med förslag till lag an¬ gående ändrad lydelse av 2 § b:o), 5:o), lb:o), 16:o) och 17:o) lagen den 26 maj 1909 (nr 38 s. 3) om Kungl. Maj:ts regeringsrätt
Kurigl. Maj.ts proposition nr 169 år 1965
1 Nr 169
Kungi. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till lag angående ändrad lydelse av 2 § b:o), 5:o), lb:o), 16:o) och 17:o) lagen den 26 maj 1909 (nr 38 s. 3) om Kungl. Maj:ts regeringsrätt; given Stockholms slott den 5 november 1965.
Under åberopande av bilagda i statsrådet och lagrådet förda protokoll vill Kungl. Maj :t härmed jämlikt 87 § regeringsformen föreslå riksdagen att antaga härvid fogade förslag till lag angående ändrad lydelse av 2 § 4:o), 5:o), 14:o), 16:o) och 17:o) lagen den 26 maj 1909 (nr 38 s. 3) om Kungl. Maj :ts regeringsrätt.
Under Hans Maj :ts
Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:
BERTIL
Herman Kling
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås vissa ändringar i regeringsrättslagen, föranledda av ny lagstiftning. 1
1 Bihang till riksdagens protokoll 1965. 1 samt. Nr 169
2 Kungl. Maj. ts proposition nr 169 år 1965
Förslag
till
Lag
angående ändrad lydelse av 2 § 4:o), 5:o), 14:o), 16:o) och 17:o) lagen den 26 maj 1909 (nr 38 s. 3) om Kungl. Maj :ts regeringsrätt
Härigenom förordnas, att 2 § 4:o), 5:o), 14:o), 16:o) och 17:o) lagen den 26 maj 1909 om Kungl. Maj:ts regeringsrätt1 skola erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.
(Nuvarande lydelse) (Föreslagen lydelse)
4:o) mål om avlöningsförmåner,— mål om sådant bidrag eller understöd av statsmedel, som enligt gällande författningar må beviljas eller skall på rekvisition utbetalas av statskontoret eller tillsynsmyndighet över registrerade understödsföreningar eller av Konungens befallningshavande, där fråga ej är om bidrag till väg- och brobyggnadsföretag eller om skatteersättning i anledning av 1957 eller 1961 års ortsavdragsreform eller om bidrag enligt 15 eller 16 § lagen om kommunal beredskap;
5:o) mål om tullbehandling;--
anmärknings- eller redogörelsemål, reskontreringsmål, mål om avkortning eller avskrivning;
mål om förvaltning--—----
14 :o) mål om inmutning — ---
mål om registrering av fartyg, om förändring av fartygs namn, om skeppsmätning; 1
1 Senaste lydelse av 2 § 4:o) och 17:o) se se 1963: 645 samt av 2 § 16:o) se 1964: 854.
§•
----:--- till högertrafik;
mål om sådant bidrag eller understöd av statsmedel, som enligt gällande författningar må beviljas eller skall på rekvisition utbetalas av statskontoret eller tillsynsmyndighet över registrerade understödsföreningar eller av Konungens befallningshavande, där fråga ej är om bidrag till väg- och brobyggnadsföretag eller om bidrag enligt 15 eller 16 § lagen om kommunal beredskap eller, såvitt angår skatteutjämningsbidrag, om beslut rörande utdebitering sgränsen eller medelskattekraften i riket;
-----medel, dock ej oljeavgift;
anmärknings- eller redogörelsemål, mål om avkortning eller avskrivning; allmänna medel;
---av näringsyrke;
mål om registrering av fartyg, om förändring av fartygs namn, om skeppsmätning, om förbud mot fartygs resa och mot begagnande av arbetsinrättning eller arbetsredskap på fartyg;
1965:190, av 2 § 5:o) se 1958: 454, av 2 § 14:o)
3 Kungl. Maj. ts proposition nr 169 år 1965
(Nuvarande lydelse)
(Föreslagen lydelse)
mål om anteckning —-----—
16:o) mål om meddelande i särskilda fall av tillstånd, förbud eller föreläggande jämlikt författningar och föreskrifter rörande den allmänna hälsovården och motverkande av vattenförorening, rörande brandförsvaret, med undantag av mål som avse kommuns skyldigheter enligt brandlagen, rörande civilförsvaret i vad angår inrättandet av enskilda skyddsrum samt rörande städernas eller andra orters byggnadsväsen i övrigt, så framt ej klagan föres över beslut i anledning av ansökan hos Konungens befallningshavande om tillstånd att företaga nybyggnad utan hinder av gällande byggnadsförbud eller i anledning av dylik ansökan hos byggnadsnämnd beträffande fråga, som det enligt förordnande av Konungens befallningshavande ankommit på nämnden att pröva;
mål om beslut av Konungens befallningshavande ling;
17 :o) mål om befrielse —----
mål om disciplinär bestraffning, om avstängande från tjänstgöring då åtgärd vidtagits för åtals anställande eller då disciplinärt förfarande inletts;
mål om skyldighet för prästerlig befattningshavare, som övergivit svenska kyrkans lära, att avgå från sin befattning;
mål om prästs--- i brottmål;
— andra personalstiftelser;
mål om meddelande i särskilda fall av tillstånd, förbud eller föreläggande jämlikt författningar och föreskrifter rörande den allmänna hälsovården, betning av utsäde och motverkande av vattenförorening, rörande brandförsvaret, med undantag av mål som avse kommuns skyldigheter enligt brandlagen, rörande civilförsvaret i vad angår inrättandet av enskilda skyddsrum samt rörande städernas eller andra orters byggnadsväsen i övrigt, så framt ej klagan föres över beslut i anledning av ansökan hos Konungens befallningshavande om tillstånd att företaga nybyggnad utan hinder av gällande byggnadsförbud eller i anledning av dylik ansökan hos byggnadsnämnd beträffande fråga, som det enligt förordnande av Konungens befallningshavande ankommit på nämnden att pröva;
-- och behand-
--eller kastrering;
mål om disciplinär bestraffning, om avstängning från tjänstgöring, om skiljande från allmän tjänst eller därmed jämförligt uppdrag annorledes än i samband med förflyttning;
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1966.
lf Itiliang till riksdagens protokoll 1965. 1 samt. AV JO!)
4 Kungl. Maj:ts proposition nr 1 ti!) år 1965
Utdrag av protokollet över justitiedepartementsärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Regenten, Hertigen av Hal- Iqnd, i statsrådet på Stockholms slott den 15 oktober 1965.
Närvarande:
Statsministern Erlander, ministern för utrikes ärendena Nilsson, statsråden
Sträng, Anpersson, Lindström, Lange, Kling, Skoglund, Johansson,
Hermansson, Holmqvist, Aspling, Palme, Sven-Eric Nilsson, Lundkvist,
Gustafsson.
Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler chefen för justitiedepartementet, statsrådet Kling, fråga angående ändring i lagen om Kungl. Maj.ts regeringsrätt samt anför.
1. Den 1 januari 1966 träder förordningen den 3 juni 1965 (nr 268) om skatteutjämningsbidrag i kraft (prop. 1965:43; SU 78 och 130; rskr 319)- Kungörelsen den 16 maj 1957 (nr 205) angående skatteersättning i anledning av 1957 års ortsavdragsreform och kungörelsen den 27 april 1962 (nr 140) angående skatteersättning i anledning av 1961 års ortsavdragsreform upphör samtidigt att gälla.
Enligt den nya förordningen kan skatteutjämningsbidrag utgå till kommun vid brist på skattekraft och vid hög utdebitering. Bidrag vid brist på skattekraft beräknas med ledning bl. a. av den s. k. medelskattekraften som utgör antalet skattekronor och skatteören per invånare i hela riket. För bidrag vid hög utdebitering är bl. a. den s. k. utdebiteringsgränsen av betydelse. Denna utgör medeltalet av de sammanlagda utdebiteringarna i riket, bestämt pa visst sätt. Enligt 17 § förordningen fastställer statistiska centralbyrån årligen senast den 1 juli utdebiteringsgränsen och senast den 25 augusti medelskattekraften, medan enligt 11 och 15 §§ förordningen beslut i enskilda bidragsärenden meddelas av vederbörande länsstyrelse. Talan mot statistiska centralbyråns och länsstyrelses beslut enligt förordningen får enligt 20 § förordningen föras av kommun. Talan förs hos Kungl. Maj:t genom besvär.
Det ankommer f. n. enligt 2 § 4:o) regeringsrättslagen på regeringsrätten att ta upp och avgöra mål vilka fullföljs till Kungl. Maj :t om sådant bidrag eller understöd av statsmedel, som enligt gällande författningar får beviljas eller skall på rekvisition utbetalas av statskontoret eller tillsynsmyndighet över registrerade understödsföreningar eller av länsstyrelse. Mål, där fråga
Kungl. Maj. ts proposition nr lli!) år 19iiö
är om skatteersättning i anledning av 1957 eller 19(51 års ortsavdragsreform, har emellertid undantagits från regeringsrättens behörighet.
Eftersom skatteersättning i anledning av 1957 eller 1961 års ortsavdragsreform upphör att utgå fr. o. m. år 1966, hör nyssnämnda undantagsbestämmelse upphävas. I prop. 1965:43 (s. 66) har förutsatts att besvär hos Kungl. Maj :t över länsstyrelses beslut enligt 1965 års förordning om skatteutjämningsbidrag skall prövas av regeringsrätten. Statistiska centralbyråns beslut om utdebiteringsgränsen och medelskattekraften skall ligga till grund för länsstyrelsernas beslut i enskilda bidragsärenden. Dessa beslut skal! föreligga senast den 10 september under beräkningsåret. Mål om besvär över statistiska centralbyråns beslut blir därför av så brådskande natur alt de inte lämpligen bör handläggas i regeringsrätten. Härtill kommer att det i målen i stort sett inte kan bli fråga om annat än att verkställa rent matematiska beräkningar. Jag föreslår därför att beträffande mål om skatteutjämningsbidrag en bestämmelse infogas i 2 § 4:o) regeringsrättslagen som tar undan besvär över beslut rörande utdebiteringsgränsen och medclskattekraften i riket från regeringsrättens behörighet.
2. Genom proposition 1965: 160 har förslag framlagts om ändrad ordning i fråga om ackord och eftergift beträffande vissa statens fordringar. I propositionen berörs också frågan om avskrivning av statens fordringar. Del är meningen att Kungl. Maj :t i anslutning till att nya bestämmelser om avskrivning, ackord och eftergift utfärdas skall upphäva bl. a. förordningen den 11 december 1830 (nr 85) angående behandlingen av extraordinarie avskrivningsfrågor och anmärkningsmål samt kungörelsen den 29 september 1911 (nr 106) angående extra ordinarie avskrivning av vissa kronans utestående fordringar. Samtidigt med att nämnda författningar upphävs avses förordnande skola meddelas att vad som gäller enligt författning eller på annan grund beträffande särskilt ansvar för statlig uppbördsman (uppbördsmannaansvar) fr. o. m. den 1 januari 1966 inte längre skall äga tilllämpning. För avkortning eller avskrivning av sådana statens fordringar som utgörs av skatter, medel vilka avskrivs som skatter, böter, medel vilka indrivs som böter och lånemedel in. in. avses särskilda regler skola gälla.
Enligt 2 § 5:o) regeringsrättslagen skall regeringsrätten pröva bl. a. rcskohtreringsmål och mål om avkortning eller avskrivning. Under förutsättning att riksdagen bifaller förut nämnda förslag kan varken några reskontreringsmål eller några avskrivningsmål, i vilka uppbördsmannaånsvar görs gällande mot tjänsteman, längre uppkomma (prop. 1965: 160 s. 41). över myndighets beslut i mål om avskrivning enligt de nya bestämmelserna skall klagan inte få föras hos Kungl. Maj:t. Däremot kvarstår mål om avkortning eller avskrivning av skatter m. in. Följden av den nya ordningen för avskrivning av statens fordringar bör därför för regeringsrättslagens del bli barn att reskontreringsmålen mönstras ut från uppräkningen i 2 $ 5:o) regeringsrättslagen. .lag föreslår atl det sker.
6 Kungi. Maj:ts proposition nr 160 år 1965
3. Genom proposition 1965: 132 har förslag framlagts till lag om säkerheten på fartyg, m. in. Lagen är avsedd att ersätta lagen den 16 oktober 1914 (nr 349) om tillsyn å fartyg. Det föreslås att den skall träda i kraft den 1 januari 1966.
Lagförslaget innehåller regler bl. a. om meddelande av förbud mot fartygs resa och mot begagnande av arbetsinrättning eller arbetsredskap på fartyg (8 kap.). Förbud mot fartygs resa skall kunna meddelas, när del förekommer skälig anledning att anta att farlyget inte är sjövärdigt för resa i avsedd fart, att det brister i väsentligt avseende i fråga om skyddet mot ohälsa och olycksfall, att det inte är behörigen lastat eller barlastat, att det medför passagerare utöver det högsta tillåtna antalet eller att det inte är bemannat på ett betryggande sätt. Förbudet skall gälla i avbidan på rättelse av bristen. Är det bara fråga om brist i arbetsinrättning eller arbetsredskap, skall förbud i stället få meddelas att begagna inrättningen eller redskapet innan rättelse vidtagits. Fartygs resa skall också få förbjudas, om fartyget inte hålls tillgängligt för tillsynsförrättning eller om fartyg, som enligt lagen skall ha fart-, passagerarfartygs- eller fribordscertifikat, saknar gällande sådant certifikat. Behörighet att meddela förbud av nu angivna slag skall tillkomma sjöfartsstyrelsen, statens fartygsinspelction och vissa andra myndigheter. Beslut av annan än sjöfartsstyrelsen skall dock underställas styrelsen för godkännande. Talan mot sjöfartsstyrelsens beslut enligt lagen skall få föras hos Kungl. Maj:t genom besvär (It kap. 3 §).
Förbud mot fartygs resa kan medföra högst kännbara ekonomiska förluster för redaren. Det innebär under alla förhållanden ett allvarligt och betungande ingrepp i enskild rätt. Besvär över sådana förbud bör därför prövas av regerings rätten. Förbud att begagna arbetsinrättning eller arbetsredskap på fartyg förutsätter också rättsliga överväganden. De står nära förbud enligt 53 § arbetarskyddslagen mot användande av viss maskin, redskap eller annat hjälpmedel. Besvär över sistnämnda slag av förbud prövas redan enligt 2 § 16 :o) regeringsrättslagen av regeringsrätten. Övervägande skäl talar under sådana omständigheter för att också besvär över förbud att begagna arbetsinrättning eller arbetsredskap på fartyg skall prövas av regeringsrätten. Nu nämnda besvärsmål bör lämpligen införas i 2 § 14 :o) regeringsrättslagen i anslutning till de mål om registrering av fartyg in. in. som finns intagna där. Under förutsättning att riksdagen antar lagförslaget föreslår jag att till de mål som uppräknas i det sist nämnda momentet i regeringsrättslagen fogas mål om förbud mot fartygs resa och mot begagnande av arbetsinrättning eller arbetsredskap på fartyg.
4. Kungörelsen den 15 oktober 1965 (nr 530) med särskilda bestämmelser om betning av vårstråsäd träder i kraft den 1 november 1965. Enligt kungörelsen får vårstråsäd inte utom i vissa undantagsfall betas med kvicksilverhaltigt bekämpningsmedel utan tillstånd av statens centrala frökontrollanstalt eller av lokal frökontrollanstalt som lantbruksstyrelsen har förklarat
7 Kungl. Maj.ts proposition nr 169 år 1965
behörig att utföra statsplombering av utsädesvara (1 §). Som villkor för tillstånd till betning av ett utsädesparti har uppställts att partiet är så angripet av parasitsvamp att ett godtagbart skörderesultat inte kan påräknas utan betningen (2 §). över frökontrollanstalts beslut i tillståndsärende får besvär anföras hos lantbruksstyrelsen (9 §). Lantbruksstyrelsens beslut i sådant besvärsmål kan överklagas hos Kungl. Maj :t.
Prövningen i mål rörande tillstånd till betning av utsäde får karaktär av rättstillämpning. En besvärstalan hos Kungl. Maj :t i sådana mål bör därför tas upp av regeringsrätten. Målen bör lämpligen skrivas in i 2 § 16 :o) regeringsrättslagen i anslutning till de där upptagna, närbesläktade målen om meddelande i särskilda fall av tillstånd, förbud eller föreläggande jämlikt författningar och föreskrifter rörande den allmänna hälsovården och mot-
verkande av vattenförorening.
5. Den 1 januari 1966 träder statstjänstemannalagen den 3 juni 1965 (nr 274) i kraft (prop. 1965: 60; KL2U 1; rskr 267). I 26 och 27 §§ lagen regleras tjänstemans avstängning från utövning av tjänsten dels i samband med åtal och disciplinärt förfarande, dels vid sjukdom in. in. Bestämmelser om anställnings upphörande finns i 29—38 §§ lagen. Förutom genom avsättning, som ådöms av allmän domstol efter åtal eller av myndighet i disciplinär ordning, skall tjänsteman kunna tvångsentledigas från tjänsten av myndighet genom uppsägning (30 §), vid pensionsålderns inträde (31 §) eller vid sjukdom m. in. (32 §). Vidare skall tjänsteman kunna tvångsvis förflyttas till annan tjänst. Enligt 39 § lagen får rätten att föra talan mot myndighets beslut enligt lagen inte inskränkas. Regeln är tillämplig också på fullföljd hus Kungl. Maj:I. Sådan fnllföljdsrätt i mål om avstängning och om tvångsentledigande förekommer också utanför statstjänstemannalagens tillämpningsområde i fråga om statliga och kommunala myndigheters och andra offentligrättsliga organs beslut på grund av regler i skilda specialförfattningar. Det kan härvid vara fråga inte bara om allmän tjänst utan också om allmänt uppdrag.
Bland de i 2 § 17 :o) regeringsrättslagen uppräknade mål vilka skall prövas av regeringsrätten återfinns mål om avstängande från tjänstgöring, när åtgärd har vidtagits för älals anställande eller när disciplinärt förfarande liar inletts, och mål om skyldighet för prästerlig befattningshavare, som har övergett svenska kyrkans lära, att avgå från sin befattning.
Vid remissen till lagrådet anfördes (prop. 1965: 60 s. 132), att prövningsrätten i besvärsmål om tjänstemans avstängning i anledning av brott eller sjukdom och om tjänstemans tvångsentledigande borde tillkomma regeringsrätten i alla de fall då talan kan föras hos Kungl. Maj :t, oavsett om tjänste-
mannen är anställd hos staten, kommun eller annan offentlig inrättning och oberoende av om anställningsförhållandet är av offentligrättslig natur eller grundar sig på ett rent privaträtts!igl förhållande. Till förebyggande av missförstånd betonades att det sagda inte avsåg tvångsförflyttning av tjäns-
8 Kungl. Mcij. ts proposition nr 169 år 1965
teman. Lagrådet fann övervägande skäl tala mot den föreslagna utvidgningen av regeringsrättens kompetens i fråga om mål angående avstängning på grund av sjukdom och tvångsentledigande (propositionen s. 290). I propositionen (s. 802) vidhölls emellertid förslaget. Riksdagen gjorde inte nagon erinran häremot. Jag anser därför att förut nämnda punkt i regeringsrättslagen bör ändras så att däri tas upp mål om avstängning från tjänstgöring över huvud taget samt mål om skiljande från allmän tjänst eller därmed jämförligt uppdrag annorledes än i samband med förflyttning. Eftersom mål om skyldighet för prästerlig befattningshavare, som har övergett svenska kyrkans lära, att avgå från sin befattning är ett mål om skiljande från allmän tjänst eller därmed jämförligt uppdrag, behöver dessa mål inte längre omnämnas särskilt. Jag föreslår därför att målen i fråga utgår ur uppräkningen.
Lagändringarna torde böra träda i kraft den 1 januari 1966.
1 enlighet med vad jag nu anfört har inom justitiedepartementet upprättats förslag till lag angående ändrad lydelse av 2 § i:o), 5:o), U:o), 16:o) och 17:o) lagen den 26 maj 1909 (nr 38 s. 3) om Kungl. Maj:ts regeringsrätt. Förslaget torde få fogas till statsrådsprotokollet i detta ärende som bilaga.1
Föredraganden hemställer att lagrådets utlåtande över lagförslaget måtte för det i 87 § regeringsformen avsedda ändamålet inhämtas genom utdrag av protokollet.
Vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt bifaller Hans Kungl. Höghet Regenteh.
Ur protokollet: Stig Granqvist
1 Förslaget, som är likalydande med det vid propositionen fogade förslaget, har uteslutits här.
Kungl. Maj.ts proposition nr 169 år 1965
9 Utdrag av protokoll, hållet i Kungl. Maj.ts lagråd den 1 november 1965.
Närvarande:
f. d. justitierådet Lind,
justitierådet Y. Söderlund,
regeringsrådet Årjörnsson,
justitierådet Brunnberg.
Enligt lagrådet den 29 oktober 1965 tillhandakommet utdrag av protokoll över justitiedepartementsärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Regenten, Hertigen av Halland, i statsrådet den 15 oktober 1965, hade Kungl. Maj :t förordnat, att lagrådets utlåtande skulle för det i 87 § regeringsformen avsedda ändamålet inhämtas över upprättat förslag till lag angående ändrad lydelse av 2 § 4:o), 5:o), lk:o), 16:o) och 17:o) lagen den 26 maj 1909 (nr 98 s. 8) om Kungl. Maj.ts regeringsrätt.
Förslaget, som finns bilagt detta protokoll, föredrogs inför lagrådet av kammarrättsassessorn Bertil Wennergren.
Lagrådet lämnade förslaget utan erinran.
Ur protokollet: Stig Granqvist
10 Kungl. Maj. ts proposition nr 169 år 1965
Utdrag av protokollet över justitiedepartementsärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Regenten, Hertigen av Halland, i statsrådet på Stockholms slott den 5 november 1965.
Närvarande:
Ministern för utrikes ärendena Nilsson, statsråden Sträng, Lange, Kling, Skoglund, Edenman, Johansson, Hermansson, Holmqvist, Palme, Sven-Eric Nilsson, Lundkvist, Gustafsson.
Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler chefen för justitiedepartementet, statsrådet Kling, lagrådets den 1 november 1965 avgivna utlåtande över det till lagrådet den 15 oktober 1965 remitterade förslaget till lag angående ändrad lydelse av 2 § A:o), 5:o), lk:o), 16:o) och 11 :o) lagen den 26 maj 1909 (nr 38 s. 3) om Kungl. Maj:ts regeringsrätt.
Med förmälan att lagrådet lämnat förslaget utan erinran hemställer föredraganden, att det måtte jämlikt 87 § regeringsformen genom proposition föreläggas riksdagen till antagande.
Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Kungl. Höghet Regenten att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.
Ur protokollet: Per Assarson
MARCUS BOKTR. STHLM 1965 650610