att verksamheten kan anpassas till regionala och lokala behov. Enligt arbetsgruppens bedömning främjar en sammanhållen myndighetsorganisation såväl den operativa verksamhetens inriktning och effektivitet som den interna styrningen. Några starka argument för att behålla den nuvarande organisationen finns inte. Arbetsgruppens förslag ligger i linje med både det förslag som AMS presenterade år 2000 och de slutsatser och rekommendationer som Statskontoret lämnade år 2004.
55
En ny myndighet för arbetsmarknadsfrågor
För att markera att det är frågan om en ny myndighet med ökat fokus på arbetsförmedling och matchning mellan lediga arbeten och arbetssökande, föreslår arbetsgruppen att den nya myndigheten ges ett nytt namn. Arbetsgruppen anser att den nya myndighetens namn bör vara Arbetsförmedlingen. Syftet med reformen är att förenkla myndighetsstrukturen och stärka den nationella enhetligheten inom myndighetsorganisationen på det arbetsmarknadspolitiska området. Förutsättningar för det skapas när AMS och de 20 länsarbetsnämnderna ombildas till en myndighet. Undantaget är Gotlands län, där ombildningen inte påverkar myndighetsorganisationen, då en länsarbetsnämnd i Gotlands län saknas. Enligt lagen (1997:1144) om försöksverksamhet med vidgad samordnad länsförvaltning i Gotlands län fullgör Länsstyrelsen i Gotlands län till och med den 31 december 2010 de uppgifter som länsarbetsnämnden normalt har. Statskontoret har utvärderat försöksverksamheten på Gotland (se rapporten Fristående eller integrerade myndigheter på Gotland [2005:18]) och har endast funnit begränsade synergieffekter när det gäller den del av försöket som innebär att länsarbetsnämndens verksamhet integreras i länsstyrelsen. Som en konsekvens av att en ny sammanhållen myndighetsorganisation inrättas bör, enligt arbetsgruppens mening, försöksverksamheten på Gotland avbrytas i den del som avser att Länsstyrelsen i Gotlands län fullgör länsarbetsnämndens uppgifter. I den del som avser Skogsstyrelsens uppgifter fortsätter försöksverksamheten. Den offentliga arbetsförmedlingen på Gotland bör i stället ingå i den nya enhetliga myndigheten. Utan den åtgärden kommer organisationsförändringen att innebära att det finns en sammanhållen organisation för hela Sverige förutom Gotland, som får en helt annan organisatorisk lösning för arbetsmarknadspolitiken.
56
En ny myndighet för arbetsmarknadsfrågor
4.3 Överklagande av beslut
Arbetsgruppens bedömning: I de situationer där länsarbetsnämndens beslut i dag överklagas till AMS bör den nya myndigheten åläggas en omprövningsskyldighet. Beslut i anställningsärenden får överklagas på det sätt som anges i verksförordningen.
Skälen för arbetsgruppens bedömning: I de författningar som styr AMV:s verksamhet finns bestämmelser som innebär förbud att överklaga beslut och rätt att överklaga beslut. Flertalet bestämmelser om överklagande återfinns i förordningar. Enligt arbetsgruppens mening saknas skäl att med anledning av omorganisationen generellt ändra möjligheten att överklaga beslut. Den nuvarande regleringen inom arbetsmarknadspolitiken innebär i huvudsak att beslut om anvisningar inte får överklagas. Länsarbetsnämndernas beslut om att återkalla en anvisning, att utbetala ett visst belopp eller att återkräva ett visst belopp får, enligt flertalet förordningar, överklagas till AMS. Möjligheten att överklaga länsarbetsnämndernas beslut till AMS bygger på förutsättningen att AMS i förvaltningsrättsligt hänseende är överordnad länsarbetsnämnderna. I den nya organisationen kommer det inte att finnas olika myndighetsnivåer. Detta innebär att förutsättningarna för överprövning av beslut inom AMV försvinner. Det måste därför övervägas hur länsarbetsnämndernas beslut som nu får överklagas till AMS skall hanteras i den nya myndigheten. Det är ingen rättighet att få del av de åtgärder och ekonomiska ersättningar som enligt den arbetsmarknadspolitiska regleringen beviljas av AMV. Om och i vilken utsträckning någon skall få del av dessa är i stället beroende av situationen på arbetsmarknaden. De beslut som den nya myndigheten skall fatta i dessa frågor bör inte kunna överprövas i domstol. För att uppnå enhetlighet vid tillämpning av reglerna, bör dock ett sådant beslut omprövas om den det angår begär det.
57
En ny myndighet för arbetsmarknadsfrågor
Ett system med obligatorisk omprövning inom den nya myndigheten skulle innebära att ett system införs som i allt väsentligt liknar dagens. Det skulle även fortsättningsvis bli två prövningar i den nya myndigheten. Omprövningsförfaranden finns vid flera myndigheter och verksamheter, exempelvis inom Skatteverket, Försäkringskassan och inom arbetslöshetskassornas verksamhet. Från och med den 1 januari 2007 får en myndighets beslut i anställningsärenden enligt 35 § verksförordningen (1995:1322) överklagas hos Överklagandenämnden för totalförsvaret, om inte annat är särskilt föreskrivet. Den nämnda bestämmelsen bör, genom en hänvisning i myndighetsinstruktionen till 35 § verksförordningen, göras tillämplig för den nya myndigheten.
4.4 Anställningsavtal och andra civilrättsliga avtal
Arbetsgruppens bedömning: Den verksamhet som förs över från länsarbetsnämnderna och AMS till den nya myndigheten bevarar sin identitet vid övergången. Reglerna om verksamhetsövergång i 6 b § lagen (1982:80) om anställningsskydd är därför tillämpliga. Andra civilrättsliga avtal än anställningsavtal som ingåtts av länsarbetsnämnderna och AMS bör också kunna föras över till den nya myndigheten.
Skälen för arbetsgruppens bedömning: Av lagen (1982:80) om anställningsskydd framgår bland annat att vid övergång av ett företag, en verksamhet eller en del av en verksamhet från en arbetsgivare till en annan, övergår också de rättigheter och skyldigheter på grund av de anställningsavtal och de anställningsförhållanden som gäller vid tidpunkten för övergången på den nya arbetsgivaren. Detta gäller även statligt anställda arbetstagare. Berörd personal har emellertid alltid rätt att motsätta sig en övergång. Det är arbetsgruppens bedömning att det i före-
58
En ny myndighet för arbetsmarknadsfrågor
varande fall är fråga om en sådan verksamhetsövergång som avses i 6 b § anställningsskyddslagen. I detta sammanhang är det även viktigt att notera bestämmelsen i 7 § andra stycket anställningsskyddslagen, som anger att vid en sådan verksamhetsövergång som avses i 6 b § skall inte övergången i sig utgöra saklig grund för uppsägning. Detta förbud hindrar dock inte att uppsägningar sker av ekonomiska, tekniska eller organisatoriska skäl där förändringar i arbetsstyrkan ingår. Civilrättsliga avtal som ingåtts av länsarbetsnämnderna eller AMS bör enligt arbetsgruppens bedömning kunna föras över till den nya myndigheten.
59
5 Ikraftträdande
Arbetsgruppens förslag: De föreslagna lagändringarna skall träda i kraft den 1 januari 2008.
Skälen för arbetsgruppens förslag: Den föreslagna omorganisationen beräknas vara genomförd den 1 januari 2008. Det är lämpligt att de föreslagna lagändringarna träder i kraft vid samma tidpunkt.
60
6 Konsekvenser
En konsekvens av arbetsgruppens förslag blir att den nya organisationen kommer att vara utformad så att verksamheten på ett bättre sätt kan anpassas efter regionala och lokala behov. Det regionala och lokala perspektivet på verksamheten kommer därför att avspeglas i utformningen av den nya organisationen. Kostnaderna för den nya myndighetens verksamhet skall rymmas inom de ramar som regeringen anger. Omvandlingen till en myndighet förväntas leda till att de samlade resurserna kan användas mer effektivt, det vill säga att kostnaderna blir lägre än i dag för samma verksamhet. Kostnaderna för själva ombildningen bedöms rymmas inom Arbetsmarknadsverkets ordinarie förvaltningsanslag. Ett viktigt syfte med att göra om Arbetsmarknadsverket till en myndighet är att skapa bättre förutsättningar för att utnyttja de samlade resurserna på ett sätt som gör verksamheten mer effektiv. Omvandlingen till en myndighet förbättrar till exempel förutsättningarna att utnyttja de administrativa resurserna mer rationellt, vilket påverkar den nya myndighetens behov av administrativ personal. Sammanslagningen påverkar i sig inte nuvarande samverkan med Försäkringskassan på bl.a. rehabiliteringsområdet. Omvandlingen till en myndighet förväntas inte få några konsekvenser för jämställdheten.
61
7 Författningskommentar
De förslag till lagändringar som uteslutande är direkta konsekvenser av förslaget kommenteras inte här. De flesta av ändringarna består av att ord som anknyter till dagens organisation byts ut mot namnet på den nya myndigheten, dvs. Arbetsförmedlingen. Dessa ändringarna består i allt väsentligt av att orden ”arbetsförmedling”, ”den offentliga arbetsförmedlingen” ”länsarbetsnämnden”, ”länsarbetsnämnden i det län”, ”Arbetsmarknadsstyrelsen” och ”Arbetsmarknadsverket” i olika böjningsformer byts ut mot ”Arbetsförmedlingen” i motsvarande form. I några fall har avsteg gjorts genom att ordet ”arbetsförmedlingen” och ”länsarbetsnämnden” istället byts ut mot orden ”den offentliga arbetsförmedlingen”. Orsaken är att det i dessa fall är mer korrekt att tala om den offentliga arbetsförmedlingen. Vidare har vissa språkliga och redaktionella ändringar gjorts, vilka inte heller kommenteras särskilt. Någon materiell ändring är inte avsedd.
62
Författningskommentar
7.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1944:475) om arbetslöshetsnämnd
3 § Ändringen i p. 1 är föranledd av att arbetsmarknadskungörelsen (1966:368) sedan tidigare är upphävd.
7.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:13) om vissa anställningsfrämjande åtgärder
10 § Ändringen innebär att den tidigare regleringen om att ärenden kan hänskjutas från länsarbetsnämnd till Arbetsmarknadsstyrelsen upphör.
11 och 12 §§ Ändringarna är följdändringar med anledning av att 10 § upphör. Dessa innebär bl.a. att regleringen i 11 § om att styrelsen kan meddela anvisningar enligt 9 § upphör.
63
Författningskommentar
7.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1977:1144) om försöksverksamhet med vidgad samordnad länsförvaltning
1 § Ändringen är föranledd av att försöksverksamheten, såvitt avser att Länsstyrelsen i Gotlands län fullgör länsarbetsnämndens uppgifter, upphör.
7.4 Förslaget om ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser
12 och 16 §§ Ändringen är föranledd av att länsarbetsnämnden upphör. Vad som sägs om länsarbetsnämndens chef och styrelse tas därför bort.
64
Departementsserien 2008
Kronologisk förteckning
1. Sveriges antagande av rambeslut om över- 24. Bättre genomförande av EG:s byggplatsförande av frihetsberövande påföljder inom direktiv. A. Europeiska unionen. Ju. 25. Nya villkor för presstödet. Ku. 2. Europeiskt betalningsföreläggande. Ju. 26. Nationella minoritetsspråk vid domstolar 3. Införande av en rehabiliteringskedja. S. och myndigheter. Ett alternativ. IJ. 4. Ettårsgräns för sjukpenning och införande av 27. Flexiblare finansiell samordning av förlängd sjukpenning. S. rehabiliteringsinsatser. S. 5. Ändringar i EG:s redovisningsdirektiv. Ju. 28. Officialprövningens omfattning vid 6. Sveriges antagande av rambeslut om kampen registrering av varumärken och firmor m.m. mot organiserad brottslighet. Ju. Ju. 7. Människohandel för arbetskraftsexploatering 29. Värdesäkring av riksnormen. S. m.m. – kartläggning, analys och förslag till 30. Antagande av rambeslut om skydd av handlingsplan. A. personuppgifter som behandlas inom ramen 8. Godkännande av motorfordon m.m. för polissamarbete och straffrättsligt + Bilaga. N. samarbete. Ju. 9. Sveriges antagande av rambeslut om en 31. Förslag om ändring i lagen (2005:807) om europeisk bevisinhämtningsorder. Ju. ersättning för viss mervärdesskatt för kom- 10. Insatser för att öka intresset för ingenjörs- muner och landsting. Fi. yrket. Rapport från Globaliseringsrådet. U. 32. Behörighetsbevis för fritidsbåtar och fritids- 11. Kommunal medfinansiering av regionala skepp. N. infrastrukturprojekt. Fi. 33. Kompletterande bestämmelser till EG:s för- 12. Europeiskt småmålsförfarande. Ju. ordning om förbud mot utsläppande på 13. En ny betygsskala. U. marknaden av päls av katt och hund m.m. Jo. 14. Från sjukersättning till arbete. S. 34. Ett starkare skydd för den enskildes 15. Återanvändning av upphovsrättsligt skyddat integritet vid kreditupplysning. Ju. material som finns i radio- och TV-företagens 35. Eftersök av trafikskadat vilt. Jo. programarkiv. Ju. 36. Fler i arbete – grunden för framtidens 16. Arbetsmiljön och utanförskapet – en tanke- välfärd. Fi. ram för den framtida arbetsmiljöpolitiken. A. 37. Sveriges antagande av rambeslut om ändring 17. Remissammanställning. Ansvarskommitténs i rambeslut 2002/475/RIF om bekämpande betänkande Hållbar samhällsorganisation av terrorism. Ju. med utvecklingskraft (SOU 2007:10). Fi. 38. Nationell mobilisering mot den grova 18. Stöd till anhöriga som vårdar och stödjer organiserade brottsligheten – överväganden närstående. S. och förslag. Ju. 19. Sfi-bonus 39. Ledighetsrätt för personer som arbetar med – stimulans för nyanlända invandrare att stöd av särskilda regler om sjukersättning. A. snabbare lära sig svenska. IJ. 40. En förenklad revisorsgranskning vid fusion 20. Ytterligare åtgärder för att motverka och delning av aktiebolag. Ju. ordningsstörningar i samband med idrotts- 41. Glömda regler? arrangemang. Ju. – En överyn av bestämmelserna i 2 kap. lagen 21. Stranden – en värdefull miljö. M. om allmän försäkring m.fl. S. 22. Överförande av startprogrammen i 42. Sveriges antagande av rambeslut om Swedfund. UD. erkännande och övervakning av vissa icke 23. FN:s konvention om rättigheter för personer frihetsberövande påföljder. Ju. med funktionsnedsättning. + Daisy. S.
43. Gör Sverige till ett elbilens pionjärland – Rapport från Globaliseringsrådet. U. 44. Vissa internationella adoptionsfrågor. S. 45. Överlåtbara fiskerättigheter. Jo. 46. Direktivet om aktieägares rättigheter – förslag till genomförandeåtgärder. Ju. 47. Etisk bedömning av nya metoder i vården. S. 48. Försvar i användning. Fö. 49. Sveriges antagande av rambeslut om utbyte av uppgifter ur kriminalregister. Ju. 50. Sammansättningsreglerna i Högsta domstolen och Regeringsrätten. Ju. 51. Ett förenklat trossamfundsregister. Ku. 52. Genomförande av ändringsdirektiv 2007/47/EG avseende vissa medicintekniska produkter. S. 53. Allmänna sammankomster på offentlig plats. Ju. 54. Utvidgade möjligheter att avlägsna deltagare i en ordningsstörande folksamling m.m. Ju. 55. Bör konsumenttjänstlagen utvidgas? En diskussionspromemoria. Ju. 56. Barnomsorgspeng och allmän förskola även för treåringar. U. 57. Djurförbudsregister. Jo. 58. Ändringar i lagen (2005:258) om läkemedelsförteckning m.m. 59. Säljstödjande finansiering. Fi. 60. Utvecklingen av nationalstadsparken. M. 61. Finansiering av arbetslöshetsförsäkringen. A. 62. En arbetslöshetsförsäkring för arbete. A. 63. Ytterligare reformer inom arbetsmarknadspolitiken. A. 64. En jobbgaranti för ungdomar. A. 65. Bättre möjligheter till tidsbegränsad anställning, m.m. A. 66. Kommunernas medverkan i arbetsmarknadspolitiska åtgärder. A. 67. Den nya myndigheten för arbetsmarknadsfrågor – Arbetsförmedlingen. A.
Departementsserien 2008
Systematisk förteckning
Justitiedepartementet Allmänna sammankomster på offentlig plats. [53] Sveriges antagande av rambeslut om över- Utvidgade möjligheter att avlägsna deltagare i en förande av frihetsberövande påföljder inom ordningsstörande folksamling m.m. [54] Europeiska unionen. [1] Bör konsumenttjänstlagen utvidgas? Europeiskt betalningsföreläggande. [2] En diskussionspromemoria. [55] Ändringar i EG:s redovisningsdirektiv. [5] Sveriges antagande av rambeslut om kampen mot Utrikesdepartementet organiserad brottslighet. [6] Överförande av startprogrammen till Sveriges antagande av rambeslut om en europeisk Swedfund.[22] bevisinhämtningsorder. [9] Europeiskt småmålsförfarande. [12] Försvarsdepartementet Återanvändning av upphovsrättsligt skyddat Försvar i användning. [48] material som finns i radio- och TV-företagens programarkiv. [15] Socialdepartementet Ytterligare åtgärder för att motverka ordnings- Införande av en rehabiliteringskedja.[3] störningar i samband med idrottsarrange- Ettårsgräns för sjukpenning och införande av mang. [20] förlängd sjukpenning. [4] Officialprövningens omfattning vid registrering Från sjukersättning till arbete. [14] av varumärken och firmor m.m. [28] Stöd till anhöriga som vårdar och stödjer när- Antagande av rambeslut om skydd av person- stående. [18] uppgifter som behandlas inom ramen för FN:s konvention om rättigheter för personer polissamarbete och straffrättsligt samarbete. med funktionsnedsättning. + Daisy [23] [30] Flexiblare finansiell samordning av Ett starkare skydd för den enskildes integritet vid rehabiliteringsinsatser. [27] kreditupplysning. [34] Värdesäkring av riksnormen. [29] Sveriges antagande av rambeslut om ändring Glömda regler? i rambeslut 2002/475/RIF om bekämpande av – En översyn av bestämmelserna i 2 kap. lagen terrorism. [37] om allmän försäkring m.fl. [41] Nationell mobilisering mot den grova organi- Vissa internationella adoptionsfrågor. [44] serade brottsligheten – överväganden och förslag. [38] Etisk bedömning av nya metoder i vården. [47] En förenklad revisorsgranskning vid fusion och Genomförande av ändringsdirektiv 2007/47/EG delning av aktiebolag. [40] avseende vissa medicintekniska produkter. [52] Sveriges antagande av rambeslut om erkännande Ändringar i lagen (2005:258) om läkemedelsoch övervakning av vissa icke frihetsförteckning m.m. berövande påföljder. [42] Direktivet om aktieägares rättigheter – förslag till genomförandeåtgärder. [46] Finansdepartementet Sveriges antagande av rambeslut om utbyte av Kommunal medfinansiering av regionala uppgifter ur kriminalregister. [49] infrastrukturprojekt . [11] Sammansättningsreglerna i Högsta domstolen Remissammanställning. Ansvarskommitténs och Regeringsrätten. [50] betänkande Hållbar samhällsorganisation med utvecklingskraft (SOU 2007:10). [17]
Förslag om ändring i lagen (2005:807) om Bättre genomförande av EG:s byggplatsersättning för viss mervärdesskatt för kom- direktiv. [24] muner och landsting. [31] Ledighetsrätt för personer som arbetar med stöd Fler i arbete – grunden för framtidens välfärd. av särskilda regler om sjukersättning. [39] [36] Finansiering av arbetslöshetsförsäkringen. [61] Säljstödjande finansiering. [59] En arbetslöshetsförsäkring för arbete. [62] Ytterligare reformer inom arbetsmarknads- Utbildningsdepartementet politiken. [63] Insatser för att öka intresset för ingenjörsyrket. En jobbgaranti för ungdomar. [64] Rapport från Globaliseringsrådet. [10] Bättre möjligheter till tidsbegränsad anställning, En ny betygsskala. [13] m.m. [65] Gör Sverige till ett elbilens pionjärland – Rapport Kommunernas medverkan i arbetsmarknadsfrån Globaliseringsrådet. [43] politiska åtgärder. [66] Barnomsorgspeng och allmän förskola även för Den nya myndigheten för arbetsmarknadstreåringar. [56] frågor – Arbetsförmedlingen. [67]
Jordbruksdepartementet
Kompletterande bestämmelser till EG:s förordning om förbud mot utsläppande på marknaden av päls av katt och hund m.m. [33] Eftersök av trafikskadat vilt. [35] Överlåtbara fiskerättigheter. [45] Djurförbudsregister. [57]
Miljödepartementet
Stranden – en värdefull miljö. [21] Utvecklingen av nationalstadsparken. [60]
Näringsdepartementet
Godkännande av motorfordon m.m. + Bilaga. [8] Behörighetsbevis för fritidsbåtar och fritidsskepp. [32]
Integrations- och jämställdhetsdepartementet
Sfi-bonus – stimulans för nyanlända invandrare att snabbare lära sig svenska. [19] Nationella minoritetsspråk vid domstolar och myndigheter. Ett alternativ. [26]
Kulturdepartementet
Nya villkor för presstödet.[25] Ett förenklat trossamfundsregister. [51]
Arbetsmarknadsdepartementet
Människohandel för arbetskraftsexploatering m.m. – kartläggning, analys och förslag till handlingsplan. [7] Arbetsmiljön och utanförskapet – en tankeram för den framtida arbetsmiljöpolitiken. [16]