Avgifter i Transportstyrelsens verksamhet som rör typgodkännande inom vägtrafikområdet

Promemoria

Avgifter i Transportstyrelsens verksamhet som rör typgodkännande inom vägtrafikområdet

Promemorians huvudsakliga innehåll

I denna promemoria föreslås en ny förordning om avgifter i Transportstyrelsens verksamhet som rör typgodkännande inom vägtrafikområdet. Vidare föreslås följdändringar i fyra förordningar.

Ändringarna innebär att avgifter i Transportstyrelsens verksamhet som rör typgodkännande inom vägtrafikområdet regleras i förordning i stället för i Transportstyrelsens föreskrifter. Regleringen gör det möjligt att låta Transportstyrelsen disponera inkomsterna från avgifterna.

Förslagen föreslås träda i kraft den 1 januari 2026.

1 Författningsförslag

1.1 Förslag till förordning om avgifter som rör typgodkännande inom vägtrafikområdet

Härigenom föreskrivs följande.

1 § Denna förordning ska tillämpas på avgifter för Transportstyrelsens tillsyn och handläggning av ärenden om typgodkännande, enskilt EUfordonsgodkännande och andra ärenden som hör samman med sådana godkännanden enligt

– förordningen (1998:1709) om avgaskrav för vissa förbränningsmotordrivna mobila maskiner,

– förordningen (2004:865) om kör- och vilotider samt färdskrivare, m.m.,

– fordonsförordningen (2009:211), och – avgasreningsförordningen (2011:345).

2 § Denna förordning är meddelad med stöd av

– 1 § andra stycket 2 och 3 lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer i fråga om 3–6 och 12–18 §§,

– 12 § första stycket lagen (1998:1707) om åtgärder mot buller och avgaser från mobila maskiner i fråga om 3–6, 8–11 och 14–18 §§,

– 5 kap. 8 § tredje stycket 6 och 7 fordonslagen (2002:574) i fråga om 3–11 och 14–18 §§,

– 34 § första stycket 12 avgasreningslagen (2011:318) i fråga om 3–6, 8–11 och 14–18 §§,

– 8 kap. 11 § regeringsformen i fråga om 19 §, och – 8 kap. 7 § regeringsformen i fråga om övriga bestämmelser.

3 § Transportstyrelsen ska ta ut avgifter enligt denna förordning och får disponera inkomsterna från avgifterna.

Ordförklaring

4 § Med löpande avgift avses i denna förordning en avgift som tas ut efter tidsåtgång för varje påbörjad trettiominutersperiod. Den löpande avgiften är då 900 kronor.

Avgifter för tekniska tjänster och för laboratorier för att utföra funktionstester

5 § För prövning av en ansökan om att utses till teknisk tjänst eller laboratorium för att utföra funktionstester ska följande avgifter tas ut:

1. en ansökningsavgift på 3 400 kronor, 2. en löpande avgift, och

3. en avgift som motsvarar Transportstyrelsens konsultkostnader i samband med handläggningen.

En ansökningsavgift enligt första stycket 1 får inte tas ut för en ansökan som endast handlar om att ta bort eller lägga till en rättsakt som en utsedd teknisk tjänst ska omfatta eller endast avser en annan mindre ändring.

6 § En årsavgift ska tas ut med 10 500 kronor för den handläggning som behövs för att löpande kontrollera att den som är utsedd som teknisk tjänst eller som laboratorium för att utföra funktionstester uppfyller kraven för att vara utsedd.

Endast en årsavgift får tas ut av den som är utsedd som teknisk tjänst enligt flera av de förordningar som anges i 1 § eller som är utsedd som både teknisk tjänst och laboratorium för att utföra funktionstester.

7 § För den övervakning av en teknisk tjänst som ska ske enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/858 av den 30 maj 2018 om godkännande av och marknadskontroll över motorfordon och släpfordon till dessa fordon samt av system, komponenter och separata tekniska enheter som är avsedda för sådana fordon, om ändring av förordningarna (EG) nr 715/2007 och (EG) nr 595/2009 samt om upphävande av direktiv 2007/46/EG ska följande avgifter tas ut:

1. en löpande avgift, och

2. en avgift som motsvarar godkännandemyndighetens konsultkostnader i samband med handläggningen.

Avgifter för tillverkare

8 § För en inledande bedömning av en tillverkare ska följande avgifter tas ut:

1. en ansökningsavgift på 3 400 kronor, 2. en löpande avgift, och

3. en avgift som motsvarar godkännandemyndighetens konsultkostnader i samband med handläggningen.

9 § För fortlöpande kontroll av en tillverkare ska följande avgifter tas ut:

1. en löpande avgift, och

2. en avgift som motsvarar godkännandemyndighetens konsultkostnader i samband med handläggningen.

10 § För prövning av en ansökan om typgodkännande för en typ av fordon, motor, motorfamilj, system, komponent eller separat teknisk enhet ska följande avgifter tas ut:

1. en ansökningsavgift på 3 400 kronor, 2. en löpande avgift, och

3. en avgift som motsvarar godkännandemyndighetens konsultkostnader i samband med handläggningen.

Om ansökan avser ändring av ett typgodkännande ska avgift tas ut enligt första stycket, med den skillnaden att ansökningsavgiften är 1 000 kronor.

11 § En löpande avgift ska tas ut för handläggning av

1. andra ärenden än de som avses i 10 § i fråga om typgodkännande för en typ av fordon, motor, motorfamilj, system, komponent eller separat teknisk enhet, och

2. en ansökan om ett enskilt EU-fordonsgodkännande enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/858.

12 § För handläggning av ärenden om färdskrivare som avser typgodkännande av en typ av fordonsenhet, rörelsesensor, diagramblad eller färdskrivarkort ska följande avgifter tas ut:

1. en ansökningsavgift på 3 400 kronor, 2. en löpande avgift, och

3. en avgift som motsvarar godkännandemyndighetens konsultkostnader i samband med handläggningen.

Om ärendet avser ändring av ett typgodkännande ska avgift tas ut enligt första stycket, med den skillnaden att ansökningsavgiften är 1 000 kronor.

13 § För utfärdande av ett funktionsintyg ska följande avgifter tas ut:

1. en löpande avgift, och

2. en avgift som motsvarar Transportstyrelsens konsultkostnader i samband med handläggningen.

Avgifter för tillsyn

14 § För tillsyn i Transportstyrelsens egenskap av godkännandemyndighet för typgodkännande ska följande avgifter tas ut:

1. en löpande avgift, och

2. en avgift som motsvarar myndighetens konsultkostnader i samband med handläggningen.

Avgifter för förrättning utomlands

15 § Utöver avgifter enligt 5–14 §§, ska vid en förrättning som utförs utanför Sverige avgifter tas ut för restid och faktiska resekostnader för varje tjänsteman och resa. Avgift för restid tas ut som en löpande avgift för högst åtta timmar per tjänsteman och väg. Avgift för faktiska resekostnader tas ut för transport, boende, traktamente och övriga kostnader som föranleds av förrättningen.

Uttag av avgift när en förrättning avbryts

16 § Om en förrättning avbryts innan Transportstyrelsen slutligt har avgjort ärendet ska myndigheten, utöver en eventuell ansökningsavgift, ta ut de avgifter enligt denna förordning som avser de kostnader som myndigheten har haft i ärendet.

Påminnelseavgift

17 § En påminnelseavgift ska tas ut med 50 kronor för administrativa kostnader vid en skriftlig betalningspåminnelse.

Avgiftsbefrielse

18 § Transportstyrelsen får i enskilda fall besluta att helt eller delvis sätta ned en avgift om det finns synnerliga skäl.

Bemyndigande

19 § Transportstyrelsen får meddela föreskrifter om verkställigheten av denna förordning.

Överklagande

20 § I 40 § förvaltningslagen (2017:900) finns bestämmelser om överklagande till allmän förvaltningsdomstol.

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2026.

1.2 Förslag till förordning om ändring i förordningen (1998:1709) om avgaskrav för vissa förbränningsmotordrivna mobila maskiner

Härigenom föreskrivs att 9 § förordningen (1998:1709) om avgaskrav för vissa förbränningsmotordrivna mobila maskiner ska ha följande lydelse.

9 §

Transportstyrelsen får meddela föreskrifter om avgifter för

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2026.

1

Senaste lydelse 2022:1159. 7

1.3 Förslag till förordning om ändring i

förordningen (2004:865) om kör- och vilotider samt färdskrivare, m.m.

Härigenom föreskrivs att 10 kap. 16 § förordningen (2004:865) om köroch vilotider samt färdskrivare, m.m. ska ha följande lydelse.

10 kap.

16 §

Transportstyrelsen får meddela föreskrifter om

1. det system för riskvärdering som avses i 7 kap. 13 §,

2. verkställigheten av förordning (EU) nr 165/2014, genomförandeför-

ordning (EU) 2016/799, förordning (EG) nr 561/2006 och denna förord-

3. avgifter för kontroll i företags lokaler och för ärendehandläggning

enligt denna förordning och enligt föreskrifter som har meddelats med stöd

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2026.

1.4 Förslag till förordning om ändring i fordonsförordningen (2009:211)

Härigenom föreskrivs i fråga om fordonsförordningen (2009:211)

dels att 8 kap. 16 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 8 kap. 16 a–16 c §§, av följande lydelse.

8 kap.

16 §

Transportstyrelsen får meddela föreskrifter om

1. fordons beskaffenhet och utrustning, 2. omfattningen av den kontroll som avses i denna förordning,

3. omfattningen av de kontroller som avses i 2 kap. 11 och 12 §§ fordonslagen (2002:574),

4. utrustning som används vid den kontroll som avses i 2 kap. 10 § fordonslagen,

5. den utbildning och kompetens som krävs för polismän och bilinspektörer som utför kontroller enligt 2 kap. 10 och 12 §§ fordonslagen,

6. den tekniska kompetensen och utrustningen samt kvalitetssäkringen hos besiktningsorgan och provningsorgan enligt fordonslagen samt sådana verkstäder som anges i 6 kap. 17 §,

7. certifiering av en besiktningstekniker och den utbildning och kompetens som krävs för sådan certifiering,

8. tekniska tjänster,

9. tillsynen över efterlevnaden av fordonslagen, denna förordning och föreskrifter som har meddelats med stöd av denna förordning,

10. tillverkares tillhandahållande av information,

11. skyldighet för besiktningsorgan att rapportera genomförande och utfall av fordonsbesiktningar och de uppgifter som i övrigt behövs för fullgörande av tillsyn enligt 5 kap. 3 a § fordonslagen,

15. besiktningsorganens insam- 14. besiktningsorganens insamling och hantering av sådana upp- ling och hantering av sådana uppgifter som avses i artikel 10 i kom- gifter som avses i artikel 10 i kommissionens genomförandeförord- missionens genomförandeförordning (EU) 2021/392 av den 4 mars ning (EU) 2021/392 av den 4 mars 2021 om övervakning och rappor- 2021 om övervakning och rapportering av uppgifter om koldioxid- tering av uppgifter om koldioxidutsläpp från personbilar och lätta utsläpp från personbilar och lätta nyttofordon i enlighet med Europa- nyttofordon i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning parlamentets och rådets förordning (EU) 2019/631 och om upphävande (EU) 2019/631 och om upphävande av genomförandeförordningarna av genomförandeförordningarna (EU) nr 1014/2010, (EU) nr (EU) nr 1014/2010, (EU) nr 293/2012, (EU) 2017/1152 och 293/2012, (EU) 2017/1152 och (EU) 2017/ 1153, (EU) 2017/1153, och

16. insamling och hantering av 15. insamling och hantering av fordonsägares vägran att göra fordonsägares vägran att göra sådana uppgifter tillgängliga som sådana uppgifter tillgängliga som avses i artikel 10 i kommissionens avses i artikel 10 i kommissionens genomförandeförordning (EU) genomförandeförordning (EU) 2021/392, och 2021/392.

17. avgifter för tillsyn och för ärendehandläggning enligt – Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 167/2013 av den 5 februari 2013 om godkännande och marknadskontroll av jordbruks- och

skogsbruksfordon,

– Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 168/2013 av den

15 januari 2013 om godkännande av och marknadskontroll för tvåoch trehjuliga fordon och fyrhjulingar, och – Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/858 av den 30 maj 2018 om godkännande av och marknadskontroll över motorfordon och släpfordon till dessa fordon samt av system, komponenter och separata tekniska enheter som är avsedda för sådana fordon, om ändring av förordningarna (EG) nr 715/2007 och (EG) nr 595/2009 samt om upp-

hävande av direktiv 2007/46/EG.

Transportstyrelsen får meddela ytterligare föreskrifter om verkställigheten av – fordonslagen och denna för-

ordning,

– Europaparlamentets och rådets

förordning (EU) nr 167/2013,

– Europaparlamentets och rådets

förordning (EU) nr 168/2013,

– Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/858, och – kommissionens genomförande-

förordning (EU) 2021/392.

Transportstyrelsen får meddela föreskrifter om att 1. vissa fordonsdelar eller fordonstillbehör får tas i bruk, saluföras eller användas endast om de är märkta enligt styrelsens föreskrifter eller är av en typ som har godkänts av styrelsen eller någon

annan myndighet,

2. förfarandet med nationellt typgodkännande under en övergångsperiod får tillämpas även för andra fordon än sådana som anges i

3 kap. 4 §, och 3. tekniska tjänster får vara etablerade i något land utanför Europeiska ekonomiska samarbetsom-

rådet.

16 a § Transportstyrelsen får meddela föreskrifter om att 1. vissa fordonsdelar eller fordonstillbehör får tas i bruk, saluföras eller användas endast om de är märkta enligt styrelsens föreskrifter eller är av en typ som har godkänts av styrelsen eller någon annan myndighet, och 2. tekniska tjänster får vara etablerade i något land utanför Europeiska ekonomiska samarbetsom-

rådet.

16 b § Transportstyrelsen får meddela föreskrifter om avgifter för

1. tillsyn enligt 5 kap. 3 a–3 c §§ fordonslagen (2002:574) och ärendehandläggning enligt den lagen och enligt föreskrifter som har

meddelats med stöd av den lagen,

och 2. tillsyn och ärendehandläggning enligt a) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 167/2013 av den 5 februari 2013 om godkännande och marknadskontroll av

jordbruks- och skogsbruksfordon,

b) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 168/2013 av den 15 januari 2013 om godkännande av och marknadskontroll för två- och trehjuliga fordon och fyrhjulingar, och c) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/858 av den 30 maj 2018 om godkännande av och marknadskontroll över motorfordon och släpfordon till dessa fordon samt av system, komponenter och separata tekniska enheter som är avsedda för sådana fordon, om ändring av förordningarna (EG) nr 715/2007 och (EG) nr 595/2009 samt om upphävande

av direktiv 2007/46/EG.

Första stycket gäller inte avgifter som avses i förordningen (2025:000) om avgifter som rör typgodkännan-

de inom vägtrafikområdet.

16 c § Transportstyrelsen får meddela föreskrifter om verkställigheten av 1. fordonslagen och denna för-

ordning,

2. Europaparlamentets och rådets

förordning (EU) nr 167/2013,

3. Europaparlamentets och rådets

förordning (EU) nr 168/2013,

4. Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/858, och 5. kommissionens genomföran-

deförordning (EU) 2021/392.

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2026.

1.5 Förslag till förordning om ändring i avgasreningsförordningen (2011:345)

Härigenom föreskrivs i fråga om avgasreningsförordningen (2011:345)

dels att 16 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 16 a §, av följande lydelse.

16 §

Transportstyrelsen får meddela föreskrifter om

1. skyldighet för tillverkaren av motorfordon att

a) betala avgift för prövning i samband med indelning i utsläppsklasser

enligt avgasreningslagen (2011:318), och

b) för varje nyregistrerad personbil, lastbil och buss betala avgift för

kontroll av att motorfordon som används i trafik inte väsentligt avviker

från krav på utsläpp av avgaser och andra föroreningar eller från villkor

som gäller för den utsläppsklass som fordonet är indelat i,

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2026.

2 Inledning

Transportstyrelsen inkom i april 2025 med Framställan om att Transportstyrelsen ska få börja disponera avgiftsinkomsterna inom typgodkännandeverksamheten avseende fordon i vägtrafik (LI2025/00914). Förordningsändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2026.

Förslagen är beroende av att regeringen i budgetpropositionen för 2026 föreslår att riksdagen bemyndigar regeringen att disponera inkomsterna från avgifter för verksamheten för typgodkännande inom vägtrafikområdet och att riksdagen godtar det förslaget. För att möjliggöra ett ikraftträdande den 1 januari 2026 av dels de förordningsförslag som Transportstyrelsen lämnar, dels de övriga förordningsförslag som Transportstyrelsens förslag föranleder, är det angeläget att förslagen kan förberedas genom inhämtande av synpunkter. Om Transportstyrelsens föreslagna förordningsändringar och de övriga ändringar som föreslås i denna promemoria kommer att genomföras blir beroende av bl. a. om förslaget till dispositionsrätt tas med i budgetpropositionen och hur riksdagen ställer sig till det.

I denna promemoria föreslås att Transportstyrelsen ska få disponera inkomsterna från avgifter inom verksamheten för typgodkännande inom vägtrafikområdet och att sådana avgifter ska regleras i förordning.

3 Bakgrund

För att sätta serietillverkade fordon, komponenter, system eller mobila maskiner avsedda för väg på den europeiska marknaden krävs ett typgodkännande. En tillverkare kan skicka in en ansökan om typgodkännande till valfri europeisk godkännandemyndighet. Fordonstillverkare kan välja vilket lands myndighet de vänder sig till, men när de väl valt myndighet kan de inte byta myndighet för den fordonstyp som en ansökan om typgodkännande avser. För att byta myndighet krävs att det görs relativt omfattande ändringar i konstruktionen för den fordonstyp som har godkänts eller att nya regler införs.

En fordonstyp uppdateras kontinuerligt under sin produktionstid för att anpassas till teknisk utveckling och nya lagkrav. I samband därmed kontrollerar godkännandemyndigheten att fordonstypen fortfarande uppfyller ställda krav. Myndigheten ska även kontrollera att de typgodkända fordonens emissions- och koldioxidvärden i drift stämmer överens med värdena vid typgodkännandet (ISC och ISV).

Transportstyrelsen är utsedd att vara godkännandemyndighet för vägtrafik i Sverige. År 2024 bedrev Transportstyrelsen den femte största verksamheten i EU mätt i antal ansökningar om typgodkännande av helfordon. Även i fråga om andra typgodkännanden är Transportstyrelsens andel av den totala verksamheten inom EU stor.

Typgodkännandeverksamheten i Transportstyrelsen finansieras genom att avgifter motsvarande full kostnadstäckning tas ut av fordonstillverkare och andra berörda aktörer. De offentligrättsliga avgifternas storlek beslutas av Transportstyrelsen med stöd av bemyndiganden i förordningen (1998:1709) om avgaskrav för vissa förbränningsmotordrivna mobila maskiner, förordningen (2004:865) om kör- och vilotider samt färdskrivare, m.m., fordonsförordningen (2009:211) och avgasreningsförordningen (2011:345). Inkomsterna från avgifterna redovisas sedan till staten mot inkomsttitel, vilket betyder att Transportstyrelsen inte disponerar avgiftsinkomsterna. Transportstyrelsen tilldelas i stället ett anslag för verksamheten.

4 Avgifter för Transportstyrelsens verksamhet som rör typgodkännande inom vägtrafikområdet

4.1 Transportstyrelsen ska få disponera avgiftsinkomsterna

Förslag

Transportstyrelsen ska få disponera inkomsterna från avgifter i verksamheten som rör typgodkännande inom vägtrafikområdet.

Skälen för förslaget

Som framgår av Transportstyrelsens framställan så anser myndigheten att den bör få disponera avgiftsinkomsterna från verksamheten som rör typgodkännande inom vägtrafikområdet. Transportstyrelsen anser inte att den nuvarande anslagsfinansieringen är tillräckligt flexibel bl.a. mot bakgrund av att typgodkännandeverksamhetens omfattning helt styrs av efterfrågan. Om myndigheten i stället fick direktdisponera avgiftsinkomsterna skulle möjligheterna till hög effektivitet och service i verksamheten främjas.

Huvudregeln är att myndigheter inte får disponera offentligrättsliga avgiftsinkomster. Enligt 3 kap. 4 § budgetlagen (2011:203) ska statens inkomster och utgifter budgeteras och redovisas brutto på inkomsttitlar och anslag, med vissa undantag (bruttoredovisning). En myndighet får bara disponera avgiftsinkomster om den har fått ett särskilt bemyndigande att göra det. Riksdagen anger ett antal kriterier som bör vara uppfyllda för att en myndighet ska få bemyndigande att disponera en avgiftsinkomst. En myndighet kan få disponera avgiftsinkomster i offentligrättslig verksamhet (så kallad specialdestination) under följande omständigheter.

• Det är avgifter i en verksamhet vars omfattning styrs av efterfrågan,

även om denna föranleds av ett rättsligt tvång. • Verksamhetens intäkter, kostnader och resultat särredovisas och

framgår av myndighetens årsredovisning. • Det främjar möjligheterna till hög effektivitet och service i

verksamheten. • En god styrning och kontroll av verksamheten kan säkerställas. • Utgiftstaket justeras så att det behåller den avsedda finansiella

stramheten.

Transportstyrelsens verksamhet för typgodkännande inom vägtrafikområdet bedöms kunna uppfylla de uppställda kriterierna. Verksamhetens omfattning styrs av efterfrågan eftersom en fordonstillverkare kan ansöka om typgodkännande hos valfri europeisk godkännandemyndighet. Trans– portstyrelsen har vidare behov av att kunna anpassa verksamheten som rör typgodkännande efter efterfrågan och teknikutvecklingen på området. Om myndigheten får disponera inkomsterna från avgifterna på området bedöms det skapa bättre möjligheter för långsiktig planering med hög effektivitet och service i verksamheten vilket leder till en mer förutsägbar typgodkännandeprocess för fordonstillverkarna. Transportstyrelsen följer verksamheten internt och har enligt sin framställan möjlighet att särredovisa verksamhetens intäkter, kostnader och resultat i sin årsredovisning. En sådan redovisning medför en möjlighet för statsmakterna att styra och kontrollera verksamheten. Förslaget om ändrad finansiering för typgodkännandeverksamheten har beaktat riksdagens riktlinjer för specialdestination av belastande avgifter.

Mot den bakgrunden bör Transportstyrelsen bemyndigas att disponera inkomsterna från avgifterna för verksamheten för typgodkännande enligt förordningen om avgaskrav för vissa förbränningsmotordrivna mobila maskiner, förordningen om kör- och vilotider samt färdskrivare, m.m., fordonsförordningen och avgasreningsförordningen.

4.2 Avgifterna ska regleras på förordningsnivå

Förslag

Avgifter för Transportstyrelsens verksamhet som rör typgodkännande inom vägtrafikområdet ska regleras på förordningsnivå.

Transportstyrelsens bemyndiganden att meddela föreskrifter om sådana avgifter ska tas bort. Transportstyrelsen ska dock få meddela föreskrifter om verkställigheten av bestämmelserna om avgifter.

Ändringarna ska träda i kraft den 1 januari 2026.

Skälen för förslaget

När det gäller offentligrättsliga avgifter är huvudregeln att avgifterna levereras in till statens budget och redovisas mot inkomsttitel samt att verksamheten anslagsfinansieras. En myndighet kan dock antingen få disponera avgiftsinkomsterna eller bestämma avgifternas storlek. En myndighet som både bestämmer avgiftens storlek och disponerar inkomsterna

kan i praktiken avgöra verksamhetens storlek och ambitionsnivå. Denna situation bör undvikas.

Transportstyrelsen beslutar i dag om de avgifter som tas ut för typgodkännandeverksamheten enligt bemyndiganden i förordningen om avgaskrav för vissa förbränningsmotordrivna mobila maskiner, förordningen om kör- och vilotider samt färdskrivare, m.m., fordonsförordningen och avgasreningsförordningen. Typgodkännandeverksamhet avviker från annan verksamhet där myndigheten tar ut avgifter genom att en fordonstillverkare fritt kan välja vilken europeisk godkännandemyndighet som en ansökan om typgodkännande lämnas in till. Det innebär att det finns ett incitament för Transportstyrelsen att bedriva en effektiv verksamhet med hög kvalitet eftersom en fordonstillverkare annars kan välja en godkännandemyndighet i ett annat land.

Även om verksamheten till viss del är konkurrensutsatt bedöms det dock inte finnas tillräckliga skäl att frångå principen om att en myndighet inte både får disponera avgiftsinkomsterna och bestämma om avgifternas storlek. Eftersom det föreslås att Transportstyrelsen ska få disponera inkomsterna från avgifterna bör därför uttaget av avgifter och avgifternas storlek bestämmas av regeringen och regleras i förordning. Detta görs lämpligen i en ny förordning om avgifter för Transportstyrelsens verksamhet som rör typgodkännande inom vägtrafikområdet. Bemyndiganden för regeringen att meddela föreskrifter om sådana avgifter finns i 1 § andra stycket 2 och 3 lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer, 12 § lagen (1998:1707) om åtgärder mot buller och avgaser från mobila maskiner, 5 kap. 8 § tredje stycket 6 och 7 fordonslagen (2002:574) och 34 § avgasreningslagen (2011:318). Som en följd av den nya förordningen bör Transportstyrelsens bemyndiganden i förordningen om avgaskrav för vissa förbränningsmotordrivna mobila maskiner, förordningen om kör- och vilotider samt färdskrivare, m.m., fordonsförordningen och avgasreningsförordningen att meddela föreskrifter om avgifter för typgodkännandeverksamheten tas bort. Transportstyrelsen bör dock även fortsättningsvis få meddela föreskrifter om verkställigheten av bestämmelserna om avgifter. Förordningarna bör träda i kraft den 1 januari 2026.

4.3 Avgifternas konstruktion och storlek

Förslag

Transportstyrelsen ska ta ut avgifter för handläggning av ärenden i fråga om följande: • teknisk tjänst, • laboratorium för att utföra funktionstester av färdskrivare, • kontroll av tillverkare, • enskilt EU-fordonsgodkännande, • typgodkännande av fordon, system, komponent, separat teknisk

enhet, motortyp, eller motorfamilj, • typgodkännande av fordonsenhet, rörelsesensor, diagramblad och

färdskrivarkort för färdskrivare,

• tillsyn.

Transportstyrelsen ska få disponera inkomsterna från avgifterna.

Skälen för förslaget

Av propositionen Avgifter i Transportstyrelsens verksamhet, prop. 2010/11:30, framgår att Transportstyrelsens verksamhet i form av tillsyn, ärendehandläggning och registerhantering ska finansieras genom avgifter. Avgifterna för handläggningen av ärenden som rör typgodkännandeverksamheten regleras för närvarande i 2 kap. 7 §, 28 kap. 2 § och 29 kap. 4–6 och 12 §§ Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2024:78) om avgifter. Avgifterna är beräknade utifrån att full kostnadstäckning ska uppnås. Det innebär att avgifterna är beräknade så att de på några års sikt täcker alla kostnader som direkt eller indirekt hör till den avgiftsbelagda verksamheten.

Som framgår av avsnitt 3.2 är skälet till att avgiftsuttaget och storleken på avgifterna som rör typgodkännandeverksamheten bör regleras i förordning, och inte av Transportstyrelsen, att Transportstyrelsen inte bör både disponera avgiftsintäkterna och bestämma om avgifternas storlek. Avsikten är alltså inte att ändra på avgifternas konstruktion eller storlek. Avgifterna ska fortsatt beräknas så att full kostnadstäckning för typgodkännandeverksamheten uppnås. Utgångspunkten bör därmed vara att regleringen i förordningen i sak ska motsvara den nuvarande regleringen i Transportstyrelsens föreskrifter. Vissa justeringar bör dock göras.

Den löpande avgift som tas ut i Transportstyrelsens verksamhet uppgår för närvarande till 1 700 kronor per timme. För att uppnå full kostnadstäckning anser Transportstyrelsen att avgiften bör höjas till 1 800 kronor per timme. Skälet till ökningen är att verksamheten ändrar finansieringsform och att ett tidigare upparbetat överskott därför inte kan beaktas vid beräkningen av avgiften. Med den föreslagna höjningen beräknas avgifterna vara i balans inom en treårsperiod.

Eftersom Transportstyrelsens avgifter ska motsvara full kostnadstäckning bör den löpande avgiften motsvara 1 800 kr per timme. Avgift tas ut per påbörjad trettiominutersperiod, vilket bör återspeglas i förordningen genom att avgiften sätts till 900 kr per påbörjad trettiominutersperiod.

Transportstyrelsen har hittills inte prövat ansökningar om att utses till laboratorium för utförande av funktionstester för färdskrivare. Sådana tester har i stället utförts av en upphandlad konsult. Avgifter för prövning av sådana ansökningar och årsavgifter för laboratorier har därmed inte tagits ut. Myndigheten ska nu börja pröva ansökningar om att utses till laboratorium för utförande av funktionstester för färdskrivare. Vidare har Transportstyrelsen inte tagit ut en ansökningsavgift för en inledande bedömning av en tillverkare. Däremot har en löpande avgift tagits ut. Enligt uppgifter från Transportstyrelsen är det ett förbiseende att ansökningsavgifter inte har tagits ut. Myndigheten har haft för avsikt att införa avgifter för laboratorier och ansökningsavgift för inledande bedömning av tillverkare.

Med hänsyn till att Transportstyrelsens ärendehantering ska finansieras genom avgifter bör den nya förordningen innehålla bestämmelser om att avgifter ska tas ut för prövning av en ansökan om att utses till laboratorium 20 för utförande av funktionstester för färdskrivare, för årlig kontroll av

laboratorierna och för en inledande bedömning av en tillverkare. I förordningen bör det även tydliggöras att avgifter för Transportstyrelsens fortlöpande kontroll av tillverkare och tillsyn ska tas ut. Samtliga avgifter ska beräknas så att full kostnadstäckning uppnås.

4.4 Konsekvenser

Bedömning

Förslagen bör leda till att Transportstyrelsen får bättre förutsättningar att anpassa verksamheten för typgodkännande inom vägtrafikområdet utifrån efterfrågan och teknikutvecklingen på området. Det bör innebära en mer förutsägbar typgodkännandeprocess och långsiktiga planeringsförutsättningar för fordonstillverkarna.

Skälen för bedömningen

Finansieringsformen för Transportstyrelsens verksamhet som rör typgodkännande inom vägtrafikområdet ändras på så sätt att myndigheten får disponera inkomsterna från de avgifter som tas ut för verksamheten. Förslaget bedöms leda till att Transportstyrelsen får bättre förutsättningar att anpassa verksamheten för typgodkännande inom vägtrafikområdet utifrån efterfrågan och teknikutveckling inom området. Det bör leda till en mer förutsägbar typgodkännandeprocess och långsiktiga planeringsförutsättningar för fordonstillverkarna.

De föreslagna avgifterna motsvarar i princip de avgifter som Transportstyrelsen redan nu tar ut. Förslaget innebär en marginell ändring i sak i fråga om några få nya avgifter och en höjning av den löpande avgiften, se avsnitt 4.3. De föreslagna ändringarna innebär en marginell påverkan på uttaget av avgifter från fordonstillverkare och övriga aktörer.

Transportstyrelsens beslut om avgifter kan redan i dag överklagas. Förslagen bedöms inte leda till en ökning av antalet mål i de allmänna förvaltningsdomstolarna.