('angående inrättande av en arbetsmarknadsstyrelse samt förstatligande av den offentliga arbetsförmedlingen m. m.',)

Kungl. Maj.ts proposition nr 239. 1

Sr 239.

Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen angående inrättande av en arbetsmarknadsstyrelse samt förstatligande av den offentliga arbetsförmedlingen m. m.; given Stockholms slott den 25 april 1947.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över socialärenden för denna dag, föreslå riksdagen att bi­ falla de förslag, om vilkas avlåtande till riksdagen föredragande statsrådet hemställt.

Under Hans Maj:ts Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:

GUSTAF ADOLF.

Eije Mossberg.

Utdrag av protokollet över socialärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet å Stockholms slott den 25 april 1947.

N ä rvarande: Statsministern E rlander , ministern för utrikes ärendena U ndén , statsråden W igforss , M öller , S köld , Q uensel , G jöres , D anielson , V ougt , Z etterberg , N ilsson , S träng , E ricsson , M ossberg , W eijne , K ock .

Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anför stats­ rådet Mossberg. I årets statsverksproposition har Kungl. Maj:t, på min hemställan, under femte huvudtiteln, punkterna 18—21, föreslagit riksdagen att, i avbidan

Bihang till riksdagens protokoll 1947 . 1 samt . Nr 239 . 1

2 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

på särskild proposition i ämnet, för budgetåret 1947/48 såsom förslagsanslag beräkna till Statens arbetsmarknadskommission m. m.: Avlöningar kronor 2 650 000 » » » » Omkostnader » 850 000 » Länsarbetsnämnderna och arbetsförmedlingsanstalter-

» Länsarbetsnämnderna och arbetsförmedlingsanstalter-

Jag anhåller nu att få upptaga hithörande spörsmål till fortsatt behandling.

Inledning.

Den 8 mars 1946 erhöll jag Kungl. Maj:ts bemyndigande att tillkalla högst sju sakkunniga att inom socialdepartementet verkställa utredning rörande ett centralt organ inom statsförvaltningen för handhavande av arbetsmark­ nadsfrågor. Med stöd av detta bemyndigande tillkallades ledamoten av riks­ dagens första kammare, dåvarande generaldirektören, numera landshöv­ dingen T. E. N. Bergquist, ledamoten av riksdagens andra kammare, om­ budsmannen P. H. Fagerholm, ledamoten av riksdagens första kammare, re­ daktören A. K. Gillström, ombudsmannen E. G. Grahn, direktören B. Kugelberg, ledamoten av riksdagens andra kammare, lantbrukaren G. Hj. Svens­ son samt landshövdingen A. N. Thomson, tillika ordförande, att såsom sak­ kunniga verkställa ifrågavarande utredning. De sakkunniga antogo benäm­ ningen utredningen rörande ett centralt arbetsmarknadsorgan. De sakkunniga — i det följande kallade utredningen — ha den 16 januari 1947 överlämnat betänkande rörande ett centralt arbetsmarknadsorgan (SOU 1947: 24). över betänkandet ha till följd av remiss eller därförutan utlåtanden avgi­ vits av statens arbetsmarknadskommission — vilken vid sitt utlåtande fogat yttranden från kommissionens sakkunniga i frågor rörande kvinnlig arbets­ kraft och från kommissionens personalförening — socialstyrelsen, väg- och vattenbyggnadsstyrelsen, statskontoret, riksräkenskapsverket, allmänna lönenämnden, statens sakrevision, skolöverstyrelsen, överstyrelsen för yrkesut­ bildning, riksnämnden för ekonomisk försvarsberedskap, överbefälhavaren, pensionsstyrelsen, statens utlänningskommisson, statens industrikommission, statens livsmedelskommission, försvarets socialbyrå, överrevisorema vid statens arbetsmarknadskommission, överståthållarämbetet, länsstyrelserna i Stock­ holms, Göteborgs och Bohus, Värmlands, Västmanlands samt Västemorrlands län, socialvårdskommittén, kommittén för partiellt arbetsföra, den sakkun­ nige för översyn av statens utlänningskommissions och statens flyktings­ nämnds verksamhet och organisation m. in., landsorganisationen i Sverige, svenska arbetsgivareföreningen, tjänstemännens centralorganisation (TCO), de erkända arbetslöshetskassornas samorganisation, civila statsförvaltning­ ens tjänstemannaförbund, Sveriges yngre akademikers centralorganisation —

Kungl. Maj.ts proposition nr 239. 3

vilken bifogat yttrande från Sveriges yngre juristers förening — statsverkens ingenjörsförbund och svenska teknologföreningen. I sitt yttrande har arbetsmarknadskommissionen framlagt anslagsäskanden beträffande de delar av kommissionens personalorganisation, som icke berö­ ras av utredningens förslag, m. m. Utlåtanden häröver ha efter remiss avgi­ vits av statskontoret och allmänna lönenämnden.

Genom beslut den 26 januari 1945 uppdrog Kungl. Maj:t åt dåvarande ordföranden i statens arbetsmarknadskommission, landshövdingen A. N. Thomson och t. f. byråchefen i socialstyrelsen T. Jerneman att såsom sak­ kunniga inom socialdepartementet biträda med utredning rörande de åt­ gärder, som behövde vidtagas vid en överflyttning från socialstyrelsen till arbetsmarknadskommissionen av ärenden rörande arbetslöshetsförsäkring, samt att till Kungl. Maj :t inkomma med det förslag vartill utredningen kunde föranleda. Tillika uppdrogs åt Thomson att såsom ordförande leda utred­ ningsarbetet. Sedan frågan om ett centralt statligt organ för handhavande av arbetsmarknadsärenden enligt Kungl. Maj ds förenämnda beslut den 8 mars 1946 gjorts till föremål för särskild utredning, läto de sakkunniga det åt dem anförtrodda utredningsarbetet vila i avbidan på det resultat, till vilket den nytillsatta utredningen skulle komma. Efter det utredningen avgivit sitt betänkande, ha nu ifrågavarande sakkunniga den 20 februari 1947 överläm­ nat en promemoria rörande vissa frågor i samband med förläggning till en nyinrättad arbetsmarknadsstyrelse av socialstyrelsens arbetsmarknadsbyrå.

Med stöd av Kungl. Maj:ts den 17 mars 1943 givna bemyndigande uppdrog vidare chefen för finansdepartementet den 27 maj samma år åt statens ar­ betsmarknadskommission att verkställa utredningar beträffande vissa arbets­ marknadsfrågor, såsom arbetskraftens friställande, åtgärder för beredande av sysselsättning, övriga hjälpåtgärder samt vissa arbetsmarknadsorganisatoriska frågor. Till de senare hörde frågan om den offentliga arbetsförmed­ lingens organisation under övergångstiden efter ett fredsslut. Den 21 sep­ tember 1943 befriades arbetsmarknadskommissionen från utredningen av sistnämnda spörsmål, vilken i stället uppdrogs åt särskilda sakkunniga, näm­ ligen landshövdingen A. N. Thomson, tillika ordförande, generaldirektören K. J. Höjer, landsorganisationens ordförande A. Lindberg och svenska arbets­ givareföreningens ordförande G. Söderlund. Sedan generaldirektören Höjer på därom gjord framställning den 22 augusti 1945 entledigats såsom sak­ kunnig, inträdde i hans ställe dåvarande generaldirektören, numera lands­ hövdingen T. E. N. Bergquist. Åt dessa sakkunniga uppdrogs också genom beslut den 28 januari 1944 av Kungl. Maj:t (socialdepartementet) att till övervägande upptaga frågan om den offentliga arbetsförmedlingens organisation. Detta uppdrag hade tidigare ålagts först (Kungl. Maj ds beslut den 3 december 1937) den dåvarande till­ synsmyndigheten för den offentliga arbetsförmedlingen, socialstyrelsen, och därefter — sedan statens arbetsmarknadskommission från och med den 20

4 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

maj 1940 tills vidare inträtt såsom chefsmyndighet för arbetsförmedlingen — kommissionen (Kungl. Maj:ts beslut den 30 april 1942). De sakkunniga, som antogo benämningen sakkunniga angående arbetsför­ medlingens organisation, funno sig med hänsyn till de båda uppdragens nära samband med varandra böra behandla dem i ett sammanhang, och de hava avgivit två den 13 juni 1946 dagtecknade hetänkanden i ämnet: Den offent­ liga arbetsförmedlingen under krigsåren (SOU 1946: 44) och Den offentliga arbetsförmedlingens framtida organisation, motiv och förslag (SOU 1946: 51). Över betänkandet rörande den offentliga arbetsförmedlingens framtida organisation ha utlåtanden avgivits av statens arbetsmarknadskommission efter hörande av arbetsnämnden i Stockholm och samtliga länsarbetsnämn­ der, socialstyrelsen, statskontoret, allmänna lönenämnden, överstyrelsen för yrkesutbildning, kommerskollegium, överståthållarämbetet, samtliga länssty­ relser efter hörande i den omfattning länsstyrelserna funne lämpligt av kommuner inom länet, svenska landstingsförbundet, svenska stadsförbundet, svenska landskommunernas förbund, stadsfullmäktige i Stockholm, Göte­ borg, Malmö, Norrköping, Hälsingborg och Gävle, samtliga läns landstings förvaltningsutskott, utom förvaltningsutskotten i Södermanlands län, Kal­ mar läns södra landstingsområde, Gotlands, Värmlands, Örebro, Gävleborgs och Västerbottens län, arbetsförmedlingstjänstemännens riksförbund, civil­ förvaltningens personalförbund, landsorganisationen i Sverige, svenska ar­ betsgivareföreningen, tjänstemännens centralorganisation (TCO), Sveriges in­ dustriförbund, de erkända arbetslöshetskassornas samorganisation samt yr­ keskvinnors samarbetsförbund. Härjämte har Borlänge stads stadsfullmäk­ tige inkommit med en skrift i ärendet.

I det följande kommer jag att behandla först frågorna rörande organisa­ tionen m. m. av ett centralt arbetsmarknadsorgan, därefter motsvarande frågor rörande den offentliga arbetsförmedlingen och slutligen anslagsfrå­ gorna. I samband med organisationsfrågorna kommer jag att lämna summariska redogörelser för innehållet i de förut angivna betänkandena och häröver av­ givna yttranden och får i övrigt hänvisa till handlingarna.

Kungl. Maj:ts proposition nr 239. 5

I. Den centrala organisationen.

Den nu rådande ordningen för central handläggning av arbetsmarknadsfrågor och dess tillkomst.

Statens arbetsmarknadskommission och dess föregångare. Såsom centralt organ för den statliga och statsunderstödda hjälpverksamheten vid arbets­ löshet fungerade åren 1914—1940 statens arbetslöshetskommission. Denna kommission hade till en början enbart karaktären av ett utredande och råd­ givande organ men fick efter hand även administrativa uppgifter. År 1921 samlades i kommissionens hand ledningen av verksamheten enligt såväl arbetslinjen som understödslinjen. År 1924 blev kommissionen även verkstäl­ lande organ för åtgärder enligt arbetslinjen, i det att de tidigare befintliga verkställande organen då avskaffades. Även efter den i början av 1930-talet företagna omläggningen av arbetslöshetspolitiken behöll arbetslöshetskommissionen, ehuru med reducerade befogenheter i vissa hänseenden, sin ställ­ ning som centralorgan för den arbetslöshetsbekämpande verksamheten. Utbrottet av det senaste världskriget aktualiserade frågan om landets arbetskraftsförsörjning under en tid av omfattande militär beredskap och krigshushållning. Enligt bemyndigande tillkallade chefen för socialdeparte­ mentet den 19 september 1939 en kommission, statens arbetsmarknadskom­ mission, med uppgift att följa förhållandena på den svenska arbetsmark­ naden såväl i fråga om uppkommande arbetslöshet som beträffande brist på arbetskraft. Den allmänna utvecklingen i början av år 1940 medförde, att en effektivisering av organisationen för arbetsmarknadsreglerande åtgärder framstod som nödvändig. I proposition den 17 april 1940 (nr 216) framlade Kungl. Maj:t därför förslag härom, vilket godkändes av riksdagen. Den till följd härav företagna omorganisationen innebar, att arbetsmarknadskommissionen och arbetslöshetskommissionen sammanslogos med bibehållande av namnet statens arbetsmarknadskommission. Den nya kommissionens huvuduppgift skulle vara att närmast under Kungl. Maj:t genomföra den under då rådan­ de utomordentliga förhållanden erforderliga regleringen av arbetskraftens användning. Kommissionen skulle vara riksarbetsstyrelse enligt lagen den 30 december 1939 (nr 934) om tjänsteplikt. Till kommissionen överfördes från socialstyrelsen ärendena angående den offentliga arbetsförmedlingen, vilken med tillämpning av Ijänstepliktsiagen för tiden från och med den 20 maj 1940 provisoriskt ställdes under statlig ledning. Härigenom samt genom in­ rättande av en arbetsnämnd i Stockholm och länsarbetsnämnder i samtliga län försågs kommissionen med eu lokal organisation. Den nya arbetsmarknadskommissionen tillsattes den 7 maj 1940.

6 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

Under tiden härefter ha åtskilliga arbetsuppgifter, utöver de nyss angivna, uppdragits åt kommissionen. De arbetsuppgifter, som för närvarande ankom­ ma på kommissionen, kunna uppdelas i följande huvudgrupper. 1) Ledningen av den offentliga arbetsförmedlingsverksamheten. 2) Uppgifter avseende hjälpverksamhet vid arbetslöshet. 3) Uppgifter betingade av brist på arbetskraft. 4) Uppgifter avseende dispositionen av arbetskraften under krig, mobili­ sering eller förstärkt försvarsberedskap. 5) Insamling och bearbetning av viss statistik. Rörande dessa huvudgrupper må här lämnas följande kortfattade över­ sikt. Ledningen av den offentliga arbetsförmedlingsverksamheten. Rörande den offentliga arbetsförmedlingens organisation och arbetssätt torde jag få hän­ visa till den redogörelse, som lämnas i det följande vid behandlingen av den lokala organisation. Här må endast omnämnas, att till arbetsförmedling­ ens specialförmedling för ungdom är anknuten en omfattande yrkesvägledande verksamhet samt att specialförmedlingen för partiellt arbetsföra icke blott har att fullgöra arbetsberedande uppgifter utan även, i enlighet med av Kungl. Maj:t den 25 maj 1945 och den 29 juni 1946 meddelade föreskrif­ ter, ombesörja i övrigt erforderlig verksamhet för att bereda under mili­ tärtjänstgöring skadade utkomst genom eget arbete (arbetsvärd).

Uppgifter avseende hjälpverksamhet vid arbetslöshet. De grundläggande be­ stämmelserna för ifrågavarande verksamhet ha meddelats i den s. k. hjälpkungörelsen den 30 juni 1934 (nr 434). Ehuru denna kungörelse vid upp­ repade tillfällen blivit föremål för ändring, ha i skilda sammanhang vid­ tagits betydelsefulla ändringar i principerna för hjälpverksamhetens bedri­ vande, vilka icke kommit till uttryck i kungörelsen. De hjälpformer, som för närvarande faktiskt kunna anses ingå i hjälpsystemet, representera tre olika linjer, nämligen dels arbetslinjen, dels understödslinjen, dels ock utbildningsoch omskolningslinjen. Beredskapsarbetena utgöra numera huvudformen för arbets­ linjen. De bedrivas på öppna marknadens löne- och arbetsvillkor och an­ ordnas såsom statliga eller statskommunala arbeten. Statligt beredskapsar­ bete utföres i arbetsmarknadskommissionens eller annan statlig myndighets (i flertalet fall väg- och vattenbyggnadsstyrelsens) regi eller av entreprenör, som antagits av vederbörande myndighet. Statskommunalt beredskapsarbete bedrives med statsbidrag i landstings eller primärkommuns regi eller av entreprenör, som antagits av landstinget respektive kommunen. De statliga beredskapsarbetena avse att utfylla sysselsättningsmöjligheterna vid de stats­ kommunala arbetena, vilka i första hand böra reserveras för familjeförsör­ jare och äldre arbetslösa. Beslut om igångsättande av statligt beredskapsarbete fattas av arbetsmark­ nadskommissionen, som även beviljar statsbidrag till statskommunala ar­ beten. Kommun, som hänvisar arbetslösa till statligt beredskapsarbete, har

8 Kungl Maj.ts proposition nr 239.

Statsbidrag till kommuns kostnader för verksamhet av förut angivet slag beviljas av arbetsmarknadskommissionen antingen som bidrag till visst arbete eller som årskostnadsbidrag. Sistnämnda bidrag beviljas i princip på sammanlagda beloppet av kommuns arbetslöshetskostnader. Jämlikt Kungl. Maj ds beslut den 31 juli 1942 har arbetsmarknadskom­ missionen övertagit den verksamhet avseende inköp av gatsten för statens räkning, vilken tidigare bedrivits av statens steninköpskommitté. Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen verkställer kommissionens beslut rörande upphandling m. in. Under de senaste åren har vid sidan om beredskapsarbetena möjlighet funnits att anordna vissa vägarbeten i arbetslöshetsbekämpande syfte (de s. k. 15-miljonersarbetena), till vilka särskilt anslag beviljats. Arbetena utföras i väg- och vattenbyggnadsstyrelsens regi men arbetsmark­ nadskommissionen och länsarbetsnämnderna besluta om igångsättande och avbrytande av arbetena. För att sätta arbetsmarknadsorganen i stånd att i god tid i förväg vidtaga åtgärder vid arbetslöshet, har ordnats ett varselsystem. Detta byg­ ger på frivilligt av arbetsgivare avlämnade uppgifter rörande planerade permitteringar, avskedanden m. m., vilka uppgifter vidarebefordras till arbets­ marknadskommissionen. I maj 1945 övertog kommissionen investeringsutredningens arbete med upprättande av en investeringsreserv. Genom beslut den 1 feb­ ruari och den 22 november 1946 har Kungl. Maj:t formellt uppdragit åt kom­ missionen att i samråd med statssekreteraren i vederbörande statsdepartement årligen upprätta och till Kungl. Maj:t inge förslag till reserv av statliga, kom­ munala och statsunderstödda investeringsobjekt. Till detaljplanering av kommunala och enskilda investeringsobjekt ha anslag ställts till arbetsmarknadskommissionens förfogande. Kommissio­ nen har härjämte att ta vissa initiativ beträffande planeringsarbetet i övrigt, vilket handhas av olika statliga myndigheter. Arbetsmarknadskommissionen håller beredskapsförråd av arbets­ maskiner och arbetsredskap in. m. för eu arbetsstyrka om ca 15 OOO man. Vidare har kommissionen i sin tjänst en viss reserv av arbetsledare för byggnads- och anläggningsarbeten.

Uppgifter betingade av brist på arbetskraft. Arbetsmarknadsorganens ar­ betsuppgifter under krigsåren utgjordes till väsentlig del av åtgärder för att tillgodose vissa för försvaret och folkförsörjningen viktiga näringsgrenars behov av arbetskraft. De näringsområden, där svårigheter på grund av ar­ betskraftsbrist främst framträdde, voro jordbruket, skogsbruket och den för försvaret arbetande industrien. De vidtagna åtgärderna avsågo huvudsak­ ligen dels överflyttning av arbetskraft från näringsområden, där överskott av arbetskraft förefanns, dels förhindrande av en avtappning av arbetskraft från de ur arbetsmarknadssynpunkt kritiska näringsområdena, dels mobilisering av outnyttjad reservarbetskraft och dels avpassning av de militära inkallel­ serna så, att de viktigaste arbetskraftsbehoven kunde tillgodoses.

Kungl Maj.ts proposition nr 239. 9

Beträffande jordbruksområdet må nämnas, att vintern 1939—40 en sär­ skild organisation, de s. k. a r b e t s b 1 o c k en, upprättades för att rationellt utnyttja och fördela tillgänglig arbetskraft samt maskin- och redskapspark. Organisationen fick de följande åren ökad fasthet. Blockorganisationens cen­ trala ledning utövas av riksblockmyndigheten, bestående av representanter för livsmedelskommissionen och arbetsmarknadskommissionen, vilka utses av Kungl. Maj:t. Riksblockmyndiglietens kansli ingår i arbetsmarknadskom­ missionens kansli. Arbetsblockorganisationen har icke behövt träda i funktion tvångsvis. Fri­ villigt ha dess befattningshavare dock utnyttjats i viss utsträckning. Den enda av arbetskraftsbrist betingade reglering, som nu kvarstår, är byggnadsregleringen. Sedan denna reglerings införande 1942—1943 har arbetsmarknadskommissionen varit centralmyndighet för densamma. Sedan hösten 1945 har arbetsmarknadskommissionen en rådgivande verk­ samhet i fråga om industriens lokalisering. För detta ändamål förekommer regelbundet samarbete mellan kommissionen och industriens produktionsråd. Uppgifter avseende dispositionen av arbetskraften ander krig, mobilise­ ring eller förstärkt försvarsberedskap. Från och med den 15 september 1940 överflyttades handläggningen av uppskovsärendena från rikskommissionen för ekonomisk försvarsberedskap till arbetsmarknadskommissio­ nen. Under krigsåren infördes såsom komplettering av uppskovssystemet ett system med anstånd med respektive hem permittering från militär­ tjänstgöring. I anståndsärenden har arbetsmarknadskommissionen att avge yttrande efter hörande av de lokala arbetsmarknadsorganen. För erhållande av material för uttagning av olika personalkategorier, där­ est tjänstepliktslagen skulle behöva tillämpas i större omfattning, och för uppläggning av särskilda register, avsedda för uttagning av personal till olika beredskapsuppgifter, företogos under krigsåren olika s. k. beredskapsmönstringar. På grundval av mönstringsmaterialet ha länsarbetsnämnderna efter föreskrifter av arbetsmarknadskommissionen upplagt olika register (mönstringsregister). Vidare ha upplagts beredskapsregister över personer, som uttagits för olika beredskapsuppgifter, samt företagsregister över vissa företag inom industri och hantverk. Med utnyttjande av de registreringar, som sålunda ägt rum, upprätta ar­ betsmarknadsorganen planer för tillgodoseende av näringslivets med flera behov av arbetskraft under krig. Statistik. Inom arbetsmarknadskommissionen bearbetas bland annat sta­ tistik rörande arbetsförmedlingsverksamheten, antalet arbetslösa inom fack­ föreningarna och antalet hjälpsökande arbetslösa ävensom statistik rörande byggnadsregleringen. Denna statistik publiceras tillsammans med viss inom socialstyrelsen bearbetad statistik i Sociala meddelanden.

Socialstyrelsen. Alltsedan socialstyrelsen inrättades år 1913 har detta verk hall att ta befattning med arbetsmarknadsfrågor. Redan vid styrelsens inrät­

10 Kungl Maj.ts proposition nr 239.

tande uppdrogs åt densamma att vara tillsynsmyndighet för den offentliga arbetsförmedlingen. Såsom förut omnämnts, ha emellertid socialstyrelsens uppgifter i denna del sedan år 1940 varit förlagda till arbetsmarknadskom­ missionen. För närvarande är socialstyrelsen tillsynsmyndighet för de erkända arbets­ löshetskassorna, den privata arbetsförmedlingen och den sociala hemhjälpen. Styrelsen har vidare att handlägga vissa ärenden rörande medling i arbets­ tvister samt förenings- och förhandlingsrätt. Slutligen har socialstyrelsen att insamla och bearbeta viss arbetsmarknaden berörande statistik, främst sysselsättningsstatistiken och lönestatistiken.

Andra myndigheter. Även inom vissa andra myndigheter än de förut om­ nämnda handläggas ärenden, som avse arbetsmarknaden. Sålunda kan näm­ nas, att försvarets socialbyrå har att fullgöra uppgifter rörande rekrytering av fast anställt manskap till försvarsväsendet samt beredande av civilanställ­ ning åt avgånget sådant manskap. Byrån har vidare sedan år 1946 från ar­ betsmarknadskommissionen övertagit uppgiften att vara tillsynsmyndighet enligt familjebidragsförfattningama samt lånemyndighet enligt förordningen om värnpliktslån. Överstyrelsen för yrkesutbildning anordnar numera i stäl­ let för såsom tidigare arbetsmarknadskommissionen yrkesutbildningskurser för arbetslösa. Vidare har väg- och vattenbyggnadsstyrelsen i, såsom framgår av det förut sagda, att driva vissa beredskapsarbeten.

För utförligare uppgifter i de ämnen som behandlats i det föregående torde hänvisning få ske till betänkandet rörande ett centralt arbetsmarknadsorgan, s. 7—58.

översikt av utredningens förslag.

Enligt det av utredningen framlagda förslaget skulle från och med den 1 juli 1947 inrättas en arbetsmarknadsstyrelse, vilken skulle överta samtliga nu på statens arbetsmarknadskommission ankommande arbetsuppgifter samt från socialstyrelsen tillsynen över de erkända arbetslöshetskassorna och den privata arbetsförmedlingen. Styrelsen för verket skulle bestå av verkets ge­ neraldirektör och överdirektör samt sju av Kungl. Maj:t utsedda ledamöter, av vilka fem skulle företräda partsorganisationerna på arbetsmarknaden. Särskilda ärendesgrupper skulle, i stället för att handläggas av denna sty­ relse, kunna uppdragas åt delegationer med delvis annan sammansättning. En sådan delegation, innefattande en majoritet av företrädare för de erkän­ da arbetslöshetskassorna, skulle inrättas för handläggningen av ärenden rö­ rande arbetslöshetsförsäkring. Arbetsmarknadsstyrelsens kansliorganisation skulle enligt förslaget bestå av en permanent del, inom vilken ordinarie och extra ordinarie befattningar skulle inrättas enligt inom statsförvaltningen vanliga regler, samt en krisdel.

Kungl. Maj.ts proposition nr 239. 11

Den permanenta delen av verket skulle bestå av sju byråer, nämligen två arbetsförmedlingsbyråer, en försäkringsbyrå, en social byrå, en teknisk byrå, en försvarsbyrå och en kanslibyrå. Försäkringsbyrån motsvarar socialsty­ relsens nuvarande arbetsmarknadsbyrå, vilken skulle överflyttas till arbets­ marknadsstyrelsen. Utredningen har härjämte framlagt vissa förslag rörande övergångsförmåner för personal hos arbetsmarknadskommissionen, rörande medelsför­ valtning och revision m. m.

Inrättande av en arbetsmarknadsstyrelse samt dess verksamhetsområde m. in.

Utredningen.

Utredningen har erinrat om den utveckling, som under senare tid ägt rum i fråga om arbetsmarknadspolitiken, en utveckling, som utredningen sam­ manfattar under beteckningen arbetsmarknadspolitikens aktivisering. Härom har utredningen i huvuddrag anfört följande. De åtgärder från samhällets sida, som intill senare tid varit gängse på arbetsmarknadsområdet, kunna — även när de varit mycket omfattande och krävt stora kostnader — i viss mening karakteriseras som passiva. Detta gäller såväl samhällets åtgärder för att befordra omsättningen på markna­ den, d. v. s. arbetsförmedlingen, som åtgärderna för att möta svårare rubb­ ningar, d. v. s. hjälpåtgärderna vid arbetslöshet. I nu nämnda hänseenden håller en ny ordning på att arbeta sig fram. Denna utveckling är redan på god väg och framförallt måste den hållas i sikte vid planläggningen av fram­ tidens organisation på området. Tendensen kan i korthet angivas så, att man i båda de nu nämnda hänseendena — förmedlingsverksamheten och hjälp­ åtgärderna — icke nöjer sig med att vänta på utvecklingen utan söker kom­ ma den ett stycke i förväg och — i den mån det nu är möjligt — påverka den. Som grund för eu sådan mera aktiv arbetsmarknadspolitik söker man er­ hålla en kartläggning av olika geografiska områdens ekonomiska och demo­ grafiska struktur. På denna grund bygger man åtgärder av olika slag, på kortare eller längre sikt. Bland dessa åtgärder kan nämnas en kunskapande verksamhet för att i förväg få kännedom om större förändringar på mark­ naden. Vidare vill man finna former för att direkt påverka den utveckling, som kan skönjas, t. ex. genom statsbeställningar eller subventioner, genom vägledning rörande industriens lokalisering, genom rese-, flyttnings- och fa­ miljebidrag till arbetssökande, genom yrkesvägledning samt genom särskilda åtgärder för partiellt arbetsföra. Utredningen har härefter erinrat, att arbetsmarknadskommissionen år 1940 organiserades främst med tanke på de krav, som de av kriget betingade utomordentliga förhållandena kunde befaras komma att ställa. I belysningen av den förut nämnda utvecklingen framstode emellertid de riktlinjer, som följdes vid sammanförande hos kommissionen av arbetsuppgifter från olika håll, i det väsentliga såsom hållbara även för framliden. Kärnan i ett centralt arbetsmarknadsorgans verksamhet måste vara ledningen av den offentliga arbetsförmedlingen såsom samhällets främsta organ för utjämning av utbud

12 Kuncjl. Maj.ts proposition nr 239.

av och efterfrågan på arbetskraft. Till denna kärna borde ansluta sig ledning­ en av de särskilda arbetsmarknadspolitiska åtgärder, som betingas å ena sidan av överflöd på arbetskraft och å andra sidan av brist på arbetskraft. Då utredningen redan med hänsyn till arbetsmarknadsuppgiftemas omfatt­ ning funnit det uteslutet att uppgiften att vara centralt arbetsmarknadsorgan uppdrages åt något annat verk — i vilket fall endast socialstyrelsen skulle kunna komma i fråga — har utredningen föreslagit inrättande av ett fri­ stående verk, arbetsmarknadsstyrelsen, med uppgift att vara centralt arbets­ marknadsorgan.

Utredningen har föreslagit, att arbetsmarknadsstyrelsens verksamhetsom­ råde skall innefatta samtliga de arbetsuppgifter, som nu tillkomma statens arbetsmarknadskommission, ävensom vissa nu av socialstyrelsen handhavda uppgifter. Till en början behandlar utredningen förstnämnda grupp av verksamhetsuppgifter.

Såsom förut nämnts måste enligt utredningens mening det centrala i ar­ betsmarknadsstyrelsens åligganden vara ledningen av den offentliga arbets­ förmedlingens verksamhet. Utredningen har utgått ifrån att det av sakkun­ niga angående arbetsförmedlingens organisation framlagda förslaget rörande arbetsförmedlingens framtida organisation blir åtminstone i sina väsentliga delar genomfört. Härigenom är.o, anför utredningen, det centrala arbetsmarknadsorganets uppgifter till stor del givna. Utredningen har särskilt uttalat sig rörande två avsnitt av arbetsförmed­ lingsorganens verksamhet, nämligen den verksamhet, som berör de par­ tiellt arbetsföra, och yrkesvägledningen. Härom har ut­ redningen anfört följande. Beträffande de partiellt arbetsföra erinras om att den särskilda kommittén för frågor rörande nämnda klientel föreslagit, att arbetsmarknadsorganen icke blott — i utbyggd omfattning — skola ha hand om den verksamhet för arbetsberedning, som nu ombesörjes av dessa organ, utan även ta befattning med den övriga arbetsvårdsverksamhet, som enligt kommittén bör organise­ ras för de partiellt arbetsföra och som skall omfatta bl. a. medicinsk behand­ ling i form av sysselsättnings- och arbetsterapi, yrkesvägledning, arbetsprövning samt yrkesutbildning och arbetsträning. Arbetsmarknadskommissionen skall eniigt förslaget leda och utöva tillsyn över arbetsvärden. Utredningen finner för sin del kommitténs tankegång att arbetsvårdsverksamlieten bör or­ ganiseras med utgångspunkt från dess viktigaste del, den arbetsförmedlande verksamheten, riktig. Arbetsvårdsverksamheten faller utan tvivel inom ramen för den aktiviserade arbetsmarknadspolitiken. Det synes också sannolikt, att både den lokala och den centrala organisationen för ifrågavarande uppgift bör byggas ut. Då kommittén ännu ej närmare utformat innehållet i nämnda arbetsvårdsverksamhet, finner sig utredningen dock icke kunna lägga den av kommittén framlagda organisationsplanen till grund för sitt förslag i denna del utan föreslår tills vidare i stort sett bibehållande av den nuvarande orga­ nisationen. Verksamheten för yrkesvägledning är nu organisatoriskt sammankopplad med arbetsförmedlingens specialförmedling för ungdom. En anknytning till skolöverstyrelsen och möjligen även till överstyrelsen för yrkesutbildning kan

Kungl Maj.ts proposition nr 239. 13

emellertid diskuteras. Utredningen finner för sin del, att sambandet mellan yrkesvägledningen och ungdomsförmedlingens verksamhet är så starkt, att de båda verksamhetsgrenarna icke böra skiljas åt. Då ungdomsförmedlingen enligt utredningens mening icke kan utbrytas ur arbetsförmedling­ en i övrigt, kommer utredningen till den slutsatsen, att yrkesvägled­ ningen bör centralt handhas av arbetsmarknadsstyrelsen. Utredningen har utformat sitt förslag i enlighet härmed. Uppenbart är emellertid, att yrkesvägledningen även måste organisatoriskt anknytas till de centrala skol­ myndigheterna. Då det pågående utredningsarbetet på skolväsendets område möjiigen kan komma att mera avsevärt ändra förutsättningarna i fråga om sambandet mellan yrkesvägledning och skolväsende, föreslår utredningen en sådan utformning av organisationen, att möjligheten till en ändring av den­ samma hålles öppen. På arbetsmarknadsstyrelsen bör enligt förslaget i princip ankomma led­ ningen under Kungl. Maj :t av de särskilda statliga åtgärderna till förhindran­ de av arbetslöshet eller mildrande av dess verkningar. Det borde åligga ar­ betsmarknadsstyrelsen att hålla sig noggrant underrättad om utvecklingen på arbetsmarknaden och att vidta eller föreslå de åtgärder, som anses erforder­ liga i arbetslöshetssituationer. Detta innebure bland annat, att styrelsen skul­ le pröva enligt vilken linje samhällets ingripande i det särskilda fallet borde äga rum, alltså om arbeten skulle anordnas, om kontantunderstöd skulle ut­ betalas o. s. v. Vad gäller arbetslinjen kan enligt utredningens mening ingen tvekan råda om att arbetsmarknadsstyrelsen skall ha hand om ledningen av det förbere­ delsearbete, som består i utväljandet av en investeringsreserv och planeringen för genomförande av de i reserven ingående arbetsföretagen. Vidare borde å styrelsen ankomma att föreslå, vilka arbeten som skulle sättas i gång i en förhandenvarande situation. Härjämte borde styrelsen ha hand om frågor rö­ rande hänvisning av arbetslösa till arbeten. Utredningen har ansett det mindre klart, i vilken utsträckning arbetsmark­ nadsstyrelsen bör medverka vid bedrivandet av arbeten, som sättas i gång av arbetsmarknadspolitiska skäl. Härom bär utredningen till en början anfört följande. Först må erinras om att arbetslöshetskommissionen drev huvuddelen av reservarbetena i egen regi (så länge arbetsdirelctionerna funnos genom dessa). Beträffande de statliga beredskapsarbetena har under senare tid i stort sett tillämpats den principen, att arbetsmarknadskommissionen drivit arbeten i den omfattning, som ansetts erforderlig för upprätthållande av kommissio­ nens byggande organisation, medan övriga arbeten drivits av andra verk, främst väg- och vattenbyggnadsstyrelsen. Det synes klart, alt därest en omfattande arbetslöshet skulle uppträda och som följd därav investeringsreservens arbeten i större utsträckning sättas i verket, arbetena i stort sett skola drivas av de statliga verk, inom vilkas verk­ samhetsområde arbetena falla, eller också av kommuner eller enskilda. I investeringsreserven upptagas ju de arbeten, som under normala förhållanden beräknas komma till utförande inom de närmaste 2—3 åren. Tillgripes investeringsreserven vid arbetslöshet, innebär detta endast, alt arbetena utföras nå­ got tidigare än eljest skulle blivit förhållandet. Det synes då uppenbart, att arbetena i den mån så är möjligt skola utföras under samma former, som

14 Kungl Maj ds proposition nr 239.

skulle ha kommit till användning vid ett normalt fullföljande av investerings­ verksamheten. Såväl statliga myndigheter som kommuner anlita under normala förhållan­ den i stor utsträckning enskilda entreprenörer för sina arbeten. Någon anled­ ning att frångå detta förfarande torde icke föreligga när det gäller utförande av arbeten tillhörande investeringsreserven. Investeringsutredningen har för sin del förutsatt, att entreprenadfirmomas organisation skall tagas i anspråk innan någon utbyggnad av den statliga byggnadsorganisationen företages (SOU 1944: 12, s. 33). Visserligen erbjuda sig särskilda svårigheter när det gäller att utföra arbetslöshetsbekämpande arbeten genom entreprenör, i det att syftet med arbetenas igångsättande förutsätter, att arbetena skola kunna avbrytas, då arbetslöshetssituationen icke längre påkallar deras drivande, att de skola drivas med hänvisad arbetskraft även om denna icke är yrkeskunnig eller eljest icke av sådan beskaffenhet, som arbetsgivaren önskar etc. Anför­ da omständigheter medföra, att man måste räkna med dyrare kostnader än vid entreprenadarbeten under normala förhållanden. Erfarenheten bland an­ nat från vissa beredskapsarbeten, som av arbetsmarknadskommissionen ut­ lämnats på entreprenad, visa dock, att det är möjligt att träffa sådana an­ ordningar, att entreprenadsystemet kan komma till användning vid arbets­ löshetsbekämpande arbeten. Särskilda bestämmelser, som avse att reglera ifrågavarande spörsmål, föreligga utarbetade för beredskapsarbeten inom väg- och vattenbyggnadsfacket. o Beträffande den huvuddel av investeringsarbeten under arbetslöshet, som sålunda kommer till utförande genom de reguljärt byggande verken, kom­ muner eller enskilda, måste det ankomma på arbetsmarknadsstyrelsen dels att utöva viss kontroll och dels att företräda de sociala synpunkterna. Före­ trädandet av sistnämnda synpunkter innefattar bland annat, att styrelsen skall ta initiativ till arbetenas igångsättande och nedläggande, meddela före­ skrifter rörande hänvisning av arbetskraft, angående eventuella särskilda av sociala skäl betingade förmåner för arbetarna in. in. Detta förutsätter en nära kontakt med de byggande organen, inspektion från arbetsmarknadsstyrelsens sida o. s. v. Den byggande verksamhet, som det kan ifrågasättas alt uppdra åt arbetsmarknadsstyrelsen, är den verksamhet, som erfordras för att möta mera till­ fälliga ökningar av arbetslösheten inom visst mera begränsat yrkesområde eller geografiskt område. En given följd av att ett sådant uppdrag lämnas styrelsen måste emellertid bli, att styrelsen även under tider med ringa arbets­ löshet alltid skall ha hand om arbeten i sådan omfattning, att minimiorganisationen är fullt sysselsatt. För att organisationen skall kunna sysselsätta kvalificerad personal och för att den skall vara i stånd att vid ökning av ar­ betslösheten svälla ut måste den ha eu viss minimiomfattning. Erfarenheten torde få anses ha utvisat, att ett centralt arbetsmarknadsorgan med byggande funktion i nu angiven utsträckning — vilket motsvarar nuvarande organisation inom arbetsmarknadskommissionen — utgör ett smi­ digt instrument för bemästrande av mindre kriser. Den omständigheten att beslutanderätten i fråga om igångsättande och nedläggande av arbeten samt drivandet av dessa tillkommer den myndighet, som har att bevaka arbets­ marknadens utveckling och ta initiativet till hjälpåtgärder, ger otvivelaktigt den bästa möjliga garantien för ett snabbt och icke överdrivet formbundet handlande. En organisation, som bygger på samarbete mellan olika centrala myndigheter, kan — även om den bästa ömsesidiga samarbetsvilja råder — icke bli lika effektiv som en organisation, där ärendena handläggas inom samma verk. Tidsförlust och tyngande former torde icke helt kunna undvi­ kas, när ärendena skola behandlas inom olika verk. Det är också troligt, att

Kungl Maj:ts proposition nr 239. 15

ett organ, som är särskilt organiserat med tanke på att möta hastigt påkom­ mande kriser, har lättare att bemästra de svårigheter, som följa med en utsvällning av verksamheten, än ett organ, som till huvuduppgift har att be­ sörja normala, föga fluktuerande arbetsuppgifter. Av särskilt värde i krissi­ tuationer är under nuvarande förhållanden den erfarenhet, som samlats hos arbetsmarknadskommissionens tekniska byrå under dess sysslande med ären­ den rörande reserv- och beredskapsarbeten. Härtill kommer, att vissa arbetsobjekt icke ha någon företrädare bland de statliga byggande verken och icke heller lämpligen kunna byggas av kom­ munala organ (mindre kommuner ha ju vanligen icke egen byggande^ orga­ nisation). Skola sådana arbetsobjekt komma till utförande, är man sålunda hänvisad till entreprenadförfarande. Det torde emellertid få anses i hög grad önskvärt, att staten har möjligheten att, om entreprenadavtal icke kan träf­ fas på fördelaktiga villkor, utföra även dylika arbeten i egen regi. Slutligen kan anföras, att den tekniska personal, som under alla förhållan­ den torde erfordras hos arbetsmarknadsstyrelsen, får bättre möjligheter att följa den tekniska utvecklingen om styrelsen driver arbeten i egen regi. Mot den nu behandlade organisationsformen kan främst invändas, att den­ samma kan innebära en onödig dubbelorganisation. Gränsdragningen mot de reguljärt byggande verken, främst väg- och vattenbyggnadsstyrelsen, blir oklar. Om arbetslösheten under en längre tidsperiod blir liten är det icke sä­ kert, att beredskapsarbeten behöva anordnas i sådan omfattning, att de med­ föra ett rationellt utnyttjande av den kvalificerade tekniska personalen. Det kan vidare befaras, att arbetsmarknadsstyrelsens byggande organisation blir mindre skickad än de reguljärt byggande organen, som ha större kontinuer­ lig verksamhet, att vid behov svälla ut och åtaga sig arbeten i större utsträck­ ning. Då, såsom förut framhållits, huvuddelen av arbetena vid en större ar­ betslöshetskris böra utföras i samma ordning, som om arbetena kommit till utförande vid normal tidpunkt, måste även de reguljärt byggande verken — främst väg- och vattenbyggnadsstyrelsen, inom vars område huvuddelen av anläggningsarbetena i investeringsreserven faller — organiseras så att en rela­ tivt snabb utsvällning av verksamheten vid behov blir möjlig. Vid övervägande av nu anförda skäl för och emot att arbetsmarknadssty­ relsen organiseras för att driva arbetsföretag i egen regi har utredningen kom­ mit till den uppfattningen, att skälen för nämnda organisationsform över­ väga. Utredningen finner det sålunda icke tillrådligt att avskaffa arbetsmark­ nadskommissionens nuvarande organisation för detta ändamål. Utredningen finner det emellertid angeläget, att organisationen erhåller en begränsad om­ fattning och utformas så att densamma kan nedbringas och upphöra, om utvecklingen skulle föranleda därtill. Då utredningen sålunda räknar med att arbetsmarknadsstyrelsen skall vara ett byggande verk, synes det utredningen naturligt, att styrelsen — på samma sätt som arbetsmarknadskommissionen under nuvarande förhållanden — ut­ nyttjas för hållande av beredskapslager av arbetsmaskiner och arbetsredskap m. m. för anläggningsarbeten. Beträffande arbetslöshetshjälp enligt understödslinjen har utredningen hänvisat till de förslag i ämnet, som socialvårdskommittén torde komma att framlägga. Något definitivt förslag rörande organisationen i denna del har utredningen därför icke ansett sig kunna framlägga. Tillsvidare bör enligt utredningen den nuvarande organisationen bestå.

16 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

Utredningen har i detta sammanhang ytterligare anfört följande. Det må anmärkas, att om de särskilda kontantunderstöden till oförvållat arbetslösa såsom ett resultat av socialvårdskommitténs förslag komma att av­ skaffas och ersättas av den av kommittén föreslagna allmänna socialhjälpen under central ledning av socialstyrelsen, detta kommer att innebära ett av­ steg från en princip, som tidigare tillmätts stor vikt. Det har nämligen ansetts angeläget, att samma myndighet har ledningen av arbetslöshetshjälpen såväl enligt arbetslinjen som enligt understödslinjen. Nämnda omläggning skulle innebära, att arbetsmarknadsstyrelsen skulle bli centralmyndighet för åtgär­ der enligt arbetslinjen och socialstyrelsen för åtgärder enligt understödslinjen. Då något förslag från socialvårdskommittén ännu icke föreligger beträf­ fande förevarande område, finner sig utredningen emellertid icke böra ingå på något närmare övervägande rörande konsekvenserna av en dylik anord­ ning.

Även ledningen av de sambällsåtgärder, som betingas av brist på arbets­ kraft, bör enligt förslaget i princip handhas av arbetsmarknadsstyrelsen. Den enda av de under krigsåren införda regleringarna av denna art som nu be­ står är, anför utredningen, byggnadsregleringen. Åt särskilda sakkunniga har uppdragits att utreda frågan om eventuellt ersättande av även denna regle­ ring med andra åtgärder för säsongutjämning inom byggnadsfacket. Därest byggnadsregleringen består, då arbetsmarknadsstyrelsen träder i verksam­ het, bör styrelsen enligt förslaget vara centralmyndighet för densamma. På arbetsmarknadsstyrelsen bör enligt förslaget vidare ankomma att ge vägledning i fråga om industrilokalisering.

Arbetsmarknadsstyrelsen bör enligt utredningens mening handha de planläggningsuppgifter, som avse arbetsmarknaden vid krig, krigsfara eller andra utomordentliga förhållanden. Detta innebär, att nämnda organ skulle ombe­ sörja den nu på arbetsmarknadskommissionen ankommande handläggningen av ärenden rörande uppskov och anstånd (hempermittering) samt planlägg­ ning för tillämpning av tjänsteplikt och annan planläggning för att till­ godose behovet av arbetskraft inom näringsgrenar av särskild betydelse för försvaret och folkförsörjningen. Arbetsmarknadsstyrelsen borde vara riksarbetsstyrelse enligt tjänstepliktslagen. I den mån arbetsblockorganisationen finnes böra upprätthållas under freds­ tid, borde ledningen av planläggningsarbetet tillkomma arbetsmarknadssty­ relsen. Denna borde alltså träda i riksblockmyndighetens ställe som cen­ tralorgan för blockorganisationen.

Utredningen har härefter behandlat frågan om gränsdragningen mellan arbetsmarknadsstyrelsen och socialstyrelsen. Utredningen föreslår, att till ar­ betsmarknadsstyrelsen överflyttas de nu å socialstyrelsens arbetsmarknadsbyrå handlagda ärendena rörande tillsynen över den privata arbetsförmedlingen och de erkända arbetslöshets­ kassorna. Härom har utredningen anfört följande. Skälet för att överföra ärendena rörande den privata arbetsförmedlingen är, att arbetsmarknadsstyrelsen otvivelaktigt kommer att vara den i fråga om

Kungl. Maj.ts proposition nr 239. 17

arbetsförmedling mest sakkunniga myndigheten. Det skulle möjligen kunna invändas, att den myndighet, som har ledningen av den offentliga arbetsför­ medlingens verksamhet, icke är lämplig såsom tillsynsmyndighet för den pri­ vata arbetsförmedlingen på grund av att ett konkurrensförhållande existerar mellan de håda formerna av arbetsförmedling. Utredningen anser dock, alt risken för att den offentliga arbetsförmedlingens centralmyndighet skall bris­ ta i oväld vid utövande av sin uppgift såsom tillsynsmyndighet icke kan till­ mätas betydelse. Utredningen vill hänvisa till att socialstyrelsen till år 1940 var tillsynsmyndighet för båda formerna av arbetsförmedling. Såvitt angår arbetslöshetsförsäkringen är det uppenbart, att arbetslöshets­ kassornas och arbetsförmedlingens verksamhet måste samordnas. Arbetsför­ medlingens effektivitet bestämmer i viss mån den omfattning, vari försäk­ ringen utnyttjas. Arbetsförmedlingsorganen måste tillämpa de för försäkring­ en gällande reglerna beträffande de försäkrades skyldighet att anta erbjudet arbete respektive rätt att vägra anta arbete, som icke fyller vissa krav. De av­ göranden, som försäkringens tillsynsmyndighet träffar i de s. k. arbetsvägransfallen, innefatta sålunda prejudikat såväl för kassorna som för arbets­ förmedlingsorganen. Det är nödvändigt för arbetsmarknadsstyrelsen såsom centralorgan för åtgärder enligt arbetslinjen att noga följa försäkringens ut­ nyttjande för att kunna ingripa genom anordnande av arbetsföretag där så erfordras. Det synes vara till avsevärd fördel för samordningen i ifrågavaran­ de hänseenden, om samma myndighet är chefsmyndighet för arbetsförmed­ lingen och för åtgärder enligt arbetslinjen samt tillsynsmyndighet för arbets­ löshetsförsäkringen. Mot ett dylikt sammanförande av befogenheterna hos arbetsmarknadssty­ relsen kan på samma sätt som beträffande den privata arbetsförmedlingen möjligen göras den invändningen, att arbetsförmedlingens chefsmyndighet kan befaras visa sig partisk vid behandling av arbetsvägransfall och andra frågor rörande försäkringen, där en motsättning kan förefinnas mellan ar­ betsförmedlingsorganen och försäkringens organ. Arbetsmarknadsstyrelsen skulle sålunda kunna förväntas vara mindre benägen att träffa avgöranden, som innebära en desavuering av arbetsförmedlingsorganen. Utredningen fin­ ner icke heller denna invändning bärande. Liksom beträffande den privata arbetsförmedlingen kan hänvisas till att socialstyrelsen tidigare handhaft till­ synen både över arbetsförmedlingen och arbetslöshetsförsäkringen, varvid ärendena till yttermera visso handlagts på samma byrå. Någon olägenhet av antytt slag synes icke ha framträtt under nämnda tid. Vidare föreslår utred­ ningen i det följande, att arbetsmarknadsstyrelsen vid handläggningen av ärenden rörande arbetslöshetsförsäkringen skall ha särskild sammansättning, vilken innebär viss garanti för att försäkringens synpunkter bli behörigen till­ godosedda. Någon ytterligare överflyttning av ärenden från socialstyrelsen till arbets­ marknadsstyrelsen föreslår utredningen icke. Utredningen har dock ansett vissa skäl tala för att även andra ärendesgrupper borde överföras. Utredningen har sålunda övervägt, huruvida uppgiften att vara tillsyns­ myndighet för den sociala hemhjälpsverksa in heten borde överföras från socialstyrelsen till arbetsmarknadsstyrelsen. Med hänsyn till den sociala hemhjälpsverksamhetens karaktär och till att i kommun- och länsinstanserna uppbyggts en särskild organisation för densamma, har utred­ ningen dock icke ansett sig böra föreslå någon ändring av den centrala orga­ nisationen i förevarande hänseende. Bihantj till riksdagens protokoll 19i7 . i samt . AV 239 . -

18 Kungi. Maj:ts proposition nr 239.

Vidare har utredningen omnämnt de nu å socialstyrelsens förlikningsmannaexpedition handlagda ärendena rörande förhållandet mellan ar­ betsgivare och arbetare (föreningsrätt, förhandlingsväsen, arbets­ avtal m. m.). Utredningen har härom anfört, att det då ett permanent central­ organ för arbetsmarknadsfrågor upprättas kunde synas naturligt, att även uppgifter av ifrågavarande slag förlädes till detta verk. Utredningen åberopar emellertid, att enligt en allmän uppfattning bland de berörda parterna det nuvarande förlikningsmannaväsendet är i behov av förstärkning och erinrar om att frågan härom upptagits av 1945 års riksdag, vilken hemställt om ut­ redning i ämnet. I avbidan på den begärda omprövningen av förlikningsmannaväsendets organisation, vilken utredningen finner synnerligen angelä­ gen, anser utredningen någon förändring i nuvarande centrala organisation på förevarande område icke böra vidtagas. Utredningen har även upptagit frågan om en eventuell överflyttning till ar­ betsmarknadsstyrelsen av den arbetsmarknaden avseende statistik, vil­ ken nu bearbetas inom socialstyrelsen. Vissa fördelar skulle, anför utredning­ en, otvivelaktigt vara förenade med att hos arbetsmarknadsstyrelsen sam­ manföra all arbetsmarknadsstatistik. Ej heller i detta hänseende finnas emel­ lertid enligt utredningens mening ännu förutsättningar för ett mera definitivt ställningstagande. Såväl frågan om organisationen av det statistiska arbetet inom statsförvaltningen i stort som frågan om den framtida utformningen av arbetsmarknadsstatistiken i dess helhet syntes vara i behov av omprövning i särskild ordning. Innan en sådan omprövning kommit till stånd, borde nå­ gon överflyttning av statistik från socialstyrelsen till arbetsmarknadsstyrel­ sen icke äga rum, särskilt som en överflyttning skulle kunna innebära ganska vittgående förändringar i socialstyrelsens organisation.

Vad angår försvarets socialbyrås ställning och uppgifter finner utredningen icke anledning föreslå någon ändring.

Utredningen har i förevarande sammanhang berört frågan om arbetsmark­ nadsstyrelsens ställning i förhållande till Kungl. Maj:t. Härvid har utred­ ningen erinrat om att såväl arbetslöshetskommissionen som arbetsmarknads­ kommissionen i olika hänseenden tillerkänts vidsträckta befogenheter. Moti­ veringen för dessa befogenheter hade varit omöjligheten att i detalj förutse utvecklingen å arbetsmarknaden och därmed att i förväg meddela annat än mycket allmänna föreskrifter för arbetsmarknadsorganens handlande samt vikten av snabbhet vid ställningstagandet till uppkommande spörsmål. De vidsträckta befogenheterna hade under krigsåren kompletterats av ett nära och föga formbundet samarbete mellan arbetsmarknadskommissionen och Kungl. Maj:ts kansli i enlighet med den praxis, som i regel följts när det gällt de centrala krisorganen. Utredningen har vidare anfört, att vissa delar av den verksamhet, som en­ ligt utredningens förslag skall tillkomma arbetsmarknadsstyrelsen, äro av den karaktären, att någon undantagsställning för styrelsen i nu ifrågavaran­

Kungl. Maj.ts proposition nr 239. 19

de hänseende icke erfordras. Som exempel härpå omnämnas arbetslöshets­ försäkringen och den normala arbetsförmedlingen. I den mån arbetsmark­ nadsstyrelsen får att syssla med verksamhet av kriskaraktär, anser utred­ ningen däremot, att i framtiden samma behov av befogenhet till självständigt handlande torde komma att göra sig gällande som tidigare. Den viktigaste befogenhetsfråga, som enligt utredningen nu kan tänkas komma att bli aktuell, gäller igångsättande av arbetsföretag vid arbetslös­ het. I denna speciella fråga har utredningen erinrat om att befogenheten att besluta om igångsättande av reservarbeten alltsedan 1918 tillkommit först arbetslöshetskommissionen och sedan arbetsmarknadskommissionen. Beslut om igångsättande av beredskapsarbeten fattades däremot av Kungl. Maj:t till år 1940, då Kungl. Maj:t aippdrog åt arbetsmarknadskommissionen att besluta i sådana ärenden. Under hänvisning till att ifrågavarande spörsmål behandlats av investeringsutredningen (SOU 1944- 12, s. 266—267) har ut­ redningen anfört bland annat följande. Av olika skäl är det angeläget, att i en inträdande arbetslöshetssituation samhällets åtgärder enligt arbetslinjen kunna insättas snabbt. Otvivelaktigt är ur denna synpunkt den effektivaste organisationsformen den, att det cen­ trala arbetsmarknadsorganet äger befogenhet att sätta igång erforderliga ar­ beten. Erfarenheterna av den nuvarande organisationen i fråga om bered­ skapsarbetena bestyrka detta. Arbetsmarknadskommissionen kan exempel­ vis sätta igång förberedelser för upptagande av visst arbete redan innan be­ slut fattats om att arbetet skall komma till utförande. Härigenom kan vär­ defull tid vinnas. Med den nuvarande uppläggningen av beredskapen för mötande av en större arbetslöshetskris synes emellertid en generell befogen­ het för ett ämbetsverk att besluta om igångsättande av arbeten i arbetsmarknadsreglerande syfte utesluten. Såsom investeringsutredningen anfört, bör den direkta ledningen av investeringsplanernas genomförande, i vad det gäl­ ler urval av arbetsobjekt och anvisande av medel, förbehållas Kungl. Maj:t. En delegation av beslutanderätten måste dock, såsom investeringsutredning­ en likaledes anfört, äga rum. Arbetsmarknadsstyrelsen måste sålunda alltid ha möjlighet att inom viss av Kungl. Maj:t bestämd kostnadsram anordna arbeten vid oförmodat uppträdande arbetslöshet. Därutöver synes det nöd­ vändigt, att ett nära samarbete äger rum mellan Kungl. Maj ds kansli och ar­ betsmarknadsstyrelsen. Det synes lämpligt, att ungefär samma organisations­ form, som nu tillämpas i fråga om ärenden rörande byggnadstillstånden, här­ vid kommer till användning. Motsvarande problem rörande arbetsmarknadsstyrelsens befogenheter kun­ na uppkamma i samband med annan krisverksamhet än den nu berörda. Lös­ ningen av sådana problem torde få sökas efter samma linjer som antytts härovan. Det synes dock icke möjligt att i förväg utforma några allmän­ giltiga föreskrifter i ämnet utan befogenhetsfördelningen torde få avgöras från fall till fall.

Yttrandena.

Förslaget om i n r ä 11 a n d e a v e n a r b e t s m a r knad s s t y r e Is e som permanent centralorgan för arbetsmarknadsfrågor har i remissut­ låtandena över lag tillstyrkts eller lämnats utan erinran. Dock har pensionsstjjr elsen beträffande organisationen av det föreslagna centrala arbetsmark-

20 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

nadsorganet ifrågasatt, om icke, utan ett åsidosättande av verksamhetens syfte, en betydande förenkling av verksamheten och därmed även av orga­ nisationen bör kunna ske. I varje fall synes, anför styrelsen, denna fråga böra ytterligax-e prövas innan förslaget lägges till grund för vidare åtgärder. Pensionsstyrelsen har emellertid icke närmare motiverat denna sin upp­ fattning.

Utredningens förslag, att arbetsmarknadsstyrelsen skall överta samtliga nu på statens arbetsmarknadsko in­ ni ission ankommande arbetsuppgifter, har behandlats i vissa remissyttranden.

I vad angår ledningen av den offentliga arbetsförmed­ lingens verksamhet har förslaget icke mött erinran. Socialstyrel­ sen har i denna del uttalat följande. I sitt yttrande över en inom socialdepartementet i början av år 1940 upp­ rättad promemoria angående utbyggnad och omorganisation av arbetsmark­ nadskommissionen framhöll socialstyrelsen, att tillsynen över den offentliga arbetsförmedlingen normalt tillhörde socialstyrelsen såsom en av dess vikti­ gaste arbetsuppgifter. Styrelsen ansåg emellertid, att betänkligheterna mot en överflyttning från styrelsen av den offentliga arbetsförmedlingen under då­ varande exceptionella förhållanden måste vika. Det förutsattes, att ärendena rörande arbetsförmedlingen skulle återföras till styrelsen så snart en krisor­ ganisation ej längre vore av behovet påkallad. Socialstyrelsen vill emellertid numera framhålla följande synpunkter. Med hänsyn till den omfattning, som arbetsmarknads- och socialvårdsfrågorna fått, måste en rationell klyvning i den centrala ledningen för dessa frågor äga rum. Socialstyrelsen bör därvid tillföras ärenden, beträffande vilka socialvårdsaspekten överväger, medan frågor, som övervägande ha arbetsmarknadskaraktär, hänföras till det nya ämbetsverket. Med en sådan principiell uppdelning mellan de båda verken, vilken icke bör utesluta modifikationer av praktiska och andra skäl, synes det självfallet, att det speciella arbetsmarknadsinstrumentet, arbetsförmedlingen, skall sortera under arbetsmark­ nadsverket. Någon invändning har icke heller riktats mot att arbetsmarknadsstyrelsen skall vara centralmyndighet i fråga om yrkesvägledning och verk­ samhet avseende partiellt arbetsföra. Beträffande yrkesvägled­ ningen har skolöverstyrelsen förklarat sig förutsätta, att den medicinska yrkesrådgivningen, som nu uteslutande sker genom skolläkarnas försorg, även framdeles blir organiserad på detta sätt. Den bör enligt överstyrelsens me­ ning såsom en integrerande del av det skolhygieniska arbetet ledas av skol­ överläkaren.

Såvitt angår de arbetsuppgifter, som avse arbetslöshetsspörsmål, ha olika meningar framförts angående frågan huruvida arbetsmarknadssty­ relsen bör ha en byggande verksamhet samt hålla beredskapslager av arbetsmaskiner och arbetsredskap in. m. för arbetsföretag.

Kungl. Maj.ts proposition nr 239. 21

Statskontoret säger sig icke ha blivit övertygat om att utredningens förslag i denna del innebär en lämplig lösning samt anför. Det förefaller ämbetsverket som om väg- och vattenbyggnadsstyrelsen, vars organisation erhållit en viss elasticitet och vid behov kan bedriva en långt in­ tensivare verksamhet än normalt, måste ha såväl större tekniska som organi­ satoriska förutsättningar att handhava jämväl de statliga hjälpåtgärder en­ ligt arbetslinjen, som utredningen avsett för arbetsmarknadsstyrelsen. Alt märka är, att även enligt förslaget väg- och vattenbyggnadsstyrelsen skall i mycket stor utsträckning svara för statliga arbetslöshetsarbeten. En uppdel­ ning av denna verksamhet på föreslaget sätt mellan två myndigheter, vilket kommer att medföra mycket dubbelarbete, synes knappast rationell. Icke hel­ ler kan det vara lämpligt, att statsverket har två delvis parallellt bedrivna förrådsrörelser för i viss utsträckning samma ändamål. Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen, som har en fortlöpande omfattande byggnadsverksamhet, torde jämväl äga avsevärt större möjligheter än arbetsmarknadsstyrelsen, som normalt skulle bedriva jämförelsevis begränsade arbeten, att förnya och hålla förråden i ett tekniskt tillfredsställande skick utan allt för stora kost­ nader. Med hänsyn till vad sålunda anförts kan statskontoret för sin del icke tillstyrka, att det centrala arbetsmarknadsorganet förses med en byggande avdelning och förråd. I den mån planeringsverksamheten och arbetslöshetsbekämpandet erfordrar medverkan av ett byggande organ, synes ett intimt samarbete böra komma till stånd med väg- och vattenbyggnadsstyrelsen. Länsstyrelsen i Stockholms lön anser av skäl, som utredningen själv anfört, viss tvekan kunna råda om arbetsmarknadsstyrelsen behöver tilläggas be­ fattning med och utrustas för byggande verksamhet. De erkända arbetslöshetskassornas samorganisation uttalar betänkligheter mot att arbetsförmedlings- och arbetsgivaruppgifter förenas. En grundprin­ cip i den offentliga arbetsförmedlingens verksamhet vore nämligen dess neu­ trala ställning på arbetsmarknaden. Om arbetsförmedlingsmyndigheterna i vissa fall uppträdde som arbetsgivare, kunde arbetsförmedlaren, enligt vad erfarenheten visat, falla för frestelsen att i första har.d hänvisa arbetssökan­ de till platser hos sådan arbetsgivare. Däremot tillstyrkes förslaget av statens arbetsmarknadskommission, som finner den föreslagna anordningen utan tvivel komma att möjliggöra, att den statliga arbetsmarknadsberedskapen kan hållas på en högre nivå. Även överrevisorerna vid kommissionen ansluta sig i princip till förslaget men rikta invändningar mot vad utredningen anfört rörande användning av entrepre­ nadsystemet för beredskapsarbeten. Överrevisorema förklara sig icke vara övertygade om lämpligheten av alt större beredskapsarbeten överhuvud taget utlämnas på entreprenad. Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen har icke ansett sig ha anledning att i princip framställa någon erinran mot förslaget i nu ifrågavarande del men har gjort följande uttalande. I vad avser bland annat vägbyggande och annan anläggningsverksamhet, som ankommer på väg- och vattenbyggnadsverket, torde det i första hand åligga verket att bedriva denna verksamhet på el t tekniskt och ekonomiskt riktigt sätt, så att de intressen, som äro beroende av densamma, bliva veder­ börligen tillgodosedda och de medel, som anvisas för ändamålet, väl utnytt­ jade.

22 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

I likhet med vad som gäller på de flesta andra områden kräva väg- och vattenbyggnadverkets arbeten yrkesskicklighet hos såväl tjänstemän som ar­ betare, och vägbyggandet fordrar i ständigt ökad omfattning maskinell drift. En för normala förhållanden avpassad yrkesskicklig kår av tjänstemän och arbetare samt en däremot avvägd maskinpark äro därför de grundläggande förutsättningarna för att väg- och vattenbyggnadsverket skali kunna driva sinaj arbeten på angivet sätt. I den mån verket inkopplas på arbeten i arbetsmarknadsreglerande syfte kan detta, såsom erfarenheten visat, försvåra för verket att fullgöra sin upp­ gift på det sätt som är avsett. Den hänvisade arbetskraften har av naturliga skäl icke samma yrkesskicklighet som den ordinarie arbetarkåren och möj­ ligheten att använda arbetsbesparande maskiner blir beskuren. Detta jämte de avbrott i arbetenas bedrivande som av arbetsmarknadsskäl förekomma medför att arbetenas färdigställande fördröjes och att kostnaderna ökas. Vi­ dare är att märka, alt, om väg- och vattenbyggnadsverket för mötande av en arbetslöshetskris nödgas hålla en större maskinpark och större förråd än som eljest erfordras ävensom en beredskapsorganisation av arbetsledare och an­ nat befäl, kostnaderna härför kunna drabba för verkets ordinarie uppgifter avsedda medel. Det synes väg- och vattenbyggnadsstyrelsen vara en angelägenhet av stor vikt att fördelningen av uppgifter mellan arbetsmarknadsstyrelsen och väg- och vattenbyggnadsverket sker så, att vartdera verkets medel i möjli­ gaste mån utnyttjas allenast för därför avsedda ändamål och att dubbelor­ ganisation undvikes. Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen förordar att fördel­ ningen sker efter följande linjer. Väg- och vattenbyggnadsverkets maskinpark och förrådshållning hålles avpassad för verkets normala arbetsuppgifter. I den mån en beredskapsorganisation av maskiner, redskap m. m. erford­ ras av arbetsmarknadspolitiska skäl skall det åligga arbetsmarknadsstyrelsen att helt svara härför. De båda verken träffa på ett tidigt stadium överenskommelse om vilka geografiska områden, som det ena eller det andra verket i första hand skall svara för, ävensom rörande de övriga problem som behöva regleras.

Svenska teknologf öreningen har i nu ifrågavarande spörsmål anfört i hu­ vudsak följande. Otvivelaktigt kommer en stor del av de krisarbeten, som kunna bli erfor­ derliga, att ligga inom väg- och vattenbyggnadsstyrelsens arbetsområde. Det kunde då ligga nära till hands att åt detta ämbetsverk anförtro även sådana byggnadsuppgifter, som följa med en arbetsmarknadskris. Enligt förening­ ens uppfattning bör man emellertid icke belasta ämbetsverket härmed utan i stället anförtro dessa uppgifter åt ett särskilt krisorgan, som till sin om­ fattning lättare kan anpassas efter de växlande förhållandena på arbetsmark­ naden. Så fort iakttagelser gjorts, som tyda på en annalkande kris, måste åtgär­ der snabbt vidtagas. Det synes då lämpligast, att arbetsmarknadsorganet upp­ rätthåller en förstaberedskap och har möjligheter att i egen regi och med utnyttjande av entreprenörer igångsätta arbeten. Föreningen kommer sålunda fram till följande principiella uppläggning av motåtgärderna. Arbetsmarknadsstyrelsens förstaberedskap träder in och påbörjar arbeten med exempelvis röjning, uppsättande av bodar, ordnande av baracker och liknande. Under tiden slutföras entreprenadförhandlingama och så fort entreprenör är antagen kan arbetsmarknadsstyrelsens förstaberedskap

Kungl. Maj.ts proposition nr 239. 23

flyttas till nästa arbetsplats och igångsätta andra arbeten på liknande sätt. Under tiden organiseras inom arbetsmarknadsstyrelsen ett speciellt krisor­ gan, vilket ges resurser för igångsättande i den mån så är påkallat av mindre angelägna arbeten i statlig regi.

Socialstyrelsen erinrar, att från arbetslöshetskassornas sida i olika sam­ manhang framförts betänkligheter mot en sammankoppling av arbetsförmed­ ling och statliga arbetsgivaruppgifter, men förklarar, att styrelsen icke kan dela denna uppfattning. Styrelsen gör följande uttalande i ämnet. När åt arbetsmarknadsstyrelsen anförtros uppgiften att uppträda såsom arbetsgivare beträffande vissa slags arbeten av arbetsmarknadspolitisk karak­ tär — här bortses givetvis från styrelsens egenskap av arbetsgivare för per­ sonalen i verket och detsamma underställda organ — intar verket ej samma ställning som en arbetsgivare i vanlig mening. För verkets vidkommande måste det alltid gälla arbeten, som ha till syfte att bereda arbetslösa syssel­ sättning eller som på annat sätt äro ur försvars- eller försörjningssynpunkt av direkt betydelse för samhället. Det kan förutsättas att, även om dessa arbeten skulle utföras i annat verks eller annan myndighets regi, viss före­ trädesrätt dock måste givas åt denna kategori av arbeten. Socialstyrelsen vill med anledning av arbetslöshetskassornas invändningar understryka vikten av att, då arbetsmarknadsstyrelsen och dess underord­ nade organ utnyttjas såsom instrument i arbetsmarknadspolitiken för vissa direkta arbetsgivareuppgifter, detta sker på ett sätt, som ej kan ge anledning till anmärkningar i här angivna hänseenden. Man bör kunna förutsätta, att de misstag, som hittills kunna ha begåtts, delvis varit beroende av den krissitua­ tion, som varit rådande under de senaste åren, och att arbetsförmedlingen i framtiden kommer att skötas på ett sådant sätt, att irritation ej uppkommer.

Två reservanter inom socialstyrelsen (t. f. byråchefen Jerneman och förste byråsekreteraren Schmidt) ha emellertid uttalat, att arbetsgivaruppgiftema icke böra tilläggas arbetsmarknadsstyrelsen och dess underordnade organ utan anförtros åt exempelvis en särskild kommission. Landsorganisationen har i förevarande fråga anfört följande. Under de senast förflutna åren har viss irritation ibland kunnat uppkom­ ma på grund av att arbetsförmedlingarna synts utöva speciell påtryck­ ning för att förmå arbetssökande att anta sådant arbete, som anordnats avsamhällets arbetsmarknadsorgan. Såsom även framhålles i yttrande från de er­ kända arbetslöshetskassornas samorganisation kan det måhända synas olämp­ ligt att under eu myndighet förena arbetsförmedlings- och arbetsgivarupp­ gifter. Emellertid måste en effektiv arbetslöshetsbekämpande politik otvivel­ aktigt förutsätta, att det centrala arbetsmarknadsorganet skall ha möjlighet att självt anordna sysselsättningsskapande arbeten. Man kan icke i detta av­ seende helt lita till de olika statliga myndigheterna och kommunerna. Lands­ organisationen måste därför tillstyrka, att arbetsmarknadsstyrelsen erhåller denna möjlighet, men understryker i detta sammanhang vikten av att den arbetsgivarställning densamma därigenom i vissa fall erhåller icke får åter­ verka på arbetsförmedlingsorganens sätt att sköta sin förmedlingsuppgift. Det torde här i första hand vara frågan om ändamålsenlig instruktion och utbildning av arbetsförmedlingspersonalen, så att denna har full förståelse för vikten av att iakttaga opartiskhet.

Rörande arhetslöshetsverksamheten enligt u n d erst ö d s 1 i n j e n har ut­ talande gjorts endast av socialvdrdskommittén, som därom yttrat följande.

24 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

I samband med behandlingen av arbetsmarknadsstyrelsens ämbetsområde beröra de sakkunniga även det av kommittén förebådade förslaget om infö­ rande av en ny hjälpform, socialhjälpen, vilken är avsedd att ersätta den nuvarande fattigvården och den kontanta unders tödsverksamheten för ar­ betslösa. De sakkunniga påpeka, att om detta förslag realiseras det förhål­ landet skulle inträffa, att kontanthjälpen för arbetslösa icke skulle komma att organisatoriskt bli samordnad med arbetslinjen. Kommittén vill framhålla, att, då den framförde förslaget om den nuvarande kontantunderstödsverksamhetens införande i socialhjälpen, detta skedde under förutsättning att obligatorisk arbetslöshetsförsäkring införes. Denna kommer att täcka den allra största delen av det hjälpbehov, som icke tillgodoses genom anordnade arbeten. Socialhjälpen skulle alltså bli en hjälpform, som endast undantags­ vis skulle utnyttjas av arbetslösa. Skulle obligatorisk försäkring icke införas, kan detta problem komma i ett annat läge. Till denna fråga återkommer kommittén emellertid i samband med förslaget till den förestående fattigvårdsreformen.

I fråga om de arbetsuppgifter, som avse dispositionen av arbets­ kraften under krig, mobilisering eller förstärkt för­ svarsberedskap, ha uttalanden gjorts av riksnämnden för ekonomisk försvarsberedskap och livsmedelskommissionen. Riksnämnden för ekonomisk försvarsberedskap framhåller, att nämndens uppgift att »leda, (ivervaka och samordna landets försvarsförberedelser på det ekonomiska området» (riksnämndens instruktion § 1) icke är inskränkt till någon viss del av det ekonomiska området utan omfattar detsamma i dess helhet, alltså även arbetsmarknadsområdet. Däremot borde den egent­ liga planeringsverksamheten åvila den tilltänkta arbetsmarknadsstyrelsen. Den närmare gränsdragningen mellan riksnämndens och arbetsmarknad sorga­ nets funktioner i denna del har, anför nämnden, ännu icke klarlagts men kom­ mer att inom den närmaste tiden bli föremål för överläggningar mellan nämnden och arbetsmarknadskommissionen. Rörande arbetsblockorganisationen anför riksnämnden bland annat, att det måhända kan ifrågasättas, huruvida icke organisationen bör ha ett mera vidsträckt verksamhetsfält än för närvarande är fallet. Såsom ett betydelse­ fullt avsnitt kunde däri ingå åtgärder i syfte att begränsa den aktuella efter­ frågan på arbetskraft inom jordbruket, vilket även detta i och för sig är en beredskapsfråga. Denna verksamhet kunde bestå i organisations- och rationaliseringsåtgärder av skilda slag. Härutöver gör riksnämnden följande ut­ talande i ämnet. Frågorna om blockorganisationens vidare bestånd, om omfattningen av dess arbetsuppgifter och om organiseringen av dess högsta ledning böra en­ ligt nämndens mening göras till föremål för vidare överväganden. Nämnden har för avsikt att gemensamt med livsmedels- och arbetsmarknadskommis­ sionerna upptaga dessa frågor till överläggning och kommer, i den mån överläggningarna leda till förslag om åtgärd av beskaffenhet att böra under­ ställas Kungl. Maj:ts prövning, att avgiva sådant förslag. Vid dessa överlägg­ ningar komma självfallet andra av frågorna berörda myndigheter att be­ redas tillfälle framföra sina synpunkter. Såvitt nämnden kunnat finna har i betänkandet icke berörts frågan om de särskilda sociala stödåtgärder, som må erfordras i krig. Så torde t. ex. må­

Kungl. Maj:ts proposition nr 239. 25

hända tjänstepliktslagens tillämpning komma alt kräva dylika åtgärder. Då även dessa torde vara att hänföra till försvarsförberedelser på det ekono­ miska området vill nämnden utan att för närvarande framställa något för­ slag i saken erinra om att denna fråga synes böra i sinom tid upptagas till behandling och att det därvid måhända kan befinnas lämpligt att i viss ut­ sträckning anknyta till den blivande arbetsmarknadsstyrelsen. Med hänsyn till att nämnden varit nödsakad att inskränka sig till vissa allmänna uttalanden i förevarande ärende och ej kunnat taga ställning till de olika beredskapsproblemen på hithörande område vore det givetvis ur nämndens synpunkt synnerligen önskvärt om med dessa problem samman­ hängande frågor ej nu slutgiltigt löstes utan att därmed finge anstå till dess att nämnden vore i stånd att framlägga ett utformat förslag rörande den ekonomiska försvarsberedskapens framtida organisation. Enligt nämnden meddelat uppdrag skall detta ske i sådan tid att eventuella förslag i ämnet kunna framläggas för 1948 års riksdag. Ej heller livsmedelskommissionen kan biträda utredningens förslag, att arbetsmarknadsstyrelsen skall ersätta riksblockmyndigheten som centralor­ gan för arbetsblockorganisationen. Enligt kommissionens åsikt synes tiden nu vara inne att upptaga frågan om organisationens fortsatta bestånd till övervägande. Kommissionen anför, att vissa skäl otvivelaktigt tala för att organisationen efter viss ombildning göres mera permanent. Frågan om or­ ganisationens bibehållande vore emellertid av sådan vikt och omfattning, att den borde göras till föremål för särskild utredning. I avvaktan på resulta­ tet härav borde enligt kommissionens mening den nuvarande ordningen be­ träffande blockorganisationens centrala ledning lämpligen äga bestånd.

Vad härefter angår frågan om gränsdragningen mellan ar­ betsmarknadsstyrelsens och socialstyrelsens verk­ samhetsområden ha olika meningar kommit till uttryck. Erinran mot förslaget om överflyttning av tillsynen över de er­ kända arbetslöshetskassorna har anförts endast av statskon­ toret, som i denna del gjort följande uttalande. Åtskilliga svårigheter föreligga för en avgränsning av socialstyrelsens verk­ samhetsområde. Särskilt är detta fallet för närvarande, då frågan om social­ vårdens framtida utformning i olika hänseenden är under utredning. I detta läge förefaller det statskontoret icke välbetänkt att till det nya verket över­ föra den verksamhet, som socialstyrelsen nu handhar rörande arbetslöshets­ försäkringen, vars utbyggnad till en obligatorisk försäkring överväges av socialvårdskommittén. Socialstyrelsen däremot finner det lämpligt och i vissa fall nödvändigt, att i ett arbetsmarknadsverk alla de olika synpunkter, som kunna läggas på ar­ betsmarknadens skiftande förhållanden, sammanhållas. Därlör borde även arbetslöshetsförsäkringen hänföras till arbetsmarknadsstyrelsen och därmed erhålla gemensam ledning med den offentliga arbetsförmedlingen. Försäk­ ringen kunde därigenom få större möjligheter att påverka utvecklingen i eu för försäkringen gynnsam riktning. Vidare framhåller styrelsen, att man ej kan bortse från att det understundom kan uppkomma ett motsatsförhållande

26 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

mellan arbetsförmedlingen och arbetslöshetsförsäkringen, i allmänhet bero­ ende på missförstånd och felaktig tolkning av stadgar och bestämmelser för försäkring och förmedling — det må sedan vara från kassamedlemmarnas eller förmedlingstjänstemännens sida. Detta motsatsförhållande borde till stor del kunna överbyggas, om de båda verksamhetsgrenarna förenades inom ett och samma ämbetsverk. Även socialvård skommittén finner det naturligt, att arbetslöshetsförsäk­ ringen förlägges till det verk, under vilket arbetsförmedlingen sorterar. Sam­ bandet mellan arbetsförmedlingarnas och kassornas verksamhet vore så in­ timt, att det framstode som angeläget att inom den centrala instansen skapa en fast organisatorisk anknytning. Därest en lagstiftning om obligatorisk ar­ betslöshetsförsäkring kommer att genomföras, bör denna enligt kommitténs mening sortera under arbetsmarknadsstyrelsen. De erkända arbetslöshetskassornas samorganisation tillstyrker överflytt­ ningen under förutsättning, att samtliga till försäkringen hörande ärenden — således även administrations- och personalfrågor — komma att sortera under den för handläggning av försäkringsärenden föreslagna delegationen, vilken närmare omförmäles i det följande. Landsorganisationen har i denna del yttrat följande. Bland medlemmarna i de inom fackförbunden verksamma arbetslöshets­ kassorna hyses en viss oro för en ordning enligt vilken arbetsförmedling och arbetslöshetsförsäkring skola komma under en och samma centrala ledning. Varje arbetsvägransfall, som föranleder avstängning från arbetslöshetsun­ derstöd, innebär i viss mån en konflikt mellan den arbetslöse och arbetsför­ medlingen och man hyser farhågor för att vid avgörandet om huruvida ar­ betsvägran skall godkännas eller ej bedömningen ej skall bli fullt opartisk ifall den skall skötas av arbetsförmedlingens chefsmyndighet. Landsorganisa­ tionen inser å andra sidan värdet av att arbetsförmedling och arbetslöshets­ försäkring kommer under ledning av en och samma centrala myndighet, som skall ha att följa arbetsmarknadens utveckling och snabbt ingripa för att uppnå en smidig anpassning och effektiv arbetsanskaffning då så erfordras. Landsorganisationen får därför tillstyrka förslaget även i denna del under förutsättning att de sakkunnigas förslag om upprättande av en särskild dele­ gation för handläggning av ärenden rörande arbetslöshetsförsäkring förverk­ ligas i den föreslagna formen med en majoritet av representanter för kas­ sorna. Liknande synpunkter anföras av tjänstemännens centralorganisation. Arbetsgivareföreningen finner det uppenbart, att arbetslöshetskassornas och arbetsförmedlingens verksamhet måste samordnas, och tillstyrker för sin del den föreslagna överflyttningen. Arbetsmarknadskommissionen har förklarat, att kommissionen icke mot­ sätter sig att arbetsmarknadsstyrelsen också göres till tillsynsmyndighet för arbetslöshetsförsäkringen. Mot förlaget om överflyttning från socialstyrelsen till arbetsmarknadssty­ relsen av tillsynen över den privata arbetsförmedlingen har i remissyttrandena icke riktats någon erinran. Socialstyrelsen har emel­ lertid i denna del yttrat bland annat följande.

Kungl. Maj.ts proposition nr 239. 27

Socialstyrelsen vill något starkare än utredningen gjort framhålla det kon­ kurrens- och motsatsförhållande, som erfarenhetsmässigt förefinnes mellan den offentliga och den privata arbetsförmedlingen. Även om man bör utgå från att dessa ärenden komma att handläggas med oväld av vederbörande tjänstemän inom det nya verket, måste man dock räkna med att de privata arbetsförmedlarna — låt vara med orätt — lätt nog kunna vara benägna för att uppfatta eventuella ingripanden i samband med det centrala arbetsmark nadsorganets tillsyn såsom åtgärder i konkurrenshämmande syfte, trots att motivgn äro helt andra. Beträffande det förhållandet att tillsynen över såväl den offentliga som den privata arbetsförmedlingen förut ålegat samma byrå hos socialstyrelsen bör enligt styrelsen uppmärksammas, att konkurrenshänsyn spelade en väsent­ ligt mindre roll tidigare. Den starka utbyggnaden och effektiviseringen av den offentliga förmedlingen under senare år hade givetvis gjort att konkurrens­ synpunkterna blivit mera framträdande. Utredningens förslag, att tillsynen över den sociala hemhjälpsverksamheten icke skall överflyttas till arbetsmarknadsstyrelsen, har tillstyrkts av socialstyrelsen, som åberopar, att verksamhetens sociala karaktär vida överväger den arbetsmarknadsmässiga. Arbetsmarknadskommissionen däremot anser, att tvekan kan råda i detta hänseende. Enligt kommissionens mening kan det sålunda ifrågasättas, om icke det förhållandet att arbetsförmedlingarna i stor utsträckning tjänstgöra som expeditioner för hemhjälpsnämnderna och i denna egenskap dirigera hemvårdarinnornas verksamhet, bör föranleda, att den centrala ledningen av verksamheten i fråga överföres till arbetsmarknadsstyrelsen. Kommissionens sakkunniga i frågor rörande kvinnlig arbetskraft förorda överflyttning av till­ synen till arbetsmarknadsstyrelsen. Länsstyrelsen i Värmlands län ifrågasätter likaledes överflyttning och an­ för till stöd härför, att den sociala hemhjälpen mera är att anse som ett arbetskraftsproblem än som egentlig socialvård. Ett överförande av den cen­ trala ledningen till arbetsmarknadsstyrelsen torde, uttalar länsstyrelsen, icke behöva föranleda någon ändring beträffande den särskilda organisation, som för denna verksamhet uppbyggts i kommun- och länsinstanserna. Även länsstyrelsen i Västernorrlands län anser övervägande skäl tala för att hemhjälpsverksamheten lägges under arbetsmarknadsstyrelsen. Det av utredningen gjorda uttalandet att med lösningen av frågan om f ö rlikningsmannaväsendets centrala organisation bör anstå i avbidan på resultatet av en av riksdagen begärd utredning i ämnet har tillstyrkts av socialstyrelsen, arbetsmarknadskommissionen och länsstyrelsen i Värmlands län ävensom av landsorganisationen, vilken omnämnt, att en särskild fram­ ställning om allmän översyn och förstärkning av förlikningsmannainstitutionen inom kort kommer att göras från landsorganisationens sida. Ej heller i fråga om arbetsmarknadsstatistiken har utredningens förslag mött erinran. Socialstyrelsen bär sålunda framhållit, att det å ena si­ dan är betydelsefullt, att arbetsmarknadsstyrelsen, i synnerhet då det gäller

28 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

handläggning av ärenden rörande arbetslöshetsförsäkringen, har nära tillgång till kollektivavtal och lönestatistiska uppgifter, men att å andra sidan vissa statistiskt-tekniska skäl uppenbarligen tala för en centralisering av arbets­ marknadsstatistiken hos socialstyrelsen. Dessa olika synpunkter borde beaktas vid en kommande omprövning av arbetsmarknadsstatistikens uppläggning och administration. Socialvårdskommittén har uttalat, att det vill synas som om ett rationellt tillgodogörande av arbetsmarknadsstatistiken förutsatte, att den omhänderhades av arbetsmarknadsstyrelsen. Då detta spörsmål emellertid torde kom­ ma att omprövas i annat sammanhang, framlägger kommittén icke något för­ slag på denna punkt. Landsorganisationen har framhållit önskvärdheten av att den synnerligen välbehövliga översynen av arbetsmarknadsstatistiken sna­ rast kommer till stånd. Med hänsyn till att socialstyrelsen i framtiden komme att ha föga direkt kontakt med arbetsmarknadsfrågorna i övrigt förefölle det lämpligast, att även statistiken ställdes under arbetsmarknadsstyrelsens ledning.

Något yrkande om inordnande av försvarets socialbyrå i arbets­ marknadsstyrelsen har icke framställts i remissutlåtandena. Socialbyrån själv har sålunda ansett, att skäl icke föreligga för en dylik åtgärd. — Överbefäl­ havaren har visserligen anfört, att lämpligheten av att denna byrå skall ut­ göra ett självständigt organ, direkt underställt Kungl. Maj:t, synes tveksam. Då emellertid socialbyrån nyligen organiserats, anser sig överbefälhavaren icke — i avvaktan på ytterligare erfarenhet — för närvarande böra yrka på förändring i byråns lydnadsställning.

Vad slutligen angår utredningens uttalanden beträffande arbetsmark­ nadsstyrelsens ställning i förhållande till Kungl. Maj:t ha dessa icke föranlett erinran i yttrandena.

Föredraganden.

De centrala arbetsmarknadsuppgifterna äro för närvarande väsentligen fördelade mellan två myndigheter, statens arbetsmarknadskommission och socialstyrelsen. Arbetsmarknadskommissionen, vilken i sin nuvarande form tillkom år 1940, har de mest omfattande uppgifterna av ifrågavarande slag. Kommissionen har att utöva den ledning av den offentliga arbetsförmedling­ ens verksamhet, vilken grundas på det nämnda år med stöd av tjänsteplikts­ lagen företagna provisoriska förstatligandet av de kommunala arbetsförmed­ lingarna. Kommissionen har vidare att fullgöra den verksamhet för bekäm­ pande och lindrande av arbetslöshet, vilken tidigare ankommit på statens arbetslöshetskommission, samt den förebyggande och planerande arbetslöshetsverksamhet, som under de senaste åren upptagits. Även handhavandet av de regleringar, vilka nödvändiggjorts av den under krigsåren och därefter rådande bristen på arbetskraft, har uppdragits åt kommissionen. Av dessa regleringar återstår nu endast den av såväl arbetskrafts- som materialsvårig­ heter föranledda byggnadsregleringen. Under krigsåren däremot var denna

Kungl. Maj :ts proposition nr 239.

sida av' kommissionens verksamhet tidtals mycket omfattande. Slutligen kan såsom en huvudgrupp av de på kommissionen ankommande uppgifterna nämnas den planerande verksamhet med avseende å arbetskraftens utnytt­ jande under krig och därmed jämställda förhållanden, i vilken bland annat uppskovsväsendet ingår såsom en del. Socialstyrelsen var före 1940 tillsynsmyndighet för den offentliga arbets­ förmedlingen. Den nämnda år verkställda överflyttningen av ärendena rö­ rande den offentliga arbetsförmedlingen till arbetsmarknadskommissionen hade karaktären av ett provisorium. Styrelsen är för närvarande tillsynsmyn­ dighet för den privata arbetsförmedlingen, den statsunderstödda arbetslös­ hetsförsäkringen och den sociala hemhjälpen. Styrelsen har vidare bland an­ nat hand om förlikningsmannaväsendet och viss statistik, som avser arbets­ marknaden. Den centrala organisationen på arbetsmarknadsområdet har i väsentliga delar tillkommit med tanke på den gångna kristidens förhållanden. Efter krigets slut och inför den pågående återgången till fredsförhållanden har det synts nödvändigt att uppta hithörande spörsmål till omprövning. Vid utverkande av Kungl. Maj :ls bemyndigande att föranstalta om det ut­ redningsarbete, vars resultat nu föreligger, uttalade jag, att det förefölle mig vara uppenbart att det allt framgent kommer att finnas behov av ett centralt, statligt organ för handläggning av de frågor, som avse samhällets arbets­ marknadspolitiska åtgöranden. Denna uppfattning motiverade jag sålunda. För förverkligandet av en så hög och jämn sysselsättning som möjligt komme otvivelaktigt åtgärder från samhällets sida av arbetsmarknadspolitisk natur att bli erforderliga. Närings­ livets egna ansträngningar i detta syfte torde salunda kräva det allmännas medverkan i fråga om i första hand en effektiviserad yrkesrådgivning och arbetsförmedling samt industriens lokalisering. En till följd av befolk­ ningsutvecklingen vikande tillgång på arbetskraft gjorde det vid en hög sysselsättningsnivå angeläget att särskild uppmärksamhet från samhällets sida ägnades åt sådana åtgärder, som kunde bidraga till en så rationell syssel­ sättning som möjligt av den arbetsföra befolkningen. Strävandena att astad komma ett effektivt nyttjande av våra produktiva resurser uteslöte icke risken för perioder av arbetslöshet av mera allmän karaktär eller begiänsad till vissa orter eller branscher. Även under sådana förhållanden krävdes åt­ gärder från samhällets sida, exempelvis för att överföra den friställda arbets­ kraften till områden med brist på sådan eller för igångsättandet av arbeten i sysselsättningsfrämjande syfte. Jämväl för en kontinuerlig översyn och ut­ byggnad av den beredskap mot arbetslöshet i form av en omfattande investeringsreserv, som upprättats under senare ar, torde erfordras ett centi alt oigan. I förut nämnda och liknande lägen på arbetsmarknaden torde uppkom­ ma behov av skilda, varandra kompletterande åtgärder, som i fråga om den centrala planläggningen och verkställigheten icke utan olägenheter torde kun­ na fördelas på olika organ. Erfarenheterna av det nu praktiserade proviso­ riska systemet syntes mig styrka ett sådant antagande.

30 Kungi. Maj.ts proposition nr 239.

Vad jag sålunda anfört har icke föranlett erinran från något håll. Då be­ hovet av ett permanent centralt statsorgan för arbetsmarknadsfrågor sålun­ da får anses oomtvistligt, torde jag icke behöva närmare uppehålla mig vid frågan härom.

På utredningen har ankommit att klarlägga, vilka uppgifter som lämpli­ gast kunna uppdragas åt ett centralt arbetsmarknadsorgan för att erforder­ liga krav på organisatorisk och administrativ samordning i olika avseenden skola kunna tillgodoses. Utredningen har härom uttalat, att de riktlinjer, som följts vid sammanförandet hos arbetsmarknadskommissionen av arbetsmarknadsuppgifter från olika håll, enligt utredningens uppfattning i det vä­ sentliga äro hållbara även för framtiden. Kärnan i det centrala arbetsmarknadsorganets verksamhet måste, anför utredningen, vara ledningen av den offentliga arbetsförmedlingen såsom samhällets främsta instrument för ut­ jämning av utbud av och efterfrågan på arbetskraft. Till denna kärna bör ansluta sig ledningen av de särskilda arbetsmarknadspolitiska åtgärder, som betingas å ena sidan av överflöd på arbetskraft och å andra sidan av brist på arbetskraft. I enlighet härmed kan utredningens förslag i stort sett sägas innebära, att arbetsmarknadskommissionen skall ombildas till ett centralt verk. Utredningen finner vidare lämpligt, att till detta verk förläggas vissa arbetsuppgifter, som nu icke tillhöra arbetsmarknadskommissionen men nä­ ra sammanhänga med dess verksamhet. För det nya ämbetsverket föreslår utredningen namnet arbetsmarknadsstyrelsen. Jag ansluter mig till de principiella synpunkter angående verksamhetsom­ rådet för det centrala arbetsmarknadsorganet, varåt utredningen givit uttryck. Utredningens förslag till benämning å det nya centralorganet finner jag mig även böra godtaga.

Jag övergår härefter till att behandla de olika verksamhetsgrenar, som böra ankomma på arbetsmarknadsstyrelsen. Vid behandlingen i det följande av den lokala arbetsförmedlingsorganisationen föreslår jag, att den offentliga arbetsförmedlingen skall definitivt för­ statligas. Ledningen av denna organisations verksamhet bör vara arbetsmark­ nadsstyrelsens främsta uppgift. Utredningen har gjort särskilda uttalanden rörande två grenar av arbets­ förmedlingsorganens verksamhet, nämligen verksamheten för de partiellt ar­ betsföra och yrkesvägledningen. Inom den offentliga arbetsförmedlingen har organiserats en specialförmed­ ling för partiellt arbetsföra, vars uppgift är att bereda personer tillhörande nämnda grupp arbete. Denna organisation har beträffande per­ soner, som skadats under militärtjänstgöring, tagits i anspråk för en arbetsvårdande verksamhet, vilken förutom arbetsberedning innefattar yrkesväg­ ledning, yrkesutbildning, lämnande av understöd m. in. För nu angivna verk­ samhet är sålunda arbetsmarknadskommissionen centralorgan. Jämlikt bemyndigande den 15 oktober 1943 tillkallade chefen för social­ departementet nio sakkunniga med uppdrag att verkställa utredning rörande

Kungl. Maj-.ts proposition nr 239. 31

den partiellt arbetsföra arbetskraften. De sakkunniga, vilka antagit benäm­ ningen kommittén för partiellt arbetsföra, ha den 13 mars 1946 avgivit be­ tänkande med förslag till effektiviserad kurators- och arbetsförmedlingsverk­ samhet för partiellt arbetsföra m. in. (SOU 1946: 24). Kommittén har i detta betänkande föreslagit, att arbetsförmedlingsorganen skola ombesörja icke blott arbetsberedningsverksamhet för de partiellt arbetsföra utan även viss arbetsvårdsverksamliet i övrigt, som erfordras för ifrågavarande kategori. Arbetsmarknadskommissionen skall enligt förslaget vara central arbetsvårdsmyndighet. Betänkandet har varit föremål för remissbehandling. Sedermera ha enligt Kungl. Maj:ts beslut den 21 mars 1947 handlingarna i ärendet över­ lämnats till arbetsmarknadskommissionen för att av kommissionen beaktas vid den effektivisering och utbyggnad av arbetsvärden för partiellt arbets­ föra, varom kommissionen kunde komma att föranstalta. Kommittén har numera även avgivit betänkande (SOU 1947: 18) med för­ slag angående yrkesvägledning och yrkesutbildning för partiellt arbetsföra m. in. Detta betänkande är för närvarande föremål för remissbehandling. Utredningen har anslutit sig till kommitténs förslag, att arbetsvårdsverksamheten skall organiseras med utgångspunkt från dess viktigaste del, den arbetsförmedlande verksamheten, och har sålunda räknat med att arbetsmark­ nadsstyrelsen skall vara central arbetsvårdsmyndighet. Mot denna uppfatt­ ning har någon principiell erinran icke gjorts i remissutlåtandena. Även jag är i princip av samma mening. Till frågan om arbetsvårdsverksamhetens iimehåll —- utöver vad som nu åligger arbetsmarknadskommissionen -—- samt den närmare gränsdragningen i förhållande till pensionsstyrelsen in. fl. verk torde ställning få tagas i annat sammanhang. I den offentliga arbetsförmedlingens arbetsuppgifter ingår för närvarande en omfattande yrkesvägledande verksamhet, vilken är anknuten till specialförmedlingen för ungdom men utnyttjas även i arbetsförmedlingens verksamhet beträffande vuxna arbetssökande. Enligt utredningens förslag bör ledningen av denna yrkesvägledningsverksamhet ankomma på arbetsmark­ nadsstyrelsen. Utredningen har emellertid ansett, alt det pågående utrednings­ arbetet på skolväsendets område bör beaktas vid utformande av organisationen för ifrågavarande ändamål. Någon annan mening har icke framkommit vid remissbehandlingen. Skolöverstyrelsen har emellertid i sitt yttrande anfört, att den medicinska yrkesrådgivuingen liksom för närvarande är fallet även i framtiden bör helt ankomma på skolläkarna under skolöverläkarens ledning. Jag delar för min del utredningens uppfattning rörande yrkesvägledningens administration. Till vad skolöverstyrelsen anfört kan jag icke för närvarande ta definitiv ställning. Tills vidare bör den nuvarande fördelningen av arbets­ uppgifterna mellan det centrala arbetsmarknadsorganet och skolöverstyrelsen bestå.

Utredningen har föreslagit, att arbetsmarknadsstyrelsen skall överta samt­ liga de uppgifter för bekämpande och lindrande av arbetslöshet, vilka nu an­ komma på arbetsmarknadskommissionen. Detta innebär bland annat, att sty­

32 Kungi. Maj. ts proposition nr 239.

relsen skall organiseras för att i egen regi driva arbeten, samt att styrelsen skall svara för den nu av arbetsmarknadskommissionen ornhänd erhavda beredskap slag r in gen av materiel för bygg­ nads- och anläggningsarbeten. Utredningen föreslår, att den byg­ gande verksamhet, som alltså enligt utredningens mening bör ombesörjas av arbetsmarknadsstyrelsen, skall ha begränsad omfattning och främst avse mö­ tande av mera tillfälliga ökningar av arbetslösheten inom visst begränsat yr­ kesområde eller geografiskt område. Styrelsen skall dock alltid ha hand om arbeten i sådan omfattning, att den ur beredskapssynpunkt erforderliga minimiorganisationen blir fullt sysselsatt. Utredningens förslag att nämnda uppgifter skola tillkomma arbetsmark­ nadsstyrelsen har under remissbehandlingen föranlett erinringar ur två syn­ punkter. Statskontoret har sålunda ansett, att väg- och vattenbyggnadssty­ relsen bör ha bättre förutsättningar att fullgöra ifrågavarande uppgifter än arbetsmarknadsstyrelsen samt att förslagets genomförande kommer att med­ föra en icke rationell dubbelorganisation. Med anledning härav har stats­ kontoret föreslagit, att den byggande verksamheten och beredskapslagringen skola uppdragas åt väg- och vattenbyggnadsstyrelsen. De erkända arbetslös­ hetskassornas samorganisation har liksom två reservanter i socialstyrelsen ansett det oförenligt med arbetsförmedlingens neutrala ställning att dess chefsmyndighet jämväl skall fullgöra arbetsgivamppgifter. För egen del vill jag med anledning av statskontorets uttalande anföra följande. Den av utredningen föreslagna anordningen medför visserligen en dubbelorganisation, vilken kan synas mindre rationell. Såsom utredningen framhållit, äro emellertid avsevärda fördelar ur arbetsmarknadspolitisk syn­ punkt förenade med densamma. En organisation, där centralorganet för arbetslöshetsfrågor kan i egen regi driva arbeten, har, enligt vad erfarenheten utvisar, goda möjligheter till att ingripa snabbt och effektivt. Detta torde icke vara fallet om centralorganet är helt beroende av andra myndigheter, kommuner in. fl. för anordnande av arbeten. Ehuru arbetslösheten för när­ varande är förhållandevis ringa, är en effektiv beredskap på förevarande område ur samhällsekonomisk och social synpunkt alltjämt av den största betydelse. Härtill kommer, att enligt vad som framgår av väg- och vattenbyggnadsstyrelsens yttrande icke oväsentliga svårigheter för väg- och vat­ tenbyggnadsverkets del äro förknippade med verkets sysslande med arbeten, som anordnas för arbetslösa. I verkets normala verksamhet måste strängt ekonomiska synpunkter vara avgörande. När det gäller arbeten, som anord­ nas av sysselsättningspolitiska skäl, måste de sociala synpunkterna i vissa hänseenden få en utslagsgivande betydelse. Detta betingas av att sistnämnda arbeten ofta måste drivas med icke yrkeskunnig och ibland icke fullgod ar­ betskraft, av att arbetena med hänsyn till arbetslösheten kunna behöva dri­ vas under olämplig årstid o. s. v. Upprätthållandet av den beredskapsorganisation, som under alla förhållanden måste finnas för att arbeten skola kunna snabbt ordnas vid ökande arbetslöshet, kan vidare vara svårt att samordna med väg- och vattenbyggnadsverkets normala verksamhet. Under

Kungl. M(ij:ts proposition nr 239. 33

dessa förhållanden synes det lämpligt, att nämnda verks befattning med sysselsättningspolitiskt motiverade arbeten under en högkonjunktur som den nu rådande begränsas. Beredskapens upprätthållande bör främst ankomma på det centrala arbetsmarknadsorganet. Däremot anser jag det icke möjligt att, såsom svenska teknologföreningen synes förutsätta, helt fritaga vägoch vattenbyggnadsverket från uppgifter på nu ifrågavarande område. Vid förekomsten av arbetslöshet i större utsträckning torde en omfattande med­ verkan från nämnda verk vara ofrånkomlig. I ett sådant läge torde också möjligheterna till ett inordnande av sysselsättningspolitiskt motiverade ar­ betsföretag i verkets normala verksamhet vara goda. Av de erkända arbetslöshetskassornas samorganisation m. fl. anförda be­ tänkligheter mot att arbetsförmedlingsorganens chefsmyndighet även full­ gör statliga arbetsgivaruppgifter kan jag icke heller dela. Den åberopade konfliktsituationen torde överhuvudtaget icke vara aktuell, när det gäller i arbetslöshetsbekämpande syfte anordnade arbeten. Om särskilda förhållan­ den skulle, såsom fallet varit under krigsåren, nödvändiggöra, att åt arbetsmarknadsorganen uppdrages bedrivandet av arbeten, vilka icke i första hand ha nämnda syfte, synes det mig självfallet, att endast arbetenas art och icke den omständigheten att de bedrivas av arbetsmarknadsorganen får tillåtas inverka på arbetsförmedlingens handhavande av förmedlingsverk­ samheten. Jag ansluter mig sålunda till utredningens förslag att arbetsmarknadssty­ relsen skall organiseras för att i viss utsträckning bedriva arbetsföretag i egen regi och att styrelsen skall svara för beredskapslagring av arbetsmaski­ ner m. m. Det torde få ankomma på arbetsmarknadsstyrelsen samt väg- och vatten­ byggnadsstyrelsen att till prövning upptaga frågan om gränsdragningen mel­ lan myndigheternas verksamhetsområden samt att, i den mån så erfordras, underställa Kungl. Maj:t därvid uppkommande spörsmål till avgörande. Arbetsmarknadskommissionens nuvarande befattning med arbetslöshetshjälp enligt understödslinjen torde, såsom utredningen föreslagit, böra överflyttas till arbetsmarknadsstyrelsen. Därest socialvårdskommitténs utredningsarbete skulle föranleda en väsentlig omläggning av hjälpsystemet för arbetslösa, torde frågan få upptagais till förnyad prövning.

Utredningens förslag, att arbetsmarknadsstyrelsen skall överta arbets­ marknadskommissionens befattning med de arbetsmarknadspolitiska åtgär­ der, vilka betingas av brist på arbetskraft, har icke mött erinran under re­ missbehandlingen. Jag ansluter mig även i denna del till utredningens för­ slag. Arbetsmarknadsstyrelsen bör sålunda vara centralmyndighet för byggnadsregleringen. Styrelsen bör tills vidare även fortsätta arbetsmarknadskommissionens för närvarande bedrivna rådgivande verksamhet i frågor rörande industrilokali­ sering — en verksamhetsgren, som bär betydelse såväl ur arbetslöshetssynpunkt som med hänsyn till nu rådande arbetskraftsbrist. I sistnämnda hän- Bihang till riksdagens protokoll 19i7. 1 samt. Nr 239. 3

34 Kungi. Maj.ts proposition nr 239.

seende får jag erinra om att statsrådet Ericsson jämlikt bemyndigande den 14 februari 1947 tillkallat särskilda sakkunniga för utredning rörande nä­ ringslivets lokalisering. I den mån resultatet av detta utredningsarbete ger anledning därtill, torde frågan om industrilokaliseringen senare få upptagas till förnyad prövning.

Arbetsmarknadskommissionen handhar för närvarande den planläggande verksamheten rörande dispositionen av arbetskraften under krig och därmed jämställda förhållanden, i vilken verksamhet bland annat uppskovsväsendet ingår. Kommissionen håller vidare kansli åt den av representanter för ar­ betsmarknadskommissionen och livsmedelskommissionen bestående riksblockmyndigheten, vilken är centralmyndighet för arbetsblockorganisationen. Utredningen har föreslagit, att arbetsmarknadsstyrelsen skall överta ar­ betsmarknadskommissionens nuvarande uppgifter på förevarande område samt att styrelsen skall träda i riksblockmyndighetens ställe såsom cen­ tralorgan för arbetsblockorganisationen. I sistnämnda del har utredningens förslag avstyrkts av riksnämnden för ekonomisk försvarsberedskap och livs­ medelskommissionen, vilka föreslå att frågan om arbetsblockorganisationens fortsatta utformning och uppgifter skall bli föremål för utredning innan frå­ gan om centralmyndigheten för densamma löses. Riksnämnden har härjämte anfört, att det ur nämndens synpunkt vore synnerligen önskvärt om de frågor, som sammanhänga med de olika beredskapsproblemen på hithörande om­ råde, ej nu slutgiltigt lösas utan att därmed får anstå till dess riksnämnden är i stånd att framlägga ett utformat förslag rörande den ekonomiska försvarsberedskapens framtida organisation. Jag finner de i fråga om riksblockmyndigheten framförda erinringarna mot utredningens förslag värda beaktande och föreslår därför, att nämnda myn­ dighet får bestå i avbidan på resultatet av den av riksnämnden omnämnda utredningen rörande arbetsblockorganisationen. Däremot bör arbetsmark­ nadsstyrelsen såsom utredningen föreslagit överta arbetsmarknadskommis­ sionens befattning med uppskovsväsendet och därmed sammanhängande frå­ gor ävensom den av kommissionen bedrivna allmänt planläggande verksam­ heten rörande arbetskraftsdispositionen under krigsförhållanden. Frågan om den närmare gränsdragningen mellan riksnämnden för ekonomisk försvars­ beredskap och arbetsmarknadsstyrelsen torde icke påverka detta principiella ställningstagande. I vilken utsträckning tidigare upprättad planläggning i framtiden skall upprätthållas, torde få avgöras i annat sammanhang.

Jag övergår härefter till frågan om gränsdragningen mellan arbetsmark­ nadsstyrelsen och socialstyrelsen. I denna del har utredningen föreslagit, att tillsynen över den privata arbetsförmedlingen samt de erkända arbetslöshets­ kassorna skall överflyttas till arbetsmarknadsstyrelsen, medan tillsynen över den sociala hemhjälpen och förlikningsmannaväsendet samt den av social­ styrelsen handhavda arbetsmarknadsstatistiken tills vidare skola kvarstanna hos socialstyrelsen. Beträffande förlikningsmannaväsendet och statistiken har

Kungi. Maj:ts proposition nr 239. 35

utredningen förutsatt, att frågan om den centrala organisationen upptages till prövning efter det särskilda utredningar rörande ifrågavarande båda områden verkställts. Utredningens förslag om överflyttning av tillsynen över de er­ kända arbetslöshetskassorna har vid remissbehandlingen av­ styrkts endast av statskontoret, vilket till stöd härför åberopat pågående ut­ redningsarbete rörande socialvårdens framtida utformning. Förslaget i denna del har däremot tillstyrkts av bland andra socialstyrelsen, socialvårdskommittén, de erkända arbetslöshetskassornas samorganisation, landsorganisationen, arbetsgivareföreningen och tjänstemännens centralorganisation. För egen del finner jag det naturligt, att ärendena rörande arbetslöshetsförsäkringen, vilka nära sammanhänga med de arbetsförmedlings- och arbetslöshetsuppgifter som enligt förslaget skola fullgöras av arbetsmarknadsstyrelsen, böra över­ flyttas till denna. Jag tillstyrker sålunda utredningens förslag i denna del. Mot förslaget om överflyttande av tillsynen över den privata arbetsförmedlingen har någon erinran icke framställts. Ehuru otvi­ velaktigt ett visst konkurrensförhållande består mellan den offentliga och den privata arbetsförmedlingen, synes det mig icke vara lämpligt, att tillsynen över den senare kvarligger hos socialstyrelsen, vilken vid bifall till den av mig föreslagna organisationen i övrigt i framtiden kommer att ha endast ringa kontakt med arbetsförmedlingsspörsmål. Tillsynen bör därför över­ flyttas till den centrala arbetsförmedlingsmyndigheten, arbetsmarknadssty­ relsen. Jag vill emellertid påpeka, att jag vid behandlingen i det följande av frågan om ärendenas fördelning mellan de olika byråerna inom arbetsmark­ nadsstyrelsen kommer att förorda, att ärenden rörande den privata och den offentliga arbetsförmedlingen handläggas på skilda byråer. Härigenom torde eventuella farhågor undanröjas för att icke den objektivitet, som självfallet skall prägla handläggningen av förstnämnda ärendesgrupp, upprätthålles. Frågan om tillsynen över den sociala hemhjälpen har i remissyttrandena varit föremål för delade meningar, i det att socialstyrelsen tillstyrkt utredningens förslag att tillsynen skall kvarligga hos styrelsen, medan bland andra arbetsmarknadskommissionen och två länsstyrelser ifråga­ satt överflyttning av tillsynen till arbetsmarknadsstyrelsen. I detta samman­ hang torde även böra erinras, att 1941 års befolkningsutredning i det förslag, som ligger till grund för nu gällande bestämmelser rörande den sociala hemhjälpsverksamheten, förordade förläggning av tillsynen till socialstyrelsen endast såsom ett provisorium, samt att utredningen i sitt betänkande om befolkningspolitikens organisation (SOU 1946: 53) förutskickat, att utredning­ en i ett senare betänkande kommer att föreslå överflyttning av tillsynen till arbetsmarknadskommissionen. För egen del har jag i propositionen nr 71/1947 angående anslag till den .sociala hemhjälpsverksamheten för budgetåret 1947/48 anfört, att då verksam­ heten med den av mig i nämnda sammanhang förordade utbyggnaden kommer att närma sig den av befolkningsutredningen på sin tid angivna ramen, be­ hovet av och riktlinjerna för eu ytterligare utbyggnad borde bli föremål för

36 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

utredning. Denna utredning skulle verkställas i så god tid, att förslag i ämnet kan föreläggas 1948 års riksdag. Det synes mig lämpligt, att med ett definitivt ställningstagande till frågan om tillsynsmyndigheten för verksamheten får anstå till dess resultatet av nämnda utredning föreligger. Jag tillstyrker så­ lunda förslaget, att socialstyrelsen tills vidare skall vara tillsynsmyndighet för den sociala hemhjälpsverksamheten. Vad angår förlikningsmannaväsendet vill jag erinra, att 1945 års riksdag i skrivelse nr 240 hemställt om utredning rörande förstärkning av detsamma. Kungl. Maj:t har den 12 juli 1946 uppdragit åt socialstyrelsen att verkställa den av riksdagen begärda utredningen. I avbidan på resultatet härav och av den ytterligare utredning, som eventuellt kan föranledas av landsorganisationens bebådade framställning i ämnet, torde frågan om den framtida centrala organisationen på förevarande område icke böra uppta­ gas till närmare prövning. Jag tillstyrker sålunda utredningens förslag att ärendena rörande förlikningsmannaväsendet tills vidare skola såsom hittills handhas av socialstyrelsen. Arbetsmarknadsstatistikens organisation och utformning i öv­ rigt torde få göras till föremål för översyn i särskild ordning. Tills vidare bör, såsom utredningen föreslagit, den hittills mellan det centrala arbetsmarknadsorganet och socialstyrelsen tillämpade fördelningen av det statistiska arbetet bestå.

I detta sammanhang torde jag få omnämna, att jag med stöd av Kungl. Maj:ts bemyndigande den 15 november 1946 tillkallat ordföranden i statens utlänningskommission N. Hagelin att inom socialdepartementet verkställa översyn av statens utlänningskommissions och statens flyktingsnämnds verk­ samhet och organisation. Denna översyn syftar till att skapa en efter fredsmässiga förhållanden anpassad ordning för handläggningen av de frågor, som hittills ankommit på nämnda organ. Utredningsmannen, som numera fullgjort sitt uppdrag, har härvid bland annat föreslagit, att vissa delar av den nu på utlänningskommissionen och flyktingsnämnden ankommande verksamheten skall överflyttas till arbetsmarknadskommissionen. I särskild proposition till riksdagen biträder jag i huvudsak utredningsmannens förslag i denna del.

Såsom utredningen anfört synes i förevarande sammanhang icke finnas an­ ledning att föreslå ändring i försvarets socialbyrås ställning.

Utredningen har rörande arbetsmarknadsstyrelsens ställning i förhållande till Kungl. Maj:t uttalat, att i den mån styrelsen får att syssla med verksamhet av kriskaraktär den kommer att vara i behov av samma befogenhet till själv­ ständigt handlande, som tidigare tillkommit arbetslöshetskommissionen och nu tillkommer arbetsmarknadskommissionen. Utredningen har särskilt pekat på frågan om befogenheten att besluta om igångsättande av arbetsföretag vid arbetslöshet. Det är enligt min mening ofrånkomligt, att det centrala arbetsmarknadsorganet, även om detsamma organiseras såsom ett centralt verk,

Kungl. Maj.ts proposition nr 239. 37

måste kunna beredas samma ställning i krissituationer, som de på området hittills verksamma krismyndighetema erhållit. Arbetsmarknadsstyrelsen bör sålunda ha ett vidsträckt utrymme för självständigt handlande och följakt­ ligen icke bindas av detaljerade föreskrifter, som kunna vara ägnade att för­ svåra möjligheterna till snabba och effektiva ingripanden från styrelsens sida i de ofta snabbt växlande förhållanden, som föreligga på arbetsmark­ nadens område.

Arbetsmarknadsstyrelsens sammansättning m. m.

Gällande bestämmelser rörande statens arbetsmarknadskommission.

Arbetsmarknadskommissionen består enligt den för kommissionen gällande instruktionen av en ordförande och chef samt nio ordinarie ledamöter, av vilka en är vice ordförande och chefens ställföreträdare. För de ordinarie le­ damöterna skola finnas ersättare till det antal och med den tjänstgöringstid, som Kungl. Maj:t bestämmer. Ordförande, ordinarie ledamöter och ersättare förordnas av Kungl. Maj:t. Förordnande gäller tills vidare. Vid handläggning av ärenden rörande uppskov med inställelse till värn­ pliktstjänstgöring vid mobilisering eller förstärkt försvarsberedskap skall förutom de ordinarie ledamöterna överbefälhavaren eller den han i sitt ställe förordnar såsom extra ledamot taga säte och stämma i kommissionen. Denna föreskrift kompletteras av följande bestämmelser. Då ärende av angivet slag, under tid då riket icke befinner sig i krig, handlägges i annan ordning än såsom pleniärende äger representant för överbefälhavaren delta i överlägg­ ningen samt låta till protokollet anteckna avvikande mening. Befinner sig riket i krig och kan utgången av visst ärende — oavsett om detta gäller upp­ skov eller annat ämne — antagas ha avsevärt inflytande på krigföringen, skall överbefälhavaren i förväg underrättas om tiden för ärendets upptagande till avgörande. I sistnämnda fall skall, därest vid avgörandet närvarande repre­ sentant för överbefälhavaren det fordrar, beslutet icke träda i kraft utan ären­ det ofördröjligen hänskjutas till Kungl. Maj ds avgörande. Av de nu fungerande ordinarie ledamöterna i kommissionen är en, kommis­ sionens vice ordförande, samtidigt avdelningschef hos kommissionen. Två le­ damöter företräda arbetsgivarintressen, två arbetarintressen och en tjänste­ mannaintressen. En ledamot är kvinna och en är lantbrukare. Överdirektören och chefen för överstyrelsen för yrkesutbildning är vidare en av de ordinarie ledamöterna. I den mån Kungl. Majd det bestämmer, skola enligt instruktionen finnas delegationer för handhavande av särskilda uppgifter. För närvarande finns endast en sådan delegation, nämligen delegationen för ärenden angående in­ köp av gatsten för statens räkning. Denna delegation tillsattes enligt Kungl. Maj ds beslut den 31 juli 1942 i samband med alt den lidigare fungerande statens steninköpskommitté upplöstes. Delegationen handlägger ärenden rö­ rande sådana inköp av galsten för statens räkning, som Kungl. Majd upp­

38 Kungl. Maj:ts proposition nr 239-

drar åt arbetsmarknadskommissionen att verkställa. Delegationen utgöres av kommissionens ordförande och chef, tillika ordförande i delegationen, samt fyra andra medlemmar, en av dem tillika vice ordförande, jämte två supple­ anter. Till ledamöter ha utsetts landshövdingen i Göteborgs och Bohus län, tillika vice ordförande, en företrädare för arbetsgivarna och en företrädare för arbetarna inom stenindustrien samt förrådsdirektören i väg- och vattenbygg­ nadsstyrelsen. Sistnämnda myndighet har att verkställa delegationens beslut rörande inköp av sten. Under tiden 12 september 1940—30 juni 1946 fanns även en delegation för ärenden angående värnpliktslån m. m. Ordförande i delegationen var kom­ missionens ordförande och chef. Härjämte ingingo först två och sedermera tre ledamöter i delegationen. Ordförande och ledamöter i delegationer förordnas av Kungl. Maj:t. För­ ordnande gäller tills vidare. Vid kommissionens sida är såsom rådgivande församling ställt kommissio­ nens råd. Detta utses av Kungl. Maj:t och skall bestå av det antal ledamöter Kungl. Maj:t bestämmer. Antalet ledamöter uppgår för närvarande till ett 30-tal. Flertalet ledamöter representera arbetsgivare och arbetare inom nä­ ringslivets olika delar.

Utredningen.

Utredningen föreslår, att arbetsmarknadsstyrelsen skall stå under chefskap av en generaldirektör. Särskilt viktiga ärenden böra dock enligt förslaget bli föremål för kollegial handläggning av generaldirektören och styrelsens leda­ möter. Beträffande de olika organisationsformer, som kunna tänkas i fråga om ledamöterna, har utredningen anfört följande. Regeln kan i fråga om de centrala verken sägas vara den, att ledamöterna utgöras av verkets byråchefer och eventuellt andra med dem likställda be­ fattningshavare. I vissa myndigheter äro emellertid ledamöterna av Kungl. Maj:t särskilt för detta uppdrag utsedda personer, medan byråchefer och likställda befattningshavare hos verket i princip icke ingå bland ledamö­ terna. Vanligen är dock åtminstone någon av ledamöterna förutom chefen (ordföranden) befattningshavare hos myndigheten. På detta sätt äro flerta­ let centrala krismyndigheter — däribland statens arbetsmarknadskommis­ sion — organiserade. Även bland de ordinarie myndigheterna finns denna or­ ganisationstyp företrädd. Exempel härpå äro vattenfallsstyrelsen och skogs­ styrelsen, i vilka verk samtliga ledamöter förutom chefen äro av Kungl. Maj:t utsedda personer, vilka icke äro befattningshavare hos verken. På senare tid har också en blandad organisationsform kommit till användning bland de oidinarie verken. Så är fallet beträffande överstyrelsen för yrkesutbildning, vars ledamöter utgöras av, förutom chefen, verkets tre byråchefer samt nio av Kungl. Maj:t särskilt utsedda ledamöter. Rörande representation för arbetsmarknadens partsorganisationer har ut­ redningen anfört följande. Det är givetvis nödvändigt, att en nära kontakt upprätthålles mellan ar­ betsmarknadsstyrelsen och arbetsmarknadens parter. Detta kan underlättas

Kungl. Maj:ts proposition nr 239. 39

genom att representanter för arbetsmarknadens organisationer ingå i en råd­ givande församling vid styrelsens sida. En sådan organisation synes dock icke tillräcklig. Endast genom att ledande personer ur arbetsmarknadens huvud­ organisationer ingå såsom ledamöter i styrelsen på samma sätt som de nu ingå som ledamöter i arbetsmarknadskommissionen torde en tillfredsställande anknytning erhållas. Genom en sådan representation erhålles garanti för att de berörda parternas synpunkter komma till uttryck vid behandlingen inom styrelsen av särskilt viktiga ärenden. Deltagandet från organisationsföreträdarnas sida icke blott i överläggningen utan även i besluten är vidare ägnat att skapa förtroende från de enskildas sida och sålunda att stärka styrelsens auktoritet. Detta är av särskild vikt med hänsyn till att de avgöranden, som ankomma på styrelsen, i många fall måste förutsättas bli av ömtålig karaktär och av en ingripande betydelse för stora befolkningsgrupper. Även den om­ ständigheten, att styrelsen torde böra tillerkännas en relativt självständig ställning med vidsträckta befogenheter i vissa lägen, är ägnad att understryka vikten av att förtroendemän från organisationerna deltaga i besluten och bli ansvariga för dessa. Vad nu sagts synes bestyrkas av erfarenheterna från ar­ betsmarknadskommissionens verksamhet, som torde ha väsentligt underlät­ tats genom den sammansättning kommissionen haft. Utredningen föreslår, att styrelsen skall bestå av generaldirektören, den överdirektör som enligt utredningens i det följande refererade förslag skall finnas anställd hos styrelsen samt sju av Kungl. Maj:t särskilt utsedda leda­ möter. Av sistnämnda ledamöter borde två företräda arbetsgivarna, två arbe­ tarna och en tjänstemännen. Ifrågavarande ledamöter borde utses efter för­ slag av partsorganisationema. Utredningen har icke ansett sig böra föreslå, att de återstående två ledamöterna skola företräda vissa bestämda intressen. Närmast till hands anser utredningen ligga, att sistnämnda ledamöter utses bland utanför partsorganisationema stående personer med mera allmän sak­ kunskap rörande arbetsmarknadsfrågor. Med hänsyn till antalet byråchefer anser utredningen praktiska skäl tala emot att dessa skola vara ledamöter. Byråchef eller annan tjänsteman, som är föredragande inför styrelsen in pleno, borde emellertid vara skyldig att till protokollet anmäla, om hans mening icke överensstämmer med det be­ slut, som fattas av styrelsen. Någon representant för överbefälhavaren bland ledamöterna föreslås icke. Den nu beträffande arbetsmarknadskommissionen förefintliga möjligheten att inrätta delegationer för handläggningen av vissa ärenden föreslås bibehål­ len i den formen, att Kungl. Maj:t för särskilda ärenden förordnar, att endast vissa av de i det föregående nämnda, av Kungl. Maj:t särskilt utsedda leda­ möterna eller helt andra ledamöter skola ingå i styrelsen. Med hänsyn till den speciella karaktären av ärendena rörande steninköp föreslår utredningen sålunda, att särskilda ledamöter skola utses för delta­ gande i handläggningen av dessa ärenden. En motsvarande anordning anser utredningen böra gälla ärenden röran­ de arbetslöshetsförsäkring. Som skäl härför åberopar utredningen, att kost­ naderna för de erkända arbetslöshetskassornas verksamhet bestridas av de försäkrade och staten, medan arbetsgivarna icke lämna bidrag till dessa kostnader. På grund härav böra enligt utredningens mening arbetsgivare-

40 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

presentanterna icke delta i handläggningen av ärenden, som avse försäkring­ en. Däremot borde särskilda företrädare för arbetslöshetskassorna ingå i ar­ betsmarknadsstyrelsen vid handläggningen av ifrågavarande ärenden. På grund av att ärendena rörande arbetslöshetsförsäkring i stor utsträckning kunde komma att avse lagtillämpning, borde härjämte under alla förhållan­ den en jurist ingå bland ledamöterna vid handläggningen av dessa ärenden. Under sådana förhållanden har utredningen ansett det vara lämpligast, att särskilda ledamöter utses att jämte generaldirektören och överdirektören del­ ta vid nehandlingen av försäkringsärenden. Antalet företrädare för kassorna föreslås till fyra, vilka böra utses av Kungl. Maj:t efter förslag av de erkända arbetslöshetskassornas samorganisation. Såsom ledamöter i styrelsen vid behandlingen av försäkringsärenden skul­ le sålunda enligt utredningens förslag ingå generaldirektören, överdirektören samt fem av Kungl. Maj:t utsedda särskilda ledamöter. Rörande innebörden av förslaget har utredningen anfört följande. Den föreslagna sammansättningen av delegationen innebär, att kassornas företrädare få majoritet inom delegationen. Ur principiell synpunkt kunna onekligen invändningar resas mot att kassorna på detta sätt få ett utslagsgi­ vande inflytande inom tillsynsmyndigheten. Utredningen har icke förbisett detta men anser icke någon risk för missbruk av denna ställning föreligga från kassornas sida. Utredningens förslag rörande ifrågavarande delegations sammansättning är icke enhälligt, i det att två ledamöter reserverat sig i detta hänseende. Ledamoten Kugelberg har sålunda anfört följande. Det synes mig onödigt att anordna en särskild delegation för behandling av ärenden, som röra arbetslöshetsförsäkringen, och jag kan i varje fall icke ansluta mig till utredningens förslag beträffande sammansättningen av denna delegation. Enligt förslaget skulle arbetslöshetskassornas representanter få majoritet inom delegationen. Detta skulle innebära, att kassorna själva erhölle beslutanderätt beträffande sina egna ärenden inom det statliga organ, som hade att utöva tillsyn över deras verksamhet. En sådan konstruktion finner jag ur principiell synpunkt mycket betänklig, och motsvarighet här­ till torde icke kunna återfinnas på något annat håll inom svensk statsförvalt­ ning. Ledamoten Fagerholm har i denna del anfört följande. Enligt utredningens förslag få företrädarna för arbetslöshetskassorna ma­ joritet inom delegationen för ärenden rörande arbetslöshetsförsäkring. Av principieila skäl anser jag vid sådant förhållande en möjlighet böra finnas för generaldirektören att, om han icke kan godtaga ett av kassarepresentan­ terna dikterat beslut i visst ärende, hänskjuta ärendet till behandling av en församling, där kassarepresentantema icke ha majoritet. Denna församling bör vara arbetsmarknadsstyrelsen i dess ordinarie sammansättning, förstärkt med de fem särskilda ledamöterna i delegationen för ärenden rörande ar­ betslöshetsförsäkring. För de av Kungl. Maj:t särskilt utsedda styrelse- och delegationsledamöterna böra enligt utredningens förslag ersättare utses.

Kungl. Maj:ts proposition nr 239. 41

Utredningen anser slutligen, att något särskilt råd vid arbetsmarknadssty­ relsens sida icke är erforderligt.

Yttrandena.

Förslaget att i arbetsmarknadsstyrelsen skola såsom ledamöter ingå representanter för arbetsmarknadens partsorganisationer har i remissutlå­ tandena överlag tillstyrkts eller lämnats utan erinran. Däremot ha olika åsik­ ter kommit till uttryck beträffande antalet ledamöter och byråchefernas ställ­ ning. Arbetsmarknadskommissionen har sålunda anfört, att det vid förslagets behandling i kommissionen framkommit, att antalet ledamöter icke borde såsom utredningen föreslagit minskas från tio till nio. Vidare hade framhållits att den kvinnliga representationen bland ledamöterna borde bibehållas. Till frågan om antalet ledamöter i arbetsmarknadsstyrelsen har kommissionen emellertid icke ansett sig böra ta bestämd ställning. Kommissionen har en­ dast framhållit vikten av att olika intressen på arbetsmarknaden bli i möjli­ gaste mån representerade, vilket vore ägnat att säkerställa förekommande ärendens belysning ur olika synpunkter och därmed även hos arbetsmark­ nadens olika parter förståelse för och tilltro till styrelsens handhavande av sina uppgifter. Statskontoret finner icke den av utredningen föreslagna organisationsfor­ men tillfredsställande och anför härom följande. Som statskontoret i åtskilliga sammanhang framhållit, är det av stor vikt, att de olika ämbetsverkens byråchefer, vilka utgöra kärnan i verkens organi­ sation, äro ledamöter av vederbörande styrelser och medansvariga för av ver­ ket fattade beslut. Särskilt angeläget är detta i rent administrativa ärenden och personalfrågor. Statskontoret får därför föreslå, att styrelsen skall utgö­ ras av generaldirektören och byråcheferna jämte högst fem representanter för arbetsmarknadens parter. Partsrepresentanternas närvaro vid styrelsens sammanträden lärer emellertid kunna begränsas till behandlingen av prin­ cipiella ärenden och frågor av större räckvidd. Frågan om byråchefernas ställning har upptagits även i vissa andra ytt­ randen. Sålunda har socialstyrelsen — som tillstyrker förslaget om arbets­ marknadsstyrelsens sammansättning i övrigt — anfört följande. I realiteten torde byråcheferna, liksom nu är fallet i statens arbetsmark­ nadskommission, komma att vara närvarande vid sammanträdena, varför någon minskning i antalet deltagande i sammanträdena icke ernås genom den föreslagna anordningen. Socialstyrelsen finner det otillfredsställande, att ver­ kets chefstjänstemän på detta sätt helt uteslutas ur den beslutande instansen i arbetsmarknadsstyrelsen. Ledamotskap av styrelsen bör i varje fall tillkom­ ma byråchef vid handläggning av de ärenden, i vilka han är föredragande. Tjänstemännens centralorganisation, civila statsförvaltningens tjänsteman­ naförbund och Sveriges yngre akademikers centralorganisation ha föreslagit, att byråchef skall vara ledamot i styrelsen i vart fall vid behandlingen av ärenden, som höra till hans byrå. Överstyrelsen för yrkesutbildning har uttalat sig för ett bibehållande av överstyrelsens representation bland ledamöterna. Livsmedelskommissionen

42 Kungi. Maj:ts proposition nr 239.

har vidare uttalat, att det i fortsättningen liksom hittills måste anses önsk­ värt, att bland ledamöterna i det centrala arbetsmarknadsorganet även finns en representant för jordbruksnäringen. Mot utredningens förslag, att nu gällande föreskrift angående överbefälha­ varens representation i vissa fall i arbetsmarknadskommissionen icke skall givas motsvarande tillämpning beträffande arbetsmarknadsstyrelsen, har överbefälhavaren förklarat sig icke ha något att invända vad beträffar för­ hållandena i fred. Däremot motsätter sig överbefälhavaren ändring i gällande föreskrifter angående hans representation i krig.

Utredningens förslag beträffande en särskild delegation för ären­ den rörande arbetslöshetsförsäkring och dess sammansättning har tillstyrkts av arbetsmarknadskommissionen. Ledamöterna Brodén och Saemund ha dock reserverat sig häremot och anslutit sig till den av utredningsledamoten Kugelberg avgivna reservationen till utredningens förslag. Vi­ dare har utredningsförslaget tillstyrkts av landsorganisationen, de erkända ar­ betslöshetskassornas samorganisation och tjänstemännens centralorganisation. Såsom tidigare omnämnts ha förstnämnda båda organisationer ansett inrättan­ det av en delegation med den föreslagna sammansättningen vara en förut­ sättning för överförande av tillsynen över de erkända arbetslöshetskassorna till arbetsmarknadsstyrelsen. Svenska arbetsgivareföreningen däremot har anslutit sig till den av utredningsledamoten Kugelberg avgivna reservationen och härom anfört följande. Föreningen vill för sin del bestämt avstyrka den ordning för avgörande av försäkringsfrågor, som utredningens majoritet föreslagit. Även om det nu göres gällande, att kassornas representanter icke komma att missbruka sin ställ­ ning inom delegationen, måste det dock ur principiella synpunkter anses full­ komligt förkastligt, att kassarepresentanterna erhålla en sådan faktisk makt­ ställning, att de kunna diktera den kontrollerande myndighetens beslut. Om man, såsom föreningen gör, utgår från den självklara förutsättningen, att ar­ betsmarknadsstyrelsens chefsmyndighet kommer att behandla försäkringsfrågorna med samma opartiskhet som övriga frågor, vilka komma under chefsmyndighetens bedömande, föreligga inga som helst skäl för ett genom­ förande av den föreslagna ordningen. Försäkringsfrågorna torde kunna be­ handlas på samma sätt som övriga ärenden; självklart måste det härvid vara angeläget för försäkringsbyrån inom arbetsmarknadsstyrelsen att hålla nära kontakt med den sakkunskap, som finnes representerad inom de erkända arbetslöshetskassorna. Socialstyrelsen har i denna del anfört följande. Socialstyrelsen kan för sin del icke finna det enda av utredningen anförda motivet för anordnande av en särskild delegation för arbetslöshetsförsäk­ ringen vara bärande. Därest bland arbetsmarknadsstyrelsens ledamöter inginge en representant för arbetslöshetskassorna, synes styrelsen vara väl läm­ pad att omhänderhava tillsynen över försäkringen. Då emellertid de erkända kassorna fästa stort avseende vid att den särskilda delegationen tillsättes, vill styrelsen icke motsätta sig, att så sker. Styrelsen vill emellertid av principiella skäl avråda från att kassorna själva erhålla majoritet i den delegation, som har att besluta om tillsynen över försäkringen.

Kungl. Maj:ts proposition nr 239. 43

Enligt socialstyrelsens mening bör chefen för försäkringsbyrån ingå som ledamot i delegationen. Beträffande dess sammansättning i övrigt är det önsk­ värt, att med hänsyn till de viktiga ärenden av försäkringsteknisk-ekonomisk karaktär, som delegationen kommer att handlägga, i densamma kommer att ingå en representant för sakkunskapen på dessa områden. Delegationen kom­ mer nämligen i stor utsträckning att få taga ställning till frågor rörande stats­ bidrag, avgiftsvillkor, storleken av avgifter, under stödsförmåner och erforder­ liga fonder, säsonginskränkningar samt korttidsbestämmelser och liknande Det är därför önskvärt, att i delegationen ingår en ledamot med s. k. aktuariekompetens förenad med djupgående kännedom om arbetsmarknaden. Bero­ ende på arten av försäkringsbyråchefens utbildning bör Kungl. Maj:t som ytterligare ledamot kunna förordna antingen en jurist eller en person med aktuariekompetens.

T. f. byråchefen Jerneman i socialstyrelsen har i särskilt yttrande anfört bl. a. följande. 1 motsats till socialstyrelsens majoritet håller jag före, att en förutsättning för arbetslöshetsförsäkringsärendenas överförande till arbetsmarknadsstyrel­ sen är att samtliga dylika ärenden — sålunda jämväl sådana som gälla admi­ nistrativa spörsmål och personalfrågor — komma att handläggas av en sär­ skild delegation, givetvis med de undantag, som behövas för att få till stånd en smidigt och effektivt arbetande administrativ ordning. Vid ett ställningstagande till majoritetsförhållandena inom delegationen bör uppmärksammas, att arbetslöshetskassornas styrelser och funktionärer vid handläggningen av försäkringens ömtåligaste ärenden, nämligen arbetsvägransärenden och tillämpning av konfliktdirektiv, liksom vid andra ärenden enligt vad erfarenheten givit vid handen visat oväld och lojalitet samt ansvar mot det allmänna. Någon risk för annan behandling av dessa ärenden inom en delegation av den sammansättning, som utredningen föreslår, synes mig icke föreligga.

Statskontoret har förklarat, att därest tillsynen över arbetslöshetskassorna skulle komma att överflyttas till arbetsmarknadsstyrelsen, ärenden rörande arbetslöshetsförsäkringen lämpligen böra handläggas av generaldirektören och byråcheferna jämte en eller två representanter för kassorna. En anord­ ning enligt vilken kassarepresentanterna skulle få majoritet måste statskonto­ ret av principiella skäl motsätta sig Socialvårdskommittén har i denna del anfört följande. Det kan enligt kommitténs uppfattning icke vara lämpligt, att majorite­ ten inom tillsynsmyndigheten skall utgöras av representanter för en verk­ samhet över vilken myndigheten skall ha att utöva tillsyn. Kommittén före­ slår med hänsyn härtill antingen att antalet ledamöter som icke representera kassorna ökas till fyra eller ock att kassarepresentantemas antal minskas till tre. Härvid kommer under alla förhållanden verkets generaldirektör att er­ hålla utslagsrösten. Skulle det befinnas ändamålsenligt att öka det samman­ lagda antalet ledamöter till åtta, synes i delegationen lämpligen böra beredas plats för en person med antingen matematisk eller statistisk kompetens.

Slutligen har länsstyrelsen i Stockholms län förklarat sig icke vara allde­ les övertygad om lämpligheten av den föreslagna sammansättningen av dele­ gationen och länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län har anfört, alt det av

44 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

ledamoten Fagerholm reservationsvis framlagda förslaget ur principiell syn­ punkt synes böra äga företräde framför sakkunnigmajoritetens förslag.

Mot utredningens förslag att arbetsmarknadsstyrelsen icke skall ha någon motsvarighet till det nu vid arbetsmarknadskommissionens sida ställda rådet har under remissbehandlingen icke framställts erinran. Däremot har i några yttranden behandlats den sakkunnigdelegation i frågor rörande kvinnlig arbetskraft, vilken för närvarande är anknuten till arbets­ marknadskommissionen. Nämnda sakkunnigdelegation —■ vilken utgöres av ett antal kvinnor under ordförandeskap av den kvinnliga ledamoten i kommissionen — har sålunda föreslagit, att delegationen skall fortbestå såsom ett arbetsmarknadsstyrelsens rådgivande organ. Arbetsmarknadskommissionen har i denna del framhållit, att frågorna om den kvinnliga arbetskraftens utnyttjande i nuvarande arbetsmarknadsläge äro av synnerlig betydelse samt att kommissionen haft god nytta av den sak­ kunskap, som kommissionens kvinnosakkunniga representerat. Kommissionen har hänvisat till att utredningen förutsatt, att arbetsmarknadsstyrelsen liksom kommissionen skall kunna tillkalla experter vid handläggningen av vissa ären­ den och alltså även anlita en särskild sakkunnigdelegation för ärenden rö­ rande det kvinnliga arbetsmarknadsområdet. Det bör enligt kommissionens mening överlåtas åt arbetsmarknadsstyrelsen att avgöra, i vilken form denna liksom annan sakkunskap bör tillgodogöras. Landsorganisationen har förklarat sig finna det önskvärt, att fortfarande en särskild instans för central bevakning av frågor rörande kvinnlig arbets­ kraft upprätthålles. Denna kunde lämpligen ha formen av en rådgivande de­ legation med möjlighet att ta egna initiativ.

Kommittén för partiellt arbetsföra har erinrat om att kommittén i sitt be­ tänkande med förslag till effektiviserad kurators- och arbetsförmedlings­ verksamhet för partiellt arbetsföra m. m. (SOU 1946:24) föreslagit, att till arbetsmarknadskommissionen skall knytas en delegation för arbets­ värd sfrågor, bestående av representanter för vissa statliga myndigheter samt för de partiellt arbetsföra. Kommittén anser det vara nödvändigt, att former finnas för en kontinuerlig samverkan mellan berörda myndigheter m. fl. i nämnda frågor.

Vissa frågor rörande handläggningen inom arbetsmarknadsstyrelsen av ärenden om arbetslöshetsförsäkring.

De av mig inledningsvis omnämnda sakkunniga för utredning angående de åtgärder, som behöva vidtagas vid en överflyttning från socialstyrelsen till arbetsmarknadskommissionen av ärenden rörande arbetslöshetsförsäkring, ha i den av de sakkunniga avgivna promemorian behandlat vissa frågor rö­ rande handläggningen av försäkringsärendena vid bifall till det i betänkandet rörande ett centralt arbetsmarknadsorgan framlagda förslaget om inrättande

Kungi. Maj.ts proposition nr 239. 45

inom arbetsmarknadsstyrelsen av en delegation för dessa ärenden. Härom ha de sakkunniga anfört i huvudsak följande. Det förefaller naturligt, att registreringsärenden beträffande arbetslöshets­ kassor handläggas av den särskilda delegationen. Till arbetsmarknadsstyrel­ sens plenum däremot böra hänkjutas exempelvis sådana försäkringsåren den som avse det internationella samarbetet och beröra frågor angående lagstift­ ning och allmänna överenskommelser på det arbetsmarknadspolitiska områ­ det. Delegationen bör emellertid besluta i dylika ärenden, så snart det mera försäkringsmässiga momentet dominerar. Såsom exempel härpå må nämnas beslut rörande godkännande av sådana överenskommelser mellan svensk och utländsk arbetslöshetskassa, som avses i 21 § 2 mom. arbetslöshetskasseförordningen. Beträffande ärendenas fördelning mellan arbetsmarknadsstyrelsen in pleno och delegationen för arbetslöshetsförsäkringsärenden synes man vidare böra utgå ifrån, att delegationen skall ha yttranderätt i alla frågor angående tjäns­ tetillsättningar m. fl. personalärenden berörande försäkringsbyrån. Vidare kan det antagas, att lagstiftningsfrågor av större vikt och räckvidd, som be­ röra arbetslöshetsförsäkringen, komma att behandlas i plenum, sedan delega­ tionen först hörts i ärendet. I det nya ämbetsverkets instruktion och ar­ betsordning torde böra uppdragas närmare riktlinjer för en ändamålsenlig avgränsning mellan de ärenden, som skola föredragas och avgöras i delega­ tionen, och sådana ärenden av mera löpande och rutinmässig natur, vilka lämpligen böra avgöras av byråchefen eller eventuellt annan tjänsteman å försäkringsbyrån. I detta sammanhang må framhållas, att arbetslöshetsförsäkringsärendenas handhavande i stor omfattning påkallar ett sådant snabbare avgörande, som möjligg»'res genom att beslutanderätten i vissa grupper av ärenden överflyttas på byråchef eller annan befattningshavare. Undantag härifrån måste själv­ fallet gälla bland annat i fråga om de viktigare registreringsärenden och i samband därmed fastställande i varje särskilt fall av exempelvis avgifter och försäkringsförmåner samt klasstillhörighetsregler, fondbildningsföreskrifter m. m. I anledning härav synes det självklart, att försäkringsmässig expertis alitid är företrädd vid delegationens handläggning av ärenden av denna be­ skaffenhet. Vidare torde frågor angående tillämpning och tolkning av be­ stämmelserna i försäkringslagstiftningen böra hänskjutas till delegationen i den mån de avse fastställande av helt nya eller väsentligt ändrade principer i sådant hänseende. Arbetsvägransfall och dylika ärenden torde böra avgöras av delegationen endast då fråga är om ändring av arbetslöshetskassas beslut i dylika mål. I anledning av uppkommen fråga huruvida enskdd ledamot av delegatio­ nen må kunna besvära sig över delegationens beslut, torde det böra förutsät­ tas, att befogenhet härtill icke kan tillkomma sådan ledamot. Socialstyrelsen har med stöd av ämbetsverkets instruktion medgivit, att a styrelsens arbetsmarknadsbyrå må regelmässigt avgöras följande slag av ärenden: . .. . . 1) frågor avseende arbetsvägran o. d. av kassamedlem, dar icke ändring av kassastyrelses beslut i sådant ärende anses böra ske, 21 frågor rörande tillämpningen i övrigt av bestämmelserna i arbetslöshetsförsakringslagstiftningen och kassornas stadgar, försåvitt därvid ej av­ ses att fastställa nya eller väsentligt ändrade principer, 3) frågor avseende socialstyrelsens befattning med den fortlöpande revi­ sionen av arbetslöshetskassorna, 4) frågor angående fastställande av medlemsböcker samt formulär, blan­

46 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

ketter och annat arbetsmaterial avseende kassornas bokföring, samarbete med den offentliga arbetsförmedlingen och övriga verksamhet; samt 5) frågor angående anordnande av och program vid upplysningskurser för den offentliga arbetsförmedlingen och de erkända arbetslöshetskassorna. Man torde kunna utgå ifrån, att den sålunda praktiserade ordningen i hu­ vudsak bör kunna tillämpas även efter arbetslöshetsförsäkringens överflytt­ ning till arbetsmarknadsstyrelsen. Nämnas må särskilt, att ärenden som avse registrering av erkänd arbetslöshetskassas beslut rörande ändring av kassa­ styrelsens sammansättning eller utseende av firmatecknare o. d. icke torde behöva underställas delegationen. I yttranden över det betänkande som avgivits av utredningen rörande ett centralt arbetsmarknadsorgan har socialstyrelsen anfört i huvudsak samma synpunkter som berörda sakkunniga, medan t. f. byråchefen Jerneman i so­ cialstyrelsen, de erkända arbetslöshetskassornas samorganisation och Sveri­ ges yngre akademikers centralorganisation uttalat, att även ärenden gällande administrativa spörsmål och personalfrågor i samband med försäkringsverk samheten böra handläggas av delegationen för försäkringsärenden och icke av styrelsen i dess allmänna sammansättning. Slutligen ha ifrågavarande sakkunniga och socialstyrelsen framhållit, att den nu befintliga rådgivande nämnden för den statsunderstödda arbetslös­ hetsförsäkringen efter tillkomsten av delegationen för försäkringsärenden icke längre torde erfordras.

Föredraganden.

Utredningen har föreslagit, att ledamöterna i arbetsmark­ nadsstyrelsen skola vara verkets generaldirektör och överdirektör samt sju andra av Kungl. Maj:t utsedda ledamöter. Av sistnämnda sju leda­ möter skola enligt förslaget två representera arbetsgivarna, två arbetarna och en tjänstemännen, medan återstående två ledamöter icke skola företräda vissa bestämda intressen. Förslaget kan sägas innebära, att arbetsmarknads­ styrelsen skulle få samma sammansättning som arbetsmarknadskommis­ sionen nu har med det undantaget, att antalet ledamöter skulle minskas med en. Styrelsens byråchefer skola enligt förslaget icke vara ledamöter men —• liksom andra tjänstemän hos styreisen — ha skyldighet att om de såsom föredragande hysa från styrelsens beslut avvikande mening låta anteckna denna till protokollet. Mot förslaget att arbetsmarknadens partsorganisationer skola vara före­ trädda bland styrelsens ledamöter har erinran icke riktats under remissbe­ handlingen. Jag finner också för min del självfallet, att en dylik representa­ tion måste finnas i arbetsmarknadsstyrelsen liksom den nu finns i arbets­ marknadskommissionen. Däremot ha i flera yttranden invändningar gjorts mot att byråcheferna icke skulle erhålla ledamotsställning. I några yttranden har föreslagits, att byråchef i vart fall skall vara ledamot vid handläggningen av ärenden, som tillhöra hans byrå, eller i ärenden, där han är föredragande. Jag delar i viss mån betänkligheterna mot att byråcheferna helt uteslutas

Kungl. Maj.ts proposition nr 239. 47

ur den beslutande församlingen. Emellertid är jag liksom utredningen av den uppfattningen, att de praktiska synpunkterna böra vara avgörande i detta fall. Det synes mig angeläget, alt den beslutande församlingen erhåller ett relativt begränsat antal ledamöter. Då jag i det följande föreslår inrättande av åtta byråer inom arbetsmarknadsstyrelsens permanenta organisation, lå­ ter sig nämnda synpunkt icke förena med att byråcheferna erhålla ledamotsställning. De böra emellertid regelmässigt vara närvarande vid styrelsens sammanträden och därvid äga deltaga i överläggningarna. För att bereda byråcheferna möjlighet att bringa en från styrelsens beslut avvikande me­ ning till uttryck föreslår jag härjämte, att byråchef skall vara berättigad att låta till prokollet anteckna sådan avvikande mening, oavsett om han är föredragande i ärendet eller om detta tillhör hans byrå. Föredragande byrå­ chef bör liksom annan tjänsteman, vilken är föredragande, vara skyldig att anmäla avvikande mening. Jag ansluter mig sålunda till utredningens förslag att ledamöterna i sty­ relsen skola vara generaldirektören, överdirektören och ett antal av Kungl. Maj:t särskilt utsedda ledamöter. Med hänsyn till det önskemål om begräns­ ning av den beslutande församlingens storlek, varom jag förut talat, har jag icke något att erinra mot att antalet särskilt utsedda ledamöter begrän­ sas till sju. Av dessa böra, såsom utredningen föreslagit, fem företräda ar­ betsmarknadens partsorganisatiorier. De särskilt utsedda ledamöterna i styrelsen torde böra förordnas för högst tre år i sänder. För var och en av ifrågavarande ledamöter bör finnas er­ sättare. Generaldirektören bör vara ordförande i styrelsen. Vid förfall för honom bör överdirektören inträda såsom ordförande. Såsom utredningen föreslagit anser jag, att den nu beträffande arbets­ marknadskommissionen gällande föreskriften om överbefälhavarens repre­ sentation bland ledamöterna vid behandling av uppskovsärenden bör upp­ höra. Samarbetet mellan arbetsmarknadsstyrelsen och de militära myndighe­ terna samt de senares möjlighet att göra sin uppfattning i arbetsmarknads­ frågor gällande bör tillgodoses i annan ordning, som närmare ansluter till nu­ mera tillämpad praxis.

Utredningen har föreslagit, att delegationer skola kunna inrättas för särskilda ärendesgrnpper, d. v. s. att styrelsens beslutande församling i vissa ärendesgrupper skall kunna ges en annan sammansättning än den van­ liga. En sådan delegation föreslås för ärenden rörande steninköp och en an­ nan för ärenden rörande arbetslöshetsförsäkring. Beträffande sistnämnda de­ legation ha olika åsikter kommit till uttryck. En ledamot i utredningen har liksom bland remissinstanserna arbetsgi­ vareföreningen ansett delegationen överflödig. Flertalet myndigheter m. fl., vilka uttalat sig i denna fråga, har emellertid tillstyrkt delegationens inrät­ tande. För min del ansluter jag mig till förslaget härom. Enligt utredningens förslag skall nu ifrågavarande delegation bestå av generaldirektören, överdirektören, en av Kungl. Maj:t utsedd jurist samt fyra

48 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

av Kungl. Maj:t utsedda företrädare för de erkända arbetslöshetskassorna. De sistnämnda skulle sålunda få majoritet i delegationen. Utredningen har förklarat sig medveten om att ur principiell synpunkt invändningar kunna resas mot en dylik anordning men har ansett, att någon risk för missbruk från kassornas sida icke föreligger. Förenämnde reservant inom utredningen har emellertid förklarat sig i varje fall icke kunna ansluta sig till majorite­ tens förslag rörande delegationens sammansättning. En annan ledamot har biträtt förslaget i denna del men förordat, att om generaldirektören icke kan godta ett av kassarepresentanterna dikterat beslut i visst ärende, han skall ha befogenhet att hänskjuta ärendet till avgörande av styrelsen i dess ordi­ narie sammansättning, förstärkt med de fem särskilda ledamöterna i delega­ tionen. I flera yttranden har den föreslagna majoritetsställningen för arbetslös­ hetskassornas företrädare avstyrkts under åberopande av principiella skäl. I några yttranden har även framhållits önskvärdheten av att i delegationen ingår en ledamot med matematisk eller statistisk utbildning. De åberopade principiella skälen mot att de erkända arbetslöshetskassor­ nas företrädare tillförsäkras majoritetsställning inom delegationen synas mig icke vara av utslagsgivande art. Erfarenheterna av kassornas sätt att hittills handha verksamheten synas ge vid handen, att något starkare stat­ ligt grepp över densamma icke erfordras. Det förefaller tvärtom lämpligt, att kassorna erhålla det mårt av självstyrelse inom ramen för de av stats­ makterna uppdragna riktlinjerna för verksamheten, som en majoritetsställ­ ning inom tillsynsmyndigheten skulle innebära. Jag anser mig sålunda böra tillstyrka utredningens förslag i princip. Jag är emellertid av den uppfattningen, att behovet av försäkringstekniskmatematisk sakkunskap vid handläggningen av försäkringsärendena är lika framträdande som behovet av juridisk sakkunskap. Enligt utredningens för­ slag skulle behovet av sistnämnda men icke av förstnämnda sakkunskap säkerställas inom delegationen. Om även en ledamot med försäkringstekniskmätematisk sakkunskap skulle ingå i delegationen skulle, för bibehållande av majoritetsställningen för kassarepresentanterna, antalet ledamöter i dele­ gationen bli större än jag kan finna lämpligt. Jag förordar därför, att såväl den juridiska som den försäkringstekniskt-matematiska expertisen skall före­ trädas av tjänstemän, som närvara vid delegationens sammanträden. Försäkringsteknisk-matematisk sakkunskap måste under alla förhållanden vara företrädd inom den byrå, försäkringsbyrån, inom vilken försäkringsärendena enligt mitt i det följande utvecklade förslag skola beredas. Juridisk exper­ tis torde kunna erhållas antingen från försäkringsbyrån eller från någon av styrelsens andra byråer. Under dessa förhållanden synes det sammanlagda antalet ledamöter i delegationen kunna minskas till fem, nämligen general­ direktören, överdirektören och tre företrädare för de erkända arbetslöshets­ kassorna. Sistnämnda tre ledamöter böra utses av Kungl. Maj:t för tre år i sänder. Vid förfall för generaldirektören bör överdirektören i hans ställe vara ord­

Kunyl. Maj.ts proposition nr 239. 49

förande i delegationen. Vid förfall för generaldirektören eller överdirektören synes chefen för försäkringsbyrån böra inträda som ledamot i delegationen. För kassarepresentanterna böra ersättare finnas utsedda. Den närmare avgränsningen av delegationens befogenheter dels gentemot styrelsen i dess allmänna sammansättning och dels gentemot generaldirektö­ ren har behandlats — förutom i vissa yttranden över utredningens förslag — av de sakkunniga, vilka på sin tid tillkallades för att inom socialdepartemen­ tet biträda med utredning rörande de åtgärder som behövde vidtagas vid en överflyttning från socialstyrelsen till arbetsmarknadskommissionen av ären­ den rörande arbetslöshetsförsäkring. Såvitt angår avgränsningen gentemot styrelsen i dess allmänna sammansättning innebär vad som anförts i nämnda sakkunnigas promemoria, att ärenden, i vilka det försäkringsmässiga ele­ mentet icke är dominerande, skola handläggas av styrelsen i dess allmänna sammansättning. Detta skulle sålunda ske beträffande bland annat personal­ ärenden rörande försäkringsbyrån och lagstiftningsfrågor av större vikt och räckvidd. De sakkunniga förutsätta, att delegationen skall ha yttranderätt i ärenden av sistnämnda art. Några remissinstanser, däribland de erkända arbetslöshetskassornas samorganisation, ha däremot framhållit, att delega­ tionen bör ha avgörandet även i personalärenden och andra rent administra­ tiva ärenden i samband med försäkringsverksamheten. I förevarande fråga ansluter jag mig till den principiella inställning, som kommit till uttryck i nämnda sakkunnigas uttalande. Vad jag i det föregående anfört rörande lämpligheten av en viss självstyrelse för arbetslöshetskassor­ na hänför sig i stort sett till ärenden av mera utpräglat försäkringsmässig karaktär. Beträffande ärenden, i vilka det rent administrativa elementet över­ väger, gör sig icke samma intresse av självstyrelse gällande. Tvärtom fordrar samordningen av de olika grenarna av styrelsens verksamhet, att vissa dylika administrativa ärenden åtminstone formellt handläggas av styrelsen i dess allmänna sammansättning. Delegationen bör emellertid i samtliga sådana ärenden av större vikt ha möjlighet att avge yttrande. Jag förordar därför, att på delegationen skola ankomma ärenden rörande erkända arbetslöshets­ kassor samt deras verksamhet, dock att frågor rörande framställningar om anslag, lagstiftningsfrågor av större vikt samt andra frågor av större bety­ delse för den allmänna arbetsmarknadspolitiken skola handläggas av styrel­ sen i dess ordinarie sammansättning. Även frågor rörande försäkringsbyråns personal och organisation böra handläggas i sistnämnda ordning. Delega­ tionen bör ha rätt att yttra sig i frågor, som skola avgöras av styrelsen i dess allmänna sammansättning men som beröra delegationens verksamhetsom­ råde. Vid tvekan i vilken ordning visst ärende skall handläggas, bör general­ direktören ha att fatta beslut härom. Beträffande gränsdragningen mellan delegationens och generaldirektörens befogenheter måste uppenbarligen tillämpas den principen, all ärenden av större vikt skola hänskjutas till delegationen, medan ärenden av mera rutin­ mässig karaktär skola avgöras av generaldirektören eller, efter hans bemyn­ digande, av överdirektören eller befattningshavare tillhörande försäkrings- Ilihang till riksdagens protokoll 19i7. 1 samt. Nr 239. 4

50 Kungi. Maj.ts proposition nr 239.

byrån. Gränsdragningen i förevarande hänseende torde icke behöva behandlas närmare i detta sammanhang.

Såsom utredningen framhållit, synes någon anledning icke finnas att bibe­ hålla det råd, som nu finns vid arbetsmarknadskommissionens sida. Icke heller den nu i anslutning till socialstyrelsen verksamma rådgivande nämnden för den statsunderstödda arbetslöshetsför­ säkringen synes erforderlig efter införande av delegationen för försäk­ rings ärendena. Slopandet av denna nämnd förutsätter viss ändring av förord­ ningen om erkända arbetslöshetskassor, vilken jag anmäler i annat samman­ hang denna dag. Å andra sidan finner jag angeläget, att arbetsmarknadsstyrelsen beredes möjlighet att i mån av behov anlita experter och sakkunniga. Såsom i vissa yttranden framhållits, synes behov bland annat föreligga för styrelsen att äga tillgång till sakkunskap i frågor rörande kvinnlig arbetsk r a f t. Detta behov bör enligt min mening tillgodoses genom inrättande av en särskild sakkunnigdelegation för nänmda frågor. Den smidigaste an­ ordningen synes härvid vara, att arbetsmarknadsstyrelsen tillkallar de sak­ kunniga. Vad nu anförts synes böra äga motsvarande tillämpning i fråga om den av kommittén för partiellt arbetsföra föreslagna delegationen för arbetsvårdsfrågor. Om behov anses föreligga av ett särskilt organ för under­ lättande av samarbetet mellan de myndigheter, vilka ha befattning med frå­ gor rörande nämnda klientel, synes i avbidan på vidare erfarenhet en samarbetsdelegation böra inrättas genom överenskommelse mellan de berörda myn­ digheterna.

Byråindelningen.

Nuvarande organisation.

Arbetsmarknadskommissionens kansli består sedan den 1 augusti 1946 av sex byråer samt fem fristående sektioner. Kansliet är fördelat på två avdel­ ningar. Till första avdelningen höra arbetsförmedlingsbyrån, sektionen för ungdomsförmedling och yrkesvägledning, sektionen för administrativa ären­ den rörande länsarbetsnämnderna, kanslisektionen samt militära beredskapsbyrån. Till andra avdelningen höra socialhjälpsbyrån, tekniska byrån, soci­ ala beredskapssektionen, tekniska beredskapssektionen, kameral- och förrådsbyrån samt byrån för ärenden angående byggnadstillstånd. De olika byråerna och sektionerna ha i huvudsak de arbetsuppgifter som framgå av följande redogörelse. På arbetsförmedlingsbyrån ankommer att planlägga och övervaka den of­ fentliga arbetsförmedlingens verksamhet. Ärenden rörande specialförmedling­ en för ungdom — samt rörande den av nämnda specialförmedling hand­ havda yrkesvägledningsverksamheten — handläggas dock av den fristående sektionen för ungdomsförmedling och yrkesvägledning. Från arbetsförmed-

Kungl. Maj.ts proposition nr 239. 51

lingsbyråns handläggning äro vidare undantagna personal-, lokal- och vissa andra administrativa ärenden, vilka handläggas av den fristående sektionen för administrativa ärenden rörande länsarbetsnämnderna. På arbetsförmedlingsbyrån ankomma även ärenden rörande vissa delar av den verksamhet, som utöver det egentliga förmedlingsarbetet ålagts länsar­ betsnämnderna och de lokala arbetsförmedlingsorganen. Arbetsförmedlings­ byrån har sålunda att handlägga 1) ärenden rörande arbetsvärd åt under militärtjänstgöring skadade per­ soner; 2) på arbetsmarknadskommissionen ankommande ärenden rörande ut­ ländsk arbetskrafts utnyttjande inom landet; samt 3) vissa andra ärenden rörande flyktingars omhändertagande inom landet, vilka ärenden betingas av att arbetsförmedlingsorganen i vissa hänseenden ut­ nyttjas såsom lokala företrädare för utlänningskommissionen och flyktings­ nämnden. Inom arbetsförmedlingsbyrån finns organiserad en särskild utlänningssektion med relativt fristående ställning. Inom byrån i övrigt ha organiserats särskilda underavdelningar dels för tjänstemannaförmedlingen (tjänsteman­ naförmedlingens huvudcentral) dels ock för arbetsvärd åt under militärtjänst­ göring skadade samt arbetsberedning åt partiellt arbetsföra i övrigt. Sektionen för ungdomsförmedling och yrkesvägledning inrättades den 1 januari 1944 för handläggning av ärenden rörande nämnda verksamhetsgre­ nar. Dessa ärenden handlades tidigare å arbetsförmedlingsbyrån. De ärenden, som handläggas å sektionen för administrativa ärenden röran­ de länsarbetsnämnderna, kunna indelas i två huvudgrupper nämligen. 1) ärenden rörande länsarbetsnämndernas och de lokala arbetsförmedlings­ organens personal; samt 2) ärenden rörande länsarbetsnämndernas och de lokala arbetsförmedlings­ organens lokal- och materielbehov samt omkostnader. Å kanslisektionen handläggas 1) ärenden rörande kommissionens kanslipersonal och byggnadskontrollanter; 2) ärenden rörande kansliets inre organisation samt ordningsföreskrifter m. m. för kansliet; 3) vissa juridiska ärenden (rörande lagsökningar, målsägandetalan, verk­ ställighet av dom m. m.); 4) ärenden rörande viss statistik; 5) ärenden rörande den för kansliet gemensamma registreringen av in- och utgående post samt angående bibliotek och arkiv; 6) ärenden rörande kommissionens anslagsäskanden; samt 7) remisser och andra ärenden, som icke beröra någon annan byrå eller sektion. A sektionen ankommer även en allmänt rådgivande verksamhet inom kans­ liet i juridiska angelägenheter. Militära beredskapsbgrån bildades den 1 augusti 1946 genom sammanslag­ ning av kommissionens förutvarande utrednings-, uppskovs- och arbetsblocksbyråer, av vilka arbetsblocksbyrån tillika var riksblockmyndighetens kansli. Sådana ärenden rörande frivillig arbetskraft till jordbruket under nuvarande förhållanden, vilka förut tillhört arbetsblocksbyrån, ha dock överförts till ar­ betsförmedlingsbyrån . A militära beredskapsbyrån handläggas 1) ärenden angående förberedelser för arbetsmarknadens reglering under krigsförhållanden (t. ex. ärenden rörande företags-, mönstrings- och beredskapsregistren, anskaffande av reservarbetskraft till den krigsviktiga indu­

52 Kungl. Mcij:ts proposition nr 239.

strien och jordbruket, anskaffande av beredskapspersonal i övrigt samt plan­ läggning för tillämpning av tjänsteplikt); 2) ärenden angående jordbrukets blockorganisation, varvid byrån även är kansli för riksblockmyndigheten; 3) ärenden angående uppskov jämlikt uppskovskungörelsen; 4) ärenden angående förberedelser för anstånd med eller hempermittering från värnpliktstjänstgöring jämlikt 28 § värnpliktslagen (beredskapstjänstgöring) beträffande vissa kategorier värnpliktiga; samt 5) ärenden angående anstånd med eller angående övningsuppehåll under värnpliktstjänstgöring jämlikt 27 § värnpliktslagen (fredstjänstgöring). Socialhjälpsbyrån har att handlägga ärenden rörande olika slag av arbetslöshetshjälp. Byrån är organiserad på två sektioner, vilka här benämnas A-sektionen och B-sektionen. Å A-sektionen handläggas ärenden angående 1) arkivarbeten och musikerhjälp (även för flyktingar); 2) kurser i allmänbildande ämnen; samt 3) understöd åt vissa f. d. tobaksarbetare. Handläggningen av ärenden rörande arkivarbeten utgör sektionens huvud­ sakliga arbetsuppgift. Å B-sektionen handläggas ärenden rörande 1) hänvisning, överflyttning och utbyte av arbetskraft vid beredskapsarbe­ ten; 2) kontantunderstöd och hyreshjälp; 3) arbetslösas deltagande i yrkesutbildningskurser; samt 4) de statliga gatstenstillverkningarna. Ä tekniska byrån ankommer handläggningen av ärenden rörande 1) statliga beredskapsarbeten i arbetsmarknadskommissionens eller annan myndighets regi samt statskommunala beredskapsarbeten; 2) statsbidrag till detaljplanering av kommunala och enskilda investerings­ objekt; 3) generalplaneutredningar för vattenförsörjning och avlopp; sand 4) vissa vägbyggnadsarbeten (de s. k. 15-miljonersarbetena). Byrån har under de senaste åren dessutom haft att handlägga ärenden av­ seende vissa tillfälliga uppdrag av teknisk natur, som lämnats kommissionen. Bland dessa uppdrag kunna nämnas uppförande av barackläger för flyk­ tingar, nedtagning av baracker och överförande av dessa till Norge, Danmark och Polen, uppförande av baracker för fångvårdsstyrelsens räkning samt ut­ förande av vissa fornvårdsarbeten. Sociala beredskapssektionen trädde i verksamhet under mars månad år 1945. Dess arbetsuppgifter avsågos främst skola bli utarbetande av prognoser över utvecklingen på arbetsmarknaden, kontaktverksamhet med arbetsgivaroch arbetarorganisationer samt planering av åtgärder för förebyggande av arbetslöshet vid väntade permitteringar eller avskedanden inom näringslivets olika områden. Vid sin planering av arbetslöshetsförebyggande åtgärder skulle sektionen i första hand undersöka och föreslå andra åtgärder än beredskaps­ arbeten. Utöver nu nämnda från början förutsedda arbetsuppgifter har sektionen tilldelats en råd andra uppdrag, främst i samband med byggnadsregleringen. Sektionen handhar vidare ärenden rörande industrilokalisering. Tekniska beredskapssektionen trädde i verksamhet under mars månad 1945. Sektionens arbetsuppgifter utgöras av 1) ärenden rörande upprättande av investeringsreserv; samt

Kungl. Mcij:ts proposition nr 239. 53

2) ärenden rörande detaljplanering av företag i investeringsreserven utom ärenden rörande statsbidrag till kommuner m. fl. för dylik planering. Därjämte har hösten 1946 å sektionen handlagts ärenden rörande vissa statliga myndigheters petitaframställningar, vilka remitterats till arbetsmark­ nadskommissionen för yttrande. Undersökningar ha härvid utförts rörande de ifrågasatta investeringarnas inverkan på arbetsmarknaden och storlek i förhållande till de normala investeringarna. Kameral- och förrädsbyrån är organiserad på tre sektioner för handlägg­ ning av 1) kamerala frågor; 2) revision; samt 3) intendentur. Inom kamerala sektionen finnas särskilda detaljer för dels kassaärenden, dels bokföring, dels ock avlönings- m. fl. ärenden. Revisionssektionen har hand om granskningen av länsarbetsnämndernas räkenskaper, ansökningar om årskostnadsbidrag m. m. Intendenturärendena avse inköp, försäljning och förvaltning av materiel m. m. De arbetsuppgifter som ankomma på byrån för ärenden angående bygg­ nadstillstånd framgå av namnet. Såväl inom som utom byråindeiningen anlitas för särskilda uppdrag sak­ kunniga och experter.

Såsom i det föregående angivits handläggas för närvarande ärenden rö­ rande den statsunderstödda arbetslöshetsförsäkringen och den privata arbets­ förmedlingsverksamheten inom socialstyrelsen å arbetsmarknadsbyrån (första byrån). I den mån styrelsen tager befattning med allmänna ärenden rörande arbetsmarknadsfrågor (främst remisser) ankomma även dessa på arbets­ marknadsbyrån. Före det provisoriska förstatligandet av den offentliga ar­ betsförmedlingen 1940 handlades å byrån även ärenden rörande denna del av arbetsförmedlingsverksamheten. Vid det provisoriska förstatligandet de­ lades byrån, och de befattningshavare, som hade att särskilt syssla med ären­ den rörande den offentliga arbetsförmedlingen, överflyttades till arbetsmark­ nadskommissionen.

För utförligare uppgifter rörande nuvarande byråindelning torde jag få hänvisa till betänkandet rörande ett centralt arbetsmarknadsorgan, sid. 96— 114.

Utredningen.

1 fråga om arbetsmarknadsstyrelsens kansliorganisation skiljer utredningen mellan en permanent del och en krisdel. Den permanenta delen avser utred­ ningen för sådana arbetsuppgifter, vilka såvitt kan bedömas äro av bestå­ ende art och vilkas omfattning kan överblickas så långt, att det fasta per­ sonalbehovet kan fastställas med rimlig .säkerhet. Utredningens mening är, att inom den permanenta delen ordinarie och extra ordinarie befattningar skola inrättas i den omfattning, som är vanlig inom den icke krisbetonade statsförvaltningen. Däremot räknar utredningen med åt! lösligare anställ­

54 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

ningsförhållanden i större eller mindre utsträckning måste komma till an­ vändning inom krisdelen. Utredningens förslag omfattar endast vad utred­ ningen hänfört till den permanenta delen av organisationen. Utredningen har till en början behandlat frågan om vilka delar av arbets­ marknadsstyrelsens verksamhet, som kunna anses tillhöra den permanenta delen av styrelsens uppgifter, och vilka som falla utanför denna del. Utred­ ningen bär härvid anfört, att flertalet av de arbetsuppgifter, som enligt ut­ redningens förslag skola tillkomma arbetsmarknadsstyrelsen, måste anses vara av bestående natur. Endast utlänningsärendena och ärendena rörande byggnadsregleringen anses av utredningen böra lämnas utanför den perma­ nenta organisationen. Därjämte har utredningen, med hänsyn till att arkiv­ arbetssystemet enligt Kungl. Maj:ts beslut den 15 februari 1946 vore föremål för översyn, icke ansett sig kunna framlägga förslag till personalorganisation för denna gren av verksamheten. Såvitt angår utlänningsärendena har utredningen anfört, att huvuddelen av de arbetsuppgifter, som nu ankomma på arbetsförmedlingsbyråns utlänningssektion, icke torde vara att betrakta som krisuppgifter utan vara av den beskaffenheten, att de komma att kvarstå under överskådlig tid. Organi­ sationen på ifrågavarande område är emellertid enligt utredningens uppfatt­ ning så nära beroende av hela den för utlänningsverksamheten uppbyggda krisorganisationens framtida ställning, att arbetsmarknadsstyrelsens befatt­ ning med utlänningsärendena icke kunnat av utredningen bedömas. Rörande den nu på arbetsmarknadskommissionen ankommande arbetslöshetsverksamheten har utredningen åberopat, att enligt vad erfarenheterna utvisar denna verksamhet innefattar en bestående arbetsuppgift. Utredningen bar härom anfört följande. Såvitt angår planeringsarbetet föreligga goda möjligheter att uppskatta per­ sonalbehovet. Däremot är det uppenbarligen omöjligt att närmare bedöma behovet av personal för ledningen av själva hjälpverksamheten i framtiden. Endast det minimibehov av personal, som erfordras för upprätthållande av nödig beredskap på området, kan nu bedömas. Osäkerheten i fråga om det faktiska framtida personalbehovet synes — bortsett från verksamheten rö­ rande arkivarbetena, vilken verksamhet är under utredning i särskild ord­ ning — icke böra föranleda till att det nuvarande provisoriet förlänges såvitt angår denna minimiorganisation. Däremot bör givetvis all försiktighet iakt­ tagas vid fastställande av minimiorganisationen. Den omständigheten att arbetslösheten för närvarande är mycket liten i förhållande till vad tidigare varit fallet, synes lämna goda förutsättningar att avgöra hur långt minimi­ organisationen kan nedpressas. Vidare har utredningen i detta sammanhang berört beredskapssynpunktcmas betydelse i fråga om organisationen, ytredningen har härvid anfört, att det nuvarande arbetsmarknadsläget i förhållande till vad tidigare varit fallet ställer relativt små krav på den centrala organisationen för bekämpande av arbetslöshet och för hjälpverksamhet vid arbetslöshet. Man borde emel­ lertid vara beredd på att det nuvarande tillståndet med knapphet på arbets­ kraft kunde komma att på nytt övergå i en arbetslöshetsperiod. Den allmänt

Kungl. Mcij:ts proposition nr 239. 55

förändrade inställningen till spörsmålen i samband med sysselsättningspoli­ tiken medförde, att man borde räkna med samhälleliga ingripanden på ett tidigare stadium och med större målmedvetenhet än fallet varit vid före­ gående arbetslöshetskriser. I ett sådant läge komme mycket stora krav att ställas på det centrala arbetsmarknadsorganet. Detta borde enligt utred­ ningens uppfattning organiseras med tanke på dessa krav. En stomme till den utbyggda organisationen borde finnas redan i ett läge sådant som det nu rådande. 1 fråga om byråindelningens utformning ur beredskapssynpunkt har utred­ ningen anfört följande. Denna kan i huvudsak ske på två olika sätt. Det ena innebär, att för visst ändamål, som under nuvarande förhållanden endast fordrar en fåtalig per­ sonalkader, upprättas en särskild byrå under en chef, vilken svarar för plan­ läggningen av den verksamhet, som erfordras vid större påfrestning. Inträder en situation, då planerna måste sättas i verket, förstärkes byrån med tillfällig personal på underordnade poster. Det andra sättet är att inom en byrå sam­ manföra olika arbetsuppgifter, som under nuvarande förhållanden endast fordra relativt fåtalig personal, samt inom byrån organisera underavdelning­ ar, vilka vid behov kunna tillfälligt brytas ut och erhålla ställningen av fri­ stående byråer eller därmed likställda enheter. Härvid kan ehefsskapet för den utbrutna enheten antingen ordnas så, att chefen för densamma behåller denna ställning och alltså eventuellt tillfälligt förordnas som byråchef, eller också kan någon utanför verket stående för ändamålet lämplig person till­ fälligt knytas till verket såsom chef för den fristående enheten. Intet av dessa olika förfaringssätt kan i princip tillerkännas företräde framför de övriga. Valet måste bli beroende på förutsättningarna i det särskilda fallet. Båda de nämnda huvudformerna ha använts i utredningens förslag. Arbetsför medling särendena — i vilket begrepp utredningen icke inräknar personalärenden och andra ärenden av administrativ natur — handläggas inom arbetsmarknadskommissionen av arbetsförmedlingsbyrån samt sektio­ nen för ungdomsförmedling och yrkesvägledning. Utredningen upplyser, att arbetsförmedlingsbyrån med undantag av utlänningssektionen den 1 de­ cember 1946 hade en tjänstemannapersonal — varmed utredningen i detta sammanhang avser befattningshavare i lägst kanslists (kansliskrivares) löneställning — om 31 personer samt en biträdespersonal om 21 personer. För utlänningssektionen voro motsvarande siffror 12 och 11, varjämte 7 personer voro utlånade från sektionen till olika länsarbetsnämnder. Sektionen för ungdomsförmedling och yrkesvägledning hade vid nämnda tidpunkt en tjäns­ temannapersonal om 18 personer och en biträdespersonal om 9 personer. Såvitt utvecklingen nu kan bedömas, finner utredningen mera sannolikt all arbetsförmedlingsbyråns storlek kommer att ytterligare ökas än att den­ samma kommer att minskas. Däremot beräknar utredningen att personal­ styrkan inom sektionen för ungdomsförmedling och yrkesvägledning kan efter slutförande av vissa arbetsuppgifter av engångskaraktär minskas något. Utredningen anser uppdelningen av arbetsförmedlingsärendena mellan ar­ betsförmedlingsbyrån samt sektionen för ungdomsförmedling och yrkesväg­ ledning förenad med vissa olägenheter därigenom att en enhetlig ledning

56 Kungl. Maj.ts proposition nr 2-39.

av den offentliga arbetsförmedlingens verksamhet försvåras, risk för dubbel­ arbete uppkommer o. s. v. Utredningen har därför övervägt möjligheterna att sammanföra ifrågavarande ärenden inom en enda byrå. Redan den storlek en sammanslagen byrå skulle få är emellertid enligt utredningens mening ett bestämt hinder för ett sammanförande. Arbetsförmedlingsärendenas hand­ läggning föreslås därför av utredningen fördelad på två byråer. Utredningen har härefter övervägt olika möjligheter till fördelning av ärendena mellan de båda byråerna. Härvid har utredningen bl. a. anfört, att ett genomförande av det av kommittén för partiellt arbetsföra framlagda för­ slaget om inrättande av en särskild arbetsvårdsbyrå skulle innebära en upp­ delning av det slag utredningen åsyftar. Av tidigare anförda skäl är utred­ ningen emellertid icke beredd att förorda genomförandet under nuvarande förhållanden av förslaget om en särskild arbetsvårdsbyrå. Utredningen har stannat för att föreslå, att sektionen för ungdomsförmedling och yrkesvägledning samt ärendena rörande partiellt arbetsföra samman­ föras inom den ena av byråerna. Härom har utredningen anfört följande. Ärendena rörande ungdomsförmedling och yrkesvägledning böra utgöra en huvuduppgift för denna byrå. Ur arbetsutjämningssynpunkt synes det lämpligt, att hit överflyttas även eu del av de ärenden, som nu handläggas å arbetsförmedlingsbyrån. Härvid böra i första hand ärendena rörande par­ tiellt arbetsföra komma i fråga. Dessa ärenden ha ett visst samband med yrkesvägledningen, vilken är ett viktigt hjälpmedel när det gäller åtgärder rörande partiellt arbetsföra. Vidare vinnes genom angivna kombination, att man inom en byrå får samlade viktiga ärendesgrupper, beträffande vilkas framtida handläggning viss osäkerhet råder på grund av att utredningsarbete av betydelse för den blivande organisationen pågår. Denna byrå bör organi­ seras på sådant sätt att en eventuell omorganisation efter slutförandet av nämnda utredningsarbete icke försvåras. Utredningen föreslår för de två nu ifrågavarande byråerna benämningarna första arbetsförmedlingsbyrån och andra arbetsför­ medlingsbyrån samt sammanfattar de båda byråernas arbetsuppgifter på följande sätt. Första arbetsförmedlingsbyrån bör ha i stort sett samma uppgifter som den nuvarande arbetsförmedlingsbyrån med undantag för att ärendena rö­ rande partiellt arbetsföra bortfalla. Härjämte böra två mindre förändringar beträffande arbetsuppgifterna genomföras. Till första arbetsförmedlings­ byrån böra sålunda föras de nu på socialstyrelsens arbetsmarknadsbyrå an­ kommande ärendena rörande den privata arbetsförmedlingen. A andra sidan bör statistiken över arbetslösheten inom fackförbunden sammanföras med huvuddelen av den övriga statistik, vars bearbetning ankommer på det centrala arbetsmarknadsorganet. Ingendera av nämnda förändringar är av den karak­ tären, att den inverkar på personalbehovet. Andra arbetsförmedlingsbyråns arbetsuppgifter bli dels ärenden rörande ungdomsförmedling och yrkesvägledning, dels ärenden rörande arbetsvärd åt under militärtjänstgöring skadade personer samt arbetsberedning åt partiellt arbetsföra i övrigt. I fråga om cirbetslöshetsärendena föreslår utredningen till en början, att socialstyrelsens arbetsmarknadsbyrå överllyttas till arbetsmarknadsstyrelsen

Kungi. Maj.ts proposition nr 239. 57

och där bildar en byrå, för vilken utredningen föreslår benämningen försäkringsbyrån. Denna byrås arbetsuppgifter böra enligt förslaget vara desamma, som nu ankomma på socialstyrelsens arbetsmarknadsbyrå, med undantag för att ärenden rörande den privata arbetsförmedlingen, såsom nyss anförts, böra överflyttas till första arbetsförmedlingsbyrån samt att de allmänna arbetsmarknadsärenden, vilka nu handläggas å arbetsmarknadsbyrån, i stort sett bortfalla. Rörande arbetslöshetsärendena i övrigt anför utredningen, att en teknisk byrå under alla förhållanden erfordras inom arbetsmarknadsstyrelsen med hänsyn till de arbetsuppgifter, som enligt utredningens förslag skola tillkom­ ma styrelsen. Vidare fordras eu byrå för de uppgifter, som nu ankomma på socialhjälpsbyrån. Organisationen för de ärenden, som handläggas av de nuvarande sociala och tekniska beredskapssektionerna, synes däremot utred­ ningen i hög grad tveksam. Utredningen har tagit i betraktande följande två olika alternativ. 1) De båda byråerna sammanföras till en planläggningsbyrå. Organisatio­ nen skulle alltså bli en planläggningsbyrå, en socialhjälpsbyrå och en tek­ nisk byrå. 2) De båda sektionerna fördelas på socialhjälpsbyrån (sociala beredskapssektionen) och tekniska byrån (tekniska beredskapssektionen). Utredningen anför, att vissa skäl otvivelaktigt kunna åberopas för det först­ nämnda alternativet. Utredningen förordar emellertid det andra alternativet och anför till stöd härför följande. Det synes med hänsyn till arbetsu t jämn ingen på längre sikt och ur beredskapssynpunkt principiellt lämpligt att sammanföra de planläggande och verkställande uppgifterna inom samma byråer. Under nuvarande förhållan­ den ha verkställighetsåtgärderna relativt ringa omfattning och huvudvikten kan sägas ligga på planläggningsarbetet. Även om ett fortsatt planläggningsarbete icke får försummas under en arbetslöshetskris, måste under en sådan tyngdpunkten förflyttas till verkställighetsskedet. Det är då lämpligt att för verkställighetsarbetet kunna utnyttja personal, som är förtrogen med plan­ läggningen. För ett sammanförande av planläggning och verkställighet talar vidare den omständigheten, att det under en kris torde komma att visa sig mycket svårt att skilja mellan dessa båda moment. Behovet av samarbete mellan den sociala och den tekniska sidan av verk­ samheten är icke begränsat till planläggningsstadiet. Samarbete fordras också när arbetslöshet är för handen och man skall besluta om arbeten skola an­ ordnas eller annan åtgärd tillgripas. Under sådana förhållanden förefaller det olämpligt att dela på den tekniska personalen mellan olika byråer. Om denna personal sammanföres till tekniska byrån synes detta innebära en viss garanti för att det nödvändiga samarbetet blir lika mycket beaktat på alla stadier i arbetet. Det måste slutligen framstå som ett önskemål, att antalet byråer inom arbetsmarknadsstyrelsens permanenta organisation begränsas så långt möj­ ligt är. Även denna omständighet talar för en organisation utan planlägg­ ningsbyrå.

58 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

Utredningen föreslår sålunda, att nu ifrågavarande arbelslöshetsärenden uppdelas på en social byrå, bildad genom sammanförande av socialhjälpsbyrån och sociala beredskapssektionen, samt en teknisk byrå, bildad genom sammanförande av den nuvarande tekniska byrån och tek­ niska beredskapssektionen. Utredningen sammanfattar de föreslagna båda byråernas arbetsuppgifter på följande sätt. Sociala byråns huvuduppgifter böra vara att följa utvecklingen i fråga om arbetslöshet; att svara för planläggningen av åtgärder vid arbetslöshet i den mån denna planläggning icke åligger tekniska byrån; att medverka vid upprättande av förslag till investeringsreserv; att vid arbetslöshet utreda vilka möjligheter till ingripande, som stå öppna, samt framlägga förslag beträffande den hjälplinje, som bör användas; att handlägga ärenden rörande hänvisning av arbetslösa till beredskaps­ arbeten ; att handlägga ärenden rörande arkivarbeten, musikerhjälp, arbetslösas deltagande i utbildningskurser, kontantunderstöd till arbetslösa, understöd åt f. d. tobaksarbetare samt de statliga stenbeställningarna. Härjämte bör sociala byrån handlägga de av rådande arbetskraftsbrist betingade ärenden rörande industrilokalisering m. m., som nu ankomma på sociala beredskapssektionen. Tekniska byråns huvuduppgifter böra — bortsett från intendenturärenden, vilka behandlas i det följande — vara att handlägga ärenden rörande investeringsreserven; att utöva tillsyn över planeringen av allmänna arbeten inom andra stat­ liga verk samt kommunerna ävensom att ombesörja utförandet av plane­ ringsarbetet i vissa fall; att handlägga ärenden rörande utväljande och igångsättande av bered­ skapsarbeten; att driva vissa beredskapsarbeten; att utöva kontroll över andra beredskapsarbeten; samt att handlägga ärenden rörande statsbidrag till beredskapsarbeten. I fråga om intendenturärendena har utredningen erinrat om att dessa ären­ den tidigare handlagts inom tekniska byrån. De utbrötos sedermera från tekniska byran främst pa grund av att materielfrågornas omfattning under krigsåren starkt ökades. Omfånget av materielärendena har dock numera åter minskat. Utredningen anser sig böra räkna med att inköpsverksamheten i framtiden kommer att ha samma karaktär som nu är fallet, d. v. s. avse materiel för arbetsföretag i arbetsmarknadsstyrelsens regi samt för verkets kontorsorganisation. Utredningen förutsätter, att arbetsmarknadsstyrelsen skall halla förråd av materiel för beredskapsarbeten i stort sett i samma om­ fattning som nu. Vidare räknar utredningen med att förrådshållningen avannan än för beredskapsarbeten avsedd materiel kommer att bli relativt liten. I detta sammanhang må återges följande av utredningen lämnade uppgif­ ter rörande arbetsmarknadskommissionens förrådsverksamhet. Materielinnehavet fördelade sig vid ingången av budgetåret 1946/47 på föl­ jande olika grupper.

60 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

Denna byrå skall enligt förslaget handlägga samtliga personalärenden. Inom arbetsmarknadskommissionens kansli ankomma dessa ärenden främst på k.anslisektionen och sektionen för administrativa ärenden rörande länsarbets­ nämnderna men även på tekniska byrån samt kameral- och förrådsbyrån. Vidare föreslår utredningen, att inom kanslibyrån skola handläggas de öv­ riga ärenden, som nu handläggas inom kanslisektionen och länsarbetsnämndssektionen. Endast beträffande statistiken anser utredningen möjligen tvekan kunna råda. Det skulle sålunda, anför utredningen, kunna tänkas, att ifråga­ varande statistikärenden förlädes till försäkringsbyrån, vilken byrå under alla förhållanden måste ha statistiskt utbildad personal och i stor utsträckning syssla med statistiskt arbete. Med hänsyn till vad utredningen tidigare anfört rörande arbetsmarknadsstatistikens nuvarande läge och behovet av utredning rörande densammas framtida ordnande anser utredningen dock icke lämpligt att nu föreslå någon nyorganisation beträffande de statistiska arbetsuppgif­ terna. Utredningen föreslår därför, att den statistikdelalj, som för närvarande finns inom kanslisektionen, överflyttas till kanslibyrån. Hit böra också enligt utredningens förslag föras ärenden rörande fackförbundens arbetslöshetssta­ tistik, vilka nu handläggas inom arbetsförmedlingsbyrån. Utredningen föreslår, att även de kamerala ärendena skola handläggas inom kanslibyrån. Härför åberopar utredningen följande skäl. Enligt utredningens uppfattning är dessa ärendens samband med kansli­ ärendena mera framträdande än sambandet med intendenturärendena. På kanslibyrån bör sålunda ankomma den nu av kanslisektionen handhavda upp­ giften att framlägga verkets medelsäskanden. Med de osäkra premisser, som även i framtiden torde komma att ligga till grund för anslagsberäkningen, fordras att ständig kontroll hålles över medelsåtgången och medelsbehovet. Detta torde underlättas om kameralärendena handläggas inom kanslibyrån. Vidare uppkomma i samband med den kamerala verksamheten från tid till annan spörsmål av juridisk natur, vilkas lösande underlättas genom en dylik organisation. Slutligen föreslår utredningen, att de ärenden rörande verkets lokaler samt tryckning av blanketter, vilka omnämnts vid behandlingen av intendentur­ ärendena, skola ankomma på kanslibyrån. Utredningen sammanfattar sitt förslag beträffande kanslibyrån på följande sätt. A kanslibyrån skulle således ankomma följande ärenden: ombudsmannaärenden och andra juridiska ärenden; personalärenden; organisationsärenden (rörande byråindelning och ärendenas fördelning på byråer, registrering och arkivering, bibliotek, arbetstid m. m.); anslagsärenden; kamerala ärenden; ärenden rörande viss statistik; ärenden rörande lokaler för styrelsen och arbetsför medlingsorganen; ärenden rörande tryckning av blanketter; samt allmänna ärenden (remisser och andra ärenden, som icke höra till annan byrå).

Kungl. Maj:ts proposition nr 239. (31

Utredningen påpekar, att kanslibyrån i den av utredningen föreslagna ut­ formningen får en betydande omfattning. Enligt utredningens mening blir dock arbetsbelastningen för byråns chef icke fullt så stor som kan synas av arbetsuppgifternas stora antal och personalstyrkans storlek. Vissa ärendes­ grupper — t. ex. kameralärendena och statistiken — torde nämligen påkalla relativt ringa ingripande från byråchefens sida.

Beträffande revisionsårendena har utredningen av skäl, som omnämnas vid behandlingen i det följande av frågorna om medelsförvaltning och revi­ sion, föreslagit, att den nuvarande revisionssektionen inom kameral- och förrådsbvrån skall avskaffas samt att huvuddelen av de på nämnda sektion ankommande uppgifterna skola handläggas inom överrevisorernas kansli, vil ket med anledning härav skulle utbyggas.

Slutligen föreslår utredningen, att den nuvarande militära beredskapsbyrån under benämningen försvarsbyrån bibehålies med oförändrade upp­ gifter. Härom anför utredningen följande. Till omfattningen är den föreslagna byrån relativt liten. Den nuvarande byrån omfattade nämligen den 1 december 1946 endast 26 befattningshavare, varav 7 i tjänstemanna- och 19 i biträdesställning. Av dessa tjänstgöra 6 respektive fl hela året å byrån. Det kan därför ifrågasättas, huruvida icke byrån bör inordnas i någon annan byrå. Avgörande för organisationsfrågan i denna del måste emellertid bli den vikt, som tillmätes planeringen på arbets­ marknadsområdet för krig och därmed jämförliga förhallanden. Därest dessa uppgifter anses kunna anförtros åt en befattningshavare med lägre tjänste­ ställning än byråchef erfordras tydligen icke någon särskild byrå för de­ samma. Det må dock erinras om att arbetsmarknadsområdet enligt det före­ liggande förslaget till den ekonomiska försvarsberedskapens ordnande icke skall tillhöra det ekonomiska försvarsberedskapsorganets verksamhetsområde. Krigsplaneringsarbetet för arbetsmarknaden skall sålunda enligt förslaget helt vila på det centrala arbetsmarknadsorganet. Erfarenheten torde vidare utvisa, att under fredstid planering för krigsförhållanden lätt kommer i skymundan för mera aktuella arbetsuppgifter, om planeringsarbetet icke erhåller särskilda högt kvalificerade företrädare. Av dessa skäl har utredningen icke ansett sig kunna förorda byråns inordnande i någon annan byrå. Utredningen föreslår sålunda för arbetsmarknadsstyrelsens permanenta or­ ganisation följande sju byråer: Första arbetsförmedlingsbyrån Andra arbetsförmedlingsbyrån Försäkringsbyrån Sociala byrån Tekniska byrån Försvarsbyrån Kanslibyrån.

Yttrandena.

I fråga om gränsdragningen mellan arbetsmarknadsstyrelsens permanenta de! och d e s s k r i s d e 1 har någon erinran

(32 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

icke riktats mot att den personalorganisation, som erfordras för byggnadsregleringens handhavande, hänföres till krisdelen. Däremot ha utlänningskommissionen och den sakkunnige för översyn av nämnda kommissions och statens flyktingsnämnds verksamhet och organi­ sation m. m. föreslagit, att viss personal för utlänningsärenden bör beräknas inom den permanenta organisationen. Härvid har åberopats, att — såsom ock­ så utredningen anfört —- en huvuddel av de nu på arbetsmarknadskommis­ sionen ankommande arbetsuppgifterna rörande utlänningar måste beräknas komma att bestå under överskådlig tid framåt. Vidare har anförts, att läget beträffande organisationen för utlänningsärendena numera är ett annat än när utredningen behandlade spörsmålet, i det att förenämnda sakkunnige sedan dess avgivit förslag rörande den framtida organisationen inom om­ rådet. Arbetsmarknadskommissionen har härjämte föreslagit, att personal för ar­ kivarbetenas administration skall beräknas inom den permanenta delen, och till stöd härför åberopat, att den av utredningen omnämnda omprövningen av arkivarbetenas organisation m. in. numera föranlett förslag i ämnet. Rörande beredskapssynpunkternas betydelse vid utform­ ningen av byråindelningen har arbetsmarknadskommissionen delvis en annan uppfattning än utredningen. Kommissionen har härom i huvudsak anfört följande. Kommissionen anser, att utredningen gått för långt i sin strävan att be­ gränsa antalet byråer och därigenom icke i erforderlig mån tillgodosett det numera allmänt omfattade kravet på hög statlig arbetsmarknadsberedskap. Beredskapen måste utan tvekan bliva mindre, därest vid en arbetslöshetskris en omorganisation skall behöva ske av det centrala verk, som i första hand skall vara rustat att ingripa och bereda försörjning åt de arbetslösa. Detta förutsättes emellertid av de sakkunniga, då de vilja åstadkomma den med hänsyn till arbetsmarknadens växlande sysselsättningsnivå erforderliga elasticiteten i det centrala verkets organisation genom att under tid, då arbetslöshetsåtgärder erfordras i mycket ringa utsträckning, i större byråer inlem­ ma delar av verket, vilka under arbetslöshetsperioder beräknas skola be­ höva brytas ut ur dessa större byråer för att de nöjaktigt skola kunna hand­ ha sina uppgifter. Enligt kommissionens uppfattning bör elasticiteten i verkets personalorga­ nisation skapas inom de byråer, som beräknas vara erforderliga vid en tid­ punkt, då verket skall vara skickat att utveckla den största effektiviteten. Kommissionen anser, att befattningshavarna i byråchefsställning måste sko­ las för sina mera krävande uppgifter under en arbetslöshetskris genom att redan under lugnare tider på arbetsmarknaden uppehålla sina befattningar och alltså då få erfarenhet och vana att taga det ansvar, som framför allt un­ der en kris måste krävas av dem. Denna principiella uppfattning föranleder kommissionen till att föreslå en ändrad byråindelning i förhållande till de sakkunnigas förslag.

Beträffande arbetsförmedlingsärendena ha statskontoret och överrevisorerna vid arbetsmarknadskommissionen förordat, att dessa ärenden skola sammanföras inom en byrå i stället för såsom utredningen föreslagit inom två. Statskontoret finner det nämligen tveksamt huruvida den föreslagna

Kungl. Maj:ts proposition nr 239. 63

uppdelningen är tillrådlig ur arbetssynpunkt. överrevisorerna förklara sig icke vara övertygade om att svårigheter att sammanhålla en gemensam byrå komma att förefinnas, åtminstone i nu rådande läge. Försiktigheten syntes därför bjuda, att den föreslagna organisationen icke bringades i tillämpning, förrän erfarenhet vunnits i denna del. Förslaget att ärendena rörande partiellt arbetsföra skola hand­ läggas inom den av utredningen föreslagna andra arbetsförmedlingsbyrån har mött gensagor i flera yttranden. Kommittén för partiellt arbetsföra vidhåller sitt tidigare framställda förslag om inrättande av en särskild arbetsvårdsbyrå. Kommittén anför, att dess ut­ redningsarbete numera så fortskridit, att det synes möjligt att något när­ mare angiva vilka uppgifter, som enligt kommitténs mening böra åvila den centrala arbetsvårdsmyndigheten. Härvid har kommittén hänvisat till sitt numera avgivna betänkande (SOU 1947:18) med förslag angående yrkes vägledning och yrkesutbildning för partiellt arbetsföra m. m., vari ett flertal åtgärder föreslås, som enligt kommitténs mening komma att medföra en betydande arbetsbelastning för arbetsmarknadsstyrelsen. Dessa förslag kom­ ma att för sin verkställighet bli beroende av att en organisation i enlighet med det av kommittén tidigare förordade förslaget finns att tillgå. Arbetsmarknadskommissionen anser stor tvekan kunna råda i frågan hu­ ruvida det är lämpligt att sammanföra verksamheten för de partiellt arbets­ föra med den verksamhet, som ankommer på den nuvarande sektionen för ungdomsförmedling och yrkesvägledning. Kommissionen yttrar härom i hu­ vudsak följande. Enligt kommissionens mening kan en sådan sammanslagning ej motiveras med att sektionen i fråga skulle bli väl liten för att bilda en självständig byrå. För en dylik sammanslagning kan däremot anföras, att de båda verk­ samheterna äro såtillvida besläktade, att det i båda fallen i viss utsträck­ ning är fråga om yrkesvägledning. Det är dock att märka, att det blir en be­ tydande skillnad på den yrkesvägledning som sektionen bedriver och den som bedrives för de partiellt arbetsföra. Vidare är att märka, att verksam­ heten för de partiellt arbetsföra till övervägande del består i rena arbetsförmedlingsuppgifter. Med hänsyn därtill är det utan tvivel lämpligast att, i vart fall intill dess pågående utredningar om de partiellt arbetsföra slutförts, ärenden rörande de partiellt arbetsföra handläggas å första arbetsförmed­ lingsbyrån. Länsstyrelsen i Värmlands län finner, att det av psykologiska skäl bör eftersträvas att de partiellt arbetsföra så litet som möjligt utskiljas från öv­ riga arbetssökande, och alt med hänsyn härtill förmedlingsarbetet beträffan­ de dessa arbetssökande normalt bör bedrivas inom den egentliga arbetsförmedlingsorganisationen. övervägande skäl syntes därför tala för att denna verksamhet centralt hänfördes till första arbetsförmedlingsbyrån. Enligt läns­ styrelsens mening äro de arbetsuppgifter som avse yrkesvägledning och ung­ domsförmedling — i vart fall efter förestående kraftig utbyggnad härav -— tillräckliga för att ensamma skapa underlag för en byrå. Även civila statsförvaltningens tjänstemannaförbund och arbetsmarknads­

64 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

kommissionens personalförening föreslå, att ärendena rörande partiellt ar­ betsföra skola handläggas inom första arbetsförmedlingsbyrån. Socialstyrelsen ifrågasätter, huruvida icke tillsynen över den privata arbetsförmedlingen borde läggas på annan byrå än någon av de båda arbetsförmedlingsbyråerna, vilka direkt ha att utöva chefsskapet över den offentliga förmedlingen.

Den av utredningen föreslagna byråorganisationen för arbetslös hets­ ärenden har föranlett erinringar huvudsakligen i vad avser planläggningsuppgifternas placering. Arbetsmarknadskommissionen har erinrat om att erfarenheterna från arbetslöshetskriserna 1921—1923 och 1931—1934 klart givit vid handen, att de konstaterade svårigheterna att då snabbt komma igång med lämpliga arbe­ ten främst bottnade i bristande planläggning. Dessa erfarenheter peka, anför kommissionen, på vikten av att planläggningsverksamheten ägnas särskild uppmärksamhet. Ett genomförande av utredningens förslag säkerställer en­ ligt kommissionens uppfattning icke att planläggningsarbetet blir effektivt. Kommissionen föreslår därför inrättandet av en särskild planläggningsbyrå. Till stöd härför åberopar kommissionen ytterligare följande. Av principiella skäl bör samma person ha ansvaret för såväl bedömningen av planeringsbehovet som ock för planeringens genomförande. Erfarenhe­ terna hittills tala också för nödvändigheten av en ständig kontakt mellan so­ ciala och tekniska beredskapssektionerna. Detta gäller icke minst i fråga om investeringsreserven och dess lämpliga avvägning med hänsyn till olika orters konjunkturkänslighet och arbetsmarknadsförhållanden i övrigt. Planerings­ arbetet i vad gäller investeringsreserven är ingalunda färdigt eller tillräckligt omfattande i fråga om objekt. Efterhand som i reserven upptagna arbeten komma till utförande i öppna marknaden eller som beredskapsarbeten, måste nya arbetsobjekt tillföras. Planeringsarbetet behöver också kombineras med en upplysningsverksamhet, som når ut i första hand till de ansvariga kommu­ nalmännen och för dem klargör de brister, som vidlåda den nuvarande plane­ ringen, så att de i tid kunna lämna sin medverkan till deras avhjälpande. När det gäller de konjunkturkänsliga orterna, är det nödvändigt att kommun för kommun i samverkan med de berörda myndigheterna åstadkomma en investeringsreserv, som håller måttet i de krissituationer, vilka kunna uppkomma. Vid genomförande av detta program måste sociala och tekniska beredskapssektionerna intimt samverka. Detta kan ske effektivare, om de äro sam­ manförda i en särskild byrå. Uppdelas sektionerna enligt de sakkunnigas för­ slag på skilda byråer föreligger däremot viss risk för att planeringsuppgifterna komma att bliva eftersatta för de dagsaktuella verkställighetsuppgiftterna inom respektive byråer. Det må vidare framhållas, att planeringsorga­ net självfallet får en starkare ställning i förhållande till utomstående myn­ digheter, om det organiseras såsom en särskild byrå. Byråställning blir också till nytta vid utövande av den rådgivande verksamheten i industriella lokaliseringsfrågor. Även i en akut arbetslöshetssituation skulle den samordning av planeringen, som inrättandet av en planläggningsbyrå komrne att innebära, vara ända­ målsenlig. Det skulle därigenom bli möjligt att inom samma byrå icke blott bedöma, huruvida i den föreliggande krissituationen andra möjligheter än an­ ordnande av beredskapsarbeten stå till buds, utan även pröva, huruvida pla-

Kungl. Maj:ts proposition nr 239. 65

lierade arbeten äro lämpliga att tillgripas och i så fall, vilket arbete som bör sättas igång. På den förordade planeringsbyrån bör därjämte ankomma att handlägga ärenden rörande planeringsbidrag till kommuner, vilka ärenden nu handläg­ gas inom tekniska byrån. Vid bedömande av frågor om planeringsbidrag till kommuner fordras nämligen kännedom om arbetslöshetsriskerna inom olika orter, och på detta område bör sociala beredskapssektionen kunna utan om­ gång tillliandagå tekniska beredskapssektionen med erforderliga upplysningar. Vid risker för lokala sysselsättningskriser, exempelvis vid omställning av viss industri, blir sociala beredskapssektionen underrättad genom det s. k. var­ selsystemet, som numera tillämpas, och har att verkställa utredning rörande möjligheterna att eliminera krisen. Härvid har sektionen också behov av tek­ nisk expertis, som finns att tillgå inom tekniska beredskapssektionen. Vid handläggning av ärenden rörande industrilokalisering måste samarbete äga rum mellan de båda sektionerna; sociala beredskapssektionen behöver tek­ niska beredskapssektionens biträde för att kunna lämna tekniska uppgifter åt industriföretagen, t. ex. rörande tillgänglig tomtmarks lämplighet, hamnför­ hållanden och landkommunikationer. Ett sammanförande av tekniska och sociala beredskapssektionerna möjlig­ gör också ett rationellt utnyttjande av sektionernas arbetskraft. Tekniska be­ redskapssektionens arbetsuppgifter äro mest omfattande under tiden för propositionsarbetet inom Kungl. Maj :ts kansli, och dess större personalbehov kan då tillgodoses genom anlitande av sociala beredskapssektionens personal. Sist­ nämnda sektions utredningsuppdrag m. m. kunna då i viss omfattning upp­ skjutas och arbetet med dessa koncentreras till tider under året, då tekniska beredskapssektionens personal kan lämna biträde. Slutligen åberopar kommissionen, att vid bifall till dess förslag en klar an­ svarsfördelning vinnes beträffande olika slag av ärenden. Planläggningsbyrån får ansvara för alt arbetsmarknadsberedskapen blir tekniskt god och ur arbetsmarknadssynpunkt riktigt avvägd. Sociala byrån och tekniska byrån få var för sig att svara för verkställighetsåtgärdernas snabba genomförande. — Arbetsmarknadskommissionens förslag om inrättande av en planläggningsbyrå är icke enhälligt, i det att ledamoten Brodén anslutit sig till utredningens förslag i denna del. Väg- och vattenbgggnadsstgrelsen , svenska teknologföreningen, civila stats­ förvaltningens tjänstemannaförbund och arbetsmarknadskommissionens per­ sonalförening förorda likaledes inrättande av en planläggningsbyrå, bildad genom sammanslagning av de nuvarande sociala och tekniska beredskaps­ sektionerna. Statens sakrevision och överrevisorerna vid arbetsmarknadskommissionen anse, att en planläggningsbyrå bör inrättas genom sammanförande av nyss­ nämnda båda sektioner samt dessutom den av utredningen föreslagna försvarsbyrån. Statskontoret — vilket såsom förut omnämnts är av den uppfattningen att arbetsmarknadsstyrelsens verksamhetsområde bör vara avsevärt mera be­ gränsat än utredningen föreslagit — anser, att de av utredningen föreslagna sociala och tekniska byråerna samt försvarsbyrån böra sammanslås lill eu social- och planeringsbyrå. liihang till riksdagens protokoll 19i 7. 1 samt. Nr 239. r>

66 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

Utredningens förslag att den nuvarande kameral- och förrådsbyrån inom arbetsmarknadskommissionens kansli skall uppdelas på tek­ niska byrån och kanslibyrån har mött gensagor i åtskilliga yttranden. Arbetsmarknadskommissionen har rörande förslaget i denna del bland an­ nat anfört följande. Förslaget skulle innebära en återgång till vad som tidigare tillämpats inom kommissionen men då befunnits olämpligt. Visserligen är intendenturverk samheten numera av mindre omfattning än vid tidpunkten för denna verk­ samhets utbrytning ur tekniska byrån, men med hänsyn till arbetsmarknadsberedskapen är det icke lämpligt att förlägga intendenturärendena till tek­ niska byrån. Beträffande förrådsverksamheten finner kommissionen direkt olämpligt att samma byrå har hand om arbeten och förrådsverksamheten för dessa, då ansvarsfördelningen därigenom blir oklar. De sakkunnigas skäl för att hänföra de kamerala ärendena till kanslibyrån synas kommissionen heller icke tillräckligt grundade, helst som kans­ libyrån därigenom kommer att bli så stor, att dess effektivitet måste komma att minskas. De sakkunnigas uttalande därom, att kameralärendenas natur torde påkalla relativt ringa ingripande från kanslibyråchefens sida, synes innebära en undervärdering av de kamerala göromålens betydelse. Det kan icke vara lämpligt att, för att avlasta byråchefen, delegera utanordningsrätten till kamreraren. Arbetsmarknadsstyrelsen får en så omfattande medels­ förvaltning, att denna fordrar ständig tillsyn av byråchefen, helst som an­ slagsredovisning m. m. vid kommissionens förändring till vanligt ämbetsverk måste komma att ställa samma krav på detta verk som på andra. Kamerala och intendenturärenden äga direkt samband med varandra. Man torde i detta sammanhang endast behöva framhålla det ständiga sambandet mellan å ena sidan inköpande och försäljande eller uthyrande verksamhet samt å andra sidan kassa och bokföring i vad angår betalningsterminer, kassarabatt, kreditgivning, säkerheter, fordringar och bokslut. Det måste även anses principiellt riktigt, att materielbokföringen handhaves av samma byrå, som svarar för centralbokföringen.

Under åberopande av anförda skäl föreslår kommissionen, att den nuvaran­ de kameral- och förrådsbyrån bibehålies under benämningen kameralbyrån. Härvid borde dock ärendena rörande avlöningsuträkning överföras till kans­ libyrån. Kommissionens förslag i denna del vinner stöd i de yttranden, som avgi­ vits av väg- och vattenbyggnadsstyrelsen, riksräkenskapsverket, överreviso­ rerna vid arbetsmarknadskommissionen, civila statsförvaltningens tjänste­ mannaförbund och arbetsmarknadskommissionens personalförening. Sålunda har väg- och vattenbyggnadsstyrelsen anfört följande. Enligt förslaget skulle de kamerala ärendena hänföras till kanslibyrån och förrådsärendena till tekniska byrån. Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen kan med erfarenheter från sin motsvarande organisation icke tillstyrka förslaget i denna del. Såvitt styrelsen kan finna kommer kanslibyrån att få en till­ räckligt stor belastning redan genom personal-, juridiskt-administrativa och statistikärenden. Att dit hänföra även hela den kamerala verksamheten kan knappast vara ägnat att medföra en snabb och smidig handläggning och kommer otvivelaktigt att bli en allt för stor arbetsbörda för byråns chef. Ge­ nom att inordna förrådsverksamheten under tekniska byrån berövas förrådsrörelsen den självständighet gent emot den tekniska ledningen, som är

Kungl. Maj:ts proposition nr 239. 67

en viktig faktor för upprätthållande av en effektiv kontroll över medelsan­ vändningen. Riksräkenskapsverket har i denna del yttrat bland annat följande. Därest arbetsmarknadsstyrelsen efter omorganisationen skall kunna på ett tillfredsställande sätt fullgöra sina uppgifter i avseende å medelsförvaltning­ en, är det oundgängligen erforderligt, att verket utrustas med en effektiv ka­ meral organisation. Det torde näppeligen kunna förväntas, att chefen för kanslibyrån vid sidan av sina övriga maktpåliggande arbetsuppgifter skall kunna ägna tillräcklig uppmärksamhet åt de arbetsuppgifter, som samman­ hänga med arbetsmarknadsstyrelsens omfattande medelsförvaltning. Riksrä­ kenskapsverket finner det därför nödvändigt, att de kamerala arbetsuppgif­ terna företrädas av en särskild byrå inom arbetsmarknadsstyrelsen. Enligt ämbetsverkets mening böra jämväl de s. k. intendenturärendena så­ som hittills handläggas inom kameralbyrån. De arbetsuppgifter, som falla inom denna verksamhetsgren, äro till sin natur övervägande av ekonomisk och redovisningsmässig natur och stå i intimt samband med den kamerala bokföringen.

Statens sakrevision har ifrågasatt, att kanslibyrån skall uppdelas på en kanslibyrå och en kameralbyrå.

För yttrandena rörande revisionsärendenas handläggning redogöres vid behandlingen i det följande av frågorna om medelsförvaltning och revision.

Såsom förut nämnts ha statskontoret, statens sakrevision och överrevisorer­ na vid arbetsmarknadskommissionen ansett, att den av utredningen föreslag­ na försvarsbyrån bör sammanföras med andra delar av arbetsmark­ nadsstyrelsens kansliorganisation och sålunda icke utgöra någon särskild byrå. Även allmänna lönenämnden ifrågasätter, huruvida de arbetsuppgifter, som avsetts för försvarsbyrån, äro av den art, att en särskild byrå påfordras för uppgifternas handhavande. Arbetsmarknadskommissionen däremot har tillstyrkt, att ifrågavarande byrå får bestå, men kommissionen har föreslagit, att nuvarande namnet mi­ litära beredskapsbyrån bibehålies. Riksnämnden för ekonomisk försvarsberedskap har framhållit, att enligt nämndens instruktion även arbetsmarknaden tillhör dess verksamhetsområ­ de, men att den egentliga planeringsverksamheten bör ankomma på arbets­ marknadsstyrelsen. Nämnden har vidare rörande försvarsbyrån anfört föl­ jande. Ur de synpunkter riksnämnden har att beakta är det i hög grad önskvärt att inom varje myndighet med uppgifter på den ekonomiska försvarsberedskapens område de befattningshavare, som äro sysselsatta med dylika upp­ gifter, sammanföras till en särskild avdelning eller byrå samt ställas under ledning av ansvarig person. Angeläget är vidare att inom ämbetsverk med särskild styrelse beredskapssynpunktema bliva på ett betryggande sätt före­ trädda inom styrelsen. Ur denna synpunkt framstår i förevarande fall som önskvärt, att arbetsmarknadsstyrelsens försvarsbyrå knytes till styrelsens ge­ neraldirektör eller överdirektör på sådant sätt, att det klart framgår att en av dessa personer är särskilt ansvarig för byråns arbete.

68 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

Överbefälhavaren framhåller, att planeringen på arbetsmarknadsområdet för krig och därmed jämförliga förhållanden är ett beredskapsarbete av mycket stor betydelse för rikets försvar. Inordnad i en annan byrå förelig­ ger —- anför överbefälhavaren vidare -—- allvarlig risk för att den organisa­ tion, som har att handlägga försvarsärenden, icke skulle kunna helt kon­ centrera sig på sin huvuduppgift. I likhet med riksnämnden för ekonomisk försvarsberedskap finner överbefälhavaren därför betydelsefullt, att försvarsbyrån direkt anknytes till styrelsens generaldirektör eller överdirektör. Här­ igenom skulle säkerhet ernås för att försvarssynpunkterna tillräckligt beak­ tades inom arbetsmarknadsstyrelsen. Även statens livsmedelskommission har förordat en fristående försvarsbyrå.

Rörande arbetsmarknadsstyrelsens statistiska verksamhet har sakrevisionen anfört i huvudsak följande. Av betänkandet framgår, att utredningen förutsatt, att insamlandet och bearbetandet av statistiska uppgifter skall fördelas — i enlighet med inom arbetsmarknadskommissionen tillämpat förfarande —• å de byråer och sek­ tioner, som närmast ha bruk för uppgifterna, dock att viss s. k. ordinarie statistik skall ombesörjas av en särskild sektion inom den föreslagna kansli­ byrån. Enligt sakrevisionenis mening är det ur olika synpunkter mera ratio­ nellt att hela statistikverksamheten koncentreras till ett organ, försett med för ändamålet lämpad personal- och maskinutrustning. Vidare bör den av utredningen föreslagna statistiksektionen förläggas icke till kanslibyrån utan till försäkringsbyrån. Härigenom skulle ernås dels en bättre balans i fråga om storleksordningen mellan arbetsmarknadsstyrelsens olika byråer, dels ett bättre utnyttjande av den allmänna sakkunskap i statistiska spörsmål, som chefen för försäkringsbyrån förutsättes besitta. Överrevisorerna vid arbetsmarknadskommissionen ha givit uttryck åt en liknande uppfattning.

Föredraganden.

I direktiven för utredningen anförde jag, att med hänsyn till de från tid till annan ytterst skiftande förhållandena på arbetsmarknaden, som i sista hand måste komma att bestämma omfattningen och utformningen av ett centralt arbetsmarknadsorgans verksamhet, särskild uppmärksamhet av ut­ redningen borde ägnas åt frågan hur rimliga anspråk på organisationens elasticitet skola kunna låta sig förena med kravet på nödig stadga och kon­ tinuitet i fråga om verksamhetens bedrivande. Angivna synpunkt har be­ aktats av utredningen bland annat på det sätt, att utredningen i sitt förslag uppdelat arbetsmarknadsstyrelsens kansliorganisation i en permanent del och en kris de 1. Till den permanenta delen hänför utredningen personalorganisationen för de arbetsuppgifter, vilka kunna anses vara av be­ stående natur och för vilka personalbehovet kan fastställas med rimlig sä­ kerhet. Inom denna del avses ordinarie och extra ordinarie befattningar kom­ ma till användning i den utsträckning, som är vanlig inom den icke krisbe-

Kungl. Maj.ts proposition nr 239. 69

tonade statsförvaltningen. Inom krisdelen däremot beräknas lösligare an­ ställningsförhållanden få komma till användning i större eller mindre om­ fattning. Ehuru gränsen mellan den permanenta delen och krisdelen under vissa förhållanden torde komma att te sig flytande, synes mig den av utred­ ningen gjorda uppdelningen ur praktisk synpunkt lämplig. I betydligt större omfattning än vad gäller de centrala verken i allmänhet, torde man beträf­ fande arbetsmarknadsstyrelsen få räkna med att den för permanenta arbets­ uppgifter avsedda organisationen måste kompletteras med en till omfatt­ ningen varierande men under vissa förhållanden sannolikt mycket omfat­ tande organisation för krisuppgifter. Oavsett vilka anställningsvillkor, som komma att bli gällande för personalen inom sistnämnda del av organisatio­ nen — till frågan härom återkommer jag i det följande vid behandlingen av krisorganisationen — måste otvivelaktigt i olika sammanhang skillnad göras mellan ifrågavarande båda delar av personalorganisationen. Utredningens förslag avser endast den permanenta delen av arbetsmark­ nadsstyrelsens kansliorganisation. Utanför denna del har utredningen läm­ nat den personalorganisation, som erfordras för handhavande av de nu på arbetsmarknadskommissionen ankommande ärendena rörande byggnadsregleringen samt utlännings- och arkivarbetsärendena. Såvitt angår byggnadsregleringen har denna uppfattning icke mött gensaga. Det isynes också själv­ fallet, att ett tillskapande i nuvarande läge av en permanent organisation för denna reglering icke kan komma i fråga. Utredningen har motiverat sitt ställningstagande till utlänningsärendena därmed, att det centrala arbetsmarknadsorganets befattning med nämnda ärenden är beroende av hela den för utlänningsverksamheten uppbyggda krisorganisationens framtida ställning, vilken fråga icke är löst. Under re­ missbehandlingen ha utlänningskommissionen samt den sakkunnige, som till­ kallats för översyn av nämnda kommissions och statens flyktingsnämnds verksamhet och organisation in. m., föreslagit, att viss personal för utlän­ ningsärendena bör beräknas inom arbetsmarknadsstyrelsens permanenta or­ ganisation. För egen del är jag ännu icke beredd att förorda ett mera stadig­ varande inordnande i arbetsmarknadsstyrelsen av en organisation för utlän­ ningsärendena. Jag behandlar därför organisationen i denna del i samband med min behandling i det följande av organisationen för byggnadstillståndsärendena. Till frågan om organisationen för arkivarbetena återkommer jag vid be­ handlingen av personalorganisationen för sociala byrån. Utredningens förslag innebär bland annat, att inom den permanenta or­ ganisationen skall beräknas viss personal för arbetslöshet.särenden. Utred­ ningen har motiverat detta med erfarenheten av det stadigvarande behovet av personal för dessa ärenden samt med beredskapssynpunkter. Jag vill sär­ skilt uttala min principiella anslutning till utredningens förslag i denna del. Visserligen måste man räkna med att behovet av personal för detta ända­ mål kommer alt vara i hög grad avhängigt av konjunkturutvecklingen, men det synes mig riktigt, att den minimiorganisation, som kan beräknas vara

70 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

erforderlig även under goda konjunkturer, erhåller plats inom den perma­ nenta organisationen. Såsom utredningen anfört måste beredskapssynpunkterna till­ mätas avsevärd betydelse vid utformandet av arbetsmarknadsstyrelsens kansliorganisation. När det gäller byråindelningen kunna dessa synpunkter enligt utredningens mening tillgodoses antingen genom att för viss beredskapsuppgift inrättas en särskild byrå, vilken vid behov kompletteras genom ökning av personalen, eller också genom att för ändamålet inom en byrå organiseras en underavdelning, vilken vid behov tillfälligt brytes ut till själv­ ständig byrå. Arbetsmarknadskommissionen har i sitt yttrande ännu star­ kare än utredningen framhållit beredskapssynpunkterna och företräder den uppfattningen, att samtliga byråer, vilka kunna beräknas bli erforderliga un­ der en arbetslöshetskris, också böra ingå i den permanenta organisationen. Häremot vill jag anföra, att beredskapssynpunkterna givetvis måste vägas mot ekonomiska hänsyn samt uppfattningen om den organisation som kan anses behövlig under tider, då kris icke råder. Man synes sålunda icke böra utesluta en organisationsform, där man räknar med utflyttning under kris­ förhållanden av större eller mindre delar av permanenta byråer. Härför ta­ lar även den omständigheten, att en bedömning i förväg av den lämpliga organisationen under en kristid alltid måste innefatta vissa osäkerhets­ moment.

Jag övergår härefter till att behandla byråorganisationen för de olika grup­ perna av ärenden och upptar därvid först frågan om organisationen för a rbetsförmedlingisärendena. Utredningen har för handläggningen av dessa ärenden föreslagit inrättan­ de av två byråer, benämnda första och andra arbetsförmedlingsbyråema. På andra arbetsförmedlingsbyrån skulle enligt förslaget ankomma ärenden rö­ rande ungdomsförmedling och yrkesvägledning samt partiellt arbetsföra, medan övriga arbetsförmedlingsärenden skulle handläggas innan första ar­ betsförmedlingsbyrån. I remissutlåtandena ha statskontoret och överrevisorema vid arbetsmarknadskommissionen ifrågasatt, huruvida icke de av ut­ redningen föreslagna båda byråerna böra sammanföras till en byrå. Kommit­ tén för partiellt arbetsföra har förklarat sig vidhålla ett av kommittén tidi­ gare framfört förslag, att en särskild arbetsvårdsbyrå skall inrättas för ärenden rörande partiellt arbetsföra. Arbetsmarknadskommissionen har i likhet med ytterligare några remissinstanser föreslagit, att ärendena rörande partiellt arbetsföra skola handläggas inom första arbetsförmedlingsbyrån och att sålunda endast ärenden rörande ungdomsförmedling och yrkesvägledning skola ankomma på den av utredningen föreslagna andra arbetsförmedlings­ byrån. Slutligen har socialstyrelsen ifrågasatt, att ärenden rörande den pri­ vata arbetsförmedlingen skola handläggas å annan byrå än någon av arbets­ förmedlingsbyråema. För egen del anser jag med hänsyn till arbetsförmedlingsärendenas om­ fattning uteslutet, att dessa ärenden skola kunna sammanföras inom endast

Kungi. Maj:ts proposition nr 239. 71

en byrå. En sådan organisation skulle enligt min mening sannolikt icke kunna undgå att medföra ogynnsamma återverkningar på effektiviteten i ledningen av arbetsförmedlingsverksamheten. Jag ansluter mig därför till förslaget om uppdelning av ifrågavarande ärenden på två byråer. Härvid kan jag i nuva­ rande läge icke förorda inrättande av en särskild arbetsvårdsbyrå. Frågan härom torde böra anstå i vart fall till dess principiell ställning tagits till frågan om arbetsvärd för partiellt arbetsföra i allmänhet. Å andra sidan de­ lar jag icke de betänkligheter, som framförts mot förslaget att sammanföra ärendena rörande de partiellt arbetsföra med ärendena rörande ungdomsförmedling och yrkesvägledning inom den föreslagna andra arbetsförmedlingsbyrån. Ärendena rörande partiellt arbetsföra äga utan tvivel ett nära sam­ band icke enbart med yrkesvägledningen utan även med arbetsförmedlingsärendena i övrigt. Med hänsyn till sin omfattning och vikt torde de emellertid under alla förhållanden böra tillförsäkras en relativt fristående ställning i or­ ganisatoriskt hänseende. Detta synes lämpligen kunna ske genom att de för­ läggas till en särskild sektion inom den byrå, där ärenden rörande ungdomsförmedling och yrkesvägledning handläggas. Jag biträder sålunda utredning­ ens förslag till fördelning av ärendena mellan de två arbetsförmedlingsbyråema. Av praktiska skäl och med hänsyn till att yrkesvägledningen torde få betraktas som huvuduppgiften för den byrå, som av utredningen be­ nämnts andra arbetsförmedlingsbyrån, anser jag dock att denna byrå bör erhålla benämningen yrkesvägledningsbyrån. Den av utredningen föreslagna första arbetsförmedlingsbyrån bör härvid benämnas endast arbetsförmed­ lingsbyrån. På ytterligare en punkt vill jag förorda avvikelse från utredningens för­ slag. I likhet med socialstyrelsen finner jag således mindre lämpligt, att ärendena rörande den privata arbetsförmedlingen förläggas till någon av de nu nämnda byråerna. Ifrågavarande ärenden torde i stället böra handläg­ gas inom kanslibyrån. Utredningen har föreslagit inrättande av tre byråer med huvudsaklig uppgift att handlägga arbetslöshetsärenden, nämligen en försäkringsbyrå, en social byrå och en teknisk byrå. Försäkringsbyrån motsvarar socialstyrel­ sens nuvarande arbetsmarknadsbyrå, vilken föreslås överflyttad till arbets­ marknadsstyrelsen. Inom denna byrå skulle dock i framtiden endast ärenden rörande arbetslöshetsförsäkring handläggas. Någon erinran mot förslaget i denna del har icke framförts under remissbehandlingen. Även jag ansluter mig till förslaget såvitt angår försäkringsbyrån. Utredningen har i sitt betänkande diskuterat lämpligheten av en organisa­ tion, där arbetslöshetsärendena i övrigt skulle fördelas på tre byråer, näm­ ligen en planläggningsbyrå, en social byrå och en teknisk byrå. På skäl, för vilka redogörelse lämnats i det föregående, har utredningen emellertid avvi­ sat alternativet med en särskild planläggningsbyrå och förordat planläggningsarbetets uppdelning på sociala och tekniska byråerna. I remissyttran­ dena har arbetsmarknadskommissionen liksom åtskilliga andra myndigheter

72 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

och organisationer föreslagit, att en planläggningsbyrå skall ingå i byrå­ organisationen. Jag vill för min del helt biträda den uppfattning om planläggningsarbetets stora betydelse, som kommit till uttryck i sistnämnda remissyttranden. Det synes mig därför vara en angelägenhet av största vikt, att förutsättningar skapas för att planläggningsarbetet skall kunna bedrivas effektivt. Detta för­ utsätter emellertid enligt min mening icke inrättande av en särskild plan­ läggningsbyrå. Såsom utredningen anfört bör under nuvarande förhållanden planläggningsarbetet vara en huvuduppgift för båda de av utredningen före­ slagna byråerna, sociala byrån och tekniska byrån. Dessa byråer böra, i nära samverkan med varandra, svara för var sin sida av planläggningsarbetet. Härigenom undvikes att planläggning och verkställighet skiljas åt, vilket — åtminstone under nuvarande förhållanden, då verkställighetsuppgifterna ha en begränsad omfattning — torde främja beredskapen. Vidare synes genom denna anordning förutsättningar skapas för ett effektivt utnyttjande av so­ ciala och tekniska byråernas personal. Vad jag nu anfört utesluter icke att under en arbetslöshetskris, då verk­ ställighetsuppgifternas omfattning avsevärt ökar, en utflyttning av planlägg­ nings verksamheten helt eller delvis till en eller flera särskilda byråer kan befinnas lämplig. Vidare synes det tänkbart, att det utredningsarbete rörande näringslivets lokalisering, som igångsatts jämlikt Kungl. Maj:ts beslut den 14 februari 1947, kan ge anledning till omprövning av frågan om en planlägg­ ningsbyrå. Jag ansluter mig sålunda till utredningens förslag, att för näi-varande en­ dast två byråer skola inrättas för ifrågavarande ärenden. Vad angår kameral - och intendenturärendena, för vilka inom arbetsmarknadskommissionens kansli finns en särskild byrå, kameral- och förrådsbyrån, har utredningen föreslagit, att kameralärendena skola hand­ läggas inom kanslibyrån och att intendenturärendena skola föras till tekniska byrån. Såväl arbetsmarknadskommissionen som flera andra myndigheter och organisationer ha föreslagit, att den nuvarande kameral- och förråds­ byrån skall bibehållas såsom särskild byrå. Av vad som anförts i remiss­ utlåtandena har jag blivit övertygad om att utredningens förslag i denna del icke innebär en tillfredsställande lösning. Ett genomförande av förslaget skulle innebära en återgång till en organisation, som tidigare tillämpats inom arbetsmarknadskommissionens kansli men befunnits mindre lämplig. De arbetsuppgifter, som enligt utredningsförslaget skola ankomma på kans­ libyrån — förutom de kamerala ärendena i huvudsak personalärenden, juridiskt-administrativa ärenden och statistikärenden — äro nämligen alltför omfattande för en enda byrå. Ett genomförande av förslaget torde därför innebära risk för att i första hand kameralärendena icke komma att kunna ägnas den omsorgsfulla handläggning dessa ärenden kräva. Även tekniska byrån skulle få en relativt stor omfattning i den föreslagna utformningen, vilket torde medföra en viss risk för eftersättande av intendenturärendena. Såsom i ett par remissutlåtanden framhålles, synes det vidare önskvärt, att

Kungi. Maj.ts proposition nr 239. 73 .

förrådsverksamheten erhåller eu från den byggande verksamheten mera självständig ställning än följden skulle bli vid ett genomförande av utred­ ningens förslag. Med hänsyn till det anförda ansluter jag mig till det av ar­ betsmarknadskommissionen m. fl. framförda förslaget om inrättande av en särskild kameralbyrå, till vilken även handläggningen av intendenturärendena föres. Inom kameralbyrån bör vidare, av skäl som åberopas vid behandlingen i det följande av frågor rörande medelsförvaltning och revi­ sion, inrättas en specialrevision för granskning av vissa arbetsmarknads­ styrelsen underlydande organs räkenskaper. Arbetsmarknadskommissionen bar föreslagit, att den nu till kameraloch förrådsbyrån hörande avlöningsdetaljen skall övei flyttas till kansliby­ rån. Mot en sådan omplacering har jag icke något att erinra. I flera yttranden har uttalats, att den av utredningen föreslagna försvarsbyrån, vilken motsvarar den nu inom arbetsmarknadskommissio­ nens kansli befintliga militära beredskapsbyrån, bör inordnas i någon annan byrå, varvid främst ifrågasatts dess inordnande i en planläggningsbyrå. I andra yttranden har utredningens förslag om bibehållande av en särskild byrå för ifrågavarande ärenden tillstyrkts. För egen del far jag i föreva­ rande spörsmål anföra följande. För handhavande av uppskovsväsendet och frågorna i övrigt rörande dis­ positionen av arbetskraften under krigsförhållanden erfordrades under krigsåren icke mindre än tre byråer inom arbetsmarknadskommissionens kansli. Efter krigets slut har denna omfattande organisation kraftigt redu­ cerats. Numera återstår endast militära beredskapsbyrån, vilken till sin personalstyrka är relativt liten. Det planläggningsarbete, som ankommer på denna byrå, är emellertid av vital betydelse för saväl försvarets som folkförsörjningens funktionsduglighet i en beredskapssituation. Byråns chef intar en betydelsefull mellanställning mellan å ena sidan de militära myn­ digheterna och å andra sidan företrädare för produktionen. Då härtill kom­ mer att ifrågavarande verksamhet är artskild från den verksamhet, som i övrigt kommer att åligga arbetsmarknadsstyrelsen, finner jag övervägande skäl tala för att den för ändamålet inom arbetsmarknadskommissionen inrättade särskilda byrån tills vidare bibehålies inom arbetsmarknadssty­ relsen. I avbidan på närmare erfarenhet rörande den lämpliga organisatio­ nen av den ekonomiska försvarsberedskapen, i vilken ifrågavarande byrå utgör ett viktigt led, torde dock byråns chef böra erhålla eu i viss mån annan ställning än övriga byråchefer. Härtill återkommer jag i det följande. Arbetsmarknadskommissionens förslag, att det nuvarande namnet militära beredskapsbyrån skall bibehållas för ifragavarande hyra finner jag icke lämpligt. Den av utredningen föreslagna benämningen försvarsbyrån synes mig bättre ange byråns arbetsuppgifter. Utredningen bar vidare föreslagit, alt den för arbetsmarknadsstyrelsen ge­ mensamma statistiska personalen, vilken inom arbetsmarknadskom­ missionen tillhör kanslisektionen, skall hänföras till kanslibyrån i avbidan på att närmare klarhet vinnes rörande arbetsmarknadsstatistikens framtida

74 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

utformning och organisation och i samband härmed frågan om den statistis­ ka organisationen inom styrelsen kan tas upp till definitiv prövning. Statens sakrevision och överrevisorema vid arbetsmarknadskommissionen ha där­ emot förordat inordnande av nämnda personal i försäkringsbyrån och en större koncentration av statistikverksamheten inom styrelsen. Med hänsyn till rådande läge beträffande arbetsmarknadsstatistiken synes mig den av utredningen förordade lösningen tills vidare vara lämplig. Jag för­ utsätter, att frågorna om den statistiska personalens placering samt om ett sammanförande i större utsträckning än hittills av statistikärendena få upp­ tas till prövning sedan ställning tagits till den framtida utformningen av den­ na statistikgren.

De delar av förslaget till byråindelning, som icke särskilt upptagits till be­ handling i det föregående, föranleda ingen erinran från min sida. Jag före­ slår alltså, att inom arbetsmarknadsstyrelsen inrättas följande åtta perma­ nenta byråer: Arbetsförmedlingsbyrån Yrkesvägledningsbyrån F ör säkringsbyrån Sociala byrån Tekniska byrån Försvarsbyrån Kanslibyrån Kameralbyrån

Arbetsmarknadsstyrelsens befattning med uppgifter av kriskaraktär torde kunna medföra, att även i fråga om den permanenta delen av organisationen jämkningar i fördelningen av ärendena mellan byråerna kunna befinnas er­ forderliga. Jag förutsätter, att dylika jämkningar skola kunna vidtagas.

Chefsbefattningarna m. in.

Utredningen.

Utredningen har föreslagit, att befattningen som generaldirektör och chef för arbetsmarknadsstyrelsen skall placeras i lönegrad C 15. Till stöd härför har utredningen anfört följande. Arbetsmarknadsstyrelsen kommer att bli ett till personalorganisationen betydande verk med en stor lokalorganisation. Styrelsens arbetsuppgifter bli icke blott omfattande utan även av osedvanligt svårbemästrad karaktär. De skiftande förhållandena på arbetsmarknaden torde komma att medföra, att uppgifterna bli av ytterst växlande art. I stor omfattning komma de att avse verksamhet, som är endast ofullständigt författningsreglerad och där kraven på verkets initiativ och självständiga handlande följaktligen bli stora. Van­ ligen kommer stor snabbhet att fordras vid vidtagande av de på styrelsen ankommande åtgärderna. Utvecklingen på arbetsmarknaden är alltid av vital betydelse för samhällslivet. Vid en krisartad utveckling komma där­

Iiungl. Maj:ts proposition nr 239.

för arbetsmarknadsfrågorna att stå i centrum för samhällsintresset. \id ar­ betslöshet i större omfattning har man att räkna med att samhällets investe­ ringspolitik kan nödvändiggöra ekonomiska engagemang av utomordentlig storleksordning. Det centrala arbetsmarknadsorganets verksamhet maste un­ der dylika förhållanden bli särskilt betydelsefull ur statsfinansiell synpunkt. De antydda omständigheterna ge klart vid handen, att mycket stora krav måste ställas på arbetsmarknadsstyrelsens ledning och främst pa general­ direktören. Befattningen som chef för styrelsen bör därför i lönehänseende erhålla sådan placering, att eni tillfredsställande rekrytering säkerställes. Härvid synes icke böra ifrågakomma lägre placering än i G 15, i vilken lönegrad bland andra cheferna för väg- och vattenbyggnadsstyrelsen och riksnämnden för ekonomisk försvarsberedskap placerats. Utredningens förslag i denna del är icke enhälligt, i det att ledamöterna Bergquist, Kugelberg och Svensson ansett, att chefen för arbetsmarknads­ styrelsen med hänsyn till löneställningen för cheferna vid de med styrelsen närmast jämförliga centrala ämbetsverken och i avbidan på en allmän över­ syn över verkschefernas löneplacering bör hänföras till lönegrad C 12.

Utredningen finner vidare ofrånkomligt att inom arbetsmarknadsstyrelsen inrättas en befattning som överdirektör och souschef. Detta nödvändiggöres enligt utredningens mening av omfattningen och karaktären av styrelsens arbetsuppgifter. Utredningen hänvisar till vad härom anförts vid behandlingen av generaldirektörens löneställning samt framhåller ytter­ ligare, att med hänsyn till arbetsuppgifternas art behovet av att samordna de olika byråernas verksamhet torde bli större inom arbetsmarknadsstyrel­ sen än som är regel inom de centrala verken. Rörande överdirektörens ar­ betsuppgifter har utredningen anfört följande. Överdirektören bör främst vara generaldirektörens ställföreträdare och vid förfall för denne tjänstgöra som ordförande i styrelsen. För att kunna fullgöra dessa uppgifter måste han följa styrelsens verksamhet i dess helhet. Därutöver bör han avlasta generaldirektören mera rutinmässiga arbetsupp­ gifter för att generaldirektören skall få större möjlighet att ägna sig åt de allmänna spörsmålen. Utredningen anser det icke lämpligt att i instruktio­ nen angives en bestämd kompetensfördelning mellan generaldirektören och överdirektören, då denna fördelning torde kunna röna inverkan av växlande förhållanden inom styrelsens verksamhetsområde. Sålunda bli överdirek­ törens arbetsuppgifter uppenbarligen beroende av huruvida den i det föl­ jande omnämnda posten såsom överingenjör är besatt eller icke. Det vill dock synas, som om överdirektören bland annat bör ägna uppmärksamhet åt sam­ ordningen av de olika grenarna av arbetsförmedlingens verksamhet sins­ emellan samt med arbetslöshetsförsäkring m. in. Rörande överdirektörstjänstens lönegradsplacering har utredningen anfört att lägre placering än i C 9 icke bör ifrågakomma med hänsyn till arbetsupp­ gifternas omfattning och art. Såsom chef för en avdelning inom arbetsmarknadskommissionens kansli bar till för kort tid sedan tjänstgjort en tekniker. Befattningen är för när­ varande vakant. Utredningen har icke ansett sig böra föreslå, att någon mot­ svarande befattning skall ingå i arbetsmarknadsstyrelsens permanenta orga­

76 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

nisation. Under tider, då mera omfattande krisregleringar icke existera, bör det enligt utredningens uppfattning vara tillräckligt med en generaldirektör och en överdirektör i ledningen av styrelsen. Utredningen anser däremot sannolikt, att det under en arbetslöshetskris kommer att framträda ett starkt behov av att, om ingen av nämnda båda befattningshavare är tekniker, vid sidan av dem äga tillgång till en högt kvalificerad befattningshavare med teknisk utbildning och erfarenhet. Detta gäller enligt utredningens mening även ett läge sådant som det nuvarande, då en omfattande reglering av byggnadsverksamheten upprätthålles. Utredningen anser därför, att Kungl. Maj:t bör äga möjlighet att vid behov tillsätta en överingenjör inom arbetsmarknadsstyrelsens krisdel. Befattningen borde vara arvodesavlönad och arvodet bestämmas från fall till fall.

I fråga om byråchefsbefattningarna har utredningen föreslagit, att chefen för tekniska byrån skall avlönas enligt C-planen i enlighet med vad som tillämpas för flertalet liknande tjänster i andra verk. Befattningen borde placeras i C 7 med hänsyn till de krav, som måste ställas på inne­ havaren, och de löneförmåner, som eljest inom statsförvaltningen och det privata näringslivet erbjudas kvalificerade tekniker. Befattningen som chef för kanslibyrån bör enligt förslaget i enlighet med eljest för dylika befattningar tillämpade regler tillhöra lönegraden A 30. Även i fråga om försäkringsbyrån anser utredningen, att chefstjänsten i lik­ het med den motsvarande befattningen som chef för socialstyrelsens arbetsmarknadsbyrå bör vara placerad i A 30. I fråga om återstående fyra av utredningen föreslagna byråer bär utred­ ningen funnit chefsbefattningarnas karaktär mera tveksam. Utredningen har emellertid funnit övervägande skäl tala för att dessa befattningar er­ hålla karaktären av förordnandetjänster. De borde därvid placeras i C 6. Till stöd för sitt förslag i denna del har utredningen anfört följande. Förordnandetjänster tillgodose bäst kravet på elasticitet i organisationen, i det att användningen av sådana tjänster ökar möjligheterna att vid behov vidtaga ändringar i styrelsens organisation. Såsom framgår av vad tidigare anförts räknar utredningen med att dylika förändringar bland annat skola kunna äga rum genom att tillfälliga byråer — antingen bildade genom ut­ brytning av ärenden från de permanenta byråerna eller helt nybildade __ inrättas. Med hänsyn till svårigheterna att förutse utvecklingen å arbets­ marknaden kan icke uteslutas, att en av omständigheterna framtvingad nyinriktning av verksamheten på visst område kan framkalla behov av att före­ ta förändringar, som i än högre grad påverka den permanenta organisatio­ nen. Särskilda skäl för anlitande av förordnandetjänster föreligga i fråga om arbetsformedlingsbyraerna. Sakkunniga angående arbetsförmedlingens orga­ nisation ha nämligen föreslagit, att befattningarna som länsarbetsdirektör skola tillsättas på förordnande och avlönas enligt C-planen. Arbetsförmedhngsbyråernas chefsbefattningar böra då ha samma karaktär. Utredningen föreslår sålunda följande placering för byråchefstjänsterna. C 7: chefen för tekniska byrån;

Kungl. Maj.ts proposition nr 239. 77

C 6: cheferna för första och andra arbetsförmedlingsbyråerna, sociala by­ rån och försvarsbyrån; samt A 30: cheferna för kanslibyrån och försäkringsbyrån. I samtliga fall då placering å C-planen föreslås, avser utredningen, att be­ fattningarna skola tillsättas med förordnande på viss tid.

I förevarande sammanhang har utredningen framlagt förslag rörande er­ sättningar till särskilt förordnade ledamöter i arbets­ marknadsstyrelsen m. fl. Utredningen har härvid upplyst, att de le­ damöter i arbetsmarknadskommissionen, som ej samtidigt tjänstgöra inom kommissionens kansli, äga uppbära arvode av 200 kronor för månad. Ersät­ tare för ledamot äger för varje dag sådan ersättare deltar i kommissionens sammanträden eller eljest i angiven egenskap utför arbete för kommissionens räkning åtnjuta dagarvode med 20 kronor. Samma dagarvode utgår till de ledamöter, som tillsammans med kommissionens ordförande och chef samt förrådsdirektören i väg- och vattenbyggnadsstyrelsen utgöra delegationen för ärenden angående inköp av gatsten för statens räkning, samt ersättarna för ifrågavarande ledamöter. Utredningen föreslår, att till varje ledamot i arbetsmarknadsstyrelsen med undantag av generaldirektören och överdirektören skall utgå ett arvode av 2 400 kronor för år. Ersättare för ledamöterna borde erhålla dagarvode med 20 kronor för dag, då de deltaga i sammanträde eller eljest utföra arbete för styrelsens räkning. De särskilt utsedda ledamöterna i delegationen för ärenden rörande arbets­ löshetsförsäkring föreslås erhålla dels ett arvode av 600 kronor för år, dels dagarvode med 20 kronor för sammanträdesdag. Ersättare borde erhålla dag­ arvode enligt nyssnämnda regel för ersättare för styrelseledamot. De särskilt utsedda ledamöterna i delegationen för ärenden angående inköp av gatsten för statens räkning samt ersättarna för dessa borde erhålla er­ sättning enligt nu gällande regler.

Yttrandena. Den av utredningen för generaldirektören föreslagna placeringen i C 15 har tillstyrkts av arbetsmarknadskommissionen och civila statsförvalt­ ningens tjänstemannaförbund. Statskontoret och allmänna lönenämnden där­ emot ha anslutit sig till det av minoriteten inom utredningen framförda för­ slaget om placering i C 12. Förslaget om inrättande av en befattning som överdirektör och souschef har tillstyrkts av arbetsmarknadskommissionen, vilken på i hu­ vudsak de av utredningen anförda skälen finner en dylik befattning ound­ gängligen erforderlig. Kommissionen anser emellertid, att den av utredningen föreslagna löneställningen är otillfredsställande, och föreslår, att befattningen placeras i C 11. Rörande detta förslag har kommissionen anfört följande.

78 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

Härför talar, dels att överdirektören och souschefen i vissa fall beräknas komma att övertaga verkschefens befogenheter i fråga om ärendens avgö­ rande, dels ock att souschefer i andra verk hava högre löneställning än den av de sakkunniga föreslagna. Överhuvudtaget finnes för närvarande inom statsförvaltningen icke någon souschef placerad i lägre lönegrad än C 11. Det må ock erinras om att antalet chefsbefattningar inom arbetsmark­ nadsstyrelsen vid bifall till utredningens förslag kommer att bli mindre än inom arbetsmarknadskommissionens nuvarande organisation, och detta mås­ te komma att ställa ökade krav på styrelsens överdirektör.

Även civila statsförvaltningens tjänstemannaförbund har förordat place­ ring i C 11. Allmänna lönenämnden har förklarat sig icke vilja motsätta sig utred­ ningens förslag att överdirektörstjänsten placeras i C 9. Statskontoret har, med hänvisning till sitt förslag om begränsning av verksamhetsuppgifterna och därmed av kansliorganisationen för arbetsmark­ nadsstyrelsen, ansett, att särskild överdirektör icke erfordras.

Beträffande den av utredningen omnämnde överingenjören har ar­ betsmarknadskommissionen anslutit sig till utredningens uppfattning angå­ ende behovet av en dylik befattningshavare under vissa förhållanden. Kom­ missionen har vidare — dock utan att framföra förslag därom — påpekat, att vissa skäl kunna tala för att låta överingenjören ingå i arbetsmarknads­ styrelsens permanenta organisation. Statsverkens ingenjörsförbund har föreslagit, att överingenjören skall fungera som chef för tekniska byrån och befattningen placeras i C 9. Civila statsförvaltningens tjänstemannaförbund har likaledes ifrågasatt, huruvida icke ifrågavarande befattning borde göras permanent såsom en överingenjörsbefattning i lönegrad C 9.

Utredningens förslag till lönegradsplacering för byråchefstjänstern a har tillstyrkts av arbetsmarknadskommissionen. Av cheferna för de av kommissionen föreslagna planläggnings- och kameralbyråerna föreslås den förre placerad i lönegrad C 6 och den senare i lönegrad A 30. Allmänna lönenämnden har i och för sig icke haft något att erinra mot att byråchefstjänsterna hänföras till de av utredningen föreslagna lönegra­ derna. Statskontoret däremot har förklarat sig icke finna de av utredningen an­ förda motiven för att vissa byråchefstjänster skulle vara förordnandetjänster bärande. De skäl, som föranlett begagnande av C-planen vid t. ex. väg- och vattenbyggnadsstyrelsen och vissa affärsdrivande verk, äro enligt statskon­ torets mening icke tillämpliga å arbetsmarknadsstyrelsen, allra minst om, såsom statskontoret föreslagit, styrelsen icke skulle driva arbeten i egen regi. Icke heller företedde byråchefernas arbetsuppgifter sådan artskillnad vare sig inbördes eller i jämförelse med motsvarande tjänster inom andra centrala ämbetsverk, att en differentiering av löneställningen mellan olika byråchefs­ tjänster eller skilda anställningsformer borde tillgripas. Samtliga byråchefer

Kungi. Maj:ts proposition nr 239.

inom styrelsens permanenta del böra enligt statskontorets mening placeras som ordinarie befattningshavare i lönegrad A 30. Riksräkenskapsverket har anfört, att de på respektive byråer fallande ar­ betsuppgifterna synas vara av den karaktär, att någon differentiering av byråchefstjänstema med avseende på anställningsform och löneställning ej synes motiverad. Med hänsyn härtill föreslår ämbetsverket, att samtliga byråchefer placeras å C-planen, förslagsvis i lönegrad C 6. Socialstyrelsen har erinrat om att byråchefstjänstema i statsförvaltningen i allmänhet icke äro differentierade och att det visat sig förenat med stora svårigheter att företa en sådan differentiering. I vart fall borde icke chefen för försäkringsbyrån placeras lägre än byråcheferna i allmänhet inom verket. De erkända arbetslöshetskassornas samorganisation har anfört, att befatt­ ningen som chef för försäkringsbyrån av utredningen felaktigt nedvärderats. Civila statsförvaltningens tjänstemannaförbund har föreslagit, att chefen för tekniska byrån skall placeras i C 8, chefen för kanslibyrån i A 34 och cheferna för övriga av förbundet föreslagna sju byråer i C 7.

Utredningens förslag till arvodesbestämmelser för de särskilt för­ ordnade ledamöterna i arbetsmarknadsstyrelsen m. fl. har icke för­ anlett någon erinran i remissyttrandena.

Föredraganden.

Enligt utredningsmajoritetens förslag skulle befattningen som general­ direktör och chef för arbetsmarknadsstyrelsen placeras i lönegrad C 15, vilken lönegrad chefsbefattningarna vid generalpoststyrelsen, telegrafstyrel­ sen, väg- och vattenbyggnadsstyrelsen samt riksnämnden för ekonomisk för­ svarsberedskap tillhöra. Tre ledamöter ha emellertid ansett befattningen böra uppföras i C 12 liksom flertalet generaldirektörsbefattningar. Såväl allmänna lönenämnden som statskontoret ha anslutit sig till sistnämnda förslag, me­ dan utredningsmajoritetens förslag vunnit anslutning från arbetsmarknads­ kommissionen. Jag vill för min del understryka, alt arbetsmarknadsstyrelsens verksamhetsuppgifter i den föreslagna utformningen bli till omfattningen och fram­ för allt till sin karaktär sådana, att synnerligen stora krav måste ställas på handlingskraften och dugligheten hos styrelsens chef. Arbetsuppgifterna för styrelsen måste förutses bli starkt växlande allt efter de pa arbetsmark­ naden rådande förhållandena. Under kristider bli de i både socialt och eko­ nomiskt hänseende av utomordentlig betydelse. Såsom jag i det föregående framhållit, torde det bli nödvändigt att i dylika lägen tillägga arbetsmark­ nadsstyrelsen omfattande befogenheter och sålunda en självständighet gent­ emot Kungl. Maj.t, vilken som regel icke tillkommer de centrala verken. Det är mig emellertid icke möjligt att förorda utredningsmajoritetens för­ slag. Jag förordar istället, att befattningen placeras i den lönegrad som är den för generaldirektör vanliga eller C 12.

80 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

Utredningen har under åberopande av arbetsuppgifternas omfattning och art föreslagit, att även en befattning som överdirektör och souschef skall inrättas i arbetsmarknadsstyrelsen. Till detta förslag lämnar jag min anslutning. Jag vill erinra om att arbetsmarknadskommissionens kansli un­ der en period varit uppdelad i tre avdelningar under var sin avdelningschef. Det synes mig icke kunna råda tvekan om att under alla förhållanden vid chefens sida erfordras åtminstone en befattningshavare i överdirektörs ställ­ ning. Mot vad utredningen anfört rörande överdirektörens arbetsuppgifter har jag icke något att erinra. Utredningen har föreslagit, att överdirektörsbefattningen skall placeras i lönegrad C 9, medan arbetsmarknadskommissionen förordat dess placering i C 11. För egen del finner jag de arbetsuppgifter som äro avsedda att an­ komma på överdirektören motivera att befattningen hänföres till C 10. Jag förordar därför denna placering.

Mot vad utredningen anfört rörande befattningen som överingenjör, har jag i stort sett icke något att erinra. Jag finner sålunda icke skäl att upp­ taga denna befattning inom den permanenta organisationen. Å andra sidan synes uppenbart, att Kungl. Maj:t måste äga möjlighet att om krisuppgiftema det påfordra förstärka styrelsens ledning på det sätt som med hän­ syn till omständigheterna befinnes mest lämpligt.

Utredningen har i fråga om byråcheferna föreslagit, att cheferna för fem av de av utredningen föreslagna sju byråerna (med de av mig förordade benämningarna arbetsförmedlingsbyrån, yrkesvägledningsbyrån, sociala by­ rån, tekniska byrån och försvarsbyrån) skola uppföras å C-planen, varvid chefen för tekniska byrån skulle tillhöra C 7 och de övriga fyra C 6. För de två återstående byråerna (försäkringsbyrån och kanslibyrån) bär utredningen föreslagit chefstjänsternas placering i A 30. Under remissbehandlingen ha erinringar framställts dels mot användningen av C-planen, för nu ifrågava­ rande tjänster, dels mot differentieringen av tjänsterna. I viss utsträckning delar jag de härvid framförda synpunkterna. Jag finner sålunda skäligt att endast befattningen som chef för tekniska byrån uppföres på C-planen och att denna befattning i likhet med flertalet förordnandetjänster såsom byrå­ chef placeras i C 6. Cheferna för arbetsförmedlingsbyrån, försäkringsbyrån, sociala byrån, kanslibyrån och kamerala byrån anser jag böra placeras i A 30. På grund av den ovisshet som råder rörande den framtida organisationen av yrkesvägledningen och verksamheten för de partiellt arbetsföra, torde che­ fen för yrkesvägledningsbyrån tills vidare böra placeras å extra ordinarie stat. Jag föreslår sålunda för denna befattning placering i Eo 30. Såsom torde framgå av vad jag anfört vid behandlingen av byråindelningen anser jag, att ett definitivt ställningstagande till försvarsbyråns organisation bör göras beroende av lösningen av organisationsfrågan för den ekonomiska försvarsberedskapen i stort. Med hänsyn härtill och till det förhållandet att såsom chef för motsvarande byrå i arbetsmarknadskommissionen är för­

Kungl. Maj.ts proposition nr 239. 81

ordnad en pensionsavgången officer föreslår jag, att i avbidan på ytterli­ gare erfarenhet befattningen som chef för försvarsbyrån icke uppföres å löneplan utan förenas med arvode. Detta torde med visst hänsynstagande till utgående pension få högst motsvara lönen i 30:e lönegraden.

I samtliga fall, då jag i det föregående förordat inrättande av C-tjänster, avser jag, att befattningarna skola tillsättas medelst förordnande för viss tid, i regel sex år.

Mot utredningens förslag till ersättning till de särskilt av Kungl. Maj:t förordnade ledamöterna i arbetsmarknadsstyrelsen m. fl. har jag icke något att erinra.

Allmänt rörande personalorganisationen inom byråerna.

Anställningsvillkoren inom arbetsmarknads­ kommissionen.

Vid överförandet år 1940 av ärenden rörande den offentliga arbetsförmed­ lingen från socialstyrelsen till arbetsmarknadskommissionen föreskrev Kungl. Maj:t, att vissa befattningshavare hos socialstyrelsen skulle tills vi­ dare fullgöra sin tjänstgöringsskyldighet hos arbetsmarknadskommissionen. De befattningar, som härigenom provisoriskt överfördes till kommissionen, voro följande. 1 byrådirektör Eo 28 1 byråinspektör A 24 1 byråsekreterare Eo 21 1 amanuens Eo 17 1 kansliskrivare . Eo 11 1 kanslibiträde . Eo 7 3 kontorsbiträden Eo 4

Av personalen i övrigt åtnjuter en del ersättning för mistade avlöningsför­ måner av annan statlig eller kommunal tjänst, i regel jämte ett tilläggsarvode, medan en annan del är helt arvodesavlönad. För ett fåtal högre befatt­ ningshavare har Kungl. Maj:t fastställt arvodesbeloppen. För flertalet äro dessa bestämda av kommissionen. Kungl. Maj:t har för kommissionen fastställt en löneplan, vilken med de från och med den 1 juli 1946 gällande maximilönerna har följande utseende. Lön per mån a d Lägst H ö g s t Lönegrupp Minst 9 års Övriga statstjänst Kr. Kr. Kr.

kontorsvakt

Bihang till riksdagens protokoll 1947. 1 samt. Nr 239. 6

Kungl. Mctj:ts proposition nr 239. 83

grundlönerna. Befattningshavare med mindre än nio års statstjänst erhåller något lägre kompensation. Både tjänstemän och extra befattningshavare er­ hålla innevarande budgetår provisoriskt lönetillägg. Förutom tjänstemän och extra befattningshavare finnas bland kansliper­ sonalen tillfälligt anställda och sakkunniga, å vilka avlöningsreglementet icke är tillämpligt. Utöver vad jag sålunda anfört, torde jag beträffande avlöningsbestämmelserna för arbetsmarknadskommissionens personal få hänvisa till den i be­ tänkandet rörande ett centralt arbetsmarknadsorgan å s 81—87 lämnade re­ dogörelsen.

Utredningen.

Utredningen har anfört, att huvuddelen av arbetsmarknadsstyrelsens per­ sonal med hänsyn till anställningsvillkoren intar en mellanställning mellan de reguljära verkens och de egentliga krisorganens personal. På grund av otryggheten i anställningen och avsaknaden av pensionsrätt står kommis­ sionens ifrågavarande personal emellertid avgjort närmast den egentliga kris­ personalen. De nu tillämpade anställningsformerna äro enligt utredningens mening såväl ur verkets som personalens synpunkt uppenbart otillfredsstäl­ lande. Alldeles särskilt framträda olägenheterna i fråga om de befattnings­ havare, som anställdes redan under arbetslöshetskommissionens tid och av vilka vissa ha en mycket lång sammanlagd tjänstetid hos de båda kommis­ sionerna. Tydligt är därför, anför utredningen, att arbetsmarknadsstyrelsen så långt möjligt är bör organiseras på samma sätt som övriga permanenta statliga verk, d. v. s. att vanliga tryggade statliga anställningsformer böra komma till användning enligt de principer, som tillämpas inom andra verk. Vad utredningen sålunda anfört gäller den permanenta delen av arbets­ marknadsstyrelsen. För denna del har utredningen föreslagit inrättande av sammanlagt 127 ordinarie och 127 icke-ordinarie befattningar förutom arvodesbefattningar. Befattningarna i högre lönegrad än 11 fördela sig enligt ut­ redningens förslag på 50 ordinarie och 32 icke-ordinarie befattningar. Mot­ svarande tal för befattningar i lönegrad 11 och lägre lönegrader äro 77 och 95.

Yttrandena.

I detta sammanhang torde få återges vissa i remissutlåtandena gjorda u ttalanden av mera allmän innebörd rörande den av utredning­ en föreslagna kansliorganisationen. Sålunda har arbetsmarknadskommissionen anfört följande. Den av utredningen föreslagna personalorganisationen för arbetsmarknads­ styrelsens byråer har vid den granskning, som den underkastats av kommis­ sionens chefer för byråer och självständiga sektioner, uppgivits vara i vissa fall väl knappt beräknad, och sagda chefer hava därför till kommissionens ledning överlämnat förslag om i vissa fall icke obetydliga personalökningar. Kommissionen har emellertid funnit sig endast i de fall, då detta är ound­ gängligen erforderligt, böra framlägga förslag om utökningar av antalet ordinarie och extra ordinarie befattningshavare i förhållande till de sak­

81 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

kunnigas förslag. Kommissionen förutsätter att det i stället under nästa budgetår skall beredas arbetsmarknadsstyrelsen möjligheter, att i erforderlig omfattning anställa i särskilda fall extra-ordinarie befattningshavare i vad gäller lönegrader under 21 och i övrigt extra befattningshavare. Medel för beredande av möjligheter härtill böra alltså beräknas under styrelsens avlöningsanslag. Allmänna lönenämnden framhåller, alt försiktighet torde böra iakttagas vid användning av den ordinarie anställningsformen innan närmare erfa­ renheter vunnits beträffande omfattningen av de arbetsuppgifter, som avsetts för den permanenta delen av arbetsmarknadsstyrelsen. Statens sakrevision har förklarat, att det synes sakrevisionen mindre väl­ betänkt att redan vid arbetsmarknadsstyrelsens bildande inrätta ordinarie befattningar i den omfattning, som utredningen föreslagit. Härigenom kunde organisationen från början bli »låst» i sådan grad, att de efterjusteringar, som enligt erfarenheten i regel bli erforderliga efter någon tid, icke kunna företagas utan betydande svårigheter och dröjsmål. Överrevisorerna vid arbetsmarknadskommissionen ha givit uttryck åt samma synpunkt som sakrevisionen och tillagt, att löneställningen icke på förhand bör fixeras i fråga om vissa befattningar, till vilka direkt mot'svarighet icke finns inom den nuvarande organisationen. Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län har ifrågasatt, om icke den fasta minimiorganisationen i förslaget givits för stor omfattning och om icke arvodesanställning därför bör förekomma i viss utsträckning även inom sådana delar av verket, där detta icke avses i förslaget. Statskontoret, som förklarat sig icke ha haft möjlighet att ingå å en detaljgranskning av personalorganisationen, har uttalat, alt det förefaller som om ett väl högt antal kvalificerade tjänster föreslagits på åtskilliga byråer. Så­ lunda torde det icke vara uteslutet, att möjligheter föreligga till en begräns­ ning av antalet tjänster i byråinspektörsgraden. Även en jämkning nedåt å en del befattningars löneställning förefaller statskontoret möjlig. För den lägre personalens del borde någon minskning kunna ske av antalet kontorsskrivare, kansliskrivare och kontorister. Statsverkens ingenjörs förbund anser, att teknisk sakkunskap i större om­ fattning än utredningen föreslagit bör tillföras arbetsmarknadsstyrelsen och härvid bland annat ledningen av arbetsförmedlingen. Förbundet åberopar till stöd härför, att mellan 75 och 80 procent av förekommande yrken äro att hänföra till det tekniska arbetsområdet. Landsorganisationen har förklarat sig vilja understryka ett par mycket betydelsefulla synpunkter. Löneställningen för tjänstemännen vid det nya ämbetsverket måste sålunda hållas på sådan nivå, att det effektivt kunde konkurrera med den privata arbetsmarknaden om kvalificerad personal. Dess­ utom borde antalet befattningshavare i ansvarig ställning i detta ämbetsverk vara relativt större än i andra, detta med tanke på att det skall kunna snabbt expandera i en krissituation. I detta sammanhang torde jag få omnämna, att arbetsmarknadskommissio­ nen föreslagit, att vid sidan av byråorganisationen och direkt underställd

Kungl. Moj:ts proposition nr 239. 85

verkschefen skall finnas en befattningshavare med uppgift att ägna sig åt organisations- och rationaliseringsfrågor. Kommissio­ nen åberopar till stöd härför, att med hänsyn till verkets och dess lokalorgans omfattning ständiga rationaliseringsundersökningar böra pågå i syfte att hålla nere antalet befattningshavare och övervaka, att arbetet bedrives på möjligast rationella sätt. Ifrågavarande befattningshavare bör enligt kom­ missionens mening icke placeras lägre än i 26 lönegraden. Statskontoret har avstyrkt detta förslag och yttrat, att uppgifter av ifråga­ varande slag normalt böra åvila den befattningshavare inom verket, som eljest omhänderhar ärenden rörande verkets personal och ekonomi.

Föredraganden.

Jag delar den av utredningen uttalade uppfattningen, att inom arbetsmark­ nadsstyrelsens permanenta del vanliga tryggade statliga anställningsformer böra komma till användning enligt de principer, som tillämpas inom andra verk. Såsom i vissa yttranden över utredningsförslaget framhållits, torde emellertid en viss återhållsamhet böra iakttagas beträffande inrättande av ordinarie befattningar redan från början. Jag torde beti-äffande detta spörs­ mål samt övriga av remissinstanserna i detta sammanhang berörda frågor få hänvisa till den följande behandlingen av kansliorganisationen och anslags­ frågorna. Här vill jag dock uttala, att jag icke anser mig kunna tillstyrka arbets­ marknadskommissionens förslag om inrättande av en särskild befattning för organisations- och rationaliseringsfrågor. Såsom statskontoret anfört böra dylika frågor ankomma på den befattningshavare, som normalt har att handlägga ärenden rörande verkets personal och ekonomi. Det bör givetvis för verkets ledning vara eu angelägen uppgift att tillse, att ralionaliseringssynpunktema beaktas. I den mån undersökningar av större omfattning be­ höva företagas torde vid behov särskild personal för ändamålet böra tillfälligt anlitas.

I det följande behandlar jag personalorganisationen — bortsett från byrå­ chefsbefattningarna — inom de för arbetsmarknadsstyrelsen föreslagna by­ råerna. De i samband härmed lämnade uppgifterna rörande nuvarande orga­ nisation avse förhållandena den 1 december 1946. För befattningshavare, som äro inplacerade i arbetsmarknadskommissionens löneplan, lämnas upp­ gift om lönegrupp och löneklass enligt planen. För tillfälliga befattningsha­ vare angives månadsarvodet. Härjämte angives i regel vilken löneklass enligt löneplan Ko, som den utgående sammanlagda lönen (inberäknat samtliga tillägg) respektive det utgående arvodet närmast motsvarar. Vid jämförelsen har räknats med nettolönen under sista kvartalet 1946 för extra ordinarie be­ fattningshavare, d. v. s. med inräknande av rörligt tillägg, kristillägg och provisoriskt lönetillägg men efter fråndragande av pensionsavgifter. Endast lägsta löneklassen i varje lönegrad har tagits i betraktande. Exempelvis inne­ bär sålunda beteckningen (24—25), att befattningens lön ligger emellan Eo 25: 24 och Eo 26: 25, beräknade på det sätt som nyss sagts.

86 Kunq.1. Maj:ts proposition nr 239.

Redogörelse lämnas under varje byrå jämväl för nu befintlig och av ut­ redningen föreslagen biträ despersonal. I övrigt behandlas emellertid frågor avseende biträdespersonal i 11 lönegraden och lägre löneställning i ett sam­ manhang efter behandlingen av byråernas personalorganisation.

Arbets fö rm e (lli n "sb y rån.

Nuvarande organisation.

Beträffande den nuvarande organisationen torde jag få hänvisa till den å s. 133—138 i betänkandet rörande ett centralt arbetsmarknadsorgan lämnade redogörelsen.

Utredningen.

Rörande arbetsförmedlingsbyråns (av utredningen benämnd första arbetsförmedlingsbyrån) organisation har utredningen anfört följande allmänna synpunkter.

Arbetsförmedlingsbyråns verksamhet har alltsedan byråns tillkomst i sam­ band med arbetsmarknadskommissionens inrättande 1940 främst präglats av de av krisförhållandena betingade åtgärderna. Dessa ha ofta varit omfattan­ de och svårlösta samt i regel av brådskande natur. Självfallet har det under sådana förhållanden mött stora svårigheter att inom byrån skapa en fast organisation. Personalrekrytering och personalfördelning ha bestämts av de vid varje tillfälle mest framträdande behoven. Under de senaste åren har den offentliga arbetsförmedlingens utbyggnad även för fredsuppgifter föranlett motsvarande åtgärder inom arbetsförmedlingsbyrån, men det är naturligt, att dessa åtgärder under rådande förhållanden icke ännu i allo funnit en definitiv form. I samband med arbetsmarknadsstyrelsens inrättande bör eftersträvas att för arbetsförmedlingsärendenas centrala handläggning skapa en organisation, som är avpassad för de uppgifter arbetsförmedlingen kan förväntas erhålla under fredstid. Oaktat första arbetsförmedlingsbyrån, bortsett från ärendena rörande partiellt arbetsföra, enligt utredningens uppfattning bör ha i stort sett samma verksamhetsområde som den nuvarande arbetsförmedlingsbyrån, medföra angivna omständigheter, alt en omorganisation av byrån bör kom­ ma till stånd. Arbetsförmedlingsbyrån är till sin omfattning stor. Även om fortfarande en del av personalen sysslar med arbetsuppgifter av övervägande krisnatur, tor­ de någon mera betydande minskning av personalstyrkan icke vara möjlig. Den alltjämt pågående utbyggnaden av den lokala arbetsförmedlingsorganisationen kommer säkerligen att medföra alltmer ökade uppgifter för arbets­ förmedlingens centrala ledning. Omfattningen av verksamhetsområdet gör det nödvändigt, att byråchefen till sitt biträde erhåller kvalificerade befatt­ ningshavare, vilka äro i stånd att relativt självständigt svara för särskilda avsnitt av verksamheten. Utredningen föreslår därför, att arbetet inom första arbetsförmedlingsbyrån uppdelas på särskilda sektioner. Det är sannolikt, att ledningen av arbetsförmedlingens verksamhet även i framtiden kommer att medföra växlingar i arbetsuppgifternas omfattning inom olika delar av byrån. Arbetsmarknadsstyrelsen måste ha full frihet att omplacera personalen mellan de olika sektionerna samt att flytta arbets­

90 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

lönegradsserie upptagande 24, 23, 22 och 21 lönegraderna motsätter sig statskontoret av såväl principiella som praktiska skäl. Beträffande de å första sektionen föreslagna tjänsterna ha erin­ ringar framställts i följande hänseenden. Allmänna lönenämnden ställer sig tveksam till den föreslagna byrådirektörsbefattningen i A 28. Beträffande den redaktörsbefattning i Eo 23, som före­ slagits för samarbete med press och radio samt som redaktör för den publi­ kation, vilken skulle ersätta riksvakanslistan, förklarar nämnden, att den icke blivit övertygad om nödvändigheten av att för ifrågavarande arbetsuppgifter omedelbart inrätta en befattning å extra ordinarie stat. Statskontoret har beträffande nämnda redaktörsbefattning anfört, att äm­ betsverket icke kan föreställa sig att särskilda kvalifikationer på det publi­ cistiska området kunna erfordras för de avsedda arbetsuppgifterna, som i varje fall icke torde motivera så hög löneställning som den föreslagna. Arbetsmarknadskommissionen har föreslagit, att en för utformningen av blanketter m. m. avsedd amanuensbefattning skall utbytas mot en sluttjänst som förste assistent i lönegrad 18. Civila statsförvaltningens tjänstemannaförbund och arbetsmarknadskom­ missionens personalförening ha anslutit sig till arbetsmarknadskommissio­ nens nyssnämnda förslag. Organisationerna ha vidare föreslagit, att såsom biräde åt den för ärenden rörande utbildning samt arbetsmetodik föreslagna förste byråsekreteraren skall finnas en byråsekreterare i Eo 21 samt att för ärenden rörande press-, radio- och reklamverksamhet skall inrättas en befatt­ ning i 21 lönegraden utöver den av utredningen föreslagna redaktörsbefattningen. Arbetsmarknadskommissionen har föreslagit, att tjänstetiteln för de å andra sektionen upptagna konsulentbefattningarna skall utbytas mot förste byråingenjör för 24-gradstjänsten och byråinspektör för 22-gradstjänstema. Med hänsyn till beräknade rekryteringsförhållanden borde be­ fattningen som förste byråingenjör uppföras såsom extra ordinarie medan av de två byråinspektörsbefattningarna den ena borde uppföras såsom ordinarie och den andra såsom extra ordinarie. Vidare har kommissionen föreslagit, att den å andra sektionen upptagna amanuensbefattningen utby­ tes mot en befattning såsom förste assistent i lönegrad 18. Statsverkens ingenjörsförbund anser, att 24-gradstjänsten i huvudsak har karaktären av sluttjänst. Då sluttjänster för högskoleingenjörer i statsförvalt­ ningen i övrigt äro placerade i A 27 eller A 28 borde ifrågavarande befatt­ ning tills vidare placeras som en byråingenjörstjänst i lägst A 26, om den­ samma skall kunna besättas med en tillräckligt kvalificerad kraft. Statskontoret har uttalat, att tjänstetiteln konsulent borde utbytas mot byråinspektör. Civila statsförvaltningens tjänstemannaförbund och arbetsmarknadskom­ missionens personalförening ha förordat, att den för sektionen föreslagna byråsekreterartjänsten skall utbytas mot en befattning som förste byråsek­

Kungl. Maj:ts proposition nr 239. 91

reterare i A 24 samt att den för teknikerförmedlingen föreslagna konsulent­ tjänsten skall uppföras på (Vplanen. Vidare anse organisationerna, att eu särskild befattning såsom konsulent i Eo 22 bör inrättas för ärenden röran­ de förmedlingsverksamheten inom folkskoleväsendets område. Det av arbets­ marknadskommissionen framförda förslaget om utbyte av amanuenstjänsten å sektionen mot en förste assistenttjänst biträdes av organisationerna.

I fråga om tredje sektionen ha civila statsförvaltningens tjänste­ mannaförbund och arbetsmarknadskommissionens personalförening föresla­ git inrättande av ytterligare en befattning som byråinspektör i Eo 22 å detal­ jen för industriyrkena m. m., en amanuensbefattning å detaljen för hälso­ vårds- och sjuk vårdsyrkena m. m. och en befattning som förste assistent i A 18 (för lägerverksamheten) å detaljen för jordbruks- och skogsbruksyrkena m. m. Statsverkens ingenjörs förbund föreslår i första hand, att området för träoch pappers- samt kemisk industri skall hänföras till tredje detaljen inom ifrågavarande sektion och att denna detalj, som nästan uteslutande avser tekniska yrken, skall bestå av följande kvalificerade befattningshavare, näm­ ligen av en förste byråingenjör i A 26 i utbyte mot en föreslagen byråinspek­ tör i A 24 och av en byråingenjör i Eo 22. Därest förstnämnda yrkesom­ råde i enlighet med utredningsförslaget behålles inom första detaljen, måste denna enligt förbundets uppfattning förstärkas med en byråingenjör i A 24, medan alltjämt en byråinspektör i A 24 å den tredje detaljen borde utbytas mot en förste byråingenjör i A 26.

Föredraganden.

Utredningen har föreslagit, att arbetsförmedlingsbyrån skall organiseras på tre sektioner, av vilka den första skall handha vissa allmänna upp­ gifter, den andra skall handlägga ärenden rörande tjänstemannaförmedlingen och den tredje skall ombesörja ärenden rörande arbetsförmedling inom samtliga de yrkesgrupper, vilka icke skola tillhöra andra sektionens eller yrkesvägledningsbyråns verksamhetsområden. Förslaget innebär, främst i fråga om första sektionen, en icke oväsentlig förstärkning av den nuvarande arbetsförmedlingsbyrån inom arbetsmarknadskommissionens kansli. Jag de­ lar utredningens uppfattning rörande behovet av den föreslagna förstärk­ ningen. Det synes mig vara en angelägenhet av betydande vikt, att i samband med den lokala arbetsförmedlingsorganisationens definitiva förstatligande dess chefsmyndighet utrustas med en sådan personalorganisation, att en effektiv ledning av verksamheten möjliggöres. Särskilt betydelsefullt synes vara, att den allmänna inspektionsverksamhet samt den verksamhet med avseende å utbildning och arbetsmetodik, som enligt utredningens förslag skall ankomma på arbetsförmedlingsbyråns första sektion, bli i erforderlig utsträckning tillgodosedda. Såsom utredningen anfört, bör emellertid sektionsindelningen icke fastlåsas, utan möjlighet bör finnas att göra de änd­ ringar, som kunna visa sig lämpliga på grund av arbetsuppgifternas utveck­ ling.

92 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

Enligt utredningsförslaget skall första sektionen stå under ledning av en byrådirektör i A 2 8, vilken även skall fungera som byråchefens ställföreträdare. Med hänsyn till omfattningen och betydelsen av byråns arbets­ uppgifter finner jag det nödvändigt med en ställföreträdare för byråchefen 1 nämnda löneställning. Denne bör samtidigt vara chef för första sektionen. Enligt vad jag inhämtat har avsaknaden av en kvalificerad ställföreträdare inom den nuvarande arbetsförmedlingsbyrån föranlett till att olika länsar­ betsdirektörer under långa perioder måst inkallas för tjänstgöring inom byrån. Såsom chefer för andra och tredje sektionerna har utredningen föreslagit byrådirektörer i A 2 6. Under remissbehandlingen har anmärkts mot användningen av tjänstetiteln byrådirektör för befattningar i 26 lönegraden. •lag delar de i detta hänseende anförda betänkligheterna och föreslår för nu ifrågavarande båda befattningar benämningen förste byråinspektör. Med hän­ syn till att tjänstemannaförmedlingen ännu icke stabiliserats förordar jag, att den ena av dessa befattningar tills vidare uppföres på extra ordinarie stat. I detta sammanhang torde jag få beröra de erinringar, som av statskontoret framställts mot att utredningen föreslagit befattningar icke blott i 24 och 21 lönegraderna utan även i lönegraderna 23 och 2 2. Jag delar statskontorets principiella uppfattning angående det mindre lämpliga i en dylik anordning. Såsom framgår av vad jag i det följande an­ för, vill jag icke heller förorda inrättande av befattningar i lönegrad 23 inom arbetsmarknadsstyrelsen. Däremot synas i förevarande fall särskilda skäl finnas för befattningar i lönegrad 22, i det att denna lönegrad, såsom fram­ går av behandlingen i det följande av den lokala arbetsförmedlingsorganisationen, föreslås för vissa inspektörsbefattningar inom nämnda organisation. Då det måste anses vara av stort värde att ett utbyte av personal kommer till stånd mellan den centrala och den lokala organisationen och förekomsten av tjänster i samma lönegrader både centralt och lokalt torde underlätta ett sådant utbyte, anser jag det lämpligt, att vissa tjänster i 22 lönegraden in­ rättas inom arbetsmarknadsstyrelsen. Utredningen har använt benämningen byråinspektör för tjänster såväl i 24 som 22 lönegraden. För tjänster i 24 lönegraden anser jag benämningen förste byråinspektör lämpligare.

Inom första sektionen har av utredningen föreslagits en befattning som redaktör i Eo 23. I likhet med allmänna lönenämnden finner jag icke skäl att nu förorda inrättande av en befattning å extra ordinarie stat för de arbetsuppgifter, vilka utredningen avsett för nämnda tjänst. Om en omlägg­ ning av den nuvarande riksvakanslistan till en publikation av mera lidningsmässig art kommer till stånd — vilket i och för sig synes vara ett önskemål — torde behovet av personal för publikationens redigering i avbidan på vidare erfarenhet få tillgodoses genom arvodesanställning. Mot arbetsmarknadskommissionens förslag att en av utredningen föresla­ gen amanuensbefattning skall utbytas mot en sluttjänst i 18 lönegraden har

Kungl. Mcij:ts proposition nr 239. 93

jag icke något att erinra. Såsom utredningen föreslagit bör för befattningar av ifrågavarande slag användas tjänstetiteln assistent. De av vissa personalorganisationer framlagda förslagen om förstärkning av personalen inom första sektionen kan jag icke biträda. Inom andra sektionen har utredningen föreslagit inrättande av tre konsulentbefattningar. Av dessa skulle en, vilken är avsedd för ärenden rörande förmedling av tekniker, placeras i A 24 och de båda Övriga i Eo 22. Ur saklig synpunkt har jag intet att erinra mot detta förslag. I enlighet med under remissbehandlingen framställda förslag anser jag emellertid att tjänstetitlarna för ifrågavarande befattningar böra ändras. Jag förordar där­ vid för 24-gradstjänsten benämningen byråingenjör och för 22-gradstjänsterna benämningen byråinspektör. Med hänsyn till att den framtida utform­ ningen av organisationen i denna del ännu icke torde kunna helt överblickas, anser jag samtliga tre nu nämnda befattningar böra uppföras å extra ordina­ rie stat. Av vad jag sålunda anfört framgår, att jag icke anser mig kunna för när­ varande förorda sådan förbättring av löneställningen för vissa tjänster, som föreslagits av personalorganisationerna. Icke heller kan jag tillstyrka inrät­ tande av ytterligare befattningar inom sektionen. Däremot har jag icke något att erinra mot arbetsmarknadskommissionens förslag, att den av utredningen föreslagna amanuensbefattningen skall för­ ändras till sluttjänst i lönegrad 18, varvid tjänstebenämningen bör vara assistent. Även beträffande tredje sektionen ha personalorganisationerna framställt förslag om förstärkning av personalorganisationen. Sålunda har statsverkens ingenjörsförbund ansett, att vissa befattningar för teknisk per­ sonal böra inrättas inom sektionen. Förbundet har även ifrågasatt viss änd­ rad fördelning av ärendena mellan de tre av utredningen föreslagna detal­ jerna inom sektionen. Vad förbundet anfört rörande behovet av tekniskt kunnig personal inom sektionen synes mig beaktansvärt. Otvivelaktigt bör det vara en fördel att inom sektionen — liksom inom andra delar av arbetsförmedlingsbyrån — äga tillgång till personal med närmare kännedom om de tekniska yrkena. Något oavvisligt krav på teknisk utbildning för innehav av vissa befattningar torde däremot icke lämpligen böra uppställas. Jag an­ ser sålunda icke, att några särskilda byråingenjörsbefattningar böra inrättas inom sektionen. Vad ingenjörsförbundet anfört rörande fördelningen av ärendena mellan sektionens detaljer föranleder icke annat uttalande från min sida än att det bör stå öppet för arbetsmarknadsstyrelsen att företa de omplaceringar inom sektionen, som erfarenhetsmässigt befinnas lämpliga. De av personalorganisationerna i övrigt rörande sektionen framlagda för­ slagen kan jag icke biträda.

Med i det föregående angivna justeringar biträder jag utredningens förslag till personalorganisation — med undantag av biträdespersonalen — på arbetsförmedlingsbyrån.

94 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

I fråga om biträdes personalen torde jag, liksom beträffande öv­ riga byråer, få hänvisa till vad jag i det följande anför rörande biträdespersonal för verket i dess helhet.

Beträffande fördelningen av tjänsterna å arbetsförmedlingsbyrån — bort­ sett från biträdesbefatlningama — på ordinarie och extra ordi­ narie befattningar får jag, utöver vad jag i det föregående anfört, uttala följande. För att icke sådana efterjusteringar av organisationen, som rimligen kunna visa sig lämpliga, skola alltför mycket försvåras, anser jag, att ytter­ ligare vissa tjänster böra tills vidare uppföras som extra ordinarie. Detta bör ske beträffande två i A 24 föreslagna förste byråinspektörstjänster och två i A 21 föreslagna byråsekreterartjänster. Av de tre för byrån föreslagna assistenttjänstema böra två vara ordinarie och en extra ordinarie. Jag föreslår sålunda för arbetsförmedlingsbyrån, utöver byråchef och biträdespersonal, följande befattningar, nämligen en byrådirektör (A 28), en förste byråinspektör (A 26), en förste byråinspektör (Eo 26), en förste byråsekreterare (A 24), två förste byråinspektörer (A 24), två förste byråinspek­ törer (Eo 24), en byråingenjör (Eo 24), en byråinspektör (A 22), två byråinspektörer (Eo 22), två byråsekreterare (A 21), tre byråsekreterare (Eo 21), fyra amanuenser, två assistenter (A 18) och en assistent (Eo 18). Den nu å socialstyrelsens personalförteckning upptagna byråinspektörstjänsten i A 24, vilken är avsedd för arbetsförmedlingsärenden, bör enligt min mening uppföras å övergångsstat vid arbetsmarknadsstyrelsen. Så länge denna befattning är besatt bör en av förste byråinspeklörsbefattningama i A 24 hållas vakant.

Yrkesvägletlningsbyrån.

Nuvarande organisation.

Beträffande den nuvarande organisationen torde jag få hänvisa till den å s. 145—150 i utredningens betänkande lämnade redogörelsen.

Utredningen.

Utredningen har föreslagit, att yrkesvägledningsbyrån (av utredningen be­ nämnd andra arbetsförmedlingsbyrån) skall organiseras på två sektioner, den ena för ärenden rörande ungdomsförmedling och yrkesvägledning samt den andra för ärenden rörande partiellt arbetsföra. Den förstnämnda sek­ tionen bör enligt förslaget stå under byråchefens direkta ledning och någon särskild sektionschef föreslås därför icke. För den andra sektionen föreslås däremot en sektionschef. Sektionen för ungdomsförmedling och yrkesvägledning. Med hänsyn till möjligheten att det pågående utredningsarbetet rörande skolväsendet kan föranleda ändringar i fråga om yrkesvägledningens centrala organisation, anser utredningen, att inom denna sektion ordinarie tjänster icke böra in­ rättas för annan personal än biträdespersonal.

Kungl. Maj-.ts proposition nr 239. 97

Yttrandena.

Beträffande deå sektionen för ungdomsförmedling och yr­ kesvägledning föreslagna befattningarna som »läroverkskonsulent» och »folkskolekonsulent» har arbetsmarknadskommissionen föreslagit, att båda befattningarna skola placeras i Eo 23. Konsulenterna hade nämligen samma arbetsuppgifter, även om dessa låge på i viss mån skilda områden och ut­ fördes under olika förhållanden. Att leda yrkesrådgivningen för folkskolor­ nas elever kunde icke anses vara mindre krävande än yrkesrådgivningen för läroverkens elever. Ur samhällelig synpunkt kunde det förra kanske t. o. m. anses mera betydelsefullt. — Kommissionen finner vidare tvivelaktigt, om man i likhet med utredningen bör förutsätta att befattningarna skola byta innehavare med vissa års mellanrum. I detta sammanhang har kommissionen framhållit vikten av att de skolmän, som för längre eller kortare tid ställa sig till yrkesvägledningens förfo­ gande, tillförsäkras rätt att få tjänstgöringen i nu avsedda befattningar hos arbetsmarknadsstyrelsen tillgodoräknad såsom tjänstetid inom skolväsendet för löneklassuppflyttning, befordran o. d. Erfarenheten beträffande rekry­ teringen av befintliga motsvarande befattningar har, anför kommissionen, redan givit vid handen betydelsen härav. Statskontoret har, såsom tidigare omnämnts, föreslagit, att tjänstetiteln konsulent skall utbytas mot byråinspektör. Beträffande nu ifrågavarande konsulentbefattningar har ämbetsverket emellertid anfört, att befattningarna icke böra ifrågakomma till uppförande som pensionsberättigande tjänster å styrelsens stat, då det förutsatts, att konsulenterna icke skulle stanna i sina befattningar mer än högst 3—5 år. Ämbetsverket motsätter sig vidare, att de båda befattningarna jämställas i lönehänseende. Arbetsmarknadskommissionens persomdförening har ifrågasatt, huruvida icke konsulentbefattningarna borde hänföras till C-planen. Skolöverstyrelsen och överstyrelsen för yrkesutbildning ha förklarat sig icke ha något att invända mot att konsulenterna, såsom utredningen före­ slagit, biträda inom de båda överstyrelserna i yrkesvägledningsfrågor. Statsverkens ingenjörsförbund har anfört, att de tekniska yrkena enligt ut­ redningens förslag till konsulenttjänster icke synas ha blivit tillgodosedda i samma utsträckning som de akademiska. Förbundet ifrågasätter därför, hu­ ruvida icke en ingenjör i Eo 22 borde tillsättas som konsulent för de talrika tekniska yrkena. Förbundet har vidare uttalat, att det sedan ett 20-tal år till­ baka varit ett önskemål från vissa industriföretags och yrkesskolors sida att från en central myndighet kunna erhålla råd och anvisningar i de fall, då man haft för avsikt alt införa s. k. psykotekniska prövningsmetoder. Då det synes förbundet som om denna fråga borde vara en av de första, med vilka eu yrkesvägledning för tekniska yrken borde sysselsätta sig, föreslår förbun­ det, att för yrkesorienteringen tillsättes en psykotekniker i Eo 22. Förbundet har vidare föreslagit, att befattningen som redaktör för yrkeskartoteket skall uppföras i A 24 och avses för en ingenjör samt att två per- Iiihang till riksdagens protokoll 1947. 1 samt. Nr 239. 7

Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

sonliga befattningar i Eo 22 skola inrättas för äldre ingenjörer, vilka böra ut­ nyttjas vid det tidsbegränsade arbetet med uppläggande av kartoteket. överstyrelsen för yrkesutbildning har i detta sammanhang berört frågan om utarbetande av arbetsmarknadsprognoser och erinrar om att överstyrelsen mera ingående behandlat denna fråga i en den 9 november 1945 dagtecknad framställning angående tillkallande av särskilda sakkunniga för en allmän översyn av yrkesutbildningen, överstyrelsen framhåller, att den är väl med­ veten om de stora svårigheter, som möta vid utarbetande av arbetsmark­ nadsprognoser i någon form. Sådana vore emellertid oundgängligen erforder­ liga för yrkesskolväsendets utbyggnad och detsamma torde gälla yrkesvägledningsverksamheten. Enligt överstyrelsens uppfattning bör det ankom­ ma på det centrala arbetsmarknadsorganet att i varje fall handhava led­ ningen vid utarbetandet av dylika arbetsmarknadsprognoser. överstyrelsen vill därför framhålla angelägenheten av att sagda organ för ändamålet för­ ses med kvalificerad permanent anställd personal i erforderlig omfattning. Arbetsmarknadskommissionen bär i nu ifrågavarande spörsmål anfört, att ehuru kommissionen väl inser, att behov av prognosundersökningar kan föreligga, kommissionen likväl icke finner sig nu böra framlägga förslag om inrättande av särskilda befattningar för angivna arbetsuppgifter. I fråga om sektionen för ärenden rörande partiellt ar­ betsföra tillstyrker pensionsstyrelsen den av utredningen föreslagna nya byråinspektörsbefattningen. Kommittén för partiellt arbetsföra har, såsom förut omnämnts, vidblivit sitt tidigare framförda förslag om inrättande av en särskild arbetsvårdsbyrå för ifrågavarande ärenden. Kommittén vill starkt understryka, att den av utredningen föreslagna organisationen för ledning av arbetsvårdsärendena icke tillgodoser de krav, som framdeles komma att ställas, överbefälhavaren har, utan att ta ställning till organisationen av sek­ tionen, framhållit, att antalet skadefall under militärtjänstgöring torde komma att minska, därest 1946 års manskapslöneutrednings förslag om kontantlön och vissa andra förmåner samt förslaget om ökning av långtidsanställt man­ skap genomföres.

Föredraganden.

Utredningen har inom sektionen för ungdomsförmedling och yrkesvägled­ ning — vilken lämpligare synes benämnas sektionen för yrkesväg­ ledning och ungdomsförmedling — föreslagit bland annat två konsulentbefattningar i Eo 23 respektive Eo 21. Den i Eo 23 föreslagna befattningen motsvarar den nuvarande tjänsten som konsulent för yrkesvägledningsverksamheten i högre skolor (»läroverkskonsulenten»), medan den andra befattningen är avsedd för motsvarande uppgifter i folk- och fortsättningsskolor och motsvarar den nuvarande befattningen som »folkskolekonsulent». Utredningen har anfört, att dessa båda befattningar endast under begränsad tid, lämpligen 3—5 år, böra uppehållas av samma personer. Ar­ betsmarknadskommissionen har anmält tvekan i sistnämnda avseende och vidare föreslagit att båda konsulentbefattningarna skola placeras i Eo 23.

Kungi. Maj:ts proposition nr 239. 99

För min del finner jag sannolikt, att av utredningen angivet personbyte å befattningarna kommer att te sig lämpligt. I varje fall torde ytterligare er­ farenhet i detta avseende böra avvaktas. Jag ansluter mig därför till den av statskontoret hävdade meningen, att pensionsberättigande befattningar för närvarande icke böra inrättas för nu ifrågavarande ändamål. Tills vidare torde befattningarna böra förenas med arvode, vilket bör bestämmas från fall till fall med tillbörlig hänsyn till de avlöningsförmåner som tidigare utgått till vederbörande. Arbetsmarknadskommissionen har framhållit vikten av att de skolmän, som anlitas för ifrågavarande konsulentverksamhet, tillförsäkras rätt att till­ godoräkna sig tjänstgöringen såsom tjänstetid inom skolväsendet. Jag delar i detta hänseende kommissionens uppfattning. Erforderlig ändring i läroverksstadgans bestämmelser rörande tillgodoräknande av tjänstetid torde böra övervägas. Beträffande folkskoleväsendet finnas icke motsvarande be­ stämmelser, varför endast en rekommendation till de lokala skolmyndig­ heterna att beakta ifrågavarande tjänstgöring torde kunna komma i fråga. Såsom utredningen föreslagit synas konsulenterna böra tagas i anspråk inom skolöverstyrelsen och överstyrelsen för yrkesutbildning i den mån behov därav föreligger och tjänstgöringen inom arbetsmarknadsstyrelsen så med­ ger. Statsverkens ingenjörsförbund har föreslagit, att inom nu ifrågavarande sektion skall inrättas en befattning för en psykotekniker. Med anledning här­ av vill jag anföra, att en utveckling därhän, att även psykotekniska frågor upptagas inom byrån, icke förefaller osannolik. Jag är emellertid icke nu be­ redd att ta ställning till frågan om inrättande av en särskild befattning för detta ändamål. Nämnda förbund har även föreslagit inrättande av vissa andra befatt­ ningar för tekniker inom sektionen. I denna del vill jag hänvisa till vad jag anfört vid behandlingen av motsvarande spörsmål i samband med arbetsförmedlingsbyrån. Vad särskilt angår de för färdigställande av yrkeskartoteket föreslagna personliga befattningarna i Eo 22 får jag anföra, att personal, som under en begränsad tid fordras för angivna ändamål, bör an­ ställas med de villkor, som komma att tillämpas för personal inom verkets krisdel. Några personliga extra ordinarie tjänster är jag för närvarande icke villig att föreslå för nu ifrågavarande ändamål. Utredningen har föreslagit inrättande av en aktuariebefattning i Eo 21, vilken är avsedd för utredningar rörande yrkesvägledningens metoder m. m. men även för medverkan vid planerandet av arbetsmarknadsprognostiska undersökningar. Utredningen har emellertid anfört, att inom nu ifrågava­ rande byrå icke böra verkställas dylika undersökningar i större omfattning. I den mån sådana komma att företagas böra de enligt utredningens mening handhas av den för hela arbetsmarknadsstyrelsens behov avsedda statistiska personal, vilken enligt utredningens förslag skall knytas till kanslibyrån. Å denna har dock icke beräknats särskild personal för verkställande av arbetsmarknadsprognoser inom den permanenta organisationen, överstyrel­

102 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

Socialstyrelsen har vidare föreslagit, att en befattningshavare i Ex 15 skall få anställas såsom biiräde åt aktuarien. Förslaget har motiverats med att aktuariens arbetsuppgifter ökat på grund av arbetslöshetskassornas stigande an­ tal, förbättrade statsbidragsgrunder, nya statsbidragsformer m. m. I sitt yttrande över utredningens förslag har socialstyrelsen förklarat sig i stort sett dela utredningens uppfattning, att en omorganisation av försäkringsbyrån bör uppskjutas till en tidpunkt, då klarhet vunnits om arbetslös­ hetsförsäkringens framtid. Styrelsen har dock velat framhålla betydelsen av att nu gällande provisorium för personalens del, vilket redan upprätthållits i nära sju år, icke ytterligare utsträckes. Med hänsyn till att chefsmyndighe­ ten för en obligatorisk arbetslöshetsförsäkring under alla förhållanden kom­ mer att kräva en betydligt större personal än den som nu är knuten till den frivilliga försäkringens tillsynsmyndighet, anser styrelsen möjlighet finnas för viss ordinariesättning av byråns personal utan att den framtida utveck­ lingen härigenom föregripes eller försvåras. Vidare anser socialstyrelsen det nödvändigt, att åtminstone de personalförstärkningar, som begärts i styrel­ sens petitaframställning för budgetåret 1947/48, genomföras.

Föredraganden.

Såsom utredningen anfört, synes frågan om en eventuell omorganisation av nu ifrågavarande bvrå böra anstå till dess klarhet vunnits rörande arbets­ löshetsförsäkringens framtid. Under sådana förhållanden anser jag mig icke kunna förorda den av socialstyrelsen föreslagna ordinariesättningen av tjäns­ ter inom byrån. Denna bör sålunda med nuvarande befattningar överflyttas till arbetsmarknadsstyrelsen. Emellertid har otvivelaktigt byråns arbetsbörda alltmera vuxit på grund av ökad anslutning till den statsunderstödda arbets­ löshetsförsäkringen och andra omständigheter. Med anledning av social­ styrelsens i dess petitaframställning framförda förslag om personalförstärk­ ning vill jag därför förorda, att medel för nästkommande budgetår beräknas till ytterligare en amanuens å byrån. I överensstämmelse med vad jag tidigare anfört föreslår jag, att tjänste­ titeln för den nuvarande byråinspektören (Eo 24) ändras till förste byråinspektör.

Sociala byrån.

Nuvarande organisation.

Rörande den nuvarande organisationen torde jag få hänvisa till de av ut­ redningen å s. 158—160 i betänkandet lämnade redogörelserna för sociala beredskapssektionen och socialt!jälpsbyrån.

Utredningen.

Utredningens personalförslag är utarbetat med hänsyn till de arbetsupp­ gifter, som nu handläggas inom arbetsmarknadskommissionens sociala beredskapssektion samt inom dess socialhjätpsbyrås B-sektion. Däremot ha

Kungl. Maj:ts proposition nr 239. 103

i förslaget inga befattningar avsetts för de arbetsuppgifter rörande arkiv­ arbete och musikerhjälp, vilka nu ankomma på socialhjälpsbyråns A-sektion. Härom har utredningen anfört följande. Största delen av den nuvarande socialhjälpsbyråns personal är sysselsatt med ärenden angående arkivarbeten och musikerhjälp. Antalet svenska ar­ kivarbetare och musikerhjälpta har de senaste åren i medeltal uppgått till 400—500. Under någon tid har antalet flyktingar, som sysselsatts med arkivarbete eller som erhållit musikerhjälp, varit avsevärt större. Såsom tidigare nämnts äro frågorna rörande arkivarbetena och deras administration före­ mål för utredning genom särskilda sakkunniga. Dessa ha ännu icke slutfört sitt arbete men i samband med detta ha särskilda åtgärder vidtagits för att genom effektiviserad arbetsförmedling, eventuellt i förening med omskol­ ning, nedbringa det utländska klientelet. Antalet utländska arkivarbetare och musikerhjälpta, som vintern 1946 utgjort maximalt ca 1 300, har sålunda i september 1946 nedgått till icke fullt 500. Utredningen anser det icke möjligt att i nuvarande läge framlägga förslag till mera definitiv organisation för handläggning av ärenden rörande arkivarbeten och musikerhjälp. Spörsmålet om denna organisation torde i vart fall icke kunna upptagas till behandling innan förenämnda sakkunniga av­ givit sitt förslag.

Utredningen har vidare framhållit, att den nuvarande sociala beredskapssektionen fullgör vissa arbetsuppgifter, som helt betingas av byggnadsregleringen eller som eljest äro av utpräglat tillfällig karaktär. Icke heller för dessa arbetsuppgifter föreslår utredningen särskild personal inom den per­ manenta organisationen. Utredningen har anfört följande rörande de principer, som av utredning­ en lagts till grund för beräkning av personalbehovet inom sociala byrån. Sociala byråns personal bör beräknas för de arbetsuppgifter, som vid ett arbetsmarknadsläge sådant som det nu rådande kunna beräknas mera per­ manent föreligga. Vid en arbetslöshetskris kommer byråns arbetsbörda att högst väsentligt ökas och en stark utsvällning av personalorganisationen kan förutses bli nödvändig. Det ökade personalbehovet får då tillgodoses genom arvodespersonal. Även under förhållanden liknande de nu rådande är det troligt, att uppgifter av mera tillfällig art komma att avlösa varandra och fordra särskild personal. Sannolikt kommer det emellertid härvid att röra sig om uppgifter av vitt skilda slag, vilkas fullgörande ofta fordrar personal med olika speciella kvalifikationer. Personalbehovet för dessa uppgifter tor­ de bäst tillgodoses genom tillfällig anställning av personal med de för de ak­ tuella arbetsuppgifterna erforderliga kvalifikationerna. Inom byrån synes sålunda böra finnas en kärna av mera permanent anställd personal, vilken vid behov bör kompletteras med tillfälligt anställd personal av det slag, som de aktuella uppgifterna fordrar.

Utredningens förslag och nuvarande organisation framgå av följande sam­ manställning. Nuvarande organisation Föreslagen organisation Eo 28

1 sekreterare (halv- 1 byråsekrelerare A 21 tid) VII: e 1 » Ko 21

Kungi. Maj:ts proposition nr 239.

Civila statsförvaltningens tjånstemannaförbund och arbetsmarknadskom­ missionens personalförening föreslå, att befattningen som förste byråsekre­ terare skall uppflyttas till A 26 samt att ytterligare en byråsekreterartjänst i A 21 för planläggningsuppgifterna och en tjänst som kansliskrivare i A 11 skola inrättas. I likhet med arbetsmarknadskommissionen anse organisatio­ nerna, att befattningar för arkivarbeten och musikerhjälp böra inrättas inom den permanenta organisationen. För dessa uppgifter föreslås en förste byrå­ sekreterare i Eo 24, en byråinspektör i Eo 22, en byråsekreterare i A 21, två amanuenser samt biträdespersonal.

Föredraganden.

Såvitt angår den del av sociala byrån, för vilken utred­ ningen i sitt förslag upptagit befattningar, kan jag ansluta mig till de riktlinjer, som utredningen följt. Utredningens förslag till perso­ nalorganisation — bortsett från biträdespersonalen — biträdes sålunda av mig med allenast den avvikelsen, att jag med hänsyn till storleken av nuva­ rande personal inom motsvarande delar av arbetsmarknadskommissionens kansli anser en av utredningen föreslagen amauensbefattning samt den av utredningen föreslagna kontorsskrivarbefattningen böra utgå. Jag kan icke förorda, att byrådirektörsbefattningen, såsom arbetsmarknadskommissio­ nen föreslagit, uppföres på ordinarie stat. Icke heller kan jag tillstyrka de av personalorganisationerna föreslagna utbyggnaderna av organisationen. I fråga om personalorganisationen för ärenden rörande arkivarbeten, musikerhjälp m. m. får jag anföra följande. Genom beslut den 15 februari 1946 uppdrog Kungl. Maj:t åt arbetsmark­ nadskommissionen att verkställa en översyn av organisationen och utform­ ningen av de s. k. arkivarbetena jämte därmed sammanhängande spörsmål ävensom att till Kungl. Maj:t inkomma med de förslag, vilka kunde av ut­ redningen föranledas. Med stöd av Kungl. Maj :ts samtidigt lämnade bemyn­ digande tillkallade jag den 28 mars 1946 ledamöterna av riksdagens andra kammare K. Å. H. Allard och P.-H. Fagerholm att inom kommissionen bi­ träda vid ifrågavarande utredning. Utredningsarbetet har bedrivits under ledning av kommissionens nuvarande ordförande och chef, ledamoten av riksdagens första kammare K. J. Olsson. Sedan utredningsmännen fullgjort sitt uppdrag har kommissionen med eget yttrande överlämnat den verkställda utredningen till Kungl. Maj:t. Sasom kommissionen omnämnt i sitt i förevarande sammanhang återgivna yttrande, avse de framlagda förslagen, att viss decentralisering och förenkling av arkivarbetenas samt musikerhjälpens administration skall genomföras. Verksamheten skall dock alltjämt ledas av kommissionen. Omfattningen av verksamheten beräknas komma att i stort sett bli densamma som för när­ varande. Jag har ännu icke haft tillfälle att ta ställning till de framlagda förslagen. I den mån dessa äro av beskaffenhet att böra underställas riksdagen torde

Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

detta få ske i samband med framställning om anslag till åtgärder för arbets­ marknadens reglering m. m. Jag är emellertid av den uppfattningen, att ar­ kivarbetenas och musikerhjälpens fortbestånd som hjälpformer vid arbets­ löshet icke kan sättas i fråga. Icke heller kan ifrågakomma att anförtro ledningen av verksamheten i denna del åt annat organ än det centrala arbetsmarknadsorganet. Under sådana förhållanden finner jag mig böra föreslå, att viss personal för administrationen av ifrågavarande hjälpformer beräknas inom arbetsmarknadssstyrelsens permanenta organisation. Jag ansluter mig sålunda i detta hänseende till arbetsmarknadskommissionens i förenämnda yttrande framlagda förslag. Jag anser det dock angeläget, att för ändamålet endast ett begränsat an­ tal befattningar upptages inom den permanenta organisationen. Bortsett från biträdespersonalen, vilken jag icke behandlar i detta sammanhang, böra ordinarie befattningar tills vidare icke komma i fråga. I enlighet härmed föreslår jag, att utöver de befattningar, vilkas inrättande jag i det föregående förordat, inom sociala byrån beräknas två byråsekreterare i Eo 21 och två amanuenser.

Tekniska byrån.

Nuvarande organisation.

I detta hänseende torde jag få hänvisa till utredningens å s. 162—165 i betänkandet lämnade redogörelse för nuvarande tekniska beredskapssektionen och nuvarande tekniska byrån.

Utredningen.

Enligt utredningens förslag skulle tekniska byrån organiseras på tre sek­ tioner, nämligen en planläggningssektion, en byggnadssektion och en intenden tursek tion. Såsom framgår av det tidigare anförda, föreslår jag, att intendentursektionen skall ingå i en kameralbyra i stället för i tekniska by­ rån. Planläggning ssektionen. Utredningen har anfört, att för denna sektion som motsvarar den nuvarande tekniska beredskapssektionen — erfordras teknisk personal, av vilken måste krävas icke blott erfarenhet av olika slags anläggningsarbeten utan även förvaltningskännedom samt förmåga att leda och utföra svårare tekniskt-administrativt utredningsarbete. Den nuvarande och den av utredningen föreslagna personalorganisationen framgår av följande sammanställning. Nuvarande organisation Föreslagen organisation

ner enl. 26 1 amanuens

(I-ort) -|-100 kr./mån.

Kungi. Maj.ts proposition nr 239.

Nuvarande organisation Föreslagen organisation.

1 kansliskrivare ... IV: c (11—12) 10 2 kontorsbiträden . II: c (4—5) 1 kontorsbiträde... II: c (3—4) 1 » II: b (1—2)

1 e. skrivbiträde .. I: c (Ex 2: c—b) 10 Utredningen har beträffande den föreslagna organisationen anfört följande. Denna torde icke vara tillräcklig under den del av året, då investeringspla­ nen upprättas. Personalen måste då sannolikt förstärkas. Om så är möjligt bör härvid utnyttjas personal, som tillfälligt frigöres från övriga sektioner inom tekniska byrån. Utsikterna härtill äro emellertid små med hänsyn till att maximibelastningen för den planläggande och den byggande verksamhe­ ten i regel inträder under samma tid på året. I andra hand bör personal från andra byråer utnyttjas. Om tillräcklig förstärkning icke kan erhållas inom arbetsmarknadsstyrelsen, måste personal tillfälligt anställas. Byggnadssektionen. Denna sektion motsvarar den nuvarande tekniska by­ rån inom arbetsmarknadskommissionens kansli. Utredningen har erinrat om vad utredningen tidigare anfört angående den byggande verksamhet, som borde ankomma på arbetsmarknadsstyrelsen, samt uttalat, att det i förevarande sammanhang främst gällde att bedöma behovet av kvalificerad teknisk personal. Denna personal måste å ena sidan vara tillräcklig för att kunna sköta de aktuella — icke krisbetingade — arbets­ uppgifterna samt för att bilda kärnan i den organisation, som kan komma att behövas under en kris. Å andra sidan finge personaluppsättningen icke av beredskapsskäl ges sådan omfattning, att dess sysselsättande med kvalifice­ rade arbetsuppgifter kommer att bereda svårigheter. Teknisk biträdespersonal och personal för icke-tekniska uppgifter behöver däremot enligt utred­ ningens mening icke av beredskapsskäl anställas i större omfattning än som vid varje tillfälle erfordras för aktuella arbetsuppgifter. Utredningen har framhållit, att behovet av kvalificerad teknisk personal för den kontrollerande och byggande verksamheten främst bestämmes av an­ talet arbetsplatser, dessas geografiska belägenhet, antalet där sysselsatta arbetare samt den tekniska beskaffenheten av de arbeten, som skola kontrol­ leras eller utföras. Samtliga dessa faktorer äro, framhåller utredningen, för framtiden mer eller mindre ovissa. Ärendenas fördelning mellan de kvalificerade teknikerna bör — fortsätter utredningen — i princip ske efter geografiska grunder, så att var och en av nämnda befattningshavare svarar för såväl statliga som statskommunala ar­ beten inom visst område. Härigenom kommer enligt utredningens mening

Kungl. Maj.ts proposition nr 239. 109

personalen att utnyttjas på det mest ekonomiska sättet. Undantag från den geografiska fördelningen borde förekomma endast i fråga om arbeten av mera speciell beskaffenhet. Utredningen bar föreslagit, att inom byggnadssektionen skola finnas fyra befattningar för kvalificerade ingenjörer och har härom anfört följande. Nämnda antal kvalificerade ingenjörer synes erforderligt för att sektionen skall kunna beräknas ha tillgång till ingenjörer med erfarenhet rörande olika geografiska områden samt olika slag av byggnads- och anläggningsarbeten. Under normala tider skola dessa befattningshavare såsom nämnts ha till hu­ vuduppgift att svara för drivande av beredskapsarbeten i arbetsmarknads­ styrelsens regi samt att handlägga ärenden rörande statskommunala bered­ skapsarbeten och att inspektera sådana arbeten. Härtill komma ärenden rörande statliga beredskapsarbeten i annan myndighets än arbetsmarknads­ styrelsens regi, i den mån sådana arbeten bli erforderliga. Med hänsyn till uppgifterna beträffande statskommunala m. fl. arbeten och för att tillför­ säkra organisationen en viss elasticitet synes man icke böra räkna med att en ingenjör, som helt ägnar sig åt uppgiften som inspektör, skall normalt svara för mer än ca 25 arbetsplatser i arbetsmarknadsstyrelsens regi. Che­ fen för sektionen kan med hänsyn till de på honom i nämnda egenskap an­ kommande uppgifterna icke beräknas svara för så stort antal arbetsplatser. En av ingenjörerna torde i stor utsträckning få biträda de övriga med konstruktionsarbeten m. m. Ej heller han kan därför beräknas medhinna att svara för nämnda antal arbetsplatser. Man synes därför kunna anta, att två av ingenjörerna svara för ca 25 arbetsplatser var medan de båda övriga till­ sammans svara för ett lika stort antal. Tillhopa skulle de fyra ingenjörerna sålunda kunna antas medhinna ca 75 arbetsplatser i arbetsmarknadsstyrel­ sens regi. Med en beräkning av 10—20 arbetare per arbetsplats skulle detta innebära en sammanlagd arbetsstyrka om ca 750—1 500 man. Detta skulle innebära den minimivolym av arbeten, som bör ankomma på arbetsmark­ nadsstyrelsen för att byggnadssektionens personal skall bli fullt utnyttjad. Det må dock framhållas, att det nu sagda torde gälla endast under förutsätt­ ning att arbetsföretagen huvudsakligen utgöras av relativt enkla anläggnings­ arbeten, t. ex. vägarbeten. Skulle arbetsföretagen till mera avsevärd del kom­ ma att utgöras av exempelvis vatten- och avloppsledningsarbeten, vilka äro mera arbetskrävande beträffande tillsyn och materialanskaffning m. m., tor­ de varje inspektör icke kunna hinna med det angivna antalet arbetsplatser.

Lönegradsplaceringen av ingenjörsbefattningarna bör enligt utredningens mening ske med hänsynstagande främst till placeringen av motsvarande be­ fattningar hos väg- och vattenbyggnadsverket. Det syntes nämligen sannolikt — och även önskvärt — att utbyte av teknisk personal kommer till stånd mellan de båda verken. Som chef för byggnadssektionen har utredningen föreslagit eu byrådirektör i C 6. Av övriga ingenjörsbefattningar skola enligt utredningens förslag två vara arbetschefsbefattningar i C 5. Till stöd för denna löneplacering åberopar utredningen, att bland andra arbetscheferna vid vissa vägförvaltningar äro placerade i nämnda lönegrad. Den fjärde befattningen föreslås däremot bli en byråingenjörsbefattning i Eo 24. Befattningarna inom nuvarande tekniska byrån och de föreslagna befatt­ ningarna inom byggnadssektionen framgå av följande sammanställning.

Kungl. Maj:ts proposition nr 239. 111

för den av kommissionen föreslagna planläggningsbyrån — för det tekniska planläggningsarbetet upptagit en byråsekreterare i Eo 21 utöver utredningens förslag. Kommissionen har härom anfört följande. Byråsekreteraren är erforderlig för att personaltillgången skall bliva sådan, att den åtminstone i stort sett motsvarar det personalbehov, som hittills visat sig föreligga. Sekreteraren kan icke ersättas med en amanuens. Man måste nämligen av flera av befattningshavarna å tekniska planläggningssektionen kunna fordra dels att de skola kunna på egen hand träffa preliminära av­ göranden i detaljfrågor berörande planläggningsuppgiftema, dels att de skola vara väl insatta i respektive myndigheters verksamhetsområden och kunna självständigt överlägga med dessa om olika investeringsfrågor. Civila statsförvaltningens tjänstemannaförbund och arbetsmarknadskom­ missionens personalförening ha ansett, att den för sektionen föreslagna ama­ nuensbefattningen bör utbytas mot en befattning som byråsekreterare i Eo 21 med hänsyn till den relativt självständiga förhandlingsverksamhet, som kommer att åvila befattningshavaren. Väg- och vattenbyggnadsstgrelsen har uttalat, att personaluppsättningen å planläggningssektionen synes alltför knappt tillmätt. Statsverkens ingenjörsförbund har föreslagit, att sektionschefen skall pla­ ceras i A 30 i stället för såsom utredningen förslagit i C 5. Vidare har för­ bundet föreslagit, att byråingenjören med hänsyn till de krävande arbets­ uppgifterna skall placeras i A 28 och erhålla tjänstebenämningen förste byrå­ ingenjör. Beträffande byggnadssektionen ha i yttrandena avsevärda skilj­ aktigheter i uppfattningen framkommit. Rörande personalen i högre lönegrader har allmänna lönenåmnden på­ pekat, att hittills med befattning som byrådirektör icke förenats högre löneställning än i A 28 eller G 5. Statens sakrevision har med hänsyn till de tämligen begränsade arbets­ uppgifter, som även vid en mindre skärpning av arbetslöshetssituationen komme att åvila byggnadssektionen, ansett, att i avvaktan på ytterligare er­ farenheter av arbetsmarknadens utveckling större försiktighet bör iakttagas vid tillskapandet av permanenta befattningar inom sektionen än som följer av utredningens förslag, överrevisorerna vid arbetsmarknadskommissionen ha funnit den föreslagna personalorganisationen för byggnadssektionen över­ dimensionerad och mindre ägnad att tillgodose den eftersträvade elasticiteten. Arbetsmarknadskommissionen har, med hänsyn till att tekniska byrån en­ ligt kommissionens förslag endast skulle omfatta byggnadssektionen, ansett den av utredningen föreslagna byrådirektörsbefattningen böra utgå. Å andra sidan har kommissionen ansett ingenjörspersonalen väl knappt beräknad med hänsyn till den arbetsvolym, för vilken normalorganisationen är avsedd. Innan den föreslagna organisationen genomförts och arbetsvolymen nått den omfattning, som avses, finner kommissionen emellertid att med inrättandet av ytterligare en eller flera ordinarie eller extra ordinarie befattningar kan

112 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

anstå. Kommissionen föreslår därför icke någon ökning beträffande ingenjörspersonal, som skall uppföras i personalförteckning. Väg- och vcittenbgggnadsstgrelsen har anfört, att personaluppsättningen å sektionen synes alltför knappt tillmätt. Civila statsförvaltningens tjänstemannaförbund och arbetsmarknadskom­ missionens personalförening anse utredningens förslag otillräckligt och före­ slå inrättande av ytterligare en förste byråingenjörstjänst i A 26. Statsverkens ingenjörsförbund har föreslagit, att sektionschefen skall pla­ ceras i C 8 och erhålla tjänstebenämningen förste byggnadsdirektör. För ar­ betscheferna föreslår förbundet placeiång i A 32 och tjänstebenämningen byggnadsdirektör. Den föreslagna byråingenjören i Eo 24 bör enligt förbun­ det placeras i Eo 28. Beträffande den för byggnadssektionen föreslagna personalen i lägre löne­ grader har arbetsmarknadskommissionen föreslagit, att den för statsbidragsärenden beräknade amanuensbefattningen skall utbytas mot en befattning som kontorsskrivare. Med hänsyn till arbetets art borde nämligen den här­ med sysselsatte befattningshavaren inneha sluttjänst. Statskontoret har anfört, att den föreslagna befattningen som ingenjör (ritare) i Eo 17 icke bör ges högre löneställning än 15 lönegraden och be­ nämnas biträdande ingenjör. Civila statsförvaltningens tjänstemannaförbund och arbetsmarknadskom­ missionens personalförening förorda, att den av utredningen för granskning av arbetsrapporter m. in. föreslagna kontorsskrivaren i Eo 15 skall utbytas mot en ingenjörsbefattning i Eo 21.

Föredraganden.

För planläggningssektionen har utredningen, bortsett från biträdespersonal, föreslagit en byrådirektör i C 5, en förste byråingenjör i A 26 och en amanuens. Inrättandet av dessa befattningar tillstyrkes av mig. Jag är sålunda av den uppfattningen, att byrådirektörstjänsten med hänsyn till sin karaktär lämpligen bör avlönas enligt C-planen. Arbetsmarknadskommissionen har föreslagit, att förutom nu nämnda be­ fattningar å sektionen skall inrättas en befattning som byråsekreterare i Eo 21. Med hänsyn till de krav icke blott på teknisk utan även på admi­ nistrativ personal, som arbetet med investeringsreserven och härmed sam­ manhängande frågor ställer, biträder jag kommissionens förslag i denna del. Härutöver kan jag emellertid icke förorda någon förstärkning av personalen inom sektionen eller någon höjning av löneställningen för befattningarna därstädes. Jag har i det föregående uttalat min anslutning till utredningens förslag att arbetsmarknadsstyrelsen bör organiseras för drivande av vissa arbetsföretag i egen regi. Inom tekniska byrån bör beräknas personal för denna verk­ samhet samt för de uppgifter, som måste ankomma på arbetsmarknadssty­ relsen med avseende å arbetsföretag — bortsett från arkivarbeten — i annan statlig myndighets eller i kommuns regi. Denna personal bör sammanföras

Kungi. Maj:ts proposition nr 239. 113

till en b y g g n a d s s*e k t i o n. Det är givetvis angeläget, att byggnadssektionens personalorganisation blir tillräckligt stark för att kunna utgöra basen för en utvidgning av verksamheten vid inträdande större arbetslöshet. Å and­ ra sidan får organisationen icke göras större än som är oundgängligen er­ forderligt ur denna synpunkt. Den får icke heller ges sådan omfattning eller utformning, att den blir otillfredsställande utnyttjad under ett läge sådant som det nu rådande med låga arbetslöshetssiffror. Utredningen har föreslagit, alt för kvalificerad ingenjörspersonal skola in­ rättas en befattning som byrådirektör i C 6, två befattningar som arbetschef i C 5 och en befattning som byråingenjör i Eo 24. Vissa remissinstanser ha anfört betänkligheter mot detta förslag. Jag är icke heller för min del beredd att tillstyrka detsamma. Jag anser sålunda, att för sektionschefen bör inrät­ tas en arbetschefsbefattning, vilken med hänsyn till sin karaktär bör uppfö­ ras på C-planen. Befattningen torde böra placeras i G 5. Vidare föreslår jag, att å sektionen inrättas en befattning som förste byråingenjör i Eo 26 och en befattning som byråingenjör i Eo 24. Någon ytterligare högre befattning av mera permanent art är jag icke beredd att föreslå. Jag finner det sannolikt, att under nästa budgetår ytterligare kvalificerad teknisk arbetskraft erford­ ras inom sektionen. Behovet härav torde emellertid få tillgodoses genom arvodesanställning. Mot det av arbetsmarknadskommissionen framställda förslaget om utbyte av en amanuensbefattning mot en befattning som kontorsskrivare har jag icke något att erinra. Kontorsskrivarbefattningen torde böra placeras i Eo 15. Statskontoret har ansett, att en i Eo 17 föreslagen befattning som ingenjör (ritare) borde nedsättas till Eo 15. Då jag inhämtat, att ifrågavarande befatt­ ningshavare även skall fullgöra mera kvalificerade uppgifter än dem som vanligen ankomma på ritare, anser jag mig kunna förorda bifall till utred­ ningens förslag i denna del. o f I övrigt har jag icke nagot att erinra mot utredningens förslag i förevarande del. Till de av personalorganisationerna framlagda förslagen kan jag sålunda icke förorda bifall.

Försvarsbyrån.

Nuvarande organisation.

Rörande den nuvarande organisationen torde jag få hänvisa till den av ut­ redningen å s. 175—177 lämnade redogörelsen.

Utredningen.

Den nuvarande och den föreslagna personalorganisationen framgår av följande sammanställning. Nuvarande organisation Föreslagen organisation

1 pensionerad offi­ 2 amanuenser

Bihang till riksdagens protokoll 1947. 1 saml. Nr 239. 8

Kungl. Maj:ts proposition nr 239. 115

liga. Den ene av dessa bör huvudsakligen handlägga ärenden, som avse jord bruk och skogsbruk. Utredningen förutsätter, att sådan expertis rörande industriella m. fl. frå­ gor, som hittills tillhandahållits genom industrikommissionens mobiliseringsbvrå, i framtiden kommer att tillhandahållas av riksnämnden för ekono­ misk försvarsberedskap. Utredningen anser sig därför icke böra upptaga nå­ gon befattningshavare motsvarande den nuvarande halvtidsanställde ingen­ jören. Därest den erforderliga expertisen icke kommer att tillhandahållas ge­ nom riksnämnden, måste medel beräknas för anställning hos arbetsmark­ nadsstyrelsen av sådan expertis.

Yttrandena.

Överbefälhavaren har i denna del anfört huvudsakligen följande. Inom försvarsbyrån komma att handläggas frågor av såväl militär som ci­ vil art. De förra fordra helt naturligt militär sakkunskap, de senare bli sä­ kerligen, särskilt i ett allvarsläge, ofta avhängiga av militära planer och dis­ positioner. Det måste därför anses ligga i sakens natur att vid försvarsbyrån främst den militära sakkunskapen bör vara representerad. Den civila sak­ kunskap, som därjämte är önskvärd, torde vara i rikt mått representerad inom arbetsmarknadsstyrelsen i övrigt. Det är därför ett önskemål att båda heltidsbefattningarna besättas med officerare och under alla omständigheter nödvändigt, att den person, som avses handlägga ärenden rörande uppskov, anstånd etc. är officer.

Statens sakrevision har uttalat, att personalorganisationen i fråga om de mera kvalificerade arbetsuppgifterna företrädesvis bör bygga på utnyttjande av pensionerade officerare i arvodesbefattningar. Riksnämnden för ekonomisk försvarsberedskap har framhållit angelägen­ heten av att såväl militär som civil sakkunskap är representerad inom byrån.

Föredraganden.

Inom försvarsbyrån erfordras otvivelaktigt tillgång till militär expertis, främst vid handläggningen av ärenden rörande uppskov. Jag är emellertid liksom utredningen av den uppfattningen, att beträffande de högre tjänster­ na möjlighet bör finnas att utse antingen civil eller militär innehavare. Jag tillstyrker därför utredningens förslag om inrättande av särskilda befattning­ ar i 26 och 24 lönegraderna inom byrån. Den förra befattningen torde böra vara ordinarie och den senare extra ordinarie. I överensstämmelse med vad jag tidigare anfört föreslår jag tjänstetiteln förste byråinspektör för båda de ifrågavarande befattningarna. Om dessa befattningar anses böra besättas med officerare, torde det få ankomma på Kungl. Maj:t att meddela bestämmelser rörande avlöningen. Mot utredningens förslag om inrättande av två amanuensbefattningar inom byrån har jag icke något att erinra.

Kanslibyrån.

Nuvarande organisation.

I denna del torde jag få hänvisa till den av utredningen å s. 178—181 i betänkandet lämnade redogörelsen för den nuvarande kanslisektionen och

118 Kungi. Maj:ts proposition nr 239.

samhetsåret, då de nya personalorganisationerna för styrelsen och arbets­ förmedlingen skola genomföras, kommer sektionen att bliva i hög grad arbetsbelastad. Någon minskning av den övriga personalen som följd av ök­ ningen av antalet byråsekreterare är därför icke möjlig. Om en minskning sedermera kan genomföras, torde en av de amanuensbefattningar, som de sakkunniga beräknat, böra utgå. Civila statsförvaltningens tjänstemannaförbund och arbetsmarknadskom­ missionens personalförening ha likaledes föreslagit ökning med en förste byråsekreterarbefattning i lönegrad 24 men ha ansett, att denna befattning bör vara ordinarie.

Ifråga om avlöningsdetaljen har arbetsmarknadskommissionen funnit, att den föreslagna befattningen som bokhållare i Eo 14 bör utbytas mot en kontorsskrivartjänst i A 15. Det finge nämligen anses stå i bättre över­ ensstämmelse med eljest tillämpade regler att lägga ansvaret för avlöningsuträkning m. m. på en kontorsskrivare än på en bokhållare. Med hänsyn till omfattningen och arten av arbetsuppgifterna borde lägre placering än i 15 lönegraden icke ifrågakomma. Riksräkenskapsverket har med hänsyn till de kvalificerade och ansvarsfulla arbetsuppgifter, som komma att åvila före­ ståndaren för detaljen, föreslagit, att ifrågavarande befattning placeras i A 17. Arbetsmarknadskommissionens personalförening har föreslagit, att fö­ reståndaren skall vara kontorsskrivare i Eo 15.

Beträffande juridiskt-administrativa sektionen har arbets­ marknadskommissionen anfört följande. Kommissionen har icke andra erinringar att framställa, än att den i Eo 24 föreslagna befattningen som förste byråsekreterare bör uppföras såsom or­ dinarie samt att den för handläggning av ärenden rörande tryckning av blanketter m. m. beräknade amanuensen bör ersättas med en assistentbefatt­ ning i Eo 18. Den ifrågavarande byråsekreteraren skall handlägga ärenden rörande arbetsförmedlingarnas lokalfrågor m. m. och har sin motsvarighet i nuvarande organisation. Arbetsuppgifterna komma att bliva bestående och tjänstens innehavare bör med hänsyn till deras art och vikt kvarstå i befatt­ ningen under längre tid. Den berörda amanuensbefattningen bör ersättas på angivet sätt med hänsyn till dels de med densamma förenade göromålens art, vilka bättre lämpa sig för en tjänsteinnehavare i sluttjänst, dels den nu­ mera avsedda befordringsgången för amanuenser, vilken icke bör tillämpas på här avsedd befattningshavare. Statskontoret har i denna del yttrat följande. Tillsynen över styrelsens lokaler m. m. lärer knappast kräva en särskild kontorsskrivarbefattning. Uppgiften bör i stället lämpligen åläggas en förste vaktmästare i 7 lönegraden. Att för biblioteket och arkivet inrätta två befatt­ ningar, en byråsekreterartjänst och en kontoristbefattning, torde icke böra ifrågakomma. Verksamheten synes åtminstone för närvarande helt kunna ombesörjas av en befattningshavare i högst kansliskrivargraden. Framhållas må i detta sammanhang vikten av att möjligheterna till ett samarbete med socialstyrelsens biblioteksverksamhet tillvaratagas. En högre löneställning än som kansliskrivare i 11 lönegraden eller samma löneställning, som mot­ svarande befattningshavare i väg- och vattenbyggnadsstyrelsen erhållit, före­ faller icke motiverad för arbetsmarknadsstyrelsens registrator.

Kungi. Maj:ts proposition nr 239. 119

Allmänna lönenämnden har ansett, att registratorsbefattningen tills vidare bör placeras på extra ordinarie stat. Sveriges yngre juristers förening har uttalat bland annat följande. Den i A 26 föreslagne förste byråsekreteraren skulle främst ägna sig åt ombudsmannaärenden samt andra juridiska ärenden av mera kvalificerat slag. Det är att förmoda, att han i synnerhet beträffande de s. k. ombudsmannaärendena kommer att inta en självständig ställning inom byrån. På honom ankommer sålunda bland annat att för kronans räkning tala och svara inför rätta. Med hänsyn till de honom åvilande kvalificerade arbets­ uppgifterna ävensom den självständiga ställning han kommer att inta inom byrån finner föreningen, att befattningen icke kan placeras i lägre lönegrad än 28 med benämningen byrådirektör. Å sektionen kommer vidare att finnas en byråsekreterare i 21 lönegraden med uppgift att biträda förste byråsekreteraren vid handläggningen av de juridiska ärendena samt att handlägga organisations-, anslags- och allmänna ärenden. På denne befattningshavare kommer alltså att vila ett flertal skilda arbetsuppgifter av kvalificerat slag. Enligt föreningens mening synes tjäns­ ten icke böra placeras lägre än i 24 lönegraden. Vidare föreslås inrättande av en amanuensbefattning å sektionen för ären­ den rörande tryckning av blanketter m. m. Med hänsyn till arbetsuppgif­ terna vill föreningen ifrågasätta, huruvida denna befattning icke lämpligen bör utbytas mot en assistenttjänst.

Samma synpunkter anföras av civila statsförvaltningens tjänstemannaför­ bund och arbetsmarknadskommissionens personalförening. I fråga om statistiksektionen har arbetsmarknadskommissionen anfört, att kommissionen visserligen finner personalen vara knappt beräknad och sektionschefens löneställning väl låg, men att kommissionen i avvaktan på resultatet av förutsatt utredning rörande arbetsmarknadsstatistiken avstår från att nu framlägga förslag om ändringar.

Föredraganden. Beträffande personalsektionen anser jag mig böra godtaga de av arbetsmarknadskommissionen anförda skälen för inrättande, utöver ut­ redningens förslag, av en befattning som förste byråsekreterare i Eo 24. Jag ansluter mig även till kommissionens förslag, att befattningen som förestån­ dare för avlöningsdetaljen, vilken bör anknytas till ifrågavarande sektion, bör vara en kontorsskrivartjänst i lönegrad 15 i stället för — såsom utred­ ningen föreslagit — en bokhållartjänst i lönegrad 14. Däremot anser jag liksom utredningen, att ifrågavarande befattning tills vidare bör vara extra ordinarie. I övrigt biträder jag utredningsförslaget beträffande denna sek­ tion.

I fråga om befattningarna å juridiskt-administrativa sek­ tionen bär av Sveriges yngre juristers förening förordats uppflyttning av den i A 26 föreslagna förste byråsekreterarbefattningen till en byrådirektörsbefatlning i A 28. Föreningen har vidare förordat, alt en i A 21 föreslagen byråsekreterarbefattning skall uppföras som en förste byråsekreterarbefatt­

120 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

ning i A 24. Jag är icke beredd att nu tillstyrka berörda förslag utan anser, att närmare erfarenhet beträffande göromålen å dessa befattningar bör av­ vaktas. Då emellertid viss tvekan kan råda om den lämpliga löneställningen för den i 21 lönegraden föreslagna befattningen, torde denna tills vidare böra uppföras på extra ordinarie stat. Arbetsmarknadskommissionens förslag, att den av utredningen i Eo 24 upptagna förste byråsekreterarbefattningen skall ordinariesättas, kan jag icke nu tillstyrka. För bibliotek och arkiv har utredningen föreslagit bland annat en befatt­ ning som byråsekreterare i Eo 21. Utredningen har upplyst, att den för ar­ betsmarknadskommissionens bibliotek och arkiv avsedda personalen jämväl tages i anspråk för vissa utredningsarbeten. Enligt vad jag inhämtat äro dessa göromål av kvalificerad art och upptaga en betydande del av nu ifrå­ gavarande befattningshavares tid. Jag anser mig därför icke böra motsätta mig utredningens förslag i denna del. Mot det av arbetsmarknadskommissionen framställda förslaget om utbyte av en amanuensbefattning, vilken avses för ärenden rörande tryckning av blanketter m. m., mot en sluttjänst i 18 lönegraden har jag icke något att erinra. Jag förordar sålunda för ifrågavarande ändamål en assistentbefatt­ ning i Eo 18. Den av utredningen för tillsyn av styrelsens lokaler m. m. förslagna kontorsskrivarbefattningen synes böra utgå. Jag torde i denna del få hänvisa till behandlingen i det följande av frågan om inrättande av en befattning som materialförvaltare hos styrelsen. För styrelsens registrator anser jag mig kunna förorda placering i löne­ grad 14 men finner, att befattningen tills vidare bör vara extra ordinarie. Jag förordar sålunda i detta sammanhang för juridiskt-administrativa sek­ tionen följande befattningar, nämligen 1 förste byråsekreterare (A 26), 1 förste byråsekreterare (Eo 24), 2 byråsekreterare (Eo 21), 3 amanuenser, 1 assistent (Eo 18) och 1 registrator (Eo 14). Mot utredningens förslag till personalorganisation för statistiksek­ tionen har jag icke något att erinra.

Kamer albyrån.

Nuvarande organisation.

Rörande den nuvarande organisationen torde jag få hänvisa till de redo­ görelser, som utredningen lämnat för intendentursektionen å s. 165—166 samt för kamerala sektionen och revisionssektionen å s. 181—182 i betän­ kandet.

Utredningen.

Den nuvarande och den av utredningen föreslagna personalorganisationen för kamerala sektionen — bortsett från avlöningsdetaljen, vilken behandlats tidigare — framgå av följande sammanställning.

Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

relsens omfattning föreslås kassörstjänsten höjd till A 17. För bokföringen föreslås två befattningar för maskinbokförare i A 14.

Såvitt angår personalbehovet för den interna revisionen beträf­ fande i huvudsak länsarbetsnämndernas verksamhet har riksräkenskapsverket — som anser, att den kamerala revisionen beträffande arbetsmarknadssty­ relsen skall ankomma på verket —- anfört, att förstnämnda revision torde kräva relativt liten personalstyrka. För ledningen av ifrågavarande granskningsarbete och för utförande av mera kvalificerade granskningsuppgifter bör enligt ämbetsverket avses en förste revisor i A 24. 1 övrigt anses persoe nalbehovet kunna begränsas till två revisionstjänstemän jämte viss biträdespersonal. Även statens sakrevision har ansett, att revisionssektionen kan ges en mera begränsad personaluppsättning än utredningen föreslagit för överrevisorernas kansli. Såsom chef bör också enligt sakrevisionens mening avses en förste revisor i 24 lönegraden. I detta sammanhang må omnämnas, att statsverkens ingenjörsförbund före­ slagit, att två ingenjörsbefattningar (en i A 24 och en i Eo 22) skola inrättas bland revisionspersonalen och avses för saklig granskning av arbetsmark­ nadsstyrelsens verksamhet.

I fråga om intendentursektionen har arbetsmarknadskommis­ sionen anfört följande. Personaluppsättningen för denna sektion synes böra beräknas något annor­ lunda än enligt utredningens förslag. Såsom chef för sektionen bör placeras en befattningshavare i lönegraden A 26, benämnd intendent. För ärenden rö­ rande inköp, försäljning, uthyrning, förrådsbokföring samt granskning av centralförrådens redovisningar har utredningen föreslagit inrättandet av en befattning i lönegrad A 21. Med hänsyn till omfattningen och artskillnaden av här ifrågavarande arbetsuppgifter anser kommissionen, att härför måste avses två befattningshavare, vilka böra placeras i Eo 18 och benämnas inköpsassistent respektive förrådskontrollör. Det må i sammanhanget erinras om att inom väg- och vattenbyggnadsstyrelsen finnes en befattning motsva­ rande den föreslagne förrådskontrollören. Genom att dessa befattningar in­ rättas vinnes, att ingenjörspersonalen befrias från själva inventeringsförrättningarna, såsom uppräkning av inventarieartiklar, kontroll av materielbokföring, kassation och försäljning av skrot m. m. På förrådskontrollören skall, bland annat, ankomma att svara för materielbokföringen samt gransk­ ningen av centralförrådens redovisningar. Den av utredningen föreslagna kontorsskrivarebefattningen blir vid angiven personalorganisation icke erforder­ lig. För handläggning av ärenden av juridisk natur, vilka uppkomma i sam­ band med sektionens verksamhet, är en amanuens erforderlig. o Det må här framhållas, att det kan ifrågasättas att till denna sektion ock­ så hänföra de befattningshavare å kanslibyrån vilka inom dess juridisktadministrativa sektion avses för handläggning av ärenden rörande tryckning av blanketter in. in. och för tillsyn av styrelsens lokaler m. in. Om eu dylik överföring torde emellertid arbetsmarknadsstyrelsen kunna, därest det visar sig lämpligt, meddela beslut.

Riksräkenskapsverket har liksom arbetsmarknadskommissionen föresla­ git, att intendentursektionen skall stå under ledning av en intendent i A 26. Ämbetsverket har vidare anfört, att enligt dess mening personal i lägre löne-

Kungl. Maj.ts proposition nr 239. 125

ställning kan användas för de arbetsuppgifter, som av utredningen avsetts åvila den föreslagna byrå ekreteraren. Ämbetsverket anser icke heller på­ kallat att för inventering av materiel ta i anspråk befattningshavare med ingenjörsutbildning. Civila statsförvaltningens tjänstemannaförbund och arbetsmarknadskom­ missionens personalförening ha likaledes föreslagit inrättande av en befatt­ ning som intendent i A 26. Vidare ha organisationerna föreslagit inrättande av en tjänst som förrådskontrollör i A 20 samt för biträde åt denne en as­ sistenttjänst i A 15. För den av utredningen föreslagna kontorsskrivarbefattningen föreslås benämningen assistent. Statsverkens ingenjörsförbund har föreslagit, att sektionschefsbefattningen skall uppföras som en förste byrådirektörstjänst i A 32. Vidare har förbun­ det förordat, att den av utredningen föreslagna befattningen som byråingenjör i Eo 24 skall vara en sluttjänst och därför upptagas i A 24, eventuellt A 26, samt att den i Eo 21 föreslagna ingenjörsbefattningen skall inplaceras i Eo 22.

Föredraganden.

Såsom jag anfört vid behandlingen av byråindelningen för arbetsmarknads­ styrelsen anser jag, att inom den kamerala byrån böra handläggas kamerala ärenden, revisionsärenden och intendenturärenden. För var och en av nämn­ da ärendesgrupper bör inom byrån finnas en särskild sektion. Revisionssektionens huvudsakliga arbetsuppgift bör vara granskning av länsarbetsnämn­ dernas räkenskaper. Avgränsningen i detalj av de olika sektionernas arbets­ uppgifter såväl i förhållande till varandra som gentemot andra byråer bör ankomma på arbetsmarknadsstyrelsens eget avgörande. Arbetsmarknadskommissionen och riksräkenskapsverket ha beträffande kamerala sektionen föreslagit, att utöver de av utredningen upp­ tagna befattningarna vissa befattningar skola inrättas för förhandsgranskning av utbetalningar. Detta innebär en utbyggnad av den kamerala organisatio­ nen utöver den nu inom arbetsmarknadskommissionen befintliga. Jag finner emellertid de för utbyggnaden anförda skälen beaktansvärda och förordar i enlighet med kommissionens förslag inrättande för nu ifrågavarande ända­ mål av två befattningar i högre lönegrad. Arbetsmarknadskommissionen har föreslagit, att nämnda två befattningar skola vara revisionsassistenttjänster i 18 lönegraden, eu ordinarie och en extra ordinarie. Kommissionen har vidare föreslagit, att eu av utredningen för granskning av reseräkningar in. in. avsedd amanuensbefattning skall er­ sättas med en befattning som revisionsassistent i A 18. Med anledning härav får jag anföra, att jag med hänsyn till den reglerade befordringsgången för amanuenspersonal icke anser mig böra föreslå inrättande av ordinarie revisionsassistentbefattningar. Jag vill erinra om att i proposition till innevaran­ de års riksdag (nr 136) angående omorganisation av riksräkenskapsverket de hos nämnda verk befintliga befathiingarna av detta slag föreslagits bli för­ da å övergångsstat. Jag anser sålunda, att de tre för förhandsgranskning av­

126 Kungi. Maj:ts proposition nr 239.

sedda befattningarna hos arbetsmarknadsstyrelsen böra upptagas som ama­ nuensbefattningar. Utredningen har föreslagit inrättande av en kassörsbefattning i A 14, vilket förslag tillstyrkts av riksräkenskapsverket. Statskontoret har däremot an­ sett ifrågavarande befattning böra placeras ill lönegraden. Jag är för min del av den uppfattningen, att befattningen bör tillhöra 14 lönegraden men att den tills vidare bör vara extra ordinarie. I övrigt biträder jag utredningens förslag beträffande denna sektion.

För revisionssektionen föreslår jag i likhet med riksräkenskaps­ verket en befattning som förste revisor i A 24 och två lägre befattningar för revisionstjänstemän. Den ena av dessa torde böra vara en revisorsbefattning i A 21 och den andra en befattning som amanuens. Härtill kommer biträdespersonal. Med den lösning av revisionsfrågan, som av mig förordas, torde inrättan­ de av ingenjörsbefattningar för sakgranskning i enlighet med det av stats­ verkens ingenjörsförbund framlagda förslaget icke kunna komma i fråga. Ledningen av intendentursektionen skulle enligt utredningens förslag tillkomma en byrådirektör i G 5. Arbetsmarknadskommissionen och riksräkenskapsverket ha föreslagit, att i stället för byrådirektörsbefattningen skall inrättas en befattning som intendent i A 26. Med hänsyn till den änd­ rade ställning intendentursektionen får vid bifall till det av mig förordade förslaget om inrättande av en kameralbyrå, ansluter jag mig till förenämnda myndigheters förslag. Jag föreslår dock för befattningen benämningen byråintendent. Arbetsmarknadskommissionen har vidare föreslagit, att en av utredningen upptagen befattning som ordinarie byråsekreterare i 21 lönegraden skall ut­ bytas mot två befattningar i Eo 18, en som inköpsassistent och en som förrådskontrollör. Jag förordar bifall till detta förslag, som medför, att den tekniskt utbildade personalen inom sektionen icke behöver utnyttjas för inventerings- och liknande arbete. Härjämte har arbetsmarknadskommissionen förordat, att en av utredning­ en föreslagen kontorsskrivarbefattning skall utbytas mot en amanuenstjänst. Befattningen skulle besättas med en jurist. Jag anser mig emellertid icke böra föreslå inrättande av någondera av de båda befattningarna. Vid upp­ kommande behov av juridisk hjälp torde de å kanslibyrån tjänstgörande juristerna böra utnyttjas. Med de jämkningar som angivits i det föregående ansluter jag mig till ut­ redningens förslag beträffande intendentursektionen.

Biträdespersonal m. fl.

Nuvarande organisation. Utredningens förslag.

Skriv- och registreringspersonal m. fl. Såsom framgår av utredningens be­ tänkande funnos den 1 december 1946 inom arbetsmarknadskommissionens

Kungl. Maj.ts proposition nr 239. 129

stöd härför har kommissionen åberopat, att förhandsgranskningen (teknisk revision) av arbetsplatsernas kassaredovisningar, vilken måste utföras inom tekniska hyrån, fordrar väl kvalificerad biträdespersonal, som kvarstår i tjänst under lång tid. Detta behov kan enligt kommissionen icke tillgodoses, om icke ledaren för denna personal beredes ställning som kansliskrivare. Personalorganisationerna ha föreslagit viss ytterligare förstärkning av biträdespersonalen. Allmänna lönenåmnden har förklarat sig finna det föreslagna antalet kansliskrivartjänster påfallande högt. Statskontoret har, såsom tidigare omnämnts, ansett, att antalet lcansliskrivare och kontorister bör något minskas. Ämbetsverket har vidare anfört, att det icke bör ifrågakomma att, såsom föreslagits för sociala byrån, hela det normala behovet av biträdespersonal tillgodoses med ordinarie befattningar. Statens sakrevision har förklarat sig förutsätta, att skriv- och expeditionsgöromålen avses skola sammanföras till ett fåtal för flera byråer eller sek­ tioner gemensamma centraler. Vid sådant förhållande bör personalbehovet enligt sakrevisionens mening kunna nedbringas. Riksräkenskapsverket har beträffande de för kamerala sektionen föreslag­ na kansliskrivarbefattningama uttalat, att en dylik befattning synes böra, såsom utredningen föreslagit, avses för att jämte kassören ombesörja kas­ saverksamheten. De för bokföringsarbetet föreslagna tre kansliskrivarbefatt­ ningama anses däremot tills vidare böra uppföras som kontoristbefattningar i 9 lönegraden. I detta sammanhang må även omnämnas, att socialstyrelsen i sin petitaframställning för budgetåret 1947/48 föreslagit, att en av de å styrelsens arbetsmarknadsbyrå befintliga extra ordinarie kanslibiträdesbefattningarna skall ändras till en kontoristbefattning i A 9.

Beträffande telefonisterna har arbetsmarknadskommissionen yttrat, att det med hänsyn till storleken av kommissionens och den blivande ar­ betsmarknadsstyrelsens telefonväxelanläggning synes befogat att på sätt ut­ redningen gjort beräkna en föreståndarinna för telefonväxeln och hänföra denna till lönegraden A 7, ehuru detta icke regelmässigt är fallet inom andra statliga verk och inrättningar. Statskontoret har förklarat, att särskild föreståndarbefattning i 7 lönegra­ den för telefonisterna icke torde behövas. Rörande expeditions v akt personalen har arbetsmarknadskom­ missionen anfört följande. Denna personal har av utredningen redovisats på ett sätt, som icke ger full rättvisa åt vissa befattningshavare med hänsyn till deras arbetsuppgifter. Den av utredningen redovisade befattningshavaren med ställning såsom assistent har till uppgift att svara för kommissionens förråd av inventarier, trycksaker m. m. och för dessas expediering till kommissionen underställda och andra myndigheter. Befattningshavaren är oundgängligen erforderlig inom ett verk sådant som arbetsmarknadsstyrelsen och befattningen i fråga synes böra uppföras såsom materialförvaltare i A 15. — Kanslisten har att Ilihang till riksdagens protokoll 19i7. 1 samt. Nr 239. 9

130 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

fördela de egentliga expeditionsvaktsgöromålen och att med hjälp av vissa expeditionsvakter svara för duplicering och utsändning av styrelsens alla meddelanden och cirkulär. Även denne befattningshavare är erforderlig i den nya organisationen och synes böra uppföras såsom kontorist i A 9. Två av de nuvarande expeditionsvaktema ha, såsom de sakkunniga an­ mält, att ombesörja reparationer av skrivmaskiner och andra kontorsmaski­ ner respektive att utföra snickeriarbeten av olika slag såväl inom det cen­ trala verkets lokaler som också hos arbetsnämnden och länsarbetsnämn­ den i Stockholm. Dessa båda befattningshavare äro alltjämt erforderliga, och befattningar för dem synes därför böra uppföras enligt gängse regler, d. v. s. för 1 reparatör och 1 hantverkare, båda i Eo 6. I övrigt böra uppföras 1 förste expeditionsvakt i A 7 och 5 expeditionsvak­ ter i A 5. Dessutom bör beräknas ett antal extra ordinarie expeditionsvakter i Eo 5. Deras antal kan emellertid icke nu slutligt angivas, då det synes kunna ifrågakomma att med personalgruppen i fråga upptaga förhand­ lingar om att eventuellt överföra ett antal av de nuvarande expeditionsvakterna till kollektivavtalsreglerad anställning, närmast i vad gäller dem som hava att fullgöra förrådsarbete. Statskontoret har förklarat, att enligt dess mening särskild föreståndarbefattning i 9 lönegraden icke torde erfordras för vaktmästarna. Allmänna lönenämnden har beträffande ifrågavarande befattning anfört, att lönenämnden icke kan tillstyrka dess inrättande, därest arbetsuppgifterna icke skulle bli andra än de som i allmänhet ankomma på expeditionsvaktpersonal. Rörande det av arbetsmarknadskommissionen framlagda förslaget om in­ rättande av eu befattning som materialförvaltare i A 15 har stats­ kontoret anfört, att i ett verk av den storleksordning, som arbetsmarknads­ styrelsen kan förväntas få, en befattningshavare med de av kommissionen angivna arbetsuppgifterna icke torde böra placeras högre än som kontorist i 9 lönegraden. Inrättande av särskilda hantverkarbefattningar med till över­ vägande del samma arbetsuppgifter, som åvila expeditionsvakter i allmänhet, kan ämbetsverket icke förorda. Kontors- och skrivmaskiner torde liksom vid övriga verk böra repareras av posiverket. För smärre reparations- och snic­ keriarbeten i övrigt, som icke kunna utföras av expeditionsvaktema, anser statskontoret yrkesman böra i förekommande fall anlitas. Civila statsförvaltningens tjänstemannaförbund har föreslagit, att den egent­ liga expeditionsvaktpersonalen och den personal, som nu sysselsattes på kansliförrådet, skola stå under ledning av en kansliskrivare i lönegrad 11. Vidare föreslår förbundet inrättande av tre befattningar som förste expedi­ tionsvakt och nio expeditionsvaktbefattningar i Eo 5. Arbetsmarknadskommissionens personalförening har i denna del yttrat föl­ jande. Det synes angeläget att vid bedömande av det mera stadigvarande behovet av befattningar av detta slag differentiera tjänsterna efter arbetsuppgifternas art på dels en kansliförrådsavdelning, dels den egentliga expeditionsvaktper­ sonalen. För kansliförrådet föreslår föreningen en befattning som förrådsförvaltare i A 15, vidare en befattning som förrådsförman i A 7 samt tre förrådsmän i A eller Eo 5. Därjämte föreslås skrivmaskinsreparatören och snic­ karen inplacerade som hantverkare i 6 lönegraden. För den egentliga expe-

Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

ditionsvaktpersonalen föreslås en befattning som förste expeditionsvakt i A 7 samt 9 expeditionsvakter (beräknat efter i genomsnitt en befattningshavare för varje byrå). Dessutom föreslås som ansvarig för det omfattande dupliceringsarbetet inom styrelsen en befattningshavare i A 9.

Föredraganden.

Utredningen har, bortsett från expeditionsvaktpersonal men inberäknat te­ lefonister och personal inom överrevisorernas kansli, för biträdespersonal i 11 lönegraden och lägre löneställning föreslagit tillhopa 11 kansliskrivare, (8 A 11 och 3 Eo 11), 5 kontorister (A 9), 22 kanslibiträden (A 7), 35 kontorsbiträden (A 4) samt 54 icke-ordinarie biträden, beträffande vilken sist­ nämnda personal utredningen icke angivit någon fördelning på de lönegra­ der, som kunna komma i fråga. Sammanlagt har utredningen sålunda före­ slagit 127 befattningar för nu ifrågavarande personal. Vid bifall till arbets­ marknadskommissionens förslag skulle antalet ifrågavarande biträdesbefattningar ökas med 10, varav 2 ordinarie kansliskrivarbefattningar, 2 ordina­ rie kontorsbiträdesbefattningar och 6 icke-ordinarie biträdesbefattningar i övrigt. Enligt bemyndigande den 17 januari 1947 har chefen för finansdeparte­ mentet tillkallat en utredningsman för att inom departementet biträda med utredning angående anställningsförhållandena för viss biträdespersonal i sta­ tens tjänst. Utredningsuppdraget avser i huvudsak befattningarna som kansli­ skrivare, kontorist och kanslibiträde. I avbidan på resultatet av nämnda ut­ redning kan jag icke förorda inrättande av ordinarie kanslis k riva reller kontoristbefattningar. Däremot torde de befattningar av förevarande slag som med hänsyn till arbetsuppgifterna befinnas erforder­ liga få uppföras på extra ordinarie stat. Såvitt angår de av utredningen föreslagna kansliskrivarbefattningarna anser jag mig kunna tillstyrka in­ rättande av samtliga med undantag av de tre för bokföringsarbete avsedda. För ärenden rörande arkivarbeten torde ytterligare en kansliskrivarbefattning böra beräknas inom sociala byrån. Förenämnda för bokföringsarbete avsedda befattningar böra, liksom de av utredningen i A 9 föreslagna fem befattningarna, få inrättas som extra ordinarie kontoristbefattningar. Jag räknar sålunda med tillhopa nio befattningar i Eo 11 och åtta befattningar i Eo 9. Med anledning av förenämnda utredningsarbete bör stor återhållsamhet iakttagas vid inrättande av ordinarie kanslibiträdesbefattningar. Inom ett verk av arbetsmarknadsstyrelsens storlek synes emellertid ett be­ gränsat antal dylika befattningar kunna inrättas utan risk för att organisa­ tionen härigenom bindes på ett sätt som kan befinnas hinderligt för framtida jämkningar i densamma. Jag föreslår därför, att 12 ordinarie kanslibiträdestjänster uppföras å personalförteckningen för styrelsen. Härvid bör en å so­ cialstyrelsens personalförteckning uppförd ordinarie kanslibiträdesbefattning, vilken innehaves av en inom arbetsmarknadskommissionens arbetsförmedlingsbyrå tjänstgörande extra ordinarie kansliskrivare, utgå.

132 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

I bilaga 2 till årets statsverksproposition (För liera huvudtitlar gemen­ samma frågor) har chefen för finansdepartementet framlagt förslag rörande tillämpningen av reglerad befordringsgång för viss biträdespersonal. Enligt förslaget skola från och med den 1 juli 1947 inrättas så många nya tjänster i A 4, som kunna beräknas vara erforderliga för befordran till denna löne­ grad av det antal biträden som vid nästa budgetårs ingång fylla förutsätt­ ningarna enligt den förordade befordringsgången för dylik befordran. För inrättande av ordinarie kontorsbiträdesbefattningar hos arbets­ marknadsstyrelsen synes samma regel böra tillämpas. Enligt vad jag inhäm­ tat funnos i början av mars 1947 inom kommissionens hela kansli 17 kans­ lister (kansliskrivare, bokhållare), 16 kanslibiträden och 20 kontorsbiträden, vilka vid ingången av nästa budgetår beräknas ha varit anställda i statstjänst minst sju år. Av dessa innehade en, som är befattningshavare hos socialsty­ relsen, ordinarie befattning som kontorsbiträde hos nämnda styrelse. Å sosocialstyrelsens arbetsmarknadsbyrå funnos samtidigt 2 personer, vilka inne­ hade ordinarie kontorsbiträdesbefattning, samt därjämte en person, vilken beräknas komma att vid budgetårsskiflet fylla kraven för befordran till ordi­ narie kontorsbiträde. Jag förordar, att antalet befattningar i A 4 beräknas med utgångspunkt från nämnda siffror. Härvid bör dock avdrag ske för de 12 ordinarie kanslibiträdestjänster, vilkas inrättande jag nyss föreslagit. An­ talet ordinarie kontorsbiträdesbefattningar skulle sålunda bestämmas till (17 + 16 + 20 + 3 — 12 =) 44. Härefter återstå med utgångspunkt från utredningens förslag 54 och med utgångspunkt från arbetsmarknadskommissionens 64 befattningar för nu ifrågavarande biträdespersonal i övrigt. För denna personal kan endast icke-ordinarie anställning komma i fråga. Beräkningen av personal­ behovet i denna del möter uppenbarligen stora svårigheter. Härvid inverkar bland annat den omständigheten, att behov otvivelaktigt kommer att före­ ligga av viss biträdespersonal utanför den permanenta organisationens ram. Då förenämnda av utredningen och arbetsmarknadskommissionen angivna personal avsevärt understiger det nuvarande antalet befattningshavare med motsvarande uppgifter anser jag mig kunna godta beräkningarna. I konse­ kvens med mitt ställningstagande till personalbehovet i högre lönegrader inom de olika byråerna — varvid jag förordat att den permanenta organisa­ tionen skall omfatta viss personal utöver utredningens förslag — anser jag mig beträffande ifrågavarande biträdespersonal böra utgå från de av arbets­ marknadskommissionen framlagda högre siffrorna. Med anledning av vad sakrevisionen i sitt yttrande anfört, får jag fram­ hålla, att arbetsmarknadsstyrelsen självfallet bör beakta möjligheterna till rationalisering av skrivarbetet och begränsning av skrivpersonalen.

Med hänsyn till vad jag nu anfört föranleder frågan om behovet av tel efonistpersonal icke annat uttalande från min sida än att jag i prin­ cip delar den av statskontoret uttalade meningen att särskild föreståndarbefattning i 7 lönegraden icke bör inrättas för ifrågavarande personal­

Kungl. Maj.ts proposition nr 239. 133

grupp. Då emellertid inom arbetsmarknadskommissionen ett kanslibiträde tjänstgör som föreståndare för telefonväxeln, torde denna anordning få be­ stå inom arbetsmarknadsstyrelsen, så länge detta kanslibiträde fullgör berör­ da uppgifter.

Vidkommande expeditionsvaktpersonalen anser jag i enlighet med den uppfattning, som uttalats av allmänna lönenämnden och statskon­ toret, att särskild föreståndarbefattning i 9 lönegraden icke bör inrättas för denna personalgrupp. I övrigt har jag icke någon erinran mot utredningens förslag om inrättande av ordinarie befattningar för en förste expeditionsvakt (A 7) och fem expeditionsvakter (A 5). Icke heller har jag något att erinra mot att två hantverkarbefattningar i Eo 6 inrättas i enlighet med arbets­ marknadskommissionens förslag. I övrigt torde personalbehovet för expeditionsvaktgöromål få tillgodoses med icke-ordinarie personal i 5 och lägre lönegrader. Arbetsmarknadskommissionen har i förevarande sammanhang framlagt förslag om inrättande av en befattning som materialförvaltare i A 15. Statskontoret har häremot anfört, att befattningen icke bör placeras högre än i 9 lönegraden. Med hänsyn till verkets storlek och till att en motsva­ rande befattning nu finnes inom kommissionen, anser jag mig kunna till­ styrka kommissionens förslag att befattningen placeras i lönegrad 15. Jag anser dock, att densamma bör vara extra ordinarie. Befattningen synes böra tillhöra kameralbyrån.

Krisorg-anisationen.

Utredningen.

Utredningen har berört frågan om anställningsvillkoren för per­ sonal inom arbetsmarknadsstyrelsens krisdel. Då emellertid grundläggande spörsmål rörande anställningsformer m. m. vid den tidpunkt, då utredning­ ens arbete avslutades, befunno sig under prövning i olika sammanhang, har utredningen begränsat sig till att framlägga vissa allmänna synpunkter beträffande anställningsvillkoren för ifrågavarande personal. Utredningen har sålunda räknat med att någon form av arvodesanställning måste anlitas för personal, vilken anställes för krisuppgifter av tillfällig ka­ raktär. Det är enligt utredningens mening önskvärt, att anställningsvillkoren för den arvodesavlönade personalen nära ansluta sig till de villkor, som gälla för den mera permanenta personalen hos styrelsen. Särskilt har ut­ redningen framhållit vikten av att anställningsvillkoren för sådan hos ar­ betsmarknadskommissionen anställd personal, som icke erhåller placering i lönegradsreglerad tjänst, icke försämras vid omorganisationen. Den svåraste frågan i detta sammanhang anser utredningen vara att av­ göra när arvodesanställning skall komma (ill användning. Utredningen har härom anfört bland annat följande.

134 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

Enligt utredningens mening bör eu uppdelning mellan permanent och till­ fällig personal i de lägre lönegraderna icke genomföras, förrän så är ound­ gängligen nödvändigt. Vid utsvällning av verksamheten bör sålunda perso­ nalbehovet i dessa lönegrader tillgodoses genom anställning i vanlig ordning av personal, som tillförsäkras reglerad befordringsgång. Om på grund här­ av ett visst personalöverskott skulle uppstå vid avveckling av tillfälliga ar­ betsuppgifter, torde detta i regel icke medföra större utjämningssvårigheter. Den kontinuerliga personalomsättningen i ett större verk torde möjliggöra, att ett dylikt personalöverskott ganska snabbt avvecklas genom uppehåll i nyrekryteringen under någon tid. Endast om arbetsuppgifterna äro av tyd­ ligt kortvarig karaktär eller en avgjord överdimensionering av personalka­ dern i de lägre graderna är att befara, bör arvodesanställning komma till an­ vändning. Dock bör arvodesanställning under en kortare prövotid kunna komma till användning oavsett vad nu sagts. I fråga om högre befattningar är problemet mera svårlöst. Behovet av sådan personal kan icke på samma sätt som personalbehovet i lägre grader utjäm­ nas genom att den vanliga nyrekryteringen upphör för en tid och erforder­ liga omflyttningar företagas. I den hårda konkurrens, som för närvarande råder på arbetsmarknaden mellan staten och enskilda arbetsgivare, och med hänsyn till att i privat tjänst allt oftare erbjudas pensionsförmåner och andra fördelar på längre sikt, vore det i hög grad önskvärt att kunna er­ bjuda även den mera kvalificerade personal, som erfordras för krisuppgifter, gynnsammare utsikter än dem arvodesanställning innebär. Det kan befaras, att rekryteringen av personal för krisuppgifterna eljest kan komma att bereda avsevärda svårigheter. Utredningen har med anledning härav övervägt att föreslå en sådan anordning, att åtminstone extra ordinarie anställning skulle kunna ställas i utsikt även för högre befattningshavare inom styrelsens krisdel efter viss tids anställning i arvodestjänst, t. ex. fem år. Självfallet skulle några bindande utfästelser därom ej göras; anställningens konsolidering på detta sätt skulle vara beroende av att vederbörande erhölle goda vitsord i sitt arbete samt att styrelsen beräknades få användning för hans tjänster tills vidare. Dylik överföring från arvodestjänst till extra ordinarie befattning skulle vara beroende av Kungl. Maj ds medgivande i varje särskilt fall. Den extra ordinarie befattningen skulle bli rent personlig och ej återbesättas, då befattningshavaren lämnade tjänsten. En anordning av ifrågavarande slag torde icke vara förenlig med den an­ vändning extra-ordinarieanställningen faktiskt erhållit. Utredningen är där­ för icke beredd att förorda dess tillämpning under nuvarande förhållanden. Om däremot extra-ordinarieanställningen erhåller den karaktär, som angi­ vits av 1945 års lönekommitté, synes frågan komma i ett annat läge.

Något förslag till personalorganisation för arbetsmarknadssty­ relsens krisdel har icke framlagts av utredningen, som ansett detta böra an­ komma på arbetsmarknadskommissionen i vad avser nästkommande bud­ getår.

Arbetsmarknadskommissionen.

I sitt yttrande över utredningens förslag har arbetsmarknadskommissio­ nen bland annat uttalat följande med anledning av vad utredningen an­ fört rörande anställningsformerna för personal inom arbetsmark­ nadsstyrelsens krisdel.

Kungl. Maj. ts proposition nr 239. 135

Enligt kommissionens på erfarenhet grundade uppfattning är det nöd­ vändigt att också för personal inom nu avsedd del av styrelsen i viss ut­ sträckning tillämpa en tryggare anställningsform än den för extra befatt­ ningshavare gällande, vare sig löneförmånerna bestämmas alt utgå enligt löneplanen för extra befattningshavare inom den civila statsförvaltningen eller enligt andra grunder. Det har nämligen visat sig svårt att kunna i tjänst bibehålla kvalificerad personal framför allt vid byrån för ärenden rörande byggnadstillstånd, som är utpräglat krisbetonad, och på grund härav bör möjlighet föreligga för arbetsmarknadsstyrelsen att åt vissa befattningsha­ vare inom denna byrå bereda extra ordinarie anställning och därvid icke endast, såsom de sakkunniga närmast förorda, åt biträdespersonal utan jäm­ väl åt högre befattningshavare.

I sitt nämnda yttrande har kommissionen vidare framlagt förslag till per­ sonalorganisation för byggnadstillståndsärendena, vilka inom ar­ betsmarknadskommissionens kansli handläggas å byrån för ärenden an­ gående byggnadstillstånd, samt för utlänningsärendena, vilka därstädes hand­ läggas inom arbetsförmedlingsbyråns utlänningssektion. Rörande organisationen för byggnadstillståndsärendena har kommissionen sålunda anfört följande. Vid bedömande av byggnadstillståndsbyråns personalorganisation bör, bland annat, beaktas, att byggnadsregleringen innebär ett tvångsingripande på byggnadsmarknaden, som på sina håll utlöst missnöje. Det är därför syn­ nerligen angeläget att ha en såväl administrativt som tekniskt väl skickad personal till förfogande för dess handhavande. I fråga om de högre befatt­ ningshavarna bör därjämte beaktas, att de hava att självständigt fatta be­ slut i vissa ärenden och att de därjämte ha sig ålagt att föredraga ansök­ ningarna om byggnadstillstånd i den särskilda byggnadsberedningen inom Kungl. Maj:ts kansli och inom kommissionens kansli. Självfallet måste de ock svara för att ifrågavarande ärenden dessförinnan äro tillfredsställande ut­ redda, vilket fordrar samarbete med olika myndigheter och sammanslut­ ningar. Även för kontakten med allmänheten, bland annat vid inspektioner hos byggnadstillståndssökande industriföretag in. fl., är det av stor vikt, att byråns befattningshavare äro väl insatta i sina arbetsuppgifter och även i övrigt kunna företräda byrån och det allmänna överhuvud laget. De måste ock kunna förklara behovet av reglerande åtgärder och kunna ingiva för­ troende för statsmakternas sätt att handhava dessa uppgifter. För att man skall kunna få den för dessa arbetsuppgifter väl skickade per­ sonal, som är erforderlig, är det nödvändigt, att befattningshavarna vid byggnadstillståndsbyrån känna sådan trygghet i anställningen, att de icke finna sig så snart som möjligt böra söka andra anställningar. I vart fall måste man söka få i tjänst vid byrån bibehålla erforderligt antal kvalificerade be­ fattningshavare, som hava att självständigt handlägga ärenden och som där­ jämte ha att föredraga viktigare byggnadsärenden. Kommissionen har så­ lunda kommit till den uppfattningen, att »nyckelbefattningarna» vid byrån måste inrättas såsom mera stadigvarande befattningar, d. v. s. uppföras så­ som ordinarie eller extra ordinarie.

Kommissionen föreslår i enlighet härmed, att befattningarna såsom chef för byrån och såsom ställföreträdare för byråns chef tillsättas genom för­ ordnande tills vidare, därvid byråchefsbefatlningen hänföres till lönegraden (', ii och befattningen såsom ställföreträdare uppföres såsom eu byrådirektörs-

136 Kungi. Maj:ts proposition nr 239.

befattning i C 5. Lägre lönegradsplacering kan enligt kommissionens upp­ fattning icke komma i fråga, om man vill vinna sitt syfte: att få befattning­ arna tillsatta med väl kvalificerade personer, som kunna beräknas kvarstå i sina befattningar under önskvärd tid. Kommissionen säger sig förutsätta, att å befattningarna komma att förordnas, innehavare av pensionsberättigande befattningar antingen inom styrelsens permanenta del eller hos annan statlig myndighet. Vidare föreslås uppförande av två extra ordinarie befatt­ ningar, avsedda den ena för en väl kvalificerad tekniker och den andra för en administrativt kunnig och erfaren person. Dessa befattningshavare, som anses böra benämnas förste byråingenjör respektive förste byråsekreterare, föreslås hänförda till lönegraderna Eo 26 och Eo 24. Vidkommande biträdespersonalen förutsätter kommissionen, att den avsedda normerade befordringsgången för dylik personal skall komma i tillämpning jämväl för ifråga­ varande personal vid byggnadstillståndsbyrån. Övriga befattningar vid byrån beräknas skola tillsättas med extra eller arvodesanställd personal, så vida icke 1945 års lönekommittés förslag beträffande anställningsformerna kom­ mer att giva anledning till annat. Rörande organisationen för utlänningsärendena har kommissionen anfört följande. Vad anförts beträffande byggnadstillståndsbyrån gäller också i huvudsak personalen vid den nuvarande utlänningssektionen. Denna sektions verksam­ hetsområde synes emellertid komma att vidgas och nya uppgifter att åläggas densamma vid bifall till ett av ordföranden i statens utlänningskommission i anledning av honom givet uppdrag i dagarna till Kungl. Maj:t överlämnat förslag om avveckling av utlänningskommissionens sociala verksamhet och om successiv reducering av statens flyktingsnämnds uppgifter. Det framlagda förslaget går nämligen ut på att flertalet av de avsedda arbetsuppgifterna skola överföras på statens arbetsmarknadskommission och sedermera alltså på arbetsmarknadsstyrelsen. Till följd av ingångna konventioner om arbetskraftsutbyte mellan Sverige och vissa andra länder kommer den nuvarande utlänningssektionen också att få ökade arbetsuppgifter; ifrågavarande arbetskraftsutbyte torde komma att, i mån av möjligheter, ytterligare utveck­ las. Det är också ifrågasatt, att denna sektion inom kommissionen skall få åt sig uppdraget att handlägga frågor, som uppkomma säd en ökad invand­ ring av utländsk arbetskraft, och som avse att förhjälpa svensk ungdom att i utbildningssyfte bedriva studier i främmande länder. Med hänsyn till angivna förhållanden, som redan nu anses böra tagas i be­ aktande, föreslår kommissionen, att den nuvarande utlänningssektionen med anknytning till arbetsförmedlingsbyrån ges fristående ställning såsom själv­ ständig byrå och att personalorganisationen anpassas med hänsyn härtill. Byrån, som åtminstone tills vidare anses böra hänföras till arbetsmarknads­ styrelsens krisdel, föreslås få namnet Byrån för utlänningsärenden. För denna byrå beräknar kommissionen följande mera stadigvarande befattningshavare. Såsom chef för byrån föreslås en byråchef i C 6 med förordnande tills vidare. Såsom ställföreträdare för byråchefen och tillika chef för den sektion inom byrån, som skall ha att handlägga ärenden rörande utlänningars arbetstill­ stånd och placering i arbete, föreslås en förste byråsekreterare i Eo 26 och

Kungl. MajAs proposition nr 239. 137

vid samma sektion föreslås vidare en byråinspektör i Eo 22. Vid en andra sektion inom byrån böra enligt förslaget handläggas ärenden rörande utbyte av arbetskraft mellan Sverige och andra länder och rörande utrikesstudier för svensk ungdom m. m., och såsom chef för denna sektion föreslås en förste byråsekreterare i Eo 24. Ytterligare en förste byråsekreterare i samma löne­ grad anses erforderlig för en tredje sektion inom byrån, vilken bör få att hand­ lägga i huvudsak de ärenden, vilka hittills ankommit på utlänningskommissionens sociala byrå; personalen vid denna sektion skulle också fullgöra de uppgifter, vilka falla å den nuvarande flyktingsnämndens kansli. För byrån för utlänningsärenden inom arbetsmarknadsstyrelsen räknar kommissionen sålunda med följande mera fast inrättade befattningar, nämligen en byrå­ chef i C 6, en förste byråsekreterare i Eo 26, två förste byråsekreterare i Eo 24 och en byråinspektör i Eo 22. Därjämte beräknas biträdespersonal med placering i lönegrader, som följa av den normerade befordringsgångens tillämpning, och i övrigt extra eller arvodesanställd personal eller eventuellt personal i den anställningsform, som följer av 1945 års lönekommittés vän­ tade förslag. Härjämte har kommissionen liksom utredningen räknat med att inom de permanenta byråerna under nästkommande budgetår kommer att förefin­ nas behov av viss personal utöver vad som i det föregående angivits såsom den permanenta organisationen. I denna del torde jag få hänvisa till kost­ nadsberäkningarna i det följande.

Yttrandena. I sitt yttrande över utredningens förslag har statskontoret anfört, att frå­ gan om tillfällig personals anställningsförhållanden icke är något för arbets­ marknadsstyrelsen säreget problem utan föreligger även för åtskilliga andra myndigheter. Statskontoret har i denna del hänvisat till det förslag 1945 års lönekommitté beräknades komma att framlägga i denna del. Arbetsmarknads­ styrelsens personalförhållanden lära under sådana förhållanden enligt stats­ kontorets mening icke kräva speciella bestämmelser. Anställnings- och avlöningsvillkoren för personalen vid styrelsens krisdel böra regleras enligt de normer, som fr. o. m. nästa budgetår må komma att fastställas för statlig icke­ ordinarie personal i allmänhet, som anställts för tidsbegränsade arbetsuppgif­ ter. Tjänster å C-planen böra enligt statskontorets mening därvid icke inrät­ tas. Statskontoret förutsätter, att ordinarie tjänster icke skola automatiskt tillskapas inom förvaltningsgrenar, som äro av utpräglad kriskaraktär. Den reglerade befordringsgången för biträdespersonal kan därför icke tillämpas i full utsträckning. Statskontoret har vidare anfört, att ämbetsverket finner det tvivelaktigt om det i nuvarande läge, då flyktingverksamheten kan antagas komma att succes­ sivt minska, är motiverat att inrätta en .särskild byrå för utlänningsärenden. Allmänna lönenämnden bar i yttrande över kommissionens förenämnda utlåtande anfört följande.

138 Kimgl. Maj:ts proposition nr 239.

Lönenämnden finner skäl tala för att personalen inom styrelsens krisdel i viss omfattning erhåller en fastare anställning än vad utredningen föreslagit. Vilken anställningsform, som härvid bör komma i fråga, blir givetvis bero­ ende av de förslag, som i detta hänseende komma att framläggas av 1945 års lönekommitté. i nuvarande läge anser lönenämnden det emellertid vara mindre lämpligt att — såsom kommissionen hemställt — inrätta befattningar såväl å C-planen som Eo-planen. Enligt nämndens mening bör en enhetlig anställningsform för ifrågavarande befattningshavare komma till använd­ ning, varvid tjänsterna böra uppföras som extra ordinarie. En inplacering på extra ordinarie stat av befattningarna i fråga synes jämväl stå i överensstäm­ melse med de uttalanden, som gjorts av 1945 års lönekommitté i dess betän­ kande med förslag till statliga löneplaner m. m. (SOU 1946: 48). Lönekomrnittén har nämligen framhållit, att det syntes kommittén angeläget, att de förmåner, som den extra ordinarie anställningen beredde, skulle kunna till­ komma tjänstemännen, även om anställningens varaktighet icke vore fullt säker. Härmed följde å andra sidan, att extra ordinarie tjänsteman borde kunna entledigas, bland annat, om den extra ordinarie tjänsten bleve över­ flödig (sid. 18). Lönenämnden vill därför föreslå, att de förordade befattning­ arna som byråchef och byrådirektör uppföras på extra ordinarie stat med pla­ cering i 30 respektive 28 lönegraden. Vad angår övriga av kommissionen fö­ reslagna befattningar vill lönenämnden allenast framhålla, att — i den mån behov kan anses föreligga av dessa tjänster — nämnden icke funnit anled­ ning till erinran mot att de uppföras i de förordade lönegraderna.

Civila statsförvaltningens tjänstemannaförbund har framhållit vikten av att även personalen inom arbetsmarknadsstyrelsens krisdel i viss omfattning beredes fastare anknytning till ämbetsverket även i andra fall än utredningen ifrågasatt. Arbetsmarknadskommissionens personalförening har givit uttryck åt samma uppfattning. Föreningen har föreslagit, att å byrån för ärenden an­ gående byggnadstillstånd skola inrättas följande befattningar. Närmast under byråchefen föreslås en befattning som byrådirektör med placering å C-planen. Vidare föreslås två befattningar för kvalificerade tekniker, vilka befattningar skulle placeras i Eo 26 och I lo 24, samt eu förste byråsekreterare i Eo 24 och två byråsekreterare i Eo 21. Beträffande övrig personal har föreningen förkla­ rat sig vilja understryka, att andra än extra ordinarie och ordinarie befatt­ ningar böra ifrågakomma endast om arbetsuppgifterna äro av tydligt kortva­ rig karaktär eller om en avgjord överdimensionering av personalkadern inom styrelsen är att befara. Även Sveriges yngre akademikers centralorganisation och Sveriges yngre ju­ risters förening ha uttalat sig i samma riktning som de förenämnda perso­ nalorganisationerna.

Föredraganden.

Vad först angår frågan om anställningsformerna för personalen inom arbetsmarknadsstyrelsens krisdel kan denna icke definitivt lösas, förrän ställning tagits till det av 1945 års lönekommitté nyligen avgivna betänkandet angående statens allmänna avlöningsreglemente m. m. (SOU 1947:23). I den mån så är möjligt böra givetvis nu ifrågavarande spörsmål behandlas efter enhetliga linjer för förvaltningen i dess helhet.

Kungi. Maj:ts proposition nr 239.

Till vissa i detta sammanhang aktuella frågor torde emellertid ställning kunna tagas redan nu. Härom får jag anföra följande. Inrättande av ordinarie tjänster bör i vart fall tills vidare i princip icke kom­ ma i fråga inom arbetsmarknadsstyrelsens krisdel. Detta torde icke böra hind­ ra att ordinarie kontorsbiträdesbefattningar inrättas för personal, som nu tjänstgör inom sådana delar av arbetsmarknadskommissionens kansli, som komma att falla utanför den permanenta organisationens ram. Såsom tidigare nämnts är avsikten, att dylika tjänster under nästa budgetår skola nyinrattas endast för personal, vilken med tillämpning av principerna för den reglerade befordringsgången för viss biträdespersonal beräknas vid budgetårets ingång fylla kraven för befordran till befattning i A 4. För arbetsmarknadsstyrelsens del bör härvid icke göras skillnad mellan personal, som nu tjänstgör inom olika delar av arbetsmarknadskommissionens kansli. I det föregående hai jag även föreslagit inrättande av ordinarie kontorsbiträdesbefattningar i en­ lighet härmed. Befattningarna böra anses tillhöra den permanenta delen av verkets personalorganisation. För följande budgetår torde ställning till nu ifrågavarande spörsmål få tagas i senare sammanhang. Utredningen har föreslagit, att extra ordinarie befattningar skola kunna komma till användning även inom krisdelen vid tillämpning av reglerad befordringsgång för personal i lägre lönegrader. Däremot bär utredningen an­ sett inrättande av extra ordinarie befattningar i högre lönegrader icke böra äga mm under nuvarande förhållanden, då en anordning av detta slag icke vore förenlig med den användning extra-ordinarieanställningen hittills erhållit. Arbetsmarknadskommissionen bär å sin sida framlagt förslag om inrättande av vissa extra ordinarie befattningar i högre lönegrader och härför vunnit stöd hos allmänna lönenämnden. Jag finner det för män del angeläget, alt extra ordinarie anställning beredes viss personal även inom arbetsmarknadsstyrelsens krisdel. De arbets­ uppgifter, som komma atl åvila denna personal — exempelvis byggnadsregleringen — måste i många fall förutses bli mycket ansvarsfulla och krävan­ de. Det är angeläget, att för sådana arbetsuppgifter förvärvas kunnig och omdömesgill personal. Möjligheterna härtill torde icke obetydligt ökas om extra ordinarie anställning kan erbjudas åtminstone i viss omfattning. På giund härav bör extra ordinarie anställning kunna komma i fråga icke blott i fall, då så följer av en tillämpning av reglerad befordringsgång för biträdes- och amanuenspersonal, ulan även för personal i högre ställning. Såvitt angår personalorganisationen för krisdelen har arbets­ marknadskommissionen föreslagit, att inom arbetsmarknadsstyrelsens krisdel skola finnas två särskilda byråer. Den ena av dessa, byrån för ärenden an­ gående byggnadstillstånd, finns redan inrättad inom arbetsmarknadskom­ missionens kansli. Mot beståndet av denna hyra bär jag icke nugot att erinra. Den andra av kommissionen föreslagna byrån skall enligt förslaget bildas ge­ nom att den nuvarande ullänningssektioncn inom kommissionens arbelsförmedlingsbyrå utbrytes. Till stöd härför bär kommissionen åberopat de öka­

Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

de arbetsuppgifter med avseende å utländsk arbetskraft, som måste påräk­ nas. Kommissionen har sålunda erinrat om det tidigare omnämnda försla­ get om överflyttning till det centrala arbetsmarknadsorganet av vissa nu av utlänningskommissionen ombesörjda uppgifter, det ökade arbetskraftsutbyte med andra länder, som torde följa av ingångna konventioner, den invand­ ring av utländsk arbetskraft, som ifrågasatts, m. m. I en proposition, vilken i dagarna framlägges för riksdagen, förordar jag överflyttning av vissa vä­ sentliga arbetsuppgifter från utlänningskommissionen till det centrala arbets­ marknadsorganet. Ehuru slutlig ställning icke tagits till frågan om överfö­ rande av arbetskraft Iran andra länder till Sverige, synes det mig angeläget, att en särskild byrå upprättas inom arbetsmarknadsstyrelsen för frågorna rörande utländsk arbetskraft. Dessa frågor torde under alla förhållanden för arbetsmarknadsstyrelsen bli av så stor betydelse och omfattning, att en sär­ skild byrå för desamma inom styrelsens krisdel niåste anses erforderlig. För byrån för ärenden angående byggnadstillstånd har kommissionen före­ slagit inrättande av följande befattningar, nämligen en byråchef (C 6), en byrådirektör (C 5), en förste byråingenjör (Eo 26) och en förste byråsekre­ terare (Eo 24). Allmänna lönenämnden har föreslagit, att byråchefs- och byrådirektörsbefattningama skola uppföras i Eo 30 respektive Eo 28. Jag för­ ordar för min del bifall till kommissionens förslag med de av lönenämnden föreslagna ändringarna. För byrån för utlänningsärenden har arbetsmarknadskommissionen före­ slagit befattningar för en byråchef (C 6), en förste byråsekreterare (Eo 26), Ivå förste byråsekreterare (Eo 24) och en byråinspektör (Eo 22). Av ifråga­ varande befattningshavare skulle en förste byråsekreterare (Eo 24) avses för ärenden, som nu ankomma på utlänningskommissionens sociala byrå och statens flyktingsnämnds kansli. I överensstämmelse med allmänna lönenämndens förut åberopade uttalan­ de forordar jag, att byråchefsbefattningen uppföres i Eo 30. I övrigt har jag mgen ennran mot arbetsmarknadskommissionens förslag i nu ifrågavaran­ de del.

Till frågan om personal för vissa tillfälliga arbetsuppgifter inom de perma­ nenta byråerna återkommer jag vid behandlingen i det följande av kostnads­ frågorna.

Arbetsledare och förrådspersonal.

Utredningen.

Utredningen har behandlat vissa spörsmål rörande arbetsledare och för­ rådspersonal hos arbetsmarknadsstyrelsen. Jag torde i denna del få hänvisa till betänkandet s. 188—191 och i övrigt begränsa mig till att omnämna, att enligt utredningens förslag arbetsmarknadsstyrelsen skall hålla en fast stam av teknisk arbetsledarpersonal, vilken kan tjäna som bas för en expansion

Kungl. Maj.ts proposition nr 239. 141

av styrelsens byggande verksamhet. Utredningen har ansett det rimligt, att den fasta arbetsledarstammen beredes en något så när tryggad anställning men har icke ansett sig böra ingå på en prövning av formen härför. Frågan om anställningsformen och anställningsvillkoren i övrigt bör nämligen en­ ligt utredningens mening icke slutligt behandlas förrän förhandlingar med arbetsledarpersonalen ägt rum och närmare utredning i övrigt verkställts. Det borde ankomma på arbetsmarknadskommissionen eller arbetsmarknads­ styrelsen att uppta ifrågavarande spörsmål till behandling och att framlägga förslag i ämnet. Frågan om anställningsvillkoren för ledningspersonalen vid arbetsmark­ nadskommissionens centralförråd bör enligt utredningens förslag upptagas till behandling samtidigt med motsvarande spörsmål beträffande arbetsle­ darpersonalen.

Yttrandena.

Frågorna rörande arbetsledar- och förrådspersonalen ha under remissbe­ handlingen berörts endast av arbetsmarknadskommissionen, som anslutit sig till utredningens förslag, men uttalat, att i den permanenta organisationen borde ingå icke blott teknisk arbetsledarpersonal utan även redogörare.

F ör edr aganden.

Såsom utredningen framhållit, böra frågorna om anställningsform och an­ ställningsvillkor i övrigt för arbetsledar- och förrådspersonal hos arbetsmark­ nadsstyrelsen upptagas till prövning. Det bör. ankomma på arbetsmarknads­ kommissionen (arbetsmarknadsstyrelsen) att framlägga förslag i ämnet. I avbidan härpå finner jag icke anledning att närmare ingå på nu ifrågava­ rande spörsmål.

Medelsförvaltning och revision.

Nu tillämpad ordning.

Arbetsmarknadskommissionen intar i fråga om sin medelsförvaltning icke ställningen av huvudförvaltning utan är inordnad såsom underförvalt­ ning till statskontoret. Detta innebär, att kommissionen icke såsom huvudförvaltningarna har eget konto i rikshuvudboken utan att' statskon­ toret gentemot budgeten redovisar även de anslagsbelopp, som av statskon­ toret efter rekvisition utbetalas till kommissionen.

År 1922 förordnade Kungl. Maj:t tre överrevisorer att granska sta­ tens arbetslöshetskommissions förvaltning och räkenskaper. Vid inrättandet av arbetsmarknadskommissionen år 1940 beslöts, att samma ordning för re­ vision av kommissionens verksamhet skulle gälla. Icke heller senare har någon ändring härutinnan vidtagits. De tre överrevisorerna vid arbetsmarknadskommissionen, vilka i sitt ar­ bete biträdas av en revisionsavdelning, granska kommissionens och dess un­

142 Kungl. Mcij:ts proposition nr 239.

derlydande organs verksamhet såväl ur saklig som kameral synpunkt. Inom kommissionens kameral- och förrådsbyrå finns emellertid, såsom förut om­ nämnts, en revisionssektion, vilken bland annat har att granska länsarbets­ nämndernas räkenskaper. Den gällande ordningen innebär, att kommissio­ nen och dess underlydande organ äro undandragna såväl riksräkenskapsverkets som statens sakrevisions granskning.

Av riksdagen framställda erinringar.

1945 års riksdags revisorer påtalade, att den omständigheten att arbets­ marknadskommissionen icke är huvudförvaltning medfört bristande över­ ensstämmelse mellan kommissionens redovisning och budgetredovisningen. Såväl riksräkenskapsverket som kommissionen förklarade sig i avgivna yttranden icke ha något att erinra mot att kommissionen beredes ställ­ ning som huvudförvaltning.

Revisorerna upptogo även frågan om revisionen av arbetsmarknadskom­ missionens medelsförvaltning till behandling och anförde härom bland annat följande. Arbetsmarknadskommissionen har undergått eu betydelsefull förändring ur administrativ synpunkt. Efter att från början hava varit ett utpräglat krisorgan med vissa rådgivnings- och utredningsuppgifter med avseende å hjälpverksamheten vid arbetslöshet har kommissionen kommit att successivt tilldelas viktiga administrativa befogenheter. Efter ombildningen år 1940 kan kommissionen sägas hava erhållit karaktären av ett ämbetsverk med den mera självständiga ställning, som i allmänhet tillkommer ett sådant. I sam­ ma mån kommissionen sålunda fått en fastare organisation och tilldelats mera permanenta arbetsuppgifter, har dess karaktär av krisorgan för­ minskats. Jämsides härmed har en centralisering skett i fråga om medels­ förvaltningen. Under sådana förhållanden synes det icke motiverat, att den kamerala revisionen fortfarande är anordnad på sätt som gäller i avseende å krisförvaltningen. Ett inordnande av densamma under permanent revi­ sionsorgan framstår därför såsom naturligt. I avgivna yttranden tillstyrktes revisorernas förslag av riksräkenskapsver­ ket men avstyrktes av kommissionen. 1946 års riksdag anförde med anledning av vad som förekommit (skrivelse nr 212) bland annat, att riksdagen delade revisorernas uppfattning om olä­ genheterna av att de av kommissionen redovisade utgifterna icke ligga till grund för budgetredovisningen. Beträffande revisionsfrågan anförde riks­ dagen följande. Vad angår frågan om formerna för revision av arbetsmarknadskommis­ sionens medelsförvaltning ha delade meningar kommit till uttryck. Å ena sidan ha revisorerna — vilkas uppfattning riksräkenskapsverket delat — ansett en överflyttning böra ske till det statliga centrala revisionsorganet, riksräkenskapsverket, av den kamerala granskningen av kommissionens med underlydande organ räkenskaper och förvaltning. Till stöd härför ha revi­ sorerna åberopat, bland annat, den ändrade karaktär, kommissionen på se­ nare tid erhållit. Den sakliga granskningen av kommissionens verksamhet åter har förutsatts skola alltjämt handhavas av särskilda för ändamålet utsedda överrevisorer. Å andra sidan har arbetsmarknadskommissionen, under hän­

Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

visning, bland annat, till att kommissionens arbetsuppgifter alltjämt äro av inom statsförvaltningen särpräglad natur, ansett en förändring av nuvaran­ de oi-dning åtminstone för närvarande icke böra komma till stånd. Riksdagen vill för sin del icke förringa betydelsen av att formerna för revisionen inom visst verksamhetsområde bestämmas under hänsynstagande till de för verk­ samhetsområdet speciella förhållandena. Å andra sidan synas icke avstegen från eljest inom statsförvaltningen tillämpade normer böra göras större än de särskilda omständigheterna föranleda.

Riksdagen hänvisade vidare till att med stöd av Kungl. Maj ds den 8 mars 1946 givna bemyndigande särskilda sakkunniga tillkallats för utredning rö­ rande ett centralt organ inom statsförvaltningen för handhavande av arbets­ marknadsfrågor. Riksdagen förklarade sig finna det naturligt, att ifrågava­ rande spörsmål övervägdes i samband med berörda utredning, samt anhöll, att Kungl. Majd ville vidtaga åtgärder härför. Kungl. Majd anbefallde härefter den 15 november 1946 utredningen rö­ rande ett centralt arbetsmarknadsorgan att ta berörda spörsmål i övervä­ gande i samband med fullgörandet av utredningens uppdrag. Utöver vad sålunda anförts, torde jag 1‘å hänvisa till den i betänkandet å s. 192—204 lämnade redogörelsen.

Utredningen.

Utredningen har föreslagit, att arbetsmarknadsstyrelsen skall erhålla ställ­ ningen som huvud förvaltning med dragningsrätt å statsverkets checkräkning. Vad angår ordningen för revision av arbetsmarknadsstyrelsens för­ valtning har utredningen förklarat sig finna de med det nu i fråga om arbets­ marknadskommissionen gällande revisionssystemet förenade fördelarna — beträffande vilka utredningen hänvisat till kommissionens å s. 200—203 i betänkandet återgivna yttrande — vara påtagliga, såvitt fråga är om kris­ verksamhet. I fråga om revisionen av skilda delar av arbetsmarknadsstyrel­ sens verksamhet har utredningen anfört följande. Beträffande de omfattande arbetsuppgifter, som icke kunna anses vara av kriskaraktär, vore en revision enligt den allmänt tillämpade ordningen i och för sig fullt tillräcklig. Styrelsen skall emellertid dessutom ha att svara för uppgifter, som vid arbetsmarknadskriser kunna bli av synnerligen stor om­ fattning och svårighetsgrad. Hit hör bland annat huvuddelen av arbetslöshetsverksamheten och främst åtgärderna enligt arbetslinjen. Styrelsen torde med hänsyn till denna blandning av krisbetingade och icke krisbetingade ar­ betsuppgifter komma att inta en särställning bland de centrala verken. Ut­ redningen har fäst stor vikt vid att styrelsen organiseras på sådant sätt, att den blir skickad att vid behov fullgöra de på den ankommande krisuppgif­ terna och har i olika sammanhang föreslagit särskilda åtgärder i detta syfte. 1 konsekvens härmed föreslår utredningen, att det nu för arbetsmarknads­ kommissionen gällande revisionssystemet blir gällande även för arbetsmark­ nadsstyrelsen. En kontinuerligt arbetande, på arbetsmarknadsområdet sak­ kunnig överrevision, som genom en rådgivande verksamhet underlättar hand­ läggningen av ärenden i sylte att förebygga ett felaktigt användande av stats­ medel, synes ur statens synpunkt erbjuda sådana fördelar, att dess avskaf­ fande bör komma i fråga endast om allvarliga olägenheter i andra liänseen-

144 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

den kunna påvisas följa av dess fortbestånd. Så är enligt utredningens me­ ning icke fallet.

Utredningen föreslår sålunda, att såväl den sakliga som den kamerala granskningen av arbetsmarknadsstyrelsens verksamhet skall ankomma på särskilda överrevisorer. Utredningen förutsätter härvid, att ett nära samarbete äger rum mellan överrevisorerna och riksräkenskapsverket, så att garanti erhålles för att enhetliga riktlinjer tillämpas vid revisionsarbetet. Vidare bör enligt förslaget arbetsmarknadsstyrelsens verksamhet utan in­ skränkningar vara underkastad sakrevisionens granskning. Med utgångspunkt från sitt sålunda framlagda förslag har utredningen be­ handlat spörsmålet om samordning av den av överrevisorerna bedrivna revi­ sionsverksamheten och den på arbetsmarknadsstyrelsen ankommande verk­ samheten. För undvikande av dubbelarbete har utredningen härvid ansett till­ räckligt, att länsarbetsnämndernas räkenskaper och redovisningarna från beredskapsarbetsplatserna underkastas granskning genom överrevisorernas försorg. Utredningen har därför, såsom tidigare omnämnts, föreslagit, att den nuvarande revisionssektionen skall avskaffas och att i stället överrevisorer­ nas kansli skall utbyggas så att personalen därstädes kan utföra all erforder­ lig granskning av ifrågavarande räkenskaper och redovisningar.

Yttrandena.

Förslaget att arbetsmarknadsstyrelsen skall ha ställning som huvudförvaltning har icke mött erinran i remissyttrandena. Utredningens förslag i revision sfrågan har tillstyrkts av arbets­ marknadskommissionen, som anfört, att överrevisorsinstitutionen i dess nu­ varande form visat sig väl lämpad för ett verk av den karaktär, varom här är fråga. Icke minst hade överrevisorerna med deras nuvarande ställning och befogenheter varit en värdefull tillgång för kommissionen genom att de ock­ så kunnat fungera som rådgivare åt kommissionens ledning vid handläggning av vissa ärenden. Kommissionen har icke heller velat motsätta sig att revi­ sionsverksamheten i den av utredningen föreslagna omfattningen överflyttas från kameralbyrån till överrevisorema, då detta måste anses innebära en rationalisering av denna verksamhet. Överrevisorerna vid arbetsmarknadskommissionen ha likaledes tillstyrkt utredningens förslag och härvid anfört bland annat följande. Ett intimt samarbete mellan arbetsmarknadskommissionen och överreviso­ rerna har ständigt ägt rum. I synnerhet vid inträffad arbetslöshet, då det gällt att snabbt igångsätta arbetsmöjligheter, vid flyktingars förseende m-ed arbete och klädesutrustning, vid bränsleförsörjningens tillgodoseende med arbetskraft samt vid ett flertal andra tillfällen har arbetsmarknadskommis­ sionen samrått med överrevisorerna, särskilt i fråga om redovisningens ord­ nande och kontrollens handhavande. Även i andra fall förekommer samråd, innan verkställighetsåtgärder företagas. Härigenom kunna överrevisorerna på ett tidigt stadium taga ställning till uppkomna frågor och meddela sin uppfattning. En på dylikt sätt anordnad revision måste vara synnerligen gagnelig, då härigenom ett felaktigt handhavande av statsmedel kan förebyggas.

Kungl. Maj.ts proposition nr 239. 145

Därest frågor av hithörande slag skulle handläggas enligt den mindre smi­ diga ordning, som är stadgad för anmärkningsmål och som innebär bland annat att rättsfrågan prövas först i efterhand, skulle detta sannolikt komma att medföra ytterligare kostnader för statsverket och förekommande ärenden slutligt avgöras först vid en tidpunkt, då frågan icke längre vore aktuell och ersättningsskyldighet mot vederbörande till äventyrs icke kunde utkrävas. I stället ha överrevisorerna funnit för sin verksamhet ändamålsenligt att tilllämpa ett promemorieförfarande, då det gällt att vinna omgående rättelse i fråga om vid granskningen iakttagna felaktigheter och dylikt. På dessa skäl tveka överrevisorerna icke att biträda utredningens förslag, att den kamerala granskningen av arbetsmarknadsstyrelsens och underlydan­ de organs förvaltning och räkenskaper bör ankomma på särskilda överrevi­ sorer med biträde av en till deras förfogande ställd revisionsavdelning.

Däremot ha statens sakrevision, riksräkenskapsverket och statskontoret av­ styrkt utredningens förslag. Sålunda har sakrevisionen anfört följande. Det ligger i sakens natur, att flertalet statsmyndigheters räkenskaper sins­ emellan uppvisa vissa särpräglade drag, beroende på verksamhetens olika inriktningar. Mellan de flesta räkenskaperna föreligga dock samtidigt grund­ läggande likheter, vilka hänföra sig till tillämpningen av för hela statsför­ valtningen gällande reglementen, förordningar, föreskrifter, rättspraxis m. m. Då skiljaktigheterna sådana de komma till uttryck i räkenskaperna i regel föranledas av de för de särskilda myndigheterna gällande särbestämmelserna, om vilka den granskande personalen i allmänhet utan svårighet kan för­ skaffa sig erforderlig kännedom, ha statsmakterna för vinnande av en en­ hetlig författningstillämpning och redovisningsform i princip knutit den kamerala revisionsverksamheten inom samtliga permanenta myndigheter till­ hörande den centrala statsförvaltningen till den centrala revisionsmyndig­ heten, riksräkenskapsverket. Anordnandet av den kamerala revisionen för arbetsmarknadsstyrelsen efter i betänkandet angivna linjer skulle innebära, att styrelsen bleve placerad i en särställning i förhållande till statsförvalt­ ningen i övrigt. Enligt sakrevisionens uppfattning äro tillräckliga skäl icke förhanden för en dylik anordning. De räkenskaper, som hänföra sig till beredskapsarbetsplatser eller andra stödåtgärder enligt arbetslinjen, torde näm­ ligen — lika litet som styrelsens reguljära verksamhetsgrenars räkenskaper -—- vara av sådan art, att de mera avsevärt skilja sig från vad som allmänneligen förekommer i andra statsmyndigheters medelsredovisningar. En annan sak är, att de överväganden och icke minst den ekonomiska detaljplane­ ring, som föregår vidtagandet av dylika krisåtgärder, kräva ingående sak­ kunskap, förvärvad genom långvarig, direkt erfarenhet av dylika spörsmål; bedömandet av det sätt, på vilket dessa åtgärder lösas, är emellertid ett sakrevisionellt och icke ett kameralt spörsmål. De praktiska olägenheter, som åberopats såsom skäl mot ett Inordnande av den kamerala revisionen under riksräkenskapsverket, äro i allt väsentligt av samma natur som de olägenheter, vilka flertalet övriga statsmyndighe­ ter med samma fog kunna göra gällande. 1 de fall svårigheterna äro av mera framträdande art, kunna dessa emellertid minskas genom vidtagande av vissa organisatoriska åtgärder, såsom revisionens förläggande till det granska­ de verkets lokaler och — vid vissa större förvaltningar — inrättande av s. k. specialrevisioner. Så har ock skett' i flera fall, såsom inom de alfärsdrivande verken, försvarsväsendet samt väg- och vattenbyggnadsverket. Med hänsyn till den jämförelsevis stora och växlande medelsomslutning, som ar­ betsmarknadsstyrelsen kan förväntas erhålla, anser sakrevisionen, att arbets- Bihang till riksdagens protokoll 1947. 1 samt. Nr 239. 10

146 Kungl. Mcij:ts proposition nr 239.

marknadsstyrelsens kamerala revision bör anordnas efter enahanda grunder. Sålunda bör arbetsmarknadsstyrelsens huvudkassas räkenskaper granskas av riksräk enskap sverket och de lokala organens räkenskaper av ett särskilt revisionskontor inom styrelsen, inordnat i den av sakrevisionen ifrågasatta kameralbyrån. I fråga om den sakliga granskningens anordnande biträder sakrevisionen uppfattningen, att arbetsmarknadsstyrelsen bör inordnas i sak­ revisionens verksamhetsområde. Med hänsyn till förvaltningsområdets om­ fattning och i viss mån särpräglade natur samt sakrevisionens begränsade möjligheter att fortlöpande ägna för arbetsmarknadsstyrelsen specifika spörs­ mål den uppmärksamhet, som dessa påkalla, har sakrevisionen intet att er­ inra mot att särskilda överrevisorer avses för mera ingående granskning av ändamålsenligheten i av styrelsen företagna åtgärder. Särskilt under det nya verkets första verksamhetstid torde en dylik anordning kunna vara av stort värde.

Slutligen har sakrevisionen framhållit, att de av sakrevisionen föreslagna formerna för den sakliga och kamerala revisionens anordnande helt över­ ensstämma med motsvarande förhållanden inom väg- och vattenbyggnads­ styrelsen. Riksråkenskapsverket har anfört i huvudsak samma synpunkter på före­ varande fråga som sakrevisionen. Statskontoret har likaledes ansett, att arbetsmarknadsstyrelsen bör vara underställd riksräkenskapsverkets och sakrevisionens granskning i vanlig ordning.

F ör edraganden.

Revisionen av de statliga myndigheternas medelsförvaltning är i regel ordnad så att den kamerala revisionen, d. v. s. granskningen av räkenska­ pernas iokföringsmässiga riktighet samt av utbetalningarnas överensstäm­ melse med gällande bestämmelser, handhas av riksråkenskapsverket. Inom vissa verk med större lokalförvaltningar ha dock inom verken inrättats s. k. specialrevisioner, vilka granska de lokala organens räkenskaper. Den sakliga revisionen, d. v. s. granskningen av verksamhetens ändamålsenlighet, ankom­ mer på statens sakrevision. Denna utövar emellertid icke någon kontinuerlig granskning av varje myndighets verksamhet utan upptar till behandling sär­ skilda frågor, som av en eller annan anledning anses böra bli föremål för undersökning. Inom vissa verk ha för den sakliga granskningen dessutom tillsatts särskilda överrevisorer. I fråga om krisförvaltningen däremot handhas såväl den kamerala som den sakliga granskningen av överrevisionen för krisförvaltningen. Även vissa andra avvikelser från de förenämnda principerna för revisionsverksamhetens uppläggning finnas. En av dessa avser arbetsmarknadskommissionen, vars verksamhet i såväl kameralt som sakligt hänseende granskas av särskilda överrevisorer. Kommissionen är undantagen såväl från riksräkenskapsverkets och sakrevisionens som överrevisionens för krisförvaltningen verksamhets­ områden. Otvivelaktigt äro vissa icke oväsentliga fördelar förknippade med det nu beträffande arbetsmarknadskommissionen tillämpade revisionssystemet. Ut­

Kungl. Maj:ts proposition nr 239. 147

redningen har med hänvisning härtill föreslagit, att särskilda överrevisorer jämväl skola ha hand om den kamerala och sakliga granskningen av arbets­ marknadsstyrelsens förvaltning. Styrelsen skulle dock enligt förslaget vara underkastad statens sakrevisions granskning. När det centrala arbetsmarknadsorganet organiseras som ett permanent verk — om än med bibehållande till viss del av ett krisorgans karaktär — måste emellertid en fortsatt tilllämpning i huvudsak av det nuvarande revisionssystemet väcka betänklig­ heter ur principiell synpunkt. Jag syftar härvid främst på risken av bris­ tande enhetlighet i fråga om den kamerala revisionen mellan olika delar av förvaltningen. Då övervägande skäl synas tala för att arbetsmarknads­ styrelsen underställes riksräkenskapsverkets kamerala granskning, före­ slår jag en sådan anordning. Den kamerala granskningen av de underlydan­ de lokala organens verksamhet bör dock i första hand ankomma på en inom arbetsmarknadsstyrelsen organiserad specialrevision. Jag har i det föregå­ ende föreslagit inrättande inom kameralbyrån av en särskild revisionssektion för detta ändamål. Såsom utredningen föreslagit, bör arbetsmarknadssty­ relsen i sakligt hänseende vara underkastad statens sakrevisions granskning. Härjämte böra särskilda överrevisorer fortfarande finnas för en mera kon­ tinuerlig saklig granskning av verksamheten. Med den av mig sålunda förordade organisationen erfordras icke det av utredningen för överrevisorema föreslagna kansliet. Till en del kommer detta att ingå i den förut berörda revisionssektionen inom kameralbyrån. Till en annan del ersättes det av personal från riksräkenskapsverket. Då det synes lämpligt, att överrevisorema enligt nu gällande regler slutföra granskningen av arbetsmarknadskommissionens verksamhet t. o. m. innevarande kalen­ derår, torde under en övergångsperiod behov komma att föreligga av biträdespersonal i ungefärligen samma omfattning som nu. Sedermera torde det vara lämpligt, att en av överrevisorema mot särskild ersättning tjänstgör som jourhavande. Slutligen vill jag uttala, att jag finner det självfallet att arbetsmarknads­ styrelsen skall erhålla ställning som huvudförvaltning.

Vissa övergångsfrågor.

Utredningen.

Utredningen har förklarat sig räkna med att arbetsmarknadsstyrelsen skall träda i verksamhet den 1 juli 1947. I samband härmed torde, anför utredningen, i fråga om personalen uppkomma åtskilliga spörsmål, som ford­ ra särskilda föreskrifter. Utredningen har sålunda anfört, att den nya organisationen icke torde kunna helt genomföras från nämnda tidpunkt. För tillsättande av tjänsterna hos styrelsen torde en ganska lång tid erfordras. Möjlighet borde därför bland annat finnas att låta anstå med tillsättande av vissa tjänster, därest lämp­ liga sökande icke anses stå till förfogande.

148 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

Utredningen har vidare anfört, att arbetsmarknadskommissionens och dess föregångare arbetslöshetskommissionens långa existenstid i krisorganets form torde vara enastående inom statsförvaltningen. Den tillämpade organisatio­ nen hade lett till att inom arbetsmarknadskommissionens kansli funnes ett betydande antal befattningshavare med mycket lång tjänstetid hos verket och dess föregångare, vilka icke fått sina anställningsförhållanden ordnade på det sätt, som är regel inom den permanenta förvaltningen. Det har synts utredningen angeläget, att denna personalgrupps intressen ägnas särskild uppmärksamhet vid organiserandet av arbetsmarknadsstyrelsen. Utredningen har i bilagorna 3 och 4 till sitt betänkande lämnat närmare uppgifter rörande ifrågavarande personal. Jag torde i detta sammanhang få hänvisa till nämnda bilagor. Förutom vissa frågor rörande tillgodoräknande av tjänstetid, vilka frå­ gor med hänsyn till gällande bestämmelser icke torde behöva upptagas i detta sammanhang, har utredningen berört spörsmålet om möjligheten att inrätta befattningar å övergångsstat för personal tillhörande nu ifrågava­ rande grupp. I sistnämnda avseende har utredningen anfört, att det synes sannolikt att de befattningshavare, som ha lång tjänstetid hos arbetsmark­ nadskommissionen eller dess föregångare, i regel komma att erhålla ordi­ narie eller extra ordinarie befattning hos arbetsmarknadsstyrelsen. Om emel­ lertid i något fall detta ej skulle bli förhållandet eller om vederbörande en­ dast skulle kunna beredas dylik befattning med avsevärt lägre löneförmåner än han redan åtnjuter, har det synts utredningen rimligt, att vederbörande befattningshavare efter prövning i varje särskilt fall erhåller ordinarie eller extra ordinarie befattning å övergångsstat. Det borde ankomma på arbets­ marknadsstyrelsen att, om behov därav befinnes föreligga, efter tjänstetill­ sättningens slut framlägga förslag i angivna hänseende. Intill dess att even­ tuellt uppkommande frågor av detta slag vunnit sin lösning, borde veder­ börande befattningshavare kvarstå som arvodesanställda.

Yttrandena.

Arbetsmarknadskommissionen har beträffande övergången till den nya personalorganisationen förklarat sig förutsätta, att denna skall ske enligt samma riktlinjer som dem, vilka komma att bli bestämda för den offentliga arbetsförmedlingen. Kommissionen, som utgår ifrån att arbetsmarknadssty­ relsen skall inrättas från och med den 1 juli 1947, har föreslagit, att kom­ missionens nuvarande befattningshavare skola förordnas att tills vidare, i avvaktan på att den nya personalorganisationen hinner genomföras, kvarstå i sina den 30 juni 1947 innehavda befattningar, och att befattningarna en­ ligt den nya personalorganisationen därefter skola gruppvis ledigförklaras och tillsättas, därvid tjänsterna i samma lönegrader inom styrelsen samt hos läns­ arbetsnämnder och arbetsförmedlingar skola ledigförklaras och tillsättas samtidigt. Under övergångstiden förutsättas lönerna skola utgå enligt nu gäl­ lande bestämmelser med de ändringar, vilka kunna bli en följd av löneregle­ ringen för statens befattningshavare i allmänhet.

Kungl. Maj.ts proposition nr 239. 149

Rörande utredningens förslag om inrättande vid behov av befattningar på övergångsstat har kommissionen anfört följande. I detta sammanhang vill kommissionen understryka det av de sakkunniga gjorda uttalandet därom, att hos kommissionen anställda befattningshavare, vilka kunna räkna en avsevärd anställningstid i statens tjänst genom tidiga­ re innehavda anställningar hos kommissionens föregångare, främst statens arbetslöshetskommission, böra beredas anställning på övergångsstat, i den mån vederbörande icke kunna beredas anställning å befattningar i den bli­ vande arbetsmarknadsstyrelsen. Kommissionen förutsätter därvid, att befatt­ ningshavarna i fråga skola med bibehållande av tjänstetitel och den 30 juni 1947 utgående löneförmåner placeras på särskild övergångsstat men med skyldighet för dem att uppehålla annan befattning inom verket, som i stället tills vidare skall hållas vakant. I samband med den nya personalorganisatio­ nens genomförande bör Kungl. Maj:t alltså äga riksdagens bemyndigande att i erforderlig utsträckning besluta om anställning på övergångsstat. Statskontoret har i denna del yttrat följande. Vid omorganisation av verk och förvaltningar har i viss utsträckning före­ kommit, att särskilda tjänster inrättats å övergångsstat för ordinarie be­ fattningshavare, som icke kunnat åläggas övergång till nya tjänster eller för vilka icke funnits plats inom den nya organisationen. För innehavare av extra ordinarie befattning, vilkas anställningsform medger uppsägning av övertaliga tjänstemän, har däremot inrättandet av särskilda övergångstjänster icke ansetts böra ifrågakomma. Än mindre bör då, som arbetsmarknads­ kommissionen föreslagit, inrättas särskilda pensionsberättigande övergångstjänster för nu arvodesavlönade befattningshavare. I vissa undantagsfall har vid omorganisation eller nedläggande av statlig verksamhet till vissa över­ taliga, sedan lång tid tillbaka anställda personer utbetalats pensioner och avgångsersättningar. Så har emellertid endast skett, då vederbörande icke kunnat beredas annat arbete i statens tjänst eller saknat möjlighet erhålla sådant å öppna arbetsmarknaden. Omständigheter av detta slag lära icke föreligga beträffande några tjänstemän vid arbetsmarknadskommissionen. Civila statsförvaltningens tjänstemannaförbund har understrukit utred­ ningens uppfattning, att hänsyn bör tagas till det förhållandet att åtskilliga av befattningshavarna ha synnerligen lång tjänstetid hos arbetsmarknads­ kommissionen eller dess föregångare samt att detta förhållande även bör komma till uttryck vid bestämmandet av dessa befattningshavares löneställning. Förbundet förutsätter vidare, att den personal, som icke kan beredas fortsatt anställning enligt någon av huvudanställningsformema, skall kom­ ma i åtnjutande av motsvarande löneförmåner, som den 1 juli 1947 tillkomma övriga statstjänstemän. Vissa andra personalorganisationer ha givit uttryck åt liknande synpunkter.

Föredraganden.

Utredningen har förklarat sig räkna med att arbetsmarknadsstyrelsen bör träda i verksamhet den 1 juli 1947. Såsom framgår av vad jag i det följande anför, ha även sakkunniga angående arbetsförmedlingens organisation ansett det böra eftersträvas, att det av de sakkunniga föreslagna definitiva förstat­ ligandet av arbetsförmedlingen genomföres från och med nämnda tidpunkt.

150 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

Jag är emellertid av den uppfattningen, att tidpunkten för den nya organisa­ tionens ikraftträdande bör sättas något senare. Med hänsyn till omfattningen av den organisation, varom här är fråga, torde efter statsmakternas beslut i huvudfrågorna en icke alltför kort tid böra stå till förfogande för den nya organisationens förberedande. Detta gäller framförallt den lokala organisa­ tionen men även den centrala. Jag föreslår därför, att arbetsmarknadsstyrel­ sen skall träda i verksamhet den 1 januari 1948. Jag har icke något att erinra mot vad utredningen och arbetsmarknads­ kommissionen anfört rörande ordningen för tillsättande av befattningarna hos arbetsmarknadsstyrelsen. Det är uppenbart, att tjänstetillsättningen mås­ te ske etappvis under en övergångsperiod. Tiden före den 1 januari 1948 torde böra utnyttjas härför. Det torde få ankomma på Kungl. Maj:t att för tiden 1 juli—31 december 1947 meddela de föreskrifter angående anpass­ ning av de nu beträffande arbetsmarknadskommissionen gällande lönebestämmelserna med hänsyn till den beslutade löneregleringen för vissa stat­ liga befattningshavare samt de beslut rörande anställningsformerna, som kunna komma att fattas av statsmakterna. Det synes mig rimligt, att vid organiserandet av arbetsmarknadsstyrelsen särskild hänsyn tages till sådan personal hos arbetsmarknadskommissionen, vilken har lång tjänstetid hos kommissionen och dess föregångare (eventuellt även hos överrevisorema). Sålunda bör dylik befattningshavare, som icke kan beredas ordinarie eller extra ordinarie befattning med löneförmåner i stort sett motsvarande de nu till befattningshavaren utgående, kunna förord­ nas att uppehålla lägre befattning men därvid tillerkännas löneförmåner, vilka motsvara de till vederbörande tidigare utgående. Kungl. Maj:t torde böra erhålla riksdagens bemyndigande att vid behov i dylika fall fastställa högre ersättning än som enligt gällande löneplan är förenad med den i varje särskilt fall ifrågavarande befattningen. I vad angår amanuensbefattningar torde hänsynstagande till äldre perso­ nal kunna föranleda till avsteg från principerna i fråga om anställandet av amanuenspersonal, i det att dylika befattningar, i den mån detta är förenligt med kraven på organisationens effektivitet, utnyttjas för äldre personal, även om denna icke har kvalifikationer, som anses kunna möjliggöra befordran enligt reglerad befordringsgång till 21 lönegraden. Vidare vill jag hänvisa till att arbetsmarknadsstyrelsens personalbehov utanför den permanenta organisationens ram torde lämna vissa möjlighe­ ter till placering tills vidare av äldre personal, som icke kan beredas lämplig tjänst inom den permanenta organisationen. I vidare mån än nu sagts, anser jag mig icke böra i förevarande samman­ hang ta ställning till nu berörda spörsmål. Det torde få ankomma på Kungl. Maj:t att meddela de övergångsbestäm­ melser, som i övrigt kunna befinnas erforderliga.

Kungl. Maj:ts proposition nr 239. 151

II. Den offentliga arbetsförmedlingen.

Arbetsförmedlingsverksamhetens hittillsvarande utveckling.

Tiden före år 1935. Ända fram till 1900-talets början omhänderhades all organiserad arbetsförmedling av privata mellanhänder. Under 1700-talet fanns dock under några år i Stockholm inrättat ett »adresskontor», vilket hade arbetsförmedlingsuppgifter och åtnjöt särskilda privilegier, varför ’et kan sä­ gas ha varit det första försöket till ett offentligt arbetsförmedlingsorgan. Under slutet av 1800-talet medförde den fortskridande industrialiseringen behov av en organiserad arbetsförmedling, men först i mån som arbetslöshetsfrågan och de sociala problemen överhuvud började tilldraga sig större uppmärksamhet vidtogos några egentliga åtgärder på området. Frågan om offentlig arbetsförmedlings inrättande var föremål för motioner vid såväl 1900 som 1901 års riksdagar, men motionerna avslogos. De första praktiska initiativen togos i stället av vissa större städer, som inrättade kommunala arbetsförmedlingsanstalter. Det första offentliga ar­ betsförmedlingskontoret öppnades sålunda i Hälsingborg den 1 oktober 1902, och redan någon månad senare, den 11 november 1902, trädde i Göteborg en arbetsförmedlingsanstalt i verksamhet. År 1905 öppnades arbetsförmed­ lingsanstalter i Malmö, Stockholm, Lund och Sundsvall, och påföljande år inrättades kontor i Karlstad, Norrköping och Karlskrona. Vid utgången av år 1906 hade man sålunda i 9 städer särskilda kommunala förmedlingsanstalter, som tillkommit genom beslut av vederbörande stadsfullmäktige. Så snart kommunala förmedlingsanstalter började inrättas, upptogs till behandling frågan huruvida staten borde lämna sin medverkan för utveck­ landet av offentliga arbetsförmedlingsorgan. Från vissa kommuner, som in­ rättat arbetsförmedlingsanstalter, gjordes framställning om att statsmakterna måtte vidtaga lämpliga åtgärder härför. Sedan kommerskollegium med an­ ledning härav inkommit med utredning och förslag, framlade Kungl. Maj:t vid 1906 års riksdag proposition (nr 116) i ämnet, vilken i huvudsak anslöt sig till kollegiets förslag. I denna proposition föreslogs, att ett anslag av 15 000 kronor skulle anvisas till offentliga arbetsförmedlingsanstalter. Pro­ positionen bifölls av riksdagen och kommerskollegium var till och med år 1912 tillsynsmyndighet för de offentliga arbetsförmcdlingsanstaltema. Från och med år 1913 överflyttades denna uppgift på den detta år inrättade social­ styrelsen.

152 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

De första författningsbestämmelserna om den offentliga arbetsförmed­ lingen utfärdades den 20 september 1907 genom kungörelse (nr 97) angående understöd av statsmedel till befrämjande av den offentliga arbetsförmedlingen i riket. Enligt denna kungörelse kunde understöd enligt de av riksdagen godkända reglerna tilldelas arbetsförmedlingsanstalt, som anordnats av lands­ ting, hushållningssällskap och kommuner samt andra institutioner, var för sig eller i förening, under förutsättning, att arbetsförmedlingen avsåg allt slags arbete för såväl män som kvinnor samt i regel icke medförde några särskilda kostnader för arbetsgivare och arbetare, som anlitade densamma; att vid arbetsförmedlingen hänsyn i främsta rummet togs till att arbets­ givare erhöll den bästa möjliga arbetskraft och arbetare det arbete, vartill han bäst lämpade sig; att ledningen av arbetsförmedlingen utövades av en styrelse, bestående av dels en opartisk ordförande jämte för honom utsedd suppleant och dels leda­ möter jämte suppleanter för dem, vilka till lika antal utsågos bland arbets­ givare och arbetare; att vid arbetsförmedlingen användes ett av tillsynsmyndigheten godkänt arbetssätt och expeditionssystem; samt att statistiska uppgifter rörande verksamheten, i den mån så lämpligen kunde ske, ställdes till tillsynsmyndighetens förfogande. Statsmakternas beslut om stöd åt den offentliga arbetsförmedlingen öka­ de intresset för att organisera nya anstalter. I början av år 1908 inrättade Östergötlands läns landsting offentlig arbetsförmedling för länet med hu­ vudkontor i Linköping och 12 avdelningskontor på olika platser i länet. Övriga landsting följde efter, och år 1915 voro arbetsförmedlingsanstalter inrättade i alla län. För att underlätta och effektivisera de olika anstalternas interlokala för­ medlingsverksamhet började kommerskollegium år 1910 utgiva en s. k. riksvakanslista upptagande sådana lediga platser, för vilka lämpliga arbetssö­ kande icke funnos anmälda på de olika kontoren. Ett par år senare indelades landet i förmedlingsdistrikt för att ytterligare underlätta den interlokala för­ medlingen; i samband därmed började man utgiva s. k. distriktsvakanslistor. Från och med år 1907 fingo de offentliga arbetsförmedlingsanstaltema samtliga sina kostnader för postporto, telefon och blankettryck täckta av statsmedel, och efter prövning i varje särskilt fall kunde bidrag av stats­ medel utgå till kostnader för arbetsförmedlingsverksamhet för landsbygdens behov och för samarbetet mellan skilda anstalter. Från och med år 1913 fingo arbetsförmedlingarna bidrag av statsmedel för täckande av hälften av kostnaderna för medellösa arbetssökandes resor. År 1914 ålades den offent­ liga arbetsförmedlingen uppgiften att tjäna som ett kontrollorgan vid den detta år igångsatta statsunderstödda kommunala hjälpverksamheten för oförvållat arbetslösa. Även vissa andra arbetsuppgifter tillkommo under de föl­ jande åren, och i samband därmed ökades möjligheten till erhållande av statsbidrag.

Kungi. Maj:ts proposition nr 239. 153

Från år 1906 till och med år 1934 ökades antalet huvudkontor från 9 till 37 och antalet avdelningskontor, varav det icke fanns något 1906, uppgick år 1934 till 100. Förmedlingsverksamhetens omfattning växte självfallet med arbetsförmed­ lingens utbyggnad, men ännu 1934 gällde, att arbetsförmedlingen beträffan­ de manlig arbetskraft hade tyngdpunkten i sin verksamhet förlagd till jordoch skogsbrukets arbetsmarknad och beträffande kvinnlig arbetskraft till det husliga området. Antalet ansökningar om arbete uppgick vid de manliga av­ delningarna år 1906 till 34 340, år 1916 till 163 865, år 1926 till 339 018 och år 1934 till 1 305 443 samt vid de kvinnliga avdelningarna samma år till res­ pektive 16 993, 108 421, 158 633 och 192 844. Antalet tillsatta platser utgjorde samma år vid de manliga avdelningarna 20 412, 113 578, 97 189 och 156 299 samt vid de kvinnliga avdelningarna 10 736, 68 324, 92 872 och 100 824. På grund av arbetsförmedlingens utbyggnad och verksamhetens utsträc­ kande till nya delar av arbetsmarknaden ökades statsbidragen successivt och utgingo för här angivna år med följande belopp (inom parentes angives för samma år de kommunala anstalternas hela anslags- och inkomstsumma): år 1908 med 8 500 kronor (153 000 kronor), år 1910 med 25 000 kronor (225 000 kronor), år 1920 med 123 000 kronor (1 100 000 kronor) och år 1933 med 248 000 kronor (1 123 000 kronor).

Tiden från och med år 1935 till det provisoriska förstatligandet år 1940.

Den utveckling, som den offentliga arbetsförmedlingen sålunda undergick fram till början av 1930-talet, befanns icke tillräcklig. Främst i samband med åtgärder för arbetslöshetens bekämpande framställdes tid efter annan krav på förstärkning av organisationen. Vid 1934 års riksdag, då proposi­ tion avgavs om inrättande av statsunderstödda arbetslöshetskassor, fram­ lades därför också förslag om lagstiftning angående arbetsförmedling, vilket förslag blev av riksdagen antaget. Denna lagstiftning — lag om offentlig arbetsförmedling den 15 juni 1934 (nr 267) — trädde i kraft den 1 januari 1935 och innebar att det uttryck­ ligen ålades varje landsting och stad utanför landsting att anordna offentlig arbetsförmedling. Lagen föreskrev därjämte väsentligt gynnsammare vill­ kor för statsbidrag än de tidigare gällande. Förutom att liksom före år 1935 staten helt ersatte kostnaderna för postporto, telefon och blanketter, bestred den nu hälften av arbetsförmedlingsanstalts övriga utgifter. Dessa bidrag ut­ betalades av socialstyrelsen efter vederbörlig prövning. Kungl. Maj:t berät­ tigades dessutom medgiva, att arbetsförmedlingsanstalts utgifter i vissa fall finge till mer än hälften ersättas av statsmedel. Dylikt högre statsbidrag kunde även efter Kungl. Maj:ts prövning utgå för kostnaderna för förmedling av ar­ bete inom viss verksamhetsgren eller åt visst slag av arbetssökande samt för samarbetet mellan arbetsförmedlingsanstalterna ävensom för särskilda an­ ordningar för underlättande av yrkesval och för arbetsanvisning åt ungdom. Genom arbetsförmedlingslagen höjdes vidare det sedan år 1913 utgående statsbidraget för resekostnader åt medellösa arbetssökande från hälften till

154 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

tre fjärdedelar av kostnaderna för tillträdande av anvisad anställning å an­ nan ort inom riket. Enligt arbetsförmedlingslagen erhöll den statliga tillsynsmyndigheten viss medbestämmanderätt vid tillsättning av föreståndartjänster. I övrigt förblevo emellertid de bärande grunderna för den offentliga arbetsförmedlingen, så­ dana dessa framgå av kungörelsen den 20 september 1907 angående under­ stöd av statsmedel till befrämjande av den offentliga arbetsförmedlingen i riket, i stort sett oförändrade. Genom arbetsförmedlingslagens gynnsammare statsbidragsgrunder möjlig­ gjordes en utbyggnad av organisationen. Nya kontor tillkommo med varje år och vid slutet av år 1939 uppgick antalet huvud- och avdelningskontor till 166. Förmedlingsnätet utbyggdes också med ombud på orter, där arbetsför­ medlingen visat sig behöva vara representerad men där tillräckliga skäl för anordnande av kontor icke kunde anses föreligga. Tidigare hade man anli­ tat tillfälliga ombud i mån som arbetslöshet hade fordrat, att arbetsförmed­ lingen vore representerad, men nu anställdes också fasta ombud. Vid slutet av år 1939 hade arbetsförmedlingen sålunda 478 fasta ombud. Antalet till­ fälliga ombud utgjorde vid samma tidpunkt ca 600. Härutöver hade man på sina håll s. k. lokalombud, d. v. s. under annat ombud lydande personer. Detta system hade visat sig erforderligt särskilt i norrlandskommunerna, där avstånden voro så stora, att organ för arbetsförmedlingen måste finnas på mer än en plats inom en och samma kommun. Samtidigt som dessa åtgärder för att förstärka förmedlingsorganisationen vidtogos, sökte man åvägabringa ökad samverkan mellan de olika lokala för­ medlingsorganen. Ett led i denna strävan var, att man från och med hösten 1935 började att taga radion till hjälp i förmedlingsarbetet genom att ut­ sända huvudinnehållet i riksvakanslistan genom en särskild radiorapport. Särskilda befattningar för det interlokala förmedlingsarbetet inrättades ock­ så genom att man tillsatte särskilda distriktsassistenter, för vilka avlöningskostnaderna helt täcktes av statsmedel. Ungdomsförmedlingsverksamheten började nu ägnas större uppmärksam­ het. Under åren 1937 och 1938 inrättades vidare fyra studentförmedlingar (i Lund, Uppsala, Stockholm och Göteborg) samt tolv lärarförmedlingar, hu­ vudsakligen förlagda till seminariestäderna. Arbetsförmedlingsverksamhetens utveckling kom efter arbetsförmedlings­ lagens ikraftträdande år 1935 till synes i ökade siffor för förmedlings­ resultaten. Under år 1939 tillsattes vid de manliga avdelningarna 251 319 platser, och då utgjorde icke längre jord- och skogsbruket det största förmedlingsområdet. Inom jord- och skogsbruk tillsattes nämligen under nämn­ da år 63 499 platser, medan antalet tillsatta platser inom industri och hant­ verk utgjorde 54 261, inom sjöfart och fiske 33 403, handel, samfärdsel m. m. 58 394, husligt arbete 387 och grov- och diversearbete 41 375. Antalet tillsatta platser inom de kvinnliga avdelningarna uppgick år 1939 till 184 761, men här föll fortfarande flertalet platser på det husliga området, nämligen 113 622. Antalet ansökningar om arbete uppgick år 1939 till 691 124 vid de manliga

Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

avdelningarna och till 286 031 vid de kvinnliga avdelningarna samt antalet lediganmälda platser vid de manliga avdelningarna till 293 988 och vid de kvinnliga avdelningarna till 270 968.

Det provisoriska förstatligandet och tiden därefter. Vid 1939 års urtima riksdag framlade Kungl. Maj:t förslag till lag om tjänsteplikt (proposition nr 92), och detta förslag godkändes med vissa mindre ändringar av riksda­ gen. Lagen (SFS 1939: 934) trädde i kraft den 31 december 1939. Lagen som har fullmaktskaraktär, äger, efter särskilt förordnande, tillämpning vid krig eller krigsfara, vari riket befinner sig, eller eljest under utomordentliga, av krig föranledda förhållanden. Lagens giltighet bestämdes till och med den 31 mars 1941. Lagen har därefter givits förlängd giltighet för ett år i sänder. Enligt senaste förordnande (SFS 1946: 338) gäller den till och med den 30 juni 1947. Enligt tjänstepliktslagen skall en riksarbetsstyrelse handha tillämpningen av lagen och med stöd av denna meddelade föreskrifter. Under riksarbetsstyrelsen skall i varje län finnas en länsarbetsstyrelse. Konungen äger enligt lagen förordna, att de offentliga arbetsförmedlingarna skola ställas under länsarbetsstyrelsernas ledning. På våren 1940 förelåg ett sådant läge, att tjänstepliktslagen ansågs böra i vissa delar sättas i kraft. Ockupationen av Danmark och Norge hade näm­ ligen nödvändiggjort att inom ramen för tillgången på inhemska råvaror och tillgänglig arbetskraft söka lösa viktiga folkförsörjningsfrågor, i främsta rummet avseende livsmedelsproduktionen samt produktionen av ersättningsbränslen för kol, koks samt mineraloljor. Därjämte gällde det att produktionsmässigt och arbetsmarknadspolitiskt säkerställa nödvändiga förstärk­ ningar av försvarsberedskapen. Den 26 april 1940 förordnade Kungl. Maj:t (SFS 1940: 269) med samtycke av riksdagen, att tjänstepliktslagen skulle träda i kraft i vad den gällde ar­ betsförmedling. Statens arbetsmarknadskommission, som från sitt inrättande hösten 1939 varit ett rådgivande organ, omorganiserades, såsom i tidigare sammanhang nämnts, och fick sig ålagt att tjänstgöra såsom riksarbetssty­ relse i tjänstepliktslagens mening (SFS 1940:326). Såsom kommissionen un­ derställda länsorgan (länsarbetsstyrelser) tillkommo länsarbetsnämnder (en i varje län) och i Stockholm en arbetsnämnd (SFS 1940:328). Genom kun­ görelsen den 7 maj 1940 (nr 329) om statlig ledning av den offentliga ar­ betsförmedlingen överflyttades den ledning av de offentliga arbetsförmedlingsanstaltema, som tidigare tillkommit de kommunala styrelserna, provi­ soriskt på länsarbetsnämnderna. I samband därmed övertog staten kostna­ derna för arbetsförmedlingsanstalternas verksamhet. Den nya ordningen för ledningen av de kommunala arbetsförmedlingsanstalterna blev gällande från och med den 20 maj 1940 och gäller alltjämt; enligt den senast i ämnet ut­ färdade kungörelsen (SFS 1946: 339) skall arbetsförmedlingen stå under stat­ lig ledning till och med den 30 juni 1947. Länsarbetsnämnd bestod fram till årsskiftet 1944/45 av tva ledamöter en

156 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

representant för arbetsgivar- och en för arbetstagarintressena — under led­ ning av en opartisk ordförande. Därefter ökades antalet ledamöter. Rörande den nuvarande sammansättningen torde få hänvisas till behandlingen i det följande av frågorna angående den lokala arbetsmarknadsmyndigheten. Som verkställande tjänsteman hos varje länsarbetsnämnd anställdes en länsarbetsdirektör, vilken förordnas av arbetsmarknadskommissionen. Enligt kungörelsen om statlig ledning av den offentliga arbetsförmedlingen är arbetsförmedlingsanstalts personal underställd länsarbetsnämnden, som äger att å anstaltens vägnar anställa ny personal och besluta om personalens anställnings-, arbets- och avlöningsvillkor, därvid nämnden dock har att iakt­ taga av kommissionen härutinnan meddelade föreskrifter.

För arbetsmarknadsläget och sysselsättningsutvecklingen under åren 1939 —1945 ha arbetsförmedlingssakkunniga lämnat en redogörelse å s. 35—43 i sitt betänkande rörande den offentliga arbetsförmedlingen under krigsåren. Här må allenast hänvisas till denna redogörelse.

Den offentliga arbetsförmedlingen har under krigsåren i stor omfattning haft att fullgöra kris- och beredskapsuppgifter. En utförlig redogörelse här­ för har lämnats av arbetsförmedlingssakkunniga i nyssnämnda betänkande s. 44—114. Här må endast följande nämnas. De sakkunniga ha uppdelat ifrågavarande verksamhet i åtgärder avseende för folkförsörjningen viktiga näringsområden, av försvarsberedskapen påkal­ lade åtgärder för tillgodoseende av arbetskraftsbehovet, planeringsåtgärder för krig och allmän tillämpning av tjänstepliktslagen samt förmedlingsverk­ samhet m. m. för utlänningar. Inom de för folkförsörjningen viktiga näringsområdena avsågo åtgärderna i främsta rummet att tillgodose jordbrukets och skogsbrukets behov av ar­ betskraft. Inom jordbruket upprättades sålunda arbetsblockorganisationen, varjämte bland annat arbetsinsatsen av frivilliga ungdomar med flera orga­ niserades. Betodlingens behov av arbetskraft påkallade särskilda åtgärder. I fråga om skogsbruket vidtogos vittgående åtgärder för att dit överflytta och där kvarhålla arbetskraft. Bland dessa åtgärder kunna nämnas tillerkän­ nande av särskilda förmåner åt ovan arbetskraft, inkallande med tjänste­ plikt av män, födda år 1923, och utbetalande av arbetspremier till skogs­ arbetare etc. Bland annat för att motverka övergång från jord- och skogs­ bruk till byggnads- och anläggningsverksamhet genomfördes byggnadsregleringen, först i form av arbetsförmedlingstvång, sedan som en särskild byggnadstillståndslagstiftning. De av försvarsberedskapen påkallade åtgärderna för tillgodoseende av arbetskraftsbehovet gällde bl. a. att söka tillgodose den civila försvarsproduktionens starkt ökade behov av arbetskraft. Detta skedde främst genom inten­ sifierad arbetsförmedling samt genom utbildning av arbetskraft till verkstads­ industrien. För att minska inkallelserna av personal av särskild vikt för ar­ betsmarknaden organiserades frivillig luftbevakningstjänst och frivillig värn­

Kungl. Maj.ts proposition nr 239. 157

pliktstjänstgöring. Genom individuella eller ett system med mera generella hempermitteringar från beredskapstjänstgöring sökte man möjliggöra, att betydelsefulla näringsområden i görligaste mån erhöllo tillräckligt med ar­ betskraft särskilt vid tider, då behovet var starkast framträdande. Planeringsåtgärderna för krig och allmän tillämpning av tjänstepliktslagen inbegrepo registrering och i viss utsträckning utbildning av reservpersonal för olika näringsområden samt kartläggning av industriens och jordbrukets behov av arbetskraft vid krigstillfälle. Härvid företogos beredskapsmönstringar och företagsinventeringar för fastställande av de tillgängliga arbets­ kraftsreservernas storlek och lämplighet för olika näringsområden. Vid läns­ arbetsnämnderna upplades särskilda mönstrings-, beredskaps- och företags­ register. Industriens mobiliseringsplanering verkställdes i samarbete med ar­ betsmarknadens företagar- och arbetstagarorganisationer. Verksamheten för den utländska arbetskraften organiserades som en sär­ skild gren inom den offentliga arbetsförmedlingen. Verksamheten omfattade icke endast förmedling av arbete utan även vissa andra sociala uppgifter, för vilkas genomförande statens flyktingsnämnd och statens utlänningskommission anlitade arbetsförmedlingen. Omfattningen av arbetsförmedlingens kris- och beredskapsorganisatien framgår av att vid utgången av år 1944 919 personer, motsvarande 45 procent av länsarbetsnämndernas och arbetsförmedlingsanstaltemas hela personal, voro sysselsatta med ifrågavarande uppgifter. Därav togo uppgifterna inom för folkförsörjningen viktiga näringsområden omkring 190 personer i an­ språk, de av försvarsberedskapen påkallade åtgärderna omkring 30 personer, planeringsuppgifterna omkring 260 personer samt utlänningsverksamheten 188 personer. I sistnämnda siffror har skrivpersonal ej inräknats. Efter hand som olika kris- och beredskapsuppgifter blevo mindre ange­ lägna minskades från och med hösten 1944 den för dessa uppgifter anställda personalen. Vid utgången av år 1945 voro sålunda 743 personer anställda inom kris- och beredskapsorganisationen.

Även arbetsförmedlingens befattning med andra än kris- och beredskaps­ uppgifter har efter det provisoriska förstatligandet givit anledning till en betydande organisatorisk utbyggnad. Denna har innefattat såväl inrättande av nya förmedlingskontor som förstärkning av kontoren genom anordnande av nya fackexpeditioner samt utbyggande av äldre specialförmedlingar och skapande av helt nya sådana. Antalet egentliga förmedlingskontor (huvud- och avdelningskontor) ökade mellan åren 1939 och 1945 med 87, eller från 166 till 253. I främsta rummet fingo Norrlandslänen sin kontorsorganisation förstärkt. Inom dessa inrättades 45 av de nytillkomna kontoren. Vid de största huvudkontoren (Stockholm, Göteborg och Malmö) är förmedlingsarbetet numera differentierat på ett relativt stort antal fackexpedi­ tioner (sammanlagt 52 st. år 1945 mot 34 st. år 1940). Vid övriga huvud­ kontor och de fyra största avdelningskontoren finnas i regel tre expeditioner

158 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

för manliga arbetssökande och två för kvinnliga. De manliga avdelningarna avse vanligen jordbruks- och skogsarbete, industri- och hantverk samt bygg­ nadsarbete, medan de kvinnliga avse husligt arbete samt »övriga yrken». Vid medelstora avdelningskontor har förmedlingsarbetet uppdelats på manlig och kvinnlig expedition. Vid utgången av år 1945 saknades uppdelning i fackexpeditioner vid 112 kontor. Specialförmedlingarna utgöra numera: 1) sjömansförmedling; 2) ungdomsförmedling, till vilken är knuten särskild yrkesvägledningsorganisation; 3) tjänstemannaförmedling; 4) förmedling för partiellt arbetsföra samt 5) för­ medling för artister och musiker. Inom sjömansförmedlingen, som tillkom redan under åren 1920 —1922, infördes år 1944 enhetliga anvisningsregler att tillämpas över hela landet, och vid varje sjömansförmedling tillsattes en särskild delegation med representanter för parterna inom sjöfartsnäringen. Den särskilda organisatio­ nen för ungdomsförmedling och yrkesvägledning, som utbyggts efter år 1940, är så anordnad, att verksamheten inom respektive län ledes av en länscentral, vilken i sin tur erhåller direktiv och anvisningar av den inom arbetsmarknadskommissionens kansli organiserade särskilda sek­ tionen för ungdomsförmedling och yrkesvägledning. Utom vid länscentralema finnas särskilda ungdomsförmedlingstjänstemän vid större avdelningskontor, och som yttersta led i denna verksamhetsgren tjänstgöra s. k. kontaktmän. Tjänstemannaförmedlingen, som organiserades år 1944, arbe­ tar i likhet med ungdomsförmedlingen med länscentraler. Dessa stå i kon­ takt med en huvudcentral, förlagd till arbetsmarknadskommissionens arbetsförmedlingsbyrå. Genom ett system av arbetssökandelistor, som utsändas till länscentralema samt till större arbetsgivare, söker huvudcentralen åstad­ komma en effektiv interlokal utjämning mellan tillgång och efterfrågan på arbetskraft. Arbetsförmedlingen för partiellt arbetsföra, som tillkom under åren 1941—1944, omhänderhas av särskilda tjänstemän vid arbetsför­ medlingens huvudkontor. Befattningshavarna ha hela länet som verksam­ hetsområde. I samband med åtgärder avseende arbetsvärd för krigsskadade har denna förmedlingsgren fått ökade arbetsuppgifter. Arbetsförmedlingen för artister och musiker tillkom under åren 1943—1945. För att sköta denna förmedlingsverksamhet ha vid vissa större kontor särskilda be­ fattningshavare tillsatts. — Fr. o. m. den 1 juli 1945 upprättades fast sam­ arbete mellan de offentliga arbetsförmedlingsorganen och den genom för­ svarets anställningsbyrå (numera försvarets socialbyrå) bedrivna verksamhe­ ten för förmedling av civilanställning åt avgånget militärmanskap samt för rekrytering till krigsmakten av fast anställt manskap. För närmare uppgifter rörande den organisatoriska utbyggnaden torde få hänvisas till arbetsförmedlingssakkunnigas förenämnda betänkande s. 121 —175. Arbetsförmedlingens organisatoriska utbyggnad har även inneburit en per­ sonell utbyggnad. Härom må anföras följande. För att skapa enhetliga lönevillkor och möjliggöra förbättrade rekryterings-

Kungl. Maj:ts proposition nr 239. 159

villkor genomfördes i juni 1941 av arbetsmarknadskommissionen en proviso­ risk lönereglering. Civila icke-ordinariereglementet lades till grund, och en provisorisk tjänsteförteckning fastställdes. Regleringen berörde omkring 540 befattningshavare. Efter antagandet av nämnda provisoriska tjänsteförteckning ha partiella reformer av personalorganisationen företagits. Sålunda förstärktes länsarbets­ nämndernas centrala kanslier våren 1943 med hänsyn till ökade kris- och beredskapsuppgifter, varvid de nya befattningshavarna anställdes mot vill­ kor, som i huvudsak anslöto sig till av Kungl. Maj:t fastställda bestämmelser för befattningshavare vid statens krisorgan. Inom ramen för den proviso­ riska tjänsteförteckningen ha de olika specialförmedlingarna utbyggts. Er­ sättningen till länsarbetsdirektör har genom särskilda beslut av Kungl. Maj:t efter hand så höjts, att denna överstiger lönen enligt den provisoriska tjänste­ förteckningen. Efter avlöningsvillkoren kan personalen, som i sina statliga befattningar är arvodesavlönad, uppdelas i följande fyra grupper: 1) personal med av­ löningsförmåner motsvarande civila icke-ordinariereglementets; 2) personal med arvoden motsvarande övrig statlig krispersonals; 3) tillfällig personal, som avlönas med ersättning som regel motsvarande högst lönegrad Ex 8 i civila icke-ordinariereglementet samt 4) arbetsförmedlingsombud, som upp­ bära särskilda av arbetsmarknadskommissionen fastställda arvoden. Då den provisoriska löneregleringen i juni 1941 i stort sett bevarade de tidigare löneskiljaktigheterna mellan personal vid olika anstalter, beslöt ar­ betsmarknadskommissionen hösten 1943 företaga en allmän översyn av per­ sonalorganisationen för att inom ramen för provisoriet åstadkomma större enhetlighet och likvärdighet men också i personalhänseende så förstärka or­ ganisationen, att denna mera effektivt skulle kunna handlägga förmedlingsärendena. På grundval av utarbetade förslag till personalplaner för varje länsarbetsnämnd fastställde arbetsmarknadskommissionen i maj 1945 planer för arbetsförmedlingens fortsatta utbyggnad. I jämförelse med läget i april 1945 skulle förmedlingsorganisationen enligt planerna tillföras sammanlagt 128 nyinrättade befattningar, därav lednings- och kanslipersonal 39, personal vid huvudkontorens förmedlingsexpeditioner 36 och vid avdelningskontorens 53. Möjligheterna till nyrekrytering ökades genom att lönerna höjdes. Medan tyngdpunkten i lönesystemet för befattningshavare vid huvudkontoren före översynen motsvarade lönegraderna Eo 8—15, flyttades den till att mot­ svara lönegraderna Eo 15—18; för avdelningskontoren flyttades tyngdpunk­ ten från att motsvara lönegraderna Eo 8—12 till att motsvara lönegraderna Eo 12—15. För kontorsföreståndare vid avdelningskontor lades lönegrad Eo 12 som norm för lönesättningen. Som grundprincip för översynens genom­ förande har lagts offentligt ansökningsförfarande vid tjänsternas tillsättande. Vid årsskiftet 1945/46 voro omkring 50 procent av de i personalplanerna upp­ tagna nyinrättade eller reglerade tjänsterna besatta. Personalläget vid länsarbetsnämnderna vid utgången av år 1945 var föl­ jande. Antalet sysselsatta befattningshavare utgjorde 2 019. Av dessa syssel­

160 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

sattes 307 med mera ordinära lednings- och kansliuppgifter samt 743 med kris- och beredskapsuppgifter. Med rena arbetsförmedlingsuppgifter syssel­ sattes vid huvudkontoren 487 samt vid avdelningskontoren 461 befattnings­ havare. Vid avdelningskontoren funnos dessutom 21 befattningshavare med biträdesgöromål. En undersökning, verkställd per den 30 september 1945, beträffande per­ sonal vid länsarbetsnämndernas centrala kanslier samt vid arbetsförmedling­ ens huvud- och avdelningskontor i fråga om ålder, anställningstid, skol- och fackutbildning samt förutvarande sysselsättning gav vid handen, att per­ sonalen till större delen var av relativt ung ålder. Av de manliga befattnings­ havarna voro 27 procent under 30 år, 59 procent mellan 30 och 50 år samt 14 procent över 50 år. Motsvarande relativtal för kvinnliga befattningshavare utgjorde 46 procent, 43 procent samt 11 procent. Av samtliga befattnings­ havare hade 62 procent kortare anställningstid än 6 år, 22 procent en an­ ställningstid mellan 6 och 10 år samt 16 procent mer än 10 års anställnings­ tid. I fråga om skolutbildning hade 1/s av befattningshavarna icke någon skolutbildning utöver folkskola. Omkring en tredjedel av samtliga hade icke erhållit annan fackutbildning än den som förvärvas genom arbete i ett yrke. Av samtliga befattningshavare ägde 87 procent erfarenhet från annat yrkes­ område än förmedlingsarbete. Befattningshavarnas fördelning efter ställning (socialklass) i tidigare yrke visar, att 62 procent tillhört socialklassen tjäns­ temän och kontorspersonal, 21 procent varit arbetare, 8 procent företagare och företagsledare, 5 procent butikspersonal samt övriga 4 procent varit utan närmare specificerad ställning i tidigare yrke. Personalutbildning har centralt ordnats vid särskilda instruktionskurser under somrarna 1941—1945 och vid kortare kurser för särskilda grupper av tjänstemän. Länsarbetsnämnderna ha ordnat kortare instruktionskurser om i regel en och en halv dag och ha haft möjlighet att inkalla ombud till tjänst­ göring vid huvudkontoret. På lokalt initiativ har kursverksamhet bedrivits vid vissa huvudkontor. En närmare redogörelse för personalorganisationen har lämnat i arbetsförmedlingssakkunnigas förenämnda betänkande (s. 176—211).

Beträffande arbetsförmedlingens lokalfråga gäller, att behovet av lokaler väsentligt ökats dels på grund av den utökade förmedlingsverksamheten dels ock till följd av de förmedlingen ålagda krisuppgifterna. Vid förstatligandet 1 maj månad 1940 uppgingo de sammanlagda hyreskostnaderna för de kom­ munala anstalterna till 256 000 kronor. Antalet tjänsterum (expeditions- och väntrum) utgjorde då 730, varav vid huvudkontoren 325. Antalet kontor, där kommun kostnadsfritt upplät lokal eller lämnade anslag, som helt täckte lo­ kalkostnaden, uppgick till 61. I december 1945 uppgick antalet tjänsterum vid huvudkontoren till 1 027 och vid avdelningskontoren till 742. Kommun var hyresvärd för 55 och en­ skild för 289 av de då till ett antal av 344 uppgående lokalenheterna, och hyresutgifterna belöpte sig för år räknat till i runt tal 880 000 kronor, mot-

Kungl. Maj.ts proposition nr 239. 161

svarande per kvadratmeter golvyta i medeltal 21 kronor. Till följd av verk­ samhetens snabba utveckling och nödvändigheten av att förhyra lokaler, där dylika varit möjliga att erhålla, har förmedlingsarbetet vid huvudkon­ toren och arbetet vid länsarbetsnämndernas centrala kanslier ofta måste splitt­ ras på olika lokaler i en utsträckning, som i många fall varit till men för verksamhetens rationella bedrivande och givetvis medfört ökade kostnader. Lokalfrågan har närmare behandlats i förenämnda betänkande s. 212—217.

Jämsides med organisatoriska och personella förbättringar av arbetsför­ medlingen ha under krigsåren åtgärder vidtagits för att åstadkomma en vidgad kontakt mellan allmänheten och speciellt arbetsmarknadens parter, arbetsgivare och arbetssökande, å ena sidan, samt arbetsförmedlingen å den andra. Härigenom har man sökt skapa förutsättningar för ett såväl kvanti­ tativt som kvalitativt bättre utbyte av nedlagda kostnader för förmedlings­ verksamheten. För vad härutinnan åtgjorts ha arbetsförmedlingssakkunniga lämnat en redogörelse i sitt förenämnda betänkande (s. 218—227). Arbetsförmedlingen har också under senare år fått sig ålagd vidgade upp­ gifter, när det gäller arbetslöshetsbekämpande åtgärder. För den närmare innebörden av dessa uppgifter för arbetsförmedlingen ha arbetsförmedlingssakkunniga lämnat redogörelse i förenämnda betänkan­ de (s. 228—261). Om arbetsförmedlingens utveckling enligt arbetsförmedlingsstatistiken må här nämnas följande. Av den offentliga arbetsförmedlingens tillsättningsresultat under åren 1939—1945 framgår, att antalet tillsatta platser/arbetstillfäl­ len mer än fördubblades (151 procent). År 1939 utgjorde antalet 436 000 och år 1945 1 096 000. Uppgången var främst lokaliserad till skogsbruk samt industri och hantverk. Orsakerna till ökningen äro svårbedömbara, främst därför alt material för fastställande av omsättningsrörelsernas totala storlek saknas, men också därför att arbetsförmedlingens egen organisatoriska, tek­ niska och personella upprustning ägde rum under en period, då objektivt sett goda förutsättningar förelågo för förmedlingsarbete dels till föjd av den höga sysselsättningsgraden under kriget, dels också till följd av den starka omsättningen av arbetskraft, beroende av stora inkallelser och produktionsomläggningar. Frågan om arbetsförmedlingens andel av den totala platsom­ sättningen är med nuvarande material omöjlig att säkert besvara. Undersök­ ningar företagna vid arbetsförmedlingarna i Stockholm och Malmö giva vid handen, att omkring hälften av arbetsförmedlingarnas tillsatta platser synes vara av mindre än en veckas varaktighet. Denna siffra är emellertid i hög grad en storstadsföreteelse. Kontor i mindre städer samt på landsbygden re­ dovisa ett större antal platser av längre varaktighet. Antalet arbetssökande personer, som anmälde sig till arbetsförmedlings­ organen, steg under krigsåren i ungefär samma takt som antalet tillsatta platser. År 1939 anmälde sig vid arbetsförmedlingen 378 000 personer och Bihang till riksdagens protokoll 19i7. t samt. Nr 239. It

162 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

år 1945 723 000. ökningen, som uppgick till 90 procent, sammanhängde dels med den statsunderstödda frivilliga arbetslöshetsförsäkringens snabba till­ växt, dels också med att arbetsförmedlingarna i jämförelse med tiden före kriget kunde erbjuda ett ökat antal lediga arbetstillfällen. Den interlokala förmedlingsverksamheten ökade i omfattning i relativt högre grad än såväl antalet tillsatta platser som antalet arbetssökande per­ soner. År 1939 placerades 19 600 arbetsssökande genom annat kontor än det, där anmälan skett. År 1945 var motsvarande siffra 88 100. Genom medver­ kan från annat kontor utom länet placerades år 1939 12 000 arbetssökande och år 1945 51 000. Av hela antalet manliga arbetssökande placerades år 1939 4 procent genom medverkan från kontor i annat län. Motsvarande siff­ ra år 1945 utgjorde 8 procent. Betydande skillnader förelågo mellan tillsättningsresultaten för manliga och kvinnliga lediga platser. Av de manliga platserna tillsattes år 1939 85 procent och av de kvinnliga 68 procent. Motsvarande procenttal för år 1945 utgjorde 87 procent respektive 73 procent. För olika slags tillfällighetsarbeten närmade sig tillsättningssiffran 100 procent. Arbetsförmedlingens utveckling i statistisk belysning har av arbetsförmedlingssakltunniga behandlats å s. 266—287 i förenämnda betänkande.

Kostnaderna för länsarbetsnämndernas och arbetsförmedlingarnas verk­ samhet ha självfallet med hänsyn till verksamhetens ökade omfattning blivit avsevärt större efter det provisoriska förstatligandet. Under år 1939 uppgingo de totala kostnaderna för arbetsförmedlingsverk­ samheten till 2 490 000 kronor, vartill kommo utgifter för resebidrag till ar­ betssökande med cirka 74 000 kronor. Ifrågavarande totalkostnader bestre­ dos med 1 399 000 kronor (54,5 procent) av statsverket, med 637 000 kronor (24,8 procent) av landstingen och med 335 000 kronor (13,1 procent) av kom­ muner med självständig anstalt samt med 196 000 kronor (7,6 procent) av andra kommuner. Sistnämnda kommuner uppgingo till ett antal av omkring 400, vilka alltså antingen beviljade anslag till arbetsförmedlingen eller ock utan kostnad ställde lokaler till förfogande. Härutöver anvisade också vissa hushållningssällskap mindre anslag. För år 1945 uppgingo kostnaderna för länsarbetsnämnderna och arbets­ förmedlingarna till ett sammanlagt belopp av något över 14 miljoner kro­ nor, varav för arvoden, avlöningar och pensionsbidrag något över 10 mil­ joner kronor och för omkostnader något över 4 miljoner kronor. I nämnda belopp av 14 miljoner kronor ingå icke kostnader för resebidrag m. m. till arbetssökande. Den närmare fördelningen av kostnaderna under år 1945 framgår av arbetsförmedlingssakkunnigas förenämnda betänkande (s. 282— 285).

Beträffande arbetsförmedlingens utveckling under år 1946 kunna uppgif­ ter icke nu lämnas i vad gäller förmedlingsresultatet m. m., enär de statis­ tiska uppgifterna för detta år ännu icke äro tillgängliga. Utvecklingen be­

Kungi. Maj.ts proposition liv 239. 163

träffande arbetsförmedlingens personalorganisation under nämnda år beröres

i det följande i samband med att arbetsmarknadskommissionens förslag till

personalplaner för den slutligt förstatligade arbetsförmedlingen anmälas.

Motiv för offentlig; arbetsförmedlingsverksamhet..

Arbetsförmedlingssakkunniga.

Beträffande arbetsförmedlingens uppgifter och erfarenheterna av den hit­ tillsvarande förmedlingsverksamheten anföra de sakkunniga väsentligen föl­ jande. I ett modernt samhälle är arbetsmarknaden liksom vara- och kapitalmark­ naden i behov av särskilda förmedlingsorgan för att åstadkomma nödvän­ diga och önskvärda kontakter mellan olika parter och intressen. Särskilt gäller detta i samhällen, som kännetecknas av en i stort sett fortgående ex­ pansion och specialisering av det ekonomiska livet. Arbetsmarknaden blir där alltmer mångsidig och svåröverskådlig och behovet av åtgärder för ska­ pande av utjämning mellan efterfrågan och utbud på arbetskraft allt större. I vårt land fordrar såväl den kontinuerliga omsättningen på arbetsmarkna­ den som den omsättning, vilken föranledes av säsong- och konjunkturväx­ lingar, offentliga arbetsförmedlingsorgan och detta har varit uppenbart allt­ sedan i början av 1900-talet. Under de något över fyrtio år, varunder offent­ lig arbetsförmedling existerat i vårt land, har den också erhållit en efter hand ständigt ökad anslutning från arbetsmarknadens parter. Den kan där­ med anses ha fått sin ställning som ett nyttigt och nödvändigt samhälls­ organ bekräftad, och detta har även kommit till uttryck genom att den un­ dan för undan ålagts särskilda uppgifter utöver sin huvuduppgift. Huvuduppgiften är den rent förmedlande, d. v. s. att stå arbetsgivare och ar­ betstagare till tjänst genom att bringa parterna i kontakt med varandra för slu­ tande av anställningsavtal. I mån som den kan inregistrera den större delen av arbetsmarknadens utbud och efterfrågan på arbetskraft, fyller den näringslivets behov av arbetskraft bättre och kan samtidigt snabbare sätta arbetssökande i kontakt med förefintliga arbetstillfällen. En arbetsförmedling, som är in­ arbetad och väl skött, kan motverka, alt arbetsgivare onödigtvis draga arbets­ kraft från andra orter eller andra yrken, när kompetent personal står till buds på närmare håll, och den kan samtidigt motverka, att arbetssökande byta ort eller yrke, när det finns lämpliga arbetstillfällen tillgängliga på den egna orten och inom deras hittillsvarande arbetsområde. Arbetsförmedlingen kan således bidraga till att förhindra en icke önskvärd »överrörlighet» på arbetsmarknaden, men å andra sidan kan den också, när behov därav före­ finnes, befordra eu anpassning och rörlighet genom att den har kännedom om arbetstillgången i hela landet och sålunda kan medverka till att arbets­ kraften förflyttas till områden och yrken, där dess tjänster kunna tagas i anspråk. I anslutning till sin huvuduppgift och på grund av sin kontakt med ar­ betsmarknadens lediga arbetstillfällen har det ansetts naturligt att utnyttja arbetsförmedlingen såsom kontrollorgan vid den av det allmänna bedrivna hjälpverksamheten för arbetslösa. Aven för vissa andra uppgifter av speciell art har arbetsförmedlingen befunnits lämplig, framför allt sedan den — sär­ skilt efter dess provisoriska förstatligande år 1940 — blivit förstärkt och

164 Kurigl. Maj ds proposition nr 239.

effektiviserad i olika hänseenden. Den har sålunda tagits i anspråk för, bland andra, följande särskilda uppgifter, nämligen för yrkesvägledning, för bere­ dande av sysselsättning åt partiellt arbetsföra och av arbetsvärd åt i militär­ tjänst skadade, för rekrytering av tjänstemän och arbetare till statens myn­ digheter och organ samt vid överflyttning av krispersonal till andra arbets­ områden, för beredande av civilanställning åt avgånget militärmanskap och rekrytering av fast anställd personal vid krigsmakten, för den sociala hem­ hjälpens ordnande, vid vidtagande av åtgärder för att skapa sysselsättningsreserv vid en arbetsmarknadskris, vid utredningar rörande industriens loka­ lisering med hänsyn till tillgången på arbetskraft samt vid ordnande av ut­ byte eller överflyttning av arbetskraft de nordiska länderna emellan. Här­ utöver har arbetsförmedlingen utnyttjats för olika uppgifter i samband med organiserandet av arbetsmarknaden för krigsberedskap. Arbetsförmedlingens utnyttjande för nämnda och andra uppgifter har vi­ sat sig vara till fördel såväl för samhället som för arbetsgivare och arbets­ sökande. Arbetsförmedlingens fortlöpande kännedom om arbetsmarknads­ läget kan av samhället utnyttjas vid utformningen av sysselsättningspoliti­ ken, och dess verksamhet garanterar i viss utsträckning att samhällets kost­ nader för olika arbetslöshetsåtgärder begränsas till det arbetsmarknadsmässigt nödvändiga. Arbetsgivarnas sökande efter lämplig arbetskraft och de arbetssökandes strävanden att snarast möjligt erhålla lämpligt arbete under­ lättas också. Att båda parterna-på arbetsmarknaden ha fördel av arbetsför­ medlingens tjänster framgår bäst av det ökade utnyttjandet av arbetsförmed­ lingen framför allt under senare år. Med hänsyn till angivna erfarenheter finna de sakkunniga, att offentlig arbetsförmedling har bevisat sitt värde såsom samhällsorgan, och att dess ställning bör befästas.

I fråga om arbetsförmedlingens arbetsprinciper framhålla de sakkunniga såsom självklart, att arbetsförmedlingens ställning på arbetsmarknaden i fortsättningen, liksom hittills skall vara självständig och opartisk, och att dess karaktär av fri förmedlare och medhjälpare vid lösningen av arbetsgivarnas rekryteringsfrågor respektive arbetstagarnas anställningsfrågor skall bibe­ hållas. Någon monopolställning för den offentliga arbetsförmedlingen på arbets­ marknaden kan, enligt de sakkunnigas uppfattning, icke ifrågasättas. Detta bör dock icke utesluta, att olika metoder prövas, som ge arbetsförmedlingen tillfälle att erhålla kunskap om olika arbetsområdens behov av arbetskraft och härigenom också tillfälle att anvisa arbetssökande. Den praktiska erfa­ renheten bör få lämna svar på frågan, huru stor del av den normala omsätt­ ningen av arbetskraft, som naturligen bör gå via den offentliga arbetsför­ medlingen. Arbetsförmedlingen bör emellertid så organiseras, att den kan omhändertaga så stor del av omsättningen av arbetskraft, att en rationell utjämning av tillgång och efterfrågan kan komma till stånd. Även om arbetsförmedlingen, framför allt sedan den blev provisoriskt för­ statligad, undergått en betydande utbyggnad och effektivisering, har den dock icke, framhålla de sakkunniga, ännu nått den höga grad av effektivitet eller på alla områden undergått den utbyggnad, som erfordras med hänsyn

Kungl. Maj.ts proposition nr 239. 165

till behov, vilka göra sig gällande på arbetsmarknaden. Olika faktorer kom­ ma i framtiden att ställa ökade krav på arbetsförmedlingen. Hit hör den fortsatta omställningen inom näringslivet efter mera fredsmässiga förhål­ landen, vilken torde medföra, att en än bättre överblick över arbetsmark­ naden och ett däremot svarande behov av effektiva förmedlingsåtgärder fram­ stå som naturliga. Befolkningsutvecklingen under de närmaste decennier­ na kan komma att kräva en ökad rörlighet på arbetsmarknaden, som under­ lättar arbetskraftsförsörjningen inom olika delar av näringslivet. Det minska­ de tillflödet av ny arbetskraft till följd av minskningen av de nytillträdande årskullarna på arbetsmarknaden aktualiserar frågorna om den partiella ar­ betskraftens bättre tillvaratagande och om utnyttjande av befintliga arbets­ kraftsreserver överhuvud taget. Andra faktorer, som beräknas komma att ställa ökade krav på arbetsförmedlingen, äro den statsunderstödda frivilliga arbetslöshetsförsäkringens ökade omslutning, de höjda understödsförmånerna till arbetslösa, varselsystemet på arbetsmarknaden, länsarbetsnämnds di­ rekta samverkan med kommunal arbetslöshetsnämnd och länsarbetsnämnds medverkan i planeringsarbetet för mötande av en arbetsmarknadskris samt den privata i förvärvssyfte bedrivna förmedlingsverksamhetens upphörande år 1950. Angivna och andra faktorer tala enligt de sakkunniga för att den offent­ liga arbetsförmedlingen är i behov av fortsatt förstärkning. Till stöd för sin uppfattning att den offentliga arbetsförmedlingen bör effektiviseras åberopa de sakkunniga jämväl, att olika samhällsgrupper uttalat sig härför och att eu effektivisering står i överensstämmelse med den rekommendation angå­ ende arbetsförmedling, som internationella arbetsorganisationens allmänna konferens i Philadelphia antog den 12 maj 1944.

Yttrandena.

I de över de sakkunnigas betänkande avgivna yttrandena har icke från nå­ got håll uttalats annan mening än att den offentliga arbetsförmedlingen bör bibehållas och ytterligare effektiviseras. I vissa yttranden ha särskilda syn­ punkter framhållits. Socialstyrelsen har sålunda betonat vikten av att arbetsförmedlingen in­ tar en fri och opartisk ställning men framhållit, att arbetsgivarna för när­ varande äro mera gynnade än de arbetssökande, enär gällande instruktioner för arbetsförmedlingen skjutit arbetsgivarens rätt att välja arbetskraft i för­ grunden, medan arbetstagaren skall beredas det arbete, för vilket han bäst lämpar sig. Det är, framhåller ämbetsverket, önskvärt, att även den arbetssö­ kande äger uppställa krav på de arbetstillfällen, som han söker, och att delta kommer till uttryck i arbetsförmedlingens instruktioner. Under erinran om att arbetslöshetsförsäkrad har anmälningsskyldighet till arbetsförmed­ lingen vid iråkad arbetslöshet har ämbetsverket också framfört frågan om att införa skyldighet för vissa arbetsgivare att till arbetsförmedlingen an­ mäla uppkommande ledigheter men icke ansett sig kunna framlägga något

166 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

utformat förslag i detta hänseende. Frågan borde emellertid bliva föremål för särskild utredning. — Synpunkter i huvudsak sammanfallande med so­ cialstyrelsens ha framförts av de erkända arbetslöshetskassornas samorganisation. Landsorganisationen har understrukit de sakkunnigas uttalande om att ar­ betsförmedlingen icke bör ha monopolställning, när det gäller förmedling av arbetskraft, men också ifrågasatt, huruvida icke den för statliga myndighe­ ter gällande anmälningsskyldigheten rörande avsedd nyanställning kunde utsträckas att gälla även kommunala anställningar. Stadsfullmäktige i Luleå ha uttalat, att vid förmedling av arbetskraft till arbeten, där kommun är ekonomiskt engagerad, hänsyn bör tagas till man­ talsskrivningsort och hemortsrätt, enär ett motsatt förfarande sannolikt kan minska de kommunala myndigheternas intresse att vid inträffad arbetslöshet igångsätta kommunala arbeten. Nu gällande regel, att arbetsförmedlingarna vid uttagning av arbetskraft icke må taga hänsyn till mantalsskrivnings- och hemortsrättsförhållanden, borde alltså begränsas till att gälla endast rent statliga eller i privat regi bedrivna arbeten. Norrbottens läns landsting har icke funnit skäl till erinran mot de sak­ kunnigas förslag rörande den offentliga arbetsförmedlingens framtida orga­ nisation men har funnit angeläget framhålla, att konjunktursvängningarna och härav betingade anordningar och förändringar på näringslivets område icke få leda till en överflyttning av arbetskraft mellan olika arbetsområden på sådant sätt, att kommuner och bygder vållas svårigheter och bekymmer. Landstinget säger sig ha med oro iakttagit, att vid de stora industriella investeringsplaneringarna för sydligare delar av landet det på allvar kal­ kylerats med att fylla uppkommande arbetskraftsbehov från Norrland och särskilt från Norrbotten. En utveckling, varigenom den värdefullaste arbets­ kraften förflyttades från länet, skulle få till oundvikligt resultat, att den ekonomiska, sociala och kulturella standarden inom länets kommuner skulle komma att allvarligt äventyras. Kommunalfullmäktige i Frostviken ha protesterat mot nu gällande ord­ ning, enligt vilken arbetstillstånd meddelas av arbetsmarknadskommissio­ nen för vissa företag endast under förutsättning att arbetskraften tages ge­ nom arbetsförmedlingen. Varje svensk medborgare borde äga frihet att i självvald ordning söka sitt arbete.

Föredraganden.

Under de något mera än fyrtio år som den offentliga arbetsförmedlingen varit organiserad i vårt land har denna, såsom de sakkunniga framhållit, fått sin ställning såsom ett nyttigt och nödvändigt samhällsorgan bekräftad. På alla håll råder sålunda enighet därom, att den offentliga arbetsförmedlingen är oumbärlig och har betydelsefulla uppgifter att fylla, när det gäller olika arbetsmarknadsfrågors lösande. I mån som den utbyggts och effektiviserats har den allt bättre kunnat fullgöra ålagda uppgifter. Framdeles torde, såsom

Kungl. Maj:ts proposition nr 239. 167

de sakkunniga jämväl framhållit, ytterligare krav komma att ställas på den offentliga arbetsförmedlingen i samband med arbetsmarknadslägets utveck­ ling i olika avseenden. Liksom de sakkunniga är jag därför av den uppfatt­ ningen, att den offentliga arbetsförmedlingens ställning nu bör slutligt be­ stämmas, och att den i samband härmed bör erhålla sådan organisation, att den är väl skickad att möta de påfrestningar, som kunna följa av föränd­ ringar av skilda slag på arbetsmarknaden. Med anledning härav måste den i vissa avseenden effektiviseras. Självfallet är, att arbetsförmedlingen i fortsättningen liksom hittills skall vara ett självständigt och opartiskt organ och att dess karaktär av fri för­ medlare och medhjälpare vid lösningen av arbetsgivarnas rekryteringsfrå­ gor och arbetstagarnas anställningsfrågor skall bibehållas. Vidkommande de särskilda spörsmål, som berörts i vissa av de avgivna yttrandena i ärendet, finner jag mig här böra allenast uttala, att åtskilliga synpunkter äro värda beaktande och att de böra tagas under övervägande i samband med den översyn av gällande instruktioner för den offentliga ar­ betsförmedlingen, vilken måste komma till stånd i anslutning till omorganisa­ tionen. Här finner jag mig dock böra framhålla, att vad i ett yttrande utta­ lats mot nuvarande ordning att arbetstillstånd lämnas med villkor att arbets­ kraften uttages genom arbetsförmedlingen, hänför sig till gällande byggnadstillståndslagstiftning. I och med att nämnda lagstiftning i sinom tid upphör att gälla upphöra också ifrågavarande befogenheter för arbetsförmedlingen att med ensamrätt anvisa arbetskraft till vissa byggnads- och anläggnings­ arbeten.

Arbetsförmedlingens huvudman.

Arbetsförmedlingssakkunniga.

De sakkunniga ha erinrat om att de första arbetsförmedlingsanstalterna voro rent kommunala organ, men att statens bidrag till deras verksamhet undan för undan ökats samtidigt som statens inflytande över den växande verksamheten vidgats. Den offentliga arbetsförmedlingen bibehöll dock sin kommunala ställning fram till den 20 maj 1940, då staten med stöd av tjäns­ tepliktslagen provisoriskt övertog arbetsförmedlingsanstalterna. Beslutet om det provisoriska förstatligandet bör, framhålla de sakkunniga, bland annat ses som en konsekvens av statens tidigare ådagalagda intresse av en effektiv och enhetligt organiserad arbetsförmedling. De sakkunniga ha ställt sig frågan, huruvida en återgång till 1934 års system med kommunal ledning av arbetsförmedlingen, varvid staten lämnar betydande bidrag till verksamheten, kan anses vara mest ändamålsenlig, eller om det med stöd av erfarenheterna dels från tiden före den 20 maj 1940 dels också från tiden efter nämnda datum kan anses mest ändamåls­

168 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

enligt, att staten övertager verksamheten. De sakkunniga ha stannat för det sistnämnda alternativet och härom anfört följande

Vissa nackdelar voro förenade med systemet enligt 1934 års arbetsförmed­ lingslag med landsting och stadsfullmäktige (i städer utanför landsting) som huvudmän. Bland nackdelarna må främst nämnas den oenhetlighet, som präglade arbetsförmedlingens organisation. Antalet befattningshavare, dessas kvalifikationer, antalet arbetsförmedlingskontor och deras utrustning varie­ rade i hög grad allt efter intresset för arbetsförmedlingen hos vederbörande huvudman. Avlönings- och anställningsvillkoren för personalen voro mycket varierande — även för samma arbete — och kommo på grund därav att ver­ ka orättvisa och skapa irritation bland personalen. En annan väsentlig nackdel med landsting och städer utanför landsting som huvudmän för arbetsförmedlingen var den långsamhet, med vilken arbetsförmedlingens organisationsfrågor ofta handlades. Landstingen hade ofta svårt alt bedöma behovet av tjänstemän, kontor och ombud i landstings­ områdenas -olika delar, och det förhållandet, att landstingen sammanträda endast en gång om året, medförde, att organisationen som regel icke kunde göras elastisk med hänsyn till arbetsmarknadens förändringar. Därtill kom, att formerna för lämnande av statsbidrag ej medgåvo klara besked till arbetsförmedlingsstyrelserna angående storleken av statens ekonomiska med­ verkan vid arbetsförmedlingens utbyggnad. Som stöd för ett överflyttande av arbetsförmedlingen på staten kan vidare anföras, att den uppgift som bärare av arbetsförmedlingen, som landstingen en gång åtagit sig och sedermera genom 1934 års lag blivit ålagda att handha, i viss mån ligger vid sidan om landstingens övriga arbetsuppgifter. Ansvaret för de samhällsuppgifter, som beröra arbetsmarknaden och arbetslösheten, är eljest i vårt land fördelat mellan staten och primärkommunema; landstingen ha på detta område ingen speciell funktion. Inom landstingen funnos också före det provisoriska förstatligandet åtskilliga förespråkare för arbetsförmed­ lingens överflyttning till staten. I detta sammanhang kan emellertid ej bortses ifrån, att vissa fördelar voro förenade med den kommunala ledningen av arbetsförmedlingsverksamheten. Främst må nämnas betydelsen av den lokala kännedomen om arbetsmarknadsförhållandena samt fördelen med eu icke alltför centraliserad ledning av verksamheten. Självfallet skulle en statlig tillsynsmyndighet med rätt att med­ dela bestämmelser och direktiv rörande personalens löne- och anställnings­ villkor kunna skapa enhetliga riktlinjer för personalfrågornas lösning och sålunda i viss mån undanröja ovan påpekade olägenheter av 1934 års system med bevarande av de fördelar, som en kommunal ledning skänker. De sak­ kunniga ha emellertid främst med stöd av erfarenheterna från tiden efter den 20 maj 1940 ansett, att den offentliga arbetsförmedlingen bäst kan fylla sina uppgifter genom att staten leder och bekostar dess verksamhet. Genom den statliga ledningen har arbetsförmedlingen i långt större ut­ sträckning än tidigare kunnat arbeta med hela arbetsmarknadens intressen för ögonen. Sålunda ha upprättandet av olika specialförmedlingar och den utvidgade interlokala verksamheten inneburit, att allt flera grenar av förmedlingsarbetet fått en organisation, som avser att betjäna olika yrkesgrup­ per med hela riket som förmedlingsområde. Det bör i detta sammanhang uppmärksammas, att arbetsförmedlingens stora värde ligger i att kunna åstadkomma utjämning av tillgång och efterfrågan på arbete och arbetskraft inom större områden. Den statliga ledningen har vidare skapat förutsättningar för att giva arbets­

Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

förmedlingen en likformig utrustning i liela landet, så att antalet kontor och antalet befattningshavare motsvarat förmedlingsbehovet på arbetsmarkna­ den. Därjämte har den statliga ledningen inneburit bättre möjligheter för att rekrytera kvalificerad personal och ge denna en utbildning, som förmedlingsarbetet kräver. De enhetliga löne- och anställningsvillkoren ha vidare befräm­ jat en önskvärd omflyttning av personalen och skapat förutsättningar för en mera rättvis och skälig ersättning för utfört arbete. Härutöver må erinras om att även med en återgång till kommunal huvud­ man för arbetsförmedlingen i överensstämmelse med systemet enligt 1934 ars arbetsförmedlingslag det statliga inflytandet måste bli betydande. ^ o Det synes vidare skäligt, att därest arbetsförmedlingen skulle ateiga till kommunal huvudman, statsbidraget för verksamheten icke obetydligt höjdes över 1934 års nivå främst med hänsyn till den under statens ledning företagna betydande utbyggnaden och de därmed förenade ökade kostnaderna. Da de statliga bidragen redan före den 20 maj 1940 uppgingo till mer än hälften av samtliga kostnader för verksamheten, skulle ett förhöjt statsbidrag inne­ bära, att staten stode för huvuddelen av kostnaderna och ägde avgörande in­ flytande över personal- och anställningsfrågorna samt över verksamhetens bedrivande i övrigt samtidigt med att kommunala organ stodo som huvudman för verksamheten. En dylik organisation av ledningen för den offentliga ar­ betsförmedlingen skulle givetvis vara motiverad, därest arbetsförmedlingen härigenom bleve i stånd att bättre lösa sina uppgifter, men då erfarenheten efter den 20 maj 1940 visat, att arbetsförmedlingen först genom en central statlig ledning kunnat skaffa sig ett fastare grepp om arbetsmarknaden, tala praktiskt taget alla skäl för att staten själv svarar för ledningen av den of­ fentliga arbetsförmedlingsverksamheten. Med hänsyn till vad ovan framhållits, nämligen dels riksintresset av en effektiv arbetsförmedling, dels behovet av enhetliga och samordnade princi­ per för arbetet och personalens löne- och anställningsvillkor, dels ock statens redan före den 20 maj 1940 betydande inflytande över och andel i kostnader för arbetsförmedlingsverksamheten, förorda de sakkunniga ett förstatligande av den offentliga arbetsförmedlingen. I fråga om tidpunkten för ett detinitivt förstatligande ha de sakkunniga uttalat, att det borde eftersträvas att reformen ägde rum från och med den 1 juli 1947.

Yttrandena.

I samtliga yttranden har förslaget om arbetsförmedlingens definitiva för­ statligande tillstyrkts, och därvid har i flera yttranden understrukits värdet av den utveckling, som arbetsförmedlingen undergått efter det provisoriska förstatligandet. I flera yttranden har framhållits angelägenheten av att den lokala ledningen även efter förstatligandet får bibehålla en organisation, som tillgodoser ortsintressena på arbetsmarknadsområdet. Särskilda skäl för till­ styrkan av förslaget om förstatligande eller särskilda synpunkter i övrigt på frågan ha anförts av vissa remissinstanser.

Arbetsmarknadskommissionen har ansett ett vägande skäl för att staten

bör inträda som huvudman vara det förhållandet, alt den offentliga arbets­ förmedlingens uppgifter numera äro så väsentligt mera omfattande än förr.

Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

I likhet med de sakkunniga har kommissionen funnit förstatligandet böra om möjligt genomföras från och med den 1 juli 1947 och såsom särskilt skäl härför anfört, att arbetsförmedlingens personal kan anses ha berättigade an­ språk på att snarast möjligt få sina anställningsförhållanden reglerade och att dylik reglering lämpligen bör ske i anslutning till den lönereglering för statens befattningshavare, som avses skola träda i kraft vid nämnda tid­ punkt. Socialstyrelsen har med hänvisning till de övervägande goda erfarenheter­ na under de gångna krigsåren av statens omhändertagande av förmedlingen tillstyrkt förslaget. Endast genom ett definitivt förstatligande vore det möj­ ligt att uppnå önskvärd enhetlighet och effektivitet i förmedlingsarbetet. Kommerskollegium har uttalat, att de alltmer invecklade arbetsmarknadsförhållandena liksom också de efterhand vidgade åtgärderna mot arbetslös­ het förutsätta en överblick över arbetsmarknaden, vilken endast kan vinnas om arbetsförmedlingen är enhetligt organiserad. Bland annat med hänsyn härtill har ämbetsverket tillstyrkt förslaget om förstatligande av arbetsförmedlingsverksamheten. Med anledning av att Stockholms handelskammare i sitt till kollegium avgivna yttrande erinrat om nödvändigheten av att det lokala inflytandet inom arbetsförmedlingen alltjämt bibehålies, har ämbets verket velat såsom angeläget framhålla, att den centralisering av arbetsför­ medlingen, som förstatligandet i viss mån måste innebära, icke får medföra ett förminskande av verksamhetens lokala anknytningar och av dess för­ måga att främst betjäna ort och bygd. Denna lokala inriktning finge dock icke drivas så långt, att den omflyttning av arbetskraft olika orter emellan, som väl även framdeles till en viss grad bleve oundviklig, motverkades ge­ nom att arbetstillfällena i första hand bevarades åt det egna området. Detta vore en svaghet, som just ansåges vidlåda den tidigare kommunala organisa­ tionen. Länsstyrelsen i Kristianstads län har tillstyrkt förslaget om förstatligande men understrukit vikten av att centralisering i största möjliga mån undvikes, och liknande synpunkter ha också anförts av länsstyrelsen i Söderman­ lands län. Svenska landstingsförbundet har, med erinran om att förbundet vid flera tillfällen givit uttryck åt den uppfattningen, att landstingen helt borde be­ frias från befattning med och kostnader för den offentliga arbetsförmedling­ en, tillstyrkt förslaget och understrukit, att det av skilda anledningar synes angeläget, att frågan om det definitiva förstatligandet snarast göres till före­ mål för statsmakternas prövning. Svenska stadsförbundet har erinrat om att förbundet redan år 1939 i prin­ cip uttalat sig för att staten helt borde övertaga arbetsförmedlingsverksam­ heten. Sedan dess har det enligt förbundets mening blivit ännu mera påtag­ ligt, att arbetsförmedlingen för att rätt fylla sina uppgifter bör ha enhet­ lig ledning och organisation för hela riket. Förbundet anför ytterligare föl­ jande.

Kunyl. Maj:ts proposition nr 239. 171

På många andra områden har man från kommunalt håll haft anledning att reagera mot obefogade centraliseringstendenser, men i fråga om arbetsför­ medlingen finns obestridligen, såsom i de sakkunnigas betänkande klarlagts, reellt underlag för kravet på förstatligande. Styrelsen åsyftar härvid framför allt den genomgripande förändring, som arbetsförmedlingens uppgifter un­ dergått därigenom att utvecklingen av arbetsmarknadsförhållandena i senare tid både gjort det alltmera angeläget, att förmedlingsverksamheten bedrives med vidast möjliga utsyn över tillgång och efterfrågan på arbetskraft, och medfört stegrade anspråk på specialisering i verksamheten. Betydelsefullt är emellertid, att de lokala organens självverksamhet icke bindes genom före­ skrifter och direktiv i detaljspörsmål från den centrala ledningens sida.

Svenska arbetsgivareföreningen och Sveriges industriförbund, som avgivit gemensamt utlåtande, ha efter tillstyrkande av förslaget om förstatligande av arbetsförmedlingen uttalat, att den lokala ledningen bör erhålla en sådan organisation, att lokala arbetsmarknadssynpunkter och arbetsmarknadsintressen bli i möjligaste mån tillgodosedda. Landsorganisationen, som tillstyrkt de sakkunnigas förslag om definitivt förstatligande, har framhållit angelägenheten av att detta genomföres med minsta möjliga dröjsmål såväl med tanke på vikten av att förmedlingsorganisationen erhåller den ökade effektivitet, som åsyftas av de sakkunniga, som också med tanke på de anställdas intresse av fast ordnade anställningsför­ hållanden. Liknande synpunkter ha anförts av tjänstemännens centralorga­ nisation. Arbetsförmedlingstjänstemännens riksförbund biträder förslaget om arbets­ förmedlingens definitiva förstatligande och framhåller, att en betydande del av de befattningshavare, som äro organiserade i riksförbundet, har direkta erfarenheter av verksamheten från tiden innan staten 1940 övertog ledning­ en av förmedlingen, och att bland dessa befattningshavare icke råder mer än en mening därom, att staten hör stå såsom arbetsförmedlingens huvudman. Förbundet anför vidare.

Riskerna för en byråkratisering av verksamheten vid ett förstatligande ha av riksförbundet icke lämnats utan beaktande. De organiserade arbetsförmedlarna anse emellertid, att den decentralisering av ledningen till länsar­ betsnämnderna med nämndernas lokala anknytning till länet och dess samliälls- och näringsinstitutioner, som de sakkunniga föreslå bibehållen, utgör eu motvikt till dessa risker, även om enligt förbundets uppfattning gällande gränsdragning mellan den centrala myndighetens och arbetsnämndernas kom­ petensområden skulle kunna ställas under debatt. Förbundet förutsätter, att sistnämnda fråga kommer alt upptagas till prövning, då instruktionerna för den blivande centrala arbetsmyndigheten och de lokala arbetsmarknadsmyn­ digheterna skola fastställas. Med hänsyn till nuvarande situation på arbetsmarknaden och än mer i betraktande av möjligheten till snabbt inträdande förändringar i läget fin­ ner förbundet nödvändigt, att arbetsförmedlingen, så snart ske kan, stabili­ seras, och att det sedan år 1940 rådande provisoriet upphör. Förbundet är därför av den bestämda uppfattningen, att förstatligandet bör äga rum från och med den 1 juli 1947.

Kanyl. 'Mcij.ts proposition nr 239.

Civilförvaltningens personalförbund gör i huvudsak samma uttalande som sistnämnda riksförbund.

Föredraganden.

Den offentliga arbetsförmedlingen bär tillkommit på kommunalt initiativ och ansvaret för densamma har fram till det provisoriska förstatligandet år 1940 åvilat landstingen och primärkommunerna. Staten har emellertid i sti­ gande omfattning lämnat bidrag till kostnaderna för verksamheten. År 1939 uppgick statsbidraget till mer än hälften av den sammanlagda koslnadssumman. Samtidigt med att statsbidraget ökades fick staten större inflytan­ de å verksamheten. Den ordning, som på grundval av 1934 års lag om offentlig arbetsförmed­ ling tillämpades under senare delen av 1930-talet, var behäftad med vissa brister. Främst kan nämnas, att organisationen präglades av oenhetlighet i olika avseenden till följd av att huvudmännen —- landstingen och de städer, vilka ej deltaga i landsting — visade ett sinsemellan skiftande intresse för verksamheten. Den statliga tillsynsmyndighetens befogenheter att ingripa och hos huvudmännen påfordra åtgärders vidtagande i syfte att effektivi­ sera arbetsförmedlingen voro, trots den ökning det statliga inflytandet un­ dergått, begränsade. Redan före det andra världskrigets utbrott ifrågasattes därför en ytterligare ökning av det statliga inflytandet över arbetsförmed­ lingen. När denna år 1940 med tillämpning av lagen om tjänsteplikt provi­ soriskt ställdes under statlig ledning, var det emellertid de särskilda krav, som krigsförhållandena kunde befaras komma att ställa, som voro avgö­ rande. Någon ställning togs icke till frågan huruvida arbetsförmedlingen ef­ ter återgången till fredliga förhållanden borde ha karaktären av en statlig eller en kommunal organisation. Då numera de förhållanden, som motive­ rade det provisoriska förstatligandet, icke längre äro för handen, måste ifrå­ gavarande spörsmål lösas. De sakkunniga ha föreslagit den lösningen, att arbetsförmedlingen nu de­ finitivt förstatligas. Till stöd härför ha de sakkunniga åberopat, förutom de olägenheter, som framträdde vid tillämpningen av den på 1934 års lag grundade ordningen, i stort sett följande. Uppgiften som bärare av arbets­ förmedlingen ligger i viss mån vid sidan av landstingens övriga uppgifter. Erfarenheterna från tiden för det provisoriska förstatligandet ha visat, att arbetsförmedlingen bäst kan fylla sina uppgifter om staten leder och be­ kostar dess verksamhet. Genom den statliga ledningen har arbetsförmedling­ en nämligen i långt större utsträckning än tidigare kunnat arbeta med hela arbetsmarknadens intresse för ögonen. Organisationen har kunnat göras en­ hetlig och därmed mera elastisk och mera effektiv. Om arbetsförmedlingen skulle återgå till kommunal huvudman, vore det vidare skäligt, att statsbi­ draget höjdes icke obetydligt över den tidigare nivån främst med hänsyn till den under statens ledning företagna betydande utbyggnaden. Staten skulle därför få stå för huvuddelen av kostnaderna.

Kungl. Maj:ts proposition nr 239. 173

Samtliga myndigheter och sammanslutningar, som yttrat sig i nu ifråga­ varande spörsmål, ha uttalat sin anslutning till de sakkunnigas förslag. • För egen del finner jag de av de sakkunniga åberopade skälen för ett definitivt förstatligande av arbetsförmedlingen bärande och förordar bifall till de sakkunnigas förslag. En effektiv, hela landet omspännande arbets­ förmedling under enhetlig ledning är ett grundvillkor för att samhället skall kunna bedriva en aktiv arbetsmarknadspolitik. All erfarenhet såväl från ti­ den före det provisoriska förstatligandet som från tiden därefter talar för att den statliga ledningen i hög grad befrämjar arbetsförmedlingens effek­ tivitet. I själva verket torde det på grund av arbetsförmedlingens utveckling under de senaste åren vara uteslutet att med bevarande av den uppnådda effektiviteten återgå till en organisation på kommunal grund. De sakkunniga ha föreslagit, att det definitiva förstatligandet skall genom­ föras från och med den 1 juli 1947. Då emellertid förstatligandet, såsom framgår av det följande, bör förbindas med eu omfattande omorganisation, synes det önskvärt att efter statsmakternas beslut i ämnet en tidrymd av något halvår disponeras för förberedande av omorganisationen. Tidpunkten för det definitiva förstatligandet torde därför böra sättas till den 1 januari 1948. Då i vissa av de avgivna yttrandena framhållits, bland annat, angelägenheten av att ett förstatligande av arbetsförmedlingen icke kommer att minska möj­ ligheterna att tillgodose lokala arbetsmarknadssynpunkter och arbetsmarknadsintressen, vill jag framhålla, att det i det följande framlagda förslaget rörande organisationen av arbetsförmedlingens lokala ledning enligt min upp­ fattning kommer att i minst lika hög grad som hittills skapa förutsättningar för att de lokala synpunkterna och intressena skola komma att bliva tillgodo­ sedda. Självfallet skall också eftersträvas att så långt sig göra låter organisera förmedlingsverksamheten på sådant sätt, att de lokala organens självverk­ samhet icke förhindras eller bindes.

Fördelningen av kostnaderna för arbetsförmedlingsverksamlieten in. in.

Arbeisförmedlingssakkunniga.

I och med att staten övertager den offentliga arbetsförmedlingen, upphör, framhålla de sakkunniga, den i 1934 års arbetsförmedlingslag stadgade skyl­ digheten för varje landstingsområde och varje stad, som icke deltager i lands­ ting, att bedriva och med statsbidrag bekosta offentlig arbetsförmedlingsverk­ samhet. De sakkunniga ha emellertid ansett sig böra till behandling upp­ taga frågan, huruvida primärkommunerna böra åläggas skyldighet att till nå­ gon del bestrida de med arbetsförmedlingsverksamheten förenade kostna­ derna. Härom ha de sakkunniga anfört, bland annat, följande.

174 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

Kommun har uppenbara fördelar av offentligt arbetsförmedlingsorgan. Utom att kommuns kostnader för arbetslöshetsändamål begränsas till det arbetsmarknadsmässigt nödvändiga, erbjuder arbetsförmedlingen kommunens arbetssökande och arbetsgivare förmånen av att via övriga arbetsförmedling­ ens lokalorgan stå i kontakt med hela arbetsmarknaden. I synnerhet på or­ ter, där försörjningsmöjligheterna äro begränsade, kan arbetsförmedlingen medverka till en ändamålsenlig överflyttning av arbetskraft till andra orter, där större behov föreligga. Under förarbetena till 1934 års lagstiftning framhölls också vikten av att kommunerna liksom tidigare lämnade sin medverkan till bestridande av de med arbetsförmedlingen förenade kostnaderna, och därvid övervägdes även frågan om införande av lagstadgad skyldighet i detta hänseende för de kom­ muner, inom vilka organ för arbetsförmedlingen anordnats. Den utgiftspost, som i första hand ansågs böra åligga kommunerna, var lokalkostnaden. Någon skyldighet i förevarande hänseende föreskrevs emellertid icke, utan man räk­ nade med att primärkommunerna frivilligt skulle påtaga sig en skälig andel av kostnaderna. Så skedde också i stor utsträckning. Vid ett förstatligande av arbetsförmedlingen hava de sakkunniga ansett, att jämväl bestridandet av kostnaderna för arbetsförmedlingens lokaler i första hand är en statens angelägenhet och först i andra hand en kommunal. I syn­ nerhet gäller detta arbetsförmedlingens huvudkontor, dit den lokala arbetsförmedlingsmyndigheten enligt de sakkunnigas förslag bör förläggas. Svårig­ heter vid fördelningen av kostnaderna kunna jämväl uppstå vid förläggandet till mindre orter av arbetsförmedlingsorgan, vilka äro avsedda för två eller t lera kommuner. Ett system med bidrag från flera olika kommuner eller från landsting synes de sakkunniga vara tungrott och mindre ändamålsenligt. Emellertid anse de sakkunniga det likväl angeläget att föreslå kommunal medverkan vid ordnandet av arbetsförmedlingens lokalfråga. Detta kan ske genom att kommun ålägges att tillhandahålla av chefsmyndigheten godkänd lokal för arbetsförmedlingsändamål, för vilken lokal staten i vanlig ordning erlägger hyra. Fördelen med detta system är främst, att man kan undvika eu tämligen stor och dyrbar statlig förvaltningsapparat. Systemet bör emeller­ tid så utformas, att i de fall, då lämpliga lokaler kunna beredas arbetsför­ medlingen i statliga byggnader, så skall kunna ske.

De sakkunniga föreslå sålunda, att staten helt skall svara för kostnaderna för den offentliga arbetsförmedlingens verksamhet men att kommunerna skola vara skyldiga att vid behov medverka vid ordnandet av arbetsförmed­ lingens lokalfråga.

Yttrandena.

1 den mån frågan om bestridandet av kostnaderna för arbetsförmedlings­ verksamheten berörts i de avgivna yttrandena har framhållits, att det måste anses självfallet att staten ensam skall bära samtliga kostnader för verksam­ heten. Det av de sakkunniga framlagda förslaget om åläggande för kommu­ nerna att tillhandahålla av chefsmyndigheten godkänd lokal för arbetsför­ medlingsändamål, för vilken staten i vanlig ordning skall erlägga hyra, har däremot föranlett skiljaktiga uttalanden. Arbetsmarknadskommissionen har funnit de sakkunnigas förslag rörande sättet för lokalfrågornas lösande ändamålsenligt men har förutsatt, att, därest

Kungi. Maj.ts proposition nr 239. 175

ändamålsenlig lokal kan anskaffas till skäligt pris genom förhyrning på öppna marknaden, även denna utväg skall få anlitas. Länsstyrelsen i Malmöhus län har framhållit, att den av de sakkunniga för arbetsförmedlingen föreslagna ordningen för tillgodoseende av uppkommande lokalbehov tillämpats för statspolisen alltsedan dess tillkomst och därvid vi­ sat sig lämplig. Länsstyrelsen i Kronobergs lån har förklarat sig i huvudsak dela de sak­ kunnigas uppfattning men har ansett tveksamt, om ett åläggande bör givas obligatorisk karaktär, och har därför ifrågasatt, om icke en uppmjukning av den föreslagna kommunala förpliktelsen bör tagas under övervägande. Till stöd härför har länsstyrelsen anfört, att om kommun icke skulle disponera lokal, som kan av den centrala arbetsmarknadsmyndigheten godkännas, ett obligatoriskt åläggande skulle tvinga en kommun att ikläda sig avsevärda kostnader för att uppföra nybyggnader och att detta i vissa fall icke skulle vara skäligt. Länsstyrelsen i Älvsborgs län har uttalat, att det synes länsstyrelsen lämp­ ligare, att den statliga myndigheten utan kommunal mellanhand själv an­ skaffar de lokaler, som anses erforderliga för ändamålet. Liknande synpunk­ ter ha anförts av stadsfullmäktige i Bords och kommunalfullmäktige i Kinna. Stockholms stadsfullmäktige ha ansett sig icke kunna tillstyrka förslaget beträffande sättet för lokalfrågans lösande och ha uttalat, att för Stockholms vidkommande staten synes äga större möjligheter än staden att lösa lokal­ frågan. Kommunernas åliggande på detta område bör i vart fall, framhålla fullmäktige, begränsas till att avse lokaler av den omfattning, som disponera­ des av arbetsförmedlingen vid det provisoriska förstatligandet. Stadsfullmäk­ tige i Växjö ha uttalat den förväntan, att åläggande, varom här är fråga, i praktiken icke utan tvingande skäl meddelas. Stadsfullmäktige i Kristine­ hamn ha i princip icke något att erinra mot de sakkunnigas förslag rörande lokalfrågornas lösande men anse bestämmelserna böra utformas så, att kom­ mun icke blir skyldig att under alla förhållanden ställa tidsenliga lokaler till förfogande redan vid förstatligandet av arbetsförmedlingen, enär situatio­ ner kunna uppstå, som göra det omöjligt för kommunen att efterkomma detta krav vid angiven tidpunkt. Drätselkammaren i Västerds har, med erinran om att länsarbetsnämnden i länet redan är inrymd i en stadens fastighet, likväl funnit det vara ur principiell synpunkt felaktigt att stadga skyldighet för kommunerna att tillhandahålla lokaler för en statlig verksamhet, även om del förulsättes att staten skall erlägga hyra. Lokalfrågorna ha synts drätsel­ kammaren kunna i de flesta fall häst lösas genom frivillig medverkan från vederbörande kommuns sida. Stadsfullmäktige i Gävle ha ansett, att staten i första hand själv bör sörja för anskaffandet av lokaler. Svenska stadsförbundet har anfört följande. De sakkunnigas förslag om kommunal medverkan vid ordnandet av ar­ betsförmedlingens lokalfråga föranleder tvekan. Mot själva tanken att respek­ tive kommun bör bistå med anskaffningen av behövlig lokal för förmed­ lingsverksamheten synes intet vara att erinra, då ju det förutsättes, att staten

176 Kangl. Maj.-ts proposition nr 239.

skall i vanlig ordning erlägga hyra för lokalen. Men man har icke att räkna med vanliga förutsättningar för bestämmande av hyrans storlek, när hyres­ värden — kommunen — skulle vara ovillkorligt förpliktad att tillhandahålla lokalen och då dessutom dennas beskaffenhet skulle bestämmas av hyresgäs­ ten-staten. Vid delade meningar mellan parterna om det skäliga hyresbelop­ pet skulle kommunen under sådana förhållanden uppenbarligen befinna sig i en ogynnsam situation. En förutsättning för godtagande av de sakkunnigas förslag i denna del synes därför böra vara att staten skall betala hyra med belopp, som icke understiger kommunens självkostnad. Dessutom synes det rimligt att kommunerna erhålla garantier i någon form mot att av dem till­ handahållna lokaler framdeles plötsligt kunna frånträdas, exempelvis av det skälet att erforderliga utrymmen kunna erhållas i någon nybyggnad för andra statliga förvaltningsuppgifter. Landskommunernas förbund har gjort detta uttalande. Ett lagstadgande om skyldighet för kommun att tillhandahålla arbetsför­ medlingen lokal skulle vara direkt olämpligt. Där så av praktiska skäl är möjligt komma kommunerna helt säkert att beredvilligt medverka till anskaf­ fandet av lämpliga lokaler. Det torde också framstå som naturligt, att — i varje fall för landskommunernas vidkommande — de kommunala förvaltningsbyggnaderna dimensioneras på sådant sätt, att i dem kunna inrymmas lokaler även för arbetsförmedlingen. Såväl ur arbetsförmedlingens som kom­ munalförvaltningens synpunkt torde det nämligen vara förmånligt, om loka­ lerna kunna på lämpligt sätt samordnas, då det kommer att underlätta det nödvändiga samarbetet. Men härifrån och till att i lagstiftningsväg fastställa en obligatorisk skyldighet för kommunerna i detta avseende är vägen lång.

Föredraganden.

Alltsedan det provisoriska förstatligandet av arbetsförmedlingen år 1940 har staten svarat för kostnaderna för verksamheten. De sakkunniga ha över­ vägt frågan, huruvida staten jämväl efter det definitiva förstatligandet Dör helt bestrida kostnaderna eller om någon del av kostnadsansvaret bör åläg­ gas primärkommunerna, varvid lokalkostnaderna i första hand skulle kom­ ma i fråga. De sakkunniga ha stannat för att icke föreslå någon dylik skyl­ dighet för primärkommunerna. Jag delar de sakkunnigas uppfattning i den­ na del. En rättvis fördelning av kostnaderna mellan olika kommuner skulle sannolikt möta oövervinnliga svårigheter. Det synes vidare bäst överens­ stämma med den syn på arbetsförmedlingens ställning och uppgifter, som ligger till grund för förslaget om förstatligande, att staten helt svarar för kostnaderna. De sakkunniga ha emellertid föreslagit, att kommunerna skola åläggas skyldighet att mot hyra tillhandahålla lokaler för arbetsförmedlingsändamål, vilka godkännas av arbetsförmedlingens chefsmyndighet. Detta förslag har mött erinringar från åtskilliga håll, främst från kommunala myndig­ heter och sammanslutningar. Otvivelaktigt är det av största värde för arbets­ förmedlingsorganen att kunna påräkna medverkan från kommunernas sida vid anskaffningen av lämpliga lokaler för arbetsförmedlingen. Det synes emellertid om möjligt böra undvikas att för detta ändamål tillskapa en tvångsbestämmelse. Då det även för kommunerna torde te sig angeläget, att

Kungl. Maj.ts proposition nr 239. 177

arbetsförmedlingen erhåller lämpliga lokaler för sin verksamhet, anser jag det sannolikt, att kommunerna även frivilligt komma att lämna sin medver­ kan i erforderlig utsträckning. Till följd härav finner jag mig böra för när­ varande avstå från att framlägga förslag om åläggande för kommunerna att tillhandahålla arbetsförmedlingslokaler. Skulle emellertid erfarenheterna komma att giva vid handen att lokalfrågorna icke kunna tillfredsställande lösas med mindre skyldighet i förevarande hänseende ålägges kommunerna, torde frågan härom få upptagas till nytt övervägande.

Det lokala arbetsmarknadsområdet.

Arbetsförmedlingssakkunniga.

Rörande enheterna för den lokala arbetsförmedlingsorganisationen ha de sakkunniga anfört följande.

Systemet enligt 1934 års arbetsförmedlingslag innebar, att 23 landsting, 4 städer utanför landsting (Stockholm, Göteborg, Norrköping och Hälsing­ borg) samt gemensamt 2 landsting och 2 städer utanför landsting (Malmö stad och Malmöhus län samt Gävle stad och Gävleborgs län), tillsammans 29 myndigheter, utgjorde den offentliga arbetsförmedlingens huvudmän. Om också landstingsområdena i flertalet fall sammanföllo med länsindel­ ningen, kan organisationen knappast sägas ha varit uppbyggd med hänsyn till de naturligaste arbetsmarknadsenheterna. En viss rationalisering skedde vid det provisoriska förstatligandet den 20 maj 1940 genom att länet blev den administrativa enheten för arbetsförmedlingen. De sakkunniga finna sig också böra i flertalet fall förorda nuvarande läns­ indelning såsom enhet för den lokala arbetsförmedlingsorganisationen. De sakkunniga ha därvid utgått ifrån, att den lokala arbetsmarknadsmyndig­ heten bör vara sammansatt på ungefär samma sätt som den nuvarande läns­ arbetsnämnden. Det torde vidare för det centrala arbetsmarknadsorganet vara mest ändamålsenligt, att de lokala arbetsmarknadsenheterna sammanfalla med länen, detta då främst med hänsyn till de planläggnings- och utred­ ningsuppgifter beträffande arbetsmarknaden, som givetvis lämpligast böra utföras i nära samverkan med övriga statliga och kommunala länsmyndig­ heter. Försiktigheten bjuder därför, att endast i de fall, där arbetsmarknadssynpunkterna avgjort överväga, vidtaga ändringar i den nuvarande arbetsmarknadsenheten (länet) för att åstadkomma mera naturliga arbetsmark­ nadsområden. Dylika skäl synas i första hand föreligga beträffande Stock­ holms län. De lokala arbeismarknadsorganen i Stockholms stad och Stockholms län äro för närvarande representerade av två särskilda arbetsnämnder, vilket medfört viss överorganisation. Sålunda finnas i Stockholm två huvudkontor för arbetsförmedlingen, nämligen dels Stockholms stads arbetsförmedling, dels Stockholms liins. Under det provisoriska förstatligandet har en rationa­ lisering ägt rum, varvid Stockholms stads arbetsförmedling även för länets del fått omhändertaga förmedlingsverksamheten för exempelvis ungdom, tjänstemän och partiellt arbetsföra, medan Stockholms läns arbetsförmedling i huvudsak ombesörjt förmedlingen av arbete inom jord- och skogsbruk. Med hänsyn till att arbetsmarknaden i Stockholm i stort sett hänför sig till eu gemensam marknad, representerande Stor-Stockholm, ha de sakkunniga Rihrtng till riksdagens protokoll 1947. 1 samt. Nr 239. 1 :1

178 Kungi. Maj.ts proposition nr 239-

diskuterat frågan om en ändrad organisation för Stockholms län. Därvid har ifrågasatts antingen att föra hela Stockholms län under arbetsnämnden i Stockholms stad eller att dela länet mellan arbetsnämnden i Stockholms stad samt länsarbetsnämnderna i Södermanlands och Uppsala län. En lösning en­ ligt förstnämnda alternativ skulle medföra, att vissa delar av Stockholms län som ej ha naturlig kontakt med Stockholms stad, hänföras till arbets­ nämnden i Stockholms stad. Därför torde sistnämnda alternativ vara att föredraga. Då önskemålet främst är att få alla Stockholms förorter, som i arbetsmarknadshänseende naturligt höra samman med Stockholms stad, under samma administrativa organ för att möjliggöra ett rationellare utnyttjande av lokaler och personal, synes en lämplig arbetsmarknadsenhet böra, för­ utom Stockholms stad, omfatta Södertörn (utom Södertäljeområdet), Mälar­ öarna, hela ölandskapet öster om Stockholms stad samt Stockholms län norrut till en gräns ungefär vid Upplands Väsby—Vallentuna—österåker. Delarna av länet norr om denna gräns böra hänföras till arbetsnämnden i Uppsala. Södertäljeområdet (Södertälje stad samt Öknebo härad) bör hän­ föras till arbetsnämnden i Eskilstuna. Ungefär liknande synpunkter som beträffande Stockholms stad göra sig gällande beträffande Göteborgs stad, där Stor-Göteborg synes böra bilda ett eget arbetsmarknadsområde, omfattande själva storstaden med kringliggande orter, förslagsvis landskommunerna i följande härader: Sävedals, Askims, Östra och Västra Hisings samt städerna Marstrand och Mölndal. Övriga delar av länet jämte Dalslandsdelen (utom Sundals härad) av Älvsborgs län synas då böra sammanslås till en särskild arbetsmarknadsenhet med arbetsnämnd i Uddevalla. Denna senare arbetsmarknadsenhet kommer att omfatta omkring 200 000 invånare. Diskuteras kan, huruvida icke de västligaste delarna av Älvsborgs län (kring Göta älv), som ha nära anknytning till Göteborgs och Bohus län, eller nordöstra delen av Dalsland, som hör nära samman med Värmlands län, böra förenas med nära liggande arbetsnämndsområden, men de olägen­ heter, som äro förknippade med ytterligare uppdelning av nuvarande arbetsmarknadsenheter, synas i dessa fall vara större än fördelarna av ur arbetsmarknadssynpunkt mera enhetliga områden.

Yttrandena.

Arbetsmarknadskommissionen har inledningsvis lämnat en redogörelse för de närmast berörda länsarbetsnämndernas yttranden i vad de avse arbetsmarknadsområdesindelningen. Av denna redogörelse må följande återgivas. Vidkommande förslaget om uppdelning i förmedlingshänseende av Stock­ holms län har arbetsnämnden i Stockholm anslutit sig till sakkun­ nigförslaget utom såtillvida, att även Södertäljeområdet med Öknebo härad enligt nämndens mening bör hänföras till Stor-Stockholm. Länsarbets­ nämnden i Stockholms län däremot har bestämt motsatt sig en änd­ ring av områdesindelningen på sätt de sakkunniga föreslagit. Härvid har nämnden uttalat, att den icke finner det tillrådligt att utplåna Stockholms län såsom enhet för den lokala arbetsförmedlingsorganisationen. Även mot en lös­ ning enligt den alternativa linje, som de sakkunniga framfört, d. v. s. hänfö­ rande av länet i dess helhet till arbetsnämnden i Stockholms stad, har länsar­ betsnämnden ansett vägande invändningar kunna göras. Förutom de skäl, som de sakkunniga själva anfört gentemot en sådan anordning, har länsarbets­ nämnden framhållit, att det med fog kan däremot erinras, att verksamhetsom­ rådet för sagda arbetsnämnd skulle bliva alltför stort och alltför heterogent.

Kungl Maj.ts proposition nr 2-39. 179

Därest emellertid en organisationsändring anses böra komma till stånd, finner länsarbetsnämnden — med hänsyn till de olägenheter som äro förenade med de olika alternativen — eif sammanförande av länet i dess helhet med Stock, holms stad avgjort vara att föredraga framför en uppdelning på flera av de nuvarande övriga arbetsmarknadsområdena. Länsarbetsnämnden i Uppsala har i stort sett anslutit sig till förslaget men påpekat, att läns­ arbetsnämndens kontakt med två läns organ (länsstyrelse, vägförvaltning etc.) givetvis innebär vissa olägenheter. Länsarbetsnämnden i Eskils­ tuna har ansett, att ur administrativ synpunkt starka skäl tala mot de sak­ kunnigas förslag, men har ur förmedlingssynpunkt icke funnit några egent­ liga olägenheter böra uppstå, om den ifrågasatta förändringen genomföres. Förslaget om uppdelning av Göteborgs och Bohus län samt Älvsborgs län har avstyrkts av länsarbetsnämnderna i nämnda län. Länsarbetsnämn­ den i Göteborg har hland annat anfört, att Göteborgs stad och länet ha så mycket gemensamt i arbetsmarknadshänseende, att de väl komplettera varandra. Den föreslagna delningen av länet skulle enligt nämndens mening komma att innebära en icke önskvärd splittring av arbetsförmedlingsorganisationen och en tungroddhet i administrationen. Länsarbetsnämn­ den i Borås har bland annat anfört, att huvuddelen av Dalsland ur arbetsmarknadssynpunkt och i andra avseenden icke har någon närmare an­ knytning till Bohuslän, och att man icke bör ändra på en sak, som vunnit hävd.

Kommissionen har härefter för egen del anfört följande. Kommissionen är medveten om att den nuvarande områdesindelningen ej är fullt ändamålsenlig. Olägenheterna bottna i brister, som vidlåda den nu­ varande länsindelningen. Länsområdena motsvara icke alltid de naturliga lokala arbetsmarknadsområdena. I och för sig är alltså en justering av grän­ serna för ifrågavarande lokala arbetsmarknadsområden befogad. Den borde emellertid enligt kommissionens mening föregås av en ändrad länsindelning. En sådan synes för övrigt vara önskvärd även ur andra synpunkter än dem, som gälla arbetsmarknaden. Om en ändrad länsindelning kan väntas kom ma till stånd inom en mycket nära framtid, bör frågan om ny områdesin­ delning för den lokala arbetsmarknadsenheten kunna anstå. Skulle däremol frågan om ny länsindelning ej anses vara eller inom den allra närmaste tiden ej väntas bli aktuell, är det enligt kommissionens mening ofrånkomlig! med en ändrad områdesindelning för Stockholmstraktens vidkommande. Kommissionen delar nämligen de sakkunnigas uppfattning, att den nu­ varande uppdelningen av Stockholms stad och Stockholms län i två arbets­ marknadsområden och därmed förekomsten av två arhetsnämnder i Stock­ holm icke är rationell. De sakkunnigas förslag att uppdela Stockholms län i tre delar och sam­ manföra dessa med respektive Stockholms stad, Uppsala län och Söderman­ lands län finner kommissionen dock innebära en alltför stor splittring. I arbetstekniskt hänseende medför uppdelningen även bestämda nackdelar. Så­ lunda skulle samarbetet med statliga och kommunala länsorgan i hög grad försvåras, då handläggningen av olika arbetsmarknadsfrågor t. ex. i fråga om vägväsendet, civilförsvaret, egnahemsverksamheten och skogsvården skulle kräva förhandlingar med respektive organ i flera län. Svårigheter skulle också uppkomma vid sammansättningen av berörda länsarbetsnämn der för att tillgodose olika lokala synpunkter från de delar av Stockholms län, som skulle hänföras till de föreslagna nya arbetsmarknadsområdena. Kommissionen vill avgjort förorda eu sammanslagning av Stockholms siad

180 Kungl Maj.ts proposition nr 239.

och län till ett arbetsmarknadsområde. Härigenom skulle vinnas fördelarna, att man finge en central ledning för Stor-Stockholm jämte omkringliggande landsbygd, samtidigt som man komme ifrån de förut framhållna olägenhe­ terna vid samarbetet med olika länsorgan och sammansättningen av det lokala arbetsmarknadsorganet. Kommissionen utgår nämligen ifrån, att Stockholms läns arbetsmarknadsintressen i tillbörlig ordning skola bliva tillgodosedda vid sammansättningen av det gemensamma arbetsmarknadsorganet. Vad beträffar den föreslagna uppdelningen av Göteborgs och Bohus län samt Älvsborgs län medger kommissionen, att skäl kunna anföras för den av de sakkunniga intagna ståndpunkten, men anser, att dessa skäl icke äro lika bärande som de, vilka anförts för en ändring i fråga om Stockholms­ området. Kommissionen anser följaktligen, att den nuvarande områdesindel­ ningen i Västsverige bör tills vidare bibehållas. Skulle likväl en ny områdes­ indelning anses påkallad, bör enligt kommissionens mening även en mindre del av Älvsborgs län, närmast en del av Götaälvsdalen, föras till Stor-Göteborg. Den av de sakkunniga föreslagna uppdelningen av Dalsland finner kommissionen ej heller lycklig utan anser i så fall, att hela Dalsland bör förenas med Bohuslän till ett arbetsmarknadsområde. Socialstyrelsen har förklarat sig dela de sakkunnigas uppfattning, att de nuvarande länen i vissa fall icke äro lämpliga som lokala arbetsmarknads­ områden. Styrelsen har dock bestämt velat avråda från att enbart för detta ändamål rubba de länsadministrativa gränserna. Frågor om arbetsmarkna­ dens reglering och arbetsförmedlingen vore av betydande intresse för lands­ hövdingarna i deras ämbetsutövning. Med ett par undantag fungerade också landshövdingen såsom ordförande i länsarbetsnämnden. Den föreslagna upp­ delningen av de båda förut nämnda länen skulle medföra, att landshövdingen i dessa fall skulle undandragas den viktiga del i länets förvaltning, som ar­ betsmarknadsfrågorna utgöra. Härtill komme, att det vore ovisst, hur läns­ styrelserna kunde komma att gestaltas vid en blivande omorganisation av socialvården. Skulle en omläggning efter byråsystem genomföras, kunde man tänka sig, att länsarbetsnämnden med bibehållande av en paritetisk partsrepresentation flyttades in såsom en byrå i länsstyrelsen. Socialstyrelsen ville för övrigt påpeka, att den nuvarande länsindelningen även inom andra minst lika viktiga administrativa områden efter hand visat sig medföra olägenheter. Ändringar i denna syntes därför inom en icke alltför avlägsen framtid behöva vidtagas under beaktande av alla faktorer, som därvid göra sig gällande. Frågan om arbetsnämndernas organisation och deras administrativa områden kunde sålunda under alla förhållanden definitivt lösas först sedan socialvårdskommittén framlagt sitt förslag till socialvårdens ordnande. Överståthållarämbetet har funnit övervägande skäl tala för att icke bi­ behålla en särskild arbetsnämnd för Stockholms län. Någon uppdelning av länet mellan skilda arbetsnämnder borde dock icke ske utan länet borde i sin helhet underställas arbetsnämnden i Stockholm. Länsstyrelsen i Stockholms län har instämt i länsarbetsnämndens i länet uttalande i denna fråga och alltså avstyrkt förslaget att Stockholms län skall upphöra såsom arbetsmarknadsenhet. Flertalet av de av länsstyrelsen hörda kommunerna i länet ha intagit samma ståndpunkt.

Kungl Maj ds proposition nr 239. 181

Stockholms liins landstings förvaltningsutskott har betecknat den av de sakkunniga föreslagna uppdelningen av länet på de angränsande arbetsmark­ nadsområdena såsom synnerligen olycklig och funnit olägenheterna härav avgjort större än fördelama. Om norra kustområdet med Norrtälje som hu­ vudort och södra kustområdet med Södertälje som huvudort hänfördes till länsarbetsnämnderna i Uppsala respektive Eskilstuna, med vilka orter de angivna områdena icke hade någon närmare kontakt, skulle svårigheter, hland annat ur kommunikationssynpunkt, uppkomma. En uppdelning av länet på tre arbetsnämnder skulle medföra olägenheter i fråga om samar­ betet mellan dessa nämnder och övriga länsmyndigheter, t. ex. länsstyrelse och landsting. Detta gällde icke minst vid samverkan mellan nämnda organ vid planläggning av åtgärder mot sysselsättningskriser. Den psykologiska betydelsen av att länet i arbetsförmedlingshänseende icke splittrades borde heller icke underskattas. Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län avstyrker de sakkunnigas förslag till ändrad indelning av arbetsmarknadsområdena såvitt avser detta län och har till stöd härför anfört i huvudsak följande. En avvikelse från regeln, att de lokala arbetsmarknadsenhetema skola sammanfalla med länen, bör icke ifrågakomma utan verkligt tvingande skäl, och sådana föreligga icke i detta fall. Tvärtom har, såvitt länsstyrelsen har sig bekant, nuvarande organisation med Göteborgs och Bohus län som en enhet fungerat fullt tillfredsställande. De sakkunniga hava själva som stöd för att länen i första hand borde utgöra arbetsmarknadsenheter åberopat, att planläggnings- och utredningsuppgifterna beträffande arbetsmarknaden »lämpligast böra utföras i nära samverkan med övriga statliga och kom­ munala länsmyndigheter». Att detta uttalande är riktigt, lärer vara oomtvist­ ligt. I förevarande fall hava de sakkunniga emellertid i två hänseenden bru­ tit mot denna regel. Dels har Göteborg med kringliggande region enligt för­ slaget lösbrutits från länet i övrigt, varigenom en gemensamhet, inom vilken i arbetsmarknadshänseende storstaden och återstoden av länet väl kom­ plettera varandra, skulle upphävas, dels har den föreslagna Uddevallanämndens verksamhetsområde bildats av delar av två skilda län, vilket för denna nämnd skulle medföra olägenheten av splittrade arbetsuppgifter och för­ svårad dirigering av arbetskraften samt överhuvud den tungroddhet i arbetet, som måste bli följden av att samarbetet med länsmyndigheterna skulle gälla dylika myndigheter i båda dessa län. Något, som länsstyrelsen finner sär­ skilt angeläget att beakta, är, att beredskapssynpunkterna klart tala för att den under krigsåren för arbetsmarknadsorganisationen tillämpade länsin­ delningen får bibehållas.

Stadsfullmäktige i Göteborg ha anslutit sig till, vad länsarbetsnämnden i Göteborgs och Bohus län i denna del anfört och sålunda avstyrkt förslaget om uppdelning av länet på två arbetsmarknadsområden. Däremot ha stads­ fullmäktige i Uddevalla och Strömstad tillstyrkt de sakkunnigas förslag här­ om. Övriga kommuner i länet, som av länsstyrelsen beretts tillfälle att yttra sig över arbetsförmedlingssakkunnigas betänkande, ha lämnat de sakkun­ nigas förslag i nu berörd del utan erinran. Göteborgs och Bohus läns landstings finansberedning har funnit det tvek­

182 Kungl Maj.ts proposition nr '119.

samt, huruvida en uppdelning av länet är lämplig. Möjligen kunde skäl tala för en sådan uppdelning av länet, att norra och mellersta delarna bildade eget arbetsmarknadsområde med huvudkontor i Uddevalla, men vid en dylik uppdelning borde gränsen mellan detta och Göteborgs stads arbetsmarknads­ område dragas längre norrut än de sakkunniga föreslagit. Sammanförande av Bohuslänsområdet med Dalsland har beredningen funnit sig böra bestämt avstyrka, då det säkerligen skulle bliva svårt för den blivande arbetsnämnden att upprätthålla tillfredsställande kontakt med länsorganen i två län. Länsstyrelsen i Älvsborgs lån avstyrker bestämt förslaget om uppdelning av detta län på två arbetsmarknadsområden och motiverar sitt ställnings­ tagande sålunda. Länsstyrelsen har i olika sammanhang att taga befattning med arbets­ marknadsfrågor och därmed sammanhängande spörsmål, som beröra länet i dess helhet eller skilda delar av detsamma. Intimt samarbete med den lo­ kala arbetsmarknadsmyndigheten måste därvid förutsättas. 1 händelse av inträffande arbetslöshetskris torde dessa ärenden få en väsentligt ökad be­ tydelse och omfattning, och angelägenheten av omedelbar kontakt med ve­ derbörande arbetsnämnd blir då särskilt framträdande. Med hänsyn härtill och då landshövdingarna förutsättas, var och en för sitt län, fungera som ordförande i arbetsnämnd, anser länsstyrelsen det vara en administrativ oformlighet att på sätt de sakkunniga föreslagit i arbetsmarknadshänseende avskilja en del av länet och hänföra den till ett utom länet beläget ar­ betsmarknadsområde. Länsstyrelsen har för övrigt den uppfattningen, att i arbetsmarknadshänseende befolkningen på Dal har större samhörighet med västgötadelen av Älvsborgs län än med Göteborgs och Bohus län.

Av de hörda kommunerna i Älvsborgs län har endast Steneby särskilt ytt­ rat sig om arbetsmarknadsområdesindelningen och härvid såsom sin mening uttalat, att Dalsland i arbetsmarknadshänseende fortfarande bör tillhöra Älvsborgs län. Älvsborgs läns landstings förvaltningsutskott har bestämt avstyrkt den föreslagna ändringen av arbetsmarknadsområdena i vad den gäller Älvsborgs län. Utskottet har härvid dels åberopat de sakkunnigas uttalande om olägen­ heten av att bryta länsindelningen, dels ock anfört följande.

Efter vad utskottet har sig bekant, har arbetsförmedlingens verksamhet inom länet icke försvårats av att hela länsområdet sorterat under en anstalt, och sedan länsarbetsnämnden tillkommit under en sådan. Den nuvarande organisationen, som fungerat under mer än trettio år, har under denna tid blivit inarbetad och har vunnit hävd. Befolkningen har vant sig vid att an­ lita länets förmedlingsorgan och vad större delen av Dalsland beträffar har befolkningen ingen kontakt med Bohuslän. Den allmänna opinionen i Dals­ land torde därför bestämt motsätta sig en anslutning till Bohuslänsområdet. Redan under normala förhållanden skulle samarbetet mellan den offent­ liga arbetsförmedlingens organ och övriga förvaltningsorgan inom länet för­ svåras, om förmedlingsverksamheten fördelades på två arbetsnämnder. Av­ sikten är, att de blivande arbetsnämndema vid kristillfällen skola gripa in som ett statens hjälporgan och härvid arbeta i intim kontakt med vederbö­ rande länsstyrelser. En uppdelning av länet på två arbetsnämnder skulle i hög grad försvåra detta arbete och äventyra genomförandet av nödvändiga hjälpåtgärder.

Kungl. Maj.ts proposition nr 239. 183

Frågan om arbetsmarknadsområdena har också berörts av Kalmar läns norra landstings förvaltningsutskott och av stadsfullmäktige i Västervik, vil­ ka ifrågasätta, huruvida icke Kalmar län bör uppdelas på två länsarbets­ nämnder, en för norra och en för södra landstingsområdet. Länsstyrelsen i Kalmar län har härom uttalat, att den icke finner några bärande skäl för en sådan ändring av det lokala arbetsförmedlingsområdet.

Föredraganden.

De sakkunniga ha på anförda skäl förordat vissa ändringar i den nu gäl­ lande lokala arbetsmarknadsområdesindelningen, vilken helt ansluter sig till länsindelningen. Enligt förslaget skulle sålunda Stockholms län icke längre komma att bilda ett självständigt arbetsmarknadsområde utan upp­ delas mellan arbetsnämnden i Stockholms stad samt länsarbetsnämnderna i Uppsala och Södermanlands län. Vidare skulle Göteborgs och Bohus län indelas i två skilda arbetsmarknadsområden. Till det nordligare av dessa båda områden, vars arbetsnämnd föreslås stationerad i Uddevalla, skulle vissa delar av Älvsborgs län hänföras. Flertalet remissmyndigheter i de delar av riket, som beröras av förslaget om ändrad områdesindelning, ävensom arbetsmarknadskommissionen och socialstyrelsen ha anfört starka invändningar mot förslaget. Beträffande Stockholmstrakten finner emellertid kommissionen behovet av ändrad om­ rådesindelning så trängande, att kommissionen tillstyrker en sådan. Därvid böra enligt kommissionens mening Stockholms stad och län sammanföras till ett arbetsmarknadsområde. Även jag är av den meningen, att vissa olägenheter äro förknippade med den nuvarande gränsdragningen mellan länsarbetsnämndernas verksamhets­ områden. Inrättande av speciella förvaltningsområden, vilkas gränser avvika från länsindelningens, bör emellertid enligt min mening undvikas för verk med mera allmänna förvaltningsuppgifter och därmed även för arbetsför­ medlingen. Genom dylik avvikelse skulle det samarbete, som måste äga rum mellan arbetsförmedlingsorganen och olika länsmyndigheter, otvivelaktigt försvåras. Olägenheterna härav skulle med särskild styrka göra sig gällande i en krissituation på arbetsmarknaden. Jag vill i detta sammanhang erinra om den anknytning till länsmyndigheterna, som åstadkommits genom att lä­ nets landshövding i de allra flesta fall förordnats till ordförande i länsar­ betsnämnden. Jag anser sålunda övervägande skäl tala för att någon ändring i fråga om länsarbetsnämndernas verksamhetsområden icke nu genomföres. Detta innebär, att länsarbetsnämnden i Stockholms län enligt min mening alltjämt bör bestå, ävensom att någon särskild arbetsnämnd i Uddevalla enligt min uppfattning icke nu bör inrättas. Jag förutsätter emellertid, att särskild upp­ märksamhet kommer att ägnas frågan om åstadkommande av ett fortlöpande och nära samarbete mellan de lokala arbetsmarknadsorganen i Stockholms stad och län. Såvitt angår Göteborgs och Bohus län torde jag emellertid få anföra föl­

1S4 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

jande. Otvivelaktigt äro arbetsmarknadsförhållandena inom länets norra del i viss mån särpräglade i jämförelse med förhållandena i den övriga delen av länet. Här må allenast erinras om den i förstnämnda område betydelse­ fulla stenindustriens speciella svårigheter. Ehuru dessa omständigheter icke böra föranleda till inrättande av en särskild länsarbetsnämnd i Uddevalla, synas de vara av sådan betydelse, att deras beaktande bör säkerställas i den mån så är möjligt inom ramen för den av mig förordade organisationen. Med anledning härav torde avdelningskontoret i Uddevalla böra tillerkännas en viss särställning. Det synes sålunda lämpligt, att till kontoret knytes en sär­ skild rådgivande nämnd, bestående av tre personer, vilka utses av Kungl. Maj:t efter förslag av landstinget, arbetsgivareföreningen och landsorganisa­ tionen. Vidare avser jag att vid framläggande av förslag till instruktion för länsarbetsnämnderna föreslå, att i denna instruktion intages föreskrift där­ om, att föreståndaren för avdelningskontoret i Uddevalla skall vara före­ dragande inför länsarbetsnämnden i arbetsmarknadsärenden, som särskilt beröra avdelningskontorets verksamhetsområde.

Den lokala arbetsmarknadsmyndigheten.

Arbetsförmedlingssakkunniga.

De sakkunniga utgå från att det lokala arbetsmarknadsorganet skall i stort sett fylla samma funktion och ha samma arbetsuppgifter som nu och erinra om att enligt bestämmelserna i gällande kungörelse om länsarbetsnämnder (SFS 1940: 328, ändrad 1944: 703 och 1945: 339) länsarbetsnämnd sedan den 1 juli 1945 är sammansatt på följande sätt. Länsarbetsnämnd består av ordförande, som leder nämndens arbete, samt det antal ledamöter Kungl. Maj:t bestämmer, dock i Stockholms stad minst sex och annorstädes sju. En av ledamöterna är vice ordförande. För envar ledamot utom vice ordföranden finnes personlig ersättare. Kungl. Maj:t förordnar efter förslag, avgivna i den ordning som sägs i det följande, för en tid av fyra år i sänder ordförande, ledamöter och ersättare, därvid tillika en av ledamöterna förordnas att vara vice ordförande. Förslag till ordförande, vice ordförande och ytterligare en ledamot jämte ersättare för denne avgivas av ordföranden och chefen för arbetsmarknads­ kommissionen såvitt möjligt bland dem, vilka inom länet äro förfarna i all­ männa arbetsmarknadsfrågor. Beträffande övriga ledamöter jämte ersättare för dessa avgivas förslag, av­ seende i varje särskilt fall en ledamot, av landstingens förvaltningsutskott, stadskollegierna i Stockholm och Göte­ borg samt drätselkamrama i Malmö, Norrköping, Hälsingborg och Gävle, hushållningssällskapens förvaltningsutskott, svenska arbetsgivareföreningen, landsorganisationen i Sverige och tjänstemännens centralorganisation. Skall beträffande viss ledamot avgivas förslag av mer än en kommunal myndighet eller förvaltningsutskottet i mer än ett hushållningssällskap, skola förslagsställarna samråda om förslaget före dess avgivande.

Kungl. Maj:ts proposition nr 239. 185

Beträffande den ytterligare ledamot utöver ordförande och vice ordföran­ de, vartill förslag skall avgivas av chefen för arbetsmarknadskommissionen, ha de sakkunniga nämnt, att denna ledamot i samtliga fall är kvinna. Vi­ dare ha de sakkunniga upplyst, att vid samtliga länsarbetsnämnder utom vid arbetsnämnden i Stockholm samt länsarbetsnämnderna i Södermanlands och Malmöhus län landshövdingen i länet förordnats såsom ordförande. De sakkunniga anföra vidare, att vid varje länsarbetsnämnds sida är så­ som rådgivande församling ställt ett länsarbetsnämndens råd. I detta råd skola ingå vägdirektören, en av egnahemsnämnden, en av skogsvårdsstyrelsen och en av landstingets förvaltningsutskott utsedd ledamot samt i övrigt ett antal av arbetsmarknadskommissionen utsedda ledamöter. De sakkunniga ha funnit den nuvarande sammansättningen av länsarbets­ nämnderna i stort sett tillfredsställande. De erkända arbetslöshetskassornas stora intresse av arbetsförmedlingens arbete har emellertid synts de sakkun­ niga motivera, att även arbetslöshetsförsäkringen erhåller särskild represen­ tant i nämnden. De sakkunniga ha förordat härav betingad ökning av an­ talet ledamöter med en och uttalat, att förslag till representant för nämnda kassor synes böra avgivas av de erkända arbetslöshetskassornas samorganisation. Då länet enligt de sakkunnigas förslag icke överallt skulle bli enheten för den lokala arbetsmarknadsmyndigheten, ha de sakkunniga föreslagit, att be­ nämningen länsarbetsnämnd skall utbytas mot benämningen arbetsnämnd, följt av namnet på den stad där arbetsförmedlingens huvudkontor är för­ lagt.

Yttrandena.

Förslaget att utöka antalet ledamöter i länsarbetsnämnderna med e n r epresentant för de erkända arbetslöshetskassorna har — anmäler arbetsmarknadskommissionen — avstyrkts av fem länsarbets­ nämnder med i huvudsak den motiveringen, att nämndens numerär vid för­ slagets genomförande skulle bliva så stor, att arbetet försvårades. För egen del däremot har arbetsmarknadskommissionen tillstyrkt förslaget och till stöd härför åberopat, att arbetsförmedlingen måste ha intim kontakt med arbetslös­ hetskassorna och att det därför vore av värde, att arbetslöshetsförsäkringen bleve representerad i den lokala arbetsmarknadsmyndigheten. I anslutning härtill framhåller kommissionen, att berörda av vissa länsarbetsnämnder andragna huvudskäl mot en utökning av antalet nämnds!edamöter icke bör tillmätas någon avgörande betydelse. Inom flera nämnder förekommer redan nu, framhåller kommissionen, att beslutanderätten i fråga om vissa ärenden, t. ex. byggnadsärenden, delegeras på ett arbetsutskott. Kommissionen finner, att en dylik ordning för vissa ärendens handläggning kan innebära en smidig arbetsform och begränsa olägenheterna av ett förhållandevis stort antal leda­ möter i länsarbetsnämnden. Föreskrifter om delegation av beslutanderätten böra enligt kommissionens uppfattning intagas i den arbetsordning, som se­ dermera bör utfärdas för den lokala arbetsmarknadsmyndigheten.

Kunyl. Mctj:ts proposition nr 239.

Svenska arbetsgivareföreningen och Sveriges industriförbund ha i sitt ge­ mensamma yttrande avstyrkt representationen för arbetslöshetskassorna och härvid framhållit i huvudsak följande. Arbetstagareintresset i länsarbetsnämnden är tidigare tillgodosett genom att landsorganisationen och tjänstemännens centralorganisation äga rätt att avge förslag till vardera en ledamot. Inom åtskilliga länsarbetsnämnder re­ presenterar därjämte den kvinnliga ledamoten, som föreslås av arbetsmark­ nadskommissionens ordförande, ett mer eller mindre utpräglat arbetstagare­ intresse. Med hänsyn till sammansättningen av de kommunala organ — landstingens förvaltningsutskott och stadskollegierna respektive drätselkamrama i vissa städer — som äga avge förslag till en ledamot i nämnden, kan man vidare räkna med att denne, oaktat han icke representerar ett direkt arbetstagareintresse, likväl kommer att företräda synpunkter, som nära över­ ensstämma med arbetstagarerepresentanternas i nämnden. Arbetsgivarein­ tresset i nämnden företrädes av de ledamöter, som äro utsedda efter förslag av svenska arbetsgivareföreningen och hushållningssällskapens förvaltnings­ utskott. Redan med nuvarande sammansättning föreligger därför icke någon taktisk paritet mellan arbetsgivare- och arbetstagareintressena i länsarbets­ nämnden. Enligt organisationernas mening finnes därför icke någon anled­ ning att, såsom de sakkunniga föreslagit, ytterligare utbygga arbetstagarnas representation. Då antalet ledamöter i länsarbetsnämnden redan nu är väl stort med hänsyn till nämndens effektivitet, bör även av detta skäl en ökning av antalet ledamöter icke övervägas. Det kan därjämte befaras, att om de erkända arbetslöshetskassorna erhålla representation i nämnden, även andra intressen komma att påyrka en motsvarande förmån. Icke heller länsstyrelsen i Östergötlands län finner behov av representation för arbetslöshetskassorna föreligga. Socialstyrelsen framhåller, att det från bland annat arbetslöshetsförsäk­ ringens sida är ett oavvisligt krav, att arbetstagarna i de organ i mellaninstansen, som handlägga arbetsförmedlingsärendena, erhålla likvärdig repre­ sentation med arbetsgivarna. Styrelsen finner att detta icke alltid är för­ hållandet i de nuvarande länsarbetsnämnderna. Enligt styrelsens mening kunna nämligen representanterna för landstingens och hushållningssällska­ pens förvaltningsutskott i många fall sägas representera arbetsgivarintressen. Styrelsen anför, att en avsevärt bättre jämvikt visserligen kommer till stånd, om arbetslöshetsförsäkringen erhåller en representant i nämnden, men att fullständiga garantier för jämställdhet icke torde erhållas härigenom. Social­ styrelsen ifrågasätter, huruvida icke arbetsförmedlingsfrågorna borde inom länsarbetsnämnden överlämnas till en särskild delegation med paritetisk sam­ mansättning av representanter för arbetsgivare och arbetstagare. Spörsmålet om ytterligare ökning av antalet ledamöter i länsar­ betsnämnderna har behandlats i några remissutlåtanden. Sålunda har läns­ styrelsen i Kopparbergs län ifrågasatt, huruvida icke, i varje fall inom de skogrika länen, en representant för skogsbruket borde beredas plats i läns­ arbetsnämnden. Kommunalfullmäktige i Gudmundrå finna skäligt, att ar­ betar- och arbetsgivarorganisationerna få två representanter vardera i läns­ arbetsnämnden i stället för som nu en. Svenska landskommunernas förbund har erinrat, att landstingen få lämna förslag pa en ledamot i länsarbetsnämnden, men att någon motsvarande be­

Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

fogenhet icke tillerkänts primärkommunema. Flera av den lokala arbets­ marknadsmyndighetens mångskiftande uppgifter beröra dock mycket nära primärkommunerna. Särskilt är detta fallet vid en sysselsättningskris. Un­ der sådana förhållanden måste det, framhåller förbundet, betecknas såsom en brist, att primärkommunema icke äro företrädda i länsarbetsnämnderna. Förbundet har vidare anfört följande. Det undandrager sig förbundets bedömande, huruvida det ur arbetssynpunkt är lämpligt att utöka länsarbetsnämnderna med ytterligare ett par ledamöter, varav en skulle representera stadskommunema och en landskom­ munerna. Därest en sådan utökning är möjlig, böra kommunförbunden lämna förslag på ifrågavarande ledamöter. I detta sammanhang vill förbundet ifrågasätta, huruvida det icke vore lämpligt att låta länsarbetsnämnd i stället för länsstyrelse förordna ordfö­ rande, vice ordförande och revisor i kommunal arbetslöshetsnämnd. En så­ dan anordning skulle sannolikt leda till förbättrad kontakt mellan länsar­ betsnämnderna och de primärkommunala organen. Yrkeskvinnors samarbetsförbund har ifrågasatt ändamålsenlighe­ ten av den korporativa representationsmetoden, när det gäller länsarbetsnämndernas sammansättning. Härvid kommer nämligen, an­ ser förbundet, vederbörandes lämplighet för det speciella uppdraget att un­ danskymmas av den omständigheten, att han eller hon är representant för viss organisation. Enligt förbundets mening vore det bättre, att sådana be­ stämmelser meddelades att valet av ledamöter icke bindes vid representation av vissa bestämda organisationer utan att frihet finnes att utse kunniga och intresserade såväl kvinnor som män för det aktuella uppdraget. Detta kun­ de ske antingen genom att vissa platser alltid ställas fria jämte de till vissa korporationer bundna platserna eller genom att samtliga platser besättas fritt men med hänsyn till att ledamöterna i sig böra förena förståelse för olika gruppers synpunkter. Slutligen må i detta sammanhang anmälas, att stadsfullmäktige i Norrkö­ ping på anförda skäl föreslagit inrättande av ett särskilt rådgivande och stödjande organ vid större avdelningskontor såsom i Norrkö­ ping m. fl. orter, och att länsstgrelsen i Östergötlands län uttalat sin anslut­ ning till detta förslag. Stadsfullmäktige i Katrineholm ha uttalat liknande uppfattning.

Föredraganden.

Med hänsyn till vad jag anfört vid behandlingen av frågorna rörande det lokala arbetsmarknadsområdet, finner jag icke skäl att förorda de sakkun­ nigas förslag om utbyte av den nuvarande benämningen länsarbetsnämnd mot benämningen arbetsnämnd. Sistnämnda benämning bör liksom hittills endast användas i vad gäller det lokala arbetsmarknadsorganet i Stockholms stad. Mot de sakkunnigas förslag, att länsarbetsnämnderna efter arbetsförmed­ lingens förstatligande i slort sett skola fylla samma funktion och ha sam­ ma arbetsuppgifter som hittills ha i de avgivna yttrandena icke gjorts några invändningar. Även jag ansluter mig till detta förslag.

188 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

Vidkommande frågan om länsarbetsnämndernas sammansättning ha där­ emot delade meningar kommit till uttryck. De sakkunniga ha för sin del föreslagit, att annan ändring av de nuvarande bestämmelserna i ämnet icke skall ske än att varje nämnd utökas med en ledamot, representerande de er­ kända arbetslöshetskassorna. I vissa yttranden ha invändningar gjorts mot den sålunda föreslagna ökningen av antalet ledamöter. I andra yttranden har föreslagits, att antalet ledamöter skall ytterligare ökas. En remissinstans har ifrågasatt lämpligheten av de nu tillämpade principerna för utseende av ledamöter i länsarbetsnämnd. I detta sammanhang har vidare i några ytt­ randen framhållits lämpligheten av att till avdelningskontor knyta en sär­ skild nämnd med uppgift att vara rådgivande, när det gäller kontorets verksamhet. Vid bedömande av frågan om länsarbetsnämndernas sammansättning bör främst beaktas nämndernas förhållandevis självständiga uppgift att tillgodo­ se de lokala arbetsmarknadssynpunkterna. I vad gäller nämndernas övriga uppgifter ha de att ställa sig till efterrättelse centralt meddelade direktiv och anvisningar för olika arbetsmarknadsärendens handläggning. Det synes mig, att nämndernas nuvarande sammansättning i stort sett varit lämplig med hänsyn till deras arbetsuppgifter. Skäl synas mig emellertid finnas för att också arbetslöshetskassorna bliva representerade i länsarbetsnämnderna. Mellan arbetsförmedlingen och arbetslöshetskassorna existerar nämligen ett nära samband, men mellan förmedlingens och kassornas synpunkter kunna ibland uppkomma motsättningar. Framför allt gäller detta arbetsvägransfallen. Det är av betydelse att eventuellt förekommande divergenser i uppfatt­ ningen kunna sammanjämkas redan inom det lokala arbetsmarknadsorganet. Tidigare i denna proposition har jag vidare funnit mig böra föreslå, att ar­ betsmarknadsstyrelsen skall bliva tillsynsmyndighet för arbetslöshetskassor­ na. I anslutning därtill har jag förordat, att inom styrelsen en särskild dele­ gation skall inrättas för handläggning av vissa ärenden rörande arbetslös­ hetsförsäkring och att i delegationen skola ingå representanter för kassorna. Jag finner det därför naturligt, att kassorna också få representation i de till­ synsmyndigheten underställda lokala arbetsmarknadsorganen. Med hänsyn till det anförda biträder jag de sakkunnigas förslag, att läns­ arbetsnämnderna skola utökas med en ledamot såsom representant för ar­ betslöshetskassorna. Att såsom i vissa yttranden föreslagits ytterligare öka antalet ledamöter finner jag däremot varken behövligt eller lämpligt. Erford­ ras hos länsarbetsnämnd vid särskilt tillfälle eller under särskilda förhållan­ den sakkunskap inom visst område, som icke är företrätt bland nämndens ledamöter, bör nämnden ha möjlighet att anlita expertis. Denna utväg synes mig vara lämpligare än att öka antalet nämndsledamöter eller att vid läns­ arbetsnämndens sida ställa ett särskilt rad. De hittillsvarande råden, som stått till länsarbetsnämndernas förfogande, ha enligt vad jag inhämtat visat sig icke fylla någon väsentlig uppgift. Icke heller kan jag — bortsett från vad jag i det föregående anfört rörande avdelningskontoret i Uddevalla — tillstyrka, alt något rådgivande organ inrättas vid de större avdelningskon

Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

toren. Dessas behov av expertis bör i stället i förekommande fall tillgodoses i samma ordning som förordats för länsarbetsnämndernas del. Ehuru jag sålunda — främst därför att olika meningar gjort sig gällande i fråga om hur länsarbetsnämnderna böra sammansättas — angivit min upp­ fattning i denna fråga, torde Kungl. Maj:t böra äga möjlighet att, liksom hit­ tills, vidtaga de jämkningar i nämndernas sammansättning, vartill de från tid till annan skiftande förhållandena kunna giva anledning. Jag förutsätter, att den blivande arbetsmarknadsstyrelsen i arbetsordning­ en för länsarbetsnämnderna kommer att införa föreskrifter om huru nämn­ derna skola bedriva sitt arbete och alltså, på sätt arbetsmarknadskommissio­ nen framhållit, också kommer att meddela anvisningar om sättet för olika ärendens handläggning. Jag delar nämligen kommissionens uppfattning, att vissa slag av ärenden med fördel kunna avgöras i annan ordning än av nämnden in pleno. Ett snabbare avgörande skulle härigenom befordras. Till den av landskommunernas förbund väckta frågan, huruvida länsar­ betsnämnd i stället för länsstyrelse bör utse ordförande, vice ordförande och revisor i kommunal arbetslöshetsnämnd, är jag icke nu beredd att taga ställning. Härmed torde böra anstå, till dess socialvårdskommittén framlagt förslag rörande vissa närliggande spörsmål.

Organisationsplan för det lokala arbetsmarknadsområdet.

Arbetsförmedlingssakkunniga.

Det har synts de sakkunniga, att arbetsförmedlingsorganisationen i sin lokala utformning bör uppbyggas på den nuvarande organisationens grund. De sakkunniga föreslå alltså bibehållande av de enheter, på vilka organisa­ tionen nu vilar, nämligen huvudkontor, avdelningskontor (heltids- och deltidskontor) samt ombud. Huvudkontoren. De sakkunniga ha erinrat om att de nuvarande huvud­ kontoren äro förlagda till den ort, där länsarbetsnämnden har sitt säte, d. v. s. i regel till residensstaden i respektive län. Undantagen härifrån utgöra Sö­ dermanlands län med huvudkontoret i Eskilstuna, Älvsborgs län med huvud­ kontoret i Borås samt Skaraborgs län med huvudkontoret i Skövde, i vilka län huvudkontoren således äro förlagda till do största städerna. I vad så­ lunda gäller ha de sakkunniga icke funnit anledning föreslå någon änd­ ring. Av de sakkunnigas förslag till arbetsmarknadsområdesindelning följer emellertid, att det nuvarande huvudkontoret liksom länsarbetsnämnden i Stockholms län skulle indragas. Det nya arbetsmarknadsområde med egen länsarbetsnämnd som de sakkunniga föreslagit skola bildas av norra delen av Bohuslän samt viss del av Älvsborgs län skulle enligt förslaget få sitt huvudkontor förlagt till Uddevalla, d. v. s. samma ort där den nya länsarbets­ nämnden skulle ha sitt säte.

190 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

Avdelningskontor och expeditioner. Av arbetsmarknadskommissionen i maj 1945 fastställda utbyggnadsplaner för arbetsförmedlingen upptogo, fram­ hålla de sakkunniga, 228 avdelningskontor. Av dessa äro 163 s. k. heltidskontor, vid vilka den heltidsanställda personalen har sig ålagd 42 timmars tjänst­ göringstid per vecka med expeditionstid som regel klockan 9,00—16,00 varje dag. Övriga 65 kontor utgöra s. k. deltidskontor, vilka ha expeditionstid en­ dast under begränsad del av dagen, i regel 2—4 timmar per dag. Utbyggnadsplanerna i vad de avse avdelningskontoren äro i stort sett realiserade, i det att den 1 juni 1946 endast 6 av de planerade 228 kontoren då ännu icke voro inrättade, beroende främst på lokalbrist. Detta betyder, framhålla de sakkunniga, att arbetsförmedlingen nu är representerad med avdelningskon­ tor i de allra flesta städer, köpingar, municipalsamhällen och övriga tätorter i landet av större industriell betydelse. De sakkunniga tillägga, att under år 1946 inrättande av ytterligare 6 avdelningskontor beslutats. I fråga om den framtida organisationen av avdelningskontoren jämte andra arbetsförmedlingsorgan under huvudkontoren med undantag av arbetsförmedlingsombuden uttala de sakkunniga i huvudsak följande.

Vad först, beträffar namnfrågan gå samtliga dessa kontor nu under be­ nämningen avdelningskontor. Det synes vara mindre lämpligt, att arbetsför­ medlingsorgan av så olika typ ha samma benämning, och de sakkunniga föreslå därför, att beteckningen avdelningskontor förbehålles de s. k. heltidskontoren, under det att termen expedition införes för deltidskontor. Systemet med expeditioner — alltså deltidskontor — har visat sig vara en mycket smidig organisationsform. På ett flertal tätorter i landet synes näm­ ligen icke behov föreligga av arbetsförmedlingsorgan med full daglig expe­ ditionstid. Där synes inrättandet av en expedition vara på sin plats. Vidare synes systemet med expedition ha fungerat utmärkt som en övergångsform till ett permanent avdelningskontor. Detta tillvägagångssätt bör alltfort an­ vändas. På en ort, där behov av mera permanent arbetsförmedlingsorgan gör sig gällande, men där det synes tveksamt, huruvida behovet motiverar inrättandet av ett avdelningskontor, bör sålunda som en övergångsform in­ rättandet av en expedition vara det normala. På så sätt prövar man sig fram med en billigare och ändå tämligen effektiv organisation för att, om behovet det kräver, längre fram genomföra inrättandet av avdelningskontor. De sakkunniga föreslå sålunda att under huvudkontoren arbetsförmedlingsorganisationen uppbygges med avdelningskontor (med full expeditions­ tid) och expeditioner (med kortare expeditionstid). I detta sammanhang bör betonas att en framträdande svaghet i den gamla arbetsförmedlingsorganisationen var de brister, som särskilt vidlådde avdel­ ningskontoren. De lokala förmedlingsorganen fingo oftast icke den utrust­ ning eller personaluppsättning, som erfordrades för ett effektivt betjänande av orten i arbetsförmedlingshänseende. Det torde icke vara överdrift att påstå, att avdelningskontoren som regel blevo missgynnade med avseende på de för arbetsförmedlingen tillmätta anslagen. På grund härav uppkom en skillnad i respektive kontors arbetskapacitet, som icke var motiverad med hänsyn till arbetsuppgifterna. Denna åtskillnad mellan huvud- och avdel­ ningskontor har sedan visat en tendens att leva kvar, även om arbetsmark­ nadskommissionen vidtagit åtgärder för en utjämning. Ett betydelsefullt steg mot en sådan togs genom arbetsmarknadskommissionens beslut om fast­

Iiungl. Maj:ts proposition nr 239. 191

ställandet av de tidigare nämnda ulbyggnadsplanerna för arbetsförmedlingen i maj 1945. Dock anse de sakkunniga det motiverat, att främst de yttersta leden i arbetsförmedlingsorganisalionen — avdelningskontor, expeditioner och ombud — ytterligare förstärkas. Detta synes så mycket mera angeläget som arbetsförmedlingens effektivitet är avhängig av ett väl utbyggt och rikt förgrenat nät av arbetsförmedlingsorgan, som når ut över hela landet, med samma möjligheter att lämna effektiv betjäning. De lokala arbetsförmed­ lingskontorens arbete, även de minstas, får ingalunda underskattas. För den enskilde individen, som tager arbetsförmedlingens tjänster i anspråk, arbets­ givaren såväl som den arbetssökande, har arbetsförmedlingsorganet oberoen­ de av sin storleksordning samma betydelse. Vidare är det angeläget att giva landsbygden en sådan utrustning i arbetsförmedlingshänseende, att arbets­ tillfällena utanför tätorterna rätt kunna tillvaratagas och rörelserna på ar­ betsmarknaden begränsas till det sakligt motiverade, överflyttningar på vinst och förlust till andra arbetsmarknadsområden synas härigenom i viss ut­ sträckning kunna undvikas. Det är av största betydelse, alt del lokala arbetsförmedlingsnätet uppbyg­ ges under iakttagande av den nödvändiga elasticiteten i organisationen. Vid en anspänning på arbetsmarknaden, i form av arbetslöshet eller arbetskrafts­ brist, kan det vara nödvändigt att förstärka arbetsförmedlingen på vissa orter. En sådan förstärkning synes kunna ske efter olika linjer. Vid expedi­ tionerna kan t. ex. expeditionstiden vid behov utökas. I andra fall kan det synas lämpligt att inrätta tillfälliga kontor eller expeditioner. Detta kan ske antingen genom att någon arbetsförmedlingstjänsteman stationeras på en ort för längre eller kortare tid eller genom anordnandet av s. k. ambulatorisk förmedling. I sistnämnda fall handhaves förmedlingen av någon tjänste­ man från närliggande huvud- eller avdelningskontor eller expedition, som håller öppet det tillfälliga kontoret eller expeditionen på en ort viss dag eller vissa dagar i veckan. Detta system har under krigsåren med framgång prö­ vats särskilt i Västernorrlands län. Ett annat medel för att medgiva elasticitet i organisationen är inrättandet av särskilda expeditioner, lämpligen benämnda »filialer», i förorterna till de större städerna. Sådana expeditioner ha inrättats i en del förorter till Stock­ holm, Göteborg och Malmö. De ha tillkommit närmast för att vara en uppsamlingscentral för arbetssökande i förorterna. Dessa »filialer», som i regel ha heltidsanställda tjänstemän, arbeta i anslutning till moderkontorets arbetsförmedlingsexpeditioner. Genom att all rapportering och registrering m. in. sker i moderkontorets regi, kan organisationen på eu sådan expedition göras enklare än fallet skulle vara, därest man hade ett avdelningskontor på platsen. Inrättandet av »filialer» i stället för avdelningskontor (resp. i vissa fall omorganisation av avdelningskontor till »filial») på sådana förorter till större städer, där behov av arbetsförmedlingsorgan föreligger, svnes därför böra övervägas. Avdelningskontoren äro enligt de av arbetsmarknadskommissionen i maj 1945 antagna utbyggnadsplanerna indelade i fyra klasser. De sakkunniga anse med hänsyn till den mycket skiftande storleksord­ ningen på avdelningskontoren, alt eu differentiering på mindre än fyra klas­ ser ej bör ifrågakomma. Svårigheten att rättvist inplacera kontoren i respek­ tive klasser blir lika fullt betydande, och skillnaden mellan det största och minsta kontoret i en klass kommer i vissa fall alt bli stor. Även om sålunda en ytterligare uppdelning kunde vara motiverad, ha de sakkunniga endast i ett avseende velat ifrågasätta en sådan. Med nuvarande indelning i 4 kontorsklasser kunna avdelningskontorens föreståndartjänster i lönehänsende anslu­

192 Kungl. Maj-.ts proposition nr 239.

tas till inspektörs- och assistenttjänsterna vid huvudkontoren, vilket de sak­ kunniga anse vara en fördel särskilt med hänsyn till möjligheterna att rekry­ tera kvalificerad personal även till föreståndartjänsterna på mindre kontor. Den ändring i nuvarande indelning, vilken de sakkunniga föreslå, innebär, att kontoren av första klass uppdeias i två grupper, kontor av klass 1 A och kontor av klass 1 B. Denna åtskillnad av första-klass-kontoren synes böra göras med hänsyn till att de allra största avdelningskontoren (Norrköping, Hälsingborg och Sundsvall) i storlekshänseende bilda en grupp för sig och därigenom avsevärt skilja sig från övriga kontor. Avdelningskontoren föreslås sålunda indelade i följande klasser, nämligen 1 A, 1 B, 2, 3 och 4. Expeditionerna (deltidskontoren) äro för närvarande indelade i tre klasser. Tidigare var expeditionstiden för dessa fastställd till 3, 4 respektive 5 timmar per dag, men i de av arbetsmarknadskommissionen i maj 1945 antagna utbyggnadsplanerna bestämdes expeditionstiden till 2, 3 respektive 4 timmar per dag. En expeditionstid om 5 timmar per dag stöd så nära gränsen till heltidskontor, att expeditionen ansågs knappast vara att betrakta som deltidskontor. I samband härmed ombildades en del deltidskontor med 5 timmars expeditionstid till heltidskontor. De sakkunniga dela arbetsmarknadskommissionens uppfattning angående den nu tillämpade expeditionstiden och föreslå bibehållandet av densamma och därmed expeditionernas indelning i följande klasser, nämligen klass 5 med 4 timmars daglig expeditionstid, klass 6 med 3 timmars och klass 7 med 2 timmars daglig expeditionstid. Till frågan om inplaceringen av avdelningskontor och expeditioner i re­ spektive klasser anse sig de sakkunniga icke böra taga ställning. Det bör an­ komma på den centrala arbetsmarknadsmyndigheten att slutgiltigt lämna för­ slag härom. I detta sammanhang bör omnämnas, att avdelningskontorens och expedi­ tionernas verksamhetsområden icke äro begränsade till de orter, till vilka kontoren och expeditionerna äro förlagda, utan givetvis omfatta hela den kringliggande bygden. Organisatoriskt har detta tagit sig uttryck i en indel­ ning av länsarbetsnämndernas områden i kretsar. Kretsindelningen har främst betydelse när det gäller samarbetet mellan de olika arbetsförmedlingsorga­ nen, i det att mindre avdelningskontor, expeditioner och ombud kunna hänvända sig till det ofta mera närbelägna kretskontoret i stället för till huvud­ kontoret vid lösandet av olika arbetsförmedlingsuppgifter.

Ombudsorganisationen. De yttersta leden i arbetsförmedlingsorganisationen utgöra, framhålla de sakkunniga, arbetsförmedlingsombuden, vilka äro av två slag, nämligen ortsombud med bestämd tjänstgöringstid (1 å 2 tim­ mar dagligen) samt lokalombud, som ej ha bestämd tjänstgöringstid. Antalet ortsombud uppgick, anmäla de sakkunniga, den 1 januari 1946 till 465 och antalet lokalombud till 541. Ortsombuden uppbära ett av arbetsmarknads­ kommissionen fastställt grundarvode för år, varå utgår rörligt tillägg och kristillägg. I december 1945 utgjorde ortsombudens arvoden, inklusive rör­ ligt tillägg och kristillägg, lägst 314 kronor och högst 1 414 kronor för år. Härjämte erhöllo ortsombuden bidrag till lokalkostnader med 60—200 kro­ nor för år, beroende på ombudsklass. Ortsombuden äro indelade i 8 klasser. — Lokalombuden uppbära arvode av högst 200 kronor för år, och detta bestäm­ mes i varje särskilt fall av länsarbetsnämnden. I förekommande fall kunna såväl lokal- som ortsombud för särskilda arbetsuppgifter tillerkännas tilläggsarvoden.

Kungl. Maj.ts proposition nr 239. 193

De sakkunniga ha icke ansett sig böra ingå på detaljerna i ombudsorga­ nisationen, som närmare borde utformas av den centrala arbetsmarknadsmyn­ digheten. De sakkunniga ha emellertid framhållit, att ombudsorganisatio­ nen är en nödvändig del av arbetsmarknadsnätet och fyller en ingalunda oviktig funktion speciellt för landsbygdens arbetsmarknad. Särskilt med hän­ syn till arbetslöshetskassornas utbredning är det enligt de sakkunnigas me­ ning nödvändigt att ha den elasticitet i arbetsförmedlingsorganisationen, som ombuden utan tvivel representera. Det måste därför tillses, att organisationen ägnas intresse och tillsyn från länsarbetsnämndernas sida. Särskilt i län med stora avstånd måste man uppmärksamma, att tillräckligt antal ombud fin­ nes, så att den arbetssökande utan alltför stort besvär kan nå kontakt med arbe tsförm edlingen.

Yttrandena.

Huvudorganisationerna för arbetsmarknadens parter ha i sina yttranden understrukit vikten av att arbetsförmedlingen utbygges och förstärkes i syfte att förmedlingen skall kunna fylla sin funktion i ett samhälle med hög sysselsättning. Svenska arbetsgivareföreningen och Sveriges industriförbund ha sålunda i sitt gemensamma yttrande framhållit behovet av fortsatt effektivisering och ha till stöd härför anfört i huvudsak följande. Det är bland annat otvivelaktigt, att den stegrade investeringsverksamhe­ ten kommer att skapa en fortsatt differentiering av näringslivet, och att detta kommer att medföra behov av en bättre överblick över arbetsmarknaden. Den nuvarande arbetskraftssituationen gör det framför allt angeläget, att arbetsförmedlingen medverkar, när det gäller att uppspåra och mobilisera förefintliga arbetskraftsreserver. Frågan om näringslivets lokalisering till or­ ter med överskott av arbetskraft kräver ökade insatser från den offentliga arbetsförmedlingens sida. I dagens läge synes den viktigaste uppgiften för arbetsförmedlingen vara att med olika medel söka dämpa den abnormt höga rörligheten på arbetsmarknaden, även om man icke bör överskatta arbets­ förmedlingens möjligheter åt! påverka överrörligheten. Landsorganisationen säger sig vilja starkt understryka vikten och värdet av att arbetsförmedlingen utbygges och förstärkes i olika avseenden och att i samband därmed uppmärksamhet också ägnas förmedlingens utrustning i fråga om lokaler och personal. I anslutning härtill har landsorganisationen gjort i huvudsak följande uttalande. Landsorganisationen vill lämna sitt erkännande åt det arbete för utbygg­ nad och effektivisering av arbetsförmedlingen, som efter det provisoriska förstatligandet utförts av arbetsmarknadskommissionen, men finner dock mycket återstå att göra, innan arbetsförmedlingen nått önskvärd standard och effektivitet. Med den stigande specialisering, som utmärker det moderna näringslivet, bli hittills dominerande metoder för kontakt mellan arbetssö­ kande och arbetsgivare allt mindre ändamålsenliga. Det gäller såväl metoden att söka arbete genom personliga besök som att söka med ledning av annon­ ser. Den enskilde kan sällan skaffa sig den överblick, som skulle vara erfor­ derlig för alt låta honom på bästa sätt utnyttja sina möjligheter. Icke minst Bihang till riksdagens protokoll 19i7. 1 samt. Nr 239. 13

194 Kanyl. Maj:ts proposition nr 239.

viktig blir förmedlingens uppgift att tillhandahålla denna överblick under tider av full sysselsättning. Dess uppgift blir då också mera krävande och komplicerad, än när dess huvudsakliga funktion vnr att utgöra ett stämplingsställe för arbetslösa. Det ligger varken i arbetarens eller arbetsgivarens intresse att anpassningen på arbetsmarknaden från arbetarnas sida tar for­ men av ett vandrande på måfå mellan korta anställningar på olika arbets­ platser eller att de från arbetsgivarnas sida tar formen av ett anställande av första bästa arbetssökande, oavsett dennes lämplighet för på arbetsplatsen förekommande arbeten. En förnuftig anpassning kan endast ske via en cen­ tral med omfattande överblick av arbetsmarknadens båda sidor och med förtroende hos arbetsmarknadens båda parter. En arbetsförmedling, som skall fylla sin funktion i ett samhälle med hög sysselsättning, måste därför vara av betydligt högre kvalitet än den hittillsvarande. Dess lokaler och övriga materiella utrustning bör bringas upp till en avsevärt höjd standard. Eu hög prioritet bör vid byggnadstillståndsgivande därför skänkas sådana byggen, som erfordras för att tillgodose arbetsförmedlingens behov av tids­ enliga lokaler. Även tjänstemännens centralorganisation liar berört behovet av arbetsför­ medlingens fortsatta utbyggnad och härvid särskilt framhållit vikten av att tjänstemannaförmedlingarna snarast möjligt utbyggas till full omfattning.

I de avgivna yttrandena ha några erinringar icke framställts mot de sakkunnigas förslag om att arbetsförmedlingsorganisationen vid förstatligandet bör uppbyggas på den nuvarande organisationens grund, och att arbetsförmedlingens lokala organ alltså böra utgöras av huvudkontor, avdelningskontor, expeditioner och om­ bud. Stadsfullmäktige i Norrköping ha emellertid i denna del åberoi>at föl­ jande uttalande av stadens drätselkammare. Till Linköping föreslås huvudkontoret för länet bliva förlagt. I Norrköping skulle endast finnas ett avdelningskontor. Fråga torde emellertid vara, om denna uppdelning i huvudkontor och avdelningskontor kan anses lycklig. Drätselkammaren vill för sin del föreslå, att beteckningarna huvudkontor och avdelningskontor slopas och ersättas med den gemensamma beteckningen arbetsförmedlingskontor. Organisatoriskt böra kontoren göras jämställda och givas en i förhållande till varandra självständig ställning, utan att kravet på gott samarbete därmed eftersättes. I spetsen för arbetsförmedlingsverk­ samheten inom länet ställes den föreslagna arbetsnämndsdirektören såsom chef för arbetsnämndens kansli. De olika kontoren komrne härigenom att ar­ beta under större eget ansvar men ändock under central ledning, till båtnad för ett möjligast gott arbetsresultat.

I fråga om huvudkontorens förläggning ha stadsfullmäktige i Skellefteå ifrågasatt, huruvida icke med hänsyn till den utveckling, som under de se­ naste 20 åren försiggått inom norra länsdelen av Västerbotten, skäl kunna tala för huvudkontorets förläggande till Skellefteå i stället för till Umeå. Vidare har drätselkammaren i Borlänge uttalat önskemål om att huvudkon­ toret i Kopparbergs län måtte förläggas till Borlänge i stället för till Falun. Vidkommande de sakkunnigas förslag att avdelningskontoren med för­ kortad expeditionstid skola benämnas expeditioner har annan invändning icke framkommit än att kommunalfullmäktige i Bergs kommun (Jämtlands

Kungl. Maj.ts proposition nr 239. 19ö

län) uttalat, att den föreslagna benämningen är ägnad att skapa förvirring. Arbetsmarknadskommissionen och arbetsför medlingstjänstemännens riksför­ bund ha förordat den ändringen i sakkunnigförslaget, att expeditionerna skola indelas i två i stället för tre klasser, enär den nuvarande lägsta klassen nära ansluter sig till ombudsorganisationen. Rörande ombudsorganisationen har arbetsmarknadskommissionen uttalat, att kommissionen delar de sakkunnigas uppfattning om nödvändigheten av att bibehålla denna organisation. Kommissionen har förklarat sig ha för avsikt att taga upp ombudsorganisationen till särskild översyn i syfte att få en effektiv arbetsförmedling även på de orter, där den lämpligen bör före­ trädas av ombud. I samband härmed skall kommissionen också överväga så­ dan ändring i fråga om sättet för förordnande av ombud, att dessa komma att förordnas allenast för viss tid, varav följer, att deras lämplighet för upp­ draget regelmässigt blir prövad tid efter annan och erforderliga personbyten underlättas. Civilförvaltningens personalförbund, som ansett det vara en all­ varlig brist i utredningen att de sakkunniga icke närmare ingått på ombuds­ organisationen, har framhållit, att högre ersättningar till ombuden än de nu fastställda äro erforderliga. Förbundet har jämväl framhållit, att eu mera rättvis klassificering av ombuden än den gällande bör eftersträvas. Flera kommunala myndigheter ha uttalat, att ombudsorganisationen bör utbyggas och förstärkas.

Här må slutligen anmälas, att vissa kommuner i sina yttranden uttalat sig för att till respektive kommun förlagt arbetsförmedlingsorgan bör hänföras till högre klass. Redogörelse för dessa yrkanden lämnas i det följande i an­ slutning till arbetsmarknadskommissionens sedermera avgivna förslag röran­ de organisationens närmare utformning.

Arbetsmarknadskommissionens utredning jämte häröver avgivna yttranden m. m.

Enär arbetsförmedlingssakkunniga icke i sitt betänkande framlagt något eget förslag i fråga om avdelningskontorens, expeditionernas och ombudens antal och klassificering eller i fråga om personalorganisationen för arbets­ förmedlingen överhuvudtaget, uppdrog Kungl. Maj:t den (5 december 1946 åt arbetsmarknadskommissionen att verkställa utredning i dessa och därmed sammanhängande frågor och att till Kungl. Maj: t inkomma med på utred­ ningen grundade förslag. Med anledning härav har kommissionen den 2X februari 1947 överlämnat förslag i berörda hänseenden. Kommissionen liar i denna skrivelse beträffande avdelningskontor, expeditioner och ombud an­ fört i huvudsak följande. Vid utarbetandet av sitt förslag har kommissionen ansett sig böra följa den indelning av de lokala arbetsmarknadsområdena, som kommissionen i sitt utlåtande över arbetsförmedlingssakkunnigas betänkande förordat. 1 enlig­ het därmed har Stockholms stad och län beräknats skola utgöra eu gemen­ sam enhet, under det att de lokala arbetsmarknadsmyndigheternas områden i Övriga delar av riket förutsättas skola motsvara länsindelningen.

196 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

Den organisationsplan lör det lokala arbetsmarknadsområdet, som de sak­ kunniga förordat, motsvarar i allt väsentligt den nuvarande organisationen. Vid utarbetandet av förevarande förslag har kommissionen därför utgått från att de enheter, på vilka organisationen nu vilar, d. v. s. huvudkontor, avdelningskontor, expeditioner och omhud, alltjämt komma att hestå. Efter det provisoriska förstatligandet i maj 1940 har under arbetsmark­ nadskommissionens ledning arbetsförmedlingens kontorsnät undergått en kraftig utbyggnad. Vid nämnda tidpunkt funnos sammanlagt 141 avdelnings­ kontor, inberäknat 4 förutvarande självständiga huvudkontor (Norrköping, Västervik, Hälsingborg och Uddevalla), medan antalet kontor vid utgången av februari månad 1947 uppgår till 239, av vilka emellertid 12 ännu icke på­ börjat sin verksamhet på grund av olösta lokal- eller personalfrågor. Denna ökning med 98 kontor har betingats av flera orsaker. Den statsunderstödda frivilliga arbetslöshetsförsäkringens snabba utveckling (i december 1939 196 000 medlemmar i erkända arbetslöshetskassor och i december 1946 860 000 medlemmar) har på orter, där arbetsförmedlingen tidigare varit re­ presenterad av enbart ombud, framkallat behov av mera stadigvarande och bättre utrustade förmedlingsorgan. Därjämte ha Hd efter annan förstärkning­ ar av kontorsnätet blivit erforderliga, när större omflyttningar eller mera betydande förändringar av arbetsmarknadsläget krävt arbetsförmedlingens medverkan. En annan orsak till att arbetsmarknadskommissionen redan från början vidtog åtgärder för förstärkning av arbetsförmedlingens kontorsnät, voro de brister, som vidlådde avdelningskontoren under arbetsförmedlingens kom­ munala period. Skapandet av en enhetlig och eu länen inbördes likartat utbyggd förmedlingsorganisation var så mycket mera angeläget som arbets­ förmedlingens effektivitet är avhängig av ett väl utbyggt och rikt förgienat nät av arbetsförmedlingsorgan, som når ut över hela landet och äger samma möjligheter att lämna effektiv betjäning. De lokala arbetsförmedlingskonto­ rens arbete, även de minstas, får ingalunda underskattas. För den enskilde, som tager arbetsförmedlingens tjänster i anspråk — arbetsgivare såväl som arbetssökande — har arbetsförmedlingsorganet, oberoende av sin storlek, samma betydelse. Det visade sig även angeläget att giva landsbygden en sådan utrustning i förmedlingshänseende, att arbetstillfällena utanför tätorterna rätt kunna till­ varatagas och rörelserna på arbetsmarknaden begränsas till det sakligt moti­ verade" Särskilt bar detta gällt vid tillgodoseendet av jord- och skogsbrukets behov av arbetskraft under högsäsongerna. Utan stödet av permanenta för­ medlingskontor även på relativt små orter skulle det vara mycket svårt alt hålla kontakt med ledig arbetskraft och få denna att antaga arbete, där be­ hoven visat sig särskilt framträdande. Överflyttningar på vinst och förlust till andra arbetsmarknadsområden ha härigenom i viss utsträckning kunnat för hindras och arbetskraftstillgångarna bättre utnyttjas. Kommissionen har i nu framlagda förslag fullföljt strävandena att förse landet med ett kontorsnät, som motsvarar förmedlingsbehoven i olika delar av riket, för att på så sätt åstadkomma eu rationell utjämning av tillgång och efterfrågan på arbetskraft, och har samtidigt strävat efter att ge avdelnings­ kontoren en sådan inplacering i olika klasser, att rättvisa uppnås med hän­ syn till arbetsuppgifterna. Den viktigaste kvalitativa förändringen i förelig­ gande förslag hänför sig också till avdelningskontorens och föreståndarnas inplacering i förekommande kontorsklasser respektive lönegrader.

Vid inplaceringen av avdelningskontoren i olika klasser har kommissionen följt sakkunnigförslaget om indelning i klasserna 1 A, 1 B, 2, 3 och 4. Expedi­ tionerna däremot böra enligt kommissionens mening indelas endast i två

Kanyl. Maj.ts proposition nr 239. 197

klasser, nämligen expedition av klass 5 med 4 timmars daglig expeditionstid och expedition av klass 6 med 3 timmars daglig expeditionstid. Normerande för klassindelningen samt de enskilda kontorens och expedi­ tionernas inplacering har varit dels invånarantalet på respektive orter och kringliggande trakt, dels näringslivets struktur och det härav beroende olika behovet av arbetsförmedlingsorgan på olika orter. Förekomsten av industri­ ella företag, antalet medlemmar i fackorganisationer och erkända arbetslös­ hetskassor ha vidare varit material, som tagits i beräkning vid förslagets uppgörande. Slutligen har också arbetsförmedlingsverksamheten, såsom den­ na framgår av upprättad statistik under en följd av år, varit vägledande.

Beträffande av kommissionen föreslagna förändringar i jämförelse med nu gällande ordning må i vad gäller avdelningskontoren följande anföras. Kontor av klass 1: Till denna klass hänföras nu 4 kontor, nämligen Norrköping, Hälsingborg, Uddevalla och Sundsvall. Nämnda kontor intaga en särställning, Norrköping och Hälsingborg främst med hänsyn till städernas storleksordning samt Uddevalla och Sundsvall med hänsyn till, bland annat, de speciella arbetsmarknadsproblem dessa kontor ha att bemästra i respektive Bohuslän och Medelpad. Dessa 4 kontor före­ slås placerade i klass 1 A. Följande 8 kontor, som för närvarande äro kontor av 2 klass, nämligen Södertälje, Nyköping, Motala, Lund, Landskrona, Trelleborg, Trollhättan och Karlskoga föreslås uppflyttade till kontor av klass 1 B. Dessa kontor äro såväl ur förmedlingssynpunkt som ur andra mera allmänna arbetsmarknadssynpunkter (den rika förekomsten av industri, befolkningsnumerär såväl i respektive städer som på omgivande landsbygd etc.) i storlekshänseende myc­ ket betydande. Statistiska dala angående arbetsförmedlingsresultat, antalet organiserade arbetare och antalet medlemmar i erkända arbetslöshetskassor på nämnda orter återfinnas på s. 73 i arbetsförmedlingssakkunnigas betän­ kande, till vilket hänvisas. Kommissionen har funnit anförda omständigheter tala för, att de här upp­ räknade 8 kontoren böra givas ställning som första klassens kontor, dock med den skillnaden att föreståndarna placeras en lönegrad lägre än före­ ståndarna för förstnämnda fyra kontor. Förslaget överensstämmer med vad de sakkunniga förordat, och lönegradsskillnaden är motiverad med hänsyn till att de allra största avdelningskontoren (Norrköping, Hälsingborg, Udde­ valla och Sundsvall) i storlekshänseende bilda en grupp för sig. Alla de före­ slagna kontoren av 1 klassen äro ur olika synpunkter mycket betydande och kunna väl mäta sig med vissa huvudkontor. Vid bifall till här framlagda förslag skulle således antalet kontor i klass 1 A komma att uppgå till 4 och i klass 1 B till 8 . Kontor av klass 2 : Denna klass omfattar för närvarande samman­ lagt 11 kontor. Sedan på sätt i det föregående föreslagits 8 av dem uppflyt­ tats till närmast högre klass återstå 3, nämligen Katrineholm, Västervik och Kristinehamn. Dessa böra bibehållas som kontor av 2 klass. Dessutom före­ slås, att följande 24 kontor, som nu äro kontor av 3 klass, uppflyttas till klass 2 , nämligen

Enköping Ystad Ludvika Finspång Varberg Sandviken Mjölby Alingsås Söderhamn Nässjö Vänersborg Kramfors Oskarshamn Lidköping Sollefteå Karlshamn Arvika Örnsköldsvik Hässleholm Köping Skellefteå Eslöv Borlänge Boden

198 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

Dessa kontor äro belägna i betydande industri- och/eller jord- och skogsbrnkscentra med en livlig arbetsförmedlingsverksamhet. Över hälften av kontoren hade under år 1945 minst 5 000 arbetsansökningar och endast ett hade under 4 000, nämligen Mjölby (3 800). Antalet tillsatta platser under samma period var lägst 1 900 (Kramfors, som emellertid dessutom placerat 540 arbetssökande genom interlokal förmedling), därnäst 2 500 (Ystad och Söderhamn) och översteg på 16 kontor 3 000. Antalet organiserade arbetare låg vid årsskiftet 1942—1943 på det stora flertalet av orterna mellan 2 000 och 5 500. Endast Hässleholm (1 500), Mjölby (1 400), Kramfors (1 450) och Sollefteå (1 300) hade lägre antal. Antalet medlemmar i erkända arbetslös­ hetskassor var på 17 orter mer än 2 000. Lägsta antalet hade Kramfors (850). Antalet avdelningskontor i denna klass skulle således enligt förslaget uppgå till 27. Kontor av klass 3: Antalet kontor i denna klass utgör för närvarande 66 . Sedan 24 kontor av dessa föreslagits uppflyttade till närmast högre klass, kvarstå 42, vilka böra bibehållas i klass 3. Kommissionen föreslår, att ytterligare 29 kontor, som nu tillhöra närmast lägre klass, uppflyttas till klass 3. Härigenom skulle sistnämnda klass kom­ ma att omfatta tillsammans 71 kontor. De 29 nya kontoren äro följande: Djursholm Osby Arboga Nacka Kungsbacka Hallstahammar Nynäshamn Laholm Ljusdal Oxelösund Bengtsfors Lycksele Eksjö Kinna Skelleftehanm Tranås Tlidaholni Vilhelmina Vetlanda Filipstad Arvidsjaur Älmhult Torsby Haparanda Sölvesborg Kumla Kalix Klippan Lindesberg

Som motivering för uppflyttning av dessa kontor må framhållas deras be­ tydelse som arbetsförmedlingsorgan på respektive orter, dokumenterad ge­ nom en sedan flera år tillbaka livlig verksamhet. Flertalet av kontoren hade under år 1945 över 2 000 arbetsansökningar. Högsta antalet utgjorde 3 900 (Sölvesborg och Kalix). Omkring hälften av kontoren hade under år 1945 över 1 500 tillsatta platser. Högsta antalet hade Laholm (3 100). Orternas betydelse ur industriell synpunkt framgår bland annat därav att nära av dem hade omkring 1 000 organiserade arbetare eller mera. Hälften av orter­ na hade över 800 medlemmar i erkända arbetslöshetskassor. De ur såväl arbetsförmedlingssynpunkt som andra tidigare berörda synpunkter siffermäs­ sigt sett minsta kontoren i demia grupp äro Torsby, Lycksele, Vilhelmina och Arvidsjaur, vilka sålunda bilda »gränskontoren» gentemot närmast lägre klass. Särskilda skäl tala emellertid för att dessa kontor placeras som kontor av klass 3. Torsby blir arbetsförmedlingens centrum för nordligaste Värm­ land. De stora avstånden i detta verksamhetsområde göra arbetsförmedlingsarbetet svårare och mera tungarbetat och ställa större anspråk på kontoret. Samma är förhållandet med kontoren i Lycksele, Vilhelmina och Arvidsjaur, vilkas verksamhetsområden äro osedvanligt stora. Dessutom kan redan nu sägas, att objektiva betingelser föreligga för en större förmedlingsverksamhet vid dessa kontor. Kontor av klass 4: Denna klass räknar för närvarande 90 kontor. Av dessa ha 29 föreslagits till placering i närmast högre klass. De återstående 61 kontoren, av vilka några äro under uppsättning eller på grund av olösta

Kungl. Maj.ts proposition nr 239. 199

lokalfrågor tills vidare icke kunna påbörja sin verksamhet som heltidskontor, böra enligt kommissionens uppfattning kvarstå i nu tillhörande kontorsklass. Kommissionen har efter hörande av länsarbetsnämnderna undersökt, på vilka ytterligare platser behov av avdelningskontor nu eller inom en nära framtid kunna anses föreligga. Med hänsyn till önskvärdheten av att ge landsbygden stödet av permanenta förmedlingsorgan, som kunna ägna större uppmärksamhet åt förekommande förmedlingsfrågor, har det därvid ansetts motiverat att få avdelningskontor inrättade på följande 15 orter, nämligen

Kisa Svängsta Töreboda Skänninge Åhus G rums Markaryd Hörhy Grängesberg Borgholm Kävlinge Vansbro Olofström Hjo Bureå

På samtliga dessa orter finnas nu expeditioner (deltidskontor). Tillsammans med de 61 kontor, som enligt det anförda kvarstå i klass 4, kommer denna sålunda att omfatta 76 kontor. Inalles skulle antalet avdelningskontor enligt i det föregående framlagda förslag komma att bliva 186. Deras fördelning på respektive klasser framgår av följande tablå, varvid som jämförelse även medtagits antal i respektive klasser enligt nuvarande organisation.

Antal avdelningskontor Enligt Enligt Ökning ( + ) Konto rsklass nuvarande föreliggande minskning (—) organisation förslag

Antalet expeditioner (deltidskontor) kommer enligt förslaget att uppgå till sammanlagt 66 . Fördelningen på olika klasser i jämförelse med nuvarande organisation belyses i följande tabell.

Antal expeditioner Enligt Enligt Ökning (+ ) Expeditionsklass nuvarande föreliggande Minskning (—) organisation förslag

Summa 68 66

Vad gäller ombuden har deras antal, som i arhetslörmedlingssakkunnigas betänkande uppgivits till i runt tal 1 000 den 1 januari 1946, icke i nämn­ värd grad förändrats under år 1946. Det centrala arbetsmarknadsorganet bör liksom hittills äga att inom ramen för till förfogande stående anslag besluta om inrättande av ombudsbefattningar.

200 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

Avdelningskontorens och expeditionernas av arbetsmarknadskommissio­ nen föreslagna inplacering i olika klasser framgår av en vid detta protokoll fogad tablå (bilaga 1 ).

Statskontoret och allmänna lönenämnden ha avgivit utlåtanden över ar­ betsmarknadskommissionens ifrågavarande utredning och förslag. Statskon­ toret har i sitt utlåtande, under erinran om att arbetsförmedlingsorganisationen avsevärt utbyggts under senare år, uttalat viss tveksamhet rörande den nu föreslagna utbyggnaden, därvid tveksamheten från ämbetsverkets sida dock närmast synes avse utbyggnaden i vad gäller antalet befattnings­ havare. Verksamhetens omfattning är nämligen, framhåller statskontoret, starkt beroende av konjunkturväxlingarna inom näringslivet och av till­ gången på arbetskraft. Detta gör enligt statskontorets uppfattning att arbetsförmedlingsorganisationen måste utmärkas av stark elasticitet för att vara ändamålsenlig. — Lönenämnden har i sitt utlåtande icke berört kommissio­ nens förslag i vad de gälla utbyggnad av de olika lokala arbetsförmedlings­ organen.

I det föregående har omförmälts, att vissa kommunala myndigheter vid avgivande av sina utlåtanden över arbetsförmedlingssakkunnigas betänkan­ de framställt yrkanden om uppflyttning av det för vederbörlig kommun av­ sedda arbetsförmedlingsorganet till högre grupp (från expedition till avdel­ ningskontor o. s. v.) eller till högre klass inom samma grupp, och att dessa yrkanden lämpligen syntes böra redovisas i nu förevarande sammanhang. I samband med att så sker, anmälas också framkomna yrkanden om inrät­ tande av avdelningskontor eller expeditioner i vissa kommuner, där sådana arbetsförmedlingsorgan för närvarande icke finnas. De framställda yrkan­ dena äro följande. Kommunalfullmäktige i Frustuna kommun ha på anförda skäl föreslagit, att avdelningskontoret i Gnesta placeras i klass 3. Kommunalnämnden i Eke­ by kommun har uttalat, att ett avdelningskontor bör inrättas i Boxholm, och kommunalfullmäktige Vreta klosters kommun ha yrkat på inrättande av ett avdelningskontor i Ljungsbro. Stadsfullmäktige i Huskvarna vilja ha av­ delningskontoret där hänfört till klass 2 . Municipalnämnden i Lenhovda an­ ser, att expeditionen i Åsheda bör flyttas och inrättas såsom avdelningskon­ tor i Lenhovda och att expeditionen i Hohultslätt i samband därmed kan in­ dragas, och kommunalnämnden i Lessebo kommun anser, att ett avdelnings­ kontor bör inrättas i Lessebo, varvid ettdera av de nuvarande kontoren i Markaryd eller Strömsnäsbruk skulle kunna indragas. Kommunalnämnden i Alvesta finner avdelningskontoret därstädes böra uppföras i klass 3 liksom avdelningskontoret i Tingsryd. Kommunalfullmäktige i Foss kommun ha föreslagit, att den nuvarande expeditionen i Munkedal skall förändras till av­ delningskontor i klass 3. Kommunalfullmäktige i Nödinge kommun ha ifrå­ gasatt, om icke ett avdelningskontor bör inrättas i södra Götaälvsdalen. ex­ empelvis i Nödinge eller Starrkärrs kommun. Kommunalfullmäktige i Köp-

Kimgl. M(ij:ts proposition nr 239. 201

parbergs köping ha uttalat önskemål om att expeditionen därstädes måtte uppflyttas till avdelningskontor i klass 4 och helst i klass 3. Kommunalfull­ mäktige i Hofors kommun ha framhållit, att avdelningskontor i stället för expedition hör inrättas i Hofors. Kommunalfullmäktige i Ströms kommun ha uttalat, att avdelningskontoret därstädes bör uppflyttas från klass 4 till klass 3. Kommunalfullmäktige i Hammerdals kommun ha yrkat, att expe­ ditionen där skall ändras till avdelningskontor. Kommunalfullmäktige i Un­ dersåkers kommun ha framställt förslag om att avdelningskontoret i Järpen uppflyttas till klass 3. Kommunalfullmäktige i Bergs kommun önska få den nuvarande expeditionen i Vigge flyttad till Svenstavik och i samband där­ med uppflyttad till avdelningskontor. Slutligen ha kommunalfullmäktige i Byske kommun ifrågasatt, om en expedition är tillfyllest för liyske. Här må ock anmälas, att arbetsförmedlingstjänstemännens riksförbund och civilförvaltningens personalförbund under förhandlingarna med arbetsmark­ nadskommissionen i samband med att kommissionen verkställde sin utred­ ning, i vidare mån än kommissionen ansåg sig kunna biträda framställde yr­ kanden om höjning av vissa kontor och expeditioner, därvid såsom särskilda motiv för de föreslagna höjningarna anfördes, att vederbörlig personal borde beredas högre löneställning.

Föredraganden.

De nuvarande lokala enheterna för arbetsförmedlingsorganisationen — hu­ vudkontor, avdelningskontor och ombud — finner jag i likhet med de sak­ kunniga vara lämpliga. Dessa enheter torde därför böra bestå även efter ar­ betsförmedlingens förstatligande. Det av stadsfullmäktige i Norrköping fram­ förda förslaget om att huvudkontor och avdelningskontor skola i olika av­ seenden jämställas kan jag icke biträda bland annat därför att huvudkon­ toren även framdeles komma att ha vissa uppgifter, vilka endast undantags­ vis ankomma på avdelningskontoren, såsom att handlägga ärenden rörande yrkesrådgivning in. m. Jag har intet att erinra emot de sakkunnigas av prak­ tiskt taget samtliga myndigheter tillstyrkta förslag, att de avdelningskontor som endast ha expeditionstid några timmar per dag benämnas expeditioner. Vad angår huvudkontorens förläggning ansluter jag mig till sakkunnig­ förslaget, att dessa kontor böra vara förlagda till samma orter som länsar­ betsnämnderna, och jag finner icke anledning att nu förorda några ändrade placeringar av länsarbetsnämnder och huvudkontor. De från vissa håll fram­ komna förslagen om att vissa huvudkontor — och i samband därmed torde förslagsställarna också avse länsarbetsnämnderna — skola förläggas till and­ ra orter än de nuvarande finner jag mig alltså böra avstyrka. Ett bifall till förslagen skulle innebära, att ifrågavarande huvudkontor skulle flyttas från residensstäderna i respektive län med härav följande betydande olägenheter i samband med vissa ärendens handläggning utan ernående av några egent­ liga fördelar i andra avseenden. Av vad jag i del föregående föreslagit be­ träffande landets indelning i lokala arbetsmarknadsområden följer, att — med avvikelse från de sakkunnigas och även arbetsmarknadskommissionens

202 Kungl. Mcij.ts proposition nr 239.

förslag — ett särskilt huvudkontor skall finnas i Stockholm med anknyt­ ning till länsarbetsnämnden i Stockholms län, som av mig föreslagits skola bibehållas. Å andra sidan förändras icke avdelningskontoret i Uddevalla till huvudkontor såsom de sakkunniga förutsatt. Jag finner det angeläget, alt nätet av arbetsförmedlingsorgan är väl utbyggt, enär arbetsförmedlingens effektivitet är avhängig härav. För att rätt kunna fylla sin uppgift måste arbetsförmedlingen kunna nå ut över hela landet och praktiskt taget var som helst inom detta äga möjligheter att lämna effektivbetjäning. Jag vill i detta sammanhang särskilt understryka det angelägna uti, att arbetsförmedlingen även utanför tätorterna kan tillvarataga såväl ar­ betstillfällena som den tillgängliga arbetskraften. Icke minst viktigt är enligt erfarenheten, att arbetsförmedlingen är skickad att tillgodose jordbrukets och skogsbrukets behov av arbetskraft under högsäsongerna. Arbetsförmedlingens nät av lokala organ har avsevärt utbyggts efter det provisoriska förstatligan­ det år 1940, men alltjämt förefinnes, såsom de sakkunniga framhållit och så­ som jämväl understrukits i vissa yttranden, behov av ytterligare förstärkningav de yttersta leden i arbetsförmedlingsorganisationen, alltså av avdelnings­ kontors-, expeditions- och ombudsorganisationen. Arbetsmarknadskommis­ sionen har beaktat detta behov, då den i sin förenämnda utredning före­ slagit en ökning av det sammanlagda antalet avdelningskontor och expeditio­ ner från 239 till 252 eller med 13 och i vissa fall även en förstärkning avavdelningskontoren och expeditionerna genom att de uppflyttas i vissa fall till högre klass och i andra fall från expeditioner till kontor. För min del finner jag denna ökning av antalet avdelningskontor och expeditioner motiverad. Jag delar alltså icke statskontorets tveksamhet om lämpligheten av att nu fortsätta utbyggnaden av det lokala nätet, ty även i nuvarande arbetsmark­ nadsläge finnes enligt erfarenhet behov härav. Att arbetsförmedlingens bety­ delse icke blir mindre, då hög sysselsättning råder på arbetsmarknaden, har också understrukits i de uttalanden, som gjorts av huvudorganisationerna för arbetsmarknadens parter. Elasticiteten i arbetsförmedlingens organisation torde icke heller i högre grad påverkas genom att antalet lokala arbetsför­ medlingsorgan ökas. Elasticiteten är mera beroende av personalorganisatio­ nens utformning, och till denna fråga avser jag återkomma i det följande. Jag har sålunda icke funnit anledning till erinran mot det av arbetsmark­ nadskommissionen framlagda förslaget, i vad det gäller inrättande av nya avdelningskontor och expeditioner, men finner icke skäl att i anledning av de av vissa kommuner framförda önskemålen nu föreslå ytterligare utbygg­ nad. Kommissionens förslag rörande kontorens och expeditionernas indelning i klasser, vilket helt ansluter sig till sakkunnigförslaget utom i det avseen­ det, att kommissionen funnit antalet klasser för expeditionerna böra mins­ kas från tre till två, finner jag mig böra biträda. Avdelningskontoren böra sålunda indelas i fem klasser, betecknade 1 A, 1 B, 2, 3 och 4, och expeditio­ nerna i två klasser, betecknade 5 och 6 . Mot de av kommissionen tillämpade principerna för bestämmande av avdelningskontorens och expeditionernas

Kungl. Maj:ts proposition, nr 239.

hänförande till viss klass finner jag icke anledning till erinran. Jag vill fram­ hålla, att det tid efter annan bör verkställas undersökningar, huruvida de till grund för den senast gjorda klassificeringen liggande faktorerna undergått sådan förändring, att kontor eller expedition bör hänföras till högre eller lägre klass. Dylik översyn bör göras vid tidpunkt, som av Kungl. Maj:t be­ stämmes efter förslag av det centrala arbetsmarknadsorganet. och torde i regel böra komma till stånd med bestämda tidsintervaller. Särskilda omstän­ digheter, t. ex. markerade ändringar i arbetsmarknadsförhållanden, böra dock icke utesluta att omklassificering av avdelningskontor och expeditio­ ner sker oftare eller att visst kontor eller viss expedition, när det påkallas av särskilda förhållanden, omföres till annan klass. Kungl. Maj :t torde inför varje budgetårs början böra föreskriva det högsta antal avdelningskontor och expeditioner, som under budgetåret må hänföras till varje klass. Härvid bör emellertid den ordningen tillämpas, att Kungl. Maj:t fastställer antalet kontor i lägsta klassen liksom antalet expeditioner i respektive klasser något högre än det antal, som faktiskt finnes vid tidpunkten för antalets bestämmande. Det centrala arbetsmarknadsorganet bör nämligen, i mån som behov därav kan uppkomma med hänsyn till arbetsmarknadsutvecklingen, äga befogenhet att under budgetåret inrätta visst antal nya av­ delningskontor av lägsta klassen och även visst antal nya expeditioner utan att i varje särskilt fall behöva underställa ärendet Kungl. Maj:ts provning. Under förutsättning att riksdagen icke har något att erinra emot vad jag sålunda föreslagit, har jag för avsikt att sedermera föreslå Kungl. Maj:t att för budgetåret 1947/48 fastställa antalet avdelningskontor i klass 1 A till 4, i klass 1 B till 8 , i klass 2 till 27, i klass 3 till 71 och i klass 4 till 82 samt antalet expeditioner i klass 5 till 50 och i klass 6 till 22. Detta innebär, att det centrala arbetsmarknadsorganet under nästa budgetår får möjligheter att i mån av behov inrätta 6 nya avdelningskontor i klass 4 samt 3 expeditioner i klass 5 och 3 expeditioner i klass 6 utöver dem, som enligt nu framlagd plan äro avsedda att uppföras såsom kontor och expeditioner i respektive klasser. Vidkommande ombudsorganisationen har jag icke något att erinra emot kommissionens förslag därom, att det bör få ankomma på det centrala arbets­ marknadsorganet att fastställa ombudens antal. Vad de sakkunniga och kommissionen i övrigt anfört och föreslagit under förevarande rubrik har icke givit mig anledning till särskilt uttalande.

Arbetsförmedlingens arbetssätt.

Arbetsförmedlingssakkunniga.

De sakkunniga ha under denna rubrik framhållit, att arbetsförmedlingens arbetssätt, vari inbegripas frågorna om den mest ändamålsenliga lokaldis­ positionen, expeditionssättet, kontakten med arbetsmarknadens parter etc., självfallet är en fråga av stor betydelse vid skapandet av en så effektiv förinedlingsorganisation som möjligt till lägsta möjliga kostnad. De sakkun­

204 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

niga ha vidare erinrat, att riksdagens år 1945 församlade revisorer uppmärk­ sammat denna fråga, och att de i sin berättelse till 1946 års riksdag (§ 14) i anslutning till vissa av dem gjorda uttalanden rörande personalorganisa­ tionen m. in. förordat en undersökning av möjligheterna till rationalisering av arbetet vid länsarbetsnämnderna och arbetsförmedlingarna, innan frågan om dessas framtida organisation slutligt prövades. Efter att ha återgivit vad arbetsmarknadskommissionen i huvudsak an­ fört i anledning av revisorernas uttalanden och förslag, ha de sakkunniga lämnat en redogörelse för de undersökningar, som den av arbetsmarknads­ kommissionen den 19 mars 1946 tillsatta organisationsavdelningen inom kom­ missionen, vilken avdelning står under överinseende av kanslichefen hos statens organisationsnämnd, antingen redan verkställt eller avsåge att verk­ ställa i syfte att rationalisera arbetet inom arbetsförmedlingen. Av vad de sakkunniga inhämtat från organisationsavdelningen ha de an­ sett framgå, att avdelningens undersökningar icke kunna ha någon inverkan vid bedömande av de sakkunnigas förslag angående arbetsförmedlingens framtida organisation i stort. De sakkunniga förutsatte emellertid, att orga­ nisationsutredningens förslag skulle framläggas i så god tid, att de kunde beaktas vid den slutliga utformningen av detaljerna i samband med ställ­ ningstagandet till de sakkunnigas förslag.

Arbetsmarknadskommissionens utredning.

Arbetsmarknadskommissionen har i sin skrivelse den 28 februari 1947 an­ mält, att den inom kommissionen tillsatta organisationsavdelningen ännu icke avslutat sitt arbete. Enligt av kommissionen inhämtad uppgift komme emel­ lertid avdelningen icke att framlägga några förslag, vilka skulle påkalla änd­ ring i det förslag till personalorganisation, som kommissionen framlade med nämnda skrivelse.

Föredraganden.

Självfallet är, att arbetsförmedlingen skall bedriva sitt arbete så rationellt som detta överhuvud taget är möjligt, och att frågor om lokalernas disposi­ tion, expeditionssätt in. m. skola ägnas ingående och fortlöpande uppmärk­ samhet. En undersökning i syfte att rationalisera arbetet pågår också sedan omkring ett år tillbaka och denna verkställes av en för, ändamålet särskilt inrättad organisationsavdelning. Ehuru denna undersökning ännu icke av­ slutats, har det dock av undersökningsorganet uppgivits, att resultatet av undersökningen icke kommer att minska det av arbetsmarknadskommissio­ nen för länsarbetsnämnderna och arbetsförmedlingen beräknade personal­ behovet. Vid detta förhållande synes mig hinder icke föreligga att nu taga slutlig ställning till arbetsförmedlingens såväl organisations- som personal­ frågor. Jag vill i detta sammanhang uttala, att förutsättningar synas före­ finnas för att organisationsavdelningen kan indragas, så snart den fullföljt nu pågående undersökning. Mitt i det föregående framlagda förslag till per­

Kungl. Maj:ts proposition nr 230. 205

sonalorganisation för arbetsförmedlingsbyrån inom arbetsmarknadsstyrelsen innebär nämligen, att denna byrå utrustas med befattningshavare, vilka skola ägna, bland annat, arbetsmetoderna inom arbetsförmedlingen fortlö­ pande uppmärksamhet. Det torde emellertid få ankomma på arbetsmark­ nadskommissionen eller dess efterföljare att närmare överväga frågan, huru­ vida organisationsavdelningen skall fortsätta sitt arbete och till behandling även taga upp spörsmål, som ännu icke varit föremål för avdelningens över­ vägande.

Personalens löneställning in. in.

Arbetsförmedlingssakkunniga.

De sakkunniga utgå ifrån att de arbetsuppgifter, som komma att åvila be­ fattningshavarna i den nya arbelsförmedlingsorganisationen, i stort sett komma att bli desamma som de, vilka nu åligga befattningshavarna vid läns­ arbetsnämnderna och arbetsförmedlingarna. Förslaget till tjänsteförteckning för personalen inom den nya arbetsförmedlingsorganisationen har av de sakkunniga utarbetats med utgångspunkt från de nuvarande arbetsuppgifterna och de med dessa förenade löneför­ månerna. Vid förslagets utformning har beaktats nödvändigheten att ge be­ fattningshavare inom förmedlingsarbetet en sådan lön, att i konkurrens med den allmänna arbetsmarknaden kan till länsarbetsnämnder och arbetsför­ medlingar knytas personal med väldokumenterade personliga egenskaper och kvalifikationer. Samtidigt har givetvis hänsyn tagits till de för befatt­ ningshavare inom civilförvaltningen i allmänhet gällande lönegradsplaceringarna. I fråga om den av de sakkunniga lämnade redogörelsen för de vid tiden för betänkandets avgivande utgående lönerna till olika befattningshavare inom arbetsförmedlingen må här hänvisas till betänkandet angående den offentliga arbetsförmedlingens framtida organisation (s. 46 och 47).

Vid sin behandling av de olika befattningshavargruppernas löneställning upptaga de sakkunniga först länsarbetsdirektörerna. De sakkunniga erinra om att länsarbetsdirektören är chefstjänsteman vid länsarbetsnämnden och i främsta rummet ansvarig för fullgörande av arbetsuppgifter, som åvila läns­ arbetsnämndens kansli och underlydande organ. Han har således att svara för såväl arbetsförmedlingen i länet som de övriga uppgifter, som kunna påläggas länsarbetsnämnden. De sakkunniga finna ett viktigt spörsmål vara, om eu differentiering i lönehänseende bör ifrågakomma för länsarbetsdirektörerna (av de sakkun­ niga benämnda arbetsnämndsdirektörer). Mot en differentiering kunde bland annat tala det förhållandet, att det här gäller i stort sett jämställda befatt­ ningar utan någon egentlig skillnad i arbetsuppgifternas art. En viss olägen­ het med differentiering vore vidare, att de dugligaste aspiranterna komme

206 Kungi. Maj.ts proposition nr 239.

att söka sig till de högst avlönade befattningarna och att en alltför stor, kanske icke önskvärd omflyttning av personalen kunde bli följden härav. Men starka skäl talade också onekligen för en differentiering. Främst bland dessa vore olikheten i arbetsuppgifternas omfattning hos de olika arbetsnämnderna, varav följde, att arbetsnämndsdirektörens arbete bleve mer eller mindre krävande. Den omständigheten, att en differentiering hittills gällt beträffande länsarbetsdirektörsbefattningama, syntes dessutom i viss mån bjuda till iakt­ tagande av försiktighet vid ändring av denna praxis. Under hänsynstagande till de olika skäl, som sålunda kunde anföras för och emot en differentiering, ha de sakkunniga ansett sig böra föreslå bibe­ hållandet av viss differentiering av arbetsnämndsdirektörsbefattningama. De sakkunniga ha härefter behandlat frågan, huruvida ifrågavarande chefs­ befattningar böra hänföras till löneplan A eller till löneplan C (förordnande på viss tid). Under åberopande av nödvändigheten att inom arbetsförmedlingsorganisationen ha möjlighet till omplacering och ombyte av befattnings­ havarna på ett smidigare sätt än fallet skulle bli vid tillämpning av löneplanen A, ha de sakkunniga föreslagit, att arbetsnämndsdirektörerna skola hän­ föras till löneplan C. De sakkunniga anse, att den nuvarande löneställningen för arbetsnämndsdirektören i Stockholm (motsvarande lönegrad Eo 30) är lämpligt avvägd med hänsyn till de med befattningen förenade göromålen och de krav, som kunna ställas på innehavaren av befattningen. De sakkunniga föreslå därför, att lönen för denna befattning fastställes till ett belopp ungefär motsvarande nu utgående lön. Överförd till löneplan C svarar denna löneställning, fram­ hålla de sakkunniga, närmast mot lönegraden 5 i denna löneplan. Lönegraden C 5 skulle sålunda markera högsta tjänsten i tjänsteförteckningen. Till denna lönegrad böra enligt de sakkunnigas mening även befattningarna som arbetsnämndsdirektör i Göteborg och Malmö hänföras. De sakkunniga moti­ vera detta ställningstagande med att arbetsförmedlingens organisation samt arbetsuppgifternas omfattning och art i Göteborg och Malmö äro jämförliga med dem i Stockholm. Dessa tre befattningar skilja sig också avsevärt från de övriga arbetsnämndsdirektörsbefattningama. Flertalet av de återstående arbetsnämndsdirektörsbefattningarna synes de sakkunniga böra erhålla lönegraden närmast under den för Stockholm, Göte­ borg och Malmö föreslagna, d. v. s. C 4. Detta innebär i jämförelse med nu­ varande lönesättning en höjning, som de sakkunniga emellertid anse moti­ verad med hänsyn till önskvärdheten att på dessa poster erhålla verkligt dug­ liga krafter samt skälig med hänsyn till arbetsuppgifternas vikt. De sak­ kunniga föreslå sålunda, att direktörsbefattningarna vid arbetsnämnderna i Uppsala, Eskilstuna, Linköping, Jönköping, Kalmar. Kristianstad, Uddevalla, Borås, Skövde, Karlstad, Örebro, Västerås, Falun, Gävle, Härnösand, Umeå och Luleå placeras i lönegrad C 4. Motsvarande befattningar vid arbetsnämn­ derna i Växjö, Karlskrona, Halmstad och Östersund föreslås erhålla lönegradsplaceringen C 3, under det att slutligen arbetsnämndsdirektörsbefattningen i Visby föreslås i C 2. Beträffande de 4 befattningar, som föreslås i

Kungl. Maj:ts proposition nr 239. 207

C 3, uttala de sakkunniga, att de äro befattningar i län, som med avseende på antalet invånare ganska klart skilja sig från övriga län och bilda en grupp för sig. De med befattningen förenade göromålen måste därför bli av mindre omfattning, varför det syntes motiverat, att arbetsnämndsdirektörsbefattningarna i nämnda län placerades en lönegrad lägre än det stora flertalet mot­ svarande befattningar i andra län. Samma motiv hade gällt, då de sakkun­ niga föreslagit placering av arbetsnämndsdirektörsbefattningen i Visby i C 2. Arbetsnämndsdirektörsbefattningarna skulle sålunda enligt de sakkunni­ gas förslag hänföras till följande lönegrader:

Arbetsnämndsdirektör vid övriga arbetsnämnder (utom Växjö, Visby,

Arbetsnämndsdirektör i Växjö, Karlskrona, Halmstad och Östersund . . C 3

De sakkunniga ha härefter till behandling upptagit frågan om löneställningen för de olika slag av inspektörer, vilka för närvarande finnas inom arbetsförmedlingen och beräknas komma att bliva erforderliga jämväl efter omorganisationen. I fråga om de nuvarande inspektörerna och deras arbets­ uppgifter ha de sakkunniga anfört i huvudsak följande. På arbetsförmedlingssidan tjänstgör närmast under länsarbetsdirektören en inspektör för arbetsförmedlingsärenden. Hans uppgift är att utöva tillsyn över arbetsförmedlingsverksamheten i länet, särskilt den som bedrives vid avdelningskontor och expeditioner samt av arbetsförmedlingsombud. Här­ vid åligger det honom att med uppmärksamhet följa arbetsmarknadsläget inom området och skaffa sig noggrann kännedom om där befintliga företag och arbetstillfällen, att skaffa sig kännedom om behovet av arbetsförmed­ lingsorgan å olika orter samt personal- och lokalförhållanden in. m. vid de olika arbetsförmedlingarna samt att övervaka, att verksamheten vid samtliga arbetsförmedlingsorgan fortgår utan avbrott eller rubbningar, och att i bråds­ kande fall självständigt vidtaga erforderliga anordningar till förebyggande av sådana avbrott eller rubbningar. Inspektören för arbetsförmedlingsärenden iir f. n. även ställföreträdare för länsarbetsdirektören. För tillsyn över arbetslöshetsnämndema och för verksamhet, som med an­ ledning av arbetslöshet kan åläggas länsarbetsnämnderna, biträdes länsar­ betsdirektören — f. n. dock endast i vissa länsarbetsnämnder — av en in­ spektör för socialhjälpsärenden. Efter länsarbetsnämndens bestämmande kan han emellertid tagas i anpråk även för andra ärenden. Utöver de sålunda nämnda inspektörerna, vilka kunna rubriceras såsom ledningspersonal, finnas inom vissa förmedlingsgrenar, nämligen vid de s. k. specialförmedlingarna, tjänstemän med inspektörs tjänsteställning, dock en­ dast i det fall att specialförmedlingen är särskilt omfattande eller eljest be­ tydelsefull. Dessa ha till uppgift att med utnyttjande av arbetsförmedlingsorganisationen i övrigt leda och svara för sin speciella förmedlingsgren inom länsarbetsnämndens hela verksamhetsområde.

Rörande löneställningen för inspektörerna ha de sakkunniga uttalat i huvudsak följande.

208 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

Med hänsyn till organisationen vid arbetsnämnderna i Stockholm, Göteborg och Malmö, som i storlekshänseende avsevärt skiljer sig från organisationen i andra län och därför närmast under arbetsnämndsdirektören kräver en särskilt kvalificerad befattningshavare, föreslå de sakkunniga inrättandet av eu befattning som förste inspektör med placering i lönegrad A 24 vid dessa arbetsnämnder. Förslaget innebär bibehållandet av nuvarande ordning, då den inspektör, som tjänstgör som direktörens ställföreträdare på nämnda or­ ter, för närvarande — utöver arvode, motsvarande nettolönen i lönegraden Eo 21 — åtnjuter ett tilläggsarvode av 100 kronor för månad, så att hans sammanlagda löneförmåner redan nu ligga i närheten av 24 lönegraden. I nu gällande provisoriska tjänsteförteckning inrymmer inspektörsgraden flera olika befattningar med olika arbetsuppgifter. Hit höra såväl inspektör för arbetsförmedlingsärenden och inspektör för socialhjälpsärenden som vid vissa nämnder föreståndare för särskilda specialavdelningar (ungdomsförmedling och yrkesvägledning, tjänstemanna- och sjömansförmedling, expedi­ tion för partiellt arbetsföra). Av de olika inspektörstjänsterna får den, som avser arbetsförmedlingsärenden, anses vara den främsta, och det kan därför ifrågasättas, huruvida icke denna tjänst bör ges en något högre löneställning än de övriga. Detta skulle innebära införande av två inspektörsgrader. Ett annat motiv för införande av en högre inspektörsgrad än nu gällande är, att beträffande vissa befattningar inom specialförmedlingarna en konkurrens­ kraftig lön måste bjudas för att tillräckligt kvalificerad personal skall kunna förvärvas. Bland annat inom ungdomsförmedling och yrkesvägledning torde det bli nödvändigt att för en del befattningar kunna bjuda en lön ungefär motsvarande läroverksadjunkts. Dessa specialbefattningar böra emellertid icke ges högre löneställning än inspektörsbefattningarna för arbetsförmed­ lingsärenden, då de förras arbetsuppgifter i det stora hela äro underställda de senares. På grund härav föreslås inrättandet av en inspektörsgrad, som kan användas både för arbetsförmedlingsinspektör och inspektör vid vissa specialförmedlingar. I betraktande av vad som anförts angående konkurren­ sen med läroverksadjunkter (vilkas lönegrad är A 23), synes en placering av en inspektörsgrad i A 22 vara motiverad. Den nuvarande inspektörsgraden, 21, föreslås bibehållen för flertalet inspektörsbefattningar inom specialförmed­ lingarna. Inspektörsbefattningarna föreslås sålunda hänförda till följande löne­ grader:

Rörande arbetsuppgifterna m. in. för de befattningshavare inom arbetsför­ medlingen, som ha ställning såsom avdelningskontorsföreståndare, förste assistenter och assistenter ha de sakkunniga anfört i huvudsak följande.

Avdelningskontorsföreståndarna svara för förmedlingsarbetets effektiva be­ drivande inom den ort, där kontoret är beläget, samt inom den rayon, som tillhör kontorets naturliga arbetsmarknadsområde. I regel biträdas de i sitt arbete av assistenter. För att effektivisera arbetsförmedlingen på det kvinnliga arbetsområdet in­ rättade arbetsmarknadskommissionen hösten 1944 vid varje länsarbetsnämnd en särskild tjänst, vars innehavare främst skall ha till uppgift konsulentverk­ samhet inom det kvinnliga arbetsförmedlingsområdet. Denna tjänst har upp­ tagits som förste assistent för det kvinnliga arbetsförmedlingsområdet. Be­

Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

fattningshavaren åligger att skaffa sig noggrann kännedom om de arbets­ möjligheter, som inom länet finnas för kvinnlig arbetskraft och om behovet av sådan arbetskraft inom olika orter och arbetsområden, att lämna de befatt­ ningshavare, som handha förmedling av kvinnlig arbetskraft, erforderlig handledning i fråga om de speciella arbetsmarknadsproblem, som föreligga på detta område, samt att medverka till att skapa kontakt mellan den kvinn­ liga arbetsförmedlingen och de arbetsgivare och arbetssökande, för vilka denna arbetsförmedling är avsedd, samt dessas organisationer och andra kvinnoföreningar. På flertalet huvud- och de tre största avdelningskontoren har det för att nå samordning i arbetet mellan de olika förmedlingsgrenarna och deras personal och smidighet i organisationen varit nödvändigt att förordna en därtill lämplig befattningshavare, en förste assistent, att öva tillsyn över ar­ betsförmedlingen vid de olika arbetsförmedlingsexpeditionerna och den där anställda personalens tjänstgöring samt lämna personalen erforderliga an­ visningar och direktiv angående handläggning av förekommande arbetsupp­ gifter. Behovet av en sådan tjänsteman har gjort sig så mycket mer gällande, som inspektören för arbetsförmedlingsärenden främst verkar i länet och där­ för ej hinner med att övervaka detaljerna i förmedlingsarbetet på huvud­ kontoret. Assistenterna på huvud- och avdelningskontor tilldelas mer eller mindre självständiga arbetsuppgifter. Av det stora flertalet assistenter fordras, att de på egen hand verkställa förmedlingsuppdrag. Assistenterna intaga i så måtto en nyckelställning i förmedlingsorganisationen att det är främst de, som stå i ständig kontakt med arbetsförmedlingens kunder, arbetsgivare och arbets­ sökande. Förmedlingsarbetets grannlaga natur ställer därvid stora krav på förmedlarens takt och omdöme. Vid huvudkontoren och de större avdelnings­ kontoren, där förmedlingsarbetet är uppdelat på fackexpeditioner, tjänstgöra assistenter som föreståndare för dessa.

De sakkunniga ha beträffande löneställningen för ifrågavarande grupper av befattningshavare uttalat och föreslagit följande. I fråga om assistentgraderna gäller främst att åstadkomma en lämplig avvägning mellan de olika assistentklasserna. Ur rekryterings- och effektivi­ tetssynpunkt är det till fördel, att dylika tjänstemän beredas utsikt att avan­ cera från lägre till högre avlönade befattningar. Ä andra sidan torde ett sys­ tem med alltför många lönegrader vara mindre lämpligt, särskilt inom en institution som arbetsförmedlingen, då ett sådant system lätt skulle leda till att befattningshavaren för vinnande av löneförbättring gång efter annan sökte förflyttning till annan plats och därigenom ej bleve i tillfälle att för­ värva den ingående lokal- och personkännedom, som är en viktig förutsätt­ ning för uppnående av goda resultat inom detta arbetsområde. Hänföres den lägsta inspektörsgraden till 21 :a lönegraden, lär den lämp­ ligaste assistentlönegraden därunder bli 18, en skillnad på tre lönegrader. Denna lönegrad motsvarar för närvarande förste assistentens löneställning i den provisoriska tjänsteförteckningen. Löneställningen torde med fördel kunna bibehållas och befattningen erhålla samma namn som nu. Räknar man fortfarande med eu skillnad på 3 lönegrader som lämplig, blir nästa assistentlönegrad 15, vilken svarar mot nuvarande lönegradsplacering. Till denna grupp tjänster liar i nuvarande ordning hänförts flertalet av föreståndarbefattningarna för de olika fackexpeditionerna (med undantag av de allra största) vid huvudkontoren och några avdelningskontor samt ctL stort antal av föreståndarbefattningarna vid avdelningskontoren. Dessa befatt- P>ihrin<i till riksdagens protokoll 19i7. 1 samt. Nr 230. H

212 Kangl. Maj.ts proposition nr 239.

De sakkunniga ha övervägt, huruvida icke arvodesanställda befattnings­ havare efter viss tid borde kunna tillerkännas förhöjt arvode. De sakkun­ niga ha sig bekant att inom bland annat postverket tillämpas efter vissa års tjänstgöring uppflyttning i löneklass för poststationsföreståndare med arvodesavlöning. Tänkbart är även att på andra sätt söka ordna så, att i indi­ viduella fall arvodesförhöjning äger rum med hänsyn till visad personlig dug­ lighet i arbetet. Härigenom skulle man kunna underlätta rekryteringen till dessa befattningar. De sakkunniga ha stannat för att här endast göra det ut­ talandet, att det centrala arbetsmarknadsorganet bör närmare överväga om och i så fall på vad sätt lämpliga anordningar i detta hänseende kunna vid­ tagas. Slutligen ha de sakkunniga beträffande arbetsförmedlingsombuden utta­ lat, att dessa äro att betrakta som arbetsförmedlingens personliga represen­ tanter på respektive orter och att ombudsorganisationens tillväxt främst varit betingad av arbetslöshetskassornas utbredning. Ombudens uppgifter som arbetsförmedlande organ och därmed även som kontrollorgan för arbetssökan­ de, som åtnjuta arbetslöshetsunderstöd, böra — framhålla de sakkunniga — ses i samband härmed. Något förslag rörande ersättningarna till arbetsför­ medlingsombuden har icke framlagts av de sakkunniga. Frågan om löneställning m. m. för rekrgteringspersonal behandlas i annat sammanhang.

Yttrandena.

Allmänna synpunkter anföras i vissa yttranden. Sålunda har arbetsmarknadskommissionen förklarat sig kunna i huvudsak godtaga de sakkunnigas förslag till tjänsteförteckning för personalen inom arbetsförmedlingen men har velat framhålla, att den ingalunda anser den föreslagna lönesättningen för olika kategorier av personal för hög. Därest kvalificerad personal skall kunna erhållas för det grannlaga och krävande arbetsförmedlingsarbetet och för övriga arbetsförmedlingen åvilande, ur samhällets synpunkt i allmänhet mycket betydelsefulla arbetsuppgifter, kräves, framhåller kommissionen, en lönesättning, som minst svarar mot vad de sakkunniga föreslagit. Även socialstyrelsen har ansett sig kunna i stort sett tillstyrka den föreslagna tjänsteförteckningen. Allmänna lönenämnden har uttalat, att nämnden av de i betänkandet läm­ nade uppgifterna rörande de olika tjänstemannakategoriernas åligganden icke kunnat finna säkra hållpunkter för ett bedömande av frågan, till vilka lönegrupper respektive tjänster böra hänföras. Avvägningen av personalens lönegradsplacering ställde sig än svårare därigenom, att de sakkunniga icke ingått på någon närmare prövning av personalorganisationen vid de olika länsarbetsnämnderna och arbetsförmedlingarna. Också det förhållandet, att utredningsmännen — frånsett några enstaka fall — icke framlagt förslag till avdelningskontorens klassificering utan endast generellt angivit de klasser, i vilka kontoren skulle indelas, medförde svårigheter att avgöra lämpligheten av tjänsternas upptagande i de angivna lönegraderna. Lönenämnden kunde dock icke frigöra sig från den uppfattningen, att åtskilliga befattningar givits

Kungl. Maj.ts proposition nr 239. 213

en alltför hög lönegradsplacering i betraktande av inom statsförvaltningen i allmänhet tillämpade lönesättningsnormer, och att de sakkunniga i alltför stor utsträckning grundat sitt förslag till tjänsteförteckning på de avlönings­ förmåner, som utginge till tjänstemännen inom arbetsförmedlingsorganisationen enligt nuvarande avlöningssystem. Ett fastställande av den förordade tjänsteförteckningen torde enligt nämndens mening icke kunna undgå att ha till följd vissa konsekvenser beträffande löneställningen för befattningar inom andra grenar av förvaltningen. I detta sammanhang finge jämväl upp­ märksammas, att de sakkunniga icke ansett lämpligt att uppställa några sär­ skilda kompetenskrav för länsarbetsnämndernas och arbetsförmedlingarnas personal. — En av lönenämndens ledamöter, J. Andersson, har uttalat från nämndens majoritet skiljaktig mening och har närmast ansett, att skäl till erinran mot de sakkunnigas förslag icke förelegat. Landsorganisationen har anfört följande rörande löneställningsfrågorna. Arbetsförmedlingen måste erbjuda så goda löner att den från den allmänna arbetsmarknaden kan dra till sig ett tillräckligt urval av personer, som i tidi­ gare sysselsättningar skaffat sig lämpliga erfarenheter och dokumenterat de i detta sammanhang erforderliga egenskaperna. Det är därför angeläget, att de sakkunnigas förslag beträffande förmedlingstjänstemännens lönegrads­ placering åtminstone icke blir utsatt för någon reducering vid frågans slut­ liga avgörande från statsmakternas sida. I detta sammanhang vill landsorga­ nisationen påpeka, att olägenheterna med det statliga lönesystemets stelhet torde bli särskilt påfallande då det gäller arbetsförmedlingen. Dennas möjlig­ heter att på den allmänna arbetsmarknaden kunna förvärva och behålla en lämplig kraft måste i varje särskilt fall komma att betingas av de ytterst växlande förhållandena på olika områden inom det privata näringslivet. Det vore därför önskvärt, om förmedlingens blivande chefsmyndighet kunde ges möjlighet att utan alltför stor omgång i speciella fall genomföra justeringar i den fastställda löneplanen. Tjänstemännens centralorganisation har understrukit betydelsen av att ar­ betsförmedlingen erhåller tillgång till för sina speciella arbetsuppgifter väl kvalificerad arbetskraft och uttalat, att den tjänsteförteckning, som de sak­ kunniga föreslå, synes medge relativt knappt tillmätta löneförmåner. Arbetsförmedlingstjänstemännens riksförbund har inledningsvis uttalat, att en diskussion av tjänsteförteckningens uppbyggnad lämpligen bör utgå från de befattningar, som kunna beräknas bliva sluttjänster för flertalet arbets­ förmedlingst jänstemän, d. v. s. assistentbefattningama i 15 lönegraden. De sakkunniga hade framhållit vikten av att dessa befattningar erhålla en sådan lönegradsplacering, att de locka dugligt folk, och riksförbundet önskar sär­ skilt understryka detta uttalande men ifrågasätter, om den av utrednings­ männen föreslagna 15 lönegraden från den anförda synpunkten kan anses till fyllest. Härom anför förbundet följande. I betraktande av önskvärdheten av att rekryteringen till arbetsförmedlingen sker bland personer, som jämväl besitta praktisk erfarenhet och fackkunska­ per — rekryteringen har också hittills faktiskt i stor utsträckning ägt rum inom denna kategori — bör vid valet av den »normerande» lönegraden hän­ syn tagas till löneläget för verkmästare, ingenjörer, avdelningschefer etc.

Kurtgl. Maj:ts proposition nr 239.

inom industri och övrig näringsverksamhet. Helt naturligt kunna anställda av denna kategori icke finna det lockande att inträda i arbetsförmedlingstjänst, itall de icke kunna räkna med att inom arbetsförmedlingen i sinom tid normaliter uppnå en lön, som motsvarar den de redan ha eller sannolikt kunna erhålla inom näringslivet. Jämväl rekryteringslönen är härvid själv­ fallet av vikt, men det torde med visst fog kunna påstås, att »löneförväntningarna» äro av minst lika stor relevans, då det gäller rekrytering bland in­ dustrifolk. När härtill kommer, att av arbetsförmedlingsmannen bör fordras icke blott fackkunskaper utan även bland annat personlig lämplighet för förmedlingsarbete, psykologisk blick, nöjaktig allmänbildning och kunskaper om arbetsmarknaden, samt förtrogenhet med arbetsförmedlingsteknik, är det uppenbart, att lönen bör så avpassas, att den jämväl kompenserar de »extra» kvalifikationer, som arbetsförmedlingstjänstemännen sålunda de facto måste besitta eller förskaffa sig. Dessa överväganden föra till den slutsatsen, att »normallönen» för arbets­ förmedlare bör motsvara åtminstone 17 lönegraden. Det ligger givetvis nära till hands att i detta sammanhang ställa den före­ slagna »normallönen» för arbetsförmedlingstjänstemän i relation till löner inom statsförvaltningen i övrigt. Inom 17 lönegraden återfinnas f. n. exem­ pelvis drifts verkmästare vid statens vattenfallsverk, linjemästare och verk­ mästare vid telegrafverket, bokhållare inom ett flertal verk, lantbruksinspektor vid fångvårdsanstalterna, avdelningsföreståndare vid statens skolor till­ hörande bama- och ungdomsvården, förste kontorsskrivare vid riksförsäkrinsanstalten, landskontorist och landskanslist samt folkskollärare. Även om beträffande vissa av de i 17 lönegraden placerade befattningshavarna speciel­ la kompetenskrav kunna ha uppställts, bör enligt förbundets uppfattning detta förhållande icke tillmätas väsentlig vikt vid bedömningen av huruvida den här föreslagna lönegradsplaceringen för arbetsförmedlingstjänstemän kan anses rimlig. Anledningen till att bestämda kompetenskrav icke upp­ ställts för inträde i arbetsförmedlingstjänst är nämligen att finna däri, att själva tjänstens mångsidighet och därav följande svårigheter att anordna en speciell »arbetsförmedlingsexamen» lägger hinder i vägen. Kvalifikationerna för arbetsförmedlingstjänst äro icke därför av lägre valör än t. ex. för de i det föregående nämnda befattningarna. Tvärtom torde full enighet råda därom att i alla avseenden, såväl beträffande teoretiska som praktiska meri­ ter, stora anspråk måste ställas på arbetsförmedlingstjänstemännen. Därest normallönen inom arbetsförmedlingen sålunda fixeras till nuvaran­ de 17 lönegraden enligt de civila avlöningsreglementena, kan vid tjänsteförteckningens utbyggnad nedåt och uppåt tillämpas av de sakkunniga föresla­ gen avvägning mellan olika klasser av assistenter och kontorsföreståndare etc. Ett intervall om tre lönegrader mellan assistentgraderna synes lämpligt. Även steget mellan assistent- och inspektörsgradema är väl avpassat.

I anslutning till detta uttalande har riksförbundet framlagt ett eget förslag till tjänsteförteckning och ytterligare motiverat sina förslag till lönegradsplacering för olika grupper av befattningshavare. Redogörelse för de sålunda föreslagna lönegradsplaceringarna lämnas i det följande.

Beträffande länsarbetsdirektörernas löneställning har arbets­ marknadskommissionen anfört följande.

Mot förslaget att hänföra chefstjänstemännen, länsarbetsdirektörerna, till C-planen och att de skola förordnas å sina befattningar för viss tid, vilket

Kungi. Maj.ts proposition nr 2o9. 215

förslag tillstyrkts av samtliga länsarbetsnämnder, har kommissionen ingen erinran. Rörande differentieringen av länsarbetsdirektörernas löner pa fyra olika lönegrader ha från ett flertal länsarbetsnämnder framförts erinringar. Detta gäller främst de tjänster, som skulle placeras i lönegraden C 3. Från nämndsbåll göres sålunda gällande, att det icke vore motiverat att, med hänvisning till befolkningssiffrorna för de olika länsarbetsnämndsområdena och till den nuvarande olikheten i lönesättningen, genomföra eller bibehålla sa långt gående differentiering, som den av de sakkunniga föreslagna. Kraven på direktörens arbetsprestation bestämdes icke närmast av befolkningssiffrans storlek utan fast mer av andra omständigheter. Det vore framför allt nä­ ringslivets struktur, de allmänna förhållandena på arbetsmarknaden och de krav, som ställdes på arbetsmarknadsorganen i olika avseenden för lösan­ det av sysselsättningsfrågorna, samt andra liknande förhållanden inom det lokala arbetsmarknadsområdet, som vore avgörande för, i vilken utsträck­ ning direktörstjänsten bleve krävande. Kvalifikationskraven på direktörerna vore därför ganska likartade, oavsett arbetsmarknadsområdets storlek och befolkningssiffra. Kommissionen medger för egen del, att en viss differentiering av chefslönerna kan ha fog för sig, men anser, att de sakkunniga i detta hänseende gått för långt. För sin del förordar kommissionen en begränsning till tre grup­ per, nämligen Stockholm, Göteborg och Malmö i en första, övriga länsarbets­ nämnder utom Gotland i en andra och Gotland i en tredje grupp. De sak­ kunnigas motiv för placering av länsarbetsdirektörerna i Kronobergs, Ble­ kinge, Hallands och Jämtlands län i en lägre klass än övriga länsarbetsdirek­ törer finner kommissionen icke vara bärande. Kommissionen vill — i likhet med vissa länsarbetsnämnder — framhålla, att arbetsuppgifterna i ett län ingalunda alltid stå i relation till folkmängden. Tvärtom kan det ofta före­ komma, att ett mindre län har betydligt svårare arbetsmarknadsproblem att bemästra än ett större. Uppmärksammas bör också, att den större nämnden ej blott har tillgång till den större personalorganisationen utan även ofta har bättre möjlighet att få mera kvalificerade befattningshavare med hänsyn till att befordringsrummen där regelmässigt äro flera. Särskild vikt fäster kom­ missionen också vid det förhållandet, att en längre driven differentiering för­ svårar omflyttning bland chefstjänstemännen. Det kan nämligen ofta ur arbetssypunkt befinnas vara önskvärt med en viss sådan omflyttning. Ju större möjligheterna därtill äro, desto lättare blir det att i fråga om chefstjänstemän­ nen tillgodose effektivitetssynpunkterna. Den föreslagna lönegradsplaceringen för länsarbetsdirektörerna kan i för­ hållande till de arbetsuppgifter, som för närvarande åvila och framdeles även kunna beräknas komma att åligga dessa befattningshavare, anses väl låg. Chefstjänstemannens personliga insats kommer nämligen självfallet att få stor betydelse för resultaten av det arbete som ankommer på länsarbets­ nämnder och arbetsförmedling. Genom en högre löneställning skulle även möjliggöras förflyttning mellan byråchefstjänst i arbetsmarknadsstyrelsen och länsarbetsdirektörsbefattning. Sådan förflyttning kan emellanåt vara önskvärd. Fnär emellertid ytterligare erfarenheter rörande länsarbetsdirek­ törernas arbetsuppgifter kunna behöva avvaktas, och då löneställningen för statens befattningshavare i chefsställning liir komma under särskild ompröv­ ning i anslutning till det nu pågående löneregleringsarbetet, finner sig kom­ missionen icke böra framställa något direkt förslag om all löneställningen för länsarbetsdirektörerna i allmänhet nu bestämmes högre än enligt de sak­ kunnigas förslag.

216 Kungl. Maj-.ts proposition nr 239.

I anslutning till det anförda föreslår arbetsmarknadskommissionen, att be­ fattningarna för länsarbetsdirektörerna i Stockholm, Göteborg och Malmö hänföras till lönegraden C 5, för övriga länsarbetsdirektörer utom på Got­ land till lönegraderna C 4 och för länsarbetsdirektören på Gotland till löne­ graden C 3. Socialstyrelsen, som icke funnit något att i och för sig erinra mot de sak­ kunnigas förslag beträffande löneställningen för länsarbetsdirektörerna, har ifrågasatt, huruvida icke dessa böra erhålla dyrortsgraderad lön enligt den nya löneplanen nr 1 med inplacering i de lönegrader, som motsvara de av de sakkunniga föreslagna lönelägena. Även vid inplacering i nämnda löneplan kunde de numera tillsättas för viss tid. Även statskontoret har uttalat, att länsarbetsdirektörerna i stället för att uppföras å C-löneplanen böra hänföras till dyrortsgrupperad löneplan, men har icke funnit skäl föreligga att till nämnda tjänster anknyta sådana pensionsbestämmelser, som i allmänhet gälla för pensionsberättigande befatt­ ningar, varå tidsbestämt förordnande meddelas. Statskontoret är dock icke berett tillstyrka, att tjänsterna inrättas såsom fullmaktstjänster. I avbidan på resultatet av den av riksdagen begärda utredningen i fråga om statstjänstemännens rättsliga ställning har det synts statskontoret, att ifråga­ varande befattningar böra uppföras såsom extra ordinarie. I likhet med de sakkunniga har statskontoret funnit en differentiering i lönehänseende av tjänsterna motiverad men har uttalat viss tveksamhet beträffande lämplig­ heten av att länsarbetsdirektören i Visby bildar en grupp för sig. Skillnaden mellan de olika grupperna bör enligt statskontorets mening utgöra minst två lönegrader. Statskontoret föreslår, att länsarbetsdirektören i Stockholm pla­ ceras i 30 lönegraden, i Göteborg och Malmö i 28 lönegraden, i det stora fler­ talet län i övrigt i 26 lönegraden och i de minsta länen i 24 lönegraden. Allmänna lönenämnden har framhållit, att mot förslaget att direktörerna skulle hänföras till lönegrader inom en löneskala omfattande C 2—C 5 allt­ efter länsarbetsnämndernas organisation och arbetsuppgifternas omfattning inom respektive län, knappast något synes vara att erinra med hänsyn till betydelsen av att för ifrågavarande befattningar kunna förvärva dugande krafter. Länsstyrelsen i Jönköpings län har uttalat, att den ifrågasatta lönegradsplaceringen för länsarbetsdirektörsbefattningama å andra orter än de tre största städerna synes väl hög vid jämförelse med åtskilliga andra stats­ tjänster. — Liknande synpunkter anföras av länsstyrelsen i Kristianstads län. Länsstyrelsen i Malmöhus län finner ur rekryteringssynpunkt önskvärt, att befattningarna som länsarbetsdirektör i mera avlägset belägna städer, främst i Härnösand, Umeå och Luleå, erhålla samma lönegradsplacering som mot­ svarande befattningar i Stockholm, Göteborg och Malmö. Länsstyrelsen i Jämtlands län har — under framhållande av skälen emot och olägenheterna av den av de sakkunniga föreslagna differentieringen av ifrågavarande befattningshavares löneplacering — förordat, att direktören vid länsarbetsnämnden i länet skall hänföras till lönegrad G 4.

Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

Hallands läns landsting och stadsfullmäktige i Halmstad ha på anförda skäl hemställt, att de länsarbetsdirektörer som av de sakkunniga föreslagits i lönegrad C 3 skola placeras i lönegrad C 4. Arbetsförmedlingstjänstemännens riksförbund har ansett, att de sakkun­ niga knappast anfört någon närmare saklig motivering för sina förslag i fråga om länsarbetsdirektörernas lönegradsplacering, och har funnit det vara en brist, att de sakkunniga icke verkställt några jämförelser med andra chefsbefattningar inom statsförvaltningen. Under erinran om att samtliga vägdirektörer utom två äro placerade i lönegraden C 6 finner förbundet, att flertalet länsarbetsdirektörer böra placeras i samma lönegrad. Vägdirektörstjänsterna kräva, uttalar förbundet, säkerligen stora kvalifikationer men av ett väsentligt mera speciellt slag än länsarbetsdirektörstjänsterna, vilkas in­ nehavare måste besitta, utom organisatorisk och administrativ förmåga, en ingående kunskap om länets arbetsliv, näringsförhållanden och sociala pro­ blem. Den av de sakkunniga föreslagna differentieringen av direktörslönerna föranleder erinringar från förbundet av i huvudsak samma innehåll som de av arbetsmarknadskommissionen anförda. Förbundet förordar, att diffe­ rentieringen i princip avskaffas och föreslår, att direktörerna i Stockholm, Göteborg och Malmö hänföras till lönegraden C 7, direktörerna i övriga län utom Gotlands län till lönegraden C 6 och direktören i Gotlands län till löne­ graden C 3. Vad härefter angår de sakkunnigas förslag till löneställning för inspek­ törerna har arbetsmarknadskommissionen funnit sig kunna i huvudsak godtaga detta. Kommissionen har emellertid ifrågasatt, om icke antalet in­ spektörer för arbetsförmedlingsärenden i 24 lönegraden bör ökas från av de sakkunniga föreslagna tre — för nämnderna i Stockholms stad, Göteborgs och Bohus län samt Malmöhus län — till förslagsvis fem, enär sådana för­ hållanden kunna uppkomma inom andra arbetsmarknadsområden än de till angivna nämnder hörande, att särskilt behov kan finnas att där placera särskilt väl kvalificerad befattningshavare, som är eller bör bli innehavare av tjänst i 24 lönegraden. Tjänstebenämningen förste inspektör, som av de sakkunniga föreslagits för inspektörerna i 24 lönegraden, har synts kommis­ sionen böra tillkomma även inspektörerna i 22 lönegraden, enär dessa med allenast två undantag äro inspektörer för arbetsförmedlingsärenden och alltså komma att intaga befälsställning i förhållande till inspektörerna i 21 lönegraden. Statskontoret bär, under framhållande av att uppdelning på två närbe­ lägna lönegrader inom samma lönegradsserie icke bör ifrågakomma, motsatt sig att inspektörstjänster hänföras till 22 lönegraden och förordat att samt­ liga inspektörer hänföras till 21 lönegraden. Allmänna lönenåmnden har ansett skäl tala för att — såsom de sakkun­ niga förordat — förste inspektörstjänster i 24 lönegraden inrättas vid nämn­ derna i Stockholms stad, Göteborgs och Bohus län samt Malmöhus län. Där­ emot har lönenämnden icke blivit övertygad om nödvändigheten av att i

Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

tjänsteförteckningen uppföra inspektörsbefattningar — förutom i 21 löne­ graden — också i 22 lönegraden, till vilka sistnämnda tjänster någon direkt motsvarighet icke finnes i nuvarande provisoriska tjänsteförteckning. (I ett sedermera avgivet utlåtande har lönenämnden i sistnämnda hänseende uttalat annan mening; se härom i det följande.) Arbetsförmedling stjänstemännens riksförbund har föreslagit, att inspektö­ rerna för arbetsförmedlingsärenden skola placeras i 26 och 24 lönegraderna i stället för i 24 och 22 lönegraderna. Till stöd för sitt förslag har förbundet anfört, att arbetsförmedlingsinspektören är direktörens närmaste man och regelmässigt hans ställföreträdare, varför en lönegradsplacering i likhet med förste byråsekreterare icke kan anses för hög. Inspektören för socialhjälpsärenden liksom de inspektörer, vilka förestå specialförmedlingar, synas för­ bundet lämpligen böra placeras i lönegraden närmast under arbetsförmedlingsinspektörema i allmänhet. Icke minst för ungdomsförmedlingens och yrkesvägledningens vidkommande, inom vilka sektioner av arbetsförmed­ lingen behovet av akademiskt utbildad personal relativt sett torde vara större än inom övrig förmedlingsverksamhet, är — framhåller förbundet — före­ ståndarens placering i 23 lönegraden bland annat i jämförelse med läroverkslärarnas löneställning ett minimikrav.

Sakkunnigförslaget har även i vad det avser löneställningen för avdelningskontorsföreståndare, förste assistenter och assistenter behandlats i vissa yttranden. Arbetsmarknadskommissionen har i fråga om de befattningshavare, som skola utöva konsulentverksamhet inom det kvinnliga arbetsmarknadsom­ rådet och som av de sakkunniga normalt upptagits i lönegraden A 18, ut­ talat att det med hänsyn till det kvinnliga arbetsområdets betydelse är nöd­ vändigt att ställa stora krav pa dessa befattningshavare och därmed också att sörja för en fullgod rekrytering av befattningarna i fråga. På grund här­ av kan det enligt kommissionens uppfattning föreligga skäl för en något högre lönegradsplacering än den av de sakkunniga föreslagna. Då befatt­ ningarna äro förhållandevis nyinrättade och ytterligare erfarenheter därför kunna behöva avvaktas, har kommissionen dock icke för närvarande velat framställa krav på högre lönegradsplacering än den av de sakkunniga före­ slagna. Även för de av de sakkunniga föreslagna förste assistenterna i 18 lönegraden vid länsarbetsnämndernas kanslier har kommissionen funnit en högre löneställning kunna ifrågasättas, då viss likhet förefinnes mellan de­ ras tjänsteuppgifter och dem, som åligga befattningshavare, för vilka s. k. reglerad befordringsgång upp till och med 21 lönegraden föreslagits. Statskontoret har beträffande förslaget om att placera kontorsföreståndare i såväl 22 som i 21 lönegraden — liksom beträffande de i samma löne­ grader föreslagna inspektörerna — uttalat, att placering i två närliggande lönegrader icke bör ifrågakomma och har förordat, att endast 21 lönegraden skall komma i fråga för ifrågavarande kontorsföreståndare. Vidare har stats­ kontoret uttalat, att klassbeteckningar för kontorsföreståndare tillhöriga oli­

Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

ka lönegrader icke torde böra ingå i tjänsteförteckningen. Ämbetsverket har ytterligare ifrågasatt, huruvida icke konlorsföreståndama borde benämnas assistenter, i vilket fall jämväl den för vissa tjänster i 18 lönegraden före­ slagna tjänstebenämningen förste assistent borde ändras till assistent. Assistenttjänster skulle alltså enligt detla förslag förekomma i lönegraderna 12 , 15, 18 och 21. Allmänna lönenämnden har vad angår de föreslagna befattningarna i assistentgraderna — förste assistenl i A 18 samt assistent i A 15 och A 12 — ansett, att förevarande tjänstemän givits en väl hög löneställning och med hänsyn till hittills tillämpad löneplacering ifrågasatt, om icke assistenter borde finnas jämväl i 10 lönegraden. (I ett sedermera avgivet utlåtande har lönenämnden uttalat annan uppfattning; se härom i det följande). Ledamo­ ten Andersson har uttalat skiljaktig mening och anslutit sig till de uttalan­ den, som gjorts av civilförvaltningens personalförbund i dess yttrande över de sakkunnigas förslag. Tjänstemännens centralorganisation har funnit en viss höjning av löneställningen för assistenter motiverad, enär flertalet tjänstemän inom arbets­ förmedlingen torde stanna i dessa tjänster. I samband med en sålunda för­ ordad bättre löneställning för assistenterna har organisationen ansett att övriga tjänster böra i motsvarande grad uppflyttas. Arbetsförmedlingstjänstemännens riksförbund har i anslutning till för­ bundets allmänna synpunkter rörande tjänsteförteckningsförslaget och på anförda ytterligare skäl yrkat, att kontorsföreståndarna skola placeras i lö­ negraderna 24, 23, 20, 17 och 14 samt förste assistenterna i 20 lönegraden och övriga assistenter i 17 och 14 lönegraderna. Vad angår befattningen som konsulent för det kvinnliga arbetsmarknadsområdet har förbundet föresla­ git, att denna uppföres såsom inspektörsbefattning i 23 lönegraden i stället för i 18 lönegraden under beteckningen förste assistent. Till stöd för sitt förslag anför förbundet i huvudsak, att kvinnornas deltagande i förvärvs­ livet i våra dagar är i högsta grad angeläget, och att den tjänsteman, som främst har att animera och övervaka denna del av arbetsförmedlingsområdet, har viktiga uppgifter. Härav bör följa, att denna befattning likställes med befattningarna som socialhjälpsinspektör och inspektör inom special­ förmedlingarna, vilka av förbundet föreslagits skola uppföras i 23 löne­ graden. Civilförvaltningens personalförbund har på anförda skäl ansett, att den lägsta lönegradsplacering, som bör få ifrågakomma för kontorsföreståndare, är 15 lönegraden. Yrkeskvinnors samarbetsförbund säger sig ha svårt att förstå, att de sak­ kunniga icke i konsekvens med att inspektörerna föreslagits uppflyttade från 21 till 22 och 24 lönegraderna föreslagit motsvarande uppflyttning för konsulenterna för det kvinnliga arbetsmarknadsområdet.

1 anledning av de sakkunnigas förslag om biträdespersonalen har statskontoret anfört, att ämbetsverket beräknar kansliskrivare vara erfor­

220 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

derliga endast vid de största nämnderna, medan det vid de medelstora kon­ toren synes tillräckligt med kontoristbefattningar. Arbetsförmedlingstjänstemännens riksförbund har tillstyrkt förslaget om inrättande av kansliskrivartjänster. Denna befattningshavare skall emeller­ tid enligt sakkunnigförslaget delvis övertaga de arbetsuppgifter, vilka för närvarande åvila förste amanuensen, statistikamanuensen, materielredogöraren och kassaredogöraren, samt dessutom fullgöra kamerala och statis­ tiska uppgifter och ha överinseendet över nämndens skrivpersonal. För­ bundet anser, att dessa arbetsuppgifter bli så krävande och omfattande, att för deras fullgörande erfordras två befattningar. Härvid bör den ena befatt­ ningen avses för kansliskrivare och den andra för befattningshavare i högre lönegrad. I fråga om expeditionsvakterna uttalar förbundet, att dessa befatt­ ningshavare vid arbetsförmedlingen utöver vanliga expeditionsvaktuppgifter handhava förråden vid nämnderna och av detta och andra skäl böra er­ hålla en högre löneställning än den av de sakkunniga förordade. Förbundet säger sig dock inse, att ifrågavarande expeditionsvakters löneställning icke kan prövas för sig. Slutligen har förbundet också framställt yrkande om att särskilda befattningar skola uppföras för telefonister. Vid de länsarbets­ nämnder, som ha större telefonväxelanläggningar och därför också flera telefonister, bör en av dem enligt förbundet ha lön enligt 7 lönegraden och övriga telefonister böra hänföras till 4 lönegraden. Det har ofta och med rätta framhållits, uttalar förbundet, att telefonisten i många fall är den be­ fattningshavare, med vilken förmedlingens klientel i första hand når kon­ takt och telefonisten vid nämnden måste därför i icke ringa mån vara en vägledare för allmänheten, då den söker förbindelse med arbetsförmed­ lingen. Belastningen å telefonväxlarna är också mycket stor.

I de sakkunnigas uttalanden i fråga om deltidstjänsterna har ar­ betsmarknadskommissionen förklarat sig i princip kunna instämma. Härut­ över har kommissionen framhållit, att resultatet av den s. k. deltidsutredningens arbete kan komma att medföra behov av omprövning av de för­ måner, vilka avsetts skola tillkomma inom arbetsförmedlingen deltidsan­ ställd personal. Kommunalfullmäktige i Västra Tunhems kommun ha framhållit, att en­ ligt fullmäktiges uppfattning deltidsanställd personal inom arbetsförmed­ lingen bör erhålla bättre förmåner än hittills. Arbetsförmedlingstjänstemännens riksförbund har endast uttalat, att för­ bundet förutsätter, att det sedermera skall få tillfälle att förhandla med det centrala arbetsmarknadsorganet rörande den deltidsanställda personalens löneförmåner.

Vad slutligen angår ersättningarna åt arbetsförmedlingsombuden har arbetsmarknadskommissionen uttalat, att dessa ersättningar böra bliva föremål för översyn och att det bör få ankomma på det centrala ar­ betsmarknadsorganet att bestämma ersättningarna. Jämtlands låns landstings förvaltningsutskott har framhållit såsom nöd­

Kungl. Maj.ts proposition nr 239. 221

vändigt att i vissa fall höja arvodesbeloppen för ombuden, enär de nuva­ rande svårigheterna att erhålla lämpliga ombud eljest komma att bestå. Arvodesbeloppen böra vidare, har utskottet uttalat, bestämmas av det lokala organet och icke av arbetsförmedlingens chefsmyndighet. Arbetsförmedlingstjånstemännens riksförbund har förutsatt, att förhand­ lingar rörande ombudens ersättningar skola komma till stånd mellan det centrala arbetsmarknadsorganet och riksförbundet och har i samband här­ med framhållit behovet av att dessa ersättningar höjas. Även civilförvaltningens personalförbund har uttalat, att ombudens er­ sättningar böra bliva föremål för justeringar uppåt.

Arbetsmarknadskommissionens utredning jämte häröver avgivna ytt­ randen.

Här torde den av arbetsmarknadskommissionen jämlikt Kungl. Maj:ts uppdrag verkställda, i förenämnda skrivelse den 28 februari 1947 redovisade utredning rörande, bland annat, personalorganisationen för arbetsförmed­ lingen få behandlas. Såsom i det föregående antytts ha yttranden över utred­ ningen avgivits av statskontoret och allmänna lönenämnden. Vad i utred­ ningen och yttrandena anförts beträffande de olika personalkategorierna torde få redovisas i samma ordning som den i vilken dessa kategorier upp­ tagits i det föregående.

Vad till en början angår länsarbetsdirektörerna har arbetsmark kommissionen, med åberopande av vad av kommissionen anförts i utlå­ tandet över de sakkunnigas betänkande, upptagit länsarbetsdirektörerna i följande lönegrader, nämligen i lönegraden G 5 direktörerna i Stockholms stad, Göteborgs och Bohus län samt Malmöhus län, i C 4 direktörerna i öv­ riga län utom Gotlands län och i G 3 direktören i Gotlands län. Statskontoret har förklarat sig vidhålla sin i utlåtandet över sakkunnig­ förslaget intagna ståndpunkt att tjänsterna böra på visst sätt differentieras på lönegraderna 30, 28, 26 och 24. Allmänna lönenämnden har, efter erinran om vad lönenämnden anfört i utlåtande över arbetsförmedlingssakkunnigas betänkande, konstaterat, att kommissionens förslag innebär, att länsarbetsdirektörernas löneställning skulle differentieras på ett mindre antal lönegrader än vad de sakkunniga förordat. Med hänsyn till vad lönenämnden inhämtat rörande skälen här­ för, anser sig nämnden icke böra motsätta sig kommissionens förslag. Nämn­ den vill emellertid ifrågasätta, om icke befattningarna, med bibehållen karaktär av förordnandetjänster, i det nya avlöningssystemet böra uppfö­ ras på dyrortsgrupperad löneplan. — Två ledamöter av lönenämnden, Bro­ ström och Englund, ha uttalat skiljaktig mening och anslutit sig till det för­ slag, som framlagts av arbetsförmedlingstjänstemännens riksförbund (C 7 för Stockholm, Göteborg och Malmö, C 6 för övriga utom Visby, C 3 för Visby).

222 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

Inspektörstjänsterna för arbetsförmedlingsärenden, vilka tjäns­ ters innehavare jämväl skola vara ställföreträdare för länsarbetsdirektören, ha av arbetsmarknadskommissionen i enlighet med de sakkunnigas förslag upptagits i lönegraderna 24 och 22, dock med det undantaget att inspektörstjänsten vid arbetsnämnden i Stockholms stad upptagits i 26 lönegraden med hänsyn till arbetsuppgifternas art samt de större krav, vilka måste ställas på direktörens ställföreträdare i denna nämnd jämfört med andra nämnder. Inspektörstjänstema vid tjänstemannaförmedlingen och expeditio­ nen för partiellt arbetsföra vid huvudkontoret i Stockholm ha uppförts i 22 lönegraden i enlighet med de sakkunnigas förslag att nämnda lönegrad skall kunna användas jämväl för inspektörsbefattningar vid vissa specialförmed­ lingar och under hänvisning till de stora fordringar på, bland annat, utbild­ ning och kunskaper, som måste ställas på angivna båda befattningshavare. Övriga inspektörstjänster ha av kommissionen uppförts i 21 lönegraden. Statskontoret har vidhållit sin tidigare uttalade uppfattning, att inspektö­ rerna icke böra differentieras på 21 och 22 lönegraderna. Förslaget att hänföra inspektörstjänsten vid nämnden i Stockholm till 26 lönegraden har ämbets­ verket icke velat motsätta sig. Allmänna lönenämnden har i nu förevarande utlåtande anfört följande. Vad angår lönegradsplaceringen för inspektörstjänstema för arbetsför­ medlingsärenden, med vilka tjänster skulle vara förenade uppdraget att vara ställföreträdare för länsarbetsdirektören, anser sig lönenämnden numera icke böra framställa erinran mot att förevarande befattningar -—- frånsett vid de största länsarbetsnämnderna — uppföras i A 22. Lönenämnden har härvid beaktat, att befordran från de i 21 lönegraden uppförda inspektörsbefattningarna till inspektör i 22 lönegraden i regel icke torde komma att ske. Den förordade tjänstebenämningen förste inspektör för sistnämnda befattningar synes dock mindre lämplig. Däremot har nämnden icke blivit övertygad, att tillräcklig anledning föreligger för införande av inspektörs­ tjänster i 22 lönegraden jämväl vid tjänstemannaförmedlingen och expeditio­ nen för partiellt arbetsföra i Stockholm.

Ledamöterna Broström och Englund ha även när det gäller inspektörer­ nas löneställning anslutit sig till arbetsförmedlingstjänstemännens riksför­ bunds förslag (inspektörer för arbetsförmedlingsärenden 26 respektive 24 lönegraden, inspektörer för socialhjälpsärenden och specialförmedling en lönegrad lägre). Beträffande befattningarna såsom avdelningskontorsföreståndare, förste assistenter och assistenter har arbetsmarknads­ kommissionen upptagit dessa befattningar i de lönegrader, som förordats av arbetsförmedlingssakkunniga. Statskontoret har med anledning härav erinrat om vad ämbetsverket i sitt utlåtande över sakkunnigförslaget anfört i fråga om kontorsföreståndartjänsterna och har förklarat sig vidhålla vad ämbetsverket därvid framhöll. Allmänna lönenämnden, som tillstyrkt ett av arbetsmarknadskommissio­ nen i förevarande skrivelse framlagt och i det följande omförmält förslag

Kungl. Maj.ts proposition nr 239. 223

rörande viss löneställning för rekryteringspersonal, har under förutsättning att förslaget kommer att godkännas uttalat, att assistenttjänster icke lämpligen böra uppföras i 10 lönegraden, vilket lönenämnden ifrågasatt i sitt tidigare avgivna utlåtande över arbetsförmedlingssakkunnigas förslag. I övrigt har lönenämnden icke i detta sammanhang gjort något uttalande beträffande ifrå­ gavarande personalkategorier. Ledamoten Andersson har i särskilt yttrande hänvisat till de synpunkter, han anfört vid civilförvaltningens personalförbundsförhandlingar med ar­ betsmarknadskommissionen i samband med att denna utarbetade sitt förslag till personalorganisation in. in., och ledamöterna Broström och Englund ha även i fråga om denna del av lönenämndens utlåtande uttalat skiljaktig mening och uttalat sin anslutning till de förslag rörande löneställningsfrågor m. m., som framlagts av arbetsförmedlingstjänstemännens riksförbund (kontorsföreståndare i lönegrad 24, 23, 20, 17 respektive 14, förste assistent i löne­ grad 20, annan assistent i lönegrad 17 respektive 14 samt konsulent för det kvinnliga arbetsmarknadsområdet i lönegrad 23).

I fråga om biträdes person a len har arbetsmarknadskommissionen utgått från de sakkunnigas förslag. Beträffande lönegradsplaceringen för expeditionsvakter och lägre biträdespersonal har kommissionen helt följt de prin­ ciper, som tillämpas eller äro avsedda att tillämpas för denna personal. Statskontoret har i sitt utlåtande i denna del endast erinrat om vad äm­ betsverket tidigare uttalat rörande behovet av kansliskrivare. Allmänna löne­ nämnden har lämnat kommissionens ifrågavarande förslag utan erinran. Av nämndens ledamöter ha Andersson, Broström och Englund anmält avvikan­ de mening och åberopat av arbetsförmedlingstjänstemännens riksförbund i yttrande över sakkunnigförslaget anförda synpunkter (uppdelning av kansliskrivartjänsten, högre löneställning för expeditionsvakter och telefonister).

De deltidsanställdas löneförmåner m. in. ha av arbetsmarknads­ kommissionen i detta sammanhang upptagits till mera ingående behandling. Härvid har kommissionen anfört följande. Den deltidsanställda personalen vid arbetsförmedlingskontoren utgöres dels av föreståndare vid expeditioner (deltidskontor), dels av biträden vid vissa heltidskontor, där arbetet är av den omfattning, att föreståndaren behöver biträdeshjälp, men det dock icke ansetts erforderligt att inrätta befattning för heltidstjänstgörande assistent. Det må i sammanhanget uppmärksammas, att med biträdeshjälp här icke avses skrivhjälp utan hjälp med förmedlingsarbetet. 1 lönetekniskt hänseende ha deltidstjänsterna ansetts såsom arvodestjäns­ ter. Med hänsyn till att dessa befattningar i många fall bli sluttjänster, och att det kan anses skäligt, att befattningshavare, som under längre tid innehaft sådan anställning, beredes möjlighet att erhålla ålderstillägg och pension, har redan tidigare fråga varit uppe att bereda dessa befattningshavare anställning som deltidsanställda extra ordinarie tjänstemän. De restriktiva bestämmelser, som ännu gälla i fråga om anställande av extra ordinarie tjänstemän med deltids­ tjänstgöring, ha emellertid icke medgivit införandet av sådan anställning. Ge­ nomföres däremot 1944 års deltidsutrednings förslag, förfalla hindren, och

224 Kungl. May.ts proposition nr 239.

enligt kommissionens mening böra i så fall ifrågavarande befattningar ombil­ das från arvodestjänster till extra ordinarie deltidstjänster. Deltidstjänsterna indelas för närvarande i tre arvodesklasser. Arvodesbe­ loppen voro ursprungligen så beräknade, att de motsvarade respektive */2, 2/a och 5/s av begynnelselönen i lönegrad Eo 5, som vid den tidpunkt, då denna klassindelning genomfördes (1941), var den lägsta lönegraden för heltidsan­ ställd arbetsförmedlingspersonal. Expeditionstiden vid deltidskontoren var då respektive 3 , 4 och 5 timmar per dag, mot normalt 6 timmar för heltidskontoren. I syfte att anpassa den deltidsanställda personalens löneställning efter den sedermera genomförda lönegradsuppflyttningen för heltidstjänsterna ha de ifrågavarande expeditionstiderna sedermera ändrats till respektive 2, 3 och 4 timmar. Samtidigt uppflyttades ett flertal av dessa tjänster i högre arvodesklass, varigenom tjänstgöringstiden för berörda befattningshavare blev oförändrad, medan avlöningen höjdes. I den lägsta arvodesklassen kvarstå sålunda för närvarande endast ett fåtal tjänster, och kommissionen förutsät­ ter, såsom i annat sammanhang anförts, att denna klass nu skall helt för­ svinna. Enligt kommissionens förslag skola de deltidsanställda föreståndarna sålun­ da endast indelas i två klasser, med en tjänstgöringstid motsvarande hälften respektive 2/3 av den för heltidsanställda tjänstemän fastställda eller 21 respektive 28 timmar per vecka. Expeditionstiden vid deltidskontoren (expe­ ditionerna) förutsättes bli 3 respektive 4 timmar per dag. De deltidsanställda biträdena torde generellt få halvtidstjänstgöring. Om ifrågavarande befattningshavare erhålla ställning som deltidsanställda extra ordinarie tjänstemän, böra föreståndartjänsterna i likhet nied motsva­ rande tjänster vid de mindre heltidskontoren beredas löneförmåner med ut­ gångspunkt från 12 lönegraden. För biträdestjänsterna torde man böra räkna med något lägre lönegradsplacering. Då avlöningen i nuvarande arvodesklass II närmast motsvarar den avlöning, som skulle utgå till halvtidsanställd tjänsteman i lönegrad Eo 10, synes denna lönegrad normalt böra tillämpas för de halvtidsanställda biträdena. Då en anpassning av den deltidsanställda personalens avlöning efter de löner, som komma att utgå till arbetsförmedlingens heltidsanställda befatt­ ningshavare, torde vara påkallad även i det fall, att deltidstjänstutredningens förslag ej blir föremål för beslut vid detta års riksdag, förutsätter komissio­ nen, att den nu tillämpade arvodesplancn ändock bör omarbetas så, att ar­ vodesbeloppen komma att motsvara hälften respektive 2/3 av de lönebelopp, som komma att utgå till befattningshavare i lönegraderna Eo 10 och Eo 12.

Statskontoret har erinrat, att redan enligt gällande bestämmelser möjlig­ heter förefinnas att inrätta halvtidstjänster på extra ordinarie stat. Vad angår de deltidsanställda biträdena vid vissa heltidskontor saknas, framhåller stats­ kontoret, upplysning om arbetsuppgifter och kompetensfordringar, varför förslaget beträffande dem undandrager sig statskontorets bedömande. Såväl spörsmålet om ifrågavarande biträden böra beredas extra ordinarie anställ­ ning som frågan om lämplig löneställning torde därför, uttalar ämbetsverket, böra närmare uppmärksammas.

Slutligen har arbetsmarknadskommissionen i förevarande utredning åter­ kommit till frågan om ersättningarna till arbetsf örmedlingsom bu­ den. Härvid har kommissionen anfört i huvudsak följande.

Kungi. Maj:ts proposition nr 239. 225

Såsom i sakkunnigbetänkandet uppgivits fördelas ortsombuden på åtta arvodesklasser, och ersättningarna till dessa utgå för närvarande —- sedan den 1 juli 1946 —• enligt följande grunder. För varje klass är fastställt visst grundarvode, som i lägsta klassen utgör 240 kronor för år, och för varje klass ökas med 120 kronor, d. v. s. i 8 klassen utgör 1 080 kronor. Å grundarvodet utgår därjämte rörligt tillägg och kristillägg enligt samma grunder som för statens befattningshavare i allmänhet, d. v. s. för närva­ rande efter 31 procent. Vidare utgår provisoriskt arvodestillägg med 60 kro­ nor i lägsta arvodesklassen och med ett med 20 kronor för varje arvodesklass ökat belopp, innebärande att det provisoriska arvodestillägget utgör 200 kro­ nor i högsta arvodesklassen. Slutligen utgår också till de ombud, som till­ handahålla lokal, bidrag till kostnaden härför med lägst 60 kronor och högst 200 kronor för år; lägsta beloppet tillkommer ombud i lägsta arvodesklas­ sen och högsta beloppet ombud i högsta arvodesklassen. Tillsammans äger alltså ombud i lägsta klassen uppbära ersättning med 434 kronor 40 öre för år, om han tillhandahåller lokal, och i annat fall 374 kronor 40 öre. I högsta arvodesklassen utgöra motsvarande belopp 1 814 kronor 80 öre respektive 1 614 kronor 80 öre. Vid den översyn av arvodesbeloppen, som kommissionen förutsatt skall komma till stånd, bör, framhåller kommissionen, eftersträvas att förenkla ersättningsgrunderna. Kommissionen har vidhållit sin uppfattning, att det centrala arbetsmarknadsorganet bör få fastställa ersättningsbeloppen efter förhandlingar med vederbörliga personalorganisationer.

Föredraganden.

Med hänsyn till vikten av att arbetsförmedlingen äger tillgång till en för sina betydelsefulla uppgifter väl skickad personal är det nödvändigt, att löneställningen för olika personalkategorier blir tillfredsställande. Det av de sakkunniga framlagda förslaget till tjänsteförteckning för arbetsförmedling­ ens personal synes mig ur angivna synpunkter vara i stort sett väl avvägt. Jag delar den av landsorganisationen uttalade uppfattningen, att lönerna icke böra sättas lägre än enligt de sakkunnigas förslag, enär detta skulle minska möjligheterna att förvärva och behålla den för arbetsförmedlingsarbetet lämpligaste personalen. Vissa ändringar synas mig dock av särskilda skäl vara påkallade i de sakkunnigas förslag. Vad först angår löneställningen för länsarbetsdirektörerna — vilken benämning liksom hittills torde böra användas för samtliga direktörer utom direktören vid arbetsnämnden i Stockholm — ha de sakkunniga före­ slagit, att befattningarna i fråga skola placeras i lönegraderna C 5, C 4, C 3 och C 2. I yttrandena ha mot de sakkunnigas förslag framställts i huvud­ sak två erinringar, innebärande att den föreslagna differentieringen av direktörslönerna bör begränsas från fyra till tre grupper och att lönerna böra utgå icke enligt C-löneplanen utan enligt dyrortsgrupperad löneplan. De skäl som anförts för ett frångående av sakkunnigförslaget i dessa delar finner jag beaktansvärda. Principiella överväganden skulle rentav kunna tala för att differentieringen begränsades till att avse endast två lönegrader, näm­ ligen en för direktörerna i Stockholms stad, Göteborgs och Bohus län samt Bihang till riksdagens protokoll /1947. 1 samt Nr 239. 15

226 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

Malmöhus län och en för länsarbetsdirektörerna i samtliga övriga län, alltså även Gotlands län. Enär emellertid länsarbetsdirektörsbefattningen i sist­ nämnda län måste anses vara avsevärt mindre betungande för sin inne­ havare än motsvarande befattningar i andra län — antalet befattningshavare vid arbetsförmedlingens huvudkontor i Gotlands län är mindre än i något annat län och ännu finnes icke något egentligt avdelningskontor i länet utan endast en expedition och ett antal ombud — finner jag skäligt att länsarbetsdirektörsbefattningen i Gotlands län åtminstone tills vidare hänföres till lägre lönegrad än befattningarna i övriga län. Jag förordar sålunda, att länsarbetsdirektörsbefattningarna hänföras till tre olika lönegrader, näm­ ligen befattningarna i Stockholms stad, Göteborgs och Bohus län samt Malmö­ hus län till en högsta lönegrad, befattningarna i övriga län utom Gotlands till en annan och lägre lönegrad samt befattningen i Gotlands län till en ännu lägre lönegrad. Vidkommande frågan till vilken löneplan länsarbets­ direktörerna böra hänföras — den icke dyrortsgrupperade löneplanen C eller dyrortsgrupperad löneplan — finner jag i likhet med socialstyrelsen, stats­ kontoret och lönenämnden övervägande skäl tala för att befattningarna hän­ föras till dyrortsgrupperad löneplan. Jag delar härvid icke statskontorets upp­ fattning att skäl skulle vara för handen att tills vidare inrätta allenast extra ordinarie befattningar för länsarbetsdirektörerna. Befattningarna böra icke heller, såsom ifrågasatts i vissa yttranden, ges karaktär av förordnandetjänster, utan de böra vara ordinarie fullmaktstjänster. Det må i detta sam­ manhang särskilt framhållas, att möjligheterna att vid behov förflytta läns­ arbetsdirektör från ett län till ett annat vid en sådan lösning icke bli mindre än de skulle bli vid ett genomförande av de sakkunnigas förslag utan tvärt­ om större. Enligt föreskrift i 3 § civila avlöningsreglementet är nämligen annan ordinarie tjänsteman än domare pliktig bland annat att låta förflytta sig till annan stationeringsort eller annan befattning vid det verk han tillhör. Vad sålunda stadgas äger dock icke tillämpning å innehavare av befattning tillhörande löneplan C. Vad därefter gäller de lönegrader, till vilka befattningarna böra hänföras, finner jag lämpligt, att länsarbetsdirektörerna hänföras till de lönegrader i A-löneplanen, som närmast motsvara de av arbetsmarknadskommissionen fö­ reslagna och av allmänna lönenämnden i dess senast avgivna utlåtande god­ tagna lönegraderna i C-löneplanen. Jag föreslår alltså inplacering i lönegra­ den A 30 för arbetsnämndsdirektören i Stockholms stad ävensom länsarbets­ direktörerna i Göteborgs och Bohus län samt Malmöhus län, i lönegraden A 28 för länsarbetsdirektörerna i övriga län utom Gotlands län och i lönegraden A 26 för länsarbetsdirektören i Gotlands län. Vad angår löneställningen för inspektörer av olika grader ha de sak­ kunniga föreslagit, att vid envar av nämnderna i Stockholms stad, Göteborgs och Bohus län samt Malmöhus län skall inrättas en befattning som förste inspektör i 24 lönegraden. Förste inspektören skall vara ställföreträdare för nämndens direktör. Arbetsmarknadskommissionen har föreslagit, att förste inspektören i Stockholms stad skall hänföras till 26 lönegraden med

Kungl. Maj:ts proposition nr 239. 227

hänsyn till de särskilt stora krav, som måste ställas på denna befattnings­ havare. Kommissionens förslag har lämnats utan erinran av såväl statskon­ toret som allmänna lönenämnden. De sakkunnigas förslag om inrättande vid nämnderna i Göteborgs och Bohus län samt Malmöhus län av två förste inspektörsbefattningar i 24 lönegraden har godtagits av såväl arbetsmark­ nadskommissionen som statskontoret och allmänna lönenämnden. Jag har för min del intet att erinra mot arbetsmarknadskommissionens förslag i vad det avser nu ifrågavarande tjänster. Jag tillstyrker sålunda inrättande av en förste inspektörsbefattning i lönegrad 26 vid arbetsnämnden i Stockholm samt en förste inspektörsbefattning i lönegrad 24 vid envar av länsarbets­ nämnderna i Göteborgs och Bohus län samt Malmöhus län. De sakkunniga ha vidare föreslagit inrättande av befattningar som in­ spektör i lönegrad 2 2, vilka befattningar skola kunna användas dels för inspektörer för arbetsförmedlingsärenden och dels för inspektörer vid vissa specialförmedlingar. Arbetsmarknadskommissionens förslag innebär, att i 22 lönegraden skall placeras en inspektör för arbetsförmedlingsärenden vid samtliga nämnder med undantag av nämnderna i Stockholms stad, Göte­ borgs och Bohus län samt Malmöhus län. Ifrågavarande inspektörer fungera som ställföreträdare för nämndernas direktörer. Däremot skall placering i 22 lönegraden icke tillkomma arbetsförmedlingsinspektörer, vilka icke ha uppdrag att vara ställföreträdare för direktören. Vidare har kommissionen föreslagit, att två inspektörer vid huvudkontoret i Stockholm, vilka äro före­ ståndare för tjänstemannaförmedlingen respektive expeditionen för partiellt arbetsföra, skola placeras i 22 lönegraden. Statskontoret har avstyrkt inrät­ tande av befattningar i 22 lönegraden medan allmänna lönenämnden till­ styrkt inrättande av dylika befattningar för arbetsförmedlingsinspektörer, vilka äro ställföreträdare för länsarbetsdirektör, men avstyrkt inrättande av tjänster av ifrågavarande slag för befattningshavare vid specialförmedlingar­ na. Jag är för min del beredd att tillstyrka placering i 22 lönegraden av de av kommissionen föreslagna befattningarna, då jag anser dessa intaga en sär­ ställning i förhållande till övriga inspektörsbefattningar. Vad särskilt angår de båda inspektörerna vid huvudkontoret i Stockholm, som äro föreståndare för tjänstemannaförmedlingen respektive expeditionen för partiellt arbets­ föra, vill jag framhålla, att speciella kvalifikationer erfordras av befattnings­ havarna i fråga, enär expeditionerna i viss mån äro rikscentraler var på sitt område. Arbetsmarknadskommissionens förslag, att även inspektörerna i 22 löne­ graden skola benämnas förste inspektörer kan jag icke biträda. För övriga inspektörer ha de sakkunniga föreslagit inrättande av befatt­ ningar som inspektör i lönegrad 21. Häremot finnes från min sida intet att erinra. Av vad jag sålunda uttalat framgår, alt jag icke kan tillstyrka arbetsförmedlingstjänstemännens riksförbunds förslag rörande lönegradsplacering för inspektörer. De sakkunniga ha föreslagit, att kontorsföreståndare vid avdel­

228 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

ningskontor skola placeras i lönegraderna 22, 21, 18, 15 och 12, förste assistenter i lönegraden 18 och assistenter i lönegraderna 15 och 12. Från personalorganisationernas sida ha framställts yrkanden om högre löneställning för befattningarna. I vad förslaget avser lönegradsplaceringen har detsamma i de avgivna yttrandena i övrigt lämnats utan annan erinran än att statskontoret, liksom beträffande inspektörstjänstema, avstyrkt im ät­ tande av befattningar i 22 lönegraden. Jag finner mig böra tillstyrka de sak­ kunnigas ifrågavarande förslag. Jag delar sålunda icke heller beträflande förevarande befattningar statskontorets betänkligheter mot inrättande av tjänster både i 22 och 21 lönegraderna. Med hänsyn till att kontorsföreståndare äro chefer för sina avdelningskontor, finner jag vidare icke statskon­ torets förslag att benämningen assistent skall användas för befattningarna i fråga lämpligt. Däremot delar jag ämbetsverkets uppfattning, att kontorsföreståndare bör uppföras i tjänsteförteckningen utan angivande av klass­ beteckning. Vad i vissa yttranden anförts rörande löneställningen för de förste assistenter, vilka skola vara konsulenter för det kvinnliga arbetsmark­ nadsområdet, ger mig icke för närvarande anledning till särskilt uttalande, liksom icke heller vad som yttrats om löneställningen för de förste assisten­ ter inom vissa länsarbetsnämnders kanslier, vilka skola handlägga administra­ tiva ärenden. Därest utvecklingen sedermera skulle giva vid handen, att dessa befattningshavares löneställning bör bliva föremål för nytt övervägande, för­ utsätter jag, att frågan kommer att upptagas till behandling av arbetsmark­ nadsstyrelsen. Vad angår löneställningen för biträdespersonalen ha de sakkun­ niga föreslagit, att tjänsterna skola helt anslutas till gällande tjänsteförteckningar för civilförvaltningen. De sakkunniga ha salunda föreslagit inrättan­ de av en befattning som kansliskrivare i lönegrad 11 vid varje nämnd. I öv­ rigt upptar de sakkunnigas förslag befattningar som kanslibiträde och förste expeditionsvakt i lönegrad 7, som expeditionsvakt i lönegraderna 6 och 5 samt som kontorsbiträde i lönegrad 4. Arbetsmarknadskommissionen har vid framläggande av sitt förslag till personalorganisation iakttagit vad de sak­ kunniga förordat. Förslaget är sålunda uppgjort med tillämpning av de reg­ ler för lönegradsplacering, som gälla inom andra områden av statsförvalt­ ningen. Jag kan därför biträda förslaget, dock med undantag för att jag icke för närvarande anser mig böra förorda inrättandet av kansliskrivarbefattningar. Skälen härför äro dels att utredning för närvarande pågår inom finansdepartementet rörande anställningsförhållandena för viss biträdespersonal dels ock att arbetsförmedlingstjänstemännens riksförbunds uttalande rörande arbetsuppgifternas art och omfattning för de avsedda kansliskrivarna synes mig göra det angeläget, att frågan om ifrågavarande befattningars in­ rättande blir föremål för ytterligare övervägande. Till dess ställning kunnat tagas till dessa spörsmål, synas mig de föreslagna kansliskrivarbefattningarna alltå böra utgå ur förslaget till tjänsteförteckning och de för dem avsedda göromålen i stället åläggas extra befattningshavare. Jag har icke något att erinra emot att det centrala arbetsmarknadsorganet

Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

fastställer löneförmånerna för deltidsanställd personal enligt i hu­ vudsak de grunder, som angivits av arbetsmarknadskommissionen. Jag anser emellertid, att förmånerna böra fastställas att utgå i form av arvoden till dess ställning tagits till frågan om förmaner av skilda slag för deltidsanställd personal överhuvud taget i statsförvaltningen. Liksom hittills bör det centrala arbetsmarknadsorganet äga fastställa stor­ leken av de ersättningar, som skola tillkomma arbetsförmedling so m b u d av olika slag.

Personalens rekrytering, utbildning och befordringsgång in. in.

Arbetsförinedlingssakkunniga.

De sakkunniga ha behandlat frågan huruvida nagra formella kompetens­ krav böra uppställas för arbetsnämndernas och arbetsförmedlingarnas per­ sonal. Härom ha de sakkunniga anfört följande. De sakkunniga finna icke lämpligt att uppställa några formella krav. Arbetsförmedlingsarbetet är av sådan natur, att formell kompetens i och för sig icke kan sägas vara avgörande för hur arbetsförmedlingstjänstemannen kommer att lyckas i sitt arbete. De sakkunniga önska starkt betona, att vad som garanterar en duktig arbetsförmedlare är lika mycket egenskaperna som kunskaperna. Den mellanställning arbetsförmedlingstjänstemannen i viss mån intager mellan arbetsmarknadens parter ställer stora krav pa de rent personliga egenskaperna hos honom. Vad man främst har att taga hän­ syn till synes sålunda vara den allmänna lämpligheten hos individen, utifrån vilken man har att bedöma hans möjligheter att bli en god arbetsförmedlare. Häremot kunna anföras de olägenheter, som äro förknippade med avsakna­ den av bestämda kompetenskrav. Ett system, där sådana saknas, kan leda till godtycke vid tjänstetillsättningar, allra helst som frågan om den person­ liga lämpligheten av naturliga skäl bedömes mer eller mindre subjektivt. Mera objektiva faktorer äro naturligtvis examensmeriter, antal tjanstar etc. De sakkunniga föredraga emellertid de eventuella olägenheter, som kunna uppstå på grund av icke fastställda kompetenskrav, framför åtgärden att föreslå införandet av formell kompetens och därigenom binda rekryteringen av arbetsförmedlingstjänstemän till en relativt snäv krets. Om de sakkunniga sålunda starkt framhäva betydelsen av de personliga egenskaperna hos arbetsförmedlingstjänstemannen, innebär detta intet ring­ aktande av vid olika utbildningsanstalter förvärvade teoretiska meriter. Den allra bästa arbetsförmedlaren torde bli den, som i sig förenar god allmän lämplighet med gedigna kunskaper, såväl praktiska kunskaper om arbets­ livet som vissa teoretiska kunskaper. Betydelsen av fackkunskaper bor har understrykas. Arbetsförmedlingen har under de senaste åren i större grad än förut prövat utvägen att till sig knyta personer med fackkunskaper, vilka samtidigt haft goda kontakter med arbetsmarknadens parter. Resul­ tatet synes ha blivit mycket gott. Beträffande de teoretiska kunskaperna synes det lämpligast, att dessa förvärvas före anställningen inom arbetsför­ medlingen. De fordringar, som ställas för examen vid socialinstituten, synas vara det kunskapsmått, som bör eftersträvas, men de sakkunniga anse sig dock ej böra föreslå examen vid socialinstitut som villkor för erhållande av

230 Kungi. Maj.ts proposition nr 239.

arbetsförmedlingstjänst. För tjänstemän, som före tillträdet av arbetsförmedlingstjänst icke förvärvat nödiga teoretiska kunskaper, synes en komplette­ rande utbildning böra anordnas. Denna synes lämpligen kunna samordnas med den fortbildning av personalen, som de sakkunniga rekommendera.

I anslutning till vad de sakkunniga sålunda anfört ha de betonat vikten av att utbildningen av personalen inom verket ägnas särskild uppmärksamhet. I de sakkunnigas betänkande angående den offentliga arbetsförmedlingen under krigsåren (s. 206), vartill torde få hänvisas, har redogjorts för de åt­ gärder härutinnan, som hittills vidtagits. De sakkunniga anse det nödvändigt, att arbetet fortsättes på den inslagna vägen och betona starkt angelägenheten av att det ytterligare utbygges och fördjupas. Det borde ankomma på den cen­ trala arbetsmarknadsmyndigheten att draga upp riktlinjerna härför och ägna personalutbildningen ett speciellt intresse. De sakkunniga ha framhållit, att då inga formella kompetenskrav skulle fastställas, rekryteringen av personal till arbetsnämnder och arbetsförmedling­ ar måste ägnas den allra största omsorg. Härom och rörande befordringsgången för personal ha de sakkunniga uttalat följande. Närmast åvilar rekryteringen den lokala arbetsmarknadsmyndigheten, men från den centrala arbetsmarknadsmyndighetens sida måste kontroll häröver utövas. Lämpligast synes vara att låta aspiranten genomgå en prö­ votid, under vilken han får tillfälle visa, om han har den grundläggande allmänna lämplighet, som bör vara ett oeftergivligt krav för fortsatt an­ ställning. Praktiskt kan det ordnas så, att aspiranten anställes tillfälligt av lokalmyndigheten med ett inom ramen av tillgängliga medel efter direktiv från centralmyndigheten fastställt arvode. Den tillfälliga anställningstiden, som samtidigt är prövotid, bör begränsas och helst ej överstiga 6 månader, då vederbörande, om han är lämplig för fortsatt anställning, bör förordnas till extra tjänsteman. Efter ännu någon tid, förslagsvis 1 år, bör han kunna få ställning som eo-tjänsteman, och sedermera i vederbörlig ordning även bliva ordinarie befattningshavare. Detta synes böra vara den normala befordringsgången. 1 samband härmed vilja de sakkunniga betona, att de anse en i mesta möj­ liga mån fri över- och befordringsgång mellan länsarbetsnämndens och ar­ betsförmedlingens olika verksamheter, sålunda mellan arbetsförmedlingen och kansliet och mellan olika fackexpeditioner och specialförmedlingar inom arbetsförmedlingen, vara en stor fördel. Skapandet av »exklusiva» personal­ kategorier inom verksamheten bör så vitt möjligt undvikas. Alla böra från början ha chans till befordran till vilken tjänst som helst inom verksamhets­ området allt efter visad duglighet och fallenhet. Detta utgör förutsättning för att ernå den smidighet och elasticitet i organisationen, som är nödvändig med hänsyn till växlingarna i personalbehovet under olika arbetsmarknadslägen. En sådan ordning får givetvis icke utesluta möjligheten att även till vissa högre befattningar inom organisationen direkt kunna rekrytera personer, som icke tidigare varit knutna till arbetsförmedlingen men som på grund av olika orsaker (t. ex. viss teoretisk eller praktisk utbildning) synas väl läm­ pade för ifrågavarande befattningar. Detta synes bl. a. gälla ungdomsförmedlingen. På grund av denna förmedlingsgrens speciella arbetsuppgifter med bl. a. yrkesvägledning i högre skolor synes det vara behövligt att dit kunna knyta personer, som även genom teoretisk utbildning förskaffat sig nödiga kvalifikationer.

Kungi. Maj.ts proposition nr 239. 231

Beträffande befogenheten att tillsätta tjänsterna ha de sakkunniga gjort föl­ jande uttalande. För närvarande gäller, att alla tjänster med undantag av länsarbetsdi­ rektörernas tillsättas av respektive länsarbetsnämnder med iakttagande av vad arbetsmarknadskommissionen därutinnan föreskrivit. Länsarbetsdirek­ törs tjänsterna tillsättas av arbetsmarknadskommissionen. I de sakkunnigas betänkande del I har närmare redgjorts för det praktiska förfaringssättet vid tillsättningen (s. 180). Med hänsyn till att arbetsnämnden utgör en av Kungl. Maj:t tillsatt nämnd, vilken besitter särskild sakkunskap angående arbetsmarknadens förhållan­ den, synes det lämpligt, att alla tjänster i varje fall till och med 15 löne­ graden tillsättas direkt av arbetsnämnderna enligt generella direktiv av det centrala arbetsmarknadsorganet. Under dettas prövning skulle tillsättning i det speciella fallet komma endast besvärsvägen. Tjänsterna över 15 till och med 22 lönegraderna synas böra tillsättas av det centrala arbetsmarknads­ organet, under det att tjänsterna över 22 lönegraden samt arbetsnämndsdirektörstjänsterna föreslås tillsättas av Kungl. Maj:t.

Yttrandena.

De sakkunnigas förslag att några formella kompetenskrav icke skola uppställas för arbetsförmedlingens personal har tillstyrkts av arbets­ marknadskommissionen, svenska arbetsgivareföreningen och Sveriges indu­ striförbund. Även socialstyrelsen har tillstyrkt förslaget och anfört, att in­ stitutioner med behov av arbetskraft med så skiftande kvalifikationer som arbetsförmedlingsorganen icke böra begränsa anställningsmöjligheterna till endast vissa kategorier med hänsyn till formell och teoretisk kompetens. Den allmänna personliga lämpligheten för förmedlingsarbetet vore av så avgörande betydelse, att en dylik begränsning icke skulle vara rationell. Civilförvaltningens personalförbund har uttalat, alt det skulle vara syn­ nerligen olyckligt, om formella kompetenskrav uppställdes. Skulle dylika krav tidigare ha uppställts, skulle det ha inneburit, att arbetsförmedlingen nu skulle ha saknat ett stort antal av sina dugligaste tjänstemän. En annan uppfattning angående kompetenskraven bar uttalats av läns­ styrelsen i Malmöhus län, vilken framhåller, att det principiella ståndpunktstagandet till denna fråga är av betydande vikt icke blott på arbetsförmed­ lingens område utan även för den offentliga förvaltningen i dess helhet. Länsstyrelsen fortsätter härefter. Frågan har av de sakkunniga lösts på ett radikalt sätt men till synes på bekostnad av värden, från vilka icke kan bortses. Såsom de sakkunniga själva framhållit, måste frågan om den personliga lämpligheten bedömas mer eller mindre subjektivt, och garantierna mot godtycke vid tjänstetillsättningar tor­ de a priori icke kunna bedömas vara gynnsammare inom arbetsförmedlingen än inom andra grenar av offentlig verksamhet. En fri och obunden rekryte­ rings- och befordringspolitik kan sålunda medföra väsentliga olägenheter även för befattningshavarna själva, enär dessa uppenbarligen icke skulle kunna räkna med den trygghet och säkerhet, som ligger i en någorlunda nor­ mal och förutsebar befordringsgång. Möjligheten för varje befattningshava­ re, även den till tjänsteställningen ringaste, att utan annan hävstång än egna dugligheten mer eller mindre snabbt avancera till chefsposter kan visserligen

232 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

vara av värde ur rekryteringssynpunkt, men fråga är dock, om fördelarna med systemet kunna uppväga de påtagliga nackdelarna. Utbildningsfrågan har berörts i vissa yttranden. Socialstyrelsen har sålunda härom anfört bland annat följande. Behovet av lämplig utbildning framträder särskilt starkt, då enhetliga kompetensvillkor icke ansetts böra uppställas. Erfarenhetsmässigt medför av­ saknaden av fasta rekryteringsnormer en rätt betydande ojämnhet beträf­ fande tjänstemännens kvalitet och allmänna standard. Detta kan medföra olägenheter bl. a. vid behandlingen av de ofta ömtåliga arbetsvägransfallen, där en fullt enhetlig praxis ej föreligger. Styrelsen ifrågasätter, om icke den centrala arbetsmarknadsmyndigheten borde anordna utbildningskurser för sina tjänstemän av samma karaktär som de kurser, som nu förekomma inom kommunikationsverken och tullen, givetvis med de modifikationer, som äro påkallade av förhållandena på detta sär­ skilda område. Instruktionskonferenser och fortbildningskurser böra även framdeles ingå såsom ett led i den fortgående utbildningsverksamheten för den tjänstgörande personalen. Enligt styrelsens erfarenhet är det särskilt betydelsefullt, att de fackmän från olika yrken, som erhålla anställning inom arbetsförmedlingen för för­ medling av speciell natur, erhålla en mera allsidig utbildning i förmedlings­ verksamheten och få överblick över arbetsmarknaden och dess förhållanden i stort. Svenska arbetsgivareföreningen och Sveriges industriförbund samt lands­ organisationen ha likaledes framhållit vikten av att utbildningen ägnas sär­ skild uppmärksamhet. Landsorganisationen har i anslutning härtill uttalat, att organisationen icke sällan genom sina medlemmar kommit i kontakt med missförhållanden, som borde kunna förebyggas genom eu utbildning, vilken ger de inom förmedlingen anställda en riktigare syn på sin uppgift som den förmedlingssökande allmänhetens tjänare. Rörande befogenheten att tillsätta tjänsterna har ar­ betsmarknadskommissionen anfört, att befattningarna som förste inspektör och som inspektör i 22 lönegraden av praktiska skäl böra få tillsättas av chefsmyndigheten såsom nu sker med motsvarande befattningar inom andra verk med lokalförvaltning. Skulle likväl av principiella skäl tjänsterna i 24 lönegraden anses böra tillsättas av Kungl. Maj:t, borde Kungl. Maj:t jämväl tillsätta tjänsterna i 22 lönegraden. Frågan om sättet för lägre befattningars tillsättande har synts kommissionen böra bli föremål för slutligt ställnings­ tagande i samband med att Kungl. Maj :t utfärdar instruktioner för det centra­ la arbetsmarknadsorganet och länsarbetsnämnderna. Socialstyrelsen har ifrågasatt, om icke alla tjänster över 11 lönegraden böra tillsättas av chefsmyndigheten. Arbetsförmedlingstjänstemånnens riksförbund har uttalat, att det under alla omständigheter borde vara tillfyllest, om tjänster över 23 lönegraden till­ sättas av Kungl. Maj:t. Frågan om övriga tjänster skola tillsättas av det cen­ trala arbetsmarknadsorganet eller av länsarbetsnämnderna borde bli föremål för ytterligare utredning. Förbundet har i detta sammanhang erinrat, att för­ bundet tidigare framfört betänkligheter mot den omläggning av tillsättnings-

Kuiujl. Maj ds proposition nr 239.

förfarandet, som genomförts från och med den 1 juli 1946 och som innebär, att länsarbetsnämnderna givits befogenhet att tillsätta tjänster upp bil och med 15 lönegraden utan att arbetsmarknadskommissionen dessförinnan grans­ kat ansökningshandlingarna. Förbundet hade icke anledning frångå sina då hävdade synpunkter och framförda betänkligheter. Kommunalfullmäktige i Malungs kommun ha uttalat som ett önskemal, att de kommunala myndigheterna få tillfälle att avgiva yttrande vid tjänstetill­ sättningarna.

Arbetsmarknadskommissionens utredning jämte häröver avgivna yttranden.

I sin förenämnda skrivelse med utredning och förslag rörande personal­ organisation m. m. för arbetsförmedlingen efter ett förstatligande har arbets­ marknadskommissionen anfört följande rörande personalens rekrytering och utbildning. Några bestämda kompetensfordringar avses icke skola uppställas för vin­ nande av första anställning inom arbetsförmedlingens verksamhetsområde. Med hänsyn härtill och även av andra skäl måste nyanställd personal bere­ das tillfälle att genom utbildning och praktisk tjänstgöring inom olika verk­ samhetsområden förvärva för arbetsförmedlingsarbetets rätta tullgörande erforderliga kunskaper. Då det är önskvärt, att befattningarna hos arbetsförmedlingen i regel re­ kryteras med personer, som ha erfarenhet och praktik från arbetslivet, måste samtidigt eftersträvas en sådan utbildnings- och befordringsgång, att veder­ börande kunna bedöma sina möjligheter att inom viss tid vinna något så när säker anställning inom arbetsförmedlingen. På grund härav böra perso­ ner, som nyanställas inom förmedlingen, äga räkna med att inom viss be­ stämd tid nå extra ordinarie anställning. En i viss mån s. k. normerad be­ fordringsgång bör alltså införas. Med beaktande av angivna omständigheter avses, därest Ivungl. Maj:t icke har något att däremot erinra, från och med budgetåret 1947/48 följande ut­ bildnings- och befordringsgång skola tillämpas för personal, som nyanställes. Vid nyanställning inom arbetsförmedlingen i syfte att vinna framtida an­ ställning i assistentbefattning skall sex månaders provtjänstgöring vara obli­ gatorisk. Under tiden för denna provtjänstgöring, som hör fullgöras vid hu­ vudkontor eller undantagsvis vid större avdelningskontor, skall den provtjänstgörande innehava anställning såsom extra befattningshavare med ar­ vode, och detta arvode motsvara lön i högst lönegraden Ex 10 (undantags­ vis Ex 12) och lägst lönegraden Ex 8; lönegraden skall bestämmas av det cen­ trala arbetsmarknadsorganet i det enskilda fallet med hänsyn tagen till vederbörandes tidigare anställning respektive till i förekommande fall vederbörandes föregående utbildning. Under provtjänstgöringstiden skall en sär­ skild korrespondenskurs rörande arbetsförmedlingsverksamheten genomgås under ledning av viss tjänsteman hos länsarbetsnämnden. Den som vid ut­ gången av sexmånadersperioden av länsarbetsnämnden förklaras lämplig för fortsatt anställning inom arbetsförmedlingen, antages till aspirant och tår då lön och övriga förmåner enligt samma lönegrad som under provljånstgöringstiden. Under aspiranttiden, som skall ha en varaktighet av 18 måna­ der, skall aspiranten dels fullgöra tjänstgöring under en tid av tre månader hos annan länsarbetsnämnd än den, inom vars verksamhetsområde han full­

Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

gjort provtjänstgöring under de första sex månaderna av anställningstiden, dels ock genomgå en centralt anordnad assistentkurs, förlagd till Stockholm, av tre månaders varaktighet, samt under återstående tolv månader av aspiranttiden fullgöra praktisk tjänstgöring inom egen länsarbetsnämnds verk­ samhetsområde och enligt nämndens bestämmande. Under tiden för kursen i Stockholm utgår lön efter Stockholms dyrort och vederbörande åtnjuter fese- och traktamentsersättning för resa till och från kursen men däremot icke traktamentsersättning under uppehållet i Stockholm. Efter genomgången kurs med godkända betyg och sedan 18 månaders anställning såsom aspirant innehafts samt vederbörande förklarats lämplig för assistentanställning, för klaras aspiranten behörig att söka och vinna anställning såsom assistent vid offentlig arbetsförmedling. För aspirant, som avser vinna anställning såsom assistent vid ungdomsförmedling med yrkesrådgivning eller vid arbetsberedningsavdelning skall dock — utan förlängning av aspiranttiden — tillkomma ytterligare en kortare utbildningskurs, som avser att bibringa aspiranten de särskilda kunskaper, som fordras på det speciella arbetsförmedlingsområdet. Sedan vederbörande blivit behörigförklarad, äger han söka och erhålla assistentbefattning i 12 och högre lönegrad (avsikten är dock att senare införa yt­ terligare utbildning för dem, som avse vinna anställning såsom förste assisten­ ter och arbetsförmedlingsinspektörer). Den som icke vinner sådan anställning i samband med behörighet därtill, skall förordnas till extra ordinarie befatt­ ningshavare i 10 lönegraden. Efter två års sammanlagd anställning, dock med den jämkningen att förordnandet skall gälla från och med kvartalsskiftet, som inträffar närmast därefter, skall vederbörande alltså kunna räkna med att vara extra-ordinarie befattningshavare i åtminstone 10 lönegraden. Den lägsta assistentgraden skall visserligen hänföras till 12 lönegraden, men det måste anses lämpligt att bestämma den automatiskt kommande extra ordinarie anställningen till att avse en lägre lönegrad och lämpligen 10, enär det ligger i verkets och arbetsförmedlingens intresse, att de behörigförklarade skola söka ledigblivande assistenttjänster och det skulle i viss mån motverkas, om aspiranterna automatiskt vunne extra ordinarie ställning i den lägsta assistentgraden, d. v. s. i 12 lönegraden. Den angivna assistentkursen avses skola komma till stånd första gången våren 1948 och då omfatta 25 elever; preliminär utbildningsplan föreligger utarbetad. I tillämpliga delar avses denna utbildnings- och befordringsgång skola gälla även redan anställd personal, som icke nu har mot extra ordi­ narie befattning svarande anställning. Vissa övergångsbestämmelser måste dock tillämpas för dessa. I undantagsfall skall verksstyrelsen jämväl däref­ ter kunna medgiva dispens från den fastställda utbildnings- och befordringsgången. Här må slutligen framhållas, att vid arbetsförmedlingen anställda expeditionsvakter ävensom biträdespersonal böra beredas möjlighet till »vidarebe­ fordran» via aspirantanställning, varunder vederbörande skall äga åtnjuta ledighet från eljest hos arbetsförmedlingen innehavande befattning. Skulle till följd av omläggning av anställningsformerna, varom 1945 års lönekommitte lär komma att framlägga förslag, arvodesanställning icke böra tillämpas under tiden för de första sex månadernas provtjänstgöring, avses aspiranttiden förlängas till 24 månader.

Det av kommissionen sålunda framlagda förslaget har varit föremål för förhandlingar mellan kommissionen och personalorganisationerna. Arbetsförmedlingstjänstemännens riksförbund har därvid biträtt förslaget till alla delar. Civilförvaltningens personalförbund har godkänt det i princip men

Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

har ansett, att utbildningstiden bör begränsas till 18 månader, att aspiranterna därefter böra garanteras anställning i lönegraden Eo 12 i stället för i lönegraden Eo 10 samt att befordringsgången i övrigt bör anpassas efter de linjer, som 1945 års lönekommitté föreslagit. Även under utbildningstiden borde förmånerna beräknas efter 12 lönegraden. Statskontoret har i sitt utlåtande över arbetsmarknadskommissionens nu ifrågavarande förslag anfört i huvudsak följande. De sakkunniga angående arbetsförmedlingens organisation ansågo lämp­ ligast, att de teoi-etiska kunskaperna förvärvades före anställningen inom arbetsförmedlingen. De fordringar, som ställdes för examen vid socialinsti­ tuten, syntes de sakkunniga vara det kunskapsmått, som borde eftersträvas, ehuru de sakkunniga ej ansåge sig böra föreslå sådan examen såsom villkor för erhållande av arbetsförmedlingstjänst. I arbetsmarknadskommissionens föreliggande förslag ha några teoretiska kvalifikationer för anställning i syfte att vinna befordran till assistenttjänst ej ens omnämnts. Där talas endast om önskvärdbeten av att befattningarna hos arbetsförmedlingen i regel rekryteras med personer, som ha erfarenhet och praktik från arbetslivet». Det vill förefalla statskontoret, alt kommissio­ nen i fråga om kompetenskrav för aspirantanställning avsevärt skiljer sig från de sakkunniga. Självfallet böra minimikraven i fråga om teoretisk och praktisk kompetens för antagning till provtjänstgöring icke sättas högre än som prövas nödvän­ digt för en tillfredsställande rekrytering. Men löneställningen måste helt na­ turligt bliva avhängig av de fordringar, som ställas å aspiranterna. Utan närmare kännedom härom kan man salunda icke bedöma exempelvis toi slaget till normerad befordringsgång för aspiranter. Detta förslag synes i fråga om löneställningen kunna godtagas beträffande sådana som utexami­ nerats från socialinslitut eller förvärvat motsvarande kunskapsmått. For dem kan dock ifrågasättas, huruvida icke avlöningen under de första sex manademas provtjänstgöring bör utgå enligt högst lönegrad Ex 8 sa att en uppflyttning till lönegrad Ex 10 i samband med att vederbörande förklaras lämplig för fortsatt anställning skall komma att innebära någon löneförbätt­ ring. Vad åter angår dem, som icke fylla detta kunskapsmått, förefaller en jämförelse med den av riksdagen nyligen godkända befordringsgången föi biträ despersonal med skriv- och kontorsgöromål ligga nära. Erinras må även, att den normerade befordringsgången för extra landskanslister och extra landskontorister börjar i högst lönegrad Ex 4. Kommissionens uttalande rö­ rande önskvärdheten av att arbetsförmedlingen i regel rekryteras med per­ soner, som ha erfarenhet och praktik från arbetslivet, är till sin innebörd alltför obestämt, för att kunna tjäna till vägledning vid prövning av löne­ ställningen. Frågan om de kompetenskrav, som i allmänhet komma att gälla for in­ trädet i den ifrågavarande karriären, saknar emellertid icke heller betydelse för andra lönefrågor. Under tiden efter det arbetsförmedlingen övergått till att bedrivas i statlig regi bär icke endast organisationen svällt avsevärt; även lönernå i olika befattningar ha undergått en snabb förbättring. Förevarande förslag innebär ett ytterligare markant steg i denna riktning genom uppllyttning av ett stort antal tjänster i högre lönegrad. Statskontoret vill ifrågasätta, huruvida icke större återhållsamhet nu är påkallad. Om — såsom statskon­ toret förmodar och kommissionen synes förutsätta — för förmedlingstjänsten erforderliga teoretiska kunskaper kunna inhämtas genom kortare kurser un­ der anställningstiden och krav på några ars teoretisk skolning löre anställ­

Kungl. Mcij.ts proposition nr 239.

ning icke kommer att i regel upprätthållas, bortfaller en av de anledningar, som kunna ligga till grund för mera omfattande lönegradsuppflyttningar.

Allmänna lönenämnden har ej funnit något i och för sig vara att erinra mot den av kommissionen föreslagna löneställningen under provtjänstgöringen och aspiranttiden. Det hade dock synts nämnden önskvärt, att ersättningen under utbildningen vid den offentliga arbetsförmedlingen och vid vissa andra verk, exempelvis postverket och statens järnvägar, kunnat ordnas efter mera enhetliga linjer. Ledamoten Andersson har för sin del beträffande kommis­ sionens förslag hänvisat till de synpunkter han anfört, då förevarande spörs­ mål voro föremål för förhandling mellan kommissionen och civilförvalt­ ningens personalförbund.

Föredraganden.

I de avgivna yttrandena har de sakkunnigas förslag att några formella kompetensfordringar icke skola uppställas för vinnande av första anställning inom arbetsförmedlingen i de flesta fall tillstyrkts eller lämnats utan erinran. För min del är jag också beredd ansluta mig till detta förslag, ty genom att avstå från att såsom kompetensfordring för vinnande av törsta anställning uppställa krav på genomgången högre utbildning undgår man att binda nyrekryteringen till en alltför snäv krets av sökande. Det måste nämligen hållas i minnet, att arbetsförmedlingsarbetet är av den natur att vid personalrekryteringen lämpliga personliga egenskaper samt praktiska kunskaper om arbetslivet och kontakter med arbetsmarknadens parter regel­ mässigt böra tillmätas större betydelse än förvärvad formell kompetens. Det har också hitintills visat sig, att personer med angivna kvalifikationer blivit lämpliga arbetsförmedlare trots avsaknad av nämnvärda teoretiska meriter. Detta utesluter givetvis icke önskvärdheten av att befattningshavarna också förvärvat dylika meriter. Inom vissa speciella områden av arbetsförmedlingen, främst ungdomsförmedlingen, måste regelmässigt fordras, att vederbörande före anställnings vinnande genomgått högre utbildning än folkskola, i vissa fall t. o. m. akademisk utbildning. Efter vunnen anställning, som under den första tiden bör ha karaktären av provtjänstgöring, böra de anställda genomgå särskild utbildning, som ger dem de speciella kunskaper, vilka fordras för ett riktigt fullgörande av uppgifterna inom arbetsförmedlingen. Detta har framhållits av de sak­ kunniga och även beaktats av arbetsmarknadskommissionen vid utarbetande av det av kommissionen framlagda förslaget rörande utbildning och befordringsgång. Kommissionen har nämligen förutsatt, att all nyanställd personal skall genomgå en särskilt anordnad assistentkurs av tre månaders varaktig­ het, innan behörighet vinnes att tillträda befattning såsom extra ordinarie eller ordinarie befattningshavare i assistentlönegradema. Ytterligare utbild­ ning är planerad för aspiranter till högre befattningar inom arbetsförmed­ lingen. Jag vill sålunda nämna, att kommissionen i annat sammanhang förut­ satt att särskilda kortare instruktionskurser, liksom hittills, skola anordnas

Kungi. Maj.ts proposition nr 239.

såväl centralt som vid länsarbetsnämnderna. Vidare har kommissionen i sam­ band med sina anslagsäskanden för nästa budgetår hemställt om medel för tryckning av en korrespondenskurs, vilken avses bliva obligatorisk för nyan­ ställd personal och skall inhämtas, innan vederbörande deltager i förenämnda assistentkurs. Jag finner mig kunna uttala min anslutning till de av kom­ missionen framlagda förslagen rörande ordnandet av utbildningen för arbets­ förmedlingspersonalen. Vidkommande lö n est ä Un ingen för rekryteringspersonalen har arbetsmarknadskommissionen föreslagit, att nyanställd personal under provtjänstgöringen och aspirantanställningen skall erhalla avlöning som extra befattningshavare enligt av kommissionen i varje särskilt fall fast­ ställd lönegrad, i regel högst lönegraden Ex 10 och undantagsvis högst Ex 12. Häremot ha vissa erinringar framställts av statskontoret och allmänna lönenämnden. Statskontoret har sålunda ansett denna löneställning för hög med hänsyn till att rekryteringspersonalen icke skall ha förvärvat någon formell kompetens före provtjänstgöringens påbörjande. Lönenämnden har för sin del uttalat såsom ett önskemål, att avlöningsbestämmelsema för rekryte­ ringspersonalen vid arbetsförmedlingen och vissa andra verk, t. ex. postver­ ket och statens järnvägar, måtte göras mera enhetliga. Det bör emellertid be­ aktas, att den rekryteringspersonal, varom här är fråga, regelmässigt haft ti­ digare utkomst på andra områden av arbetsmarknaden, och att här sålunda gäller detsamma som när man inom andra statliga områden söker rekrytera befattningar för arbetsledare bland arbetaranställda: lönen i den nya befatt­ ningen måste sättas så, att den i varje fall uppgår till minst den lön, som vederbörande åtnjutit i arbetaranställningen. 1 den mån rekryteringen sker från andra grupper i samhället än nyss nämnts, ha vederbörande regelmäs­ sigt genomgått högre utbildning, och även beträffande dessa gäller i flertalet fall, att de, innan de taga anställning hos arbetsförmedlingen, innehaft an­ ställning på annat område i offentlig tjänst eller på den privata arbetsmark­ naden. Den personal, som rekryterar arbetsförmedlingen, är salunda nästan utan undantag äldre än den som vinner första anställning vid andra statliga verk, t. ex. vid postverket och statens järnvägar. Med hänsyn till angivna om­ ständigheter anser jag icke, att lönerna för dem som nyanställas inom ar­ betsförmedlingen kunna sättas lägre än enligt kommissionens förslag. Jag har icke heller något att erinra emot att aspirant efter vunnen behörighets­ förklaring på sätt och villkor som kommissionen föreslagit förordnas till ext­ ra ordinarie befattningshavare i 10 lönegraden. Jag delar de sakkunnigas uppfattning, att man skall eftersträva fri överoch befordringsgång mellan olika grenar av arbetsförmedlingen och vill framhålla, att sådan också bör ordnas mellan den centrala mjndigheten och de lokala arbetsförmedlingsorganen. Frågan om befogenheten att tillsätta tjänsterna inom arbetsförmedlingen synes böra prövas av Kungl. Maj:t i samband med utfär­ dandet av instruktioner för arbetsmarknadsstyrelsen och länsarbetsnämnder­ na. Jag vill dock redan nu såsom min uppfattning uttala, all det synes mig

238 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

förefinnas praktiska skäl för att medgiva den centrala arbetsmarknads­ myndigheten rätt att tillsätta samtliga tjänster för förste inspektörer och inspektörer. Befattningarna i lägre lönegrader böra, åtminstone under viss övergångstid, likaledes tillsättas av den centrala arbetsmarknadsmyndighe­ ten. Biträdes- och motsvarande befattningar synas dock böra från början tillsättas av länsarbetsnämnderna. Då jag finner mig böra föreslå, att även samtliga tjänster för assistenter och motsvarande åtminstone tills vidare sko­ la tillsättas av centralmyndigheten, äger detta samband med dels att svårigheter eljest kunna uppstå att vid övergången till den nya organisatio­ nen placera den personal, som tidigare varit anställd hos landsting och öv­ riga äldre huvudmän och som nu i vissa fall är placerad hos annan nämnd än den, där landstingsanställningen innehafts, dels ock att befattningshavar­ na synas mig böra konstitueras och förordnas att vara innehavare av viss tjänst hos den offentliga arbetsförmedlingen med en tills vidare bestämd placering och sålunda icke vid förordnandet bindas vid viss bestämd nämnd.

Personalorganisationens omfattning m. m.

Arbetsförmedlingssakkunniga.

De sakkunniga ha icke för egen del framlagt något förslag till personal­ organisation vid ett förstatligande av arbetsförmedlingen utan ansett detta böra ankomma på den centrala arbetsmarknadsmyndigheten. De ha allenast uttalat i huvudsak följande rörande personalorganisationen. Till grund för ett mera definitivt fastställande av personalplaner borde läggas den personalorganisation, avseende den normala arbetsförmedlings­ verksamheten, som arbetsmarknadskommissionen i maj 1945 efter företagen översyn och efter genomgång av de sakkunniga fastställt. Det borde emel­ lertid uppmärksammas, att vissa förmedlingsgrenars personalorganisation då ej blev föremål för översyn, nämligen ungdomsförmedlingens och tjänste­ mannaförmedlingens. Vidare berörde översynen ej den av arbetsmarknads­ kommissionen i oktober 1944 beslutade personalorganisationen vid förmedlingsexpeditionerna för partiellt arbetsföra. De sakkunniga ha grundat sina kostnadsberäkningar på vissa inom arbets­ marknadskommissionens kansli uppgjorda, till 1945 års personalorganisa­ tion nära anslutna preliminära förslag till personalplaner, vilka såsom bilagor fogats till betänkandet. Till dessa preliminära förslag till personalorganisa­ tion ha de sakkunniga alltså icke i detalj tagit ställning.

De sakkunniga ha beträffande tjänsternas fördelning på ordinarie och icke-ordinarie anfört följande. I enlighet med den praxis, som tidigare tillämpats vid statens övertagande av sådana institutioner, som förut tillhört landstings eller kommuners verk­ samhetsområde, ha de sakkunniga ansett, att de befattningar, som kunna an­ ses motsvara ordinarie landstings- eller kommunala befattningar, böra upp­ föras på ordinarie stat. Dessas antal beräknas uppgå till omkring 220. För­

Kungi. Maj:ts proposition nr 239. 239

utom dessa befattningar, vilkas antal är mycket skiftande i olika län, anse de sakkunniga emellertid, att å ordinarie stat bör uppföras även en del efter den 20 maj 1940 nyinrättade eller förut som icke-ordinarie upptagna befatt­ ningar, vilka äro av den natur, att de under alla förhållanden måste anses erforderliga inom arbetsförmedlingsorganisationen. Flera av dessa ha funnits till under bortåt sex år, och tvekan om deras behövlighet kan icke råda. Med hänsyn till den starka utvidgning, som länsarbetsnämnderna och arbets­ förmedlingarna undergått de senaste åren, och ovissheten om i vad mån denna utveckling kommer att fortsätta efter återgången till mera normala förhållanden, bjuder emellertid försiktigheten, att en stor del av den mera fast anställda personalen tills vidare placeras som extra ordinarie tjänstemän. Ett annat skäl för begränsning av antalet ordinarie tjänster är, att läns­ arbetsnämndernas och arbetsförmedlingarnas nuvarande personal till en stor del utgöres av tämligen nyanställda befattningshavare, vilkas lämplighet för fortsatt anställning och befordran ej alltid är tillräckligt prövad. En översikt över den nuvarande personalens anställningstid i organisationen återfinnes i de sakkunnigas betänkande, del I (s. 199). Chefsmyndigheten torde, såsom i liknande fall skett inom andra förvaltningsområden, böra erhålla befogen­ het att icke omedelbart tillsätta samtliga ordinarie befattningar utan i före­ kommande fall låta sådana uppehållas på förordnande tills vidare eller för viss tid.

Yttrandena.

I det föregående har redogörelse lämnats för vissa synpunkter på frågan om en fortsatt effektivisering av arbetsförmedlingen, vilka kommit till ut­ tryck i remissutlåtandena. I förevarande sammanhang torde få redogöras för vissa uttalanden, som särskilt avse personalorganisationen. I vissa yttranden har sålunda anförts allmänna synpunkter på denna organisation. Sålunda har landsorganisationen understrukit vikten av att personalorganisationen förstärkes. Svenska arbetsgivareföreningen och Sveriges industriförbund ha framhållit vikten av att den utbyggnad som erfordras sker successivt i nära anslutning till arbetsmarknadens behov och att organisationen göres så elastisk som möjligt. Svenska landstingsförbun­ det har uttalat, att organisationen bör dimensioneras med hänsyn till behovet under normala förhållanden. Samma synpunkt har framhållits av Älvsborgs läns landsting, som även uttalat, att försiktighet bör iakttagas vid organisa­ tionens genomförande, samt av Kristianstads läns landsting , som för erhål­ lande av erforderlig elasticitet i organisationen tillrått anställande av befatt­ ningshavare med deltidstjänst och inrättande av en beredskapskår av exem­ pelvis gifta kvinnor, vilka tidigare innehaft kontorsarbete. Kommunalfull­ mäktige i Ilögsbg kommun uttala, att man knappast kan undgå att få ett in­ tryck av överorganisation, om den föreslagna personalorganisationen genom­ föres. Kommunalfullmäktige i Fryksånde kommun anse, att huvudkontoren bli för stora för fredsförhållanden och att antalet befattningshavare å dessa kontor skulle kunna minskas. Stadsfullmäktige i Karlskoga anföra, att viss försiktighet bör iakttagas vid utbyggandet av arbetsförmedlingen, så alt icke eu organisation av onödigt stort omfång bildas. Svenska landskommunernas förbund har framhållit de möjligheter, som,

Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

sedan kommunsammanslagningarna genomförts och åtskilliga kommuner till följd därav tvingats anställa tjänstemän utan att dessa dock få full syssel­ sättning, kunna uppkomma att använda dessa tjänstemän även för arbetsför­ medlingens behov genom att de beredas deltidsanställning hos arbetsförmed­ lingen eller förordnas såsom ombud. I några yttranden har utbyggnaden av särskilda grenar av orga­ nisationen berörts. Sålunda har överstyrelsen för yrkesutbildning utta­ lat, att överstyrelsen, som har särskilt intresse av att frågorna rörande yrkes­ vägledningens och den med denna intimt förbundna ungdomsförmedlingens organisation snarast bringas till sin lösning, icke har något att erinra mot att yrkesvägledningen förblir organiserad i anslutning till arbetsförmed­ lingen. Överstyrelsen anser en ytterligare utbyggnad av ifrågavarande gren av förmedlingen önskvärd. Även Sveriges hantverks- och småindustriorgani­ sation har framhållit vikten av att ungdomsförmedlingsverksamheten och yrkesvägledningen ytterligare utvidgas. Tjänstemännens centralorganisation har understrukit betydelsen av att tjänstemannaförmedlingen, som visat sig väl lämpad för sin uppgift, snarast möjligt utbygges. Arbetsmarknadskommissionen har uttalat sin principiella anslutning till vad de sakkunniga anfört rörande befattningarnas fördelning på ordinarie och icke-ordinarie tjänster. Kommissionen har emellertid framhållit, att detaljjusteringar kunna bli erforderliga vid uppgö­ rande av de definitiva personalplanerna. Allmänna lönenämnclen har un­ derstrukit de sakkunnigas uttalande om begränsning av antalet ordinarie tjänster med hänsyn till att länsarbetsnämndernas och arbetsförmedlingar­ nas nuvarande personal utgöres av tämligen nyanställda befattningshavare, vilkas lämplighet för fortsatt anställning och befordran ej alltid är tillräck­ ligt prövad. Länsstyrelsen i Västerbottens lön har däremot uttalat, att samt­ liga befattningar, vilka bedömas vara erforderliga för framtiden, böra upp­ föras som ordinarie. Liknande synpunkter ha framförts av tjänstemännens centralorganisation och arbetsförmedlingstjänstemännens riksförbund.

Arbetsmarknadskommissionens utredning jämte häröver avgivna yttran­ den m. m.

I enlighet med av Kungl. Maj:t meddelat uppdrag har kommissionen, så­ som förut nämnts, med skrivelse den 28 februari 1947 överlämnat förslag till personalplaner för länsarbetsnämnderna samt dem underställda arbetsför­ medlingskontor och expeditioner. Vid överlämnandet av sina förslag har kommissionen inledningsvis anmält, att kommissionen vid fullgörandet av sitt uppdrag enligt förhandlingsord­ ningens bestämmelser haft förhandlingar med de två personalsammanslut­ ningar, i vilka arbetsförmedlingens tjänstemän äro organiserade och som till­ erkänts förhandlingsrätt, nämligen arbetsförmedlingstjänstemännens riksför­ bund och civilförvaltningens personalförbund. Beträffande vad som förekom­ mit vid dessa förhandlingar har kommissionen anmält, att förbunden vid­

Kanyl. Maj.ts proposition nr 239. 241

hållit de principiella uppfattningar, varåt de givit uttryck i sina till Kungl. Maj:t ingivna yttranden över arbetsförmedlingssakkunnigas betänkanden, samt att de vid förhandlingarna framfört vissa förslag avseende inrättande av ytterligare tjänster utöver dem som kommissionen funnit sig böra uppföra i sina nu framlagda förslag till personalplaner. I fråga om de närmare de­ taljerna från förhandlingarna har kommissionen hänvisat till förda protokoll och ingivna skrivelser, vilka bilagts kommissionens skrivelse. Kommissionen har anfört, att kommissionens nu upprättade förslag till personalplaner kan anses innebära ett fullföljande av den i maj 1945 fast­ ställda översynsplanen för länsarbetsnämndernas och arbetsförmedlingarnas personalorganisation, vilken översynsplan närmast gällde länsarbetsnämn­ dernas kanslier och de allmänna avdelningarna inom förmedlingarna. För­ slagen avse sålunda denna gång även vissa specialförmedlingar -— ungdomsförmedling och yrkesvägledning, tjänstemannaförmedling och förmedling av arbete åt partiellt arbetsföra — vilka förmedlingars personalorganisation ej blev föremål för översyn i maj 1945. Kommissionen har lämnat följande allmänna redogörelse för innebörden av de framlagda förslagen till personalplaner. För länsarbetsnämnder och arbetsförmedlingar finnas upptagna inalles 1 542 befattningar, varav för kanslierna 397 och för den egentliga arbetsför­ medlingen 1 145 befattningar. Sistnämnda befattningar fördela sig med 628 på huvudkontoren och 517 på avdelningskontoren. I jämförelse med de i maj månad 1945 fastställda personalplanerna innebär det nu beräknade antalet befattningar — 1 542 — en ökning med 169, d. v. s. från l 373. Det må emel­ lertid framhållas, att ett mindre antal av de i 1945 års personalplaner upp­ förda befattningarna ännu icke blivit i vederbörlig ordning tillsatta, men att vissa av de vakanta befattningarna uppehållas i särskild ordning, och vidare att ett antal befattningar inrättats efter 1945 års personalöversyn, vilka be­ funnits nödvändiga med hänsyn till därefter uppkomna behov i samband med arbetsförmedlingens fortsatta utbyggnad. Det faktiska antalet befatt­ ningar är alltså redan nu större än 1 373. Härtill återkommer kommissionen i det följande. Ökningen i personalplanerna med nyssnämnda 169 befatt­ ningar förklaras till större delen av att ovan nämnda specialförmedlingar denna gång blivit föremål för översyn. Tillsammans ha nämligen 90 nya be­ fattningar tillförts dessa specialförmedlingar. Återstoden av ökningen beror på att förmedlingsarbetet intensifierats och vunnit allt större omfattning, vil­ ket i sin tur ställt ökade krav på personal. Sålunda upptager det föreliggande förslaget inrättande av 1) sjuksköterskeförmedlingar i vissa städer, medförande en ökning av 11 befattningar, 2) en ytterligare utbyggnad av kontorsnätet, varigenom 13 nya avdelnings­ kontor avses skola inrättas på platser, där arbetsförmedlingen för närvaran­ de är representerad endast av ombud, 3) en förstärkning av den övriga förmedlingsorganisationen vid huvud­ kontor och avdelningskontor med tillsammans 27 befattningar — denna för­ stärkning har i första hand betingats av storstädernas (Stockholm, Göteborg och Malmö) behov av en mera effektiv arbetsförmedlingsorganisation samt medelstora avdelningskontors vidgade verksamhet — 4) nyinrättande av kansliskrivartjänster (till antalet 17) vid länsarbets- Itihang till riksdagens protokoll 19A7. 1 samt. Nr 239. 19

242 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

nämndernas kanslier, vilka befattningars införande särskilt motiverats i arbetsförmedlingssakkunnigas betänkande samt 5) inrättande av sammanlagt 11 skrivbiträdestjänster vid större avdelnings­ kontor för att härigenom mera effektivt kunna utnyttja personalen för förmedlingsuppgifter. Det i de nu framlagda personalplanerna uppförda antalet befattningar in­ nebär en viss kvantitativ förstärkning av personalen i förhållande till nuva­ rande antal befattningshavare med motsvarande arbetsuppgifter vid länsar­ betsnämnder och arbetsförmedlingar. Vid utgången av år 1946 uppgick näm­ ligen hela antalet befattningshavare för bestående arbetsuppgifter till 1 439, därav vid avdelningskontoren 536. Till nämnda antal kommo därjämte be­ fattningshavarna inom den s. k. beredskapsorganisationen, alltså de befatt­ ningshavare, som ha att handlägga byggnadsärenden eller frågor rörande utlänningar eller ha andra mera tillfälliga uppgifter, vilka efter hand beräknas skola upphöra. Antalet befattningshavare, sysselsatta med dylika krisbetonade uppgifter, utgjorde vid utgången av år 1946 343, varför hela antalet be­ fattningshavare vid länsarbetsnämnder och arbetsförmedlingar då utgjorde 1 782. Det förtjänar i detta sammanhang nämnas, att antalet anställda under­ gått en successiv minskning sedan juli 1945, då sammanlagda antalet befatt­ ningshavare utgjorde 2 165. Arbetsmarknadskommissionens nu uppgjorda förslag i jämförelse med dels personalläget i december 1946 dels ock nu gällande personalplaner framgår närmare av nedanstående tablå.

1945 års Personal­ Nu fram­ personal­ läget i dec. lagt förslag planer 1946

Länsarbetsnämnder och huvudkontor:

Summa 867 903 994

Avdelningskontor: 2391 227 252 247 262 265

Summa 506 536 548 Totalsumma 1373 1439 1542

1 Därav 12 kontor ännu ej i verksamhet på grund av olösta lokal- och personalfrågor.

Då kommissionens nu framlagda förslag i första hand innebär en förstärk­ ning av specialförmedlingarna och antalet befattningar vid des­ sa ökar —- om man bortser från tillfälliga personalförstärkningar, som vid­ tagits efter maj månad 1945 — med sammanlagt 106 i jämförelse med det i 1945 års personalplaner uppförda antalet, har kommissionen närmare redo­ gjort för de skäl, som varit vägledande vid utarbetande av planerna för nämnda förmedlingar. Härom har kommissionen anfört. Organiserandet av ungdomsförmedlingen och yrkesvägledningen har skett i etapper. Den nuvarande organisationen är uppbyggd i enlighet med den

Kungl. Maj:ts proposition nr 239. 243

organisationsplan, som fastställdes av kommissionen våren 1944. Under de tre år, som förflutit sedan nämnda tidpunkt, har det efter hand blivit uppen­ bart, att organisationen är i behov av förstärkning, om den skall kunna full­ göra de arbetsuppgifter, som numera åvila densamma och som inom den när­ maste framtiden synas komma att öka. Våren 1946 utarbetades inom kommissionens kansli förslag till utbyggnad. Arbetsförmedlingssakkunniga hade tillfälle taga ställning till dessa förslag men ansågo, att hela frågan om ungdomsförmedlingens och yrkesvägledning­ ens framtida organisation borde bli föremål för särskild utredning. Kommis­ sionen har ock i sitt utlåtande över sakkunnigförslaget understrukit angelä­ genheten av att en dylik utredning snarast kommer till stånd. I avvaktan på denna utredning måste verksamheten emellertid kunna full­ följas i rimlig omfattning och med tillbörlig effektivitet. Med hänsyn härtill har i de nya planerna upptagits 14 nya tjänster. Dessa fylla endast de mest trängande behoven, men genom deras tillkomst kan verksamheten utbyggas så, att den i större utsträckning än hittills kan betjäna även landsbygdens ungdom. Då det nuvarande systemet med filialer och s. k. kontaktmän visat sig vara i behov av ökad tillsyn från länscentralernas sida, måste personalen vid länscentralerna och speciellt föreståndarna kunna frigöras för organisa­ tions- och instruktionsarbete bland avdelningskontorens personal, bland kon­ taktmän och lärare, och detta behov kan åtminstone i viss mån tillgodoses genom tillkomsten av ovan angivna 14 tjänster. De beräknas skola tillföras särskilt folkrika län, län med besvärliga kommunikationsförhållanden och län, där arbetsuppgifterna ute på fältet visat sig vara särskilt eftersatta till följd av för knapp personal. Verksamheten vid den i maj 1944 organiserade tjänstemannaförmedlingen fick mycket snart betydligt större omfattning än beräknat. Det må nämnas, att antalet arbetssökande personer ökade från ca 25 000 år 1943 till nära 50 000 år 1946. En motsvarande ökning har förelegat beträffande antalet tillsatta platser; för nämnda år utgjorde de 22 000 respektive 39 000. Denna ökning av verksamheten har nödvändiggjort, att ett 40-tal tillfälliga befatt­ ningshavare måst anställas utöver de 60 mera stadigvarande, som organisa­ tionen från början beräknades kräva. En fortsatt utvidgning av verksamheten synes sannolik. Härför talar den goda kontakt med arbetsmarknadens parter, som tjänstemannaförmedlingen kunnat knyta och som i ett flertal fall resulterat i direkta överenskommelser om ett kontinuerligt utnyttjande av densamma. Detta gäller för bland annat ett flertal kommunala myndigheter samt vissa tjänstemannaorganisationer och utbildningsanstalter. Behovet av eu förstärkning av tjänstemannaförmedlingens personalorgani­ sation motiveras ytterligare av den utvidgning av förmedlingens verksamhets­ område, som ägt rum genom att förmedlingen fått till uppgift att även be­ tjäna den stora yrkesgrupp, som sammanfattas under benämningen affärspersonal. Denna yrkeskategori hänfördes ej från början till tjänstemanna­ förmedlingen, men erfarenheten visade snart, att ett avskiljande av affärspersonalen från övriga tjänstemannagrupper var en ur förmedlingssynpunkt mindre lämplig anordning. Omnämnas kan. att år 1946 utgjorde antalet ar­ betssökande personer av denna kategori 18 000; antalet tillsatta platser upp­ gick till 15 000. Med hänsyn härtill har kommissionen i sitl förslag upptagit 39 nya tjäns­ ter inom tjänstemannaförmedlingen. Dessa fördela sig jämnt över hela landet och tillgodose i första hand förstärkningsbehoven vid länscentralerna. Vid bedömandet av personalbehovet måste hänsyn icke blott tagas till verksam­ hetens omfattning utan också till 1'örmedlingsarbetets art. Förmedlingsupp-

244 Kungi. Maj.ts proposition nr 239.

dragen äro ofta kvalitativt mycket krävande och många gånger mera tids­ ödande än vanliga förmedlingsuppdrag, vilket medför en arbetsbelastning, som svårligen låter sig siffermässigt belysas. I juni år 1944 beslöt arbetsmarknadskommissionen i princip att i samtliga län, Gotlands län dock tills vidare undantaget, anställa särskilda befattnings­ havare för arbetsberedning åt partiellt arbetsföra. Befattningarna skulle till­ sättas, så snart förhållandena det medgåve. Vid utgången av år 1946 hade organisationsplanen för detta arbetsområde hunnit genomföras så långt, att i samtliga län med undantag av Gotlands län särskilda förmedlingsexpeditioner för detta slag av arbetssökande voro inrättade. Inalles funnos 32 be­ fattningar. Denna organisation visade sig oundgängligen nödvändig, sedan riksdagen i april 1945 bifallit Kungl. Maj:ts proposition (nr 120) om arbets­ värd åt i militärtjänst skadade personer. Denna organisation bar också visat sig få växande betydelse i samband med ansträngningarna att ta vara på den arbetskraftsreserv, som partiellt arbetsföra utgöra. Uppgörandet av en personalorganisation för förmedling åt partiellt arbets­ föra är givetvis beroende av de slutliga resultat, till vilka den nu arbetande särskilda kommittén för partiellt arbetsföra kan komma. Nämnda kommitté bär i mars 1946 avgivit ett betänkande (SOU 1946: 24), vari riktlinjerna för denna förmedlingsgren uppdragits. I sitt remissutlåtande över betänkandet framhöll arbetsmarknadskommissionen, att det då icke var möjligt att i de­ talj taga ställning till detta förslag. Det syntes lämpligast att betrakta den dåvarande organisationen som en grundstomme, på vilken det vid behov och efter kommissionens bedömande i varje särskilt fall kunde byggas vidare. De sakkunniga hade räknat med sammanlagt 141 tjänster inom den offentliga arbetsförmedlingen, varav 39 avsedda särskilt för tuberkulosskadade. Kom­ missionen fasthåller vid sin principiella inställning, att organisationen bör successivt utbyggas men kan konstatera, att nödvändiga förstärkningsbehov måste tillgodoses för att organisationen skall kunna fullfölja åtagna arbets­ uppgifter och mera intensivt fortsätta det påbörjade arbetet med inplacering av partiellt arbetsföra i produktiva sysselsättningar. I överensstämmelse här­ med bar kommissionen i sina nu framlagda planer ökat antalet tjänster vid förmedlingsexpeditionema för partiellt arbetsföra med 37, varigenom det sammanlagda antalet kommer att uppgå till 69 mot nuvarande 32. Förstärk­ ningen innebär, att vid vart och ett av arbetsförmedlingens huvudkontor, som nu har en tjänsteman för dessa uppgifter, anställes ytterligare en tjäns­ teman, dock att endast en tjänsteman beräknas för huvudkontoret i Visby, samt att förmedlingsexpeditionema i storstäderna (Stockholm, Göteborg och Malmö), där antalet förmedlingsfall är både absolut och relativt sett störst, givas en motsvarande större förstärkning. Det stora antalet tuberkulosfall i Norrbottens län bär skapat behov av förstärkning med ytterligare en tjäns­ teman vid kontoret i Luleå. Sedan år 1944 ha intensifierade åtgärder för att inom den offentliga ar­ betsförmedlingen skapa ett effektivt anvisnings- och förmedlingsorgan för ar­ tister och musiker vidtagits. Detta förmedlingsarbete har visat sig kunna mest rationellt bedrivas av tjänstemän med speciella kvalifikationer och sak­ kunskap på detta område. För närvarande finnas särskilda artist- och musi­ kerförmedlingar på 9 platser i landet. Antalet befattningar vid dessa uppgår till 15. För att emellertid kunna tillgodose de arbetssökandes och olika festoch nöjesarrangörers önskemål och för att kunna fullgöra ingångna avtal om arbetsförmedlingens medverkan föreligger behov av viss förstärkning in­ om denna förmedlingsgren. Kommissionen har i sina planer upptagit ytter­ ligare 4 tjänster, vilka avse städerna Stockholm, Malmö, Falun och Sunds­ vall.

Kungl. Maj:ts proposition nr 239. 245

Inom sjömansförmedlingen föreligger, sedan sjöfolkets erkända arbetslös­ hetskassa bildats, behov av personalförstärkning på några förmedlingar. Det­ ta gäller kontoren i Göteborg och Malmö. Samtidigt indrages en befattning vid förmedlingen i Halmstad. Sammanlagda antalet befattningar inom denna förmedlingsgren vid huvudkontoren skulle uppgå till 13 mot nuvarande 12. Vid avdelningskontoren förutsättes ingen ändring. Förmedlingen av sjuksköterskor i landet handhaves för närvarande av särskilda sjuksköterskebyråer, vilkas verksamhet regleras genom Kungl. Maj:ts kungörelse den 28 juni 1935 (nr 432) med bestämmelser angående sta­ tens godkännande av sjuksköterskebyråer. Kommissionen har i utlåtande den 28 november 1946 under åberopande av förda underhandlingar med medi­ cinalstyrelsen och svensk sjuksköterskeförening föreslagit, att sjuksköterskeförmedlingen skall inordnas i den offentliga arbetsförmedlingen. För att möjliggöra ett genomförande under budgetåret 1947/48 av förslaget, därest det kommer att av Kungl. Maj:t bifallas, har i kommissionens förslag till per­ sonalplaner en ökning med 11 befattningar beräknats. Dessa avse förstärk­ ning av förmedlingarna i Stockholm, Uppsala, Linköping, Jönköping, Göte­ borg, Örebro, Gävle, Sundsvall och Umeå, vilka jämte Lund, där behövliga åtgärder redan tidigare vidtagits, bilda replipunkter i denna förmedlingsverk­ samhet.

Kommissionen har härefter framhållit, att de framlagda förslagen till per­ sonalplaner innebära, förutom en ökning av det sammanlagda antalet heloch deltidsanställda befattningshavare, ändringar i fråga om vissa befatt­ ningars lönegradsplacering i förhållande till vad som nu gäller. De nu före­ slagna lönegradsplaceringarna ansluta sig, framhåller kommissionen, till de av kommissionen i samband med behandlingen av förslaget till tjänsteförteckning förordade löneställningama för olika befattningar. Av i kommissio­ nens skrivelse intagna två tablåer, till vilka jag här får hänvisa, framgå de i förhållande till nu utgående löner föreslagna ändrade lönegradsplaceringama m. m. Kommissionens förslag i fråga om antalet befattningar i olika lönegrader, rörande befattningarnas uppföran­ de å ordinarie, extra ordinarie eller extra stat ävensom rörande den deltidstjänstgörande personalens uppdel­ ning å olika grupper framgå av följande av mig upprättade sam­ manställning. I lönegraderna Co, C 4 och G 3 ha uppförts 24 länsarbetsdirektörsbefattningar enligt den av kommissionen föreslagna, förut omnämnda fördel­ ningen på angivna lönegrader. I 2 6 lönegraden har såsom ordinarie befattningshavare uppförts förste inspektören vid arbetsnämnden i Stockholms stad. I 2 4 lönegraden ha uppförts de två förste inspektörerna vid läns­ arbetsnämnderna i Göteborgs och Bohus län samt Malmöhus län, båda å or­ dinarie stat. I 2 2 lönegraden ha uppförts dels 25 ordinarie befattningar, näm­ ligen 20 förste inspektörer (för arbetsförmedlingsärenden) vid samtliga nämn­ der utom nämnderna i Stockholms stad, Göteborgs och Bohus län, Malmöhus län och Gotlands län, förste inspektören vid (föreståndaren för) tjänste­

246 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

mannaförmedlingen i Stockholms stad och 4 kontorsföreståndare vid avdel­ ningskontoren av klass 1 A, dels ock en extra ordinarie befattning för förste inspektören vid (föreståndaren för) förmedlingsexpeditionen för partiellt ar­ betsföra i Stockholms stad. I 2 1 lönegraden ha upptagits 11 ordinarie och 30 extra ordinarie befattningar. De ordinarie befattningarna äro följande, nämligen 3 inspektö­ rer, hänförliga till tjänstemannaförmedlingarna vid huvudkontoren i Göte­ borg och Malmö och till sjömansförmedlingen i Göteborg, samt 8 kontors­ föreståndare vid avdelningskontoren av klass 1 B. De 30 extra ordinarie be­ fattningarna äro inspektörsbefattningar, nämligen 4 för arbetsförmedlingsärenden i Stockholms stad, Stockholms län, Göteborgs och Bohus län samt Malmöhus län, 2 för personalärenden in. in. vid nämnderna i Stockholms stad samt Göteborgs och Bohus län, 20 för socialhjälpsärenden vid nämnder­ na i Stockholms stad och 19 län, en för ärenden rörande kvinnlig arbetskraft i Stockholms stad samt 3 med placering vid ungdomsförmedlingarna vid hu­ vudkontoren i Stockholms stad, Göteborg och Malmö. I 18 lönegraden ha uppförts 88 ordinarie och 121 extra ordina­ rie befattningar. De 88 ordinarie befattningarna fördela sig på följande sätt. Vid femton huvudkontor (kontoren i Stockholm, Göteborg, Växjö, Skövde, Falun, Härnö­ sand, Östersund, Umeå och Luleå äro undantagna, enär de båda förstnämnda kontoren ha högre befattningshavare för uppgiften och de övriga sex kon­ toren icke äro av den storleksordning, att särskild befattningshavare tills vidare beräknats erforderlig) samt vid avdelningskontoren i Norrköping och Hälsingborg har upptagits en befattning för förste assistent med uppgift att samordna förmedlingsverksamheten m. m. inom kontoret (tillsammans 17 befattningar). För förste assistenter vid vissa manliga expeditioner vid hu­ vudkontoren i Stockholms stad, Göteborg och Malmö ha beräknats till­ sammans 14 befattningar och vid vissa kvinnliga expeditioner vid samma huvudkontor tillsammans 4 befattningar. För tjänstemannaförmedlingen ha beräknats 21 befattningar för förste assistenter, placerade vid 20 olika hu­ vudkontor. För expeditionerna för hotell- och restaurantpersonal vid huvud­ kontoren i Stockholm och Göteborg ha beräknats 2 förste assistentbefatt­ ningar. För sjömansförmedlingama i Stockholm, Göteborg och Hälsingborg ha beräknats 3 befattningar för förste assistenter. Slutligen har för kontors­ föreståndare vid avdelningskontor av klass 2 beräknats 27 befattningar. De 121 extra ordinarie befattningarna äro avsedda för följande befatt­ ningshavare. För det kvinnliga arbetsmarknadsområdet i samtliga län utom Gotlands har beräknats en förste assistent eller tillsammans 23 befattningar. Vid nämnderna i samma län har vidare beräknats en förste assistent för ad­ ministrativa ärenden d. v. s. tillsammans 23 befattningar. Vid förmedlingsexpeditionerna för textilindustrien och för skoindustrien i Borås respektive Örebro ha upptagits 2 befattningar för förste assistenter och för expeditio­ nerna för hälso- och sjukvårdspersonal i Stockholm och Göteborg ha upp­ tagits likaledes 2 befattningar för förste assistenter. För ungdomsförmed-

Kungl. Maj:ts proposition nr 239. 247

lingarna vid samtliga av kommissionen föreslagna tjugofyra huvudkontor samt vid avdelningskontoret i Sundsvall ha beräknats tillsammans 31 förste assistenter och för tjänstemannaförmedlingarna vid huvudkontoren i Stock­ holm, Göteborg, Malmö och Uppsala samt avdelningskontoren i Norrköping, Lund och Hälsingborg tillsammans 8 förste assistenter. För expeditionerna för artister och musiker i Stockholm, Göteborg och Malmö ha beräknats 3 förste assistenter, och för expeditionerna för partiellt arbetsföra vid samtliga huvudkontor utom i Visby ha beräknats tillsammans 29 förste assistenter. I 15 lönegraden ha uppförts 173 ordinarie och 180 extra ordinarie befattningar. Av de ordinarie befattningarna hänföra sig 88 till huvudkonto­ ren och därinom fördela dessa assistentbefattningar sig så, att 79 äro hänför­ da till den allmänna arbetsförmedlingens expeditioner och 9 till expeditioner för tjänstemannaförmedlingen, medan 85 äro hänförda till avdelningskonto­ ren, därvid 65 befattningar äro avsedda för kontorsföreståndare vid avdel­ ningskontor av klass 3 och 20 för assistenter vid avdelningskontor. De 180 extra ordinarie befattningarna äro fördelade så, att 2 äro avsedda för assis­ tenter för administrativa och andra ärenden vid nämnderna i Stockholms stad och i Gotlands län, 153 äro avsedda för assistenter vid huvudkontoren och 6 för kontorsföreståndare vid avdelningskontor av klass 3 samt 19 för assisten­ ter vid avdelningskontor. Av det totala antalet befattningar i denna lönegrad, 353, äro tillsammans 40 avsedda för tjänstemannaförmedlingarna vid hu­ vud- och avdelningskontor, 20 för ungdomsförmedlingarna vid huvud- och avdelningskontor, 13 för expeditioner för artister och musiker vid huvudoch avdelningskontor, 32 för expeditioner vid huvud- och avdelningskontor för partiellt arbetsföra samt 71 för kontorsföreståndare vid avdelningskon­ tor av klass 3, medan övriga äro avsedda för den allmänna arbetsförmed­ lingens olika expeditioner vid huvud- och avdelningskontor. I 12 lönegraden ha uppförts 51 ordinarie och 309 extra ordinarie befattningar. Samtliga ordinarie befattningar hänföra sig till avdelningskon­ toren och av de 51 befattningarna äro 21 avsedda för kontorsföreståndare vid kontor av klass 4 medan övriga äro avsedda för assistenter vid avdelnings­ kontoren i allmänhet. Av de 309 extra ordinarie befattningarna ha 169 pla­ cerats vid huvudkontoren och äro alltså avsedda för assistenter samt 140 vid avdelningskontoren, där 55 tagas i anspråk av kontorsföreståndare för kontor av klass 4, medan övriga 85 äro avsedda för assistenter vid avdel­ ningskontor av olika klasser. Av det totala antalet befattningar i denna lönegrad äro 27 avsedda för tjänstemannaförmedlingen, 57 för ungdomsförmedlingen, 3 för expeditioner för artister och musiker, 6 för expeditioner för partiellt arbetsföra samt 76 för kontorsföreståndare vid avdelningskontor av klass 4, medan övriga be­ fattningar äro avsedda för assistenter vid den allmänna arbetsförmedlingens olika expeditioner vid huvud- och avdelningskontor. I 11 lönegraden har uppförts tillsammans 17 kansliskrivare, samt­ liga i extra ordinarie befattningar. I 7 lönegraden ha uppförts befattningar för 25 ordinarie kanslibi­

248 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

träden, av vilka 24 äro avsedda att placeras såsom redogörare vid var sin nämnd, och 2 extra ordinarie kanslibiträden, avsedda för nämnderna i Stock­ holms stad samt Göteborgs och Bohus län, ävensom 3 ordinarie förste expeditionsvakter, avsedda för nämnderna i Stockholms stad, Göteborgs och Bo­ hus län samt Malmöhus län. I 6 lönegraden ha uppförts 20 ordinarie expeditionsvaktsbefattningar, avsedda för var och en av länsarbetsnämnderna utom nämnderna i Stockholms stad, Göteborgs och Bohus län samt Malmöhus län, och vidare en extra ordinarie expeditionsvakt, avsedd för sjömansförmedlingen i Göte­ borg. 15 lönegraden har uppförts en ordinarie expeditionsvaktsbefattning, avsedd för arbetsnämnden i Stockholm, samt 5 extra ordinarie expeditionsvaktsbefattningar, avsedda för ett vart av kontoren i Malmö, Göteborg, Norr­ köping, Hälsingborg och Uddevalla. I lönegraderna för kvinnlig biträdespersonal, d. v. s. lönegraderna A 4, E o 4, E o 2 och E x 2 ha upptagits tillsammans 200 befattningar, nämligen 51 i A 4, 21 i Eo 4, 57 i Eo 2 och 71 i Ex 2. Av de 200 befatt­ ningshavarna äro 172 avsedda att placeras vid nämndernas kanslier och hu­ vudkontoren och 28 vid avdelningskontoren. Antalet befattningar i A 4 har beräknats med tillämpning av de regler, som beträffande dylika befattningar förordats i bilaga 2 till årets statsverksproposition (För flera huvudtitlar gemensamma frågor). Slutligen ha upptagils tillsammans 152 befattningar i lönegraderna Ex 12 eller Ex 10 eller Ex 8 eller E o 10 samt en befattningsha­ vare i lönegraden Ex 5. De 152 befattningarna i först angivna lönegrader äro avsedda för rekryteringspersonal, d. v. s. personal som är under utbild­ ning eller som avslutat sin assistentutbildning och fullgör tjänst, vilken eljest skulle ankomma på assistent i 12 eller undantagsvis högre lönegrad. Extrabefattningen i lönegraden Ex 5 är avsedd för en expeditionsvakt vid huvudkontoret i Stockholm och har beräknats vara erforderlig med hän­ syn till nuvarande 1 o k a 1 f ö r h å 11 a n d en. Vad angår deltidsanställd personal har kommissionen räknat med behov av 47 föreståndare för expeditioner av klass 5, 19 föreståndare för expeditioner av klass 6, 30 deltidstjänstgörande assistenter vid avdel­ ningskontor och expeditioner samt 3 föreståndare för vissa sjömansförmedlingar eller med tillsammans 99 deltidsanställda personer. Någon beräkning av det behövliga antalet ombud har icke nu kunnat av kommissionen framläggas.

Vidkommande de 1 542 befattningarnas fördelning å ordinarie och icke-ordinarie anställningsform har kommissionen an­ fört, att i det till de sakkunnigas betänkande fogade förslaget till personal­ organisation i anslutning till de av de sakkunniga i betänkandet angivna rikt­ linjerna upptagits 530 befattningar såsom ordinarie, motsvarande 40 procent av det till 1 341 uppgående sammanlagda antalet befattningar, medan 579 eller 43 procent upptagits såsom extra ordinarie, 143 eller 11 procent såsom

Kungl. Maj:ts proposition nr 239-

extra samt 89 eller 6 procent såsom arvodesbefattningar för deltidsanställd personal. Kommissionen har i de nu framlagda förslagen till personalplaner uppfört 475 befattningar å ordinarie stat eller 30,5 procent av hela antalet befatt­ ningar, medan 744 eller 48,5 procent uppförts såsom extra ordinarie och 224 eller 14,5 procent uppförts såsom extra befattningar. Vidare ha 99 be­ fattningar eller 6,5 procent upptagits såsom arvodesbefattningar för deltids­ anställd personal. Kommissionen har förklarat, att den vid upprättandet av sitt förslag be­ träffande anställningsformerna i huvudsak följt de av de sakkunniga an­ givna principerna för personalens fördelning å olika slag av anställnings­ former, men i vissa hänseenden lia avvikelser befunnits motiverade. Kommis­ sionen har härom anfört i huvudsak följande.

Kommissionen har begränsat antalet ordinarie befattningar till något mindre än en tredjedel av hela det beräknade antalet befattningar. Begräns­ ningen har synts vara motiverad, då det ännu är förenat med vissa svårig­ heter att slutligt beräkna det framtida, stadigvarande behovet av befatt­ ningar inom olika lönegrader. Kommissionen har också tagit hänsyn till det förhållandet, att många befattningshavare äro relativt nyanställda och där­ för ännu icke kunna anses tillräckligt prövade för att ifrågakomma till ordi­ narie befattningar. A andra sidan har det synts påkallat, att ett icke alltför ringa antal ordinarie befattningar inrättas från och med budgetåret 1947/48 med hänsyn till dels de befattningshavare, vilka såsom landstings- eller kom­ munalanställda innehaft ordinarie tjänster, dels ock nödvändigheten att sä­ kerställa en kvalitativt tillfredsställande rekrytering av arbetsförmedlingens tjänstemannakår. För tillträde till ordinarie befattning förutsätter kommis­ sionen, såsom i det följande närmare utvecklas, regelmässigt — förutom att vederbörande förklarats lämplig för anställningen — viss tids tjänstgöring inom arbetsförmedlingens och/eller det centrala arbetsmarknadsorganets verksamhetsområde. Beträffande avvikelserna från i sakkunnigförslaget angivna anställnings­ former för vissa kategorier av befattningar må följande särskilt framhållas. Befattningarna för de förste assistenter (konsulenter), vilka skola hava att handlägga ärenden rörande det kvinnliga arbetsförmedlingsområdet, ha av kommissionen uppförts såsom extra ordinarie, medan samma befattningar av de sakkunniga ansetts böra uppföras såsom ordinarie. Skäl för kommis­ sionens förslag är i huvudsak, att befattningarna äro förhållandevis nyinrät­ tade och att befattningarnas innehavare därför böra prövas under icke allt för kort tid, innan de beredas ordinarie anställning. Kommissionen har däre­ mot — med avsteg från sakkunnigbetänkandet — ansett skäl vara för han­ den att såsom ordinarie uppföra de befattningar för förste assistenter, vilka föreslås skola finnas vid flertalet huvudkontor med uppgift att samordna och fördela arbetet på de olika förmedlingsexpeditionema. Dessa befattningar, om vilkas erforderlighel tvekan icke kan råda, torde liksom befattningarna lör arbetsförmcdlingsinspektörerna komma att rekryteras med tjänstemän, vilka innehaft mångårig anställning inom arbetsförmedlingen. De kunna där­ för också ha befogade anspråk på alt la tillträda ordinarie anställningar. Vid de större kontoren och i viss omfattning åven vid mindre ha de till 12 lönegraden hänförda assistent tjänsterna genomgående uppförts såsom extra ordinarie befattningar. Vissa skäl skulle kunna tala lör att dessa uppfördes såsom ordinarie, men detta bar av kommissionen synts mindre lämpligt med hänsyn till att innehavarna av de ordinarie tjänsterna i många fall skulle

Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

komma att vara endast formella innehavare av dem, enär de kunna beräknas komma att vara förordnade å högre extra ordinarie befattningar. Härav skulle alltså följa ett omfattande system med successionsförordnanden och detta har synts angeläget att undvika. Vid medelstora avdelningskontor, där en assistent i 12 lönegraden i många fall är föreståndarens närmaste man och ställföreträdare, har det däremot i allmänhet synts lämpligt att uppföra tjänsterna i 12 lönegraden såsom ordinarie. Härigenom vinnes också ökade möjligheter att på tillfredsställande sätt rekrytera befattningarna vid dessa avdelningskontor. Vad särskilt angår befattningarna för föreståndare vid avdelningskontoren, bär kommissionen i huvudsak följt den princip, som arbetsförmedlingssakkunniga förordat genom sitt uttalande, »att de befattningar, som kunna anses motsvara ordinarie landstings- eller kommunala befattningar, böra uppföras på ordinarie stat». Vissa avsteg från denna princip ha emellertid synts motiverade. Kommissionen har sålunda — i stället för att inrätta ordinarie föreståndarbefattningar för vissa avdelningskontor därför att dess nuvarande föreståndare är f. d. landstingsanställd — följt principen, att avdelningskon­ tor, som varit inrättat såsom lieltidskontor sedan tidpunkt före den 1 januari 1943, skall hava föreståndarbefattning å ordinarie stat. I några särskilda fall har föreståndarbefattningen för avdelningskontor, som inrättats såsom lieltidskontor efter ingången av år 1943, likväl ansetts böra uppföras såsom ordinarie, nämligen i fall då behovet av permanent förmedlingsorgan å orten kan anses odiskutabelt och det tidigare deltidskontoret varit inrättat under många år. De ifrågavarande kontoren, som alltså föreslagits skola erhålla ordinarie föreståndare trots att kontoren blivit inrättade såsom heltidskontor först efter ingången av år 1943 äro Huskvarna, Falkenberg, Kungsbacka, Laholm, Filipstad och Avesta.

Kommissionen har förklarat sig förutsätta, att den av Kungl. Maj:t och riksdagen fastställda personalförteckningen för ordinarie perso­ nal vid länsarbetsnämnderna och arbetsförmedlingsanstaltema endast kom­ mer att upptaga antalet belattningar med skilda tjänstebenämningar och i de olika lönegraderna. Det bör nämligen enligt kommissionens mening få an­ komma på det centrala arbetsmarknadsorganet att fördela befattningarna på olika länsarbetsnämnder, huvudkontor och avdelningskontor. Vad sålunda anförts anser kommissionen böra gälla också de extra ordinarie befatt­ ningar, som komma att uppföras på den av Kungl. Maj:t och riksdagen fast­ ställda personalförteckningen. Om inrättandet av övriga icke-ordinarie befattningar torde, anför kommis­ sionen, det centrala arbetsmarknadsorganet böra få besluta inom ramen för det anslag till avlöning av icke-ordinarie personal, som kommer att ställas till förfogande; att ifrågavarande icke-ordinarie befattningar uppförts i förslagen till personalplaner, har sin grund i att kommissionen räknat med att Kungl. Maj :t och riksdagen kunna önska erhålla en fullständig överblick över den personalorganisation, som enligt kommissionens uppfattning bör bliva gäl­ lande för den från och med budgetåret 1947/48 beräknade, slutligt förstat­ ligade arbetsförmedlingen.

I de av statskontoret och allmänna lönenämnden avgivna utlåtandena över kommissionens förslag till personalorganisation för arbetsförmedlingen har endast statskontoret berört frågan om personalorganisationens utbygg-

Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

nåd. Ämbetsverket har härvid framhållit behovet av att organisationen utmärkes av stor elasticitet och att personalökning vidtages först vid en tid­ punkt, då den ökade arbetsbördan kräver sådan. Det bör, framhåller stats­ kontoret, med andra ord vara möjligt att vid varje tidpunkt begränsa antalet tjänster så, att befattningshavarna under då rådande förhållanden erhålla full sysselsättning. Statskontoret hyser för sin del farhågor för att den före­ slagna organisationen i nuvarande läge skulle bliva alltför omfattande. Sär­ skilt den förhållandevis starka utbyggnaden av specialförmedlingarna men även förstärkningen av organisationen i övrigt har icke kunnat undgå att ingiva ämbetsverket betänkligheter. Åtskilliga kommunala myndigheter ha i anslutning till de vid arbetsförmedlingssakkunnigas betänkande fogade förslagen till personalplaner utta­ lat önskemål om förstärkning av personalen vid kontoren i respektive kommuner. I den män de sålunda uttalade önskemå­ len icke tillgodoses genom de förslag till personalplaner, som framlagts av arbetsmarknadskommissionen, anmälas de här. Drätselkammaren i Norrköping har uttalat, att avdelningskontoret därstä­ des får för få tjänster och att förslaget icke medger tillfredsställande spe­ cialisering av förmedlingsarbetet. Kommunalfullmäktige i Finspångs köping ha ansett, att en assistenttjänst i 12 lönegraden bör avses enkom för den manliga avdelningen vid kontoret. Kommunalfullmäktige i Åtvids kommun finna ytterligare en befattningshavare utöver föreståndaren vara inom en nära framtid erforderlig vid avdelningskontoret i Åtvidaberg. Stadsfullmäktige i Kö­ ping ifrågasätta, om icke en särskild tjänst för ungdomsförmedling bör inrättas vid avdelningskontoret där. Kommunalnämnden i Hallstahammars kommun finner, att kontorspersonalen vid kontoret där bör utökas med en eller even­ tuellt två befattningshavare. Kommunalfullmäktige i Svegs köping anse, att eu expedition för kvinnlig arbetskraft bör inrättas vid avdelningskontoret där. Drätselkammaren i Boden önskar utökning av personalen vid kontoret där­ städes med en assistentbefattning i 15 lönegraden för militäranställningsärenden och en assistentbefattning i 12 lönegraden för ungdomsförmedling. Drät­ selkammaren i Haparanda önskar få en kvinnlig assistentbefattning vid av­ delningskontoret där för det kvinnliga arbetsmarknadsområdet.

Föredraganden.

Vad till en början angår omfattningen av personalorgani­ sationen för arbetsförmedlingen får jag anföra följande. Ehuru arbetsförmedlingen erhållit en betydligt ökad personalorganisation, sedan den blev provisoriskt förstatligad våren 1940, bar den likväl ännu icke uppnått den storlek och effektivitet, som kan anses erforderlig för att den skall kunna i alla avseenden fylla sin uppgift. Behovet av förstärkning och effektivisering av personalorganisationen har också understrukits av, bland andra, huvudorganisationerna för arbetsmarknadens parter i de av dem över de sakkunnigas betänkande avgivna yttrandena. Å andra sidan bär i vissa yttranden uttalats, att försiktighet bör iakttagas, när det gäller

Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

utbyggnaden av personalorganisationen, att organisationen bör avpassas med hänsyn till ett normalt läge på arbetsmarknaden och att den överhuvudta­ get bör vara elastisk för att kunna helt följa växlingarna i personalbehovet med hänsyn till från tid till annan växlande konjunkturförhållanden. Det är enligt min mening självfallet, att den mera permanenta personal­ organisationen för arbetsförmedlingen måste dimensioneras uteslutande med tanke på vad man kan kalla normala arbetsuppgifter. Omfattningen av dessa uppgifter torde emellertid komma att växla i relativt hög grad, varför per­ sonalorganisationen bör besitta ett betydande mått av elasticitet. Detta sy­ nes mig också ha beaktats av arbetsmarknadskommissionen vid framläg­ gandet av förslaget till personalorganisation. Förslaget innebär visserligen en ökning av antalet befattningar för arbetsförmedlingens normalorganisa­ tion med 169, om jämförelse göres med det antal befattningar, som upptogs i de av kommissionen i maj månad 1945 fastställda personalplanerna, och med 103, om man jämför med det faktiska antalet befattningshavare, som voro sysselsatta inom arbetsförmedlingen i december 1946, men den sålunda föreslagna ökningen synes mig — bortsett från 17 kansliskrivarbefattningar — vara av kommissionen tillfredsställande motiverad. Av de 169 nya be­ fattningarna hänföra sig salunda icke mindre än 90 till sådana grenar av arbetsförmedlingen, som icke blevo beaktade i samband med uppgörandet av 1945 års personalplaner, nämligen till tjänstemannaförmedlingen, ungdomsförmedlingen och expeditionerna för partiellt arbetsföra, och denna ökning kan betecknas såsom nödvändig för att ifrågavarande grenar skola kunna bliva på tillbörligt sätt tillgodosedda. Det må i sammanhanget sär­ skilt erinras om att medan kommissionen för expeditionerna för partiellt arbetsföra räknat med ett sammanlagt antal befattningshavare av 69, kom­ mittén för partiellt arbetsföra för samma förmedlingsverksamhet beräknat ett behov av 141 befattningshavare. Ökningen i övrigt, d. v. s. med 79 be­ fattningar, fördelar sig så, att 13 befattningar äro föranledda av att 13 nya avdelningskontor skola inrättas, att 17 kansliskri vart jänster föreslås till­ komma vid länsarbetsnämndernas kanslier, att 11 skrivbiträdestjänster före­ slås inrättade vid avdelningskontor och att 11 nya befattningar beräknas bliva erforderliga vid bifall till avgivet särskilt förslag om organiserande av sjuksköterskeförmedlingar. De återstående 27 befattningarna äro föranledda av ökade behov av personal vid vissa huvud- och avdelningskontor. Det bör också beaktas, att av de nu föreslagna 1 542 befattningarna 99 äro avsedda för deltidsanställd personal och att i antalet också ingår rekryteringspersonal, som är under utbildning, och vidare att alla de i personal­ planerna uppförda nya befattningarna icke omedelbart äro avsedda att till­ sättas. Enligt vad kommissionen i samband med anmälan om medelsbeho­ vet till avlöningar för nästa budgetår framhållit, skola nämligen de nya be­ fattningarna icke tillsättas, förrän behovet av var och en av dem är klart konstaterat. Kommissionen har emellertid ansett lämpligt att redan nu i personalplanerna uppföra alla de befattningar, som beräknas komma att bli erforderliga icke endast i samband med utan även under tiden närmast efter

Kungl. Maj:ts proposition nr 239. 253

arbetsförmedlingens slutliga förstatligande. Jag delar kommissionens upp­ fattning om lämpligheten härav. Jag finner mig alltså kunna i stort sett godtaga kommissionens beräk­ ningar av personalbehovet för den offentliga arbetsförmedlingen efter dess slutliga förstatligande. Jag har i stort sett icke heller något att erinra mot de av kommissionen framlagda förslagen rörande befattningarnas fördelning å olika lönegrader. I två olika hänseenden föranleda emellertid mina ställningstaganden i det föregående ändringar i kommissionens förslag. Jag har så­ lunda anfört, att jag icke är beredd att nu förorda inrättande av befatt­ ningar som kansliskrivare vid länsarbetsnämnderna. Till följd härav böra de 17 av kommissionen upptagna kansliskrivarbefattningarna utgå. Av mitt förslag om bibehållande av en särskild länsarbetsnämnd i Stockholms län följer å andra sidan, att för denna länsarbetsnämnds kansli måste tillkom­ ma följande 12 befattningar, nämligen en länsarbetsdirektör i lönegraden A 28, 1 inspektör (för arbetsförmedlingsärenden) i A 22, 1 inspektör (för socialhjälpsärenden) i Eo 21, två förste assistenter i Eo 18 för ärenden rörande det kvinnliga arbetsmarknadsområdet och för administrativa ären­ den m. m., ett kanslibiträde i A 7, en expeditionsvakt i Eo 6, 1 kontorsbiträde i A 4, ett kontorsbiträde i Eo 4, 2 skrivbiträden i Eo 2 och ett skrivbiträde i Ex 2. Vidare bör för huvudkontoret vid länsarbetsnämn­ den i Stockholms län beräknas 1 förste assistent i lönegraden A 18, 2 assis­ tenter i A 15, 2 assistenter i Eo 12 samt 2 extra eller extra ordinarie assis­ tenter i Ex 12, Ex 10, Ex 8 eller Eo 10. Samtidigt skall emellertid den före­ slagna personalorganisationen för arbetsnämnden i Stockholms stad och dess huvudkontor minskas med 2 inspektörer i lönegraden Eo 21 (för arbets­ förmedlingsärenden och socialhjälpsärenden), 1 förste assistent i Eo 18 för det kvinnliga arbetsmarknadsområdet, 1 kontorsbiträde i A 4, 1 skrivbi­ träde i Eo 2 och 1 skrivbiträde i Ex 2 respektive med 1 förste assistent i A 18, 2 assistenter i A 15, 2 assistenter i Eo 12 och 1 extra assistent. Den sammanlagda ökningen till följd av att länsarbetsnämnden i Stockholms län bibehålies uppgår alltså till 7 befattningar. Vidkommande kommissionens förslag om befattningarnas för­ delning å ordinarie och icke-ordinarie tjänster finner jag detsamma tillfredsställande, då det kan anses tillgodose skäliga krav på elasticitet i personalorganisationen. Jag kan alltså icke, såsom bland andra vissa personalorganisationer yrkat, förorda att ordinarie befattningar inrät­ tas i större omfattning. Beträffande de av kommissionen föreslagna ordina­ rie kanslibiträdesbefattningarna vill jag särskilt anföra, att jag, oaktat ut­ redning rörande de högre biträdesbefattningarna pågår inom finansdeparte­ mentet, icke anser hinder mot upptagande av ifrågavarande befattningar å ordinarie stat föreligga med hänsyn till att befattningshavarna avses skola tjänstgöra som redogörare hos länsarbetsnämnderna. Det sålunda beräknade behovet av personal samt befattningarnas fördel­ ning på ordinarie och icke-ordinarie tjänster framgår av bilagorna 2-—4.

Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

Jag delar kommissionens uppfattning, att å den personalförteckning, som fastställes av Kungl. Maj:t, befattningarna icke böra fördelas å de olika länsarbetsnämnderna m. m. Det bör få ankomma på det centrala arbetsmarknadsorganet dels att fastställa personalförteckning beträffande de befattningar, som icke upptagas å den av Kungl. Maj:t fastställda förteck­ ningen och dels att fördela de i de sålunda fastställda personalförteckning­ arna upptagna befattningarna på de olika lokala arbetsmarknadsorganen. Jag vill slutligen framhålla, att jag självfallet förutsätter, att de i personal­ förteckningarna uppförda befattningarna icke komma att tillsättas i vidare mån än detta av det centrala arbetsmarknadsorganet prövas vara med hän­ syn till arbetsuppgifterna oundgängligen erforderligt. Vad särskilt angår de nya befattningar, som av kommissionen beräknats erforderliga i samband med ett övertagande av sjuksköterskeförmedlingen, få dessa givetvis icke upptagas i den personalförteckning, som skall fastställas av det centrala ar­ betsmarknadsorganet, förrän Kungl. Maj:t tagit slutlig ställning till frågan om denna förmedlings hänförande till den offentliga arbetsförmedlingen. Vad i förevarande sammanhang anförts gäller i sin helhet arbetsförmed­ lingens normalorganisation. Frågan om personal för arbetsförmedlingens krisuppgifter behandlas i det följande i samband med anslagsfrågorna.

Vissa övergångsfrågor.

Årbetsförmcdlingssakkunniga.

De sakkunniga ha framhållit, att i samband med det definitiva förstatli­ gandet av arbetsförmedlingen frågor uppkomma om dels statens övertagande av inventarier, som tillhöra förutvarande huvudmän, dels ock övergången till den nya organisationen för den personal, som nu är sysselsatt inom arbets­ förmedlingen. De inventarier, som tillhöra förutvarande huvudmän, representera, fram­ hålla de sakkunniga, en mycket liten del av arbetsförmedlingens nuvarande inventariebestånd, enär detta till allra största delen anskaffats efter det pro­ visoriska förstatligandet i maj 1940. I samband med det provisoriska förstat­ ligandet uppgjorde länsarbetsnämnderna förteckningar över de inventarier, som tillhörde förutvarande huvudmän. Inventarierna värderades efter sam­ råd med förutvarande huvudmäns verkställande organ till sammanlagt 194 548 kronor 66 öre. De sakkunniga ha uttalat, att det alltså rör sig om för respektive huvudmän relativt små belopp, och att det vidare bör uppmärksammas, att för en stor del av dessa inventarier statsbidrag utgått med 50 procent i enlighet med statsbidragsgrunderna i 1934 års arbetsförmedlingslag. Då staten enligt de sakkunnigas förslag kommer att svara för alla kostnader för arbetsförmed­ lingen och sålunda en betydande utgiftspost kommer att avlastas de forna huvudmännen, har det synts de sakkunniga ej vara rimligt, att ersättning skall utgå för de inventarier, som staten övertager. De sakkunniga ha därför föreslagit, att förutvarande huvudmän skola åläggas skyldighet att utan ve­ derlag överlämna sina inventarier till staten.

Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

Vad behandlingen av spörsmålen rörande den nuvarande personalens över­ gång till anställning hos den slutligt förstatligade arbetsförmedlingen ha de sakkunniga till en början lämnat följande uppgifter angående den personal, som tidigare varit anställd hos förutvarande huvudmän.

Då arbetsförmedlingen i maj 1940 provisoriskt förstatligades, övertogo länsarbetsnämnderna 424 befattningshavare, som voro anställda hos lands­ ting eller kommun. Av dessa ha under de gångna åren 46 uppnått pensions­ ålder och erhållit pension av förutvarande huvudmän samt 59 av andra an­ ledningar lämnat sina befattningar inom arbetsförmedlingen, varför hela an­ talet befattningshavare inom arbetsförmedlingen, som varit anställda hos förutvarande huvudmän och som fortfarande voro i tjänst den 1 maj 1946, uppgick till 319. Av dessa kunde 219 stycken betecknas som ordinarie tjäns­ temän hos förutvarande huvudmän, under det att 100 kunde betraktas som icke-ordinarie. Då ordinarie-begreppet hos de olika huvudmännen icke varit liktydigt och icke alltid kan sägas ha haft samma betydelse som det för sta­ ten tillämpade, har det här fattats i sin vidare bemärkelse, varför till ordi­ narie tjänstemän även räknats sådana, som haft en »fast» eller »stadigvaranie» anställning.

De sakkunniga ha härefter anfört följande. Vad först beträffar rätten att övergå i statlig tjänst synes denna princi­ piellt böra tillkomma alla hos förutvarande huvudmän anställda ordinarie befattningshavare. Det kan visserligen diskuteras, huruvida icke undantag borde göras för vissa grupper, t. ex. för dem, som endast ha kort tid kvar till uppnådd pensionsålder. Ett sådant system synes emellertid icke böra genom­ föras, då arbetsförmedlingen sedan den 20 maj 1940 varit provisoriskt för­ statligad och då enligt de sakkunnigas förslag de förutvarande huvudmän­ nen helt skola avkopplas från sin befattning med arbetsförmedlingsorganisationen. Vad gäller övergången till statstjänst bör denna göras beroende av befatt­ ningshavarens fria val. Väljer han att övergå till statlig anställning, kommer han i åtnjutande av de förmåner, denna ger, men har då också^ avstått från de med befattningen hos förutvarande huvudman förenade förmånerna. Öns­ kar han kvarstå hos förutvarande huvudman, bibehåller han de förmåner, han på denna befattning åtnjuter, men kan då icke göra anspråk på förmå­ ner, som sammanhänga med den statliga anställningen. På grund av skilj­ aktigheter, som i en del fall föreligga mellan löneförmånerna vid befattning­ ar hos förutvarande huvudmän och motsvarande statliga befattningar, torde det vara alt förvänta, att en del befattningshavare — dock troligen endast ett fåtal — välja att kvarstå hos förutvarande huvudmän. Det bör dock på­ pekas, att befattningshavare, som välja att kvarstå i sin befattning hos förut­ varande huvudmän, icke vid befordran eller transport på egen begäran böra tillåtas att kvarstå hos förutvarande huvudmän utan då skola vara skyldiga att övergå i statens tjänst. Vidare bör uppmärksammas, att befattningshavare, som kvarstå i befattningar hos förutvarande huvudmän, skola vara skyldiga att upprätthålla de statliga befattningar, till vilka de närmast varit berättiga­ de att övergå, varvid dessa statliga befattningar under övergångstiden kom­ ma att upptagas som vakanta. Principiellt vore det riktigast, att för den, som kvarstar hos förutvarande huvudman, denne bestridde skillnaden mellan den högre kommunala lönen och den för befattningen utgående statliga. Med hänsyn till det ringa antal befattningshavare, det här torde bli fråga om, finna sig de sakkunniga dock

256 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

kunna förorda, att staten påtager sig hela lönekostnaden. Härigenom undvikes nämligen en omständlig administrativ apparat vid utbetalningen av mellanskillnaden. Vad här ovan sagts angående möjligheten att få välja mellan att övergå i statlig anställning eller kvarstå hos förutvarande huvudman torde böra gälla i främsta rummet hos förutvarande huvudmän anställda ordinarie befatt­ ningshavare. Det synes emellertid rimligt, att sådana befattningshavare, som varit an­ ställda hos förutvarande huvudmän någon längre tid och därefter tjänstgjort i statlig verksamhet sedan den 20 maj 1940, ges samma möjlighet, i synner­ het som gränsen mellan s. k. ordinarie och icke-ordinarie befattningshavare inom landstingens och kommunernas förvaltning ofta är svävande.

De sakkunniga ha vidare behandlat arbetsförmedlingspersonalens pensions­ fråga och ha härom bland annat anfört. Om arbetsförmedlingen förstatligas, löses därmed även pensionsfrågan på så sätt, att de befattningshavare, som få anställning såsom ordinarie eller extra ordinarie tjänstemän, bli pensionsberättigade enligt de statliga pensionsreglementena. Härvid uppkomma emellertid vissa spörsmål, som måste reg­ leras genom särskilda övergångsbestämmelser. Särskilt gäller detta frågorna om tjänstemännens rätt att som tjänstår få tillgodoräkna sig tidigare an­ ställning inom arbetsförmedlingen samt om statens övertagande av de pensionsförpliktelser, som åligga anstalternas förutvarande huvudmän eller de pensionsinrättningar, hos vilka dessa berett sina befattningshavare pensionsrätt.

De sakkunniga ha framlagt vissa förslag till regler angående tillgodoräk­ nande av tjänstår för olika grupper av befattningshavare (betänkandet angå­ ende den offentliga arbetsförmedlingens organisation s. 62—63). Rörande statens övertagande av vissa pensionsförpliktelser ha de sakkunniga anfört följande. Vad beträffar den grupp arbetsförmedlingstjänstemän, som redan upp­ nått pensionsåldern, uppgår denna till 87. Av dessa ha 47 pensionerats före det provisoriska förstatligandet den 20 maj 1940 och 40 efter detta datum. Samtliga ha pensionerats av sina förutvarande huvudmän, vilka erhålla minst 50 procent statsbidrag å pensionskostnaderna. Dessutom utgår i 18 fall änkepensioner, på vilka motsvarande statsbidrag erhålles. Hela statsbidraget till pensioner utgjorde år 1945 88 000 kronor. Då de förutvarande huvud­ männens befattning med arbetsförmedlingen nu föreslås helt skola avvecklas, synes det riktigast, att staten helt övertager pensionsförpliktelsema även gentemot denna grupp på de villkor, som äro gällande hos förutvarande huvudmän. Vad slutligen beträffar den — troligen fåtaliga — grupp, som väljer att kvarstå hos förutvarande huvudman och för vilken staten, enligt de sak­ kunnigas här ovän skisserade förslag, skall bestrida hela den utgående lönen, synes i pensioneringshänseende böra gälla samma princip, som föreslagits för dem, som redan uppnått pensionsåldern.

De sakkunniga ha utgått ifrån, att hos förutvarande huvudmän anställda befattningshavare till statsverket överlåta den pensionsrätt de förvärvat ge­ nom anställning hos kommun eller landsting. De säga sig vidare endast ha velat uppdraga riktlinjerna i stort, efter vilka frågorna om pension och

Kungl. Maj:ts proposition nr 239. 257

tjänstårsberäkning synas böra lösas. Det borde ankomma på den centrala arbetsmarknadsmyndigheten att i de enskilda fallen närmare utreda här be­ rörda frågor och i förekommande fall framlägga förslag om deras lösning. Rörande sättet för tjänsternas tillsättande ha de sakkunniga anfört. I samband med det definitiva förstatligandet uppkommer frågan om över­ förande av nuvarande befattningshavare till de statliga tjänsterna. Hur detta överförande i detalj skall tillgå, torde det centrala aibetsmarknadsorganet närmare böra utreda. De sakkunniga vilja emellertid framhålla, att i den mån det är fråga om nya tjänster bör utnämning respektive förordnande först efter offentligt ansökningsförfarande i vanlig ordning vara regel. Endast i undantagsfall bör tillsättning utan ansökan komma i fråga.

Yttrandena. Vad gäller frågan om statens övertagande av inventarier, som till­ höra tidigare huvudmän, har svenska landstingsförbundet förklarat sig icke motsätta sig, att landstingen utan kostnad till statsverket överlåta de inven­ tarier, som provisoriskt övertagits av staten år 1940. Från de förutvarande huvudmännens sida har, i den mån de berört spörsmålet, någon erinran icke framställts mot de sakkunnigas förslag i denna del, men länsstyrelsen i Sö­ dermanlands län har gjort gällande, att förslagets genomförande skulle inne­ bära ett principiellt avsteg från hittills gällande uppfattning, att full ersätt­ ning skall beredas den som i samband med ett förstatligande tvingas avstå från sin egendom. Vidkommande frågan om personalens övergång till statlig tjänst m. m. har statskontoret uttalat, att vad angår dem, som komma att kvarstå vid förmånerna hos förutvarande huvudman, det vore riktigast att huvud­ mannen bestrede skillnaden mellan den högre kommunala lönen och den för motsvarande statliga befattning utgående statliga lönen. Då staten emellertid under en följd av år betalat även dylika löneskillnader, har statskontoret dock ej velat motsätta sig de sakkunnigas förslag att staten jämväl framde­ les påtager sig hela löneskillnaden, men en förutsättning härför är givetvis, framhåller ämbetsverket, att befattninghavare i allt vad som rör tjänsteut­ övningen övergår till den statliga verksamheten. Arbetsförmedlingstjänstemånnens riksförbund har ansett, att den kategori kommunala tjänstemän, som skall givas möjlighet att få välja mellan att över­ gå i statlig anställning eller kvarstå hos förutvarande huvudman, bör kla­ rare avgränsas än som skett då de sakkunniga uttalat, att rätten bör till­ komma dem som varit anställda hos förutvarande huvudman »någon längre tid». Det kan enligt förbundets uppfattning ifrågasättas, om anställningsti­ dens längd överhuvudtaget skall tillmätas någon vikt i detta sammanhang. Avgörande borde i stället vara, huruvida den kommunala anställningen varit avsedd att bliva stadigvarande. Förbundet har vidare framhållit, att befatt­ ningshavare, som kommer att kvarstå hos förutvarande huvudman, bör få åtnjuta de löneförmåner, som skulle utgått, därest han vid tidpunkten för förstatligandet kvarstått å sin äldre huvudmans stat. Efter det staten år 1940 Bihang till riksdagens protokoll 1947. 1 samt. Nr 239. 17

258 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

övertagit ledningen av arbetsförmedlingen hade nämligen bland andra fler­ talet landsting uteslutit arbetsförmedlingstjänstema från sina personalpla­ ner. Detta hade medfört, att dessa tidigare tjänstemän icke av landstingen tillförsäkrats samma ökade förmåner, som tillerkänts andra med arbetsförmedlingstjänstemännen tidigare likställda befattningshavare hos lands­ tingen. Arbetsmarknadskommissionen har framhållit, att det, när det gäller ord­ nandet av övergången till den nya organisationen, kan uppkomma fråga om att till övergångsstat föra hos förutvarande huvudman anställda be­ fattningshavare, vilka av en eller annan anledning icke lämpligen kunna inplaceras i den nya organisationen. Kommissionen har i anslutning härtill hemställt, att Kungl. Maj:t måtte hos riksdagen utverka bemyndigande att i den utsträckning, så visar sig oundgängligen erforderligt, få till övergångs­ stat föra sådan från äldre organisation — före den 20 maj 1940 — övertagen personal, som icke lämpligen kan inplaceras i den slutliga organisationen, därvid vederbörande befattningshavare dock skall vara skyldig att uppehålla annan mot hans förmåga svarande befattning, vilken i stället skall hållas vakant. Rörande pensionsfrågan i samband med övergången har bland an­ nat följande anförts i yttrandena. Arbetsmarknadskommissionen har uttalat, att det på grund av den oen­ hetlighet, som utmärkt anställnings-, avlönings- och pensionsförhållandena för personalen i de tidigare huvudmännens tjänst, vore förenat med svårig­ heter att fastställa några bestämda regler för frågans lösande. Den enda framkomliga vägen syntes vara, att de individuella fallen behandlades var för sig, men för att så skulle kunna ske vore ytterligare utredning erforder­ lig. Utredningen syntes jämväl böra avse frågan om överförande till stats­ verket av pensionsmedel, som avsatts av tidigare huvudman, och av pen­ sionsmedel, som erlagts av hos denne anställd befattningshavare. Vid sta­ tens övertagande av pensionsskyldigheten för hos tidigare huvudmän pensionsberättigade borde nämligen de tidigare huvudmännen icke få tillgodo­ göra sig för övertagna befattningshavares pensionering reserverade medel, i vart fall icke i vad avsåge pensionsavgifter, som kunde ha erlagts efter ar­ betsförmedlingens provisoriska förstatligande den 20 maj 1940. Statskontoret har beträffande de befattningshavare, som äro pensionsberättigade hos de tidigare huvudmännen, anfört bland annat, att därest tjänste­ man vid avgång från statlig befattning erhåller lägre pension än han skolat åtnjuta, om han kvarstått i sin kommunala befattning, en tilläggspension för utjämnande av differensen torde böra övervägas i varje särskilt fall. Statskontoret har avstyrkt de sakkunnigas förslag, att staten skall övertaga hela kostnaden för sådana befattningshavare, som pensionerats före det slut­ liga förstatligandet. Uppsala läns landsting har i likhet med de sakkunniga ansett riktigast, att staten övertager hela pensionskostnaden för dem, som redan uppnått pensionsåldern. Skälet härför är, framhåller landstinget, att de förutvarande

Kungl. Maj.ts proposition nr 239. 259

huvudmännens befattning med arbetsförmedlingen nu avses skola upphöra. Även den grupp, som väljer att kvarstå hos förutvarande huvudman och för vilken staten skall bestrida hela den utgående lönen, bör enligt landstingets uppfattning gälla samma princip i pensioneringshänseende. Övriga huvudmän ha i sina utlåtanden i allmänhet anfört samma syn­ punkter som Uppsala läns landsting. Frågor rörande sättet för tjänsternas tillsättande i sam­ band med övergången till den nya organisationen m. in. har berörts av arbetsförmedlingstjänstemännens riksförbund, som i stort sett anslutit sig till de sakkunnigas uttalande i denna del men därjämte anfört följande.

Riksförbundet, som i övrigt energiskt hävdar principen, att tjänster inom arbetsförmedlingen skola tillsättas efter offentligt ansökningsförfarande, får emellertid i detta sammanhang framhålla önskvärdheten av att överföringen till de statliga tjänsterna sker så smidigt som möjligt. Icke minst i betrak­ tande av att flertalet nuvarande tjänster inom arbetsförmedlingen ledigförklarats eller komma att ledigförklaras i samband med den förut nämnda översynen av personalplanerna våren 1945 torde det böra övervägas, i vilken utsträckning offentligt ansökningsförfarande ånyo skall behöva förekomma vid nuvarande befattningshavares överförande till statliga tjänster.

Arbetsmarknadskommissionens utredning.

I sin skrivelse den 28 februari 1947 med förslag till personalorganisation m. m. har kommissionen till behandling upptagit jämväl vissa frågor rörande övergången till den nya organisationen. Kommissionen, som utgått ifrån att arbetsförmedlingens definitiva förstatligande skulle äga rum den 1 juli 1947, har sålunda bland annat anfört följande. Med hänsyn till personalens intressen bör den nya personalorganisationens genomförande ske snarast efter ingången av budgetåret 1947/48. De full­ ständiga personalförteckningarna för länsarbetsnämnderna och dem under­ ställda arbetsförmedlingsorgan böra kunna fastställas av arbetsmarknads­ kommissionen, så snart riksdagen fattat sitt belut och Kungl. Maj:t expedie­ rat riksdagsbesluten om inrättande av ett centralt arbetsmarknadsorgan och om den offentliga arbetsförmedlingens slutliga förstatligande. Arbetsmark­ nadskommissionen synes alltså böra bemyndigas att fastställa de fullstän­ diga personalförteckningarna, ehuru detta rätteligen borde ankomma på den nya, blivande arbetsmarknadsstyrelsen. Samtliga de i de fullständiga personalförteckningarna uppförda befatt­ ningarna kunna emellertid icke på en gång tillsättas. Samtliga hos länsar­ betsnämnderna och arbetsförmedlingsorganen i övrigt den 30 juni 1947 an­ ställda befattningshavare böra därför från och med den 1 juli 1947 förord­ nas att tills vidare innehava sina befattningar — i den män de icke finnas bliva obehövliga — till dess de i personalförteckningarna uppförda befatt­ ningarna bliva i vederbörlig ordning tillsatta. Under denna tid förutsättas be­ fattningshavarna skola åtnjuta lön och de (ivriga förmåner, som följa med de innehavande befattningarna enligt nu gällande bestämmelser, men med de ändringar som bliva en följd av löneregleringen, vilken är avsedd skola träda i kraft den 1 juli 1947.

Kommissionen har vidare framlagt ett utförligt förslag angående ordningen för tillsättningen av befattningarna. Enligt förslaget skall tillsättningen ske

260 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

i omgångar och jämsides med tillsättningen av befattningarna hos arbets­ marknadsstyrelsen. I samband härmed har kommissionen anfört följande. Om vid tillsättande av ordinarie befattning den, som befinnes böra ifrågakomma för befattningen, vid tiden för befattningens tillträdande icke räknar en sammanlagd anställningstid inom arbetsförmedlingen eller i annan stats­ tjänst, som finnes kunna och böra räknas vederbörande tillgodo, av minst tre år, bör, enligt kommissionens uppfattning, den för befattningen utsedde icke förordnas till ordinarie befattningshavare, förrän han uppnår den an­ givna tjänstetiden. Intill dess så sker bör han vara extra ordinarie befatt­ ningshavare i samma lönegrad som den, vartill den ordinarie befattningen hör, men äga, därest han visat sig lämplig för befattningen, vinna ordinarie anställning utan att behöva på nytt söka befattningen. Kungl. Maj:ts med­ givande härtill förutsättes skola lämnas. Detta system synes befogat med hänsyn till att åtskilliga av de nuvarande befattningshavarna ha så kort anställningstid hos arbetsförmedlingen (i annan statstjänst), att de böra vara underkastade viss tids prövning, innan ordinarieanställning gives dem.

Föredraganden.

Såsom jag tidigare anfört (s. 173), bör tidpunkten för arbetsförmedlingens definitiva förstatligande enligt min mening sättas till den 1 januari 1948. I samband med övergången till den nya organisationen uppkomma vissa övergångsspörsmål, som fordra särskild uppmärksamhet. Vad först angår de inventarier, som övertagits från de tidigare hu­ vudmännen i samband med arbetsförmedlingens provisoriska förstatligande år 1940 och vilkas värde uppskattats till ett belopp av i runt tal 194 550 kro­ nor, ha de sakkunniga förutsatt, att dessa inventarier komma att överlåtas till statsverket utan att de tidigare huvudmännen framställa anspråk på er­ sättning. Skäl för att så bör ske är, att de tidigare huvudmännen bli befriade från kostnader för arbetsfönnedlingsverksamheten i fortsättningen genom att staten helt övertager verksamheten och att staten tidigare lämnat bidrag till anskaffningen av praktiskt taget alla de ifrågavarande inventarierna. I de avgivna yttrandena ha de tidigare huvudmännen ej heller framställt er­ inringar mot de sakkunnigas ifrågavarande förslag. Jag utgår därför från att inventarierna komma att utan särskild föreskrift härom överlåtas utan er­ sättning. Vidkommande därefter från tidigare huvudmän övertagna befatt­ ningshavares övergång till den nya arbetsförmedlingsorganisationen synes det mig icke möjligt att nu taga slutlig ställning till alla i sam­ band därmed uppkommande frågor. Självfallet är, att dessa, som enligt de sakkunnigas uppgift uppgå till ett antal av något över 300, i mån av lämplig­ het böra beredas fortsatt anställning och alltså överflyttas till befattningar inom den nya organisationen. I fråga om sättet för deras överflyttande hål­ ler jag före, att de regelmässigt böra förordnas å befattningar i den nya or­ ganisationen efter ansökningsförfarande. Därvid synas emellertid, såsom de sakkunniga jämväl ha förutsatt, vissa av de ifrågavarande befattningshavarna böra tillförsäkras skälig företrädesrätt att övergå till de nya befattningarna. Detta synes böra ske på så sätt, att företrädesrätt beredes dem att ifrågakom-

Kungi. Maj.ts proposition nr 239. 261

ma till ordinarie befattningar framför andra lika lämpliga sökande. Denna företrädesrätt synes mig — i nära anslutning till vad de sakkunniga och arbetsförmedlingstjänstemännens riksförbund föreslagit —• böra gälla sådan personal, som vid tiden för det provisoriska förstatligandet år 1940 innehade ordinarie anställning eller däremot svarande anställning hos tidigare huvud­ man. Såsom likvärdig med ordinarie tjänst synes mig böra förstås stadigva­ rande anställning under en tid av tre år omedelbart före tidpunkten för det provisoriska förstatligandet år 1940. En ytterligare förutsättning för företrä­ desrätten måste givetvis vara, att vederbörande befattningshavare innehaft fortlöpande anställning inom arbetsförmedlingen eller bos arbetsmarknads­ kommissionen under hela tiden efter det provisoriska förstatligandet intill tid­ punkten för övergången till den nya organisationen. Övrig hos tidigare hu­ vudmän anställd personal synes mig icke böra tillförsäkras någon särskild rätt att övergå till befattningar inom den omorganiserade arbetsförmedling­ en men bör, såsom redan framhållits, i mån av lämplighet få övergå till den förstatligade arbetsförmedlingen. I samband med överförandet av från tidigare huvudmän övertagen per­ sonal till den nya arbetsförmedlingsorganisationen bör ställning också tagas till den av de sakkunniga till behandling upptagna frågan om rätt för dessa befattningshavare att, om de så önska, vara bibehållna vid de löneförmåner m. m., som tillkommit dem hos de tidigare huvudmännen. Dylik rätt har gällt under tiden för arbetsförmedlingens provisoriska förstatligande, och de sakkunniga ha föreslagit, att samma rätt skall fortfara att gälla, samt att statsverket skall — liksom skett under tiden för det provisoriska förstatli­ gandet — svara jämväl för uppkommande löneskillnadskostnader. Arbetsförmedlingstjänstemännens riksförbund har för sin del framställt yrkande av innebörd, att vederbörande befattningshavare skola tillförsäkras de förmå­ ner, som de skulle ha åtnjutit, därest de kvarstått i tjänst hos sin tidigare huvudman ända fram till tiden för det slutliga förstatligandet av arbetsför­ medlingen, d. v. s. att hänsyn skall tagas även till de löneförbättringar, som förutvarande huvudman kan ha beslutat för med arbetsförmedlingstjänstemän tidigare likställda befattningshavare i huvudmannens tjänst. För egen del finner jag mig såtillvida kunna tillstyrka vad som föreslagits, att befatt­ ningshavare, som efter det slutliga förstatligandet förordnas å befattning vilken i lönehänseende eller med hänsyn till andra förmåner medför sämre villkor än dem han skulle ägt åtnjuta, om han den 31 december 1947 kvar­ stått i sin tidigare befattning hos landstinget eller kommunen, tillförsäkras rätt att bibehålla de med denna befattning förenade löneförmånerna i stället för den avlöning och de övriga förmåner, som skulle tillkomma honom såsom statstjänsteman. I anledning av det av arbetsförmedlingstjänstemännens riks­ förbund framställda yrkandet vill jag framhålla, att hänsyn bör få tagas endast till generella löneförbättringar, som självfallet skulle kommit även arbctsförmedlingstjänstemännen till godo, om dessa fortfarande varit landstings- eller kommunalanställda. Den omständigheten, att enstaka personalgrupper, som tidigare varit i lönehänseende likställda med vissa arbetsförmedlingstjänste-

262 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

män, uppflyttats till högre lönegrad eller eljest fått förbättrade löneförmåner, bör däremot icke medföra rätt för ifrågavarande arbetsförmedlingstjänstemän att räkna sig dessa löneförhöjningar till godo. Mot förslaget att kostna­ derna för de ökade förmåner, som kunna bliva en följd av sålunda angiven övergångsbestämmelse, skola i sin helhet bestridas av statsverket, har jag intet att erinra. Arbetsmarknadskommissionen har i anslutning till frågan om den från tidigare huvudmän övertagna personalens överförande till den nya organisa­ tionen framlagt förslag om att Kungl. Maj:t skulle utverka riksdagens be­ myndigande att till övergångsstat föra sådan personal, som icke kan placeras å motsvarande befattningar i den nya organisationen, därvid skyl­ dighet dock skulle stadgas för till övergångsstat förd befattningshavare att uppehålla annan av den centrala arbetsmarknadsmyndigheten anvisad be­ fattning hos arbetsförmedlingen, vilken befattning i dylikt fall icke skulle tillsättas i vanlig ordning. För egen del är jag icke beredd att nu tillstyrka, att en övergångs- eller indragningsstat inrättas, enär behovet därav icke nu kan med säkerhet bedömas. Skulle svårigheter uppkomma att placera några av de nuvarande befattningshavarna å motsvarande befattningar i den nya organisationen, förutsätter jag — i överensstämmelse med vad jag anfört vid behandlingen av motsvarande spörsmål beträffande arbetsmarknadsstyrel­ sen —- att vederbörande skola kunna förordnas att uppehålla lägre befatt­ ningar men därvid tillerkännas löneförmåner, vilka motsvara de tidigare ut­ gående. Därefter bör frågan om denna personals slutliga anställningsförhål­ landen eller eventuella förtidspensionering, måhända genom tidigare huvud­ mans försorg, bli föremål för slutligt ställningstagande så snart ske kan. Huru dessa spörsmål slutligt skola lösas blir i viss mån beroende av ställningsta­ gandet till det av de sakkunniga framlagda förslaget om att staten skulle helt övertaga de tidigare huvudmännens pensionsförpliktelser. I fråga om pensioneringens ordnande för den personal, som innehaft anställningar hos tidigare huvudmän eller som tillträtt sina anställ­ ningar under tiden för det provisoriska förstatligandet skall givetvis gälla, att ifrågavarande befattningshavare skola i vanlig ordning bliva underkastade gällande tjänste- och familjepensionsreglementen i och med att vederbörande tillträda ordinarie eller extra ordinarie befattningar i statens tjänst. Tillgodo­ räknande av tid för anställning hos den offentliga arbetsförmedlingen dess­ förinnan såsom tjänstår i pensionshänseende bör få prövas av Kungl. Maj:t enligt i tjänstepensionsreglementet givna bestämmelser. Vad särskilt angår tid, varunder vederbörande varit anställd hos tidigare huvudman, synes mig dock tillgodoräkningsfrågan böra bliva föremål för ytterligare utredning. Såsom arbetsmarknadskommissionen framhållit, synes nämligen staten icke ha anledning att övertaga äldre huvudmäns pensionsförpliktelser utan att dessa huvudmän bereda staten skälig ersättning för den skyldighet, som sta­ ten förutsatts skola övertaga och de tidigare huvudmännen befrias från. Jag avser för den skull inom en nära framlid föreslå Kungl. Maj:t att tillkalla särskilda sakkunniga med uppdrag att upptaga förhandlingar med de äldre

Kungl. Maj:ts proposition nr 239. 263

huvudmännen härom. Vad jag sålunda anfört om övertagande av pensionsskyldigheten för ännu icke pensionerade gäller jämväl frågan om överta­ gandet av pensionsförpliktelsema för redan pensionerad personal. Kostna­ derna för deras fortsatta pensionering böra alltså, tills nyssnämnda utred­ ning verkställts och därpå grundade förslag prövats, liksom hittills bestridas av de tidigare huvudmännen med bidrag av statsmedel. 1 avvaktan på resultatet av den ytterligare utredningen rörande pensions­ frågan för den från tidigare huvudmän övertagna personalen synes, i mån som pensionsfrågor uppkomma, ställning få tagas till dessa från fall till fall. Vad angår kommissionens förslag därom, att i personalförteckning upp­ förd ordinarie befattning icke bör slutligt tillsättas, därest den som finnes böra ifrågakomma till befattningen icke räknar en an­ ställningstid i arbetsförmedlingens eller därmed jämförlig tjänst av minst tre år, finner jag de av kommissionen härför anförda skälen ha fog för sig. Be­ fattningen synes dock icke, såsom kommissionen föreslagit, böra uppehållas genom att befattningshavaren beredes extra ordinarie i stället för ordinarie anställning. Pliktigare synes vara, att vederbörande förordnas att tills vidare uppehålla befattningen mot åtnjutande av vikariatslön. Beträffande ordningen för befattningarnas tillsätta nd e har jag icke något att erinra mot vad arbetsmarknadskommissionen fö­ reslagit. Tiden före den 1 januari 1948 torde böra utnyttjas härför. Vad slutligen angår personalens löneförmåner under tiden den 1 juli — 31 december 1947 synes det böra få ankomma på Kungl. Maj:t att utfärda närmare bestämmelser härom med beaktande av den beslutade löneregleringen. Det torde vidare få ankomma på Kungl. Maj:t att meddela de övergångs­ bestämmelser, som i övrigt befinnas erforderliga.

264 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

III. Anslagsberäkningar.

Anslagsuppdelningen.

Nuvarande anslagsuppdelning.

För innevarande budgetår ha anvisats följande förslagsanslag till avlö­ ningar och omkostnader för arbetsmarknadskommissionen, länsarbetsnämn­ derna och de lokala arbetsförmedlingsorganen: Statens arbetsmarknadskommission m. m.: Avlöningar; Statens arbetsmarknadskommission m. m.: Omkostnader; Länsarbetsnämnderna och arbetsförmedling sanstalt erna: Avlöningar; samt Länsarbetsnämnderna och arbetsförmedlingsanstalterna: Omkostnader.

Sakkunnigförslagen.

Utredningen rörande ett centralt arbetsmarknadsorgan har utgått ifrån, att för arbetsmarknadsstyrelsen skall liksom för andra verk anvisas dels ett avlöningsanslag, dels ett omkostnadsanslag. Med hänsyn till nödvändigheten att tillgodose kravet på elasticitet i styrelsens personalorganisation har ut­ redningen emellertid funnit sig böra föreslå, att samtliga anslagsposter under avlöningsanslaget upptagas med förslagsvis betecknade belopp.

Arbetsförmedlingssakkunniga, som icke ägnat förevarande frågor närmare behandling, synas utgå från att för den offentliga arbetsförmedlingen skola i vanlig ordning anvisas två anslag, ett för avlöningar och ett för omkostnader.

Arbetsmarknadskommissionens förslag.

I sitt yttrande över betänkandet om ett centralt arbetsmarknadsorgan har arbetsmarknadskommissionen uttalat, att den anser go­ da skäl föreligga för utredningens ståndpunkt beträffande anslagsuppdel­ ningen. Det kan emellertid enligt kommissionens mening befinnas ändamåls­ enligt att anvisa särskilda anslag å ena sidan för arbetsmarknadsstyrelsens permanenta organisation och stadigvarande verksamhet under normala för­ hållanden och å andra sidan för styrelsens kris verksamhet. Härigenom vun­ nes, att den permanenta organisationen och dess verksamhet kunde bliva föremål för enahanda granskning vid framläggande av medelsäskanden för ett följande budgetår som i fråga om andra verk och deras verksamhet. Krisorganisationens anslag däremot skulle beräknas med hänsyn tagen till de be­ hov, som kunde förutses vid avgivande av medelsäskanden, men anvisas med belopp, om vilka borde gälla, att de finge — i en krissituation eller när and­ ra särskilda förhållanden nödvändiggöra en utökning av organisationen — överskridas efter medgivande av Kungl. Maj:t.

Kungl. Maj ds proposition nr 239. 265

Kommissionen föreslår alltså, att följande anslag anvisas för arbetsmark­ nadsstyrelsen: Arbetsmarknadsstyrelsen: Avlöningar, Arbetsmarknadsstyrelsen: Omkostnader samt Arbetsmarknadsstyrelsen: Krisorganisationen. Kommissionen föreslår, att under sistnämnda anslag skola upptagas två anslagsposter, en för avlöningar och en för omkostnader, båda posterna för­ slagsvis beräknade med befogenhet för Kungl. Maj:t att, därest omständig­ heterna därtill giva anledning, medgiva att anslagsposternas belopp må över­ skridas.

Även i vad gäller anslagen till den offentliga arbetsförmed­ lingen har kommissionen föreslagit en motsvarande uppdelning av ansla­ gen. I sin förenämnda skrivelse den 28 februari 1947 med förslag till perso­ nalorganisation m. m. för arbetsförmedlingen har kommissionen sålunda anmält medelsbehovet till den offentliga arbetsförmedlingen för budgetåret 1947/48 under tre olika anslag, och samtidigt har föreslagits, att den hitin­ tills i anslagsrubrikerna använda benämningen Länsarbetsnämnderna och arbetsförmedlingsanstaltema måtts ändras till Den offentliga arbetsförmed­ lingen. Kommissionens förslag innebär alltså, att medelsanvisningen skall ske under följande anslag, nämligen Den offentliga arbetsförmedlingen: Avlöningar, Den offentliga arbetsförmedlingen: Omkostnader samt Den offentliga arbetsförmedlingen: Krisorganisationen.

Yttrandena.

Riksräkenskapsverket har föreslagit samma anslagsuppdelning som arbets­ marknadskommissionen. Statskontoret däremot har i anledning av arbetsmarknadskommissionens förslag beträffande uppdelningen av anslagen för centralorganet anfört föl­ jande. Att på sätt arbetsmarknadskommissionen föreslagit kostnaderna för den nya styrelsens verksamhet skulle uppdelas på skilda anslag för, å ena sidan, den permanenta delen av styrelsen och, å andra sidan, krisorganisationen torde icke vara rationellt. Avsevärda svårigheter skulle vid en sådan redovis­ ning av verkets utgifter uppkomma vid bokföringen av löner och omkostna­ der. Det förefaller betydligt smidigare och enklare, att, såsom skett i andra liknande fall, de ordinarie anslagens vederbörande poster anvisas förslagsvis med den inskränkningen att för överskridande av anvisade belopp erfordras medgivande av Kungl. Maj:t. Statskontoret har givit uttryck åt samma uppfattning beträffande den fö­ reslagna uppdelningen av anslagen till den offentliga arbetsförmedlingen.

Föredraganden.

I det föregående har jag förordat, att inrättandet av arbetsmarknadsstyrel­ sen och förstatligandet av den offentliga arbetsförmedlingen skall ske från

Kungl. Maj:ts proposition nr 239. 269

lionsmedlemmar komma att erhålla arvode enligt i huvudsak samma grun­ der som medlemmarna av den s. k. steninköpsdelegationen samt att arvo­ det till läkaren kommer att bestämmas till ungefär samma belopp som det nu utgående arvodet, synes anslagsposten böra uppföras med ett förslags­ vis beräknat belopp av (20 000 + 10 000 + 5 000 + 5 000 kronor) 40 000 kronor.

I fråga om anslagsposten till avlöningar till övrig icke-ordinarie personal har kommissionen anfört följande. Med utgångspunkt från andra löneklassen i respektive lönegrader uppgå kostnaderna för grundlöner till de 132 icke-ordinarie befattningshavare, som enligt kommissionens förslag skola tillföras normalorganisationen, till 642 100 kronor. Härtill måste emellertid läggas kostnader för viss ytterligare per­ sonal, vilken jämväl beräknats av utredningen. Sålunda skola finnas två sär­ skilda konsulenter å andra arbetsförmedlingsbyrån, vilka beräknats skola åtnjuta arvoden motsvarande löneförmånerna i 21 lönegraden och vid sam­ ma byrå erfordras under en övergångstid viss utrednings- och redaktions­ personal för det fortsatta arbetet med yrkeskartoteket. Vidare erfordras un­ der viss del av året — då uppskovsrevisionen pågår —- tillfälliga befatt­ ningshavare vid försvarsbyrån. Därutöver måste under nästa budgetår räkhas med ett behov av en extra byråsekreterare och en amanuens vid per­ sonalsektionen inom kanslibyrån på grund av med genomförandet av de nya personalorganisationerna vid arbetsmarknadsstyrelsen och arbetsförmedlingsanstalterna förenade extra göromål. För första arbetsförmedlingsbyråns del erfordras vidare under åtminstone vissa delar av året extra be­ fattningshavare, främst under sommartiden då arbetsläger för ungdom med uppgift att täcka jordbrukets arbetskraftsbehov måste organiseras och vara i verksamhet. För tekniska byråns del kan behov uppkomma att förstärka ingenjörspersonalen med en eller två ingenjörer, varav den ene i förhållan­ devis hög löneställning. Slutligen erfordras utöver ordinarie och extra ordi­ narie expeditionsvakter viss ytterligare vaktmästarpersonal. Kommissionen får i anslutning till vad sålunda angivits föreslå, att för nästa budgetår — i viss mån på grund av erfarenheterna rörande kommissionens hittillsva­ rande personalbehov — ett belopp av 150 000 kronor beräknas för extra per­ sonal. Vidare måste under denna anslagspost beräknas medel för avlönande av tillfälligt anställd personal, som erfordras för att ersätta sjuklediga och eljest lediga befattningshavare. För detta ändamål torde ett belopp av 25 000 kro­ nor böra beräknas i avvaktan på erfarenheter. För vikariatsersättningar och övertidsersättning bör avses ett belopp av 25 000 kronor. Sammanlagt bör alltså under nu ifrågavarande anslagspost för nästa budgetår beräknas ett belopp av (642 100 + 150 000 + 25 000 + 25 000 kronor) 842 100 kronor.

Rörande posten till ersättningar till experter och sakkun­ niga har kommissionen erinrat om att utredningen förutsatt, att arbets­ marknadsstyrelsen liksom hittills kommissionen skall få möjlighet att för särskilda frågors handläggning anlita experter och sakkunniga. Åven kom­ missionen anser detta vara erforderligt. Kommissionen upplyser, att kom­ missionen för närvarande anlitar vissa personer såsom sakkunniga vid hand­ läggning av särskilda arbetsmarknadsfrågor in. in., t. ex. rörande artister och musiker och rörande sjöfolk. Ifrågavarande anslagspost bör enligt kom­ missionens mening anvisas förslagsvis.

Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

Föredraganden.

Såsom i det föregående antytts föranleder det förhållandet att arbetsmark­ nadsstyrelsen inrättas först från och med den 1 januari 1948 behov av an­ slag till statens arbetsmarknadskommission m. m.: avlöningar även för bud­ getåret 1947/48. Detta anslag, som är avsett för bestridande av kommissio­ nens avlöningskostnader under första hälften av budgetåret, har jag efter samråd under hand med arbetsmarknadskommissionen beräknat sålunda. Lönekostnaden för mars månad 1947 — 210 000 kronor — torde få läggas till grund för beräkningen av medelsbehovet under första hälften av budget­ året 1947/48. Till det sålunda erhållna beloppet, 1 260 000 kronor, torde böra läggas dels ett belopp av 50 OOO kronor i anledning av indexhöjningen från och med april månad 1947, dels ett belopp av 85 000 kronor i anledning av överförandet av vissa arbetsuppgifter från statens utlänningskommission till det centrala arbetsmarknadsorganet, dels ett belopp av 5 000 kronor för er­ sättning åt revisorer för arbetslöshetsnämndernas verksamhet, dels ock ett belopp av 100 000 kronor för att möjliggöra en provisorisk lönereglering för ifrågavarande befattningshavare i anslutning till den allmänna löneregle­ ringen. Ifrågavarande anslag torde alltså kunna för nästa budgetår beräknas till (1 260 000 + 50 000 + 85 000 + 5 000 + 100 000) 1 500 000 kronor.

Vad härefter angår medelsbehovet för nästa budgetår under anslaget till arbetsmarknadsstyrelsen: avlöningar torde jag i anslutning till arbetsmark­ nadskommissionens beräkningar få utgå från medelsbehovet under ett helt budgetår omedelbart efter inrättandet av arbetsmarknadsstyrelsen. Vid bifall till av mig i det föregående förordade förslag, vilka i förhållande till arbetsmarknadskommissionens förslag innebära viss minskning av antalet tjänster och förskjutning från ordinarie tjänster till extra ordinarie, extra och arvodestjänster, minskas de av arbetsmarknadskommissionen till 850 000 kronor beräknade kostnaderna för avlöningar till ordinarie tjänstemän med cirka 279 000 kronor. Då ett relativt betydande antal av de ordinarie kontorsbiträdena kunna beräknas komma att uppehålla högre icke-ordinarie befattningar, torde medelsbehovet under nu ifrågava­ rande post komma att ytterligare nedgå med ett belopp av 94 000 kronor. Posten torde därför böra beräknas till (850 000 — 279 000 — 94 000) 477 000 kronor. Under anslagsposten till arvoden och särskilda ersättningar, bestämda av Kungl. Maj: t, bär arbetsmarknadskommissionen be­ räknat 20 000 kronor för ersättningar till ledamöter i styrelsen och supplean­ ter för dessa, 5 000 kronor för ersättningar till ledamöter i delegationer och suppleanter för dessa samt 5 000 kronor för arvode åt en läkare. Häremot har jag icke något att erinra. Kommissionen har vidare beräknat 10 000 kro­ nor för ersättningar till överrevisorerna. För närvarande åtnjuta två av överrevisorerna vid arbetsmarknadskommissionen (ordföranden och jourhavan­ de överrevisom) årsarvoden om 3 000 kronor vardera medan årsarvodet till den tredje överrevisorn är bestämt till 1 800 kronor. Jag finner det erfor­

Kungl. Maj:ts proposition nr 239. 271

derligt, att för nästkommande budgetår beräknas medel för årsarvoden om 3 000 kronor till envar av tre överrevisorer. En av överrevisorema bör i egen­ skap av jourhavande närmast uppehålla kontakten med styrelsen samt full­ göra sekreterargöromålen inom överrevisionen. Ifrågavarande överrevisor tor­ de böra erhålla tilläggsarvode med 2 000 kronor för år. Såsom gottgörelse för avlöningsmedel, som överrevisorema nödgas avstå under tjänstledighet för resors företagande, torde böra beräknas ett belopp av 1 000 kronor. För er­ sättningar till överrevisorema skulle sålunda erfordras tillhopa (3 X 3 000 + 2 000 + 1 000) 12 000 kronor. För de av arbetsmarknadskommissionen an­ givna ändamålen erfordras alltså sammanlagt (20 000 + 5 000 + 5 000 + 12 000) 42 000 kronor. Utöver vad arbetsmarknadskommissionen under ifrågavarande anslags­ post föreslagit torde medel böra beräknas för följande befattningar. Arvodena torde böra bestämmas av Kungl. Maj :t men synas i förevarande sammanhang kunna beräknas till härefter angivna belopp. Kronor

45 000.

Härjämte torde kunna bli erforderligt att anställa ytterligax-e en kvalifice­ rad ingenjör å tekniska byråns byggnadssektion. Avlöningskostnaden torde i sådant fall böra bestridas från nu ifrågavarande post. Särskilda medel för ändamålet synas dock icke böra nu beräknas. Anslagsposten bör därför upp­ tagas med (42 000 + 45 000 =) 87 000 kronor. För avlöningar till övrig icke-ordinarie personal har arbetsmarknadskommissionen beräknat 842 100 kronor. Detta belopp bör ökas med 250 000 kronor i anledning av den av mig i förhållande till arbets­ marknadskommissionens förslag förordade förskjutningen från ordinarie till icke-ordinarie tjänster. Då arbetsmarknadskommissionen under nu ifråga­ varande anslagspost beräknat medel även för avlöning av en kvalificerad ingenjör, men kostnaderna för denna befattning, om den befinnes erforder­ lig, såsom jag förut framhållit böra bestridas från arvodesposten, bör nu ifrå­ gavarande anslagspost minskas med ett belopp, som lämpligen synes kunna bestämmas till 10 000 kronor. Anslagsposten till avlöningar till övrig ickeordinarie personal bör därför upptagas med (842 100 + 250 000 — 10 000) 1 082 100 kronor, vilket belopp torde böra avrundas till 1 085 000 kronor. Beräkningen av nämnda anslagspost kan på grund av omorganisationen icke göras med önskvärd exakthet. Såsom en övergångsanordning bör posten därför under nästkommande budgetår anvisas förslagsvis. Någon särskild anslagspost till avlöningar till personal på övergångsstat torde icke erfordras.

272 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

Mot arbetsmarknadskommissionens förslag om upptagande såsom särskild anslagspost av ett belopp av förslagsvis 25 000 kronor till ersättningar till experter och sakkunniga har jag icke något att erinra. Kostnaderna för rörligt tillägg torde böra beräknas till 230000 kronor. Enligt vad jag sålunda förordat skulle vid tillämpning av nu gällande avlöningsbestämmelser avlöningsstaten för arbetsmarknadsstyrelsen sluta å ett belopp av (477 000 + 87 000 + 1 085 000 + 25 000 + 230 000) 1 904 000 kro­ nor. Anslagsposterna torde härefter böra omräknas med hänsyn till den all­ männa löneregleringen. Då dessa poster avse helt budgetår och från före­ varande anslag skola under budgetåret 1947/48 bestridas endast avlöningskostnadema för senare hälften av budgetåret, torde anslagsposterna efter berörda omräkning upptagas med följande belopp. Belopp kronor Styr. Budgetåret fungerar hela 1947/48 budgetåret (*/•—»% 48) 1 . Avlöningar till ordinarie tjänstemän, förslagsvis . . 690 000 345 000 2. Arvoden och särskilda ersättningar, bestämda av

3. Avlöningar till övrig icke-ordinarie personal, för-

4. Ersättningar till experter och sakkunniga, för-

Summa 2 620 000 1 310 000. Förevarande anslag torde alltså för nästa budgetår böra upptagas med 1 310 000 kronor.

Anslag till omkostnader för det centrala arbetsmarknadsorganet.

För innevarande budgetår har till statens arbetsmarknadskommission m. m.: omkostnader anvisats ett förslagsanslag av 850 000 kronor, från vil­ ket anslag bestridas samtliga kommissionens utgifter av omkostnaders natur, oavsett om kostnaderna hänföra sig till kommissionens mera normala verk­ samhet eller till dess krisverksamhet. Enligt upplysning av arbetsmarknadskommissionen avfördes under bud­ getåret 1945/46 å kommissionens omkostnadsanslag, vilket för detta budget­ år var anvisat med 900 000 kronor, utgifter till ett sammanlagt belopp av något över 975 000 kronor. För budgetåret 1947/48 har arbetsmarknadskommissionen i sitt yttrande över betänkandet rörande ett centralt arbetsmarknadsorgan föreslagit fast­ ställande av följande omkostnadsstat för arbetsmarknadsstyrelsen:

274 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

kronor (för krisverksamheten beräknas i det följande respektive 1 000, 5 000, 5 000 och 7 000 kronor) eller i stort sett samma belopp som för innevarande budgetår och reducerade belopp i förhållande till utgifterna under föregåen­ de budgetår. De beräknade utgifterna i övrigt under delposten — 70 000 kro­ nor — understiga vad som beräknats bliva erforderligt under innevarande budgetår och vad som förbrukats under de senaste tre budgetåren.

De beräknade kostnaderna för publikationst ryck, 90 000 kro­ nor, motsvara — upplyser kommissionen — praktiskt taget vad som torde komma att förbrukas under innevarande budgetår, om ett för publikationstryck rörande krisverksamheten beräknat belopp av 10 000 kronor fråndrages. Rörande anslagsposten till särskilda kurser m. m. för arbetsförmedlingstjänstemän har kommissionen anfört följande. Avsikten är, att från denna anslagspost bestrida kostnaderna för en cen­ tralt anordnad kurs för utbildning av arbetsförmedlingstjänstemän — om­ kring 10 000 kronor — för utarbetande och tryckning av två läroböcker i form av korrespondenskurser för olika kategorier av arbetsförmedlingstjäns­ temän —• 18 000 kronor — och för feriekurs för arbetsförmedlingstjänste­ män (dylika kurser ha anordnats under en följd av år och rönt stor upp­ skattning) — 6 000 kronor. Anslagsposten är vidare beräknad för två fort­ bildningskurser för arbetsförmedlingstjänstemän, vilka ha att handlägga ärenden rörande partiellt arbetsföra respektive yrkesvägledning och ungdomsförmedling, vilka kurser torde draga en kostnad av sammanlagt 26 000 kronor. Slutligen ingår i posten en beräknad kostnad av 15 000 kronor för anordnande av fortbildningskurs för lärare i ämnen rörande yrkesvägled­ ning. Dylika kurser hava tidigare anordnats och kostnaderna i huvudsak bestridits av lärarorganisationerna, men dessa hava förklarat sig icke kun­ na vidare svara för kostnaderna. Då kurserna visat sig vara av stort värde, synas de böra i fortsättningen anordnas och kostnaderna bestridas av stats­ medel. Det kan dock ifrågasättas, om kostnaderna böra bäras av arbets­ marknadsstyrelsen. Enligt kommissionens uppfattning böra medel för denna kursverksamhet rätteligen anvisas under åttonde huvudtiteln. Kommissionen har emellertid nu ansett sig böra beräkna medel för ändamålet för att där­ igenom säkerställa, att kurserna i fråga skola kunna anordnas även under nästa budgetår. Kommissionen förutsätter emellertid, att fråga om anord­ nandet av denna kurs skall underställas Kungl. Maj ds prövning, innan me­ del för ändamålet tagas i anspråk.

Föredraganden.

Då enligt vad jag förordat arbetsmarknadsstyrelsen skall inrättas först från och med den 1 januari 1948, torde även för budgetåret 1947/48 anslag till sta­ tens arbetsmarknadskommission m. m.: omkostnader böra anvisas. Detta anslag finner jag efter samråd under hand med arbetsmarknadskommissio­ nen kunna beräknas till 425 000 kronor eller hälften av det belopp, varmed anslaget upptagits för innevarande budgetår,

Vad härefter angår anslaget till arbetsmarknadsstyrelsen: omkostnader vill jag erinra, att arbetsmarknadskommissionens i det föregående redovisade beräkningar avse helt budgetår och att medelsbehovet för nästa budgetår, vid

276 Kungl. Maj:ts proposition nr 239.

missionen i det föregående anfört beräknas under en anslagspost till avlö­ ningar, vilken alltså skall belastas med såväl kostnaderna för löner enligt löneplan som kostnader för rörligt tillägg. Då den erforderliga personalen svårligen kan exakt beräknas och behovet kan komma att växla under olika perioder av nästa budgetår, utgår kommissionen vid beräkningen av medels­ behovet i huvudsak från de kostnader, som nu belöpa å motsvarande byrå och sektion inom kommissionen. Byrån för byggnadstillståndsärenden hade vid senaste årsskiftet 1946/47 44 befattningshavare och kostnaderna för deras avlöning uppgingo under december månad 1946 till ungefär 20 700 kronor, Utlänningssektionen hade vid samma tidpunkt 33 befattningshavare, av vilka dock några fullgjorde tjänst hos vissa länsarbetsnämnder, och kostnaderna för avlöning till dessa 33 befattningshavare uppgingo för december månad 1946 till 13 450 kronor. Det finns anledning antaga, att utlänningsärendenas handläggning kommer att kräva icke obetydligt större personal vid överflytt­ ning av vissa grupper sådana ärenden till kommissionen och arbetsmarknads­ styrelsen. Med hänsyn härtill synas kostnaderna för denna verksamhet böra beräknas till samma belopp som för byggnadstillståndsbyrån. Med beaktan­ de härav och med hänsyn tagen till kostnaderna för arvode åt en överingen­ jör, vilken beräknas bliva erforderlig inom krisorganisationen under nästa budgetår — utredningen har givit uttryck åt samma uppfattning — och till följd jämväl av att ökade lönekostnader kunna beräknas uppkomma till följd av den beslutade löneregleringen för befattningshavare i allmänhet, finner kommissionen sig icke böra räkna med lägre belopp än 550 000 kronor till av­ löningar till personal inom arbetsmarknadsstyrelsens krisorganisation. Till omkostnader för krisorganisationen bör för nästa budgetår beräknas ett belopp av 105 000 kronor, nämligen för sjukvård m. m. 4 000 kronor, för reseersättningar 25 000 kronor, för expenser 66 000 kronor och för publikationstryck 10 000 kronor. Båda anslagsposterna böra uppföras med förslagsvis beräknade belopp.

Kommissionen föreslår alltså, att ett förslagsanslag av 655 000 kronor an­ visas för budgetåret 1947/48 till arbetsmarknadsstyrelsen: krisorganisationen, samt att följande stat fastställes för anslaget:

Kronor 1. Avlöningar, förslagsvis . 550 000 2. Omkostnader, förslagsvis 105 000

Summa kronor 655 000.

Föredraganden.

Arbetsmarknadskommissionens beräkning av medelsbehovet under nu ifrå­ gavarande anslag anser jag mig kunna godtaga allenast med den jämkningen, att det för omkostnader avsedda beloppet synes kunna avrundas till 100 000 kronor och hela anslaget alltså till 650 000 kronor, Detta anslag avser emel­ lertid helt budgetår. Då enligt mitt förslag arbetsmarknadsstyrelsen skall in­ rättas först från och med den 1 januari 1948, torde för ändamålet böra för nästa budgetår anvisas ett förslagsanslag av 325 000 kronor.

Kungl. Maj.ts proposition nr 239. 279

lingens specialförmedlingar. Förstärkningen av dessa kan beräknas draga en kostnad av 700 000 kronor. I sina kostnadsberäkningar ha de sakkunniga ej heller medtagit merkostnaderna för uppflyttning av föreståndartjänsterna vid vissa avdelningskontor, vilka merkostnader beaktats i kommissionens kost­ nadsberäkningar och uppgå till omkring 80 000 kronor. Vidare ha de sakkun­ niga i sina kostnadsberäkningar utgått från en minskning av den lägre biträdespersonalen vid framför allt huvudkontoren med tillsammans 57 befatt­ ningar i förhållande till det antal, som beräknats i 1945 års personalplaner. Då en sådan minskning icke kan anses genomförbar utan men för verksam­ heten, lia ifrågavarande biträdestjänster av kommissionen återförts till pla­ nerna. Härav följer eu kostnadsökning i förhållande till de sakkunnigas beräkningar av i runt tal 185 000 kronor. Övriga merkostnader i förhållande till sakkunnigförslaget uppgå till omkring 150 000 kronor och falla å den förstärkning i övrigt av personalorganisationen, som föreslagits av kommis­ sionen. Sistnämnda merkostnad elimineras emellertid för nästa budgetår genom att vissa av tjänsterna icke komma att vara tillsatta under hela året.

Rörande de olika anslagsposterna i den föreslagna avlöningsstaten har kommissionen anfört i huvudsak följande. Anslagsposten till avlöningar till ordinarie tjänstemän är i första hand avsedd för grundavlöningar till de 475 tjänstemän, som enligt kommissionens förslag skola innehava ordinarie befattningar. Med nu gäl­ lande avlöningsbestämmelser kunna ifrågavarande kostnader, sedan pensionsavdragen frånräknats, beräknas uppgå till 2 375 800 kronor, varvid kostnadsberäkningarna uppgjorts med utgångspunkt från respektive löne­ grads andra löneklass i nuvarande löneplan A. Till nämnda belopp måste läggas dels kostnader för kallortstillägg, 6 600 kronor, dels kostnader för vikariatslöner, vikariatsersättningar samt kallortstraktamenten m. m., vilka sistnämnda kostnader i brist på erfarenheter svårligen låta sig beräkna men ha uppskattats till 37 600 kronor. Anslagsposten bör sålunda upptagas med ett förslagsvis beräknat belopp av (2 375 800 + 6 600 + 37 600) 2 420 000 kronor.

Beträffande därefter anslagsposten till arvoden och särskilda ersättningar, bestämda av Kungl. Maj: t, böra kostnaderna för arvoden och ersättningar till ordförande, ledamöter och ersättare i länsar­ betsnämnderna beräknas till det av arbetsförmedlingssakkunniga upptagna beloppet eller 205 000 kronor. Till jämförelse må nämnas, att ifrågavarande kostnader under budgetåret 1945/46 uppgingo till i runt tal 182 000 kronor och att de för innevarande budgetår beräknas komma att nppgå till 187 500 kronor. För nästa budgetår måste räknas med högre kostnader med hänsyn till bland annat ökat antal ledamöter. Under denna anslagspost böra också medel beräknas till arvoden för läkare, som i egenskap av »förtroendeläkare» ställas till länsarbetsnämndernas förfogande såsom rådgivare. På dessa för­ troendeläkare skulle ankomma, bland annat, att bedöma läkarintyg, som av arbetssökande emellanåt företes, då vederbörande med hänvisning till hälso­ skäl icke anser sig kunna antaga erbjudet arbete. Vidare skulle arbetsför­ medlingen till denne läkare kunna remittera personer, vilkas förutsättningar för arbete i allmänhet eller visst slag av arbete böra konstateras av läkare. Erfarenheten har givit vid handen, att dylika förtroendeläkare skulle vara av stort värde för arbetsförmedlingen. Kommissionen avser därför att till Kungl. Maj:t inkomma med förslag om anställande av sådana läkare. Redan nu synes emellertid medel böra beräknas för de fasta arvoden, som måste

280 Kungi. Maj:ts proposition nr 239.

utgå till läkarna i fråga. Kommissionen beräknar för ändamålet ett belopp av 45 000 kronor. I enlighet med det anförda bör förevarande anslagspost uppföras med ett förslagsvis beräknat belopp av (205 000 + 45 000) 250 000 kronor.

Under anslagsposten till avlöningar till övrig icke-ordinarie personal beräknar kommissionen kostnaderna för avlöningar och arvoden till följande personalgrupper, nämligen extra ordinarie tjänstemän, extra tjänstemän, som i huvudsak utgöras av aspiranter, arvodesanställd personal med deltidstjänstgöring, arbetsförmedlingsombud, samt tillfälligt anställd personal, till vilken hänföras även s. k. kontaktmän och praktikanter inom ungdomsförmedlingens och yrkesrådgivningens verksam­ hetsområde. Kostnaderna för grundavlöningar till det beräknade antalet extra ordina­ rie befattningshavarna med heltidstjänstgöring — 744 befattningshavare — uppgå, sedan pensionsavdragen frånräknats, till 3 181 300 kronor, varvid kostnadsberäkningen gjorts med hänsyn till lönekostnaderna i respektive lö­ negraders näst lägsta löneklass. Lönekostnaderna för de extra tjänstemän, vilka beräknats bliva erforder­ liga för fyllande av stadigvarande personalbehov och i huvudsak utgöras av aspiranter, beräknas till 670 000 kronor. Därvid har hänsyn tagits till att vissa av dessa — sådana, som räkna en anställningstid av minst två år och äro lämpligförklarade för assistentbefattning inom arbetsförmedlingen — skola beredas extra ordinarie anställningar i 10 lönegraden. Kostnaderna för arvoden eller löner till deltidsanställd personal beräknas enligt i det föregående angivna beräkningsgrunder för fastställande av arvo­ dena till 210 300 kronor, varvid pensionsavdrag icke frånräknats med hän­ syn till att det icke är kommissionen bekant, huruvida något på deltidsutredningens betänkande grundat förslag kommer att föreläggas jårets riksdag. I fråga om kostnaderna för arbetsförmedlingens ombud har kommissio­ nen i det föregående angivit de grunder, efter vilka ersättningarna till dessa för närvarande bestämmas, och har samtidigt framhållit, att ersättningsgrunderna böra revideras. Med hänsyn härtill synas samtliga slag av ersätt­ ningar till ombuden böra tills vidare beräknas under denna anslagspost. I anslutning till arbetsförmedlingssakkunnigas beräkning av ifrågavarande ombudskostnader och till under senare år uppkomna motsvarande kostnader beräknar kommissionen det för nästa år erforderliga beloppet till 550 000 kronor. Tillfällig personal för allmänna arbetsuppgifter, främst för att ersätta fast anställd personal under sjukdom eller tjänstledighet beräknas draga en kostnad av 115 000 kronor. Till tillfällig personal hänför kommissionen även de s. k. kontaktmän, i allmänhet lärare, vilka ha till uppgift att främst på landsbygden lämna yrkesorienteringar i skolor och åt besökande och som åtnjuta ersättning för tjänstgörings timma. Kostnaderna härför beräk­ nas till 50 000 kronor under nästa budgetår. Vidare hänföras hit de s. k. praktikanter, vilka undergå provtjänstgöring i särskild ordning i syfte att prövas i fråga om sin lämplighet att anställas vid ungdomsförmedlingen. Huruvida dylika praktikanter böra anställas även i fortsättningen kan icke nu bedömas, men med hänsyn till ungdomsförmedlingens pågående utbygg­ nad äro de i vart fall under nästa budgetår erforderliga. Antalet dylika prak­ tikanter beräknas under nästa budgetår uppgå till 40, envar med en tjänst­

Kungl. Maj:ts proposition nr 239. 281

göringstid av sex månader, och kostnaderna för deras avlönande beräknas till 85 000 kronor eller i stort samma belopp som under innevarande bud­ getår. Det sammanlagda beloppet för tillfällig personal beräknas alltså till (115 000 + 50 000 + 85 000) 250 000 kronor. Kostnaderna för kallortstillägg under nu förevarande anslagspost beräk­ nas till 14 000 kronor. För vikariatsersättningar, dagersättning vid tjänstle­ dighet för viss värnpliktstjänstgöring, kallortstraktamenten, övertidsersätt­ ning m. m. torde kostnaderna uppgå till 75 000 kronor. Ifrågavarande anslagspost beräknas sålunda till (3 181 300 + 670 000 + 210 300 + 550 000 + 250 000 + 14 000 + 75 000) 4 950 600 kronor. Då emellertid icke alla befattningar komma att vara tillsatta under hela budget­ året, kan anslagspostens belopp nedsättas med 150 000 kronor till 4 800 600 kronor. Posten bör enligt gällande regler vara obetecknad.

Anslagsposten till särskilda löneförmåner till ordinarie och icke-ordinarie tjänstemän är avsedd för särskild ersättning av 30 kronor för månad åt fyra befattningshavare vid sjömansförmedlingen i Hälsingborg, för att en av dem vid varje tid på dygnet står till förfogande för s. k. reddmönstring, d. v. s. svarar för att å vederbörliga fartyg genom sjömansförmedlingen nyanställt sjöfolk inställer sig och mönstrar ombord. Det särskilda rådgivande organet för sjöfartsfrågor, den s. k. sjöfartsdelegationen, har funnit lämpligt att denna anordning består.

Vidkommande anslagsposten till avlöningar till personal på övergångsstat synes denna, i avvaktan på huruvida medel för ända­ målet kunna komma att visa sig erforderliga, böra uppföras förslagsvis med ett formellt belopp av 100 kronor. Visserligen förutsätter kommissionen, att befattningshavare, som bör föras på övergångsstat, regelmässigt skall tagas i anspråk på annan för vederbörande lämplig befattning, men fall kunna tänkas uppkomma, då detta icke låter sig göra.

Vad härefter angår anslagsposten till pensionskostnader för av förutvarande huvudmän pensionerade befattningsha­ vare är denna erforderlig i varje fall under nästa budgetår, till dess efter utredning slutlig ställning kunnat tagas till sättet för bestridande av pen­ sionskostnaderna in. m. för personal, som innehaft anställning hos landsting eller kommun i egenskap av tidigare huvudman för arbetsförmedlingen. Till följd av stadganden i 1934 års arbetsförmedlingslag har staten skyldighet att bidraga med hälften av de å den tidigare huvudmannen belöpande pen­ sionskostnaderna. I avvaktan på att den nämnda utredningen kommer till stånd, synes den hittills gällande ordningen för bestridande av pensionskost­ nader i fall som de åsyftade böra tills vidare tillämpas. För nästa budgetår upptager kommissionen för nu ifrågavarande ändamål ett förslagsvis beräk­ nat belopp av 100 000 kronor, eller ungefär samma belopp som för ändamå­ let åtgått under budgetåret 1945/46 och beräknas åtgå under innevarande budgetår.

Anslagsposten till rörligt tillägg beräknad efter ett procenttal av 15, bör uppföras med ett förslagsvis beräknat belopp av 1 050 000 kronor, vilket belopp emellertid i avlöningsstaten för avrundning av anslagets slutsumma upptages med 1 047 800 kronor.

Kommissionen har även framlagt förslag till en med hänsyn till den all­ männa löneregleringen omräknad avlöningsstat, vilken slutar å ett belopp av 12 546 000 kronor.

Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

I sitt utlåtande över arbetsmarknadskommissionens utredning rörande personalorganisationen m. m. har statskontoret beträffande den i kommis­ sionens förslag till avlöningsstat uppförda anslagsposten till särskilda löne­ förmåner till ordinarie och icke-ordinarie tjänstemän, ifrågasatt om till­ räckliga skäl föreligga att bibehålla den s. k. reddmönstringen i Hälsingborg, då sådan anordning icke ansetts erforderlig i andra hamnstäder. Med hänsyn härtill är statskontoret icke berett tillstyrka särskilt lönetillägg till de befatt­ ningshavare som ombesörja denna mönstring. Statsverkens ingenjörsförbund har i sitt yttrande över förslaget rörande in­ rättande av ett centralt arbetsmarknadsorgan behandlat frågan om kontakt­ män för yrkesvägledningsverksamheten och härom uttalat, att det utan tvi­ vel skulle vara av största värde för yrkesvägledningen, att åtminstone på de största orterna ha tillgång till kontaktmän inom industrien. Ofta funnes bland industriens män personer, som vore intresserade av yrkesutbildningsfrågor, såsom yrkeslärare, personalchefer, säkerhetsingenjörer, verkmästare och för­ män m. fl., och av dessa skulle många ha stora möjligheter att hjälpa ung­ dom till rätta vid yrkesorientering beträffande tekniska yrken.

Föredraganden.

I det föregående har jag påpekat, att ett förstatligande av den offentliga arbetsförmedlingen först från och med den 1 januari 1948 föranleder behov även för budgetåret 1947/48 av anslag till länsarbetsnämnderna och arbetsförmedlingsanstalterna: avlöningar, vilket avser avlöningskostnaderna för den nuvarande organisationen under första hälften av budgetåret. Detta anslag har jag efter samråd under hand med arbetsmarknadskommissionen beräk­ nat sålunda. Det för innevarande budgetår för ändamålet anvisade anslaget av 9 500 000 kronor må enligt beslut av Kungl. Maj:t den 14 mars 1947 över­ skridas med 855 000 kronor och kommissionen upplyser, att ett överskri­ dande med ytterligare 100 000 kronor är erforderligt. Till utgångspunkt för beräkningen av medelsbehovet under första hälften av nästa budgetår bör tagas hälften av den beräknade medelsåtgången under innevarande budgetår „ 9 500 000 + 855 000 + 100 000, eher ( - ) 5 225 000 kronor. Härtill bör läggas dels ett belopp av 140 000 kronor för avlönande av kontrollanter inom byggnadsregleringen, vilka lönekostnader hittills bestritts från anslaget till kost­ nader för överflyttning av arbetskraft, dels ett belopp av 200 000 kronor för provisorisk förstärkning av personalen inom förmedlingen för partiellt arbetsföra och de s. k. specialförmedlingarna — tjänstemannaförmedlingen, ungdomsförmedlingen och yrkesvägledningen samt sjuksköterskeförmedlingen — dels ock ett belopp av 260 000 kronor för att — jämte besparingar, vilka beräknas uppkomma genom att behovet av vissa krisbefattningar torde bort­ falla under loppet av budgetårets första hälft — möjliggöra en provisorisk lönereglering i anslutning till den allmänna löneregleringen. Ifrågavarande anslag torde alltså för nästa budgetår kunna beräknas till (5 225 000 + 140 000 + 200 000 + 260 000) 5 825 000 kronor.

Kungi. Maj.ts proposition nr 239.

Vad härefter angår anslaget till den offentliga arbetsförmedlingen: avlö­ ningar torde jag i anslutning till arbetsmarknadskommissionens förslag få utgå från medelsbehovet under ett helt budgetår omedelbart etter förstat­ ligandet av arbetsförmedlingen. Mot kommissionens förslag i fråga om avlöningsstatens uppdelning å olika anslagsposter har jag icke annat att erinra än att jag, i anslutning till vad jag i annat sammanhang anfört i ämnet, icke finner anslagspost till avlö­ ningar till personal på övergångsstat vara erforderlig. I den mån från nuva­ rande huvudmän övertagen personal icke placeras i befattningar som mot­ svara av dem nu innehavda utan i stället förordnas att uppehålla andra och lägre befattningar men medgivas bibehålla tidigare löneförmåner, förutsät­ ter jag, att härvid uppkommande särskilda lönekostnader skola få bestridas från anslagspost i avlöningsstaten, som av Kungl. Maj:t bestämmes med hän­ syn till anställningsförhållandena m. m. i de särskilda fallen. Vad angår principerna för beräkning av avlöningskostnadema till ordi­ narie och extra ordinarie personal har jag icke något att erinra mot#de av kommissionen tillämpade. Anslagsposten till avlöningar till ordinarie tjänstemän har kommissionen beräknat till 2 420 000 kronor vid tillämpning av nu gällan­ de avlöningsbestämmelser. Till följd av mina från kommissionens avvikan­ de förslag beträffande dels bibehållande av länsarbetsnämnden i Stockholm, dels länsarbetsdirektörernas löneställning bör anslagsposten å ena sidan ökas med 23 700 kronor och å andra sidan minskas med 31 600 kronor. Jag före­ slår därför, att denna anslagspost beräknas till 2 412 000 kronor. Under anslagsposten till arvoden och särskilda ersättningar, bestämda av Kungl. Maj: t, bär kommissionen avsett medel för, bland annat, arvoden till läkare, vilka skulle stå till länsarbetsnämndernas förfogande såsom förtroendeläkare. Då det synes vara av stor betydelse för verksamheten inom arbetsförmedlingen att denna äger tillgång till sådana läkare, har jag icke något att erinra emot att medel nu beräknas för arvoden till dem. Sedan det centrala arbetsmarknadsorganet inkommit med närmare förslag i ämnet, torde Kungl. Maj:t böra äga fastställa grunder för arvode­ nas bestämmande. I anledning av att utöver de av kommissionen föreslagna länsarbetsnämnderna ytterligare en sådan enligt min mening bör inrättas torde ifrågavarande anslagspost böra upptagas med 260 000 kronor i stället för med av kommissionen beräknade 250 000 kronor. Arbetsmarknadskommissionens beräkning av medelsbehovet under an­ slagsposten till avlöningar till övrig icke-ordinarie per­ sonal finner jag mig kunna godtaga. Vidkommande kommissionens beräk­ ning av det antal tjänster — samtliga i lägre lönegrad än 22 — som kunna hållas vakanta under budgetåret 1947/48, finner jag dock en något ökad vakantsättning möjlig. Jag föreslår därför, alt posten nedsättes med 200 000 kronor i stället för av kommissionen föreslagna 150 000 kronor. Med hänsyn härtill och till, å andra sidan, ökat antal befattningshavare i anledning av bibehållandet av länsarbetsnämnden i Stockholms län beräknar jag medels­

284 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

behovet under denna anslagspost till 4 765 000 kronor, d. v. s. med ett i för­ hållande till kommissionens förslag med 35 600 kronor minskat belopp. An­ slagsposten torde i samband med a vlöningss tätens fastställande böra av Kungi. Maj:t uppdelas på särskilda delposter. Härvid böra de högsta belopp angivas, som må användas för arvoden till ombud och till s. k. kontaktmän samt till praktikanter inom ungdomsförmedlingen. Arbetsmarknadsstyrelsen bör, när det gäller utseende av kontaktmännen, taga i övervägande det av ingenjörsförbundet framförda förslaget om att utse även ingenjörer som kon­ taktmän. Beräkningen av icke-ordinarieposten kan på grund av omorganisationen icke göras med önskvärd exakthet. Såsom en övergångsanordning bör pos­ ten därför under nästa budgetår anvisas förslagsvis. Vad härefter angår anslagsposten till särskilda löneförmån er till ordinarie och icke-ordinarie tjänstemän vill jag ut­ tala, att kommissionens förslag, att befattningshavarna vid sjömansförmedlingei\ i Hälsingborg liksom hittills skola få komma i åtnjutande av särskild ersättning för den s. k., reddtjänstgöringen, icke föranleder erinran från min sida. Jag vill i anledning av statskontorets uttalande om denna ersättning framhålla, att jag av kommissionen inhämtat, att försök gjorts att få till stånd en överenskommelse mellan parterna inom handelsflottans område om reddmönstringens upphörande, men att dessa försök icke lett till något resul­ tat, då värdet av densamma anses vara betydande. Posten bör i enlighet med kommissionens förslag beräknas till 1 500 kronor. Då nu gällande bestämmelser angående statsbidrag till av för­ utvarande huvudmän pensiionerade befattningshavare av mig förutsatts skola tillämpas även under nästa budgetår, delar jag kom­ missionens uppfattning, att anslagsposten för dessa bidrag bör upptagas med ett belopp av 100 000 kronor. Anslagsposten till rörligt tillägg beräknas av mig till ett belopp av 1 041 500 kronor. Enligt vad jag sålunda förordat skulle vid tillämpning av nu gällande avlöningsbestämmelser avlöningsstaten för den offentliga arbetsförmedlingen sluta å ett belopp av (2 412 000 + 260 000 + 4 765 000 + 1 500 + 100 000 + 1 041 500) 8 580 000 kronor. Anslagsposterna torde härefter böra omräknas med hänsyn till den all­ männa löneregleringen. Då dessa poster avse helt budgetår och från före­ varande anslag skola under budgetåret 1947/48 bestridas endast avlöningskostnadema för senare hälften av budgetåret, torde anslagsposterna efter be­ rörda omräkning upptagas med följande belopp.

286 Kungl. Maj.ts proposition nr 239.

Rörande beräkningen av de olika anslagsposterna har kommissionen anfört i huvudsak följande. Anslagsposten till sjukvård in. in. bör för budgetåret 1947/48 upp­ föras med ett belopp av 48 000 kronor för normalorganisationen; för krisorganisationens personal beräknas i del följande 2 000 kronor. Till jämförelse må nämnas, att kostnaderna för sjukvård under budgetåret 1945/46 uppgingo till 34 736 kronor och att ett belopp av i runt tal 36 000 kronor beräknas bliva erforderligt för innevarande budgetår. Uppräkningen av anslagsposten för nästa budgetår, sammanhänger med att personalen efter arbetsförmedlingens förstatligande kommer att i vidare mån än hittills bli berättigad till sjuk­ vårdsförmåner.

Under anslagsposten till reseersättningar bör beräknas ett belopp av 320000 kronor för normalorganisationen; för krisorganisationen beräknas i det följande 50 000 kronor. Under budgetåret 1945/46 uppgingo motsvaran­ de kostnader till 47(3 013 kronor och för innevarande budgetår beräknas de komma att uppgå till omkring 315 000 kronor. Till följd av omorganisatio­ nen komma flyttningskostnaderna under nästa budgetår att öka. Enligt kommissionens uppfattning bör en särskild anslagspost uppföras till un de rhåll och drift av tjänstebilar. För arbetsförmedlingens räkning har kommissionen med Kungl. Maj ds medgivande hittills inköpt ett 40-tal tjänstebilar, och ytterligare ett antal skall enligt bemyndigande inköpas, närmast för att tillgodose det behov, som följer av kontrollverksamheten i fråga om byggnadstillståndslagstiftningens tillämpning. Med hänsyn till detta förhållandevis stora antal bilar synes det lämpligast att nu uppföra en särskild post för bilarnas underhåll och drift ävensom för utbyte under nästa budget­ år av ett antal av de nuvarande bilarna. Därest en förrådsfond sedermera skulle komma att inrättas, böra bilarna redovisas över denna fond. Under anslagsposten bör för nästa budgetår beräknas ett belopp av 95 000 kronor för normalorganisationen samt 15 000 kronor i vad gäller krisorganisationen. Av nämnda belopp å 95 000 kronor avses 50 000 kronor för utbyte av vissa bilar. Det har nämligen visat sig, att flera av de under fjolåret från försvaret inköpta bilarna äro så nedslitna, att det med hänsyn till reparationskostna­ derna är lämpligast att utbyta dem snarast möjligt.

Särskilda medel för lokalkostnader för länsarbetsnämnder, arbetsförmedlingskontor och -expeditioner föreslås beräk­ nade under omkostnadsanslaget med hänsyn till storleksordningen av dessa kostnader och enär kommissionen utgår från att i varje fall under nästa budgetår kostnaderna skola bestridas med anlitande av till verksstyrelsens förfogande ställda medel. Framdeles synes emellertid böra övervägas att be­ strida ifrågavarande kostnader över statens fastighetsfond. På denna anslags­ post skola alltså avföras kostnader för hyror, värme, lyse och vatten ävensom kostnader för inredning och reparationer av tjänstelokaler. Sistnämnda slag av kostnader äro tills vidare oundvikliga med hänsyn till att nuvarande brist på lokaler å hyresmarknaden ofta gör det till en tvingande nödvändighet för vederbörlig arbetsmarknadsmyndighet att förhyra den lokal, som överhuvud taget kan uppbringas, och att nödtorftigt inrätta denna för sitt ändamål. Då hyresvärden är medveten om att hyresavtalet icke kommer att bliva av längre varaktighet, är han som regel icke benägen att själv bekosta reparationer och inredning. Medelsbehovet för nästa budgetår under förevarande anslagspost beräknas till 1 118 000 kronor för normalor"anisationen och till 102 000 kronor för kris­ organisationen, varav 18 000 respektive 2 000 kronor beräknas för inrednings-

288 Kangl. Maj:ts proposition nr 239-

nadsanslaget, men riktigare synes vara, att särskilda medel beräknas för ändamålet. Tjänstemännen vid avdelningskontor och expeditioner ävensom i viss utsträckning ombud pläga beordras deltaga i utbildningskurser, vilka som regel pågå under två dagar; vid kurserna belysas olika arbetsmarknads­ frågor genom föredrag och diskussioner. Vidare beredas i viss utsträckning tjänstemän vid kontor och expeditioner samt ombud tillfälle att under några dagar för egen utbildning tjänstgöra vid huvudkontor. Denna utbildnings­ verksamhet bör fortsätta och i någon mån utvidgas. Inom varje länsarbetsnämndsområde bör sålunda årligen anordnas en utbildningskurs av den omfattning, som nyss nämnts.

Föredraganden.

Vid bifall till mitt förslag att den offentliga arbetsförmedlingen skall för­ statligas först från och med den 1 januari 1948 föreligger behov av anslag även för budgetåret 1947/48 till länsarbetsnämnderna och arbetsförmedlingsanstalterna: omkostnader. Detta anslag finner jag efter samråd med arbets­ marknadskommissionen kunna beräknas till 1 965 000 kronor eller hälften av dels det belopp varmed anslaget upptagits för innevarande budgetår, 3 300 000 kronor, dels det belopp varmed anslaget för budgetåret må enligt Kungl. Maj:ts medgivande den 14 mars 1947 överskridas, 630 000 kronor.

Vad härefter angår anslag för nästa budgetår till den offentliga arbetsför­ medlingen: omkostnader torde jag få utgå från arbetsmarknadskommissio­ nens beräkning av medelsbehovet, varvid emellertid skall uppmärksammas att denna beräkning avser helt budgetår. Kommissionens förslag till uppdelning av omkostnadsanslaget på anslags­ poster finner jag mig böra godtaga. Kommissionens beräkning av kostnaderna för sjukvård m. in. till 48 000 kronor föranleder icke erinran från min sida. Medelsbehovet under anslagsposterna till reseersättningar och till underhåll och drift av tjänstebilar beräknar kommissionen till 320 000 respektive 95 000 kronor. Icke heller mot dessa beräkningar har jag i och för sig något att erinra. Emellertid har jag inhämtat från kommis­ sionen, att reseersättningsposten är avsedd även för kostnaderna för driv­ medel till den lokala arbetsmarknadsorganisationens tjänstebilar. Dessa kost­ nader, vilka enligt underhandsupplysning från kommissionen kunna, med hänsyn till de begränsade erfarenheter kommissionen hittills vunnit, uppskat­ tas till 50 000 kronor för helt budgetår, torde böra sammanföras med öv­ riga utgifter för tjänstebilarna under en anslagspost. Posterna till reseersätt­ ningar och till inköp, underhåll och drift av tjänstebilar böra alltså upptagas med 270 000 respektive 145 000 kronor. Av sistnämnda anslagspost torde ett belopp av högst 50 000 kronor för ett första helt budgetår få disponeras för utbyte av förslitna bilar. Det av kommissionen beräknade beloppet för lokalkostnader för den offentliga arbetsförmedlingen, 1 118 000 kronor, ger mig icke anledning till erinran. I likhet med kommissionen anser jag lämp­ ligt, att det tages under övervägande att från och med ett följande budgetår

Kungl. Mcij:ts proposition nr 239

bestrida ifrågavarande kostnader över fastiglietsfonden. Vissa skäl kunna dock anföras häremot, och arbetsmarknadsstyrelsen bör därför gemensamt med byggnadsstyrelsen utreda frågan. Beträffande medelsbehovet för expenser synes detta kunna nedbringas något i förhållande till arbetsmarknadskommissionens förslag. Reduceringen torde i första hand få avse kostnaderna för telefonabonnemang samt för tele­ gram och telefonsamtal men även kostnaderna för vissa andra ändamål. Det bör ankomma på arbetsmarknadsstyrelsen att vidtaga åtgärder i syfte att nedbringa dessa kostnader under de nu av kommissionen beräknade. Jag fin­ ner mig böra föreslå, att kostnaderna under ifrågavarande anslagspost be­ räknas till 1 819 000 kronor, vilket belopp med 50 000 kronor understiger det av kommissionen föreslagna. Beräkningarna av kostnaderna för publikationstryck och för länsarbetsnämndernas utbildningsverksamhet till 70 0€0 respektive 60 000 kronor ge mig icke anledning till erinran. Anslaget till arbetsförmedlingens omkostnader bör alltså enligt min me­ ning för ett första helt budgetår beräknas till (48 000 + 270 000 + 145 000 + t 118 000 -f 1 819 000 + 70 000 + 60 000) 3 530 000 kronor. Med hänsyn till tidpunkten för förstatligandet av den offentliga arbetsförmedlingen bör emel­ lertid anslaget för budgetåret 1947/48 uppföras med hälften av sistnämnda belopp eller 1 765 000 kronor. I likhet med arbetsmarknadskommissionen har jag vid beräkningen av omkostnadsanslaget utgått från att arbetsförmedlingen i sin helhet skall tillerkännas tjänstebrevsrätt. Till denna fråga har Kungl. Maj:t dock ännu icke tagit ställning. Skulle tjänstebrevsrätten begränsas till allenast vissa ar­ betsförmedlingsorgan, följer härav ett ökat medelsbehov under anslaget. Det torde få ankomma på Kungl. Maj:t att vidtaga härav betingade åtgärder.

Anslag till den offentliga arbetsförmedlingen: krisorganisationen.

Rörande beräkningen av medelsbehovet under detta anslag har arbets-

maiknadskommissionen vid avgivandet av sitt förslag till personalorganisa­

tion anfört i huvudsak följande. Under anslaget böra upptagas två anslagsposter — en till avlöningar och en till omkostnader — båda uppförda med förslagsvis beräknade belopp. Denna anordning är nödvändig med hänsyn till omöjligheten att i förväg med någon grad av säkerhet beräkna medelsbehovet. Kommissionen utgår från att krisorganisationen under nästa budgetår kommer att omfatta följande uppgifter, nämligen byggnadsreglering, utlänningsverksamhet, förrådsverksamhet, omflyttning av arbetskraft till skogs­ arbete samt utgivande av skogsarbetspremier ävensom jordbrukshjälp i form av s. k. ungdomsberedskap. Vad först angår anslagsposten till avlöningar voro vid utgången av år 1946 för byggnadsregleringen 137 personer anställda hos länsarbetsnämn- Dihang till riksdagens protokoll 1947. 1 samt. Nr 239. 19

290 Kungl. Maj.ts proposition nr 2o9-

derna. Av dessa voro 46 anställda såsom byggnadskontrollanter, medan 44 verkställde utredningar och svarade för expeditioner m. m. rörande byggnadstillståndsärenden och 47 voro att hänföra till biträdespersonal. Kostna­ derna för avlöning m. m. tiil byggnadskontrollanter ha hittills belastat an­ slaget till överflyttning av arbetskraft, men från och med nästa budgetår sy­ nas ifrågavarande befattningshavares löner böra bestridas med anlitande av nu förevarande anslag. Kommissionen finner att för nästa budgetår antalet byggnadskontrollanter bör kunna begränsas till 38, antalet tjänstemän för ut­ redningar in. in. till 47 och antalet befattningshavare i biträdesgruppen till 46, innebärande ett sammanlagt antal av 131 befattningar. Kostnaderna för dessa befattningshavares löner beräknas för hela budgetåret 1947/48 till i runt tal 720 000 kronor; varav cirka 275 000 kronor å byggnadskontrol­ lanter. Utlänningsverksamheten torde under nästa budgetår få i stort sett samma omfattning som för närvarande och komma att sysselsätta 77 befattnings­ havare, vilka beräknas draga en lönekostnad av i runt tal 359 000 kronor. Förrådsverksamheten beräknas kunna avvecklas under loppet av nästa budgetår, därest icke nya uppgifter komma att åläggas arbetsförmedlingen. Vid budgetårets ingång torde antalet för detta ändamål anställda — material­ förvaltare, förrådsmän och biträden — komma att uppgå till 43 och av dessa beräknas de mera kvalificerade befattningshavarna komma att bliva erfor­ derliga under första hälften av budgetåret 1947/48, medan övriga torde kun­ na entledigas omkring den 1 oktober 1947. Här må framhållas, att förråds­ verksamheten är betingad främst av utlänningsverksamheten och överflytt­ ningen av arbetskraft till skogsbruket. Kostnaderna för avlöningar till per­ sonal inom förrådsverksamheten beräknas till i runt tal 65 000 kronor. Personalkostnaderna för uppgiften att verka för omflyttning av arbets­ kraft till skogen och för utgivande av skogsarbetsprennier beräknas för nästa budgetår till 125 000 kronor. Vissa av befattningshavarna för dessa uppgif­ ter beräknas kunna entledigas omkring den 1 oktober 1947 och övriga senast med utgången av kalenderåret 1947. För omhänderhavande av den s. k. ungdomsberedskapen, d. v. s. de upp­ gifter som falla å länsarbetsnämnderna med anledning av att särskilda jordbruksläger för ungdom avses skola anordnas även under nästa budgetår, kommer ett antal extra assistenter att bliva erforderliga. Kostnaderna för deras avlöning beräknas till 35 000 kronor. Sammanlagt beräknar kommissionen alltså anslagsposten till avlöningar till personal inom krisorganisationen till (720 000 + 359 000 + 65 000 + 125 000 + 35 000) i avrundat belopp 1 300 000 kronor. Kostnaderna ha be­ räknats med utgångspunkt från grundlön jämte förekommande lönetillägg enligt vissa lönegrader i Ex-löneplanen. Efter omräkning av löneförmåner­ na enligt de från och med den 1 juli 1947 gällande löneplanerna bör avlöningsposten uppföras med ett belopp av 1 450 000 kronor.

Vad härefter angår anslagsposten till omkostnader för krisorganisa­ tionen bör denna — i enlighet med de beräkningar, som anmälts i samband med uppgivandet av medelsbehovet under omkostnadsanslaget till normal­ organisationen — uppföras med ett förslagsvis beräknat belopp av 344 000 kronor eller, avrundat, 340 000 kronor.

Kommissionen har i anslutning härtill föreslagit följande stat för anslaget till den offentliga arbetsförmedlingen: krisorganisationen för budgetåret 1947/48;

Kungl. Maj:ts proposition nr 239 • 291

Kronor

Summa förslagsanslag 1 790 000

Föredraganden.

Till vad arbetsmarknadskommissionen uttalat och föreslagit rörande be­ räkningen av medelsbehovet under anslaget till arbetsförmedlingens krisor­ ganisation kan jag ansluta mig. Då emellertid det av kommissionen beräk­ nade beloppet, 1 790 000 kronor, avser helt budgetår och i beloppet ingår ca 200 000 kronor för avlöning av krispersonal, som beräknas erforderlig endast under första hälften av budgetåret, torde för nästa budgetår för ändamålet ,1 790 000 - 200 000, böra anvisas ett förslagsanslag av (------------ ,,— ) 795 000 kronor.

Kungi. Maj:ts proposition nr 239- 295

Bilaga 1

det definitiva förstatligandet (huvudkontoren ej medtagna).

närvarande hänföres (angives endast i den mån förslaget innebär ändring). Kontor, vars förebefattningshavare, är betecknat med*.

Klass 3 Klass 4 Klass 5 Klass 6

| Djursholm (4) Rimbo Gustavsberg Vaxholm i Lidingö Sollentuna* ! Nacka* (4) Östhammar : Norrtälje j Nynäshamn (4) Solna Sundbyberg

Älvkarleby Tierp

Oxelösund (4) Flen Hälleforsnäs Strängnäs Gnesta Åkers atyckebruk Vingåker*

Kisa* (5) Borensberg Skänninge* (5) Ödeshög Söderköping Vadstena Valdemarsvik* Åtvidaberg*

Eksjö (4) Gislaved* Sävsjö Huskvarna Tranås (4) Vetlanda (4) Värnamo

Ljungby Alvesta* Hohultsslätt Almhult (4) Markaryd* (5) Ryd Strömsnäsbruk* Åseda ; Tingsryd

Nybro Borgholm* (5) Högsby Gamleby Emmaboda Virserum Hultsfred* Vimmerby*

i Slite (nytt)

Ronneby Olofström* (5) : Sölvesborg (4) Svängsta* (5)

i Klippan (4) Simrishamn Osby (4) Åhus* (5) Tomelllla örkelljunga Åstorp Ängelholm

: Höganäs Hörby* (5) Svalöv Skurup Kävlinge* (5) Svedala Sjöbo Vellinge

Kungl. Maj:ts proposition nr 239-

Klass 4 Klass 5 Klass 6 Klass 3

Falkenberg Oskarström* Kungsbacka (4) | Laholm (4) 1 I Hunnebostrand* Munkedal Kungälv Lysekil i Mölndal Strömstad

Bengtsfors (4) Svenljunga* Mellerud (nytt) i Kinna (4) Ulricehamn* Åmål*

Hjo* (5) Götene Grästorp ; Falköping Mariestad Karlsborg* Tibro (nytt) Töreboda* (5) Tidaholm (4) Vara* | Grums* (5) Skoghall (nytt) Deje Filipstad (4) Munkfors* : - . Forshaga Hagfors* Storfors med Ny- Kil (nytt) Säffle kroppa* Likenäs (nytt) Torsby* (4) Sunne* Molkom (nytt) Årjäng* Amotfors (nytt)

Degerfors* Askersund Hallsberg | Rumla (4) Fellingsbro med Kopparberg Laxå Lindesberg (4) Frövi* Hällefors Nora

! Arboga (4) Norberg* Kolsva i Fagersta j Kungsör j Hallstaliammar* (4) j Surahammar i Sala j Tärnsjö

| Leksand | Avesta Grängesberg* (5) | Mora Hedemora* : Malung Vansbro* (5) ; Orsa ; Rättvik (nytt) | Smedjebacken (nytt) Säter Älvdalen (nytt)

Storvik Bergsjö j Arbrå (7) Bollnäs Hudiksvall Edsbyn Ljusdal (4) i Hofors

| Alnö Bjärtrå* Hoting j Kvissleby Bjästa* Järkvitsle | Skönsberg* Fränsta* Ånge Husum* | östrand Matfors* Nyland* Söråker Veda*

Bräcke Hammerdal j Kälarna (nytt) j Svcg Hammarstrand Krokom 1 Lit (7) Svcnstavik Ytterhogdal (nytt I Järpcn ' Strömsund Åre*

Kungl. Maj:ts proposition m 239-

Län Klass 1 A Klass 1 B Klass 2

Skellefteå (3) i J

! Boden (3)

4 27 Antal enligt nuvarande ord­ 11

1 Dessutom 2 st. i klass 7 (a I).

Kungl. Maj:ts proposition nr 239- 299

Klass 3 Klass 4 Klass 5 Klass 6 i

I Lycksele (4) Burcå* (5) Burträsk Jörn Skelleftehamn (4) Holmsund* Byske Sorsele Vilhelmina* (4) Nordmaling* Dorotea Norsjö* Hömefors Robertsfors Storuman Vindeln Vännäs Asele

Arvidsjaur (4) Jokkmokk* Råneå (nytt) Gällivare med Pajala* Malmberget Älvsbyn* Haparanda (4) Överkalix* Kalix (4) övertomeå* Kiruna Piteå 71 76 47 19 1 . 66 90 56 10