('med förslag till särskilda bokföringsregler i beskattningshänseende för vissa yr\xad kesgrupper, in. m.',)

Kungl. Maj:tu proposition nr 49 är 1966 1

Nr 49

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till särskilda bokföringsregler i beskattningshänseende för vissa yr­ kesgrupper, in. m.; given Stockholms slott den 4 mars 1966. Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över finansärenden för denna dag, föreslå riksdagen att an­ taga härvid fogade förslag till 1) förordning om ändrad lydelse av 20 § taxeringsförordningen den 23 no­ vember 1956 (nr 623); 2) förordning om skyldighet för tandläkare att föra vissa räkenskaper som underlag för taxering; 3) förordning om skyldighet för pälsdj ursuppfödare, kreaturshandlare m. fl. att föra vissa räkenskaper som underlag för taxering; 4) förordning om skyldighet för den som driver taxirörelse att föra vissa räkenskaper som underlag för taxering.

GUSTAF ADOLF

G. E. Sträng

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås på grundval av förslag som utarbetats inom riks­ skattenämnden särskilda bokföringsregler för taxeringsandamal för tand­ läkare, kreaturshandlare, pälsdjursuppfödare in. fl. och för dem som driver taxirörelse. Bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 september 1966. Därjämte föreslås ändring av 20 § taxeringsförordningen av innebörd, att skyldigheten att sörja för underlag för deklarations- och uppgiftsskyldigheten skall, liksom skyldigheten att bevara materialet, kvarstå under sex år. 1

1 Bihang till riksdagens protokoll 1966. 1 samt. Nr 49

Kungl. Maj:ts proposition nr 49 år 1966

Förslag

till

Förordning

om ändrad lydelse av 20 § taxeringsförordningen

den 23 november 1956 (nr 623)

19ÄÄ;!1]! § t®xer*ngsf®rordningen den 23 november l9öb skall erhålla andrad lydelse på sätt nedan angives. (Nuvarande lydelse) (Föreslagen lydelse) 20 §. Den som------------------------- kontroll därav. Q^rlderlf(!9et fkal1 bevaT™ under Skyldighet att sörja för att underderår^nderl^S3118611 aV det kalen' l°9 och att bevara detta Gar­ derar underlaget avser. står under sex är efter utgången av i , . det kalenderår underlaget avser. Om skyldighet------------------------- särskilt stadgat.

,5rtenna^£öf°5dning träder i kraft dagen efter den, då förordningen enligt dara meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

1 Senaste lydelse av 20 se 1961: 340.

Kungl. Mnj.ts proposition nr 4.9 är 1960

Förslag

till

Förordning

om skyldighet för tandläkare att föra vissa räkenskaper

som underlag för taxering

Härigenom förordnas som följer. 1 §• . .. Den som driver tandläkarpraktik skall som underlag för tae"nJ ” räkenskaper för rörelsen enligt denna förordning. För den som ar bokfo-

och, om rörelseidkaren är aktiebolag eller ekonomisk foremng r lagen de 14 september 1944 (nr 705) om aktiebolag eller i lagen den 1 juni (n 308) om ekonomiska föreningar. ^ Staten samt kommun eller landstingskommun äro icke skyldiga föra ra-

keN?raKtecknitglrsnomf°^vä2s i kommunalskattelagen den 28 septem-

Stel?gégn och taxering, förordningen, om annat icke ange, eller framgar

av sammanhanget. 3 9- För rörelse som avses i denna förordning skola föras 1) patientkort eller patientbok med uppgift för varje patient om patien-

teninummer och om samtliga ekonomiska mellanhavanden med patienten

med anledning av konsultation eller behandling, 2) förteckning i löpande följd över patienternas nummer med uppgift PteSai handling1 sorr^ariges i första stycket skatt göras på varaktigt

sätt. Radering får ej ske. Anteckning får ej goras olaslig genom överst^

ning eller på annat sätt. Riktigheten av ändring i eller tillaOÖ till mton g skall vitsordas. Därvid skall dagen för åtgärden anges. 4 §• På patientkort eller i patientbok skall efter varje behandlingsperiod an­ ges den fordran som uppkommit på grund av konsultation el er behandling under perioden. Vidare skall där antecknas betalning som inHyter för ko sultation eller behandling med uppgift om betalningsdag °j* b Om likvid lämnas i form av vara eller tjansteprestation ska11 Som arvode skall därvid upptagas det belopp behandlingen skulle ha be­ tingat om betalning erlagts kontant. ,, v Vid anteckning i dagbok av patients betalning for konsultation eller be­ handling skall även patientens nummer anges.

Kungl. Maj:ts proposition nr 'r9 år 1966

o §• Riksskattenämnden får medge undantag från bestämmelserna i 3 eller 4 fe för den, som driver tandlakarpraktik med mer än en anställd tandläkare om han pa grund av rörelsens omfattning har svårighet att följa bestämmelder?i°för taam?ar 11 rfe<iOV;SI11I1gssystem som utgör tillfredsställande und lag för taxering. Mot beslut av riksskattenämnden i fråga om sådant medgivande tar talan icke föras.

dihnk S°T iCk<; äF bokföringsskyldig enligt bokföringslagen skall föra dagbok over inkomsterna och utgifterna i rörelsen samt över vad han satt g u ur rörelsen, varor eller annat. Han skall vidare upprätta och dagboken eller i bok, som ar särskilt upplagd för ändamålet, införa och med sin underskrift bestyrka förteckning över samtliga tillgångar och skul­ der i rörelsen vid utgången av det senaste räkenskapsåret. Dagbok skall vara bunden och ha s^dor eller uppslag numrerade i löpande följd. Detsamma galler särskild bok för forteckning över tillgångar och skulder.. - I df^f>oken skola ink°mster och utgifter införas dagligen. Förteckningen vi lllgangarna och skulderna i rörelsen skall vara upprättad inom tre derns^skola °^ ™kenskaPsårets utgång. Tillgångarna och skuld m specificeras, och for varje post skall värdet anges. tillPånlirn 1Ckeutafl,b0rt Ur daSbok eller särskild bok för förteckning över tillgångarna och skulderna i rörelsen. Införing i sådan räkenskapsbok skall

goras pa varaktigt sätt. Radering får ej ske. Ej*heller får något av innehåSfeJ

g. as olashgt genom overstryknmg eller på annat sätt. Riktigheten av änd-

g£in aSel 88 taWrt"* « vilsMd“s- »-vid Ä

larRSrffndterkn0,Ckh “f*cknil*ar“ed tillhörande verifikationer, följesed­ lar från tandtekniker eller annan leverantör av produkter för rörelsen samt forXkaTkaV)m tldsbest“IIninSar från patienter inbegripna, skola förvaras i ordnat skick under sex ar efter utgången av det kalenderår då det räkenskapsur, som handlingarna avse, utgick. Om rörelseidkaren är bokföringsskybHg enligt bokföringslagen, gälla dock den lagens bestämmelser om tid för förvaring av räkenskapshandlingar. Angående bestämmelser om tid för

nenT^elceXr låeTcÄr 8ä"'r

. 8 g* Bestämmelse i allmän lag om handelsböcker och om påföljd vid åsidosattande av skyldighet att föra sådana böcker skall icke tillämpas beträffande räkenskaper enligt denna förordning.

9 §. Narmare föreskrifter för tillämpningen av denna förordning meddelas av Konungen.

Denna förordning träder i kraft den 1 september 1966.

Kungl. Maj.ts proposition nr 49 år 1966

Förslag

till

Förordning

om skyldighet för pälsdjursuppfödare, kreaturshandlare in. fl. att föra vissa

räkenskaper som underlag för taxering

Härigenom förordnas som följer.

1 §• Den som driver rörelse, vari ingår uppfödning av pälsdjur, skall som underlag för taxering föra räkenskaper för rörelsen enligt denna forord-

mDetsamma gäller den som driver rörelse, vari ingår köp och försälj­

1) nötkreatur, hästar, svin, får, getter eller fjäderfä . kter 2) kött eller andra produkter av djur som anges vid 1) eller produkter från sådana djur, _ , . , 3) andra jordbruksprodukter eller tradgardsprodukter, . . . 4) avverkningsrätter till skog, rundvirke, ved eller sagat och ovngt ej arbetat virke, eller 5) pälsdjur eller pälsskinn eller andra produkter av pälsdjur. Förordningens bestämmelser gälla även den som driver rörelse vari in­ går förmedling av försäljning av pälsdjur eller palsskinn eller andra F dukter av sådana djur genom auktioner eller genom verksamhet som kommissionär eller på annat sätt. . , ,,. i^i. Bestämmelserna gälla icke den, som ar bokforingsskyldig enligt bok­ föringslagen den 31 maj 1929 (nr 117), om rörelseidkaren tillampar ett redovisningssystem som innebär dels en sådan redovisning av köp, för­ säljningar och förmedling av försäljningar att darav framgå de uppgifter, som skola anges på notor och följesedlar enligt denna förordning del»en betryggande förvaring av redovisningshandlingarna. For annan bokförings skyldig gälla förordningens bestämmelser utöver vad som foresknves i bokföringslagen och, om rörelseidkaren är aktiebolag eller ekonomisk för­ ening, i lagen den 14 september 1944 (nr 705) om aktiebolag eller i lagen den 1 juni 1951 (nr 308) om ekonomiska föreningar.

2 §•

Staten samt kommun eller landstingskommun äro icke skyldiga fora räkenskaper enligt denna förordning. När beteckningar som användas i kommunalskattelagen den 28 septem­ ber 1928 (nr 370) eller i taxeringsförordningen den 23 november 1956 (nr 623) begagnas i denna förordning, ha de samma innebord som i kommu­ nalskattelagen och taxeringsförordningen, om annat icke anges eller fram­ går av sammanhanget.

6 Kangl. Maj.ts proposition nr 49 dr 1966

3 §• Den som säljer vara som avses i 1 § andra stycket skall upprätta för­ sälj ningsnota, om försäljningen sker på annat sätt än över disk eller lik­ nande inom detaljhandel. Försäljningsnota behöver icke upprättas om kontrakt angående försäljningen utväxlats mellan parterna och kontraktet innehåller de uppgifter som anges i 6 § andra stycket.

4 §• Den som driver handel med vara som avses i 1 § andra stycket skall upprätta inköpsnota vid köp av sådan vara från inländsk uppfödare, pro­ ducent av jordbruks- och trädgårdsprodukter eller idkare av skogsbruk, vidare skall pälsd jursuppfödare upprätta inköpsnota vid köp av fisk fiskeller köttavfall eller annat foder till pälsdjur. Inköpsnota behöver icke upprättas om säljaren lämnat försälj ningsnota, taktura eller kvitto med de uppgifter som anges i 6 § andra stycket eller om kontrakt angående köpet utväxlats mellan parterna och kontraktet innehåller dessa uppgifter. Ej heller behöver inköpsnota upprättas vid kön av mjölk. v

5 §. Vid försäljning som avses i 1 § tredje stycket gäller följande. Palsdjursuppfödare eller skinnuppköpare, som lämnar skinn för försäljnmg pa auktion eller för försäljning genom annans förmedling på annat sätt, skall i stallet for försäljningsnota upprätta särskild förteckning över skin­ nen (följesedel). Den som på auktion eller på annat sätt förmedlat försäljning av pälsdjur eller skinn av sådana djur skall upprätta såväl avräkningsnota som för säl iningsnota. J

6 §• . cller försäljningsnota skall upprättas såväl för kontant- som för kreditaffärer. Sådan nota skall upprättas även när likvid lämnas i form av varor eller tjänsteprestationer. På inköps- eller försäljningsnota skola anges säljarens eller köparens namn och fasta bostadsadress, datum för avtalet, myckenheten och arten av produkter, som köpet eller försäljningen avser, samt avtalad köpeskil- 7

f?,jesedel skola an8es säljarens och förmedlarens namn och fasta bo­ stadsadresser, datum när följesedeln upprättas samt myckenheten och arten av de skinn som lämnas till försäljning.

7 §• Inköps- eller försäljningsnota, avräkningsnota och följesedel skola av upprättaren överlämnas till den med vilken avtalet ingåtts respektive till förmedlaren. En kopia av notan eller följesedeln skall behållas av upprättaren. Kopian s vall utgöra ett i blockstam fastsittande blad. Samtliga exemplar av notor och följesedlar skola vara numrerade i löpande sifferföljd, varvid original och kopia skola ha samma nummer. Makulerade notor få icke tagas bort ur blockstammen. I dagboken skall för varje köp och försäljning, då inköps-, försäljningseller avräkningsnota upprättats, anges notans nummer.

Knngl. Maj. ts proposition nr k9 år 1906

g § Även den som icke är bokföringsskyldig enligt bokföringslagen skall föra dagbok över inkomsterna och utgifterna i rörelsen samt over vad ban satt in i eller tagit nt ur rörelsen, varor eller annat. Han skall vidare upp­ rätta och i dagboken eller i bok, som är särskilt upplagd for andamålet, införa och med sin underskrift bestyrka forteckning over samtliga-till­ gångar och skulder i rörelsen vid utgången av det senaste räkenskapsåret. Dagbok skall vara bunden och ha sidor eller uppslag numrerade i löpande följd. Detsamma gäller särskild bok for forteckning over tillgå g

^'dagboken skola affärshändelserna införas dagligen post för post. Af­ färshändelser av likartad beskaffenhet under samma dag fa dock mforas i en post, om de antecknats i särskild bilaga. Förteckningen over tillgång­ arna och skulderna i rörelsen skall vara upprattad inom tre och en ha v månader efter räkenskapsårets utgång. Tillgångarna och skulderna skola specificeras och för varje post skall värdet anges. f_ , , • Blad får icke tagas bort ur dagbok eller särskild bok för forteck g över tillgångarna och skulderna i rörelsen. Införing i sådan rakenskapsbo skall göras på varaktigt sätt. Radering får ej ske. Ej heller farnågot av innehållet göras oläsligt genom överstrykmng eller pa annat satt. Riktig­ heten av ändring i eller tillägg till införing skall vitsordas. Därvid skall dagen för åtgärden anges.

9 §•

Räkenskaper och anteckningar, inköps-, försäljnings- och avrakmngsnotor, följesedlar samt övriga verifikationer skola forvaras i ordnat skick un­ der sex år efter utgången av det kalenderår då det räkenskapsår, som hand­ lingarna avse, utgick. Om rörelseidkaren är bokformgsskyldig enligt bok ringslagen, gälla dock den lagens bestämmelser om tid for förvaring av rä­ kenskapshandlingar.

10 §. Bestämmelse i allmän lag om handelsböcker och om påföljd vid åsidosät­ tande av skyldighet att föra sådana böcker skall icke tillampas beträffande räkenskaper enligt denna förordning.

11 §-

Närmare föreskrifter för tillämpningen av denna förordning meddelas av Konungen. __________

Denna förordning träder i kraft den 1 september 1966.

8 Kungl. Maj.ts proposition nr 49 år 1966

Förslag

till

Förordning

om skyldighet för den som driver taxirörelse att föra vissa räkenskaper

som underlag för taxering

Härigenom förordnas som följer.

8i?e” som driver yrkesmässig beställningstrafik med personbil för person­ befordran (taxirorelse) skall som underlag för taxering föra räkenskaper för rörelsen enligt denna förordning. För den som är bokföringsskyldig en­ ligt bok för mgslagen den 31 maj 1929 (nr 117) gälla därvid förordningens bestämmelser utöver vad som föreskrives i bokföringslagen och om rörelse- 1944rrnra7n^tieb0lur e1!I<f ek°nomisk förening, i lagen den 14 september 1944 (nr 705) om aktiebolag eller i lagen den 1 juni 1951 (nr 308) om eko­ nomiska föreningar.

2 §.

Staten samt kommun eller landstingskommun äro icke skyldiga att föra räkenskaper enligt denna förordning. i betQ 7 nar ,som användas i kommunalskattelagen den 28 september (nr 370) eller i taxenngsförordningen den 23 november 1956 (nr 623) begagnas i denna förordning, ha de samma innebörd som i kommunalskattelagen och taxenngsförordningen, om annat icke anges eller framgår av sammanhanget. 8 3 §. Körrapport skall upprättas vid slutet av varje körpass. Körrapport får icke omfatta längre tid än tjugofyra timmar. Rapport skall ange bilens förare och registreringsnummer, datum för rapportens upprättande, tidpunkt körpåsse?861 b°rjade °Ch slutade samt tid för och anledning till avbrott i

Körrapport skall ange uppgifter om de i taxametern inbyggda olika räk­ neverkens ställningar avseende total våglängd, betald våglängd, antal tiooringar och antal körturer vid början och slutet av körpasset. Körrapporten skall vidare innehålla uppgift om under passet inkört belopp för sådana körningar för vilka priset beräknas enligt taxameter. Har priset för körning beräknats på annat sätt än enligt taxameter skall korrapporten innehålla uppgift om tid för varje körnings början och slut körningens art (linjetrafik eller beställd körning) och det för dessa kör­ ningar inkörda beloppet. På körrapport skall vid varje månads utgång antecknas den totala vägutvis S°m ^Cn kdens hastighetsmätare kombinerade väglängdmätaren

Kungl. Mnj:ts proposition nr M) år lt)6(i 9

4 §. Även den som icke är bokföringsskyldig enligt bokföringslagen skall föra dagbok över inkomsterna och utgifterna i rörelsen samt över vad han satt in i eller tagit ut ur rörelsen. Han skall vidare upprätta och i dagboken eller i bok, som är särskilt upplagd för ändamålet, införa och med sin underskrift bestyrka förteckning över samtliga tillgångar och skulder i rörelsen vid ut­ gången av det senaste räkenskapsåret. Dagbok skall vara bunden och ha si­ dor eller uppslag numrerade i löpande följd. Detsamma gäller särskild bok för förteckning över tillgångar och skulder. I dagboken skola inkomster och utgifter införas dagligen. Förteckningen över tillgångarna och skulderna i rörelsen skall vara upprättad inom tre och en halv månader efter räkenskapsårets utgång. Tillgångarna och skulderna skola specificeras, och för varje post skall värdet anges. Blad får icke tagas bort ur dagbok eller särskild bok för förteckning över tillgångarna och skulderna i rörelsen. Införing i sådan räkenskapsbok skall göras på varaktigt sätt. Radering får ej ske. Ej heller får något av innehållet göras oläsligt genom överstrykning eller på annat sätt. Riktigheten av änd­ ring i eller tillägg till införing skall vitsordas. Därvid skall dagen för åtgär­ den anges.

5 §• Räkenskaper och anteckningar, körrapporter samt övriga verifikationer, handlingar rörande köp och försäljning av rörelsen tillhöriga bilar inbegrip­ na, skola förvaras i ordnat skick under sex år efter utgången av det kalen­ derår då det räkenskapsår, som handlingarna avse, utgick. Om rörelseidkaren är bokföringsskyldig enligt bokföringslagen gälla dock den lagens be­ stämmelser om tid för förvaring av räkenskapshandlingar.

6 §•

Bestämmelse i allmän lag om handelsböcker och om påföljd vid åsidosät­ tande av skyldighet att föra sådana böcker skall icke tillämpas beträffande räkenskaper enligt denna förordning.

7 §• Närmare föreskrifter för tillämpningen av denna förordning meddelas av Konungen.

Denna förordning träder i kraft den 1 september 1966.

10 Kungl. Maj.ts proposition nr 49 år 1966

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Maj.t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 4 mars 1966.

Närvarande:

Statsministern E rlander , statsråden S träng , A ndersson , L indström , L ange , K ung , J ohansson , H ermansson , H olmqvist , A spling , P alme , S ven -E ric N ilsson , L undkvist , G ustafsson .

Chefen för finansdepartementet, statsrådet Sträng, anmäler efter gemen­ sam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om särskilda bokföringsregler i beskattningshänseende för vissa skattskyldiga, m. in. samt anför.

Inledning

Enligt 20 § taxeringsförordningen den 23 november 1956 (nr 623) (TF) är den, som är skyldig att avge deklaration eller annan uppgift till ledning för egen taxering eller uppgift till ledning för annans taxering, skyldig även att i skälig omfattning genom räkenskaper, anteckningar eller på annat sätt sörja för att underlag finns för deklarations- och uppgiftsskyldighetens fullgörande och för kontroll därav. Underlaget skall bevaras under sex år etter utgången av det kalenderår underlaget avser. I 121 § första stycket TF stadgas att den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet åsidosatt skyldig­ heten att sörja för och bevara underlag och som därigenom omöjliggjort eller allvarligt försvårat fullgörande av deklarations- eller uppgiftsskyldigheten eller kontroll därav, döms till dagsböter. Föreligger vid uppsåtligt brott synnerligen försvårande omständigheter, må dömas till fängelse i högst sex månader. Bestämmelserna i 20 § och 121 § första stycket TF erhöll nuvarande ly­ delse genom beslut av 1961 års riksdag (prop. 1961: 100; BevU 50; rskr 317). I det betänkande som låg till grund för 1961 års ändringsförslag (SOU 1960:36) hade taxeringskontrollutredningen föreslagit att Kungl. Maj :t skulle erhålla befogenhet att i administrativ ordning meddela föreskrifter för särskilda yrkeskategorier om förande av räkenskaper för taxeringsändainål. Vid remissbehandlingen av nämnda betänkande vitsordades allmänt att behov förelåg av en dylik precisering av den allmänna regeln i 20 § TF om

Kungl. Maj.ts proposition nr i9 år 1'Jdfi 11

skyldighet att sörja för underlag. Frainlorda erinringar avsåg formerna för utfärdandet av de tilltänkta föreskrifterna samt lrågan hur sådana löicskrifter skulle förhålla sig till bokföringslagen den Öl maj 1929 (nr 117) (BL). 1 prop. 1901: 100 framhöll jag, att jag för egen del blivit övertygad om nödvändigheten av att för olika kategorier deklarations- och uppgiftsskyldiga föreskriva mera preciserade bestämmelser om anteckningar in. in. Vad angick förhållandet till BL erinrade jag om att vid sidan av nämnda lag redan existerade en skyldighet att för taxeringsändamåi ombesörja räken­ skaper och annat underlag nämligen förordningen den 7 december 1951 (nr 793) om skyldighet för vissa idkare av jordbruk eller skogsbruk att föra räkenskaper såsom underlag för taxering. De av taxeringskontrollutredningen ifrågasatta nya bestämmelserna avsåg endast att närmare preci­ sera skyldigheten att för taxeringsändamåi ombesörja räkenskaper och an­ nat underlag. De kunde därför utfärdas oberoende av BL. Självfallet borde tillses, att man inte för samma kategorier fick mot varandra stridande reg­ ler i BL och i föreskrifter av det här aktuella slaget. Jag framhöll även att det låg i sakens natur, att vissa sådana föreskrifter kunde bli obehövliga efter en framtida revision av BL. I propositionen framhölls, att dylika föreskrifter borde, liksom den nuva­ rande förordningen om bokföringsskyldighet för vissa jordbrukare, antas av Kungl. Maj :t och riksdagen gemensamt. Bestämmelserna i 20 § tredje stycket TF utformades med tanke bl. a. på framtida föreskrifter av här ifrågavarande slag. Där erinras om att det är särskilt stadgat om skyldighet att föra räkenskaper i vissa fall. Beträffande de tillämnade nya bestämmelserna framhölls, att de inte borde omfatta andra kategorier än sådana i fråga om vilka ett mera påtagligt behov av utförligare anteckningar framträtt. Å andra sidan borde inte nå­ gon särskild yrkeskategori från början vara utesluten; även i fråga om jordbrukare borde dylika bestämmelser kunna ifrågakomma. Bestämmel­ serna borde emellertid inte omfatta sådana skattskyldiga på vilka BL eller jordbruksbokföringsförordningen är tillämplig. Givetvis borde tillses att de skattskyldiga, för vilka bestämmelserna blev gällande, inte betungades över hövan. Mera komplicerade regler för bokföringen borde sålunda inte ifråga­ komma. Syftet med bestämmelserna borde i stället vara att föreskriva vissa räkenskaper eller anteckningar, som från taxeringsmässiga utgångspunkter framstod som ett minimum, exempelvis någon form av kassabok eller annan dagbok samt anteckningar rörande utbetalda löneförmåner. Därjämte kun­ de t. ex. ifrågakomma att närmare ange i vilken utsträckning verifikatio­ ner bör anskaffas och bevaras. Bevillningsutskottet (1961:50) framhöll, att den omständigheten att BL blev föremål för översyn inte borde hindra att, om så befanns ända­ målsenligt, särskilda föreskrifter om räkenskapers förande meddelades i

12 Kungl. Maj.ts proposition nr A9 år 1966

TF. Huruvida dessa föreskrifter senare borde inarbetas i BL var huvudsak­ ligen en praktisk fråga till vilken ställning fick tas då utredningsarbetet slutförts. Riksskattenämnden (kontrollbyrån) har utarbetat förslag till förordning­ ar om skyldighet för vissa kategorier skattskyldiga att föra räkenskaper som underlag för taxeringen. De hittills utarbetade fyra förslagen avser tandlä­ kare, kreaturshandlare in. fl., pälsdjursuppfödare in. fl. samt den som dri­ ver taxirörelse. Riksskattenämnden har vid utformningen av förslagen haft samråd med vederbörande organisationer. De av riksskattenämnden utarbetade författningsförslagen torde få fo­ gas vid statsrådsprotokollet i detta ärende som bilagor 1 — i. Över förslagen har efter remiss yttranden avgetls av riksåklagarämbetet, hovrätten för Västra Sverige, kammarrätten, överståthållarämbetet, samt­ liga länsstyrelse!-, utredningen för översyn av bokföringslagen, allmänna ombudet hos mellankommunala prövningsnämnden, Sveriges advokatsamlund, Föreningen Auktoriserade revisorer, Svenska revisorsamfundet, Svens­ ka arbetsgivareföreningen, Landsorganisationen i Sverige (LO), Tjänste­ männens centralorganisation (TCO), Sveriges akademikers centralorganisa­ tion (SACO) samt Taxeringsnämndsordförandenas riksförbund. Därjämte har yttranden avgetts över förslaget om bokföringsregler för tandläkare av medicinalstyrelsen och Sveriges tandläkarförbund, över för­ slaget om boktöringsregler för kreaturshandlare m. fl. av Sveriges industri­ förbund, Sveriges grossistförbund, Sveriges köpmannaförbund, Sveriges hantverks- och industriorganisation, Sveriges lantbruksförbund, Riksför­ bundet Landsbygdens folk, Köttbranschens riksförbund och Sveriges trävaru­ handlareföreningars centralförbund, över förslaget om bokföringsregler för pälsdjursuppfödare m. fl. av Sveriges industriförbund, Sveriges grossistför­ bund, Sveriges hantverks- och industriorganisation, Sveriges lantbruksför­ bund, Riksförbundet Landsbygdens folk, Svenska företagares riksförbund och Sveriges pälsdj ursuppfödares riksförbund samt över förslaget om bok­ föringsregler för taxirörelser av Svenska droskbilägareförbundet, Motor­ branschens riksförbund, Svenska omnibusägareförbundet, Svenska lokaltratikföreningen och Svenska lasttrafikbilägareförbundet. Sveriges industriförbund och Svenska arbetsgivareföreningen har åbero­ pat yttranden av näringslivets skattedelegation, Sveriges lantbruksförbund och Riksförbundet Landsbygdens folk har hänfört sig till yttranden avlantbrukets skattedelegation. Riksskattenämnden har för avsikt att utarbeta förslag till bokföringsreg­ ler i skattehänseende för ytterligare kategorier skattskyldiga allteftersom behov av dylika regler visar sig föreligga. De redan utarbetade förslagen, som i princip tillstyrkts av flertalet remissinstanser, bör nu underställas riksdagen. I samband härmed vill jag även uppta en fråga som rör preskrip­ tionstiden när det gäller brott mot 20 § TF. Detta spörsmål har aktualiserats i en skrivelse från riksskattenämnden.

Kungl. Maj:ts proposition nr 'r!) ur 1066 13

Riksskattenämndens förslag till bokföringsregler

Riksskattenämnden framhåller att förslagen är avsedda att utgöra eu precisering av eljest enligt 20 § TF gällande skyldighet att genom räken­ skaper eller på annat lämpligt sätt sörja för att underlag finns för deklara­ tionsskyldighetens fullgörande och för kontroll därav. De föreslagna be­ stämmelserna gäller både för icke bokföringsskyldiga och lör bokföringsskyldiga näringsidkare. Nämnden har inte ansett det möjligt att särskilja dessa båda grupper med hänsyn till den blandning av desamma som före­ finns inom de berörda yrkesgrupperna. De bokföringsskyldiga näringsidkar­ na torde för övrigt, framhåller nämnden, redan nu uppfylla ett tlertal av de i förordningarna föreslagna bestämmelserna, varför förslagen för deras vidkommande inte torde medföra någon ny belastning av betydelse. För tandläkare torde bokföringsskyldighet enligt BL i allmänhet inte föreligga. Det har, framhåller nämnden vidare, ifrågasatts, om man inte från be­ stämmelsernas tillämpningsområde — i likhet med vad som stadgats i den s. k. jordbruksbokföringsförordningen — kunde utesluta aktiebolag, ekono­ miska föreningar och sambruksföreningar. Så har emellertid inte skett, enär det kunde riskeras att en näringsidkare i så fall ombildade sin en­ skilda firma till ett aktiebolag för att därigenom minska möjligheterna till nu föreslagen taxeringskontroll. Förslagen upptar därför inte undantag för någon företagsform. Nämnden understryker att i författningsförslagen föreskrivits endast ett visst minimum av räkenskaper. Det ligger i sakens natur, framhåller nämn­ den, att flera böcker kan föras och bör föras, om näringsidkaren så anser lämpligt eller erforderligt. Om verksamheten är eller blir av större omfatt­ ning, kan det visa sig svårt att få reda i räkenskaperna, om den skattskyl­ dige endast för det minimum av räkenskaper som föreslagits. I författnings­ förslagen rörande kreaturshandlare, pälsdj ursuppfödare och taxirörelser har särskilt utsagts att näringsidkaren i sådana fall bör föra även andra böcker än kassabok. Någon ovillkorlig skyldighet härtill, som kan medföra straffansvar, om den inte fullföljs, har nämnden dock inte föreslagit. Detta beror framför allt på att det ofta kan vara svårt att precisera vilka böcker, som i sådana fall bör föras utöver kassabok. Till de olika författningsförslagen lämnar riksskattenämnden vissa kom­ mentarer.

Bokföringsregler för tandläkare Riksskattenämnden erinrar om att taxeringskontrollutredningen i sitt be­ tänkande som exempel på yrkesgrupper, som är aktuella i förevarande sam­ manhang, nämnt bl. a. tandläkare. Riksskattenämndens kontrollbyrå har vid

14 Kungl. Maj. ts proposition nr '/9 år 1966

besök hos vissa länsstyrelser samt vid av byrån utförda taxeringsrevisioner och undersökningar beträffande ett antal tandläkare funnit, att det förelegat vissa svårigheter att kontrollera de av privatpraktiserande tandläkare dekla­ rerade bruttoinkomsterna. I av sådana tandläkare avgivna självdeklaratio­ ner har ofta upptagits anmärkningsvärt låga nettointäkter av tandläkarpraktiken. De föreslagna bestämmelserna bör enligt nämnden ge taxeringsmyn­ digheterna betydligt ökade möjligheter till kontroll av underlaget för de av tandläkarna avgivna deklarationerna, utan att tandläkarna därför belastas med alltför betungande redovisningsarbete. Nämnden har vid utarbetandet av förslaget haft samråd med medicinalsty­ relsens tandvårdsbyrå samt med representanter för Sveriges tandläkarför­ bund. Beträffande de olika bestämmelserna i sitt förslag (bilaga 1) lämnar riks­ skattenämnden följande kommentar.

1 §■ De föreslagna bestämmelserna omfattar endast sådana tandläkare, som in­ nehar tandläkarpraktik, alltså inte tandläkare, som är anställda hos den som driver praktik, inom folktandvården eller på annat sätt. Har innehavaren av praktiken (t. ex. tandläkarens dödsbo) upplåtit drif­ ten därav i dess helhet till annan tandläkare under sådana förhållanden, att den sistnämndes inkomst därav är att hänföra till inkomst av rörelse, bör bokföringsskyldighet föreligga för den, som bedriver praktiken, men där­ emot inte för upplåtaren. En annan sak är, att även den ersättning som till­ kommer upplåtaren med anledning av upplåtelsen skall redovisas som in­ täkt av rörelse enligt bestämmelserna i kommunalskattelagen den 28 sep­ tember 1928 (nr 370) (KL). Om tandläkarpraktik i något fall bedrivs i aktiebolagsform, föreligger en- 1 § BL bokföringsplikt för verksamheten. De föreslagna bestämmelserna avses skola omfatta även sådan verksamhet. Någon särskild definition av uttrycket tandläkarpraktik synes inte behöva intas i författningen.

2 §•

Förandet av de i denna paragraf angivna räkenskaperna bör inte innebära något avsevärt merarbete för tandläkarna, då dessa redan nu torde föra fler­ talet av desamma. Det väsentliga med de i denna paragraf föreslagna bestämmelserna är att man föreskriver skyldighet för de privatpraktiserande tandläkarna att föra böcker eller anteckningar vilka flertalet tandläkare redan nu torde föra. Ge­ nom denna skyldighet och den i 8 § föreslagna skyldigheten att bevara rä­ kenskaperna under sex år efter utgången av det kalenderår handlingarna av­ ser, får taxeringsmyndigheterna betydligt ökade möjligheter att kontrollera tandläkarnas deklarationer.

Kungl. Maj:ts proposition nr Ml år 1 !)(>(> 15

a) Beträffande bokföring av inkomster liar, framhåller riksskattenämn­ den, Sveriges tandläkarförbund lämnat medlemmarna följande skriftliga re­ kommendation :

»Inkomsterna bör omedelbart efter det de uppburits post för post anteck­ nas i inkomstdagboken (eller annan därmed jämförlig kassakladd) på så sätt, att de kan identifieras, dvs. med angivande av patientens namn (eller ev. initialer) eller med ett patientnummer om nummerregister upplagts över patienterna. Under dagen med postanvisning eller över post- eller bankgiro inbetalda arvoden kan dock sammanslås till en summa, under förutsättning att talongerna och girobeskeden bevaras såsom inkomstverifikationer, num­ rerade i löpande följd. Anteckningarna bör göras med bläck (kulspetspenna) eller med anilinpenna. Eventuella ändringar bör göras så att vad som ur­ sprungligen stått fortfarande är läsligt; ändringarna bör dateras och signe­ ras. Inkomsterna i inkomstdagboken (kassakladden) summeras lämpligen per vecka eller månad och summorna införas i kassaboken. Även om in­ komstdagbok eller annan därmed jämförlig kassakladd ej användes, utan in­ komsterna antecknas direkt i kassaboken, gäller vad ovan sagts angående hur de bör bokföras och göras identifierbara. Inkomstdagbok eller annan kassakladd, där primärnoteringarna angåen­ de influtna patientavgifter gjorts, hör givetvis till de räkenskapshandlingar, som man enligt taxeringsförordningen är skyldig att spara för kontroll — detta även om primärnoteringarna gjorts på lösa lappar, i vilket fall även dessa måste bevaras. Mot systemet »lösa lappar » för de primära inkomstno­ teringarna riktas emellertid här en bestämd varning. Vid en eventuell taxe­ ringsrevision har den, som tillämpar det systemet, från början en svag ställ­ ning. Enligt allmänna tandläkarinstruktionen är varje tandläkare, vare sig han utövar enskild praktik eller är anställd, skyldig att rörande varje patient fö­ ra en journal, i vilken bl. a. meddelad behandling skall redovisas. De flesta av dessa journaler (patientkort) har även plats för anteckning av debiterade och influtna arvoden. När (och om) anteckning om influtna arvoden göres på patientkortet, är det av vikt att även datum för inbetalningen antecknas, så att korrespondens i detta hänseende råder mellan patientkort och in­ komstdagbok; i de fall, där de ekonomiska mellanhavandena med patienter­ na icke antecknas på patientkorten utan på särskilda ekonomikort, måste överensstämmelse mellan dessa och inkomstdagboken föreligga. Bristande överensstämmelse försvårar en eventuell taxeringsrevision, vari­ genom tandläkaren kan få stora svårigheter att visa, att av en taxeringsrevisor eventuellt ej återfunna poster verkligen finnes med bland de redovisade inkomsterna.»

b) Tidsbeställningsboken är av betydelse för beräkning av sannolikt antal arbetstimmar per år. Tandläkarna torde för eget behov alltid göra något slag av noteringar om tidsbcställning. Det bör inte innebära nagot nämnvärt merarbete att göra dessa noteringar med varaktig skrift i en bunden bok, som kan bevaras. c) Riksskattenämnden erinrar om att enligt 4 § punkt 2 av då gällande tandläkarinstruktion (SFS 1951:234) tandläkare skall beträffande varje patient föra anteckningar om namn, behandlingens art och tiden därför. Det

16 Kungl. Maj. ts proposition nr i9 år 1966

torde redan nu vara vanligt att de s. k. patientkorten förses med uppgifter även om ekonomiska mellanhavanden. Inte heller i detta avseende bör där­ för de föreslagna bestämmelserna i regel medföra något nämnvärt merarbete för tandläkarna. d) För att förenkla de föreskrivna anteckningarna om namn på patient­ korten brukar ibland ofullständiga namn eller enbart initialer utskrivas. För att kunna identifiera vilka patienter som avses fordras en förteckning av det slag som anges i denna punkt. e) Upprättandet av den i denna punkt föreskrivna förteckningen över till­ gångar och skulder torde inte heller kunna betraktas såsom någon mera be­ tungande skyldighet. Det åligger tandläkarna liksom andra skattskyldiga att i den allmänna självdeklarationen redovisa sina tillgångar och skulder även om skulderna skulle överstiga tillgångarna. För att kunna fullgöra denna skyldighet måste någon form av förmögenhetssammanställning upprättas.

3 §• Förslaget upptar vissa av de bestämmelser som återfinns i 5 § BL.

4§. I denna paragraf har sammanförts vissa bestämmelser från 5 och 6 §§ BL. Da de ekonomiska noteringarna pa patientkorten eller liknande handling i regel torde utgöra grundnoteringar, bör det finnas en specifikation som möj­ liggör identifikation av de i kassaboken införda noteringarna angående in­ flutna inkomster i verksamheten. Av denna anledning har föreslagits, att patientkorten skall vara numrerade och att numren skall anges i kassabo­ ken.

6 §• Jämför kommentaren till 2 § c). Det i förevarande paragraf använda ut­ trycket behandlingsperiod återfinns bl. a. i kungörelsen om ändring i taxan den 28 maj 1959 (nr 245) för beräkning av ersättning för läkarvård och tand­ läkarvård enligt lagen om allmän sjukförsäkring (SFS 1962: 515). Med be­ handlingsperiod förstås i nu förevarande sammanhang tiden fr. o. m. den första undersökningen t. o. in. avslutandet av behandlingen.

7 §■ Överensstämmer i huvudsak med 7 § BL.

8 §• Vid taxeringsrevisioner hos tandläkare har det ofta visat sig, att tandlä­ karna inte bevarat tidsbeställningsbok, patientkort eller annat räkenskapsmaterial, som varit betydelsefullt från kontrollsynpunkt. Det är därför ange­ läget, att det i den föreslagna författningen direkt utsägs, att tandläkarna

Kungl. Maj. ts proposition nr 4.9 ur 1UC6 17

_ i överensstämmelse med vad som fr. o. in. den 1 juli 1961 gäller för samtliga skattskyldiga — är pliktiga att bevara sina räkenskaper under så lång tid, som kan bli aktuell för taxeringskontroll.

9 §• Denna paragraf har utformats med ledning av bestämmelserna i 121 § första stycket TF. Med avvikelse från vad där stadgats föreslås emellertid, att villkoret för utdömande av fängelsestraff vid uppsåtligt brott skall vara, att »försvårande» omständigheter förelegat — alltså icke »synnerligen för­ svårande» omständigheter. Anledningen härtill är, att en dylik skärpning anses i och för sig önskvärd och att förutsättningar för skärpningen torde fö­ religga därigenom att bestämmelserna i den föreslagna förordningen är me­ ra specificerade — och således lättare att efterkomma för den lojale — än de i fråga om det materiella innehållet ganska obestämda föreskrifterna i 20 § TF.

Övergångsbestämmelserna Enligt anvisningarna till 41 § punkt 1 första stycket KL skall inkomst av rörelse beräknas enligt bokföringsmässiga grunder, varvid hänsyn skall tas till in- och utgående lager, fordringar och skulder. Inkomst av tandläkarpraktik är att hänföra till inkomst av rörelse och följaktligen gäller dessa bestämmelser även för privatpraktiserande tandläkare, vilket för övrigt framgår av förefintligt rättsfall (RÅ 1949 ref. 42). Ett flertal tandläkare torde emellertid inte ha redovisat inkomst av tandläkarpraktik enligt bok­ föringsmässiga grunder, utan i stället tillämpat kontantprincipen och sålun­ da inte tagit hänsyn till in- och utgående varulager, patientfordringar och varuskulder. Riksskattenämnden tillägger. I den föreslagna förordningen har emellertid föreslagits [2 § c) och 6 §] att privatpraktiserande tandläkare skall på patientkortet anteckna patient­ fordringarna redan då de uppkommer. Denna regel har föreskrivits för att underlätta redovisningen av fordringarna vid beskattningsårets utgång. Den föreslagna förordningen förutsätter således att samtliga tandläkare, som deklarerar inkomst av privatpraktik såsom inkomst av rörelse, skall redovi­ sa densamma enligt KL:s bestämmelser och följaktligen balansera angivna * De problem som uppkommer i samband med en övergång och som har uppmärksammats vid företagna undersökningar av tandläkare i Örebro stad, synes böra få sin lösning på en gång i samband med ikraftträdandet av den nu föreslagna förordningen. Fr. o. m. 1965 års taxering skulle man i sa fall få en fullt riktig redovisning för samtliga privatpraktiserande tandläka­ re Härvid bör observeras att även sådana tandläkare, som tidigare deklare­ rat enligt kontantprincipen, bör för det första år, då bokföringsmässig redo­ visning tillämpas, tillgodoräknas avdrag för ingående lager och patientford­ ringar samt påföras ingående varuskulder.

2 Bihang till riksdagens protokoll 1966. 1 saml. Nr 49

18 Kungl. Maj.ts proposition nr 49 år 1966

Bokföringsregler för kreaturshandlare m. fl.

Riksskattenämnden erinrar om att taxeringskontrollutredningen i sitt be­ tänkande som forsta exempel på yrkesgrupper, som är aktuella i förevaran­ de sammanhang, nämnt kreaturshandlare. Dessa saknar enligt uppgift ofta anteckningar, vilket försvårat taxeringskontrollen både beträffande deras egna och andra skattskyldigas taxeringar. Riksskattenämnden har vid be­ sök hos vissa länsstyrelser erfarit, att underdeklarationer relativt ofta före­ kommit hos kreaturshandlare, vilket många gånger lett till höjningar av taxeringarna och åtal för brott mot skattestrafflagen. Förutom kreaturshandlare omfattar förslaget vissa yrkesgrupper, som kan anses stå dem nära. Såsom kreaturshandlare närstående yrkesgrupper har upptagits näringsidkare, som köper och säljer kött eller andra produkter av husdjur eller från dem erhållna produkter, andra jordbruksprodukter eller trädgårdsprodukter samt avverkningsrätter, ved eller virke. Vid förslagets utarbetande har riksskattenämnden samrått med Köttbranschens riksförbund, lantbrukets skattedelegation, Riksförbundet Landsbygdens folk, Smågrishandlarnas riksförbund, Svenska sågverksföreningars riksförbund, Sveriges foderämnes- och spannmål simportörers för­ ening, Sveriges grossistförbund, Sveriges hantverks- och industriorganisa­ tion, Sveriges industriförbund, Sveriges köpmannaförbund, Sveriges lantbruksförbund, Sveriges trävaruhandlareföreningars centralförbund samt Träindustriens branschorganisation. Beträffande de olika bestämmelserna i sitt förslag (bilaga 2) lämnar riks­ skattenämnden följande kommentar.

1 §• Denna paragraf behandlar först frågan om avgränsning av yrkeskategori­ erna. I förordningen har upptagits de yrkesgrupper, som avses i 1 och 2 §§ kungörelsen den 9 december 1955 (nr 671) om skyldighet i vissa fall att avlämna kontrolluppgifter för inkomsttaxeringen. Eftersom lantbrukarna inte avsetts skola omfattas av det nu framlagda förslaget, har verksamhet genom uppfödning och i samband därmed försäljning av husdjur inte medtagits. Sådana trädgårdsmästare, som endast producerar och i samband därmed försäljer trädgårdsprodukter omfattas inte heller av förslaget. För­ slaget omfattar således endast det andra ledet i produktionskedjan, dvs. den som inköper och försäljer produkter av ifrågavarande slag. Med uttrycket »produkter av sådana djur» avses exempelvis hudar. Un­ der uttrycket från husdjur »erhållna produkter» avses skola inbegripas t. ex. ägg. Försäljning av mjölk har undantagits, enär sådan försäljning nästan uteslutande torde ske till mejerier anslutna till jordbrukets ekonomiska föreningsrörelse. Kontrolluppgifter till ledning för lantbrukarnas taxering

Kungl. Ma j:Is proposition nr M) år W6li 19

torde härvid alltid tillställas taxeringsmyndigheten enligt kungörelsen den 9 december 1955, nr 671. Anledning torde därför inte föreligga att ålägga mejerierna att upprätta inköps- och försäljningsnotor.

2 §•

Denna paragraf har utformats med ledning av motsvarande bestämmel­ ser i 4 § BL. Den föreslagna paragrafens andra stycke innehåller ett mini­ mikrav beträffande erforderliga räkenskaper.

3 §• Förslaget upptar vissa av de bestämmelser som återfinns i 5 § BL.

4 och 5 §§. För att här ifrågavarande näringsidkare skall kunna lämna föreskrivna kontrolluppgifter enligt 37 § 1 mom. punkterna 5 och 6 samt 39 § 1 mom. punkt 7 TF och enligt nyssnämnda kungörelse den 9 december 1955, nr 671, fordras noteringar om namn och fullständig postadress på säljarna och vad beträffar bestämmelserna i 39 § 1 mom. punkt 7 TF även på köparna. Näringsidkaren bör givetvis även kunna styrka sitt inköp medelst kvitto från säljaren. På det exemplar av inköpsnotan, som enligt förslaget skall behållas av näringsidkaren, torde, om så befinns lämpligt, säljaren kunna teckna sin kvittens. På detta exemplar av notan torde särskilt tryck härfor med plats för namnteckning kunna anbringas. Uppgifterna på de föreslagna försäljningsnotorna om namn och fullstän­ dig postadress på köparna fordras framför allt för näringsidkarens egen inkomstredovisning. Vad beträffar kreaturshandlare torde större delen av dessas försäljning ske till slakterier. I dessa fall torde den föreslagna anteckningsskyldigheten bli ganska lätt att fullgöra. Det förekommer i åtskilliga fall, t. ex. vid inköp av avverkningsrätter och vid kreatur sköp, som verkställs av jordbrukets ekonomiska förening­ ar, att på den nota, som upprättas vid överenskommelsen om köpet, anges endast den köpta kvantiteten. Köpeskillingen anges först då faktureringen sker. En dylik »ofullständig» nota är inte att anse som sådan inkopsnota, varom sägs i förordningen. Detta innebär med andra ord, att köparen vid faktureringen skall upprätta nota, som upptar de i förordningen föreskrivna uppgifterna. Det blir således genom denna nota som faktureringen sker. I fråga om företag, vars verksamhet är av sådan natur att vid köp eller försäljning skriftligt kontrakt utväxlas med den andre kontrahenten, bor inte fordras att särskild inköps- resp. försäljningsnota upprättas; det­ ta under förutsättning att kontrakten upptar de uppgifter, som skall lamnas på notorna. För dylika fall fungerar kontrakten som notor. Vad i för­ ordningen stadgas angående notor, t. ex. angående numrering, bör äga mot­ svarande tillämpning med avseende på dylika kontrakt. Kravet pa blockstam kan dock inte upprätthållas för dylika fall.

Kungl. Maj:ts proposition nr 19 år 1966

Inom många företag — bl. a. inom jordbrukets ekonomiska föreningar — sker numera övergång helt eller delvis till maskinbokföring, varvid även datamaskiner används. Denna maskinbokföring medger enligt vad riks­ skattenämnden mhamtat i regel inte att anteckning samtidigt görs på en nota fastsittande i en blockstam. Det i 5 § angivna kravet, att inköpsresp. fors^jnmgsuotor skall förvaras i löpande sifferföljd i eu blockstam, har darfor for dessa fall ansetts böra modifieras. Bestämmelserna har även ansetts hora modifieras i de fall där eljest fullgod verifiering förekommer

6—8 §§.

Förslaget överensstämmer i huvudsak med motsvarande bestämmelser i ®' §§ BL. 9 §• I denna paragraf har sammanförts stadganden liknande dem, som åter­ finns i 12 och 13 §§ BL.

Bokföringsregler för pälsdjursuppfödare m. fl.

Riksskattenämnden framhåller att det vid kontroll av pälsdjursupptodare ofta förekommit underdeklarationer, vilket i ett flertal fall lett till höjningar av taxeringarna samt åtal och dom för brott mot skattestrafflagen. Forutom pälsdjursuppfödare omfattar förslaget vissa yrkesgrupper som kan anses stå dem nära. Nämnden har vid förslagets utarbetande haft samråd med Sveriges pälsdjursuppfödares riksförbund. Beträffande de olika bestämmelserna i sitt förslag (bilaga 3) lämnar riksskattenämnden följande kommentar.

i §. I denna paragraf anges vilka yrkeskategorier som avses skola omfattas av forordningen. Som en gemensam förutsättning gäller därvid att före­ taget driver verksamhet på sådant sätt, att inkomsten enligt kommunal­ skattelagens bestämmelser utgör inkomst av rörelse. Är detta icke fallet om­ fattas således verksamheten inte av denna förordning. I paragrafens tre stycken har angetts de olika slag av verksamheter som ansetts skola om­ fattas av den föreslagna förordningen nämligen: a) verksamhet såsom pälsdjursuppfödare b) verksamhet såsom skinnuppköpare c) verksamhet, i vilken ingår förmedling av köp och försäljningar av päls­ djur, skinn m. in. Under grupp b) inbegrips pälsvarugrossister och körsnärer, de senare dock endast om de köper och säljer lösa skinn. Körsnärens vanliga verk­ samhet bestående i inköp av lösa skinn för uppsyning och sedan försäljning av färdigsydda pälsvaror medför inte att han kommer att omfattas av för­

Kungl. Maj: Is propås Man nr 'i9 år liHiti 21

ordningens bestämmelser. Till grupp b) hänförs även person som köper och säljer pälsdjur eller angivna olika produkter av sådana djur. Till grupp c) hänförs slutligen auktionsföretag, kommissionärer och agenter. Ordet pälsdjur har inte definierats i lagtexten. Härmed avses emellertid djur, som uppföds eller är föremål för jakt huvudsakligen i avsikt att ut­ nyttja skinnet av djuret, t. ex. mink, chinchilla, farmräv, rödräv, hermelin, ekorre och utter. Andra djur såsom får, som i regel uppföds huvudsak­ ligen för utnyttjande av köttet och ullen, torde i vissa delar av landet även uppfödas för utnyttjande av skinnet. Då de nu föreslagna bestämmelserna enligt 1 § avser enhart rörelseidkare, kommer uppfödare av djur av sist­ nämnda slag inte att omfattas av denna förordning, där uppfödningen ar av så liten omfattning att den ur taxeringssynpunkt är att hänföra till in­ komst av jordbruksfastighet.

2 §•

Denna paragraf har utformats med ledning av motsvarande bestämmelser i 4 § BL. Den föreslagna paragrafens andra stycke innehåller ett minimi­ krav beträffande erforderliga räkenskaper. Sålunda krävs endast kassabok, dvs. bok för kontanta in- och utbetalningar, och ej dagbok i bokföringslagens bemärkelse. Orsaken härtill är att förslaget avses omfatta även mycket små rörelser, varför minimikravet ansetts böra avse endast den enklaste formen av bokföring. Givet är att dagbok, olika utformad allt efter arten av i före­ taget använt bokföringssystem, ersätter här angiven kassabok.

3 §• Förslaget upptar vissa av de bestämmelser som återfinns i 5 § BL.

4—7 §§. Det i 4 § föreskrivna förfarandet, nämligen att pälsdjursuppfödare skall upprätta försäljningsnota vid försäljning av pälsdjur eller produkter av så­ dana djur, överensstämmer inte med nu inom branschen tillämpat förfa­ ringssätt. De i förordningen angivna skyldigheterna har emellertid ansetts böra åläggas pälsdjursuppfödarna dels med hänsyn till att försäljningar fö­ rekommer även till sådana svenska och utländska personer och företag, som inte är skattskyldiga för inkomst av rörelse här i riket och som ej heller en­ ligt bestämmelserna i 39 § 1 mom. punkt 7 TF är uppgiftsskyldiga, dels med hänsyn till av riksskattenämndens kontrollbyrå gjorda erfarenheter i sam­ band med företagen taxeringskontroll inom branschen. Enligt vad riksskat­ tenämnden erfarit sker emellertid största delen av handeln med skinn ge­ nom auktionsföretag. Dessa företag torde redan nu upprätta de i förordning­ en föreskrivna notorna. För att här ifrågavarande näringsidkare skall kunna lämna föreskrivna kontrolluppgifter enligt 39 § 1 mom. punkt 7 TF fordras noteringar om namn

22 Kungl. Maj:ts proposition nr 4,9 år 1966

och fullständig postadress på säljarna och köparna. Näringsidkaren bör gi­ vetvis aven kunna styrka sitt inköp medelst kvitto från säljaren. På det ex­ emplar av inkopsnotan, som enligt förslaget skall behållas av pälsdjursuppfodaren, torde, om så befinnes lämpligt, säljaren kunna teckna sin kvittens. a detta exemplar av notan torde särskilt tryck härför med plats för namn­ teckning kunna anbringas. Uppgifterna på de föreslagna försälj ningsnotorna och avräkningsnotorna om namn och fullständig postadress på köparna resp. säljarna fordras fram­ for allt för pälsdjursuppfödarnas inkomstredovisning.

8—10 §§.

Förslaget överensstämmer i huvudsak med motsvarande bestämmelser i 5—7 §§ BL.

11 §•

I denna paragraf har sammanförts stadganden liknande dem, som åter­ finns i 12 och 13 §§ BL.

Bokföringsregler för taxirörelse

Riksskattenämnden framhåller att det vid kontroll av denna bransch visat sig att underdeklarationer ofta förekommit. Nämnden har vid förslagets ut­ arbetande haft överläggningar med representanter för Svenska droskbilägareförbundet. Beträffande de olika bestämmelserna i sitt förslag (bilaga 4) lämnar riks­ skattenämnden följande kommentar.

1 §• Denna paragraf behandlar först frågan om avgränsning av yrkeskatego­ rien. Med personbil avses här, i enlighet med definitionen i 1 § 3 mom. väg­ trafikförordningen, sådan bil, som är byggd huvudsakligen för befordran av personer dock, utöver föraren, högst åtta personer (passagerare). S. k. \ olkswagenbuss, som ofta används i sådan taxirörelse som utför skolskjut­ sar, torde i regel registreras som personbil. Därest taxirörelse bedrivs i sådan form att bokföringsplikt för verksam­ heten föreligger enligt BL avses de nu föreslagna bestämmelserna skola om­ fatta även sådan verksamhet.

2 §■ Denna paragraf har utformats med ledning av motsvarande bestämmelser i 4 § BL. Den föreslagna paragrafens andra stycke innehåller ett minimi­ krav beträffande erforderliga räkenskaper (jfr uttalanden under 2 § före­ gående förordning). Där taxirörelse bedrivs i kombination med t ex drivmedelsforsäljning eller bilreparationsverkstad, kan givetvis samma kassa-

Kungl. Maj.ts proposition nr 19 år 1966

eller dagbok användas för samtliga rörelsegrenar, under förutsättning att skilda noteringar sker av inkomster och utgifter för de ol.ka grenarna.

3 §■ Förslaget upptar vissa av de bestämmelser som återfinns i 5 § BL.

4 §• Begreppen beställningstrafik samt linjetrafik har definierats i 4 § förord­ ningen den 25 oktober 1940 (nr 910) angående yrkesmässig automobiltrafik m m. I 4 § andra stycket samt i 5 § i den föreslagna förordningen an­ givna körningar avser beställningstrafik och i 4 § tredje stycket angiven korning viss form av linjetrafik. I denna paragraf avsedda taxirörelser, vilka i regel berakna priset för all körning enligt taxameter, torde huvudsakligen förekomma i stader oc större orter. Här sker också ofta körning enligt upprättad s. k. yagnturlista varvid ofta även av polismyndighet fastställd trafikbok skall foras. Denna bok skall då enligt gällande bestämmelser alltid förvaras i bilen. Vid upprättandet av körrapporter skall samtliga siffror (i regel fyra stycken) i taxameterns olika räkneverk ifyllas på rapporten. Om endast de tre sista siffrorna ifylls, kan det framför allt beträffande tioöresverket bli svårt att konstatera, hur många gånger räkneverket uppnatt siffran 999 och om verket sålunda utvisar exempelvis 3 999 eller 4 999. På vissa orter förekommer att taxibilar körs i linjetrafik mellan vissa i förväg bestämda platser, såsom till och från trav- och galoppbanor, var­ vid körning sker mot i förväg bestämt belopp för varje passagerare. I tred­ je stycket i denna paragraf anges på vad sätt dylika körningar skall anges och redovisas å körrapporten. Att här angiven linjetrafik förekommit bor framgå av skillnaden mellan den på körrapporten uppgivna totala vag­ längden och den betalda våglängden. 5

5 §• Taxirörelser på mindre orter samt på landsbygden drivs ofta utan an­ ställd personal, varvid taxiägaren sålunda själv utför alla körningar. Vid skolskjutsar samt vid körning med trafikanter till och från järnvägs- och busstationer torde det vara regel, att priset beräknas utan ledning av taxa­ meter. Även eljest torde körningar förekomma utan påslagen taxameter. For dylika körningar bör därför föras beställningsjournal i stället för körrapport Där ersättning för enligt kontrakt eller eljest på kredit utförda kör­ ningar uppbärs, t. ex. månadsvis eller för längre eller kortare perioder mot utfärdad räkning, skall uppburen likvid införas i kassaboken per den dag den verkligen influtit med angivande av beställarens namn. Per boksluts­ dagen obetalda sådana räkningar skall givetvis upptas såsom utestående varufordran.

24 Kungl. Maj:ts proposition nr 49 år 1966

6 §• Här har föreskrivits att anteckning skall ske vid angivna tidpunkter av den vaglangd, som den vaglängdmätare, varmed varje bil normalt är utrustad utvisar. Detta har ansetts nödvändigt för att möjliggöra kontroll av att utbyte mte sker av eljest använd plomberad taxameterapparat

7—9 §§. ;FT§§gBLÖVer“MltoD,er ‘ hnv,,dsak m'd molsv,rande bestämmelser i 5

10 §. I denna paragraf har sammanförts stadganden liknande dem, som återfinns i 12 och 13 §§ BL.

Riksakattenämndens skrivelse angående tillämpningen av 20 och 121 §§ TF

1 en till finansdepartementet den 5 januari 1965 ingiven skrift har riksfrågani°m Preskriptionstiden när det gäller brott § F. Riksskattenämnden aberopar följande skrivelse från förste taxeringsintendenten i Blekinge län. Hovrätten över Skåne och Blekinge har i dom den 17 juli 1964 i mål Folke«ianfSfl!kS! en 1 ?attFaby distrikt och lantbrukaren Stig Folke Olof punkt för hefäU 8T ingivandet av självdeklaration såsom utgångsimdprl/r-nde/V PresknPtlonstid vid underlåtenhet att sörja för nderlag för fullgörande av deklarations- och uppgiftsskyldighet och kon troll darav. Den ståndpunkt hovrätten intagit sySkunna leda in mindre' onskvarda konsekvenser. Två ledamöter av hovVätten var också skiStta tTdhufndn,iatttSkp1nlg^eten aU SÖfja för unclerlaget kvarstod under hela den t n w skulle bevaras. Riksåklagarämbetet har emellertid anslutit sig sörih f UeuS “pPfattning- Häradsrätten ansåg, att underlåtenheten att sorJa för underlag var knuten till bestämda tillfällen och i förevarande fall, nar fråga var om utbetalade löner, senast till den tidpunkt då anställ­ ningarna upphört eller, då denna tidpunkt icke kunnat fastställas till ut gången av det år, under vilket arbetskraft varit anställd ’ tidn.mkt °C£ V §/0rftaJStyCket TF saknas bestämmelser om vid vilken tidpunkt och pa vad satt den skattskyldige skall sörja för behövligt under-

f~g for fullgörande av sm deklarations- respektive uppgiftsskyldfghet och

föf "1°jI^gorande a^ kontroll därav. Det material den skattskyldkufbehöver

ninJ ?-lamna en,riktlg självdeklaration samt korrekta uppgifter till led

fördr «rf aTnt ?,xermg torde eJ a,ltid vara av den omfattning som er­ fordras för kontroll av självdeklaration och uppgifter. Det kan därför tän kas, att den skattskyldige skulle kunna komplettera anteckningar o d som legat sasom underlag for självdeklaration och uppgifter i Samband med taxeringsmyndigheternas kontroll. Förseelsen mot Skyldighet att för sådant andamal prestera underlag skulle då ei vara fi.llhnrL/r - J skattskyldige e„cr förfrägan e. från ££*

Kungl. Maj:ts proposition nr 49 år 1906 25

vara ur stånd att lämna erforderligt material. Då preskriptionsfristen ej kan löpa, innan förseelsen fullbordats, skulle utgångspunkten för denna frist tidigast vara den dag, då den skattskyldige av taxeringsmyndigheterna avkrävts underlag för kontroll av självdeklaration och/cllcr uppgifter. Hovrättens ställningstagande synes innebära, att en skattskyldig, som underlåtit att sörja för underlag för fullgörandet av deklarations- och uppgiftsskyldigheten och kontrollen därav, kominer — med avseende på preskription av påföljd för förseelsen — i gynnsammare läge än skattskyl­ dig som sörjt för ett underlag men underlåtit att bevara det eller bevarat ett icke godtagbart underlag. Anledning till en sådan skillnad töreligger ej. En konsekvens av hovrättens ståndpunkt blir att skattskyldiga, som haft ett underlag men ej bevarat det, eller har ett ofullständigt underlag — i många fall utan att kunna motbevisas — lockas att påstå, att de aldrig haft un­ derlag och därmed kunna undgå påföljd på grund av den korta preskrip­ tionsfristen i dylikt fall. Anses" förseelse ej ha ägt rum, förrän självdekla­ ration eller uppgift lämnats, följer vidare härav, att den som uraktlåter att avlämna självdeklaration eller uppgift icke kan straffas för att han under­ låtit att föra och bevara i 20 § TF föreskrivna räkenskaper eller anteck­ ningar. Den lagtolkning, som här skett, innebär att påföljd enligt 121 § första stycket TF starkt minskar i värde som ett medel att avskräcka från urakt­ låtenhet att sörja för och bevara underlag för självdeklaration och upp­ gifter. Förarbetena till TF ger, framhåller riksskattenämnden, inte någon di­ rekt ledning för bedömandet av ifrågavarande spörsmål. Såvitt nämnden kan finna måste emellertid lagstiftarens mening ha varit den, som kom­ mit till uttryck i minoritetens i hovrätten ståndpunkt och som innebär att skyldigheten att sörja för underlaget kvarstår under hela den tid under­ laget enligt 20 § TF skall bevaras. Med den ståndpunkt hovrättens majoritet intagit och vilken uppfattning delats av riksåklagarämbetet kan sålunda lagstiftarens intentioner — så­ dana de av nämnden uppfattats — inte fullföljas. En sådan ståndpunkt är enligt nämndens mening inte godtagbar utifrån de synpunkter beskattningsmyndigheterna har att beakta. Riksskattenämnden uttalar som sin uppfattning att författningstexten bör ges en utformning, som överensstämmer med minoritetens i hovrätten ståndpunkt och som sålunda innebär, att preskriptionstiden i fråga om brott mot 20 § TF skall räknas från den i paragrafen angivna sexårsperiodens utgång.

Remissyttrandena

Allmänna synpunkter

Såsom redan nämnts har de föreslagna bestämmelserna i princip till­ styrkts av det helt övervägande antalet remissinstanser. Att behov av dylika regler föreligger har understrukits bl. a. från länsstyrelsernas sida. Beträf-

26 Kungl. Maj.ts proposition nr 49 år 1966

fande olika detaljer i författningsförslagen har erinringar framförts i flera remissyttranden. De remissinstanser som ställt sig avvisande till förslagen eller varit tvek­ samma om de nu bör genomföras har som skäl härför främst anfört att man först bör avvakta resultatet av utredningen om BL. Näringslivets organisatio­ ner förordar sålunda allmänt att genomförandet av förslagen bör anstå i av­ vaktan på den översyn av BL som pågår. Näringslivets sknttedelegation an­ för bl. a. Sedan någon tid är BL föremål för översyn. Avsikten är att mot bakgrun­ den av förändringarna inom näringslivet och med beaktande av moderna redovisningstekniska metoder förslag skall utarbetas till ändringar i gäl­ lande lagstiftning. Dessa förslag bör enligt de för utredningen gällande di­ rektiven utformas med hänsynstagande även till den funktion lagen skall fylla i skattehänseende, varvid en samordning och avvägning får ske mellan näringslivets och skatteväsendets krav. Utredningen skall bedrivas förut­ sättningslöst. Därvid torde även frågan, om en utvidgning av kretsen bokföringspliktiga bör ske, komma att övervägas under beaktande av inte enbart skattesynpunkter utan även andra omständigheter. Det kan under sådana förhållanden med fog ifrågasättas huruvida, innan denna översyn slutförts, särbestämmelser av ifrågavarande art bör införas. Sådana bestämmelser får en klart diskriminerande effekt, i synnerhet om de förenas med speciella straffsanktioner. Såsom det föreliggande förslaget utformats skulle det med­ föra att bokföringsplikten utsträcktes till nya grupper näringsidkare samt att tillika såväl de nu bokföringsskyldiga som övriga näringsidkare inom branschen skulle åläggas en längre gående skyldighet att föra räkenskaper än som föreligger enligt BL och aktiebolagslagen. Några principiella över­ väganden om vilka kategorier bestämmelser av detta slag bör omfatta bär inte gjorts i detta sammanhang. Vid bedömande av behovet av bestämmelser av förevarande art bör hän­ syn också tas till den omständigheten, att genom beslut av 1961 års riksdag en straffbestämmelse infördes i 121 § TF i syfte att understryka vikten av att den redan tidigare existerande skyldigheten att föra räkenskaper och andra anteckningar för taxeringskontroll fullgjordes. Såvitt vi kan bedöma erbjuder redan gällande lagstiftning möjligheter att komma till rätta med sådana skattskyldiga, vilka underlåter att föra de räkenskaper som med hän­ syn till deras verksamhet och dem åliggande uppgiftsskvldighet är att anse som ett minimum.

Delegationen säger sig dook vilja särskilt betona, att det förhållandet att erinringar riktas mot förslagen inte betyder att delegationen inte anser be­ hov av bokföringsregler föreligga för åtminstone vissa av de kategorier skatt­ skyldiga, för vilka taxeringskontrollutredningen ifrågasatte lagstiftning med sådana regler. Delegationen finner det emellertid tveksamt, om det är rätt tidpunkt att nu tillgripa speciell lagstiftning på detta område. Liknande synpunkter anförs av bl. a. Sveriges grossistförbund, Sveriges köpmannaförbund, Sveriges hantverks- och industriorganisation och lant­ brukets sknttedelegation. Även Föreningen Auktoriserade revisorer anser att bokföringslagsutred-

Kungl. Maj:Is proposition nr M) år liKUi 27

ningens betänkande bör avvaktas. Föreningen anser det inte vara lyckligt att tillskapa ett flertal mycket detaljerade »bokföringslagar» för olika typer av rörelseidkare och tillägger. En allvarlig brist i vår nuvarande BL är att den inte tillräckligt klart stäl­ ler krav på tillfredsställande inkomstverifiering. Det kan förutsättas att den nu arbetande utredningen för översyn av BL kommer att behandla denna fråga. För de bokföringsskyldiga bör det givetvis vara angeläget att alla reg­ ler som berör bokföringsskyldighet finns samlade i en författning. Lösning­ en av nu aktuella problem synes bestå i att generella bestämmelser om in­ komstverifiering intas i BL. Eventuellt kan därtill branschvis lämnas vissa anvisningar om vad resp. grupper av rörelseidkare speciellt har att iaktta vid tillämpning av de generella reglerna. Svenska revisorsamfundet säger sig i och för sig inte ha något att erinra mot förslaget om skyldighet för ifrågavarande näringsidkare att föra räken­ skaper såsom underlag för taxering. Den samordning och avvägning mellan näringslivets och skatteväsendets krav, varom talas i direktiven till utred­ ningen om översyn av BL, torde emellertid enligt samfundets uppfattning inte kunna upprätthållas om före översynen speciallagstiftning sker för vis­ sa näringsidkare. Förslaget torde kunna öka svårigheten att undvika mot varandra stridande bestämmelser i BL och beträffande taxeringen. Sveriges advokatsamfund anser att så detaljerade och komplicerade be­ stämmelser som de riksskattenämnden föreslagit skulle komma att oskäligt betunga de skattskyldiga. Samfundet befarar att ett system med speciella bokföringsföreskrifter för olika kategorier skattskyldiga kommer att leda till en ymnig och därigenom svåröverskådlig flora av för de olika katego­ rierna avpassade specialförfattningar med inbördes avvikande detaljbestäm­ melser. Lagstiftningen bör vara generell och speciella bestämmelser för vissa kategorier bör endast undantagsvis förekomma. Bokföringslagsutredningens betänkande bör avvaktas.

Även från vissa myndigheters sida har ifrågasatts om inte den pågående översynen av BL bör avvaktas innan speciella bokföringsregler införs. Riks­ åklagarämbetet, som säger sig biträda de synpunkter som anförts av riks­ skattenämnden rörande behovet i och för sig av' sadana föreskrifter som nu föreslås, ifrågasätter dock om lagstiftningen härutinnan är av sådan vikt, att den inte lämpligen bör anstå i avbidan på resultatet av översynen av BL. Kammarrätten anför liknande synpunkter men framhåller att avgörande är när översynen av BL kan beräknas vara genomförd. Länsstyrelsen i Älvsborgs län framhåller, att det kan antas att den som driver tandläkarpraktik kommer att bli bokföringsskyldig enligt BL. Den för tandläkare föreslagna skyldigheten att föra räkenskaper syftar i huvud­ sak till kontroll av deras egna inkomster. Inom yrkesgruppen kreaturshand­ lare m. fl. finns åtskilliga skattskyldiga, vilka ej torde komma att förpliktas att föra böcker. Bäkenskaperna utgör vidare för denna yrkesgrupp ej blott

28 Kungl. Maj:ts proposition nr 49 dr 1966

ett underlag för den egna taxeringen utan tjänar också till ledning vid av­ lämnande av föreskrivna kontrolluppgifter för annans taxering. Länsstyrel­ sen anser därför att förslaget beträffande tandläkare bör anstå i avvaktan på resultatet av översynen av BL. I fråga om kreaturshandlare in. fl. anser länsstyrelsen det däremot angeläget, att föreskrifter snarast meddelas om skyldighet att föra räkenskaper. Även länsstyrelserna i Södermanlands och Blekinge län ifrågasätter om inte resultatet av utredningen angående BL bör avvaktas. Utredningen för översyn av bokföringslagen anför. Sedan tillkomsten av 1961 års ändring i 20 § TF har igångsatts eu över­ syn av BL. Utredningens arbete härmed har dock ännu inte fortskridit så långt, att den med säkerhet kan uttala sig om huruvida det är möjligt, att i en reviderad BL samla alla skatterättsliga och civilrättsliga redovisningsbestämmelser. Detta oaktat förordar utredningen att man avvaktar med att genomföra specialbestämmelser för vissa branscher, till dess att översynen av gällande BL har avslutats. Ty även om utredningen inte skulle lyckas i sin strävan att helt samordna skatterättens och civilrättens bestämmelser på detta område — vilket mål dock inte bör släppas, förrän alla utvägar sökts — kan man dock utgå ifrån att en reviderad BL kommer att innehålla fler för skattekontrollen värdefulla detaljbestämmelser än vad den nu gäl­ lande BL rymmer. Man torde därför kunna räkna med en bredare bas av för alla branscher gemensamma bestämmelser än vad som nu är fallet. Enligt utredningens förmenande bör, innan man ytterligare komplicerar skatte­ lagstiftningen, en lagstiftning av den art, som föreliggande av riksskatte­ nämnden utarbetade förslag representerar, bero i avbidan på resultatet av pågående översyn av BL. I sammanhanget må erinras om att de nu av riks­ skattenämnden föreslagna bestämmelserna för pälsdjursuppfödare m. fl. till sitt innehåll är sådana, att skattemyndigheterna väl med rätta torde kunna framställa krav pa likartade bestämmelser för åtskilliga andra grup­ per, som producerar och säljer resp. köper och säljer varor. Det av riksskat­ tenämnden år 1962 upprättade förslaget till räkenskapsförordning för krea­ turshandlare hade också praktiskt taget samma innehåll som det för päls­ djursuppfödare m. fl. nu framlagda.

Hovrätten för Västra Sverige framhåller att lagstiftningsarbetet beträffan­ de BL torde ta lång tid i anspråk. Revisionsregler av nu föreslagen art synes därför böra utfärdas utan att revisionen av BL avvaktas. Länsstyrelsen i Gö­ teborgs och Bohus län anför. En särskild fråga är i vilken utsträckning resultatet av den pågående över­ synen av BL kan komma att påverka behovet av de ifrågasatta lagstiftnings­ åtgärderna. Enligt vad länsstyrelsen under hand erfarit har den tillsatta kommittén för denna översyn nu utfört visst förberedande arbete. Då det ingår i de sakkunnigas uppdrag att även söka anpassa de kommande bokföringsbestämmelserna till de krav, som kan ställas på desamma från skat­ temyndigheternas sida, synes det fortsatta arbetet med utarbetande av sär­ skilda bokföringsregler för vissa kategorier skattskyldiga böra ske i så nära anslutning till bokföringslagskommitténs som möjligt. Översynen av BL torde dock komma att kräva avsevärd tid. Härtill kommer att det knappast torde bli möjligt att inom den blivande lagens ram inlägga regler som kan

Kanyl. Maj.ts proposition nr 'iIt dr !Udd 29

beakla alla de krav som ur taxeringssynpunkt måste ställas på bokföringen för speciella kategorier skattskyldiga. Detta gäller särskilt sådana branscher där fråga inte är om handel med eller tillverkning av varor, 't ill denna grupp torde bland annat la räknas tandläkare och taxirörelser. Man torde sålunda få räkna med att det under alla förhållanden kommer att föreligga ett behov av särskilda boklöringsregler för ett flertal branscher även efter det att BL blivit omarbetad. Liknande synpunkter anförs av bl. a. länsstyrelsen i Kalmar län.

Hovrätten för Västra Sverige ifrågasätter om inte de skattskyldiga som är bokföringspliktiga bör undantas från specialregleringen. Riksskattenämn­ den synes ha överdrivit farhågorna för att — om bokföringspliktig närings­ idkare undantas från tillämpligheten av de föreslagna förordningarna — nä­ ringsidkare skall övergå att driva rörelse i sådan form att nu föreslagna be­ stämmelser inte blir tillämpliga. Liknande synpunkter anförs bl. a. av nä­ ringslivets skattedelegation som tillägger. Något påtagligt behov av bestämmelser av den art, som enligt det remit­ terade förslaget skulle erfordras för ifrågavarande näringsidkare, kan inte anses föreligga för dem som är bokföringsskyldiga enligt BL. Under alla om­ ständigheter bör därför de bestämmelser, som kan komma att meddelas rö­ rande räkenskapers förande för taxeringsändamål, inte göras tillämpliga på bokföringsskyldiga näringsidkare. Med sin uppläggning av lagstiftningen i detta hänseende har riksskattenämnden kommit till det anmärkningsvärda resultatet, att även aktiebolag och ekonomiska föreningar förts in under förordningens tillämpningsområde utan att det veterligen någonsin gjorts gällande att sådana företag fört så bristfälliga räkenskaper att de inte kun­ nat läggas till grund för taxering och kontroll av uppgiftsskyldighetens full­ görande. Anledning till att dessa företagsformer medtagits är den förmenta risken att en näringsidkare i annat fall kunde ombilda sin enskilda firma till ett bolag för att därigenom minska möjligheterna till föreslagen taxeringskontroll. Bortsett från att denna motivering inte gäller beträffande eko­ nomiska föreningar kan anmärkas, att de räkenskaper, som ett aktiebolag har att föra, dels är underkastade kontinuerlig revision och dels innefattar minst samma möjligheter till kontroll som den föreslagna lagstiftningen.

Även utredningen för översyn av bokföringslagen vänder sig mot att de föreslagna bestämmelserna blir tillämpliga även för bokföringsskyldiga nä­ ringsidkare. Utredningen anför härom. Riksskattenämnden har motiverat detta med att det eljest lätt skulle bli en orättvisa mellan dessa båda kategorier, eftersom de nu framlagda för­ slagen ökar möjligheten till taxeringskontroll; förslagen är in. a. o. på vä­ sentliga punkter strängare än vad BL är. Denna motivering kan utredningen inte finna stå väl samman med tanken att de tillämnade nya bestämmelserna endast skulle syfta till att utjämna den skillnad, som låg däri att för de icke bokföringsskyldiga helt saknades specifika krav på redovisningen. Självfallet behjärtar utredningen och vill för egen del understryka riks­ skattenämndens önskemål om effektivare kontrollmöjligheter för svårkontrollerbara skattskyldiga. Men utredningen måste dock ifrågasätta, om de nu framlagda förslagen överensstämmer med lagstiftarens intentioner av år

30 Kungl. Maj:ts proposition nr 4.9 år 1966

1961, nämligen att de då tillämnade bestämmelserna skulle vara enkla och lätta att åtlyda och att bestämmelserna endast skulle avse icke bokföringsskyldiga subjekt. Sveriges advokatsamfund framhåller, att då det i kommentaren till 8 § i förslaget rörande taxirörelse och 9 § i förslaget rörande pälsdjursuppfö­ dare anges att förslagen i huvudsak överensstämmer med motsvarande be­ stämmelser i BL, detta är vilseledande. I nämnda paragrafer finns nämligen inte det undantag för kontantaffärer som 6 § BL innehåller. Denna skillnad är enligt samfundet av så stor praktisk betydelse, att uttalandet i kommen­ tarerna ej är berättigat.

Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län understryker att en förutsätt­ ning för införande av de föreslagna bestämmelserna alltjämt får anses vara att en utökning till ytterligare grupper — utöver de för vilka förslag hit­ tills upprättats — kommer till stånd i en nära framtid. Liknande synpunk­ ter anförs av bl. a. länsstyrelserna i Södermanlands och Jämtlands län. Näringslivets skattedelegation framhåller, att det är nödvändigt att frågan om en utvidgad bokföringsskyldighet för olika kategorier skattskyldiga tas upp till övervägande i ett sammanhang. Man bör således enligt delegationen inte tillgripa den lagstiftningstekniken, att förordningar utfärdas för olika kategorier allteftersom förslag därtill hinner upprättas. En sådan ordning gör lagstiftningen oöverskådlig och ger inte tillräckliga möjligheter att göra en samlad bedömning av skäligheten av de ifrågasatta åtgärderna. För­ eningen Auktoriserade revisorer varnar för att skapa en flora av förord­ ningar. Hovrätten för Västra Sverige ifrågasätter om inte förslagen skulle kunna samarbetas så att antalet författningar nedbringas. Overståthållarämbetet däremot anser det vara en riktig metod att för varje kategori utfärda bestämmelser, speciellt lämpade för förhållandena inom just denna kategori. Visserligen blir, framhåller ämbetet, följden härav ett flertal förordningar som komplement till 20 § TF men å andra sidan vinns att bestämmelserna kan utformas med speciell hänsyn till inom berörda kategorier förekomman­ de problem.

Mot de föreslagna straffbestämmelserna har erinringar riktats i flera re­ missyttranden. Sålunda anför hovrätten för Västra Sverige. De föreslagna straffbestämmelserna avviker från vad som nu gäller. 1 121 § TF stadgas att den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet åsido­ sätter föreskrifterna i 20 § första och andra styckena TF dömes till dags­ böter eller vid uppsåtligt brott under synnerligen försvårande omständig­ heter till fängelse i högst sex månader. De nu föreslagna straffbestämmel­ serna är strängare än straffbestämmelserna i 121 § TF såtillvida att fängelse i sex månader skall ifrågakomma, om vid uppsåtligt brott försvårande om­ ständigheter föreligger. Enligt hovrättens uppfattning bör straffbestäm­ melserna i de författningar som nu har föreslagits inte rimligen göras strängare än straffbestämmelsen i 121 § TF. Som följd härav och för att

Kungl. Maj.ts proposition nr iO år 1066 31

onödiga gränsdragningsproblem mellan straffbestämmelsernas tillämpnings­ områden skall undvikas, förordar hovrätten att straffbestämmelserna i de föreslagna förordningarna utformas som hänvisningar till bestämmelsen i 121 § TF. Liknande synpunkter anförs bl. a. av kammarrätten, länsstyrelserna i Sö­ dermanlands, Gotlands, Göteborgs och Bohus samt Jämtlands län, lantbru­ kets skattedelegation och utredningen för översyn av bokföringslagen. Sist­ nämnda utredning gör följande påpekande. För att klargöra att åsidosättande av föreskrifterna i de nya förordningar­ na icke skall medföra ansvar för bokföringsbrott jämlikt 23 kap. 5 § straff­ lagen synes i förordningarna böra införas ett stadgande motsvarande den hithörande bestämmelsen i 1 § tredje stycket förordningen den 7 december 1951 om skyldighet för vissa idkare av jordbruk eller skogsbruk att lora räkenskaper såsom underlag för taxering. Även riksåklagarämbetet föreslår att straffbestämmelserna utformas lika i båda författningarna. Ämbetet är däremot benäget förorda att TF andras till överensstämmelse med de nu föreslagna bestämmelserna.

Förslaget angående tandläkare

Sveriges tandläkarförbund avstyrker att förslaget läggs till grund för lag­ stiftning. Förbundet framhåller att de administrativa göromålen minskar den tid, som tandläkaren kan ägna åt tandvårdande uppgifter. Det är därför nödvändigt att dessa göromål begränsas i största möjliga utsträckning. EU genomförande av förslaget skulle verka direkt hindrande på arbetet. För­ bundet syftar därvid främst på det föreslagna sättet att föra tidsbeställningsbok. Förbundet anför. För flertalet tandläkare representerar tidsbeställningsboken — nedan kal­ lad tidboken — planerade dagsprogram, ofta uppgjorda veckor eller måna­ der i förväg. Den är enbart till för arbetsorganisationens skull och utgor en­ dast ett praktiskt hjälpmedel, som det inte är möjligt att få exakt och överskådligt. I regel är det tandsköterskan men ofta även tandläkaren som i tidboken för in — oftast i all hast — tidsbeställningar och planerade ar­ betsmoment, markerar den avsatta behandlingstidens längd, gör rent pri­ vata minnesanteckningar, stryker över, suddar ut och ändrar namn vid återbud eller ändringar av tidigare uppsatta tider. Förslaget att denna bok skall föras med bläck och att raderingar vid straffansvar skulle vara för­ bjudna är ej praktiskt genomförbart. Det måste vara tandläkarna obetaget att, om de över huvud taget använda tidbok, föra den på sätt som envar finner lämpligt. Tidboken ger inte några upplysningar om praktikens in­ komster. Vad riksskattenämnden i sina kommentarer anför om tidbokens sbetydelse för beräkning av sannolikt antal arbetstimmar per år» är helt orealistiskt. Även om någon slutsats härvidlag skulle kunna dras, kan därav ej härledas någonting i avseende på tandläkarens intäkter. Inom nutida tandvård tillämpas i allt större omfattning att patienterna kallas till regelbundna reviderande behandlingar. Tandläkaren behöver där-

32 Kungl. Maj. ts proposition nr 49 dr 1966 lör tidboksblad som täcka 6—8 månader framåt för att kunna ge varje färdigbehandlad patient tid för nästa behandling om ca 1/2—3/4 år. I vissa fall måste behandlingstiden utsättas ännu längre tid i förväg. Lösbladssystemet kan därför ur praktiska synpunkter oftast vara det lämpligaste. Tidboken kan sålunda inte ur någon synpunkt anses som en bokföringsliandling. Riksskattenämnden bär ej heller kunnat framlägga någon som helst bärande motivering härför. Förbundet hävdar därför med bestämdhet, att det saknas varje skäl att föreskriva, att tidbok skall föras och hur den­ samma skall föras och att den skall föras under straffansvar. Även åläggandet enligt 4 § andra stycket att använda ett visst system för kassabokens förande för att åstadkomma identifikation och korrespondens mellan ekonomiska anteckningar på patientkort och i kassabok är, enligt törbundet, direkt olämpligt och inkräktar onödigtvis på den enskildes rätt att själv organisera sin verksamhet. Det bär, anser förbundet, få anses till­ komma tandläkaren själv att avgöra vilket av olika tänkbara system för identifikation och korrespondens mellan kassabok och grundnolering han vill använda. Det är ur taxeringsmässiga synpunkter inte nödvändigt, att tandläkaren i en särskild liggare skall anteckna vilka som under årens lopp såsom patienter besökt honom och åsätta dessa patienter nummer i löpande följd. Den av riksskattenämnden under 2 § d) föreskrivna förteckningen är sålunda helt onödig. Dessutom blir den relativt snart inaktuell genom adress- och namnändringar. Åläggandet att i kassaboken eller i särskilt upplagd bok uppgöra för­ teckning över den skattskyldiges samtliga tillgångar och skulder är vidare enligt förbundet onödigt. Det torde vara tillfyllest med den redovisning av skattepliktiga förmögenhetstillgångar, som alla skattskyldiga skall lämna i törmögenhetsbilagan i samband med deklarationen. Vidare anser förbundet att tandläkarna, liksom hittills skett i många fall, skall få redovisa sina arvoden först då de influtit och att vid inkomstredo­ visningen hänsyn sålunda inte skall tas till ev. förekommande patientford­ ringar. Medicinalstyrelsen framhåller att förslaget medför att tandläkare måste föra anteckningar av delvis annat slag och i något större utsträckning än vad som hittills i allmänhet varit fallet. Detta kan till en början självfallet medföra svårigheter och kräva en del arbetstid, som måste tas från det egentliga behandlingsarbetet. Emellertid synes enligt styrelsens mening de krav, som enligt förslaget kommer att ställas på tandläkarna, ej väsentligt gä utöver vad som redan nu måste krävas för att tandläkaren skall erhålla erforderligt underlag för taxeringen. Ökade krav på noggrannhet vid fö­ randet av patientkort eller patientbok bör medföra en generellt sett bättre journalföring vilket styrelsen hälsar med tillfredsställelse. Beträffande tidsbeställningsboken framhåller styrelsen. Vid omnämnandet av tidsbeställningsbok i 2 § b) synes ej klart framgå, huruvida i denna bok skall uppföras samtliga patienter, som behandlas un-

Kungl. Maj:Is proposition nr 10 är 1966 33

der viss dag eller blolt de patienter, för vilka tidsöverenskommelse på för­ hand träffats. Stundom kan måhända ett ej oväsentligt antal patienter, hl. a. akuta fall, infinna sig på mottagningen utan att på förhand ha beställt tid. Sedan de anmält sig på mottagningen, kan tandläkaren med patienten över­ enskomma att omedelbart utföra viss behandling. 1 allmänhet torde nu tillgå så att tandläkare i tidboken även inför namnen på de patienter, som utan för­ anmälan infunnit sig på mottagningen, för att på så sätt ha en minnesan­ teckning över de patienter, som behandlats under dagens lopp. Ett klarläg­ gande av vad som avses är önskvärt. Införandet av patientnummer torde för flertalet privatpraktiserande tand­ läkare innebära en nyhet. Någon större arbetsbelastning torde detta enligt styrelsens mening inte medföra. Styrelsen pekar på att i folktandvården för­ ses patienterna med nummer på löpande år. Styrelsen framhåller vidare att den odontologiska patientjournalen inte behöver föras på samma kort som tandläkarens ekonomiska mellanhavanden med patienten. I allmänhet tor­ de dock anteckningarna rörande de odontologiska förhållandena och de eko­ nomiska mellanhavandena ej vara mer omfattande än att de från praktisk synpunkt lämpligen förs på samma kort. Länsstyrelsen i Värmlands län framhåller att det inte framgår om uttryc­ ket »patientkort och patientbok» avser de journaler, som varje tandläkare är skyldig att föra enligt tandläkarinslruktionen. Dessa upprättas nästan alltid på kort, som benämnes patientkort. Det normala och för vederbörande tand­ läkare mest praktiska är att använda dessa patientkort både för behandlingsanteckningar och ekonomiska noteringar, varvid för varje behandlad tand brukar antecknas debiterat pris. Det är vid taxeringsrevision en avgjord fördel, att de ekonomiska noteringarna finns på samma kort som anteck­ ningarna om utförda behandlingar och jämsides med dessa. Det synes där­ för böra föreskrivas att noteringarna enligt 2 § c) skall göras på samma handling som de anteckningar om meddelad behandling in. m., vilka skall föras enligt tandläkarinstruktionen. SACO ifrågasätter om tidsbeställningsboken har något värde från taxeringskontrollsynpunkt, då dess primära funktion är att utgöra underlag för dispositionen av den kommande arbetstiden och inte återspeglar hur tiden verkligen disponerats. Hovrätten för Västra Sverige framhåller, att det kan vara förenat med vissa svårigheter för tandläkare att föra de ursprungliga anteckningarna i tidsbeställningsboken på sådant sätt att de inte blir oläsliga. Tandläkarna får i stor utsträckning återbud från patienter och måste då göra nya an­ teckningar i denna bok. Kammarrätten säger sig inte vilja tillstyrka en uttrycklig skyldighet för tandläkare att föra tidsbeställn.ingsbok och att verkställa noteringar om fordringar och erlagda betalningar på patientkort. Kammarrätten anför. Enligt gällande tandläkarinstruktion (SFS 1951:234) är tandläkare skyl­ dig att beträffande varje patient föra anteckningar om namn, behandlingens 3 Bihang till riksdagens protokoll 1966. 1 samt. Nr 49

Kungl. Maj:ts proposition nr 4.9 år 1966

art och tiden harfor. Förseelse häremot kan straffas med dagsböter. Även tidsbeställningsbok torde redan nu föras av de flesta tandläkare Såväl ovannamnda anteckningar om patienter (patientkort, patientbok) som tidsj!!‘a”™nngsb0k’ nar ^dan föres, torde enligt gällande bestämmelser i TF ara att anse såsom underlag for deklarations- och uppgiftsskvldighetens fullgörande och skall forty bevaras i sex år. Avsaknad av patie‘ntkort och eventuell tidsbeställningsbok kan få till följd, att skattsky]digPs inkomst jäm­ likt bestämmelserna i 21 § TF uppskattas efter vad med hänsyn till förelig­ gande omständigheter såsom verksamhetens art och omfattning finnes skä- .ii VGCI10n,! ,deSSa bes‘ammelser om skönstaxering tvingas de skattskyldiga att fora och bevara erforderliga räkenskaper och anteckningar. Kammarrät- ^ y, aVen/asta «PPmärksamheten på den straffpåföljd, som enligt 121 8 F drabbar den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet åsidosatt sin skylskyldigheV0^3 ^ °Ch beVara underlaS för sin deklarations- och uppgifts-

Utredningen för översyn av bokföringslagen framhåller, att bestämmelsen i BL att i inventariet skall upptas samtliga tillgångar och skulder såväl i som utom rörelsen tillkommit med hänsyn till bokföringens betydelse vid den bokföringsskyldiges insolvens. Utredningen tillägger. Något motsvarande intresse finns inte i de nu aktuella förordningarna Ut­ redningen ifrågasätter därför om det icke bör vara tillfyllest att omförmälda forteckning begränsas till att omfatta tillgångar och skulder sammanhäng­ ande med rörelsen. Ur taxeringssynpunkt bör det vara utan betydelse att erhalla specifikation av hushållsskulder etc. Privata tillgångs- och skuldposter av den art att de skall medräknas vid förmögenhetstaxeringen framgår än­ dock av förmögenhetsbilaga till deklarationen. Liknande synpunkter anförs av hovrätten för Västra Sverige och SACO.

Även länsstyrelsen i Kronobergs län anser att inventariet kan begränsas till att omfatta rörelsens tillgångar och skulder. Länsstyrelsen tillägger. För effektiv kontroll av tandläkares rörelseinkomst torde det vara erforderligt men också tillräckligt, att dessa föra tidsbeställningsbok, patientkort och förteckning över patienterna, dvs. vad som i det remitterade förslaget upptagits i 2 § andra stycket under b), c) och d). Beträffande patientkorten - patientbok torde mera sällan förekomma — bör fordras, att datum angå­ ende behandling och betalning jämte betalt belopp anges på korten.

Länsstyrelsen i Blekinge län anser det önskvärt att bestämmelserna utfor­ mas på sådant sätt, att förda räkenskaper avsevärt underlättar arbetet med att upprätta en korrekt självdeklaration och även möjliggöra en effektiv kontroll av redovisningen. Med hänsyn härtill anser länsstyrelsen det önsk­ värt, att föreskrift meddelas, att upplysning rörande omkostnaderna i räken­ skaperna skall lämnas genom sådan kolumnbokföring, att man automatiskt erhåller de uppgifter som skall lämnas på deklarationsbilaga 7 a. Utredningen för översyn av bokföringslagen framhåller att uttrycket kas­ sabok bör utbytas mot uttrycket dagbok, enär i denna bok skall införas inte blott kontanter, inkomster och utgifter utan även vissa intäkts- och kost­

Kungl. Maj.ts proposition nr tff dr 1966 35

nadsposter. Begreppet dagbok finns även i BL. Liknande synpunkter anförs av länsstyrelsen i Östergötlands län som tillägger. Då det gäller tandläkare torde det ej vara ovanligt att arbetsprestationer byts mot varor eller tjänster hos andra näringsidkare. Enligt länsstyrelsens mening bör i förordningen närmare anges, huru dylika transaktioner s a i bokföras. över ståt hållarämbetet framhåller att de krav som ställs på redovisning­ en förefaller rimliga och att de inte torde innebära väsentligt merarbete for den som redan tidigare lagt upp sin redovisning i enlighet med den rekom­ mendation, som Sveriges tandläkarförbund gett sina medlemmar. Aven den i förslaget påbjudna patientförteckningen med patientnummer synes redan nu förekomma hos vissa tandläkare och då merarbctet med en sådan inte kan anses särskilt betungande, men densamma är betydelsefull från kon­ trollsynpunkt, bör den kunna göras obligatorisk. Ämbetet framhåller att övergång från kontantmässig till bokföringsmässig redovisning innefattar vissa problem. Även om tandläkarens utestående fordringar och skulder samt inneliggande lager inte uppgår till så stora belopp för var och en anser ämbetet att dessa problem bör ägnas uppmärksamhet. Liknande synpunkter anförs av länsstyrelserna i Kristianstads, Örebro, Västmanlands, Värmlands, Västernorrlands, Jämtlands och Västerbottens

Länsstyrelsen i Södermanlands län anser det inte godtagbart att tand akare, som tidigare deklarerat enligt kontantprincipen, skall få tillgodoräkna sig avdrag för ingående patientfordringar och lager samt påföras ingående varuskulder även för det första år, då bokföringsmässig redovisning till-

Länsstyrelsen i Östergötlands län framhåller att det är av stor vikt att samtliga tandläkare fullgör sin inkomstredovisning enligt bokforingsmassiga grunder och att detta får sin lösning på en gång i samband med ikraft­ trädandet av den föreslagna förordningen. Närmare bestämmelser bor ut­ färdas, hur värdet av ingående lager och patientfordringar bor beräknas. Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län framhåller att man i praxis allt­ jämt torde stå tveksam inför spörsmålet, när för de privatpraktiserande tandläkarna en fordran skall anses ha uppkommit så att den skall redovisas såsom inkomst. För en tandläkare kan man tänka sig alternativa lösning­ ar. Fordringen kan ha uppkommit 1) för varje behandling, 2) sedan hela behandlingen slutförts, 3) då räkning tillställs patienten. Problemet kan, enligt länsstyrelsen, inte anses definitivt löst vare sig för tandläkare eller för vissa andra yrkesutövare exempelvis advokater, revisorer m. fl. SACO anser att tandläkare bör ha möjlighet att redovisa inkomsten enligt kontantprincipen. Länsstyrelsen i Malmöhus län ifrågasätter om det inte vore lämpligt att lå­ ta den föreslagna förordningen omfatta även vissa läkare, vilkas praktik er-

Kungl. Maj.ts proposition nr 4.9 år 1966

in!ar °m den’ SOm 1 försla8et avsedda tandläkare anses bedriva. Givetvis maste i sa fall vid utformningen av förordningen vederbörlig hänsyn las till lakarnas sekretessbestämmelser. Vidare borde bestämmelserna ändras så, att de även blir gällande för tandtekniker. Länsstyrelsen tillägger. Lansstyrelsen vill med anledning av de erfarenheter som vunnits genom företagna taxeringsrevisioner framhålla, att bokföringen - även för tandläpnhat ^dka bednver sin rörelse på sådant sätt att de är bokföringsskyldiga enligt bokföringslagen — i mycket stor utsträckning saknar löpande noten^ar om kontanta privatuttag eller kontanta privattillskott. I bokföringen i^n un irf enJast noteras vad som anses vara affärshändelser, dvs. influtna likvider och utgifter, förbrukningsartiklar, löner etc. Noteras summan för årets privatuttag, vilket inte alltid är fallet, görs detta ofta genom att fora av eu klumpsumma vid årets slut. Eu dylik bokföring kan inte av vederbörande själv användas för att räkna fram sin inkomst. Inte heller Ja° w" anvandas. sfsom utgiftskontroll genom kassaavstämning. Därmed ar bokformgens varde som underlag för deklarationen och för kontroll av densamma väsentligen minskad. Med hänsyn härtill anser länsstyrelsen att i se "fter d<3n i?ledande meningen bör medtas eu bestämmelse av innehåll att aven privata uttag ur rörelsen och privata tillskott skall inforas post for post den dag då de ägt rum. Länsstyrelsen i Hallands län anser att tiden för förvarandet av handling­ ar bor utsträckas till tio år på sätt stadgas i BL och förordningen om skyl­ dighet for vissa idkare av jordbruk eller skogsbruk att föra räkenskaper. I vart fall, framhåller länsstyrelsen, bör tiden utsträckas till sju år, varigenom räkenskapshandlingar skulle kunna finnas tillgängliga för samtliga de be­ skattningsår, för vilka förlustavdrag kan yrkas. Medicinalstyrelsen påpekar att enligt tandläkarinstruktionen skall tandlä­ kares journal förvaras i tio år.

Förslaget angående kreaturshandlare m. fl.

Lantbrukets skattedelegation framhåller, att förslaget för jordbrukets ekonomiska föreningar inte innebär någon utvidgning av detalj redovisning­ en utöver vad som hittills tillämpats. För andra uppköpare av lantbrukets produkter torde däremot förslaget i många fall komma att medföra en vä­ sentlig utbyggnad av redovisningen. Ett genomförande av det framlagda för­ slaget innebär således enligt delegationens mening att bättre likformighet uppnås mellan olika grupper av uppköpare. Köttbranschens riksförbund säger sig inte ha några invändningar mot förslaget. Sveriges köpmannaförbund tillstyrker förslaget under förutsätt­ ning att lagstiftningen endast blir provisorisk i avvaktan på resultatet av den pågående översynen av BL. Sveriges grossistförbund däremot avstyrker förslaget under hänvisning till den pågående översynen av BL. Förbundet tillägger. Avsikten synes inte ha varit att bestämmelserna även skall gälla för han­ deln med importvaror. En undersökning i berörda branscher visar f. ö. klart,

Kungl. Maj:ts proposition nr 4.9 dr 1!t(>(i 37

alt importen av här ifrågavarande produkter till alldeles övervägande del sker genom köp från i exportlandet etablerade handelsföretag och endast i mycket få och i sammanhanget helt betydelselösa undantagsfall lian pro­ ducenter i det exporterande landet. Eu tillämpning av de föreslagna bestäm­ melserna på importhandeln skulle således enligt vår mening helt sakna praktisk betydelse samtidigt som den för de importerande företagen skulle medföra ett avsevärt och betungande merarbetc, som inte står i rimlig pro­ portion till de obetydliga fördelar i taxeringskontrollhänseende som ev. skulle kunna uppnås. Med hänsyn till vad ovan anförts vill vi foresla, att texten i förslagets 1 § förtydligas så, att därav klart framgår att bestäm­ melserna endast avser inhemska produkter. Detta kan lämpligen ske genom alt sista meningen i 1 § första stycket erhåller följande andrade lydelse: Sådan skyldighet föreligger dock endast om köp sker från inhemsk upp­ födare eller inhemsk producent eller från inhemsk idkare av skogsbruk. Näringslivets skattedelegation anser att bestämmelserna inte bör galla beträffande köp och försäljning av avverkningsrätter och virke. Delegationen

anför. De föreslagna bestämmelserna tar närmast sikte på sådana fall, då ve­ derbörande köper och säljer kontant i samband med varans mottagande eller leverans. Angivna förhållanden har medfört, att forordningens be­ stämmelser inte är avpassade för den verksamhet, som bedrivs av sadana skattskyldiga vilka handlar med avverkningsrätter och virke. Under sist­ nämnda grupp återigen kommer företag av helt olika struktur att hanforas. Nämnas kan att praktiskt taget alla de större exportföretagen inom skogs­ industrin i någon, om än förhållandevis blygsam omfattning koper och sa ier rundvirke, ved och sågade trävaror. Denna verksamhet utgör ett natur­ ligt led i strävandena att anskaffa råvaror eller att få lämpliga travarusortiment och i mycket stor omfattning är fråga om affärer mellan olika foretag. Enligt vad som uppgetts från olika branschföreningar inom travarusektom __ Svenska sågverksföreningars riksförbund, Sveriges traindustriforbund, Sveriges trävaruhandlares riksförbund och Träindustrins bransch­ organisation — är det endast ett ringa antal inte bokforingspliktiga före­ tagare, som yrkesmässigt bedriver köp och försäljning av avverkningsrätter eller de i förordningsförslaget angivna skogsprodukterna. Nagot intresse av att för denna lilla grupp ha bestämmelser av förevarande art torde knappast föreligga. Det har inte ens gjorts gällande att övriga företagare i branschen numera skulle ha större möjligheter än andra skattskyldiga alt genom bristfälli« bokföring undandra sig skatt eller att underlata lamna kontrollupp­ gifter rörande gjorda inköp. För deras del torde förhållandena inte vara annorlunda än för flertalet andra rörelseidkare. Sveriges trävaruhandlareföreningars centralförbund framhåller att såvitt förbundet kan bedöma innebär den föreslagna förordningen inte några nya åligganden för förbundets medlemmar. Med hänsyn därtill har förbundet inte något att erinra mot förslaget. Sveriges hantverks- och industriorganisation vänder sig mot kravet pa dagliga noteringar av affärshändelser i kassabok. Detta krav kan över hu­ vud inte uppfyllas av ett företag, som inte har några anställda eller endast ett fåtal anställda. Vederbörande kanske vistas på resor eller hinner inte

38 Kungl. Maj.ts proposition nr 49 år 1966

på grund av arbetsbelastningen dagligen sköta kontorsarbetet. Organisa­ tionen tillägger. Bl. a. av den orsaken överlåter de mindre företagarna mer och mer dagbokformgen åt bokföringsbyråer, som gör införingen en gång per vecka, manad etc. på grundval av ordnade inkomst- och utgiftsverifikationer. Detta system medför ur kontrollsynpunkt vissa fördelar, om kvalificerade byråer anlitas. Sådana praktiska synpunkter bör ovillkorligen beaktas vid en ev. kommande lagstiftning för att inte bokföringsapparaten skall bli allttor betungande för kategorin mindre företagare och respekten för lagens bestämmelser undergrävas. Om såväl inkomst- som utgiftsredovisningen 1 °™8t ar betryggande ordnad, t. ex. genom att verifikationerna utskrivs och torvaras enligt visst system, borde affärshändelserna kunna införas med vissa tidsintervaller i kassaboken, t. ex. minst en gång i månaden. Föresknfterna rörande inköps- och försäljningsnotor i förslagets 4, 5 och J synes t. ex. eliminera behovet av att dagligen införa notornas belopp i en kassabok.

Länsstyrelsen i Malmöhus län påpekar, att även privata uttag och tillskott bör bokföras dag för dag. Länsstyrelsen tillägger. Då kreaturshandeln av i dag inte domineras i så hög grad som tidigare av kassatransaktioner, bör i förordningen uttrycket »kassabok» bytas ut mot »dagbok». I dagboken kan, i män av behov, även icke kontanta affärs­ transaktioner noteras. Det synes länsstyrelsen lämpligt, att föreskrift läm­ nas, att dagboken åtminstone skall upptaga kolumn för kassarörelsen samt ko umner for bankräkning och postgiro i de fall, där skattskyldig använder dyhk räkning i sin verksamhet.

Liknande synpunkter anförs av länsstyrelsen i Östergötlands län. Länsstyrelsen i Älvsborgs län anser det nödvändigt att bestämmelserna inte ställer för stora krav på den enskilde medborgaren. Länsstyrelsen an­ för. En kreaturshandlare, som driver sin verksamhet utan någon medhjälpare och som merendels befinner sig på resor, har sitt kontor »på fickan» och i planboken har han såväl rörelsekapital som egna medel utan åtskillnad Av en sådan rörelseidkare kan man begära, att han dagligen antecknar sina inkomster och utgifter. Däremot förefaller det orealistiskt att kräva, att han skall notera vad han »i penningar, varor eller eljest i rörelsen insatt eller darur uttagit». En korrekt redovisning i detta hänseende förutsätter när­ mast dubbel bokföring eller i allt fall eu bokföring mera invecklad, än den skattskyldige kan tänkas bemästra. Då föreskrifterna om räkenskaper såsom underlag for taxering främst bör la sikte på skattskyldiga, vilka ej kom­ mer att ålaggas bokföringsskyldighet, är det enligt länsstyrelsens uppfatt­ ning viktigt, att bestämmelserna ej görs alltför komplicerade.

Länsstyrelsen i Blekinge län anför i denna fråga. ... kan diskuteras, om inte åtskilliga av de företagare, som berörs av forslaget, måste förutsättas vara ur stånd att föra ordnade räkenskaper. Man får emellertid ej överdriva sådana svårigheter. Föreskrifter om räkenskapsskyldighet torde i allt fall vara enda möjligheten att få till stånd en

Kanyl. Maj.ts proposition nr it) år 11)66 39

förbättrad redovisning beträffande det stora flertalet hithörande skattskyl­ diga. Man torde vidare ej göra dessa någon tjänst genom att inskranka be­ stämmelserna till att avse räkenskaper av primitivaste slag. Endast genom en ur olika synpunkter allt efter rörelsens art och omfattning rationell upp­ länning av bokföringen blir denna överskådlig och kan utan vidlyftiga och tidsödande siffersammanställningar ge den skattskyldige behövliga upp ysningar om rörelsens gång och vara till hjälp vid upprättande av självdekla­ ration. överståthållarämbetet understryker att det föreslagna systemet med obli­ gatorisk skyldighet för den som köper från producenter att uppratta notor såväl vid sitt inköp som vid försäljningen skulle kunna verksamt bidra till att råda bot på ett sedan länge uppmärksammat och svårbemästrat missför­ hållande. Ämbetet tillägger. Som regel är det partihandlaren, som genom förordningen åläggs skyldig­ het att upprätta inköpsnota vid köp från producenten. Det förekommer lik­ väl även, att partihandelsledet förbigås på så sätt att producenten själv säljer sina produkter i partihandelscentraler direkt till detaljisten, blomster- och »rönsaksför sälj aren. I sådant fall torde detaljisten komma under forord­ ningens bestämmelser och vara skyldig att vid sitt köp hos producenten upp­ rätta inköpsnota och på sitt exemplar av densamma fa saljarens kvittens. En förutsättning för att bestämmelserna skall få avsedd effekt torde vara att de skall tolkas på ovan angivet sätt. Länsstyrelsen i Östergötlands län framhåller att det underlag som ifråga­ varande skattskyldiga haft för fullgörandet av skyldigheten att i vissa fall avlämna kontrolluppgifter för inkomsttaxeringen i vissa fall konstaterats vara bristfälligt. Länsstyrelsen tillägger. Länsstyrelsen finner det av riksskattenämnden framlagda forslaget be­ träffande skyldigheten att föra inköps- och försäljmngsnotor därför syn­ nerligen värdefullt till förhindrande av att vissa skattskyldiga skulle kunna undandra sig skyldigheten att i vederbörlig ordning inkomma med lagstad­ gade kontrolluppgifter i nu förevarande hanseende. Det av riksskattenämn­ den upprättade förslaget beträffande underlaget för kontrolluppgifternas upprättande synes emellertid böra införas i ett komplement till Kungl Maj :ts kungörelse av den 9 december 19o5 eller sasom ett särskilt stadgande 1 TF.

Länsstyrelsen i Kronobergs län ifrågasätter om inte riksskattenämndens förslag är alltför omfattande. Det synes enligt länsstyrelsens mening knap­ past rimligt, att en lantbrukare som vid sidan om lantbruket driver exempel­ vis livdjurshandel med en omsättning på något tiotal djur per år, alaggs att föra kassabok enligt bokföringslagen och dessutom att upprätta full­ ständigt inventarium för sina samtliga tillgångar. Länsstyrelsen fortsätter. Länsstyrelsen vill ta fasta på den föreslagna skyldigheten för den skatt­ skyldige att låta alla inköp och försäljningar komma till synes i‘ sarskll<*a numrerade inköpsnotor resp. försälj mngsnotor, fastsittande i en blockstam. Ett sådant system jämte eu förteckning över tillgångar och sku der 11 men ej utom — rörelsen torde i de allra flesta fall vara tillfyllest. Endast

Kungl. Maj. ts proposition nr 4.9 år 1966

Länsstyrelsen i Kalmar län framhåller att svårigheter kan uppstå för Ivde snnn nldfkare aU tillämpa dC föresla8na bestämmelserna på grund av de speciella former varunder de driver verksamheten. Länsstyrelsen för sa er emellertid att förståelse för dessa problem vid taxerin«skontroll

g“2Sre' S°m " Bre"S'""da '«* M •■«»». ful.-

Länsstyrelsen i Örebro län anser det vara tveksamt huruvida uttrycket .köp och försäljning» jämväl innefattar exempelvis restaurangägare eder konditorer, som inköper ägg direkt från producent och förbrukar dessa bör utvil il'' LanSStyrelsen ifrågasätter huruvida inte bestämmelserna bor utvidgas eller i varje fall förtydligas att avse jämväl sådana fall dä inpta varor och produkter förbrukas i uppköparens rörelse.

Förslaget angående pälsdjursuppfödare m. fl.

Sveriges pälsdjursnppfödares riksförbund vänder sig mot den föreslagna

ta3rf“slaVg,S, ämme'Serna ™ h" * ^ >«* »*» ■« ~

Lantbrukets skattedelegation konstaterar att det i åtskilliga fall kan vara vart att avgöra, huruvida en verksamhet utövad på jordbruksfastighet utgor rörelse i skattelagarnas mening. Särskilt torde detta gälla fåravel vilket också berörts i riksskattenämndens kommentar till 1 §. Delegationen anför

vika sränsfa,,. De,,a har ocksä beak.aU f p™Änp? faä"a« föåst

Är—

S. r.„v,aande och goda informationer som möjlig, kan föreligga om den e " skilde rorelseidkarens ekonomiska ställning lJeT!!tkfrnTl'enS erfarenhet har rn0m Päj™branschen skyldig­ heten att fora anteckningar och bevara dessa såsom underlag för deklara­ tions- och uppgiftsskyldighetens fullgörande i mycket sto/utsträckning åsidosatts av palsdjursuppfödarna och, vilket indirekt framgått även af uppköparna. Kammarraltens erfarenhet härrör från något hundratal av ammanatten provade mål rörande taxering av pälsdjursuppfödare. I ett

Kungl. Maj.ts proposition nr 40 or lOdli 11

mycket stor antal lall liar några anteckningar inte kunnat företes och i de fall, då sådana framlagts, har de mycket ofta varit av sådan beskaffenhet, att de helt saknat värde som grund för deklarationen. Stundom torde avsak­ naden av anteckningar ha berott på oförstånd hos den skattskyldige, men mycket ofta har med sannolikhet läget varit det, alt anteckningar inte förts eller att de undanhållits myndigheterna som ett led i eu medveten under­ deklaration. Kammarrätten fortsätter. Med utgångspunkt från det sagda finner kammarrätten den i promemo­ rian föreslagna skyldigheten att föra räkenskaper m. m. vara motiverad. Det borde ligga i sakens natur, att eu näringsidkare bör föra kassabok och förteckning över tillgångar och skulder och förslaget i denna del innebär sålunda endast ett minimikrav på räkenskapsböcker. Skyldigheten att upp­ rätta inköps- och försäljningsnotor m. m. kan möjligen te sig betungande för den, som driver pälsdj ursuppfödning som bisyssla och därför måhän­ da kan antas vara mindre förtrogen även med enklare räkenskapsföring. Å andra sidan är i sådan rörelse fråga om allenast ett begränsat antal affärs­ händelser. Sådana handlingar är emellertid från kontrollsynpunkt nödvän­ diga. Länsstyrelsen i Västernorrlands län framhåller, att skyldighet alt upp­ rätta försälj ningsnota bör åläggas vederbörande endast i de fall, då köparen inte utfärdar handling (inköpsnota e. dyl.), varav de i 7 § angivna upp­ gifterna framgår. På notorna bör datum för transaktionen anges och på föl­ jesedlarna avsändningsdatum. Till andra stycket i 7 § bör fogas en bestäm­ melse att makulerade notor och följesedlar ej får utrivas ur stammen. Läns­ styrelsen i Gävleborgs län föreslår att i 6 § föreskrivs, att det skall åligga köpare av foder av ifrågavarande slag att — om säljaren inte lämnar kvit­ terad faktura e. dyl. — upprätta inköpsnotor och sörja för att säljare på dessa tecknar sin kvittens. Länsstyrelsen i Malmöhus län påpekar alt det inte sällan förekommer att säljaren förnekar varje kännedom om den av köparen uppgivna affären. Utöver lämnade föreskrifter bör även stadgas att säljaren vid kontant likvid skall på notan kvittera det kontant mottagna beloppet. Utredningen för översyn av bokföringslagen ifrågasätter om inte föreskrif­ ten om blockstam bör utgå. Utredningen anför. I andra stycket av 7 § förslaget till räkenskapsförordning för pälsdjursuppfödare m. fl. föreskrivs, att de exemplar av notor, som skall behållas av upprättaren, skall utgöras av i en blockstam fastsittande blad. I tredje stycket av samma paragraf utsägs, att kravet på blockstam inte gäller i fall då upprättaren med hjälp av maskinbokföring eller eljest tillämpar ett redovisningssystem, som innebär fullgod verifiering av gjorda inköp och försäljningar samt betryggande förvaring av ifrågavarande verifikationer. Då det inte har angetts vilka kriterier som skall föreligga för att ett redo­ visningssystem skall anses innebära en fullgod verifiering av gjorda inköp och försäljningar och således befria från kravet på blockstam och då syste­ met med blad i blockstam för övrigt torde för det närvarande vara ett mera sällan använt hjälpmedel i kontorsarbetet, ifrågasätter utredningen,

42 Kungl. Maj:ts proposition nr A9 år 1966

om inte föreskriften om blockstam kan utgå och ersättas med bestämmelse att alla notor och följesedlar skall — innan de tas i bruk — vara försedda med tryckta nummer i löpande sifferföljd samt att redovisningssystemet även i övrigt skall lämna fullgod verifiering av gjorda inköp och försälj­ ningar samt betryggande förvaring av verifikationerna.

Länsstyrelsen i Uppsala län framhåller, att varulagervärderingen är en central fråga vid taxering av pälsdjursuppfödare. Det bör därför klart ut­ sägas i författningstexten vilka minimikrav som bör ställas i fråga om spe­ cifikation av varulagret. Det torde därför enligt länsstyrelsen böra göras ett förtydligande tillägg till 10 § av innebörd att varulagret skall specifice­ ras i åtminstone följande poster a) avelsdjur, b) övriga djur, c) skinn, d) foder, e) övrigt. Länsstyrelsen tillägger. En annan fråga, som vållat mycket besvär i samband med taxering av pälsdjursuppfödare, är hur redovisning skall ske av sådana skinn, som vid bokslutstillfället lämnats till försäljning på auktion. En del uppfödare redovisar f. n. sådana skinn såsom lager, andra såsom varufordran. Det skulle vara av värde om en direkt anvisning om det rätta förfarandet på denna punkt kunde ingå i den föreslagna lagtexten.

Liknande synpunkter anförs av länsstyrelserna i Östergötlands, Malmö­ hus, Värmlands, Örebro och Jämtlands län. Länsstyrelsen i Skaraborgs län framhåller att i förslaget saknas regler för de skattskyldigas värdering vid utgången av varje räkenskapsår av före­ fintliga avelsdjur och andra levande besättningsdjur ävensom inneliggande lager av skinn. Enligt länsstyrelsens mening är det önskvärt att normeran­ de anvisningar i detta hänseende lämnas av riksskattenämnden i likhet med vad som tillämpas i fråga om värdering av djur vid beräkning av jordbruksinkomst enligt bokföringsmässiga grunder. Liknande synpunkter anförs av länsstyrelsen i Kronobergs län.

Länsstyrelsen i Jämtlands län framhåller att det system med försäljningsnotor, följesedlar, avräkningsnotor och inköpsnotor som föreslagits får anses väl motiverat från taxeringskontrollsynpunkt. Länsstyrelsen till­ lägger. Även om systemet med nämnda redovisningshandlingar övergångsvis måste antas medföra vissa svårigheter i den praktiska tillämpningen, synes dock förhållandena inom branschen vara sådana att införandet av det före­ slagna eller liknande system likväl får anses vara fullt befogat. På längre sikt synes för övrigt några större svårigheter i tillämpningen inte behöva uppkomma. Det synes i detta sammanhang vara av stort värde om viss in­ formation rörande ett ev. redovisningssystem av nu föreslagen art i sam­ band med förordningens införande kunde komma till stånd genom försorg av vederbörande branschorganisation.

Kungl. Maj:ts proposition nr 49 år 196(i 43

Förslaget angående taxirörelse

Svenska droskbilägareförbundet framhåller att förbundet rekommende­ rat sina medlemmar att använda dagbok och redovisningsblanketter, som i huvudsak innehåller uppgifter av den art och den omfattning, soin för­ slaget till förordning innebär. Förbundet anser dock att den i 4 § tredje stycket föreskrivna skyldigheten att på körrapport ange arten av linjetiafik inte är av behovet påkallad. Ej heller anser förbundet det i 5 § andra punkten upptagna kravet att i beställningsjournal skall antecknas beställa­ res namn och adress, tid för varje körnings början och slut samt från och till vilken plats körning utförts har reell betydelse för att erhålla den kon­ troll, som avses med förslaget till förordning. Förbundet tillägger. För övrigt synes det inte förenligt med den service, som utövarna av taxi­ yrket har att lämna allmänheten, att av en beställare kräva uppgift om namn och adress, innan körning verkställs. Sådana uppgifter torde for öv­ rigt i flertalet fall vara omöjliga att erhålla. Vidare synes det inte erforder­ ligt med dubbelnotering av genom taxameter utvisad total väglängd å korrapport och i beställningsjournal. Detta medför ett onödigt dubbelarbete. Förbundet föreslår därför att sista meningen i nämnda paragraf erhåller följande lydelse: Vid slutet av varje vecka skall i journalen antecknas av taxameter utvisad total väglängd, därest inte sådan anteckning redan skett på körrapport vid körning enligt taxametern. Vidare anser förbundet att bestämmelsen i 6 §, att anteckning skall ske om den totala väglängd, som den med bilens hastighetsmätare kombinerade väglängdsmätaren utvisar, bör utgå. Bestämmelsen saknar enligt förbun­ dets mening betydelse. Full överensstämmelse mellan taxameter och väglängdmätare kan för övrigt av olika tekniska skäl inte ernås. Taxametern utvisar alltid den totala väglängd som bilen tillryggalägger. Liknande synpunkter anförs av Motorbranschens riksförbund, Svenska omnibusägareförbundet, Svenska lokaltrafikföreningen och Svenska lasttrafikbilägareförbundet.

Hovrätten för Västra Sverige anser att definitionen i 1 § bör preciseras till att avse endast taxirörelse i vedertagen mening dvs. yrkesmässig beställningstrafik med personbil för personbefordran. Som konsekvens härav måste 4 § sista stycket och 5 § omarbetas. Körningar som där avses bör an­ tecknas i körrapport. Därjämte kan en beställningsjournal föras över be­ ställda körningar för vilka priset skall beräknas på annat sätt än enligt taxameter. Anteckningarna i beställningsboken torde dock kunna göras mindre utförliga, om körningen redovisas även i körrapporten. Överståthållarämbetet framhåller att körrapporternas värde som kon­ trollmedel skulle öka i inte oväsentlig mån, om de i 4 § meddelade före­ skrifterna kompletterades enligt följande.

44 Kungl. Maj:ts proposition nr 49 år 1966

1. Körrapport skall utskrivas med genomskriftskopia på »blockad for­ mulär. 2. Noteringarna i varje särskilt block må endast avse en och samma bil. 3. Formulären till körrapporter skall vara i förväg numrerade i löpande sifferföljd. 4- Originalet av körrapport förutsättes löpande uttas ur blocket som verifikation till de i kassaboken dag för dag noterade inkörssummorna, medan ett exemplar av kopian alltid skall kvarsitta i blockstammen. 5. Föraren av bilen skall med sin namnunderskrift bestyrka riktigheten av de på körrapport lämnade uppgifterna.

Enligt vad ämbetet inhämtat tillhandahåller droskägarnas lokala bransch­ organisation i Stockholm, Taxi trafikförening u. p. a., sedan ca ett år till­ baka via för medlemmarnas räkning särskilt organiserat inköpsorgan körrapportblock, som på ett undantag när — förarna förutsättes inte bestyrka rapporterna — anpassats till nämnda önskemål. Ämbetet framhåller vidare att inte bara linjetrafik utan även beställningstrafik till s. k. uppgjort pris bör redovisas på körrapport. Ämbetet tillägger. Upprätthålls kravet på sådan rapportering för alla förekommande ty­ per av körningar, synes den uppenbara fördelen kunna vinnas, att droskägaren icke blott kan verifiera samtliga inkomster i sin rörelse utan att detta också kan ske på grundval av ett och samma primärmaterial. Det sagda utesluter naturligtvis inte, att beställningsjournal, som varit erfor­ derlig för rörelsens behöriga bedrivande, får anses tillhöra de räkenskaps­ handlingar, som skall bevaras jämlikt de i 10 § av förordningen föreslagna bestämmelserna.

Det synes enligt ämbetet vidare lämpligt att i förordningen uttryckligen fastslås, att samtliga handlingar rörande köp och försäljning av rörelsen tillhöriga bilar bör bevaras till styrkande av de uppgifter, som lämnas på värdeminskningstablåer. Länsstyrelsen i Jämtlands län anser att körrapport — såsom i praktiken torde vara vanligt — jämväl bör innefatta uppgift om tidpunkt (klockslag) vid början och slut av varje körpass. Vidare bör i körrapport införas upp­ gift om längre avbrott i körpass. Hos de större lokala droskstationerna upp­ rättas visserligen för viss bestämd tid (år eller del därav) gällande s. k. passlistor, innefattande uppgifter bl. a. om dygnets indelning i körpass samt om de körpass den enskilde droskägaren har att fullgöra. Avvikelse från passlistorna synes dock inte sällan förekomma, exempelvis vid stillestånd på grund av större reparationer, frivilliga byten av körpass droskägare emellan etc. Länsstyrelsen i Kronobergs län anser att föreskrift bör lämnas beträf­ fande redovisningen av drickspengar. Länsstyrelsen i Jämtlands län däremot anser det tveksamt huruvida ut­ tryckligt stadgande om skyldighet att föra anteckningar om drickspengar

Kungl. Maj:ts proposition nr \9 år 1966 45

hör införas i den föreslagna förordningen, oavsett alt drickspengar utgör en så betydande inkomstpost att särskilda anteckningar däröver skäligen bor­ de föras. Vid företagna taxeringsrevisioner har nämligen framkommit att sådana anteckningar, som för övrigt påträffats blott hos enstaka droskägare, av skilda skäl befunnits vara från kontrollsynpunkt mindre tillfredsstäl­ lande. Med hänsyn härtill och då anteckningar av detta slag torde vara främmande för det stora flertalet droskägare (liksom för hos dem anställ­ da förare) torde inkomsten i fråga enligt länsstyrelsens mening liksom hittills för flertalet berörda skattskyldiga få beräknas på skönsmässig grund. Länsstyrelsen i Blekinge län framhåller att bestämmelserna i 4 och 5 §§ inte behöver bli alltför betungande när det gäller större rörelser. Däremot kan det bli ett avsevärt utökat »skrivarbete» när det gäller mindre rörelser. Länsstyrelsen anför. Vissa rent praktiska problem synes kunna uppstå för de mindre före­ tagen bl. a. vid förandet av den i 5 § föreskrivna beställningsjournalen. Det synes nämligen önskvärt att denna ständigt finns tillgänglig i bostad eller på kontor, där beställningar mottas så att dessa fortlöpande kan noteras. Å andra sidan torde det nästan vara nödvändigt att journalen medförs i bilen för att övriga åligganden enligt 5 § skall kunna fullgöras. Man synes i dessa fall böra lämna den möjligheten öppen, att i journalen endast in­ förs emottagna beställningar och att i stället körrapporterna utformas på så sätt att däri lämnas övriga föreskrivna uppgifter om ifrågavarande kör­ ningar.

Länsstyrelsen i Malmöhus län anser att man har anledning räkna med att fullgörandet av räkenskapsskyldigheten i en del fall kan komma att ställa tämligen stora krav på den skattskyldige. Länsstyrelsen tillägger. Med hänsyn till att ingen av de föreslagna räkenskapshandlingarna eller uppgifterna kan anses överflödig torde man emellertid få bortse härifrån. Det torde få ankomma på taxeringsmyndigheten att i den praktiska tilllämpningen i möjligaste mån beakta inom branschen förekommande extre­ ma förhållanden. Vid övervägandet av lagstiftningens lämplighet kan man för övrigt fastslå, att det särskilt för ifrågavarande kategori av rörelseidkare — som ofta figurerar i taxeringsprocessen — kommer att innebära eu klar förmån att erhålla möjlighet att med i lag föreskrivna räkenskaper kunna styrka riktigheten av avlämnade deklarationer. I förslaget bör in­ byggas bestämmelse om anteckningsskyldighet beträffande uppburna dricks­ pengar. Bestämmelsen bör vara så utformad att den även kan tillämpas av anställd personal. Länsstyrelsen i Skaraborgs län ifrågasätter om det är nödvändigt att fö­ reskriva två olika redovisningshandlingar, körrapport och beställningsjournal. Vid räkenskapsgranskning hos droskägare anslutna till droskbil­ centralen i Mariestad befanns att alla anteckningar om utförda körningar skett och kunnat ske i dagliga körrapporter. Länsstyrelsen i Älvsborgs län framhåller att det är angeläget att även de,

46 Kungl. Maj.ts proposition nr 49 år 1966

som bedriver yrkesmässig trafik för godsbefordran, blir föremål för lik­ nande lagstiftning. Framför allt på landsbygden torde det även vara van­ ligt förekommande, att en rörelseidkare driver såväl lastbils- som personbilsåkeri. Länsstyrelsen i Värmlands län anser att innehavare av taxirörelse även bör åläggas att föra anteckningar om bilens användning för eget bruk. Om­ fattningen av privatkörningen kan nämligen vara mycket olika. Länsstyrel­ sen anför. För vissa rörelser på landsbygden är den egentliga taxikörningen av myc­ ket ringa omfattning. Vederbörande kör skolskjutsar och använder i övrigt bilen huvudsakligen för privatkörning, vilken i sådana fall kan utgöra en betydande del av den totala körsträckan. I andra fall kan privatkörningen vara obetydlig. För att i detta avseende få en rätt avvägning mellan de oli­ ka taxi-innehavarna, bör vederbörande vid privatkörning anteckna mätarställning vid resans början och slut. Vid bedömning av förhållandet mellan redovisade intäkter och kostnaderna för drivmedel är det också av stort värde att uppgift finns om körsträckan för bilens användning för privat bruk.

Länsstyrelsen i Jämtlands län framhåller att sedan ett antal år tillbaka beräknas förmånen av bilens privata nyttjande regelmässigt för samtliga droskägare i länet till 500 kr., vilket värde så gott som undantagslöst accep­ terats av de skattskyldiga. Länsstyrelsen tillägger. Det synes dock kunna ifrågasättas huruvida inte denna schablonberäk­ ning i åtskilliga fall är för låg. Mot bakgrunden av det nu anförda får det anses angeläget att i förordningen meddelas närmare föreskrift rörande an­ teckningar till ledning för beräkning av värde på bilens privata nyttjande. Med hänsyn till att systemet över huvud taget förutsätter en tämligen långt gående anteckningsskyldighet lärer inte kunna invändas, att skyldigheten att separat anteckna privat körning blir för betungande.

Länsstyrelsen i Västernorrlands län anser att bestämmelserna framstår som onödigt rigorösa då det gäller en droskägare på landsbygden, som kör sin egen bil och tillämpar sin egen taxipolitik i konkurrens med andra droskägare och med privatbilisterna. För honom saknar taxameterns data och följaktligen även på dessa data grundade körrapporter i stort sett värde från kontrollsynpunkt. Länsstyrelsen säger sig ha övervägt någon form av dispensförfarande för dessa enmansföretag men inte funnit någon lämplig lösning. Vidare framhåller länsstyrelsen att föreskriften om att beställarens namn och adress skall uppges torde vålla praktiska svårigheter. På lands­ bygden torde beställningstrafik ofta vara den regelmässiga formen för droskrörelser. Den beställande allmänheten lär enligt länsstyrelsen knappast ha förståelse för sådant ingrepp i anonymitetsskyddet. Liknande synpunkter anförs av länsstyrelsen i Jämtlands län. Enligt nämnda länsstyrelse synes böra övervägas huruvida inte bestämmelserna rö­ rande beställningsjournal bör utformas på i huvudsak följande sätt. Note­

Kungl. Maj.ts proposition nr 4.9 är 1966 47

ringarna i journalen inskränks till att omfatta skolskjutsar och andra kör­ ningar åt det allmänna, förhandsbeställda resor åt slutna sällskap, körning­ ar till och från flygplats och liknande. Länsstyrelsen i Jämtlands län ifrågasätter om inte i förordningen hör stadgas skyldighet att i förteckningen rörande vederbörandes ekonomiska ställning tydligt hålla isär å ena sidan skulder, som avser bil och andra an­ läggningstillgångar, och å andra sidan skulder för reparationer, reservdelar o. dyl. Ett enkelt sätt att efterkomma ett stadgande av denna innebörd sy­ nes vara att hos leverantören hemställa att denne inte i viss accept eller på visst konto sammanför belopp, som från köparens synpunkt är av nu åsyftad olikartad karaktär.

Departementschefen

Enligt 20 § TF är den, som är skyldig avge deklaration eller annan uppgift till ledning för egen taxering eller uppgift till ledning för annans taxering, skyldig att även i skälig omfattning genom räkenskaper, anteckningar eller på annat lämpligt sätt sörja för att underlag finns för deklarationseller uppgiftsskyldighetens fullgörande och för kontroll därav. Underlaget skall bevaras under sex år efter utgången av det kalenderår underlaget av­ ser. I 121 § första stycket TF stadgas att den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet åsidosatt skyldigheten att sörja för och bevara underlag och som därigenom omöjliggjort eller allvarligt försvårat fullgörande av dekla­ rations- eller uppgiftsskyldigheten eller kontroll därav kan dömas till dags­ böter. Är fråga om uppsåtligt brott och är omständigheterna synnerligen försvårande kan straffet bli fängelse i högst sex månader. Bestämmelserna i 20 och 121 §§ TF erhöll nuvarande lydelse genom be­ slut av 1961 års riksdag enligt förslag som framlades i prop. 1961: 100. I propositionen framhöll jag att jag var övertygad om att det för särskilda yrkeskategorier var nödvändigt att föreskriva mera preciserade bestämmel­ ser om vilka anteckningar m. m. som skulle föras. Dylika föreskrifter bor­ de, liksom den nuvarande förordningen om bokföringsskyldighet för vissa jordbrukare, antas av Kungl. Maj :t och riksdag gemensamt. Bevillningsututskottet uttalade i sitt av riksdagen godkända utlåtande att den omständig­ heten att BL blev föremål för översyn inte borde hindra att, om så befanns ändamålsenligt, särskilda föreskrifter om räkenskapers förande meddelades i TF. Huruvida dessa senare borde inarbetas i BL var huvudsakligen en praktisk fråga till vilken ställning fick tas då utredningsarbetet slutförts. Självfallet borde, framhöll utskottet vidare — oavsett vilket system som slutgiltigt valdes — tillses att upplysning spreds om bestämmelsernas inne­

börd m. m.

48 Kungl. Maj.ts proposition nr 4.9 år 1966

Riksskattenämnden har nu utarbetat förslag till särskilda bokföringsregler för tandläkare, kreaturshandlare, pälsdjursuppfödare och dem som driver taxirorelse m. fl. Erfarenheten har visat att det för dessa yrkeskate­ gorier är önskvärt från taxeringskontrollsynpunkt med mera preciserade regler angående anteckningsskyldighet m. m. Liknande bestämmelser bör emellertid gälla även för andra grupper skattskyldiga och riksskattenämnden kommer därför att utarbeta förslag till särskilda bokföringsregler för ytter­ ligare kategorier skattskyldiga allteftersom behov av sådana regler visar sig föreligga. De hittills överlämnade förslagen har i vanlig ordning remitterats för yttrande till olika myndigheter och näringsorganisationer. De föreslagna bestämmelserna har i princip tillstyrkts av det helt övervägande antalet re­ missinstanser. Behovet av sådana regler har vitsordats bl. a. från länssty­ relsernas sida. De remissinstanser som ställt sig avvisande till förslagen eller varit tveksamma om de nu bör genomföras har som skäl härför främst an­ fört att man först bör avvakta resultatet av den pågående översynen av BL.

För den som är bokföringsskyldig enligt BL och även för räkenskaper enligt lagens föreskrifter torde räkenskaperna i regel utgöra ett godtagbart un­ derlag för taxeringskontrollen. I än högre grad bör detta bli fallet efter den översyn av BL som f. n. pågår och som skall ske med beaktande även av den funktion lagen skall fylla i skattehänseende. Då jag år 1961 uttalade mig för särskilda bokföringsregler för vissa yrkeskategorier avsåg jag därför inte sådana skattskyldiga på vilka BL och jordbruksbokföringsförordningen är tillämpliga. De av riksskattenämnden föreslagna bestämmelserna avser emellertid så­ väl bokformgsskyldiga som icke bokföringsskyldiga. För de yrkeskatego­ rier det nu gäller krävs för en effektiv taxeringskontroll att de skattskyl­ diga dels för vissa speciella böcker eller handlingar, dels upprättar inkomstoch utgiftsverifikationer på visst sätt. Bestämmelserna i nu gällande BL är inte till fyllest från taxeringskontrollsynpunkt. Det är, som Föreningen Auktoriserade revisorer påpekat, en allvarlig brist i vår nuvarande BL att den inte tillräckligt klart ställer krav på en tillfredsställande inkomstverifiering. Jag delar därför riksskattenämndens uppfattning att de speciella bokföringsreglerna i princip bör gälla såväl bokföringsskyldiga som icke bokföringsskyldiga skattskyldiga. Såsom redan nämnts har flera remissinstanser ifrågasatt om inte re­ sultatet av den pågående översynen av BL bör avvaktas innan speciella bok­ föringsregler i skattehänseende utfärdas för vissa yrkeskategorier. Man torde kunna förutsätta att en ny BL kommer att på ett helt annat sätt än den nuvarande tillgodose även fiskala intressen. Sannolikt kommer lagen att omfatta t. ex. alla privatpraktiserande tandläkare och ställa krav på in­ komst- och utgiftsverifikationer vilka motsvarar de som riksskattenämn-

Kungl. Maj.ts proposition nr 4!) år 1966 49 den uppställt i förslagen rörande kreaturshandlare och pälsdjursupptödare. Det är därför inte osannolikt att de speciella bokföringsregler, varom nu är fråga, blir helt eller delvis överflödiga när den nya BL trätt i kraft. Eventu­ ellt kan dessa regler då upphävas. Det kan kanske visa sig lämpligt att de från skattesynpunkt erforderliga relativt fåtaliga föreskrifter, som inte täcks av den nya BL, meddelas av Kungl. Maj :t (eller myndighet under Kungl. Maj :t) som tillämpningsföreskrifter till BL. Enligt vad jag inhämtat torde utredningen för översyn av bokförings­ lagen inte komma att avge sitt betänkande under innevarande år. Även om så blir fallet måste man räkna med att det tar flera år innan en ny BL kan träda i kraft. Med hänsyn till att alla åtgärder måste vidtas för att effektivisera taxeringskontrollen anser jag det inte försvarbart att dröja ytterligare med att införa de speciella bokföringsregler, om vilka nu är fråga, även om dessa regler kan komma att ersättas av liknande bestäm­ melser i den nya BL. Jag kan därför tillstyrka att de av riksskattenämnden utarbetade förslagen läggs till grund för lagstiftning. Några remissinstanser har vänt sig mot att man skapar en flora av bok­ föringsregler som kan vara svår att överblicka för de skattskyldiga. Det synes dock, i varje fall i avbidan på den nya BL, lämpligt att de speciella bestämmelser, som skall gälla utöver nuvarande BL, utfärdas för varje yrkeskategori för sig. Bokföringsreglerna kan då utformas med särskild hänsyn till inom berörda kategorier förekommande problem. Den skattskyl­ dige behöver ta del av endast de bestämmelser, som rör den yrkeskategori han tillhör. I regel torde därför inte vara något att vinna på att söka sam­ arbeta de olika författningsförslagen. Ett undantag synes dock utgöra de förslag som avser kreaturshandlare in. fl. resp. pälsdjursuppfödare m. fl. Det gäller här i huvudsak skattskyldiga som driver handel med djur eller produkter av djur och det synes därför naturligt att samla dessa bestäm­ melser i en författning.

De olika författningarna synes böra utformas så att föreskrift i första hand lämnas om de speciella handlingar m. m., som inte omfattas av BL:s bestämmelser. Dessa föreskrifter gäller sålunda vid sidan av BL:s regler och berör alla skattskyldiga som tillhör ifrågavarande yrkeskategori oberoende av om de är bokföringsskyldiga eller ej. För inte bokföringsskyldiga bör därefter föreskrivas de grundnoteringsböcker in. in. som från taxeringsmässiga synpunkter framstår som ett nödvändigt minimum. Jag delar den uppfattning som kommit till uttryck i flera remissytt­ randen att straffbestämmelserna inte bör vara strängare än straffbestäm­ melserna i 121 § TF. Sistnämnda bestämmelser är tillämpliga på den som omöjliggjort eller allvarligt försvårat fullgörande av deklarations- eller uppgiftsskyldighet eller kontroll därav genom att inte sörja för och bevara underlag. Några särskilda straffbestämmelser behövs därför inte i nu ifrå- 4 Bihang till riksdagens protokoll 1966. 1 samt. Nr 49

50 Kurtgl. Maj:ts proposition nr 49 år 1966

gavarande förordningar. Frågan huruvida straffbestämmelserna i 121 § törsta stycket TF bör skärpas såsom riksåklagarämbetet ifrågasätter synes böra anstå i avvaktan på den översyn av skattestrafflagen som f. n. pågår. Såsom utredningen för översyn av bokföringslagen påpekat bör vidare i de nu aktuella författningarna utsägas att åsidosättande av föreskrifterna inte medför ansvar för bokföringsbrott enligt 11 kap. 5 § brottsbalken.

De av riksskattenämnden överlämnade förslagen har omarbetats inom finansdepartementet enligt de riktlinjer jag nu angett och med hänsyn till vad som framkommit vid remissbehandlingen. Beträffande detaljerna i de omarbetade förslagen får jag anföra följande.

Förslaget angående tandläkare

1-5 §§.

Förordningens bestämmelser omfattar inte den som upplåtit sin tandläkarpraktik i dess helhet till annan. En sådan person driver icke tandläkarpraktik. Det är i sådant fall arrendatorn som driver tandläkarpraktiken och som blir skyldig att föra räkenskaper enligt förordningen. Något sär­ skilt stadgande härom synes inte erforderligt. Någon uttrycklig skyldighet att föra tidsbeställningsbok har inte före­ skrivits. Som riksskattenämnden framhållit måste tandläkarna alltid göra något slag av noteringar om tidsbeställning. Dessa anteckningar som vanli­ gen görs i en särskild bok är som kammarrätten påpekat enligt gällande bestämmelser i TF att anse som underlag för deklarations- och uppgiftsskyldighetens fullgörande. De skola således bevaras i sex år och erinran härom har gjorts i 7 §. Såsom Sveriges tandläkarförbund framhållit kan man tänka sig olika system för att få identifikation och korrespondens mellan dagbok och patientkort. Från skattesynpunkt är det av väsentlig betydelse att tand­ läkarna tillämpar ett enhetligt system. Att förse patienterna med nummer är, som medicinalstyrelsen framhåller, inte någon nyhet och kan inte medföra någon större arbetsbelastning. Det förhållandet att adressupp­ gifterna för patienterna och nagon gang även namnen kan bli inaktuella på grund av adress- och namnändringar är snarast ett skäl för att åsätta patienterna nummer. Jag kan därför tillstyrka att bestämmelserna på denna punkt utformas enligt riksskattenämndens förslag. Såsom medicinalstyrelsen och länsstyrelsen i Värmlands län framhållit är det lämpligt att anteckningarna rörande de odontologiska förhållandena och de ekonomiska mellanhavandena förs på samma kort. Någon uttryck­ lig föreskrift härom bör dock inte meddelas i förordningen.

Länsstyrelsen i Östergötlands län har påpekat att det inte är ovan­ ligt att tandläkare byter arbetsprestationer mot varor eller tjänster hos

Kungl. Maj.ts proposition nr 49 är 1966 51

andra näringsidkare. I sådana iall skall på patientkortet liksom åven i dagboken givetvis antecknas det arvode behandlingen skulle ha betingat vid kontant betalning. Samtidigt bör antecknas på vad sätt likvid erhål­ lits. I 3 § stadgas att på patientkort eller i patientbok skall antecknas samt­ liga ekonomiska mellanhavanden med patienter i anslutning till behand­ lingen. I 4 § har närmare angetls vilka noteringar som skall göras. Såsom bl. a. överståthållarämbetet framhållit innebär de krav som nu ställts inte något väsentligt merarbete för den som redan tidigare lagt upp sin redovisning i enlighet med den rekommendation, som Sveriges tandläkarförbund gett sina medlemmar. För den som driver tandläkarpraktik i mycket stor omfattning och ined många anställda tandläkaic kan det möjligen vara vissa svårigheter att helt uppfylla de föreskrifter som lämnas i 3 och 4 §§. Det synes därför lämpligt att riksskattenämnden får befogenhet att medge undantag helt eller delvis från dessa bestäm­ melser om det kan konstateras att räkenskaperna ändock förs på ett från skattesynpunkt tillfredsställande sätt.

6 §• Flertalet tandläkare torde inte vara bokföringsskyldiga enligt nu gällande BL. Bestämmelserna i 6 § gäller därför flertalet tandläkare. I likhet med bl. a. utredningen för översyn av bokföringslagen anser jag att man i de nu aktuella författningarna liksom i BL bör använda uttrycket dagbok i stallet för kassabok. Den ändrade beteckningen innebär dock inte att man staller större krav på denna bok än riksskattenämnden avsett. Inkomsterna skall — som Sveriges tandläkarförbund framhållit i sin skriftliga rekommenda­ tion till medlemmarna och som återgetts i det föregående dagligen an­ tecknas i dagboken. Detsamma gäller även utgifter i rörelsen. Då uppgift om patients betalning skall göras på patientkortet kan sådana inkomster un­ der dagen antecknas i en post i dagboken med angivande av numren på de patienter från vilka betalning erhållits. Privata insättningar i och uttag ur rörelsen skall införas i dagboken den dag de verkställs. Såsom länsstyrelsen i Blekinge län påpekat är det lämpligt att tandläkar­ na använder sig av en kolumnbokföring. Sveriges tandläkarförbund har ut­ arbetat en sådan kassabok vilken torde användas av många tandläkare. Nå­ gon uttrycklig föreskrift om att sådan bok skall användas anser jag dock inte böra ges. Förteckningen över tillgångar- och skulder bör, sasom framhållits i flera remissyttranden, begränsas till att avse tillgångar och skulder i rörelsen vid utgången av varje räkenskapsår.

7 §• Skyldigheten att bevara handlingar gäller givetvis alla handlingar som har betydelse för rörelsen även om de inte uttryckligen föreskrivits i förord­ ningen t. ex. anteckningar om tidsbeställningar från patienter.

52 Kungl. Mnj:ts proposition nr 49 år 1966

För icke bokf öringsskyldig skattskyldig bör tiden för förvaring av hand­ lingar inte utsträckas längre än som stadgas i 20 § TF. För den som har brutet räkenskapsår bör tiden räknas från utgången av det kalenderår, under vilket räkenskapsåret utgår. Det bör påpekas att sådan journal över patient, som föreskrivs i tandläkarinstruktionen, skall försvaras i tio år.

Såsom riksskattenämnden framhållit är inkomst av tandläkarpraktik att hänföra till inkomst av rörelse. Enligt KL:s bestämmelser skall inkomsten darfor beräknas enligt bokföringsmässiga grunder. Det får ankomma på riks­ skattenämnden att ge vägledande anvisningar angående olika problem, t. ex. beträffande fordringar, som kan aktualiseras vid tandläkares taxering.

Förslaget angående handel med djur m. m.

1 och 2 §§. Såsom jag tidigare framhållit synes förslagen beträffande kreaturshand­ lare m. fl. och pälsdjursuppfödare m. fl. lämpligen böra sammanföras i en författning. Det gäller här i huvudsak skattskyldiga som driver handel med djur och produkter av djur. Verksamheten torde ofta vara att anse som handel i BL:s mening. Åtskilliga skattskyldiga inom de i förslagen avsedda grupperna torde dock driva verksamheten på sådant sätt att BL inte är tilllamplig eller det i vart fall är tveksamt om bokföringsskyldighet föreligger. Erfarenheterna från taxeringskontrollen har visat att många av de skatt­ skyldiga som omfattas av bestämmelserna inte har de inkomst- och utgiftsverifikationer, som är nödvändiga både för kontrollen av deras egen taxeling och för att de skall kunna lämna föreskrivna kontrolluppgifter enligt 37 och 39 §§ TF och enligt kungörelsen den 9 december 1955 (nr 671) om skyldighet i vissa fall att avlämna kontrolluppgifter för inkomsttaxeringen. Det är därför nödvändigt att föreskrift lämnas om hur dylika verifikationer skall utfärdas. Såsom framhållits i flera remissyttranden innebär förslaget för de större företagen i stort sett inte någon utvidgning av detalj redovisningen utöver vad som hittills tillämpats. Med hänsyn härtill skulle undantag från be­ stämmelserna inte vara erforderliga. Å andra sidan är bestämmelserna över­ flödiga för de större företagen, som har ett tillfredsställande redovisnings­ system. Jag vill därför tillstyrka att bestämmelserna inte skall gälla sådan bokföringsskyldig rörelseidkare, som har inkomst- och utgiftsverifikationer likvärdiga med dem som föreslås i förordningen och förvarar dessa på be­ tryggande sätt. Riksskattenämndens förslag kan sägas i princip innefatta motsvarande undantagsbestämmelse även om undantagsbestämmelsen enligt nämndens förslag formellt avser endast skyldigheten att ha inköps- och försäljningsnotor i blockstam.

Kungl. Maj. ts proposition nr \9 dr 1966 53

3 och 4 §§. Kravet på att inköpsnota skall upprättas hör som Sveriges grossistförbund framhållit begränsas till de fall, då köp sker från inhemsk uppfödare eller inhemsk producent eller inhemsk idkare av skogsbruk. Denna begränsning gäller dock inte pälsdjursuppfödares inköp av foder åt pälsdjur. Såsom överståthållarämbetet påpekat är enligt förslaget en detaljist skyldig att upprätta inköpsnota när han i en partihandelscentral köper från en säljare som även är producent av varan. Däremot föreligger det inte någon skyldighet enligt förordningen för säljaren, producenten, att utfärda försäljningsnota. Frånsett uppfödare av pälsdjur gäller förord­ ningens bestämmelser endast rörelseidkare som både köper och säljer, dvs. driver handel med sådana varor som anges it §. En trädgårds­ mästare som odlar och säljer trädgårdsprodukter är sålunda inte skyldig att upprätta försäljningsnota enligt förordningen. En restaurangägare eller konditor som köper ägg direkt från producent och förbrukar dessa i sin rörelse omfattas inte heller av förordningens bestämmelser. De driver inte handel med ägg. I något undantagsfall kan möjligen skyldighet upp­ komma för såväl säljare som köpare att upprätta nota. Principen synes böra vara den att försäljningsnota alltid skall upprättas. Inköpsnota be­ höver däremot inte upprättas om köparen antingen erhåller försäljningsnota från säljaren eller erhåller faktura eller kvitto från denne som upptar de uppgifter, vilka skall framgå av inköps- eller försäljningsnota. Har kontrakt angående viss affär utväxlats mellan parterna, vilket ofta sker när det gäller skogsprodukter, ersätter kontraktet såväl inköps- som för­ säljningsnota, om kontraktet innehåller de uppgifter som skall framgå av sådan nota. Några remissinstanser har framhållit att säljaren bör teckna sin kvittens på den inköpsnota köparen upprättar. Det är givetvis önskvärt att så sker men uttrycklig föreskrift härom torde inte böra intas i förordningen. Det ligger i köparens eget intresse att ha kvitto i någon form från säljaren. Från kontrollsynpunkt synes, som riksskattenämnden framhållit, knap­ past erforderligt att inköpsnotor upprättas när det gäller inköp av mjölk.

7 §• Utredningen för översyn av bokföringslagen har ifrågasatt om det bör före­ skrivas att notorna skall utgöra i blockstam fastsittande blad. Kravet pa blockstam gäller genom undantagsbestämmelsen i 1 § inte för sådana före­ tag, som har en fullgod verifiering av inköp och försäljningar samt en be­ tryggande förvaring av dessa verifikationer. Det kan möjligen i några fall vara svårt för en skattskyldig att veta om undantagsbestämmelsen för hans del är tillämplig. Emellertid bör i sådana fall besked kunna erhållas från vederbörande taxeringsintendent eller från riksskattenämnden. När det gäller företag som inte är bokföringsskyldiga, vilka är relativt många på

54 Kungi. Maj:ts proposition nr 49 år 1966

detta område, utgör kravet på att notorna skall utgöra i blockstam fast­ sittande blad en viss garanti för att verifikationerna förvaras på tillfreds­ ställande sätt i ordnat skick. Detsamma gäller de bokföringsskyldiga före­ tag som inte omfattas av undantagsbestämmelserna i 1 §. I dagboken bör i förekommande fall för varje köp eller försäljning anges numret på inköps-, försäljnings- eller avräkningsnota.

8 §. Den som inte är bokföringsskyldig skall föra dagbok över inkomster och utgifter i rörelsen samt beträffande insättningar i och uttag ur rörelsen. Sveriges hantverks- och industriorganisation har framhållit att mindre företag ofta inte har möjlighet att göra dagliga noteringar av affärshän­ delser i dagbok. Om allegat finns vid betalningstillfället för alla in- och utbetalningar och allegaten förvaras ordnade på eif betryggande sätt, kan bokföringen givetvis bli riktig även utan daglig bokföring. Har emellertid en sådan handling kommit bort kan en efteråt gjord konstruktion av bok­ föringen lätt bli felaktig. Endast daglig notering av inkomster och utgifter är en garanti mot sådana felaktigheter. Så länge BL föreskriver daglig note­ ring i dagbok av affärshändelserna anser jag att motsvarande bestämmelse bör finnas i de bokföringsregler varom nu är fråga. För de rörelseidkare som inte är bokföringsskyldiga enligt BL torde affärstransaktionerna inte vara mer omfattande än att daglig notering av dessa är möjlig. Det får ankomma på utredningen för översyn av bokföringslagen att pröva om och i vad mån kravet på daglig notering i dagbok kan frångås när det gäller mindre före­ tag. I förteckningen över tillgångar och skulder bör lagret, som flera remissin­ stanser framhållit, uppdelas i poster. För varje post skall värde anges. Be­ träffande inventeringsvärdet för lagertillgångar bör i princip gälla samma regler som i förordningen den 27 maj 1955 (nr 257) om inventering av varu­ lager vid inkomsttaxeringen. Det är således anskaffnings- eller produktions­ värdet som skall anges.

Även när det gäller nu ifrågavarande förordning får det ankomma på riksskattenämnden att vid behov ge vägledande anvisningar. Nämnden bör också i samråd med vederbörande branschorganisationer verka för att de skattskyldiga får kännedom om de nya bestämmelserna och även får de råd och anvisningar angående uppläggningen av räkenskaperna m. m. som kan vara erforderliga.

Förslaget angående taxirörelse

1-3 §§. Flertalet av de skattskyldiga som berörs av denna förordning är inte bokföringsskyldiga enligt BL. Såsom framgår av yttrandet från Svenska droskbilägareförbundet har förbundet rekommenderat sina medlemmar att

Kungl. Maj. ts proposition nr 4.9 dr 19C>6 55

använda dagbok och redovisningsblanketter av i huvudsak det slag som riksskattenämnden föreslår. Vid taxeringsrevisioner har emellertid konsta­ terats att många droskägare inte följt denna rekommendation. Det synes därför lämpligt alt föreskriva skyldighet att föra från skattesynpunkt er­ forderliga räkenskapshandlingar. I likhet med flera remissinstanser anser jag att alla slag av körning­ ar bör antecknas i körrapport. Såsom länsstyrelsen i Jämtlands län fram­ hållit bör tidpunkten för början och slutet av körpasset anges liksom även om avbrott skett i detsamma. Om priset för körning beräknats på annat sätt än enligt taxameter skall för varje körning anges tid då kör­ ningen började och slutade. Uppgift om beställarens namn och adress synes inte erforderlig. Då rörelsen drivs utan anställd personal sker inte någon indelning i körpass. Det bör för sådana fall föreskrivas att körrapport inte får om­ fatta längre tid än ett dygn. Om rörelseidkaren för beställningsjournal kan körrapporten i dylikt fall utgöra införingarna i journalen under ett dygn kompletterade med de ytterligare uppgifter som körrapporten skall innehålla. Om alla körningar redovisas i körrapport synes någon skyldighet att föra beställningsjournal inte behöva föreskrivas. Det är i första hand för taxirörelser i större städer och tätorter som bestämmelser är nödvändiga. I dessa fall gäller det huvudsakligen körningar enligt taxameter. Om beställningsjournal förs vid sidan av körrapporter skall den givetvis be­ varas på samma sätt som andra räkenskapshandlingar. Såsom överståthållarämbetet framhållit kan det från kontrollsynpunkt vara önskvärt med ytterligare föreskrifter angående förandet av körrap­ porter. Jag anser dock att förordningens bestämmelser i princip bör be­ gränsas till vad som riksskattenämnden bedömt vara erforderligt. Detta hindrar inte att myndigheterna i samråd med branschorganisationerna kan verka för att körrapporterna utformas på visst sätt. I likhet med länsstyrelsen i Jämtlands län anser jag att någon före­ skrift om anteckning av drickspengar inte bör intas i förordningen. På körrapport bör vid varje månads utgång antecknas den totala våg­ längd, som den med bilens hastighetsmätare kombinerade väglängdmätaren utvisar. Detta är, som riksskattenämnden framhållit, nödvändigt för kontroll av att utbyte inte sker av taxameter.

4 §• Som flera remissinstanser framhållit kan svårighet ofta föreligga att bedöma i vilken utsträckning bilen använts för privat bruk. Liksom be­ träffande drickspengar anser jag inte att anteckningsskyldighet i fråga om sådan körning bör föreskrivas. Det ligger dock i den skattskyldiges eget intresse att föra sådana anteckningar. Den uppgift som skall lämnas an­

56 Kungl. Maj:ts proposition nr 49 år 1966

gående den totalt körda våglängden ger jämfört med körrapporterna en viss vägledning för bedömningen av hur stor den privata körningen är. Det är önskvärt att mindre taxirörelser använder sig av en kolumndag­ bok där omkostnaderna för droskrörelsen uppdelas i direkt anslutning till utgiftsrubriceringen på rörelsebilagan (formulär nr 7 a) i självdeklaratio­ nen. Detta underlättar deklarationsarbetet för den skattskyldige. Det synes vara en uppgift för vederbörande branschorganisationer att utarbeta en så­ dan dagbok i samråd med riksskattenämnden.

7 §• I denna liksom i de övriga förordningarna har intagits en bestämmelse om att närmare föreskrifter för tillämpningen av förordningen meddelas av Kungl. Maj:t. Det är emellertid inte sannolikt att dylika föreskrifter behöver utfärdas. Det får i första hand ankomma på riksskattenämnden att ge de vägledande anvisningar för tillämpningen som eventuellt kan visa sig önskvärda.

Bestämmelserna synes böra träda i kraft snarast möjligt. Ett visst råd­ rum bör dock ges de skattskyldiga att anpassa sig efter de nya reglerna och jag föreslår därför att de sätts i kraft den 1 september 1966.

Angående tillämpningen av 20 och 121 §§ TF

Det kan som riksskattenämnden framhållit i sin tidigare återgivna skri­ velse inte godtas att den, som underlåtit att sörja för underlag för full­ görandet av deklarations- och uppgiftsskyldigheten, skall komma i bättre läge ur åtalssynpunkt än den som väl skaffat sådant underlag men inte bevarat detsamma under den föreskrivna sexårsperioden. Jag föreslår därför att bestämmelserna i 20 § TF ändras så att även skyldigheten att sörja för underlaget kvarstår under hela sexårsperioden.

Under åberopande av vad jag sålunda anfört hemställer jag, att Kungl. Maj :t måtte genom proposition föreslå riksdagen att antaga inom finans­ departementet upprättade förslag till 1) förordning om ändrad lydelse av 20 § taxeringsförordningen den 23 november 1956 (nr 623); 2) förordning om skyldighet för tandläkare att föra vissa räkenskaper som underlag för taxering; 3) förordning om skyldighet för pälsdjursuppfödare, kreaturshandlare m. fl. att föra vissa räkenskaper som underlag för taxering; 4) förordning om skyldighet för den som driver taxirörelse att föra vissa räkenskaper som underlag för taxering.

Kungl. Maj.ts proposition nr it) år 1966 57

Med bifall till vad föredraganden sålunda med in­ stämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj :t Konungen att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta pro­ tokoll utvisar. Ur protokollet: Hans Ohlsson

5 Bihang till riksdagens protokoll 1966. 1 samt. Nr 49

58 Kunyl. Maj:ts proposition nr 49 år 1966

Bilaga 1

Riksskattenämndens förslag

till

Förordning

om skyldighet för vissa tandläkare att föra räkenskaper

såsom underlag för taxering

Härigenom förordnas som följer.

1 §• Skattskyldig, som bedriver tandläkarpraktik, skall, därest inkomsten av verksamheten enligt kommunalskattelagens bestämmelser är att hänföra till inkomst av rörelse, såsom underlag för taxering föra räkenskaper för verk­ samheten pa sätt i denna förordning stadgas. i 5®. ln,?ehaVare av rörelse> som ovan avses, upplåtit driften därav i dess helhet till annan och ar den senares inkomst av driften enligt kommunal­ skattelagens bestämmelser att hänföra till inkomst av rörelse, föreligger icke skyldighet för upplåtaren att föra räkenskaper enligt denna förordning. Därest den skattskyldige är bokföringsskyldig enligt bokföringslagen skall vad i denna förordning stadgas gälla utöver vad i nämnda lag föreskrives.

2 §-

Genom räkenskaperna skall lämnas redovisning såväl för rörelsens gång som för den skattskyldiges ekonomiska ställning vid rörelsens början och vid utgången av varje beskattningsår. Till fullgörande härav skall den skattskyldige föra nedan angivna räken­ skaper och anteckningar: a) kassabok upptagande inkomster och utgifter i verksamheten; b) tidsbeställningsbok upptagande tid för och namn å varje patient med vilken tidsöverenskommelse träffats; c) patientkort eller patientbok upptagande för varje patient namn, pa­ tientnummer och samtliga ekonomiska mellanhavanden med patienten i anslutning till behandling; d) förteckning i löpande följd över patienternas nummer samt namn och adresser; samt e) förteckning i kassaboken eller i särskilt upplagd bok — över den skattskyldiges samtliga tillgångar och samtliga skulder.

3 §. Inforingar i de i 2 § angivna handlingarna skola göras med bläck skriv­ maskin, amhnpenna eller på annat varaktigt sätt. Radering får ej förekom­ ma, ej heller får något av innehållet genom överstrykning eller annorledes göras oläsligt.

Kungl. Maj:ts proposition nr W) ur !!)(><> 59

4 §. Kassabok skall vara bunden och bava sidorna eller uppslagen numrerade i löpande sifferföljd. Tomma mellanrum må ej lämnas, där enligt gängse bolcföringsregler införingar skola göras i löpande följd. Göres ändring i eller tillägg till införing, skall tillika riktigheten därav vitsordas och (lagen för åtgärden utsättas. Ur kassabok må blad icke borttagas. 1 kassaboken skola inkomster och utgifter införas dagligen post för post. Vid anteckning av likvider från patienter skall hänvisning ske till patientens nummer å patientkort eller i patientbok. Under iakttagande härav må in­ komster under dagen av likartad beskaffenhet införas i en post. 1 kassaboken skall i övrigt upplysning på klart och överskådligt sätt läm­ nas om omkostnaderna för verksamheten samt om vad den skattskyldige i penningar, varor eller eljest i verksamheten insatt eller därur uttagit.

5 §• Tidsbeställningsbok skall vara bunden och antingen hava sidorna eller uppslagen numrerade i löpande sifferföljd eller vara tryckt i form av ett kalendarium. Ur tidsbeställningsbok må blad icke borttagas.

6 §• Å patientkort eller i patientbok skall efter varje avslutad behandlingspe­ riod antecknas den fordran, som uppkommit på grund av behandlingen un­ der perioden. Vidare skall där antecknas varje av patient erlagd betalning för behandling med angivande av betalningsdag samt erlagt belopp.

7 §• I förteckning, varom i 2 § e) sägs, skola den skattskyldiges samtliga till­ gångar och samtliga skulder såväl i som utom den ifrågavarande verksam­ heten specificeras och skall för varje post värde dära utsättas. Lösören, som icke ingå i verksamheten, må dock upptagas i en post. Borgenärers och gäldenärers namn och fullständiga postadresser skola antecknas. Tillgångar och skulder skola var för sig sammanräknas och skillnaden mellan slutsummor­ na utsättas.

8 §.

I 2 § omnämnda räkenskaper och anteckningar med tillhörande verifika­ tioner skola av den skattskyldige förvaras i ordnat skick. Av den skattskyl­ dige från tandtekniker eller annan leverantör av produkter för rörelsen er­ hållna särskilda följesedlar skola därvid hänföras till verifikationer. Samt­ liga handlingar skola bevaras under sex år efter utgången av det kalenderår handlingarna avse; dock att, där den skattskyldige är bokföringsskyldig en­ ligt bokföringslagen, vad i nämnda lag är stadgat angående tid för förvaring av räkenskapshandlingar skall gälla.

9 §• Har någon uppsåtligen eller av grov oaktsamhet åsidosatt skyldigheten att föra och bevara i denna förordning föreskrivna räkenskaper och anteck­ ningar och har han därigenom omöjliggjort eller allvarligt försvårat fullgö­ rande av deklarations- eller uppgiftsskyldighet eller kontroll därav, dömes till dagsböter. Föreligga vid uppsåtligt brott försvårande omständigheter, må till fängelse i högst sex månader dömas.

60 Kungl. Maj. ts proposition nr i9 år 1966

Brott, varom i denna paragraf sägs, må av åklagare åtalas allenast efter anmälan av taxeringsintendent.

10 §.

Kungl. Maj :t äger utfärda de närmare föreskrifter som erfordras för tilllämpningen av denna förordning.

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 1964. I fråga om skattskyldig, som vid denna förordnings ikraftträdande bedri­ ver verksamhet varom i förordningen sägs, skall vad i 2 § är stadgat om skyl­ dighet att redovisa den ekonomiska ställningen vid rörelsens början i stället avse redovisning av ställningen vid tidpunkten för förordningens ikraftträ­ dande. Skyldighet som nu sagts föreligger dock icke för skattskyldig, som redan före förordningens ikraftträdande fört räkenskaper för verksamheten och vars räkenskapsår icke sammanfaller med kalenderåret.

Kungl. Maj:ts proposition nr 49 är 1966 Öl

Bilaga 2

Riksskattenämndens förslag

till

Förordning

om skyldighet för den som bedriver verksamhet avseende köp och

försäljning av vissa husdjur, m. m. att föra räkenskaper såsom

underlag för taxering

Härigenom förordnas som följer.

1 §■ Skattskyldig, som bedriver verksamhet avseende köp och försäljning av nötkreatur, hästar, svin, får, getter eller fjäderfä; kött eller andra produkter av sådana djur eller från dem erhallna produ ter *

andra jordbruksprodukter eller trädgårdsprodukter; eller

avverkningsrätter, rundvirke, ved eller sågat, ej vidare bearbetat virke, skall därest inkomsten av verksamheten enligt kommunalskattelagens be­ stämmelser är att hänföra till inkomst av rörelse, såsom underlag for taxe­ ring föra räkenskaper för verksamheten på sätt i denna förordning stadgas. Sådan skyldighet föreligger dock endast om köp sker från uppfödare eller

Vad i föregående stycke sägs om produkter från djur skall icke galla med

Vad i förordningen är stadgat om köp och försäljning skall aga motsva­ rande tillämpning beträffande byte. Därest den skattskyldige ar bokforingsskyldig enligt bokföringslagen skall vad i denna förordning stadgas galla utöver vad i nämnda lag föreskrives.

2 §.

Genom räkenskaperna skall lämnas redovisning såväl för rörelsens gång som för den skattskyldiges ekonomiska ställning vid rörelsens början och

vid utgången av varje beskattningsår.

Till fullgörande härav skall den skattskyldige dels över rörelsens gang fora kassabok, upptagande inkomster och utgifter i rörelsen, dels ock over sin ekonomiska ställning upprätta och i kassaboken eller i särskilt harfor upp­ lagd bok införa förteckning över den skattskyldiges samtliga tillgångar och

Därest verksamheten är av större omfattning, bör den skattskyldige dess­ utom föra de övriga räkenskaper, som med hänsyn därtill erfordras, exem­ pelvis växelbok och reskontra.

62 Kungl. Maj.ts proposition nr 49 år 1966

3 §.

Inforingar i de i 2 § angivna handlingarna skola göras med bläck, skriv­ maskin anilmpenna eller på annat varaktigt sätt. Radering får ej förekomma, ej heller får nagot av innehållet genom överstrykning eller annorledes goras olashgt.

\id köp, som i 1 § omnämnd skattskyldig verkställer av i samma paragraf omnamnda djur varor eller avverkningsrätter, skall inköpsnota upprättas, dock endast dar kopet skett från uppfödare eller producent eller från idkare av skogsbruk. Vid försäljning, som sådan skattskyldig verkställer av djur varor eller avverkningsrätter som nyss sagts, skall försäljningsnota upprättas‘ S,ky?dl?het. att uppratta försälj ningsnota föreligger dock ej med avse­ ende a försäljningar över disk och liknande fall inom detaljhandeln t A J „?-S‘ f.ller försäljningsnota skall den skattskyldige angiva dels namn och fullständig postadress for säljare respektive köpare, dels myckenheten av och avtalad köpeskilling för de olika slag av djur, varor eller avverknings­ rätter som köpet eller försäljningen avsett. Har vid köp eller försäljning särskilt skriftligt kontrakt utväxlats mellan parterna och upptager kontraktet de i föregående stycke angivna uppgifter­ na, skall kontraktet anses som sådan nota varom i denna förordning sägs \ ad i forordningen stadgas angående notor skall äga motsvarande tillämp­ ning med avseende å dylikt kontrakt.

5 §• Notor, varom i 4 § sägs, skola upprättas såväl vid kontant- som kreditaf- Ska11 uPPrattas 1 minst två exemplar, varav minst ett exemplar skall behallas av den skattskyldige samt ett exemplar överlämnas till säljaren respektive köparen. De exemplar av inköps- respektive försäljningsnotor, som sålunda skola behållas av den skattskyldige, skola vara numrerade i löpande sifferföljd och utgöra i en blockstam fastsittande blad. Stadgandet i föregående stycke att av den skattskyldige behållna notor skola utgöra i en blockstam fastsittande blad skall icke äga tillämpning i fall som avses i 4 § sista stycket, ej heller då den skattskyldige med hjälp av maslänbakföring eller eljest tillämpar ett redovisningssystem, som innebär tullgod verifiering av gjorda inköp och försäljningar samt betryggande för­ varing av ifrågavarande verifikationer.

6 §•

Kussabolcen skall vara bunden och hava sidorna eller uppslagen numre­ rade i löpande sifferföljd. Tomma mellanrum må ej lämnas, där enligt gäng­ se bokföringsregler inforingar skola göras i löpande följd. Göres ändring i eller tillägg till införing, skall tillika riktigheten därav vitsordas och da«en för åtgärden utsättas. Ur kassabok må blad icke borttagas. o

7 §‘

I kassaboken skola affärshändelserna införas dagligen post för post. Af­ färshändelser under dagen av likartad beskaffenhet må dock införas i en post. I sådana fall skola de i posten ingående affärshändelserna vara anteck­ nade i särskild för ändamålet upprättad bilaga, som må bestå av betryg­ gande lösblads- eller kortsystem; och må därvid, om rörelsens art och om-

Kungl. Maj.ts proposition nr i!) ur 1966 63

fång det påkallar, med införandet av gemensam post anstå till nästa söcken-

1 kassaboken eller bilagan skall för varje köp eller försäljning angivas in­ köps- respektive försäljningsnotas nummer. 1 kassaboken skall i övrigt upplysning på klart och överskådligt sätt lämnas om omkostnaderna för rörelsen samt om vad den skattskyldige i pen­ ningar, varor eller eljest i rörelsen insatt eller därur uttagit.

8 §• I förteckning, varom i 2 § sägs, skola den skattskyldiges samtliga till­ gångar och samtliga skulder såväl i som utom den ifrågavarande verksam­ heten specificeras och för varje post skall värde därå utsättas. Lösören, som icke ingå i verksamheten, må dock upptagas i en post. Borgenärers och gäldenärers namn och fullständiga postadresser skola antecknas. I 1 § an­ givna djur, som utgöra lagertillgångar, skola upptagas med angivande av antal och värde för varje slag av djur. Tillgångar och skulder skola var för sig sammanräknas och skillnaden mellan slutsummorna utsättas.

9 §• Inköps- och försäljningsnotor samt övriga verifikationer och handlingar, som hava samband med verksamheten, skola av den skattskyldige förvaras i ordnat skick. Samtliga räkenskapshandlingar skola bevaras under sex år efter utgången av det kalenderår handlingarna avse; dock att, där den skatt­ skyldige är bokföringsskyldig enligt bokföringslagen, vad i nämnda lag är stadgat angående tid för förvaring av räkenskapshandlingar skall gälla.

10 §.

Har någon uppsåtligen eller av grov oaktsamhet åsidosatt skyldigheten att föra och bevara i denna förordning föreskrivna räkenskaper och har han därigenom omöjliggjort eller allvarligt försvårat fullgörande av deklarationseller uppgiftsskyldighet eller kontroll därav, dömes till dagsböter. Föreligga vid uppsåtligt brott försvårande omständigheter, må till fängelse i högst sex månader dömas. Brott, varom i denna paragraf sägs, må av åklagare åtalas allenast efter anmälan av taxeringsintendent.

11 §-

Kungl. Maj :t äger utfärda de närmare föreskrifter som erfordras för tilllämpningen av denna förordning.

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 1964. I fråga om skattskyldig, som vid denna förordnings ikraftträdande bedri­ ver verksamhet varom i förordningen sägs, skall vad i 2 § är stadgat om skyldighet att redovisa den ekonomiska ställningen vid rörelsens början i stället avse redovisning av ställningen vid tidpunkten för förordningens ikraftträdande. Skyldighet som nu sagts föreligger dock icke för skattskyl­ dig, som redan före förordningens ikraftträdande fört räkenskaper för verk­ samheten och vars räkenskapsår icke sammanfaller med kalenderåret.

64 Kungl. Maj:ts proposition nr 49 år 1966

Bilaga 3

Riksskattenämndens förslag

till

Förordning

om skyldighet för den som bedriver verksamhet avseende uppfödning av

pälsdjur m. m. att föra räkenskaper såsom underlag för taxering

Härigenom förordnas såsom följer.

1 §‘ Skattskyidig, som bedriver verksamhet avseende uppfödning av pälsdjur oeh försäljning av sådana djur eller skinn, kroppar, kött eller fett av djuren (palsdjursuppfödare), skall, därest inkomsten av verksamheten enligt kom­ munalskattelagens bestämmelser är att hänföra till inkomst av rörelse, såsom underlag för taxering föra räkenskaper för verksamheten på sätt i den­ na förordning stadgas. Enahanda skyldighet åligger, under i första stycket angiven förutsättning, den som bedriver verksamhet, i vilken ingår köp och försäljning av pälsdjur eller skinn, kroppar, kött eller fett av sådana djur (skinnuppköpare) eller Un!} mgår f°r™edlmg av köP eller försäljningar, som nyss sagts, genom hållande av auktioner eller genom verksamhet såsom kommissionär eller annorledes. V?dxM,fÖr0rdningen är stad§at om köp och försäljning skall äga motsvarande tillämpning beträffande byte. Därest den skattskyldige är bokföringsskyldig enligt bokföringslagen, skall vad i denna förordning stadgas »älla jamte vad i nämnda lag föreskrives.

2 §-

Genom räkenskaperna skall lämnas redovisning såväl för rörelsens uång som för den skattskyldiges ekonomiska ställning vid rörelsens början och vid utgången av varje beskattningsår. Till fullgörande härav skall den skattskyldige dels över rörelsens «ång fora kassabok, upptagande inkomster och utgifter i rörelsen, dels ock över sm ekonomiska ställning upprätta och i kassaboken eller i särskilt härför skulder^ ^ fÖrteckninS över sina samtliga tillgångar och samtliga

Därest rörelsen är av större omfattning, bör den skattskyldige dessutom tora de Övriga räkenskaper, som med hänsyn därtill erfordras, såsom inköpsbok, forsaljningsbok, växelbok och reskontra.

3 §. Infönngar i de i 2 § angivna handlingarna skola göras med bläck, skriv­ maskin, anihnpenna eller på annat varaktigt sätt. Radering får ej förekom-

Kungl. Maj. ts proposition nr 49 ur 1966 65

ma, ej heller får någol av innehållet genom överstrykning eller annorledes göras oläsligt. 4 §. Vid försäljning av pälsdjur eller skinn, kroppar, kött eller fett av sådana djur skall pälsdjursuppfödare upprätta försäljningsnota. Enahanda skyldig­ het föreligger för skinnuppköpare, dock icke med avseende å inom detalj­ handel verkställda försäljningar över disk och liknande fall inom detalj­ handel. Då pälsdjursuppfödare sänder skinn till auktionsföretag för försäljning å auktion eller eljest sänder skinn till annan för försäljning genom dennes förmedling, skall pälsdjursuppfödaren i stället för försäljningsnota upp­ rätta särskild förteckning över skinnen (följesedel). Enahanda skyldighet åligger skinnuppköpare. 5 §• Auktionsföretag eller annan, som förmedlat försäljning av pälsdjur eller skinn av sådana djur, skall upprätta dels avräkningsnota att tillställas den, för vars räkning försäljningen skett, och dels försäljningsnota att tillställas köparen av pälsdjuren eller skinnen.

6 §• Vid köp av fisk, fisk- eller köttavfall eller annat foder till pälsdjur skall pälsdjursuppfödare upprätta inköpsnota, därest icke köpet kan styrkas ge­ nom från säljaren erhållen faktura eller kvitto. Vid försäljning av sådant foder skall pälsdjursuppfödaren upprätta försäljningsnota.

7 §• Ä notor, varom i 4—6 §§ sägs, skola angivas dels namn och fullständig postadress för säljare respektive köpare, dels myckenheten och arten av de djur, skinn eller andra varor, som köpet eller försäljningen avsett, dels ock avtalad köpeskilling. Sådana notor skola upprättas såväl vid kontant- som kreditaffärer. Ä följesedel, varom i 4 § andra stycket sägs, skola angivas dels namn och fullständig postadress för pälsdjursuppfödaren eller skinn­ uppköparen respektive den, genom vars förmedling försäljning avses skola ske, dels myckenheten och arten av de skinn som insänts. Nota respektive följesedel skall upprättas i minst två exemplar, origi­ nal och kopia, varav minst ett exemplar skall behållas av upprättaren samt ett överlämnas till den, med vilken avtalet ingåtts, respektive till den genom vars förmedling försäljning avses skola ske. De exemplar av notor, som sålunda skola behållas av upprättaren, skola utgöra i en blockstam fast­ sittande blad. Samtliga exemplar av notor och följesedlar skola vara numrerade i löpande sifferföljd, varvid original och kopia skola ha samma nummer. Stadgandet i föregående stycke att av upprättaren behållna notor skola utgöra i en blockstam fastsittande blad skall icke äga tillämpning i fall då upprättaren med hjälp av maskinbokföring eller eljest tillämpar ett redovisningssystem, som innebär fullgod verifiering av gjorda inköp och försäljningar samt betryggande förvaring av ifrågavarande verifikationer.

8 §•

Kassaboken skall vara bunden och hava sidorna eller uppslagen num­ rerade i löpande sifferföljd. Tomma mellanrum må ej lämnas, där enligt

66 Kungl. Maj:ts proposition nr 4,9 år 1966

gängse bokföringsregler införingar skola göras i löpande följd. Göres änd­ ring i eller tillägg till införing, skall tillika riktigheten därav vitsordas och dagen för åtgärden utsättas. Ur kassabok må blad icke borttagas.

9 §• I kassaboken skola affärshändelserna införas dagligen post för post. Affärshändelser under dagen av likartad beskaffenhet må dock införas i en post. I sådana fall skola de i posten ingående affärshändelserna vara antecknade i särskild för ändamålet upprättad bilaga, som må bestå av betryggande lösblads- eller kortsystem; och må därvid, om rörelsens art och omfång det påkallar, med införandet av gemensam post anstå till nästa söckendag. I kassaboken eller bilagan skall för varje köp eller försäljning angivas inköps-, försäljnings- eller avräkningsnotas nummer. I kassaboken skall i övrigt upplysning på klart och överskådligt sätt lämnas om omkostnaderna för rörelsen samt om vad den skattskyldige i penningar, varor eller eljest i rörelsen insatt eller därur uttagit.

10 §.

I förteckning, varom i 2 § sägs, skola den skattskyldiges samtliga till­ gångar och samtliga skulder såväl i som utom den ifrågavarande rörelsen specificeras och för varje post skall värde därå utsättas. Lösören, som icke ingå i rörelsen, må dock upptagas i en post. Borgenärers och gäldenärers namn och fullständiga postadresser skola antecknas. Tillgångar och skulder skola var för sig sammanräknas och skillnaden mellan slut­ summorna utsättas.

11 §•

Inköps-, försäljnings- och avräkningsnotor, följesedlar samt övriga ve­ rifikationer och handlingar, som hava samband med rörelsen, skola av den skattskyldige förvaras i ordnat skick. Samtliga räkenskapshandling­ ar skola bevaras under sex år efter utgången av det kalenderår hand­ lingarna avse; dock att, där den skattskyldige är bokföringsskyldig en­ ligt bokföringslagen, vad i nämnda lag är stadgat angående tid för för­ varing av räkenskapshandlingar skall gälla.

12 §.

Har någon uppsåtligen eller av grov oaktsamhet åsidosatt skyldigheten att föra och bevara i denna förordning föreskrivna räkenskaper och hand­ lingar och har han därigenom omöjliggjort eller allvarligt försvårat full­ görande av deklarations- eller uppgiftsskyldighet eller kontroll därav, dömes till dagsböter. Föreligga vid uppsåtligt brott försvårande omstän­ digheter, må till fängelse i högst sex månader dömas. Brott, varom i denna paragraf sägs, må av åklagare åtalas allenast efter anmälan av taxeringsintendent.

13 §. Kungl. Maj :t äger utfärda de närmare föreskrifter, som erfordras för tillämpningen av denna förordning.

Kungl. Maj. ts proposition nr 4!) år WGG 07

Denna förordning träder i kraft den I fråga om skattskyidig, som vid denna förordnings ikraftträdande be­ driver verksamhet varom i förordningen sägs, skall vad i 2 § är stadgat om skyldighet att redovisa den ekonomiska ställningen vid rörelsens bör­ jan i stället avse redovisning av ställningen vid tidpunkten för förord­ ningens ikraftträdande. Skyldighet som nu sagts föreligger dock icke för skattskyldig, som redan före förordningens ikraftträdande fört räken­ skaper för verksamheten och vars räkenskapsår icke sammanfaller med kalenderåret.

68 Kungl. Maj:ts proposition nr 4.9 år 1966

Bilaga 4

Riksskattenämndens förslag

till

Förordning

om skyldighet för den som bedriver yrkesmässig trafik med personbil för

personbefordran (taxi-rörelse) att föra räkenskaper såsom underlag för taxering

Härigenom förordnas som följer.

1 §•

Skattskyldig, som bedriver yrkesmässig trafik med personbil för per­ sonbefordran (taxi-rörelse), skall såsom underlag för taxering föra räken­ skaper för verksamheten på sätt i denna förordning stadgas. Därest den skattskyldige är bokföringsskyldig enligt bokföringslagen, skall vad i denna förordning stadgas gälla jämte vad i nämnda lag föreskrives.

2 §•

Genom räkenskaperna skall lämnas redovisning såväl för rörelsens gång som för den skattskyldiges ekonomiska ställning vid rörelsens början och vid utgången av varje beskattningsår. Till fullgörande härav skall den skattskyldige dels över rörelsens gång föra kassabok, upptagande inkomster och utgifter i rörelsen, dels ock över sin ekonomiska ställning upprätta och i kassaboken eller i särskilt härför upplagd bok införa förteckning över sina samtliga tillgångar och samtliga skulder. Därest rörelsen är av större omfattning, bör den skattskyldige dessutom föra de övriga räkenskaper, som med hänsyn därtill erfordras, exempelvis växelbok. 3 §• Införingar i de i 2 § angivna handlingarna skola göras med bläck, skrivmaskin, anilinpenna eller på annat varaktigt sätt. Radering får ej förekomma, ej heller får något av innehållet genom överstrykning eller annorledes göras oläsligt. 4 §• Såsom bilagor till kassaboken skola, med nedan i 5 § angivna undan­ tag, föras körrapporter. Ivörrapport skall upprättas vid slutet av varje körpass. Ivörrapport skall alltid innehålla uppgift om namn å bilens förare, bilens registreringsnummer, datum för upprättande av rapporten samt uppgift om rapporten avser dag- eller nattpass. När priset för körning beräknas enligt taxameter, skall körrapport in­ nehålla uppgift om av taxametern utvisad total väglängd, betald väglängd,

Kungl. Maj.ts proposition nr 49 år 196(i 69

antal tio-öringar och antal körturer dels vid början och dels vid slutet av varje körpass samt under passet inkört sammanlagt belopp för sådana körningar. Beträffande körningar, som ske mellan vissa platser mot i förväg el­ ler eljest särskilt bestämt belopp under sådana omständigheter att be­ stämmanderätten i fråga om hilens utnyttjande icke tillkommer viss tra­ fikant eller vissa trafikanter gemensamt (s. k. linjetrafik), skall körrapporten jämväl innehålla uppgift om antalet dylika körningar och deras art samt om det för nämnda körningar inkörda beloppet.

5 §• När priset för körning beräknas på annat sätt än enligt taxameter, så­ som i fråga om beställda körningar till och från järnvägs- eller busstation eller liknande eller i fråga om körning av barn till och från skola en­ ligt avtal med vederbörande kommun, skall för nämnda körningar i stäl­ let för i 4 § angiven körrapport fortlöpande föras beställningsjournal. I dylik journal skola angivas, förutom namn å bilens förare samt bilens registreringsnummer, jämväl beställares namn och adress, tid för varje körnings början och slut, från och till vilken plats körning utförts samt för körning uppburet belopp, där detta erhållits direkt i samband med körningen. Vid slutet av varje vecka skall i journalen antecknas av taxa­ meter utvisad total våglängd, oberoende av huruvida sådan anteckning redan skett på körrapport vid körning enligt taxameter.

6 §•

Å körrapport och i beställningsjournal skall vid varje månads utgång lämnas uppgift om den totala våglängd, som den med bilens hastighetsmätare kombinerade väglängdmätaren utvisar.

7 §• Kassaboken skall vara bunden och hava sidorna eller uppslagen num­ rerade i löpande sifferföljd. Tomma mellanrum må ej lämnas, där enligt "ängse bokföringsregler införingar skola göras i löpande följd. Göres ändrin" i eller tillägg till införing, skall tillika riktigheten därav vitsordas och dagen för åtgärden utsättas. Ur kassabok må blad icke borttagas.

8 §• I kassaboken skola affärshändelserna införas dagligen post för post. Affärshändelser under dagen av likartad beskaffenhet må dock införas i en post. I sådana fall skola de i posten ingående affärshändelserna vara antecknade i särskild för ändamålet upprättad bilaga, som må bestå av betryggande lösblads- eller kortsystem; och må därvid, om rörelsens art och omfång det påkallar, med införandet av gemensam post anstå till

I kassaboken skall i övrigt upplysning pa klart och överskådligt satt lämnas om omkostnaderna för rörelsen samt om vad den skattskyldige i penningar, varor eller eljest i rörelsen insatt eller däiur uttagit.

9 §• I föteckning, varom i 2 § sägs, skola den skattskyldiges samtliga till­ gångar och samtliga skulder såväl i som utom den ifrågavarande rörelsen

70 Kiingl. Maj. ts proposition nr 49 år 1966

specificeras och för varje post skall värde därå utsättas. Lösören, som icke ingå i rörelsen, må dock upptagas i en post. Borgenärers och gäldenärers namn och fullständiga postadresser skola antecknas. Tillgångar och skulder skola var för sig sammanräknas och skillnaden mellan slutsum­ morna utsättas.

10 §. Körrapporter, beställningsjournal samt övriga verifikationer och hand­ lingar, som hava samband med rörelsen, skola av den skattskyldige för­ varas i ordnat skick. Samtliga räkenskapshandlingar skola bevaras under sex år efter utgången av det kalenderår handlingarna avse; dock att, där den skattskyldige är bokföringsskyldig enligt bokföringslagen, vad i nämn­ da lag är stadgat angående tid för förvaring av räkenskapshandlingar skall gälla.

11 §• Har någon uppsåtligen eller av grov oaktsamhet åsidosatt skyldigheten att föra och bevara i denna förordning föreskrivna räkenskaper och handlingar och har han därigenom omöjliggjort eller allvarligt försvå­ rat fullgörande av deklarations- eller uppgiftsskyldighet eller kontroll där­ av, dömes till dagsböter. Föreligga vid uppsåtligt brott försvårande om­ ständigheter, må till fängelse i högst sex månader dömas. Brott, varom i denna paragraf sägs, må av åklagare åtalas allenast efter anmälan av taxeringsintendent.

12 §. Kungl. Maj :t äger utfärda de närmare föreskrifter, som erfordras för tillämpningen av denna förordning.

Denna förordning träder i kraft den I fråga om skattskyldig, som vid denna förordnings ikraftträdande be­ driver verksamhet varom i förordningen sägs, skall vad i 2 § är stadgat om skyldighet att redovisa den ekonomiska ställningen vid rörelsens bör­ jan i stället avse redovisning av ställningen vid tidpunkten för förord­ ningens ikraftträdande. Skyldighet som nu sagts föreligger dock icke för skattskyldig, som redan före förordningens ikraftträdande fört räken­ skaper för verksamheten och vars räkenskapsår icke sammanfaller med kalenderåret.

MARCUS BOKTR. STHLM 1966 660107