('med förslag till lag om förverkande av alkoholhaltiga drycker m. m.',)

Kungl. Maj:ts proposition nr 80 år 1958 1

Nr 80

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till lag om förverkande av alkoholhaltiga drycker m. m.; given Stockholms slott den 28 februari 1958.

Under åberopande av bilagda i statsrådet och lagrådet förda protokoll vill Kungl. Maj:t härmed jämlikt 87 § regeringsformen föreslå riksdagen att antaga härvid fogade förslag till 1) lag om förverkande av alkoholhaltiga drycker m. m.; samt 2) lag angående tillägg till lagen den 27 juli 1954 (nr 579) om nykterhetsvård.

GUSTAF ADOLF

Ingvar Lindell

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att 1941 års lag om förverkande i vissa fall av spritdrycker och vin skall ersättas av en ny lag, enligt vilken alkoholhal­ tiga drycker, d. v. s. rusdrycker och Öl av klass II och III, eller andra berus­ ningsmedel, som påträffas hos den som uppträder berusad eller gjort sig skyldig till rattfylleri, skall vara förverkade. Också då någon i strid mot gällande bestämmelser medför rusdrycker vid offentlig tillställning skall rus­ dryckerna vara förverkade. Vidare föreslås ett tillägg till lagen om nykterhetsvård, enligt vilken alko­ holhaltiga drycker må omhändertagas, om de påträffas hos person, som är underkastad föreskrift om avhållsamhet från bruk av sådana drycker eller påträffas hos eller ankommer till någon som är intagen på allmän vårdan­ stalt för alkoholmissbrukare.

1 Bihang till riksdagens protokoll 1958. 1 samt. Nr 80

2 Kungl. Maj:ts proposition nr 80 år 1958

Förslag

till

Lag

om förverkande av alkoholhaltiga drycker m. m.

Härigenom förordnas som följer.

1 §• Alkoholhaltiga drycker eller andra berusningsmedel, vilka påträffas hos den som uppträder berusad på sätt i 11 kap. 10 § strafflagen sägs, skola vara förverkade, om ej särskilda skäl äro däremot. Samma lag vare, om sådana drycker eller berusningsmedel påträffas hos den som brutit mot 4 § lagen om straff för vissa trafikbrott eller 13 kap. G § luftfartslagen eller hos någon som medföljt vid tillfället, såframt berus­ ningsmedlen må antagas hava varit avsedda även för den som begått gär­ ningen. Medför någon i strid mot gällande bestämmelser rusdrycker vid offentlig tillställning, skola de ock vara förverkade som i första stycket sägs.

2 §.

Angående beslag av egendom som avses i 1 § skall vad i allmänhet är stadgat om beslag i brottmål äga motsvarande tillämpning, med följande avvikelser: 1. Vad i 27 kap. 7 § rättegångsbalken är stadgat om att åtal skall väckas inom viss tid skall ej gälla i annat fall än då rätten utsatt sådan tid. 2. Väckes ej åtal, prövar åklagaren, huruvida egendomen skall vara för­ verkad enligt vad i 1 § sägs. Förordnande därom meddelas skriftligen. Där ej påföljden förelagts och godkänts i samband med strafföreläggande, äge den, från vilken beslaget skett, hos åklagaren anmäla missnöje med förord­ nandet inom en månad från det han erhöll del därav. Anmäles missnöje, har åklagaren att, om ej beslaget finnes böra hävas, väcka talan om egen­ domens förverkande. Sker det ej inom en månad från det anmälan gjorts, skall beslaget gå åter.

3 §• Med rusdrycker som förklarats förverkade enligt denna lag skall förfa­ ras på sätt i 90 § 2 mom. rusdrycksförsäljningsförordningen föreskrives.

Kungl. Maj:ts proposition nr 80 år 1958 3

Annan förverkad egendom skall på lämpligt sätt föryttras eller, om myc­ kenheten är ringa, bevisligen förstöras. Belopp, som erhållits vid försäljning av förverkad vara, tillfaller kronan.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1959, då lagen den 13 juni 1941 (nr 402) om förverkande i vissa fall av spritdrycker och vin m. m. skall upphöra att gälla.

4 Kungl. Maj:ts proposition nr 80 år 1958

Förslag

till

Lag

angående tillägg till lagen den 27 juli 1954 (nr 579) om nykterhetsvård

Härigenom förordnas, att i lagen den 27 juli 1954 om nykterhetsvård1 skall, efter rubriken »Särskilda föreskrifter och ansvarsbestämmelser», så­ som 63 § införas en ny paragraf av nedan angiven lydelse.

63 §. Påträffas alkoholhaltiga drycker hos den som är underkastad föreskrift enligt denna lag om avhållsamhet från bruk av sådana drycker, må dessa av polisman omhändertagas. Alkoholhaltiga drycker som påträffas hos eller ankomma till den som är intagen på allmän vårdanstalt för alkohol­ missbrukare må omhändertagas av föreståndaren för anstalten. Med rusdrycker som omhändertagits enligt första stycket skall förfaras på sätt i 90 § 2 mom. rusdrycksförsäljningsförordningen föreskrives. An­ nan omhändertagen egendom skall på lämpligt sätt föryttras eller, om myc­ kenheten är ringa, bevisligen förstöras. Belopp, som erhållits vid försälj­ ning av omhändertagen vara, tillfaller kronan.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1959.

1 Förutvarande 63 § i lagen upphävd genom SFS 1956: 225.

Kungl. Maj.ts proposition nr 80 år 1958 5

Utdrag av protokollet över justitiedepartementsärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 31 januari 1958.

Närvarande: Statsministern E rlander , ministern för utrikes ärendena U ndén , statsråden N ilsson , S träng , A ndersson , L indell , L indström , L ange , L indholm , K ling , S koglund , E denman , K jellin , J ohansson .

Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler chefen för justitiedepartementet, statsrådet Lindell, fråga om förverkande av rusdrycker m. m. i vissa fall samt anför därvid följande.

Polisdomaren vid Stockholms rådhusrätt Gösta Berglund har i skrivelse den 8 februari 1957 hemställt om ändring av den i 2 § lagen den 13 juni 1941 om förverkande i vissa fall av spritdrycker och vin m. m. bestämda tid, inom vilken åtal skall väckas, sedan beslag enligt lagen verkställts. över skrivelsen har efter remiss yttranden avgivits av justitiekanslersämbetet, riksåklagarämbetet, Svea hovrätt, socialstyrelsen, kontrollstyrelsen, Stockholms rådhusrätt, rådhusrätterna i Göteborg och Malmö, föreningen Sveriges stadsdomare samt Svenska nykterhetsvårdsförbundet. Riksåklagar­ ämbetet har vid sitt yttrande fogat yttranden av statsåklagarna i Stockholm, Göteborg och Malmö. Jag anhåller att nu få upptaga detta ärende till behandling.

Gällande bestämmelser Enligt 1 § lagen den 13 juni 19bl (nr A02) om förverkande i vissa fall av spritdrycker och vin m. in. — förverkandelagen — skall, om dylika drycker eller rusgivande ersättningsmedel därför påträffas hos person, som av po­ lisman beträdes med fylleri, egendomen av polismannen tagas i beslag. Mot­ svarande skall äga tillämpning, om någon med skäl misstänkes för rattfylleri eller annat brott som avses i 4 § lagen den 28 september 1951 om straff för vissa trafikbrott, såvitt angår drycker och ersättningsmedel vilka av föraren medförts å färden för egen räkning eller, ehuru de medförts av annan, kan antagas ha varit avsedda jämväl för föraren. Äger beslagaren själv anställa åtal, skall han enligt 2 § första stycket, om han finner beslaget böra bestå, så snart ske kan väcka talan angående ansvar för brottet. Om han icke själv äger anställa åtal, skall han ofördröjligen underrätta vederbörande åklagare om beslaget, och därvid har denne att pröva huruvida beslaget skall bestå

C Kungi. Mcij. ts proposition nr SO år 1958

samt, om beslaget icke häves, väcka talan. Anställes ej åtal inom en månad från det beslaget ägde rum, skall enligt andra stycket beslaget hävas, om ej rätten utsatt annan tid. I 3 § förverkandelagen föreskrives, att egendom som sålunda tagits i beslag skall, därest den åtalade finnes ha begått brot­ tet, dömas förverkad, såvida ej särskilda omständigheter föranleder till an­ nat. Med drycker och ersättningsmedel som dömes förverkade skall förfa­ ras på sätt föreskrives i 90 § 2 mom. rusdrycksförsäljningsförordningen. Belopp som erhålles vid föryttring av förverkad vara skall tillfalla kronan. —• Enligt de åberopade föreskrifterna i nyssnämnda förordning skall för­ brutna rusdrycker, därest de är i försäljningsdugligt skick, hembjudas och försäljas till detalj- eller partihandelsbolaget för rusdrycker. Om värdet är så ringa, att det icke kan anses motsvara forslingskostnaderna, skall varan bevisligen förstöras.

Polisdomaren Berglunds framställning I den förut omnämnda skrivelsen av den 8 februari 1957 anför Berglund att, efter ikraftträdandet av 1954 års rusdrycksförsäljningsförordning, an­ talet fylleriförseelser kraftigt ökat med ökat arbete för bl. a. åklagare och domstolar såsom följd. Numera påträffas också hos ett stort antal för fyl­ leri gripna personer sprit eller vin. På grund av den stora anhopningen av fyllerimål och då, jämlikt 57 § lagen om nykterhetsvård, åtalsbeslut i många fall ankommer på statsåklagare efter hörande av styrelsen för den vårdan­ stalt, där den för fylleri misstänkte intagits, har det i allt större utsträckning visat sig omöjligt för åklagare att i mål, där beslag av spritdrycker ägt rum, hinna väcka åtal inom den i 2 § andra stycket förverkandelagen föreskriv­ na tidsfristen om en månad. Det har då för åklagaren icke stått någon annan möjlighet till buds för att förhindra hävande av gjort beslag än att hos domstolen begära anstånd med väckande av åtal. Hos åklagarmyndig­ heten i Stockholm tillämpas numera den praxis, att förlängning av åtalstiden begäres i praktiskt taget alla fall, där rusgivande drycker tagits i be­ slag. Till den avdelning av rådshusrätten, där Berglund är ordförande, hade från åklagare under år 1956 inkommit 1 414 ansökningar av detta slag. Den kvantitet sprit, varom är fråga, är dock i regel ringa. Av en vid Berglunds skrivelse fogad förteckning över ansökningar under januari 1957 angående förlängning av åtalstiden till tre månader framgår att den beslagtagna egendomen i 157 fall utgjordes övervägande av sprit­ drycker och i återstående 14 fall övervägande av vin. I de fall, då beslaget avsåg övervägande sprit, utgjorde kvantiteten i 95 fall högst ca 35 cl, därav i 19 fall högst ca 1Q cl. I 7 fall uppgick kvantiteten sprit till 1 liter och i endast ett fall var kvantiteten större, nämligen 2 liter. Den beslagtagna kvantiteten vin översteg icke i något fall 2/3 liter. Berglund anför vidare, att ansökan om förlängning av åtalstiden till tre månader brukar bifallas av rådhusrätten även om särskilt skäl för fram­ ställningen icke åberopas. För bifall till ansökan om ytterligare förlängning av tiden för åtalets anhängiggörande brukar rådhusrätten däremot fordra

Kungl. Maj.ts proposition nr SO är 1958 7

att särskild anledning föreligger, att åtal icke kan väckas inom förut be­ stämd tid. För såväl åklagarmyndigheten som rådhusrätten har arbetet med dessa ansökningar och deras handläggning varit icke obetydligt, detta ehuru handläggningsförfarandet förenklats i möjligaste mån. Enligt Berglund är därför en förlängning av den tid, inom vilken åtal skall väckas, synnerligen önskvärd. Då värdet av den egendom, som beslagtages, nästan i alla fall är ringa, anser Berglund, att åtalstiden borde, utan att detta skulle medföra egentlig olägenhet för egendomens ägare, kunna förlängas till sex månader.

Berglunds framställning har i remissyttrandena nästan genom­ gående tillstyrkts eller lämnats utan erinran. Några remissinstanser föror­ dar, att den i förverkandelagen bestämda tiden för åtals väckande helt upphäves. Justitiekansler sämbetet yttrar sålunda att den föreslagna förlängning­ en av tidsfristen icke bör vålla några betänkligheter, särskilt som det be­ slagtagna godset regelmässigt har ett förhållandevis obetydligt värde. Äm­ betet ifrågasätter dock om det icke vore att föredraga att i analogi med vad som föreskrives i bl. a. lagen den 8 juni 1923 om straff för olovlig varuinförsel — tidsfristen helt upphävdes. Den i 2 § första stycket förverkande­ lagen föreskrivna skyldigheten för beslagare eller åklagare att väcka talan så snart ske kan efter beslaget samt den i 27 kap. 6 § rättegångsbalken stad­ gade befogenheten för den som drabbats av beslag att begära rättens pröv­ ning därav torde utgöra tillräckliga korrektiv mot alltför långt dröjsmål med talans väckande. Liknande synpunkter framföres av riksåklagarämbetet och Stockholms rådhusrätt. Statsåklagaren i Göteborg anser det vara ange­ läget att tidsfristen för åtals väckande upphäves. I anslutning till de av Berglund lämnade uppgifterna om förhållandena vid Stockholms rådhusrätt har statsåklagaren i Stockholm upplyst, att under april 1957 åklagarmyndigheten i Stockholm ansökt om förlängning av åtalstiden i 179 fall. Statsåklagaren i Göteborg uppger att även hos åkla­ garmyndigheten därstädes förekommer årligen ett mycket stort antal ärenden rörande förlängning av åtalstiden. I regel rör det sig om ytterst små spritkvan­ titeter. Statsåklagaren i Malmö anser att vad Berglund anfört till stöd för en lagändring är väl motiverat. Under år 1956 beslagtogs i Malmö rusdrycker i samband med fylleri i 303 fall, och i 117 fall gjordes hos rådhusrätten an­ sökan om förlängning av åtalstiden. De beslagtagna kvantiteterna är som regel ringa; ofta är det fråga endast om 5 å 10 cl. Viss tveksamhet till förslaget om förlängning av tiden för åtals väckande röjes i det yttrande, som avgivits av Svea hovrätt. Hovrätten anför: De nuvarande bestämmelserna i ämnet ha obestridligen goda skäl för sig. De bygga på principen att rättsskipningen skall vara snabb och effektiv. Arbetsbelastningen på de rättsvårdande myndigheterna och bristen på re­ surser ha dock medfört en beklaglig eftersläpning, som svårligen kan för­ väntas bli bemästrad under överskådlig framtid. Den påtalade ordningen med slentrianmässiga dispenser, innefattande förlängning av åtalstiden, kan under sådana förhållanden ej undvikas. En anpassning till detta i och för sig otillfredsställande läge lärer vara försvarlig såsom en nödlösning, med­

8 Kungl. Maj:ts proposition nr 80 år 1958

förande en viss organisatorisk besparing. Självfallet kommer därvid i be­ traktande att några betydande intressen icke stå på spel. På grund av det anförda finner sig hovrätten icke böra avstyrka för­ slaget under förutsättning att uppmärksamheten hålles riktad på frågan även i fortsättningen, så att möjlighet står öppen att vid en förbättring av arbetskraftsläget ånyo förkorta tidsfristen. En återgång till de nuvarande bestämmelserna får dock anses vara oviss, eftersom även för normala ar­ betsförhållanden den gällande fristen torde vara alltför knappt tilltagen. Det synes hovrätten som om någon utsträckning, exempelvis till tre måna­ der, icke skulle kunna skada berättigade intressen. Om normala arbetsför­ hållanden anses ligga inom räckhåll, borde enligt hovrättens mening lag­ ändringen i stället direkt gå ut på en sådan mer långsiktig lösning. Socialstyrelsen framhåller att det viktigaste skälet för den föreslagna lag­ ändringen, nämligen att antalet fyllerimål starkt ökat, belyses av en jäm­ förelse mellan antalet omhändertaganden för fylleri före och efter den 1 oktober 1955. Härom yttrar styrelsen. Medan i Stockholm detta antal för tolvmånadersperioden 1 oktober 1954 —30 september 1955 uppgick till 8 931, steg det under kalenderåret 1956 till 24 429. Detta motsvarar en ökning med 174 procent. Föreliggande upp­ gifter för första halvåret 1957 ger vid handen, att denna ökning därefter har fortgått i kraftigt tempo. Antalet omhändertaganden för fylleri i Stock­ holm under de törsta månaderna av år 1957 översteg nämligen vida frek­ vensen under motsvarande månader under år 1956 (för månaderna januari och februari en ökning av antalet omhändertaganden från år 1956 till 1957 i proportionen 2 767 : 3 976, d. v. s. en ytterligare stegring utöver 1956 års nivå med 44 %). Den omständigheten att dessa och i det följande återgivna uppgifter innefattar förutom omhändertaganden på allmän plats även så­ dana som har ägt rum på enskilt område är icke ägnad att nämnvärt på­ verka den sålunda redovisade utvecklingstendensen, enär omhändertagan­ dena på enskilt område trots något starkare ökningsgrad alltjämt utgör en relativt ringa del av hela antalet omhändertaganden (för hela riket 7,1 procent under år 1956). För det övriga riket utom Stockholm har utvecklingsgången varit lik­ artad, om ock icke så utpräglad. Sålunda ökade här antalet omhänderta­ ganden från 39 093 under tolvmånadersperioden 1 oktober 1954—30 sep­ tember 1955 till 76 719 under kalenderåret 1956, d. v. s. i proportionen 100 : 196 eller i det närmaste en fördubbling. Ökningstendensen har även här fortsatt under innevarande år, ehuru avsevärt svagare än i Stockholm. Ökningen för de två första månaderna 1957 i jämförelse med frekvensen under samma månader år 1956 stannar nämligen vid 3,3 procent. Styrelsen anför vidare att statistiska uppgifter saknas rörande antalet omhändertaganden för fylleri, i samband varmed beslag av rusgivande me­ del har ägt rum. Det förhållandet att fylleristegringen med säkerhet här­ rör av ökningen av utminuteringsförsäljningen av rusdrycker medan det av utskänkta rusdrycker åstadkomna fylleriet har minskat gör det emel­ lertid sannolikt att det numera är relativt vanligare än tidigare att rus­ drycker anträffas hos personer som omhändertagits för fylleri. Det kan därför enligt styrelsens mening antagas att de i det föregående återgivna

Kungl. Maj. ts proposition nr 80 år 1958 9

uppgifterna rörande fyllerifrekvensen ger ett svagare uttryck för utveck­ lingstendensen beträffande de omhändertaganden som är förenade med be­ slag än den faktiska. Såsom ett ytterligare skäl för en förlängning av åtalstiden vill styrelsen framhålla även det förhållandet, att fylleriförseelserna till avsevärd del begås av personer som är intagna å allmän vårdanstalt för alkoholmissbrukare. Den statsåklagaren åvilande skyldigheten att i sådana fall före beslut om åtal inhämta anstaltsstyrelsens yttrande om lämplig­ heten härav medför att det praktiskt taget aldrig låter sig göra att få till stånd åtalet inom en månads tid. Om i sådana fall beslag av rusdrycker förekommer, måste åklagaren alltså, med gällande begränsning av åtalstiden, undantagslöst utverka förlängning av denna för att förebygga att beslaget häves. , Ett par remissinstanser förordar att i samband med en förlängning av åtalsfristen enligt förverkandelagen möjlighet öppnas att, i fall som avses med denna lag, förverka egendomen även då åtal underlåtes på grund av att den misstänkte är underårig eller otillräknelig eller åtal eftergives. Riks­ åklagarämbetet anför sålunda att av praktisk betydelse härvidlag är sär­ skilt de fall då enligt 57 § lagen den 27 juli 1954 om nykterhetsvård förut­ sättningar föreligger att underlåta åtal. Justitieombudsmannen har — er­ inrar ämbetet — berört denna fråga i sin år 1955 avgivna ämbetsberättelse (s. 195 ff) och där framhållit, att frågan i allmänhet kunde lösas ge­ nom att medgivande att förstöra drycken inhämtades från den av besla­ get drabbade; i de fall sådant medgivande ej kunde erhållas borde åtal ske. Det synes ämbetet emellertid vara mindre tillfredsställande att åtal måste väckas, ehuru förutsättningarna för eftergift av åtal är för handen, endast av det skälet att domstolen skall få tillfälle att förklara godset förverkat. För sin del föreslår ämbetet att, då åtalseftergift kommer i fråga, åklaga­ ren skall äga rätt att utfärda förordnande eller föreläggande om beslaget med verkan att godset skall vara förverkat om missnöje ej anmäles inom viss tid. Om anmält missnöje ej föranleder att beslaget häves, bör möjlig­ het finnas att föra talan allenast om förverkande av den beslagtagna egen­ domen. Ämbetet påpekar att ett liknande förfarande är medgivet bl. a. en­ ligt varuinförsellagen, då av skilda anledningar åtal ej kan komma till stånd. Stockholms rådhusrätt erinrar om att det förekommer att åklagaren i fall då åtal icke kommer till stånd måste återlämna beslagtagna rusdryc­ ker till den misstänkte. Detta förhållande torde stundom medföra vissa olägenheter. Det borde därför enligt rådhusrättens mening övervägas att bekläda åklagaren med behörighet att meddela föreläggande om förverkan­ de av beslagtaget gods utan samband med åtal. Några remissinstanser föreslår en förenkling av förfarandet med avse­ ende å rusdrycker som påträffas hos den misstänkte. Enligt socialstyrel­ sen borde en sådan förenkling lättast kunna komma till stånd genom att polismyndigheten tillerkännes befogenhet att förstöra rusdryckerna, un­ der förutsättning att innehavaren frivilligt avstår från dem. Till stöd här­ för kan framhållas, att det i dessa fall så gott som undantagslöst är fråga

10 Kungl. Maj.ts proposition nr SO år 1958

om egendom av ringa värde. Erfarenheten visar också att det vid fall av omhändertagande av rusdrycker från dem som är intagna å vårdanstalter­ na för alkoholmissbrukare i regel är möjligt att erhålla medgivande av in­ nehavaren att rusdryckerna förstöres å anstalten. Även statsåklagaren i Göteborg föreslår, att mindre spritkvantiteter skall få förstöras av polis­ myndigheten under kontroll. Svenska ngkterhetsvårdsförbundet fäster uppmärksamheten vid en an­ nan följd av gällande bestämmelser på området. Förbundet erinrar om att åtalseftergift med avseende å person som är intagen på allmän vårdanstalt för alkoholmissbrukare förekommer i icke ringa omfattning. Därvid är det oftast fråga om begångna fylleriförseelser. Genom att något lagförande i dessa fall icke kommer till stånd kan icke heller ett eventuellt beslag av alkoholhaltiga drycker kvarstå, utan åklagarmyndigheten torde i dessa fall icke ha annat att göra än att återställa alkoholdryckerna till deras ägare. Det har hänt att alkoholdrycker i samband med åtalseftergift sänts till vederbörande patient på vårdanstalten. I praktiken söker anstaltsledningen därvid träffa överenskommelse med den intagne om lämpligt förfaringssätt, men den möjligheten föreligger att den intagne hävdar sin rätt till egendo­ men och i sådant fall måste denna överlämnas till honom, då han lämnar vårdanstalten. En sådan ordning är givetvis otillfredsställande. Förbundet förordar därför att anstaltsstyrelse skall erhålla befogenhet att taga sprit­ drycker, vilka tillhör på anstalten vårdad person, i beslag och därvid för­ fara med dem på sätt angives i 90 § 2 mom. rusdrycksförsäljningsförordningen.

Framställning av föreningen Sveriges landsfiskaler

Sedan remissbehandlingen av Berglunds framställning avslutats har för­ eningen Sveriges landsfiskaler i skrivelse den 22 oktober 1957 hemställt, att ändring måtte vidtagas beträffande den i förverkandelagen stadgade åtalsfristen. Denna åtalsfrist vållar, enligt föreningen, i praktiken betydande olägenheter. Vad till en början angår fylleriförseelserna, avgöras dessa re­ gelmässigt genom strafföreläggande. För att en förlängning av åtalsfristen skall kunna undvikas är det nödvändigt att inom en månad från beslaget strafföreläggande ej blott utfärdats utan även godkänts. Emellertid är be­ slaget redan då rapport om förseelsen inkommer till åklagaren oftast några dagar gammalt. På grund av den stora mängden bötesförseelser kan på ett flertal åklagarexpeditioner strafföreläggande av organisatoriska och arbetstekniska skäl ej utfärdas dagligen utan arbetet härmed måste koncentreras till exempelvis en dag per månad. Ofta nalkas enmånadsfristen sitt slut, då föreläggandet utfärdas, och godkännande kan normalt ej emotses inom denna frist. Följden härav har blivit att åklagarna i dessa, företrädesvis större och synnerligen arbetstyngda distrikt ansett sig böra alltid begära förlängning av åtalsfristen då beslag skett i anledning av fylleriförseelse. Denna skriftväxling med vederbörande domstol är föga rationell och med­ för ett onödigt arbete för både åklagaren och domstolen. Dess nödvändighet

Kungl. Maj.ts proposition nr SO år 195S 11

kan också starkt ifrågasättas även om hänsyn skall tagas till den misstänk­ tes intresse av snabbast möjliga lagföring. Vad åter angår trafikonykterhetsfallen, kommer visserligen analysbevisen från statens rättskemiska la­ boratorium åklagaren otvivelaktigt tillhanda snabbare nu än tidigare, men på grund av skillnaden mellan den misstänktes uppgifter om sin spritför­ täring och analysresultatet erfordras ofta nytt förhör med den misstänkte. Atalsfristen om en månad är då ofta slut eller nästan slut, varför förläng­ ning måste begäras hos rätten. Föreningen erinrar slutligen om att enligt rusdrycksförsäljningsförordningen i dess fr. o. m. den 1 juli 1957 gällande lydelse skall, beträffande beslag, vad därom finnes stadgat i rättegångsbalken i princip äga tillämpning, dock icke i fråga om den tid inom vilken åtal sist skall hava väckts. Starka skäl talar enligt föreningens mening för att mot­ svarande föreskrift skall meddelas med avseende å beslag enligt förverkandelagen.

Departementschefen

Såsom av den förut lämnade redogörelsen framgår skall enligt förverkandelagen spritdrycker eller vin eller rusgivande ersättningsmedel därför som påträffas hos person, vilken av polisman beträdes med fylleri, av polisman­ nen tagas i beslag. I huvudsak detsamma gäller, då någon med skäl miss­ tankes för rattfylleri eller liknande brott. Beslaget skall hävas om åtal ej anställes inom en månad från det beslaget ägde rum; rätten har dock möj­ lighet att förlänga tiden. I den av polisdomaren i Stockholm gjorda framställning, vars innehåll i det föregående refererats, har gjorts gällande att nyssnämnda tidsfrist är för kort. Det har i praktiken ofta visat sig omöjligt för åklagarna att hinna väcka åtal före fristens utgång. En förklaring härtill är, såsom också an­ tytts i framställningen, att en avsevärd del av fylleriförseelserna begås av personer, som är intagna på allmän vårdanstalt för alkoholmissbrukare, och i dessa fall ankommer det —- enligt 57 § lagen om nykterhetsvård — på statsåklagaren att efter anstaltsstyrelsens hörande besluta om åtal, en pro­ cedur som endast sällan medhinnes inom loppet av en månad. Även i ett an­ nat sammanhang, åberopat av föreningen Sveriges landsfiskaler, uppges ti­ den vara alltför knapp. Föreningen syftar på det förhållandet att fylleriför­ seelserna vanligen avgöres genom strafföreläggande. I dessa fall är det nöd­ vändigt att föreläggandet icke blott utfärdas utan även godkännes inom en månad från det beslaget ägde rum. Nu nämnda omständigheter har medfört att åklagarna i betydande ut­ sträckning nödgats utnyttja den i lagen givna möjligheten att hos rätten begära förlängning av enmånadsfristen. Belysande är att enbart i Stock­ holm antalet framställningar om sådan förlängning under år 1957 enligt vad jag inhämtat utgjorde 1 879. Domstolarna kan i allmänhet icke under­ låta att villfara en begäran om utsättande av ny tid. Under hänvisning till bl. a. nu angivna förhållanden har i polisdomarens framställning föreslagits sådan ändring i förverkandelagen att åtalstidcn

12 Kungl. Maj. ts proposition nr 80 år 1958

förlänges till sex månader. Även föreningen Sveriges landsfiskaler har ut­ tryckt önskvärdheten av en lagändring i förevarande hänseende men synes närmast luta åt en lösning som innebär att tidsfristen helt upphäves. Beho­ vet av ändrad lagstiftning har genomgående vitsordats vid remissbehand­ lingen, ehuru delade meningar yppats om sättet för lagändringens genom­ förande. Det bör understrykas att rättsskipningen då det gäller fylleri och andra enklare förseelser icke hör tillåtas att draga ut på tiden utan bör utövas så snabbt som möjligt. Även med beaktande härav har jag av vad i ärendet fö­ rekommit bibragts uppfattningen att den i lagen föreskrivna åtalsfristen är i knappaste laget. Vid behandlingen av förevarande ärende har emellertid vissa andra spörsmål avseende här ifrågavarande lagstiftning aktualiserats. Innan jag går ytterligare in på frågan hur spörsmålet om åtalstiden bör reg­ leras synes det lämpligt att beröra övriga reformkrav som i sammanhanget gör sig gällande. Bland de olika slag av drycker, som enligt lagen skall kunna tagas i beslag, ingår ej maltdrycker. Vid lagens tillkomst ifrågasattes att göra lagen till­ lämplig på dessa drycker men en sådan utvidgning ansågs ej påkallad. Sa­ ken torde emellertid numera befinna sig i ett annat läge, sedan starkölet blivit fritt att försäljas för normal konsumtion. Starkölet hänföres enligt rusdrycksförsäljningsförordningen, jämte spritdrycker och vin, till kategorien rusdrycker. Enligt min mening bör alla slag av rusdrycker, således även starkölet, omfattas av lagen. Det synes också rimligt att om Öl av klass II påträffas hos en fyllerist sådan dryck skall kunna tagas i beslag. Utanför lagen bör däremot, såsom hittills, falla maltdrycker av klass I, d. v. s. lättöl. Lagen bör enligt min mening ha avseende jämväl å andra berusningsme­ del än rusdrycker och Öl. Missbruk av olika slag av alkoholhaltiga eller icke alkoholhaltiga ersättningsmedel för rusdrycker förekommer i viss utsträck­ ning. En person, som berusat sig genom att intaga sådant medel, bör kunna fråntagas detsamma. Då fråga är om beslag av annat berusningsmedel än rusdrycker och Öl är dock varsamhet i tillämpningen påkallad. Egendom, som kan antagas vara avsedd för vederbörandes legitima behov, bör således icke tagas i beslag. Lagen bör följaktligen utformas på så sätt att den inbegriper såväl rus­ drycker som annat berusningsmedel. Som nyss nämnts anser jag att även Öl av klass II bör omfattas av lagen. Sådant Öl hänföres visserligen icke till rusdryckerna men är ett berusningsmedel. Lagen tar för närvarande sikte på sådana fall då någon beträdes med fylleri eller med skäl misstänkes för rattfylleri eller rattonykterhet. Enligt sin ordalydelse har lagen emellertid ej avseende på den situationen att nå­ gon uppträder berusad av annat än starka drycker och alltså ej är hemfallen till ansvar för vanligt fylleri men jämlikt 11 kap. 10 § andra stycket straff­ lagen väl till samma straff som för fylleri. Lagen är vidare så avfattad, att den ej heller torde vara tillämplig, då någon vid förande av motorfordon är så påverkad av annat berusningsmedel än starka drycker att han ej på ett betryggande sätt kan föra fordonet. Föraren är i dylikt fall underkastad

Kungl. Maj:ts proposition nr 80 år 1958 13

samma ansvar som den vilken gör sig skyldig till rattfylleri. Dessa luckor synes böra utfyllas, så att lagen blir tillämplig i de åsyftade fallen. Jämväl i ännu ett hänseende synes lagens tillämplighetsområde böra vid­ gas. Enligt 16 § andra stycket allmänna ordningsstadgan får rusdrycker ej förtäras vid offentlig tillställning, som äger rum inomhus eller utomhus inom inhägnat område, annat än i samband med tillåten utskänkning där­ av, såvida ej polismyndigheten av särskilda skäl medger det. Rusdrycker, som ej får förtäras vid tillställningen, må enligt stadgandet ej heller för­ varas i lokalen eller på platsen, överträdelse av nu angivna förbud är be­ lagd med bötesstraff. Ordningsstadgan innehåller däremot ej någon bestäm­ melse enligt vilken det är möjligt att beslagtaga rusdrycker, som förvaras i strid med ifrågavarande bestämmelse. Detta synes vara en brist i lag­ stiftningen. Det bötesstraff, som utgör enda påföljden vid överträdelse av förbudet, torde ej vara tillräckligt för att effektivt upprätthålla detsamma. Tydligt är att effekten skulle bli avsevärt större om förbudet förknippades med en möjlighet att vid överträdelse förklara dryckerna förverkade. Jag förordar därför att förevarande lagstiftning kompletteras med en föreskrift, som öppnar sådan möjlighet. I 27 § stadgan för allmänna vårdanstalter för alkoholmissbrukare föreskrives bl. a. att, om till anstalten ankommande försändelse innehåller alkoholhaltig dryck, försändelsen skall omhändertagas av föreståndaren för an­ stalten. I ett remissyttrande har påpekats att denna bestämmelse ej ute­ sluter möjligheten att föreståndaren kan nödgas utlämna sådan dryck till intagen i samband med dennes utskrivning från anstalten. Detta är natur­ ligtvis en högst otillfredsställande ordning. Alkoholhaltiga drycker, som på­ träffas hos den som är intagen på vårdanstalt för alkoholmissbrukare, bör enligt min åsikt få omhändertagas av föreståndaren med befogenhet för denne att förfara med drycken som om densamma vore förverkad. Jämväl då någon som är hemfallen åt alkoholmissbruk icke är intagen på anstalt, kan det ur nykterhetsvårdssynpunkt vara befogat att alkoholhaltiga drycker får fråntagas honom. Så är framför allt fallet då alkoholmissbrukaren är underkastad föreskrift enligt lagen om nykterhetsvård om avhållsamhet från bruk av alkoholhaltiga drycker. I dylikt fall bör polisman äga rätt att omhändertaga drycken. Bestämmelser av nu angivet innehåll synes böra införas i lagen om nykterhetsvård. Vad angår den inledningsvis behandlade frågan om åtalstidens längd i fall då egendom tagits i beslag enligt förverkandelagen delar jag den från flera håll framförda uppfattningen att viss tidsfrist ej bör gälla. Har beslag verk­ ställts, bör åklagaren således icke vara bunden att anställa åtal inom viss tid. Detta innebär visserligen en avvikelse från bestämmelserna om beslag i rättegångsbalken men överensstämmer å andra sidan med vad som gäller enligt rusdrycksförsäljningsförordningen (jfr 90 §). Det bör dock stadgas, att åtal skall väckas så snart ske kan. Såsom förutsättning för att beslagtagen egendom skall kunna förklaras förverkad gäller enligt förverkandelagen, att den misstänkte ställes under åtal för brottet och att han befinnes skyldig. I sådana fall, då åklagaren an­

14 Kungl. Maj:ts proposition nr 80 år 1958

ser sig böra i stället för instämmande till domstol ge den misstänkte straffföreläggande, kan det förelagda bötesstraffet förenas med föreläggande att godkänna jämväl förverkandepåföljd. Om däremot åtal icke anställes, äger åklagaren ej ge föreläggande, avseende enbart förverkande. Eftergives åtal, t. ex. på grund av stadgandet i 57 § lagen om nykterhetsvård, är åklagaren förhindrad att yrka förverkande av beslagtagen egendom eller att meddela strafföreläggande i denna del. Det synes lämpligt att möjlighet öppnas att i de fall, som med förevarande lag avses, egendom skall kunna förverkas även då åtal ej väckes. Efter förebild i 17 § 2 mom. lagen om straff för olovlig varuinförsel torde böra stadgas att, då åtal ej väckes, åklagaren äger meddela skriftligt förordnande att egendomen i sådant fall skall vara förverkad, så­ vida ej inom en månad efter delfåendet den från vilken egendomen tagits i beslag hos åklagaren anmäler missnöje. Om missnöje anmäles, skall åkla­ garen, om ej beslaget anses böra hävas, väcka talan vid domstol med yr­ kande om egendomens förverkande. Väckes ej talan inom en månad, sedan anmälan gjorts, skall beslaget gå åter. Med de nu angivna avvikelserna torde i fråga om beslag böra hänvisas till vad som i allmänhet gäller om beslag i brottmål; bestämmelserna i 27 kap. rättegångsbalken blir därigenom i tillämpliga delar gällande. De kompletteringar och jämkningar av förverkandelagen, som i det före­ gående förordats, är så omfattande, att det synes lämpligt att ersätta den­ samma med en helt ny lag i ämnet. I överensstämmelse med vad tidigare anförts torde i 1 § av lagen få upptagas bestämmelser, som dels anger vilken egendom som skall vara förverkad dels beskriver i vilka fall detta skall kunna ske. I 2 § bör stadgas vilka regler som skall gälla om beslag, och i en avslutande 3 § bör angivas, hur det skall förfaras med förverkad egendom. Bestämmelser om rätt för anstaltsföreståndare och polisman att i vissa fall fråntaga alkoholmissbrukare alkoholhaltiga drycker kan lämpligen upptagas i en ny 63 § i lagen om nykterhetsvård; det stadgande med nämnda paragrafnummer som upptogs vid lagens tillkomst har utgått genom lag den 18 maj 1956 (nr 225). Den nya lagstiftningen torde böra träda i kraft den 1 januari 1959.

I enlighet med det anförda har inom justitiedepartementet upprättats för­ slag till 1) lag om förverkande i vissa fall av rusdrgcker m. m.; samt 2) lag angående tillägg till lagen den 27 juli 1954 (nr 579) om nykterhetsvård.

Föredraganden hemställer, att lagrådets utlåtande över förslagen, av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar, måtte för det i 87 § regeringsfor­ men omförmälda ändamålet inhämtas genom utdrag av protokollet. Denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemstäl­ lan bifaller Hans Maj :t Konungen.

Ur protokollet: Lars Nordvall

Kungl. Maj:ts proposition nr 80 år 1958 15

Bilaga.

Förslag

till

Lag

om förverkande i vissa fall av rusdrycker m. m.

Härigenom förordnas som följer.

1 §•

Rusdrycker eller annat berusningsmedel, som påträffas lios person vilken beträdes med fylleri eller annan gärning som avses i 11 kap. 10 § straff­ lagen, skola vara förverkade, såframt ej särskilda omständigheter till annat föranleda. Samma lag vare, då någon gör sig skyldig till gärning som omförmäles i 4 § lagen om straff för vissa trafikbrott, såvitt angår rusdrycker och annat berusningsmedel som av föraren medförts å färden för egen räk­ ning eller, ehuru de medförts av annan, kunna antagas hava varit avsedda jämväl för föraren, samt då någon i strid med gällande bestämmelser med­ för rusdrycker vid offentlig tillställning.

2 §.

Angående beslag av egendom, som avses i 1 §, gäller vad i allmänhet är stadgat om beslag i brottmål; dock skola följande särskilda bestämmelser gälla: 1. I stället för vad i 27 kap. 7 § rättegångsbalken är stadgat om tid för väckande av åtal i annat fall än då rätten förordnat om beslag eller fast­ ställt verkställt beslag skall gälla, att åtal skall väckas så snart ske kan. 2. Väckes ej åtal, äger åklagaren skriftligen förordna att egendomen skall vara förverkad, såframt ej inom en månad efter delfåendet av förordnandet den från vilken egendomen tagits i beslag hos åklagaren anmäler missnöje. Anmäles missnöje, skall åklagaren, om ej beslaget finnes böra hävas, väcka talan vid domstol med yrkande om egendomens förverkande. Väckes ej ta­ lan inom en månad, sedan anmälan gjorts, skall beslaget gå åter.

3 §. Med rusdrycker som förklarats förverkade enligt denna lag skall förfaras på sätt i 90 § 2 mom. rusdrycksförsäljningsförordningen föreskrives. Annan förverkad egendom skall på lämpligt sätt föryttras eller, om myckenheten är ringa, bevisligen förstöras. Belopp, som erhållits vid försäljning av förverkad vara, tillfaller kronan.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1959, då lagen den 13 juni 1941 (nr 402) om förverkande i vissa fall av spritdrycker och vin in. m. skall upphöra att gälla.

16 Kungl. Maj:ts proposition nr 80 år 1958

Förslag

till

Lag

angående tillägg till lagen den 27 juli 1954 (nr 579) om nykterhetsvård

Härigenom förordnas, att i lagen den 27 juli 1954 om nykterhetsvård1 skall, näst efter 62 § och under rubriken »Särskilda föreskrifter och an­ svarsbestämmelser», införas en ny paragraf, betecknad 63 §, av nedan an­ given lydelse.

63 §. Påträffas alkoholhaltiga drycker hos den som är underkastad föreskrift enligt denna lag om avhållsamhet från bruk av sådana drycker, må dessa av polisman omhändertagas. Alkoholhaltiga drycker som påträffas hos den som är intagen på allmän vårdanstalt för alkoholmissbrukare må omhän­ dertagas av föreståndaren för anstalten. Med rusdrycker som omhändertagits enligt första stycket skall förfaras på sätt i 90 § 2 mom. rusdrycksförsäljningsförordningen föreskrives. An­ nan omhändertagen egendom skall på lämpligt sätt föryttras eller, om myc­ kenheten är ringa, bevisligen förstöras. Belopp, som erhållits vid försäljning av omhändertagen vara, tillfaller kronan.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1959.

1 Lagens 63 § i dess tidigare lydelse upphävd, se SFS 1956:225.

Kungl. Maj.ts proposition nr 80 år 1958 17

Utdrag av protokollet, hållet i Kungl. Maj:ts lagråd den 24 feb­ ruari 1958.

Närvarande: justitieråden W alin , S jöwall , H agbergh , regeringsrådet K lackenberg .

Enligt lagrådet den 19 februari 1958 tillhandakommet utdrag av proto­ koll över justitiedepartementsärenden, hållet inför Hans Maj:t Konung­ en i statsrådet den 31 januari 1958, hade Kungl. Maj:t förordnat, att lag­ rådets utlåtande skulle för det i § 87 regeringsformen omförmälda ändamå­ let inhämtas över upprättade förslag till 1) lag om förverkande i vissa fall av rusdrycker m. m.; och 2) lag angående tillägg till lagen den 27 juli 1951 (nr 579) om nykterhetsvård.

Förslagen, som finnas bilagda detta protokoll, föredrogos inför lagrådet av byråchefen för lagärenden i justitiedepartementet B. Hjern.

Lagrådet yttrade: I 1 § första punkten och andra punkten första ledet i förslaget till lag om förverkande i vissa fall av rusdrycker m. m. betecknas den egendom, som skall vara förverkad, såsom »rusdrycker eller annat berusningsmedel». Enligt remissprotokollet åsyftas därmed de drycker som i rusdrycksförsäljningsförordningen hänföras till rusdrycker — sålunda förutom spritdryc­ ker och vin även starköl — samt Öl, varmed avses maltdrycker av klass II, och andra berusningsmedel än rusdrycker och Öl. Med den förslagna lydel­ sen av lagtexten skulle vanligt Öl hänföras till »annat berusningsmedel», vilket synes mindre lämpligt med hänsyn till avfattningen av 11 kap. 10 § strafflagen och 4 § lagen om straff för vissa trafikbrott ävensom terminologin i lagen om nykterhetsvård. I sistnämnda lag användes uttrycket alkoholhal­ tiga drycker såsom gemensam beteckning för spritdrycker och vin samt maltdrycker av klass II och III. Lagrådet förordar att i förslaget använ­ des samma beteckning och att förverkandet sålunda må avse alkoholhaltiga drycker eller andra berusningsmedel. I det fall som avses i andra punkten andra ledet skall förverkanderegeln emellertid gälla allenast rusdrycker. Iakttages vad nu sagts, bör även rubriken till lagförslaget jämkas.

2 liilning till riksdagens protokoll 1958. t samt. SO

18 Kungl. Maj.ts proposition nr SO ur 1958

De föreslagna förverkandereglerna skola ej vara ovillkorliga. Med hänsyn härtill torde den i förslaget upptagna bestämmelsen om förverkande i fall, då någon bryter mot 4 § lagen om straff för vissa trafikbrott, kunna utan olägenhet förenklas. Vidare vill lagrådet erinra om att en straffbestämmelse rörande onykterhet vid förande av luftfartyg m. m. upptagits i 13 kap. 6 § luftfartslagen. Det synes påkallat, att alkoholhaltiga drycker och andra be­ rusningsmedel kunna tagas i beslag och förklaras förverkade även i fall som sist nämnts. Den omständigheten att luftfartslagen måhända ännu icke trätt i kraft den 1 januari 1959 — då den nu föreslagna lagen skulle träda i tillämpning — synes icke böra utgöra hinder mot en sådan utvidgning. Be­ stämmelsen torde kunna innehålla, att sådana drycker eller berusningsme­ del skola — om ej särskilda skäl äro däremot -— vara förverkade om de påträffas hos den som brutit mot 4 § lagen om straff för vissa trafikbrott eller 13 kap. 6 § luftfartslagen eller hos någon som medföljt vid tillfället, så­ framt berusningsmedlen må antagas ha varit avsedda även för den som be­ gått gärningen. Lagrådet förordar i övrigt, att 1 § i förslaget med erforderliga jämkning­ ar uppdelas i tre stycken, varigenom bestämmelserna skulle bli mera lätt­ lästa. Den i 2 § under 1 föreslagna avvikelsen från rättegångsbalkens bestäm­ melser om beslag gör undantag från regeln i 27 kap. 7 § att åtal skall väc­ kas senast inom en månad, vid äventyr enligt 8 § att beslaget eljest skall hävas. Det föreslagna stadgandet kan ge intryck av att åtalet skall väckas skyndsammare än eljest. För att syftet med bestämmelsen skall bliva tyd­ ligt torde den böra innehålla, att vad i 27 kap. 7 § rättegångsbalken är stad­ gat om att åtal skall väckas inom viss tid ej skall gälla i annat fall än då rätten utsatt sådan tid. Att åtal skall väckas utan dröjsmål följer av åklaga­ rens tjänsteplikt. Med de under 2 i samma paragraf föreslagna bestämmelserna jämförda med 48 kap. 1 § rättegångsbalken lärer vara avsett, att åklagaren skall kunna pröva fråga om förverkande dels i samband med strafföreläggande dels då varken åtal sker eller strafföreläggande meddelas. Om i förstnämn­ da fall föreläggandet i sin helhet godkänts, bör naturligen vederbörande icke ha rätt att anmäla missnöje. Detta torde böra framgå av lagtexten. Enligt förslaget till lag angående tillägg till lagen den 27 juli 195t (nr 579) om nykterhetsvård skall bland annat gälla, att alkoholhaltiga drycker som påträffas hos den som är intagen på allmän vårdanstalt för alkoholmissbrukare må omhändertagas av föreståndaren för anstalten. I tydlig­ hetens intresse torde böra uttryckligen angivas, att sådana drycker må omhändertagas även när de, t. ex. med posten, ankomma till den intagne.

Ur protokollet: Clas Amilon

Kunyl. Maj:ts proposition nr SO år 1058 19

Utdrag av protokollet över justitiedepartementsärenden, hållet inför Hans Maj. t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 28 februari 1958.

Närvarande:

Statsministern E rlander , ministern för utrikes ärendena U ndén , statsråden S träng , A ndersson , L indell , L indström , L indholm , K ling , S koglund , E denman , N etzén , K jellin , J ohansson .

Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler che­ fen för justitiedepartementet, statsrådet Lindell, lagrådets den 24 februari 1958 avgivna utlåtande över de den 31 januari samma år till lagrådet remit­ terade förslagen till 1) lag om förverkande i vissa fall av rusdrycker m. m.; och 2) lag angående tillägg till lagen den 27 juli 1955 (nr 579) om nykterhetsvård. Efter redogörelse för vad lagrådet yttrat anför föredraganden. Lagrådet har ej framfört några principiella invändningar mot lagförsla­ gen. De tillägg och jämkningar lagrådet förordat anser jag mig kunna till­ styrka. Vissa ändringar av redaktionell natur torde också böra vidtagas.

Föredraganden hemställer, att lagförslagen måtte jämlikt 87 § regerings­ formen genom proposition föreläggas riksdagen till antagande.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter bi­ trädda hemställan förordnar Hans Maj :t Konungen, att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet: Chr. af Winklerfelt