('angående viss omläggning av systemet för de värnpliktigas rullföring och redovisning rn. rn.',)

Kungl. Majus proposition nr 63. 1

Nr 63.

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen angående viss omläggning av systemet för de värnpliktigas rullföring och redovisning rn. rn.; given Stockholms slott dm 16 februari 1940.

Kungl. Majit vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över försvarsärenden för denna dag, föreslå riksdagen att bifalla det förslag, örn vars avlåtande till riksdagen föredragande departe­ mentschefen hemställt.

GUSTAF.

Per Edvin Sköld.

Utdrag av protokollet över försvarsärenden , hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 16 februari 1940.

Närvarande: Statsministern H ansson , ministern för utrikes ärendena G unther , statsråden P ehrsson -B ramstorp , W estman , W igforss , M öller , S köld , Q uensel , E riksson , B ergquist , B agge , A ndersson , D omö .

Efter gemensam beredning med chefen för finansdepartementet anför chefen för försvarsdepartementet, statsrådet Sköld: Chefen för armén har i skrivelse den 5 januari 1940 inkommit med förslag rörande en omläggning av det nuvarande systemet för de värnpliktigas rullföring och redovisning m. m., syftande till en centralisering av ifrågavarande verksamhet medelst utnyttjande av moderna maskinella bokföringsanordningar. Till utvecklande härav har chefen för armén i sin skrivelse anfört följande: Bihang till riksdagens protokoll 1910. 1 sami. Nr 63. Mili 40

2 Kungl. Maj:ts proposition nr 63.

Vid en av mig företagen omprövning av nu gällande system för de värn­ pliktigas rullföring och redovisning samt inkallelse till tjänstgöring Ilar såsom särskilt angeläget framgått behovet av att göra inkallelseförfarandet vid ut­ omordentliga förhållanden mer smidigt än vad nu är fallet. Detta kan endast ske örn de värnpliktiga — i likhet med vad som hittills skett med vissa befälskategorier — redan i fredstid krigsplaceras i enlighet med erhållen utbild­ ning. Härigenom möjliggöres på ett helt annat sätt än för närvarande att inkalla värnpliktiga för snabbt organiserande av önskvärda förband, för avlös­ ning o. s. v. Inkallelsen förutsättes därvid huvudsakligen ske med personliga order genom postverket, vilket i tider av politisk spänning vore ägnat att före­ bygga eller minska den irritation inåt och utåt, som kungörelseförfarandet lätt medför. De för vinnande av detta mål erforderliga åtgärderna medföra emellertid krav på en avsevärt ökad arbetsprestation vid såväl fredsförbandens expedi­ tioner (mobiliseringsavdelningar) som vid inskrivnings- och rullföringsmyndigheterna. Detta kräver i sin tur att arbetskraften förstärkes, varvid den per­ sonella arbetskraften delvis synes kunna ersättas med maskinell arbetskraft (bokföringsmaskiner). Med hänsyn såväl till de moderna bokföringsmaskinernas stora kapacitet som till de dryga kostnader, som deras ianspråktagande medför, är emellertid en centralisering naturlig och nödvändig. Genom utnytt­ jande av en centraliserad maskinell bokföringsanläggning torde det ovan be­ rörda ökade arbetet kunna presteras utan förstärkning av arbetskraften vid truppförband, inskrivnings- och rullföringsmyndigheter. För att närmare utreda sistnämnda spörsmål har jag verkställt vissa för­ beredande prov med moderna bokföringsmaskiner (»hålkortsmaskiner» för behandling av större kortsystem) av den typ, som användas vid ett flertal verk och större affärsföretag såväl inom som utom riket. Sådana maskiner förekomma i vårt land enligt två system, nämligen ett, som arbetar med elektrisk arbetsmetod, av det amerikanska märket Hollerith samt ett med mekanisk arbetsmetod av det engelska märket Powers. Systemet Hollerith anses allmänt vara det ledande och är såväl inom riket som på världs­ marknaden det avgjort mest anlitade. På grund härav och då representanter för detta system tidigt kunde framlägga ett genomtänkt och praktiskt använd­ bart arbetsunderlag för den fortsatta utredningen, har denna närmast in­ riktats på användning av maskiner av typ Hollerith. På en anmodan, som i ett sent stadium av utredningen gjorts av represen­ tanter för bokföringsmaskiner av typen Powers, har även denna typ studerats. Det har därvid icke framgått, att maskiner av typ Powers äro typ Hollerith underlägsna, när det gäller de krav, som måste ställas på maskinerna enligt den hittills gjorda planläggningen. Vissa erforderliga maskiner av typ Powers finnas dock för närvarande icke i Sverige, varför erfarenhet saknas örn dessas kapacitet och tillförlitlighet. Enligt samstämmigt uttalande från representanter för verk och affärsföre­ tag med praktisk erfarenhet av de två berörda maskintyperna skulle Hollerithmaskinerna kunna anses medgiva större smidighet och anpassningsförmåga inför nya uppkommande krav och framtida omläggningar av ett uppgjort system/Denna egenskap måste anses vara av stort värde i föreliggande fall. Äv betydelse för typvalet är även det förhållandet, att ett stort antal fullstän­ diga anläggningar av typen Hollerith finnes inom riket medan det endast finnes en Powersanläggning med alfabetisk skrift, d. v. s. den typ, som för avsett ändamål är lämpligast. Det här anförda måste tillskrivas en stor bety­ delse ur beredskapssynpunkt. Ur samma synpunkt är dessutom av betydelse att tillgången på utbildad personal för handhavande av maskiner av typ

Kungl. Maj:ts proposition nr 63. 3

Hollerith är avsevärt större än motsvarande tillgång för handhavande av typ Powers. Med åberopande av den snabba utvecklingen på området och gällande affärs­ principer anföra representanter för hålkortsmaskinerna, att anläggningar icke säljas utan endast uthyras. Under vissa villkor skulle dock en anläggning av typ Powers kunna försäljas. Av de infordrade kostnadsförslagen, vilka bifogas, kan en jämförelse av priset endast äga rum beträffande själva maskinhyran. Hollerithanläggningen betingar en årshyra av i runt tal 65,000 kronor, vari inräknats reserv. Motsva­ rande kostnad för Powersanläggningen är 44,415 kronor. Det bör dock fram­ hållas, att kostnadsberäkningarna för Hollerithmaskinerna synas vara gjorda med större noggrannhet och stå i bättre överensstämmelse med de krav, som komma att göra sig gällande på den ifrågasatta anläggningen. Det är därför knappast att antaga, att de för uppläggning av ett hålkortsregister erforderliga omkostnaderna, som medtagits i kalkyler för typ Hollerith, skola ställa sig nämnvärt billigare för en annan apparattyp. Skillnaden synes i varje fall icke vara så stor att de ekonomiska fördelarna motivera ett avstående från de för­ delar ur bland annat beredskapssynpunkt, som förut anförts. På grund härav är det min uppfattning att typen Hollerith bäst lämpar sig för det avsedda ändamålet. Det är min avsikt, att örn medel ställas till förfogande för anskaffande av en fullständig anläggning av typ Hollerith, föreslå upprättande av en redovisningscentral i anslutning till arméstaben, där ett hålkortsregister över rikets värnpliktsbestånd skulle uppläggas och bearbetas. Genom redovisningscentralens försorg skulle truppförband m. m. kunna tillhandahållas årliga för­ teckningar över de värnpliktiga, som stå till förfogande vid mobilisering. Här­ igenom möj liggöres en noggrann planläggning i fredstid av förbandens sam­ mansättning. Utskrift av inkallelseorder m. m. avses skola ske vid centralen. Från rullföringsexpeditionerna synes huvuddelen av statistikarbetet kunna avlastas. Det är givetvis icke möjligt att med en dylik central och med där befint­ liga maskiner ersätta rullföringsexpeditionernas arbete. Verksamheten måste i stället bygga på de uppgifter, som erhållas från inskrivnings- och rullföringsmyndigheter samt truppförband. Genom centralens verksamhet synes emel­ lertid rullföringsexpeditionernas arbete åtminstone i någon mån kunna under­ lättas till förmån för andra och delvis nya uppgifter (upplysningstjänst m. m.). Hålkortsanläggningen synes i viss utsträckning kunna få betydelse och an­ vändning även för andra än här angivna ändamål. Därest medel omedelbart ställas till förfogande för en hålkortsanläggning, synes ännu möjligt att ernå det inledningsvis anförda smidigare inkallelseför­ farandet från och med ingången av år 1941.

Chefens för armén skrivelse utmynnar i en hemställan, att medel måtte ställas till förfogande för bestridande av den för kalenderåret 1940 beräknade kostnaden för en hålkortsanläggning av typ Hollerith. Därest denna fram­ ställning bifölles, vore det chefens för armén avsikt att sedermera föreslå de åtgärder och bestämmelser, som kunde erfordras för anläggningens utnyttjande i det angivna syftet. Till chefens för armén skrivelse hava fogats vissa kostnadskalkyler avse­ ende ett hålkortssystem för ifrågavarande ändamål av typ Hollerith. Dessa kostnadskalkyler upptaga för kalenderåret 1940 följande utgiftsposter:

Kungl. Maj ts proposition nr 63. o

De vid bifall till framställningen uppkommande kostnaderna synas böra bestridas, i den mån de äro av engångsnatur av det å förskottsstaten för försvarsväsendet m. m. uppförda förskottsanslaget till försvarsväsendet i allmänhet: engångsutgifter (Ga) samt beträffande löpande utgifter av det å samma stat för lantförsvaret uppförda förskottsanslaget Da. För framtiden torde motsvarande kostnader böra ingå i respektive riksstatsanslag. Sedermera Ilar L. M. Ericssons försäljningsaktiebolag inkommit med viss ytterligare utredning angående ett hålkortssystem av typ Powers. Bolaget har därvid i skrivelse den 12 januari 1940 anfört, att anskaffningskostnaden vid försäljning av ett system av Powers-typ uppginge till cirka 260,000 kronor, vilket sålunda endast motsvarade 4 års hyror för maskiner av typ Hollerith. En uppläggning av kortregistret till maskiner av märket Powers skulle kunna begynna omkring den 1 april 1940. I skrivelse den 30 januari 1940 har bolaget meddelat, att det angivna försäljningspriset, 260,000 kronor, gällde som en fast offert från bolagets sida, Av vad chefen för armén i ärendet anfört torde framgå, att det nu rådande DepanemenUsystemet för rullföring och redovisning av de värnpliktiga icke kan anses rhefen. tillfredsställa de höga anspråk på smidighet och elasticitet som betingas av den numera långt drivna specialiseringen i fråga örn de värnpliktigas upp­ delning på olika yrkesgrenar, utbildningskategorier lii. m. Ett system som redan i själva bokföringen avspeglar varje värnpliktigs speciella utbildning, yrkeskunnighet etc. skulle otvivelaktigt lända till stor lättnad och säkerhet vid brådskande inkallelser och avlösningar m. m. Med ett sådant system skulle också det nu nödvändiga kungörelseförfarandet kunna i stor utsträck­ ning ersättas med personliga inkallelseorder, något som ur olika synpunkter uppenbarligen vore fördelaktigt. Den utveckling på det bokföringstekniska området som under senare tid ägt rum, framför allt genom tillkomsten av maskinella bokföringssystem, har ansetts skapa förutsättningar för åstad­ kommande av effektivare anordningar på detta område. För min del vill jag ansluta mig till den av chefen för armén framförda tanken att genom inrättande av ett centralt maskinellt system för rullföring och redovisning av arméns värnpliktiga åstadkomma mera praktiska och effektiva förhållanden på ifrågavarande område än som för närvarande äro rådande. Detta skulle kunna ske på det sätt, att för ändamålet anskaffades ett bokföringsaggregat av modern typ, förmedelst vilket redovisningen av samtliga värnpliktiga skulle sammanföras till en till arméstaben knuten central. De data, som behövas för att ständigt hålla detta centrala register aktuellt, skulle till registret regelbundet inlevereras från inskrivnings- och rullföringsmyndigheterna. Det måste därvid fasthållas, att rullföringsmyndigheternas nuvarande arbete icke torde kunna i någon väsentligare mån avlastas genom tillkomsten av en dylik redovisningscentral; hos dessa måste alltjämt primärmaterialet insamlas. Dock torde det rullföringsexpeditionerna nu åliggande statistiska arbetet kunna till avsevärd del överflyttas på centralen. Det bör påpekas, att en anläggning av ifrågavarande slag torde kunna komma till användning även för vissa andra iindamål än redovisningen av

6 Ktitigl. Majus proposition nr 63.

arméns värnpliktiga. Särskilt torde den kunna komma till användning jämväl vid redovisningen av marinens och flygvapnets värnpliktiga. Såsom av chefens för armén skrivelse framgår finnas i marknaden flera typer av maskinella redovisningssystem, vilka skulle kunna komma i fråga för det förevarande ändamålet. Av chefen för armén hava två system omnämnts, typ Hollerith och typ Powers, av vilka chefen för armén förordat det förra. Detta anses innebära fördelar bland annat ur beredskapssynpunkt, då ett flertal andra system av samma typ redan finnas i landet. Å andra sidan har till förmån för typ Powers i ärendet framhållits, att ett sådant system skulle kunna förvärvas med äganderätt, under det att Hollerithmaskiner endast kunna förhyras mot årlig avgift. Ekonomiskt synes Powers ställa sig något fördelaktigare än Hollerith. Eventuellt finnas i marknaden ytterligare andra maskintyper, vilka kunna tänkas vara användbara för ändamålet. Avgörande för frågan örn vilken typ av aggregat som bör väljas måste naturligen i främsta rummet vara typens kapacitet och lämplighet i övrigt för det föreliggande speciella ändamålet. I detta hänseende har jag icke varit i tillfälle att ännu bilda mig någon slutgiltig uppfattning. Undersökningar därom fortgå emellertid genom anlitande av opartisk expertis, som ställt sig till förfogande för ändamålet. Dessa undersökningar avse jämväl att närmare klarlägga frågan, huruvida en till lokala myndigheter decentraliserad maskinell utrustning av enklare slag skulle kunna medföra en godtagbar lösning inom en rimlig kostnadsram. Innan typfrågan göres till föremål för Kungl. Maj:ts prövning, torde emellertid själva huvudspörsmålet, huruvida en övergång till ett maskinellt system för de värnpliktigas redovisning bör äga rum, med hänsyn till sin ekonomiska räckvidd böra underställas riksdagen för bedömande. De kostnader som uppkomma genom en övergång till ett centralt redovis­ ningssystem bliva såsom av det sagda framgår i viss mån beroende på vilket system som väljes. Örn aggregatet skall förhyras, bliva engångskostnaderna förhållandevis lägre och årskostnaderna högre än örn aggregatet skall från början förvärvas med äganderätt. Även i övrigt föreligga naturligen olik­ heter i köstnadshänseende de särskilda typerna emellan. De exakta kost­ naderna för vidtagande av den ifrågasatta åtgärden kunna därför icke nu angivas. Som en mätare må blott erinras om att typen Hollerith, vilken endast får förhyras, under år 1940 beräknats draga en sammanlagd kostnad av, inklusive engångsutgifter, cirka 210,000 kronor utom lokalhyra samt där­ efter cirka 114,000 kronor örn året. Typen Powers skulle i anskaffnings kostnad draga väsentligt högre belopp, medan de kommande årskostnaderna kunna beräknas bliva cirka 60,000 kronor lägre. Täckandet av de kostnader, som sålunda skulle bliva en följd av ett genomförande av ett maskinellt redovisningssystem, synes tills vidare lämpli­ gen böra äga rum på det sätt, att det under lantförsvaret upptagna förslags­ anslaget till inskrivnings-, mönstrings- och färdkostnader m. m. må enligt Kungl. Maj:ts bestämmande anlitas för ändamålet. Detta bör i varje fall få ske under uppsättningstiden, vilken torde komma att sträcka sig över såväl

Kungl. Majis proposition nr US. 7

innevarande som nästa budgetår. Sedan organisationen därefter fått sin slutliga utformning, torde det måhända böra tagas under övervägande, huruvida icke den för ändamålet erforderliga personalen bör överföras till att redovisas under lantförsvarets avlöningsanslag. Jämväl det sålunda föreslagna sättet för finansieringen av övergången till det nya redovisningssystemet torde böra underställas riksdagens prövning. Under åberopande av det anförda får jag hemställa, att Kungl. Maj:t måtte föreslå riksdagen att dels bemyndiga Kungl. Maj:t att vidtaga erforderliga åtgärder för införande snarast möjligt av maskinella anordningar för de värnpliktigas rullföring och redovisning m. m. i huvudsaklig överensstämmelse med vad i det föregående sagts, dels och medgiva, att därigenom uppkommande kostnader må enligt Kungl. Maj:ts bestämmande bestridas från det å fjärde huvudtiteln under lantförsvaret upptagna förslagsanslaget till inskrivnings-, mönstrings- och färdkostnader m. m.

Till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan lämnar Hans Maj:t Konungen bifall samt för­ ordnar, att proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar skall avlåtas till riksdagen. Ur protokollet: Lars Wikland.