('angående ökat stöd till skoglig forskning',)

Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1967 1

Nr 51

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen angående ökat stöd till skoglig forskning; given Stockholms slott den 24 feb­ ruari 1967.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över jordbruksärenden denna dag, föreslå riksdagen att bifalla de förslag, om vilkas avlåtande till riksdagen föredragande departe­ mentschefen hemställt.

GUSTAF ADOLF

Eric Holmquist,

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås ökat stöd till skoglig forskning i följande av­ seenden, nämligen inrättande av ett forskningsrådsorgan och ett forsk­ nings- och serviceinstitut samt införande av ett skogligt ämne vid univer­ sitetet i Umeå. Ett nytt forskningsråd, benämnt statens råd för skogs- och jordbruks­ forskning, föreslås bli inrättat den 1 juli 1967. Rådet skall bestå av två sektioner, en för skoglig forskning och en för jordbruksforskning. Sektio­ nen för skoglig forskning föreslås erhålla medel dels över riksstaten, dels från Fonden för skoglig forskning. För budgetåret 1967/68 beräknas dessa medel till 2,5 milj. kr., varav 1 milj. kr anvisas över riksstaten och 1,5 milj. kr. erhålls från fonden. Sektionen för jordbruksforskning skall överta jordbrukets forskningsråds uppgifter. Vidare föreslås att Kungl. Maj :t bemyndigas godkänna ett avtal med Stiftelsen Skogsförbättring om inrättande och drift av ett forsknings- och serviceorgan för skogsförbättring, benämnt Institutet för skogsförbättring. Institutet skall bedriva vetenskaplig och praktisk verksamhet på skogsträdsförädlingens och skogsgödslingens områden. Avtalet gäller för tiden den 1 juli 1967—den SO juni 1972. Enligt avtalet skall staten bidra med 740 000 kr. och stiftelsen med minst 1 110 000 kr. per budgetår. För att bredda forskarutbildningen på det skogliga området och öka forskningen om det norrländska skogsbrukets problem föreslås att ett nytt ämne, skoglig produktionslära, införs vid universitetet i Umeå och att en extra laboratur i detta ämne inrättas vid universitetet den 1 juli 1968. Verk­ samheten skall ha försökskaraktär. 1 Bihang till riksdagens protokoll 1967 . 1 samt . Nr 51

2 Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1967

Utdrag av protokollet över jordbruksärenden, hållet inför Hans Maj.t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 24 februari 1967.

N ärvarande: Statsministern E rlander , ministern för utrikes ärendena N ilsson , statsråden S träng , L ange , K ling , E denman , H olmqvist , A spling , P alme , S ven -E rig N ilsson , L undkvist , G ustafsson , G eijer , O dhnoff .

Chefen för jordbruksdepartementet, statsrådet Holmqvist, anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om ökat stöd till skoglig forskning och anför. I statsverkspropositionen (bil. It s. 105) har Kungl. Maj :t föreslagit riks­ dagen att, i avvaktan på särskild proposition i ämnet, för budgetåret 1967/ 68 till Skoglig forskning, m. in. beräkna ett reservationsanslag av 1 880 000 kr. Beredningen av denna fråga är nu avslutad och jag anhåller att få redo­ göra för den närmare. Beredningen har omfattat överläggningar med Stiftelsen Skogsförbättring. Under förbehåll av Kungl. Maj :ts godkännande har ett avtal ingåtts med stiftelsen för tiden den 1 juli 1967—den 30 juni 1972 om inrättande och drift av ett forsknings- och serviceinstitut för skogsförbättring. Avtalet tor­ de få fogas vid statsrådsprotokollet i detta ärende som bilaga.

Inledning

Med stöd av Kungl. Maj :ts bemyndigande den 14 maj 1965 tillsattes 1965 års utredning angående stödet till den skogliga forskningen in. m. (utred­ ningsman f. d. generaldirektören Erik Höjer; direktiv se 1966 års riksdagsberättelse s. 318). Utredningen har den 1 september 1966 avlämnat betän­ kandet »Skoglig forskning» (SOU 1966: 52). Efter remiss har yttranden över betänkandet avgetts av domänstyrelsen, lantbruksstyrelsen, lantmäteristyrelsen, skogsstyrelsen, styrelsen för skogshögskolan, styrelsen för lantbrukshögskolan, jordbrukets forskningsråd, Skogs- och lantbruksakademien, byggnadsstyrelsen, statskontoret, riksrevi­ sionsverket, samtliga stiftsnämnder, universitetskanslersämbetet, statens naturvetenskapliga forskningsråd, statens tekniska forskningsråd, läns­ styrelserna i Kopparbergs, Västerbottens och Norrbottens län, 1964 års transportforskningsutredning, skogsbruksutredningen, skogspolitiska utred­ ningen, industriforskningsutredningen, Sveriges skogsägareföreningars riks­

Kungl. Maj. ts proposition nr 51 år 1967 3

förbund, Skogsindustriernas samarbetsutskott till vars yttrande Sveriges industriförbund anslutit sig), Föreningen Skogsträdsförädling, styrelsen för Fonden för skoglig forskning, Samarbetsnämnden för skoglig växtförädling och genetik, Svenska stadsförbundet, Forskningsstiftelsen Skogsarbeten, Samverkande träfacken, Skogssällskapet, Norrlandsfonden samt Sveriges förenade studentkårer. Styrelsen för skogshögskolan har bifogat yttrande från lärarkollegiet vid högskolan. Universitetskanslersämbetet har bifogat yttranden från univer­ siteten och tekniska högskolan i Stockholm. Skogsstyrelsen har bifogat ytt­ randen från samtliga skogsvårdsstyrelser. Yttranden har också bifogats av länsstyrelsen i Kopparbergs län från samtliga allmänningsstyrelser i länet, av länsstyrelsen i Västerbottens län från Umeå stad och av länsstyrelsen i Norrbottens län från olika länsorgan m. fl. Genomförandet av vissa av utredningens förslag fordrar inte beslut av riksdagen. För överblickens skulle redovisas även dessa förslag i föreva­ rande sammanhang.

Nuvarande ordning

Med skoglig forskning förstås sådan forskning som avser den växande skogen och dess miljö, skogens avverkning och transport av virket, virket och dess egenskaper samt tekniska, ekonomiska och statistiska frågor i samband därmed. Den skogsindustriella forskningen innefattas inte i be­ greppet skoglig forskning. De bidrag som staten f. n. lämnar till den skogliga forskningen utgörs i första hand av anslagen till skogshögskolan. Högskolan bär under 1960talet genomgått en kraftig upprustning, som grundats på de förslag som 1956 års skogshögskole- och skogsforskningskommitté lade fram i betän­ kandet »Forskning och högre utbildning på skogsbrukets område» (SOU 1960:17). Anslagen till högskolans verksamhet som budgetåret 1961/62 uppgick till 5,9 milj. kr. utgör budgetåret 1966/67 ca 13,5 milj. kr. De me­ del, som i övrigt utgått till skoglig forskning, redovisas i följande tabell (1 000-tal kr.).

1960/61 1961/62 1962/63 1963/64 1964/65

Statens naturvetenskapliga forskningsråd 21 63 32 46 17

Fonden för skogsvetenskaplig forskning 28 36 47 42 34 Summa 1 515 1 024 3 766 2 282 2 013 1 Stiftelsen Skogsmekanisering ingår ej.

4 Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1967

Jag lämnar i det följande en kort redogörelse för de fonder, forskningsråd in. fl. organ som ger bidrag till skoglig forskning. I flera fall utgår bidrag från dessa även till skogsindustriell forskning. Fonden för skoglig forskning bildades år 1946. Kungl. Maj :t beslöt att av medel som under budgetåret 1945/46 influtit i prisutjämnings­ avgifter skulle 11 milj. kr. avsättas till eu fond för forskningsändamål. Fon­ den har därefter erhållit tillskott med 8,5 milj. kr. Fondens behållning ut­ gjorde i maj 1966 14,7 milj. kr., varav dock 3,3 milj. kr. anvisats för ut­ betalning kommande år. Fonden har till uppgift att stödja sådan forsk­ ning av såväl tillämpad som grundläggande karaktär, som avser skogen och dess produkter samt är ägnad att främja skogsnäringens utveckling och öka dess bärkraft. Den förvaltas av en styrelse om högst tio ledamö­ ter, vilka förordnas av Kungl. Maj :t för högst tre år i sänder. Tre ledamö­ ter förordnas efter förslag av Svenska cellulosaföreningen, Svenska trämasseföreningen, Svenska pappersbruksföreningen och Svenska trävaruex­ portföreningen. Anslag ur fonden utgår i sådana fall då statsmedel inte be­ räknas stå till förfogande. I övrigt äger styrelsen fritt disponera fondens av­ kastning för de angivna ändamålen ävensom för bestridande av kostnader i samband med förvaltning av fonden. Förutom avkastningen av fondmed­ len har styrelsen möjlighet att använda fondens kapitalmedel till den del dessa överstiger 8 milj. kr. Fonden har under senare år utdelat mellan 1 och 2 milj. kr. årligen. Bidragen har främst avsett växtförädling och gene­ tik, avverknings- och transportfrågor samt laboratorielokaler. Fonden för skogs vetenskaplig forskning har tillkom­ mit genom insamling av privata medel. Den har till uppgift att stödja forsk­ ning rörande skogliga förhållanden. Förvaltningen handhas av en styrelse med representanter för skogshögskolan, det praktiska skogsbruket och skogsindustrin. Fonden utdelar som regel mellan 35 000 och 45 000 kr. per år företrädesvis till grundläggande skogsbiologisk forskning samt till kon­ gressresor o. d. M almfonden och Norrlandsfonden. Dessa fonder tillkom ge­ nom statsmakternas beslut år 1961 enligt vilket en del av statens vinst av malmbrytningen vid LKAB:s gruvor skulle avsättas till en fond för statligt stöd till utvecklings- och forskningsarbete inom näringslivet med särskilt beaktande av förhållandena i norra Sverige. Malmfonden tilldelades 10 milj. kr. per år och Norrlandsfonden 15 milj. kr. per år under en femårsperiod. Denna medelstilldelning har förlängts för ytterligare en femårsperiod. Malmfonden skall stödja forsknings- och utvecklingsarbete, främst inom naturvetenskap och teknik som har omedelbar industriell inriktning eller som med hänsyn till sin omfattning eller karaktär normalt inte anses tillhö­ ra vederbörande statliga forskningsråds verksamhetsområde. Formerna för fondens stöd är bidrag med eller utan återbetalningsskyldighet samt för­ lustgarantier. För forskning och utvecklingsarbete som sker i samarbete med

Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1967 5

företag skall bidragen vara förknippade med återbetalningsskyldighet inkl. marknadsmässig ränta. Av de bidrag fonden hittills utdelat har ungefär en tredjedel gått till resp. grundforskning, tillämpad forskning och industriellt utvecklingsarbete. Teknisk forskning och utvecklingsarbete har erhållit de största bidragen men även skoglig forskning har kommit i fråga i viss ut­ sträckning. Norrlandsfonden har till ändamål att främja näringslivets framtida ut­ veckling i Norrland, främst i Norrbottens län. Fonden har bildat Stiftelsen Skogsmekanisering som har till uppgift att stödja en ändamålsenlig mekani­ sering av det norrländska skogsbruket. Fonden har även på andra sätt bi­ dragit till främjande av den skogliga forskningen. Skogshögskolan har er­ hållit bidrag med 1 milj. kr. för inredning och utrustning av en fytotron och fonden har vidare lämnat bidrag till skogliga föryngringsförsök i nord­ svenska höj dlägen och till skogsteknisk forskning. Statens naturvetenskapliga forskningsråd bildades år 1946. Rådet har till uppgift att understödja den grundläggande naturve­ tenskapliga forskningen. Rådet skall bl.a. befordra samverkan mellan forsk­ ningen inom rådets område och angränsande discipliner. Rådet äger att be­ vilja anslag till institutioner och enskilda forskare för inköp av instrument eller annan materiel, för avlönande av vetenskapligt eller annat biträde, för täckande av kostnader förorsakade av forskningsarbetet eller för säkerstäl­ lande av forskarnas utkomst. Rådet består av ordförande och ytterligare elva ledamöter. Två ledamöter, representerande naturvetenskaplig eller tek­ nisk forskning utanför universitets- och högskoleväsendet samt medicinsk forskning som angränsar till naturvetenskapen, utses av Kungl. Maj :t. Fem ledamöter utses genom val av de matematisk-naturvetenskapliga fakulteter­ na vid universiteten, Vetenskapsakademien och lärarkollegierna vid de tek­ niska högskolorna. Övriga fyra ledamöter utses av Kungl. Maj :t efter för­ slag, som rådet framlägger, sedan de valda ledamöterna har utsetts. Rådet har under senare år beviljat vissa mindre anslag till projekt med anknyt­ ning särskilt till skogsbiologisk och skogsekologisk forskning. Statens tekniska forskningsråd bildades år 1943. Rådet här­ till uppgift att följa den tekniska utvecklingen i stora drag och hålla kon­ takt med den pågående tekniska forskningen samt stödja och vid behov organisera frivilligt samarbete mellan forskningsintressenter, såväl industri­ företag och andra enskilda organisationer som statliga myndigheter och in­ stitutioner. Rådet skall även stödja initiativ till forskning av betydelse för näringslivet och vid behov ta initiativ till främjande av sådan forskning och dess utnyttjande. Rådet består av åtta ledamöter, som förordnas av Kungl. Maj :t. Områden som tekniska forskningsrådet hittills understött är skogs­ teknisk forskning, skogs-, cellulosa- och pappersteknik, cellulosakokningsteknik, gödsling av skogsmark samt träskyddsforskning. Skogs- och lantbruksakademien. En lantbruksakademi in­

6 Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1967

stiftades år 1811. Bakgrunden var närmast den svaga ekonomiska situatio­ nen inom det svenska jordbruket som ansågs kräva ett centralt organ för lanthushållningen. Under 1800-talet och början av 1900-talet hade akade­ min en rad administrativa uppgifter. Efter slutet av 1930-talet blev det en allt centralare uppgift i akademins verksamhet att främja forskning på jordbrukets område. År 1945 knöts det nybildade jordbrukets forsknings­ råd i vissa avseenden till akademin. Genom skogsbrukets snabba fram­ marsch och växande betydelse beslöt akademin år 1955 att väsentligt ut­ vidga den skogliga verksamheten och antog namnet Skogs- och lantbruks­ akademien. Akademins ändamål är att med stöd av vetenskap och praktisk erfarenhet verka för det svenska jordbrukets och skogsbrukets samt an­ gränsande näringars utveckling och förkovran. Akademin är organisatoriskt uppdelad på tre avdelningar, nämligen jordbruksavdelningen, skogsavdelningen och allmänna avdelningen. Varje avdelning har 60 ledamöter. Aka­ demin leds av ett kollegium som består av akademins preses, vice preses, ordförandena i de olika avdelningarna och akademins sekreterare samt yt­ terligare tolv ledamöter. Kanslit står under ledning av sekreteraren. Akade­ mins insatser för forskning har undan för undan växt. Den har för detta ändamål tillförts betydande belopp inte bara genom donationer utan även genom samarbete med andra organ däribland Fonden för skoglig forsk­ ning. Jordbrukets forskningsråd bildades år 1945. Rådet har till uppgift att främja forskningen inom jordbruket, däri inbegripet trädgårds­ odling, samt jordbruket nära berörande industrier. Rådet skall därvid bl. a. stödja initiativ till för jordbruket betydelsefull forskning och själv ta initia­ tiv till främjande av forskning. Rådet består av tio ledamöter. Av dessa för­ ordnar Kungl. Maj :t för högst tre år sex ledamöter, därav en att vara rådets ordförande. Tre ledamöter utses av Skogs- och lantbruksakademien likaledes för högst tre år i sänder. Akademins sekreterare är självskriven ledamot av rådet och tjänstgör som dess sekreterare och verkställande ledamot. Forsk­ ning och näringsliv inom berörda områden skall vara representerade i rådet. Vid rådets sammanträden äger vidare en representant för lantbruksstyrelsen närvara. Om så är påkallat bör rådet även bereda ledamot av jord­ brukets upplysningsnämnd och tekniska forskningsrådet tillfälle att när­ vara. För upprätthållande av förbindelse med dessa två institutioner skall vidare inom rådet utses en ledamot för vardera institutionen. Rådets kansli är delvis gemensamt med akademins. Följande organ är verksamma inom skogsträdsförädlingen och skogsbru­ kets rationalisering. Föreningen Skogsträdsförädling leder sitt ursprung till 1930-talet. Dess huvudmän är domänstyrelsen, skogsstyrelsen, Sveriges skogsägareföreningars riksförbund och Skogsindustriernas samarbetsutskott. I föreningens verksamhet ingår att dra upp och i försöksplanteringar

Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1967 7

pröva olika skogsträds värde och lämplighet under skilda förhållanden. Vi­ dare skall föreningen medverka vid framställning av förbättrat skogsfrö i fröplantager eller på annat sätt samt bedriva försöksverksamhet rörande fröbehandling och plantuppdragning in. m. Föreningen utövar även konsul­ tativ verksamhet. Föreningens angelägenheter handhas av en centralsty­ relse. Verksamheten är organiserad med fyra distrikt, varav tre har egna forskningsstationer i Ekebo i Malmöhus län, Brunsberg i Värmlands län och Sundmo i Västernorrlands län. Distriktsindelningen sammanhänger med att förutsättningarna för skogsproduktionen växlar starkt inom olika delar av landet och med att serviceverksamheten bedrivs lokalt. Förening­ ens personal omfattar f. n. 17 tjänstemän, varav åtta med akademisk exa­ men. De sammanlagda kostnaderna belöpte sig år 1965 till 1 455 000 kr. I ersättning för framställning av ympar och annan service uppbar föreningen 394 000 kr. Medlemsavgifterna uppgick till 410 000 kr. Kostnadstäckningen i övrigt erhölls från avkastningen av egna fonder och fastigheter samt av bidrag. Samarbetsnämnden för skoglig växtförädling och genetik har till uppgift att samordna forskningen på det skogsgenetiska området och utgöra ett för forskning och praktik gemensamt forum för programdiskussioner i samma frågor. Nämnden är sammansatt av repre­ sentanter för skoglig forskning och administration samt för det praktiska skogsbruket. Under nämndens ledning och delvis i dess egen regi har ett landsomfattande arbete för anläggning av skogsfröplantager kommit till stånd. Samarbetsnämndens plantager har numera övertagits av domän­ styrelsen och skogsvårdsstyrelserna. Forskningsstiftelsen Skogsarbeten bär till huvudmän do­ mänverket, Föreningen Skogsbrukets arbetsgivare samt Skogs- och ^^ar­ betsgivareföreningen. Stiftelsens uppgifter är att genom forskning och för­ sök främja skogsbrukets utveckling beträffande redskap, maskiner och ar­ betsmetoder. Stiftelsen skall även utföra undersökningar och arbetsstudier, som syftar till att skapa rättvisa grunder för bedömning av arbets­ svårigheter hos olika arbeten inom skogsbruket. Stiftelsen Skogs mekanisering bildades år 1963 av Norr­ landsfonden. Stiftelsen har till ändamål att verka för en ändamålsenlig mekanisering av det norrländska skogsbruket och att driva därmed fören­ lig verksamhet. Det centrala arbetet är s. k. högmekanisering av skogs­ bruket. Skogshögskolan är huvudman för stiftelsen och utser styrelse. Stif­ telsen erhöll från början ett anslag av 1 milj. kr., varjämte Norrlandsfon­ den förband sig att tillskjuta ytterligare 4 milj. kr.

I fråga om den skogsindustriella forskningen kan nämnas följande. Sta­ tens bidrag utgörs i första hand av anslaget till träforskningsinstitutet som för budgetåret 1966/67 uppgår till 2,2 milj. kr. och som avser forskning av

8 Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1967

grundläggande karaktär. Tekniska forskningsrådet bidrar med ca 500 000 kr. per år. Malmfonden har under senare år delat ut mellan 200 000 kr. och 1 milj. kr. Fonden för skoglig forskning har även lämnat bidrag till skogsindustrins forskning. Cellulosaindustrins stiftelse för teknisk och skoglig forskning samt utbildning utdelar årligen ca 800 000 kr. Skogsföre­ tagen själva beräknas årligen använda ca 30 milj. kr. för forskning. Den skogsindustriella forskningen beräknas budgetåret 1964/65 ha haft sam­ manlagt 38 milj. kr. till sitt förfogande.

Utredningen Allmänna synpunkter

Utredningen framhåller att åtgärder för att främja skogsodlingen och vården av skogen är av sent datum i Norden och blev av verklig betydelse först sedan cellulosaindustrin skapat avsättning för skogsproduktionen. Skogsforskningen är lika ung som det moderna skogsbruket. Det relativt svaga intresse som forskningen rönt ända fram till våra dagar hänger sam­ man med att man har litat på skogens förmåga till självförnyelse. Denna medför dock ofta en otillfredsställande återväxt och den driver inte fram skogen till rätta dimensioner. Forskningen har gripit sig an dessa problem och så småningom bidragit till en starkt förbättrad skogsproduktion. F. n. stiger kravet på ett intensivt och strängt ekonomiskt utnyttjande av våra skogsmarker mycket snabbt. Insatserna för forskningen måste enligt ut­ redningens mening rättas därefter. Det svenska skogsbruket har, framhåller utredningen, under de senaste tio åren glidit in i en helt ny situation som ytterst hänför sig till näringens starka exportberoende och landsbygdens strukturförändringar. Skogsbru­ kets avnämare, skogsindustrin, betungas i sin konkurrens med andra ex­ portländer alltmer av råvarukostnaderna, som i sin tur återfaller på skogs­ brukets kostnader. Fn rationalisering har satts in i skogsbruket för att för­ bättra lönsamheten och skogsbruket befinner sig nu i stark omvandling. Arbetskraften som tidigare utgjorts av deltidsarbetande jordbrukare eller annan tillfällig arbetskraft ersätts exempelvis till stor del av fasta årsarbe­ tare med större kapacitet men också med högre inkomstläge. Trots den hårdnande konkurrensen på exportmarknaden anser utredningen att man inte behöver hysa oro för det svenska skogsbrukets framtid, eftersom prog­ noserna för efterfrågan på skogsprodukter visar att utrymme finns för svensk export. Den hittillsvarande utvecklingen tyder på att sådana ersätt­ ningsmaterial som plast och järn inte kommer att bryta den nuvarande uppåtgående trenden för konsumtion av pappersvaror och trä. Västeuropa, som är Sveriges dominerande avnämare för skogsindustriprodukter, kom­

Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1967 9

mer enligt FAO:s prognoser att behöva importera allt större kvantiteter virke eller virkesprodukter. Utredningen framhåller att enligt 1965 års långtidsutrednings betänkande »Svensk ekonomi 1966—1970» (SOU 1966: 1) kan knapphet på virke upp­ komma för Norrland redan före år 1970. Ökningen av landets virkesproduk­ tion till år 1980 är tillräcklig för att medge en expansionstakt för massaoch pappersindustrin som är omkring 80 % av utvecklingstakten under 1950- och 1960-talen. Det är sannolikt att i skogsproduktionens långa perspektiv kan knapp­ het på virke väntas i hela landet, om man räknar med en progressiv ut­ veckling av våra skogsindustrier. Skulle det handelspolitiska läget för­ hindra en sådan utveckling, kommer sannolikt en betydande efterfrågan på rundvirke att göra sig gällande från kontinenten, vilken i någon mån kan er­ sätta råvaruleveranserna till vårt lands egna industrier. En hög och ekono­ miskt bärkraftig produktion av virke bör under alla omständigheter bli ett mycket betydelsefullt inslag i vårt näringsliv. Utredningen understryker att stora ansträngningar bör göras för att vidmakthålla skogsproduktionens lön­ samhet och öka dess volym. För dagen föreligger en rad angelägna praktiska uppgifter för att råda bot på de stora eftersläpningarna inom skogs­ vården. Vid sidan av detta måste successivt förbättrade skogsvårdsmetoder genomföras. Ökad produktion med genetiskt fullvärdigare material är en arbetslinje. En annan är förbättring av skogsmarkernas produktionsförutsättningar. Inte obetydliga produktionsvinster kan åstadkommas med jäm­ nare skogsavkastning genom gödsling av skogsmark och improduktiva torvmarker. På grund av dessa omständigheter är enligt utredningen det svenska skogsbruket f. n. i större behov av forskningens stöd än kanske någonsin förut. Det gäller de flesta ämnesområden, men utredningen anser att den ekologiska och den ekonomiska skogsforskningen visar de största eftersläp­ ningarna. Den nuvarande insatsen för forsknings- och utvecklingsarbete i Sverige på det skogliga området — vari inte innefattas den skogsindustriella forsk­ ningen — kan enligt utredningen uppskattas till ca 0,5 % av bruttoproduk­ tionsvärdet för skogsbruket. Motsvarande andel är för jordbrukets del ca 1 %. Det totala forsknings- och utvecklingsarbetet i landet uppgår till ca 1,3 % av bruttonationalprodukten. Forskningsinsatsen inom det skogliga om­ rådet är följaktligen betydligt lägre än den genomsnittliga totala forsknings­ insatsen i landet. Ett liknande förhållande kan konstateras i fråga om industriforskningen. För industrins del torde i genomsnitt ca 1,4 % av brutto­ intäkten satsas på forskning och utvecklingsarbete. Motsvarande siffra för skogsindustrin torde vara ca 0,5 %. Utredningen diskuterar olika former för samverkan mellan forskning

10 Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1967

och praktisk verksamhet inom skogsområdet. Med hänsyn till sättet för forskningens bedrivande delar utredningen upp forskningen i fem grup­ per, varvid ämnena vid skogshögskolan begagnas för att beteckna område­ nas innehåll. Primär skoglig produktion. Till denna grupp hänförs skoglig marklära, skogsekologi, skögsgenetik, skogsföryngring, skogsproduktion, skogsskötsel, skogsbotanik, skogsentomologi och skoglig vertebratekologi. Forskningsme­ todiken inom gruppen innebär att forskarna anlägger försöksserier inom skogshögskolans försöksområden men också hos skogsägarna. Försöksytorna är spridda till alla landsdelar och belyser för olika trädarter och prove­ nienser resultaten under skilda klimat- och markförhållanden. Försöken re­ gistrerar ofta utvecklingsförloppen under mycket långa perioder. Utmär­ kande för denna grupp liksom för den följande gruppen är att verksamhe­ ten och utvecklingen präglas av en arbetsgemenskap mellan forskning och praktik som knappast har någon motsvarighet inom skogsforskningen i öv­ rigt. Ämnesområdena i gruppen utgör sedan gammalt kärnan av vad som avses med skogsforskning. Utredningen betraktar statens roll som huvud­ intressent i denna forskning, som i regel är mycket långsiktig, som själv­ klar. Men även intressegemenskapen med det praktiska skogsbruket är på­ taglig på grund av att forskningen är nära förenad med rena produktions­ insatser som hör det praktiska skogsbruket till. Skogsbruket har på skogsträdsförädlingens område sedan länge bedrivit en egen forsknings- och för­ söksverksamhet. Utredningen går närmare in på den verksamhet som bedrivs för att för­ bättra skogsmark. Utredningen anför att skogsmarker av alla slag i flera avseenden skiljer sig väsentligt från den odlade jorden. Visserligen är de grundläggande kemiska, fysikaliska och biologiska processerna i marken i många fall desamma, men både kvalitativa och kvantitativa skillnader före­ ligger. Även om den ökande skogsgödslingen innebär ett visst styrande av markprocesserna i skogen i samma mening som på åkern, kan man enligt utredningen aldrig komma dithän att man kan underlåta att beakta skogsskötseins särdrag. Forskningen rörande skoglig mark påbörjades på 1920-talet. Efter andra världskriget har allt flera undersökningar och studier kommit till stånd vid skogshögskolans institution för växtelcologi och marklära. Nya forsk­ ningsmetoder har introducerats och förutsättningarna för en stark utveck­ ling bedömer utredningen vara mycket goda. Det praktiska skogsbruket har intill de senaste åren ägnat föga uppmärksamhet åt möjligheterna att för­ bättra skogsproduktionen genom gödsling. Inför en kärvare utveckling av skogsbrukets marknadsförhållanden har skogsgödslingen snabbt blivit ak­ tuell. Gödslingsåtgärderna har hittills tagit sikte på två typfall, nämligen dels gödsling av dikade torvmarker som i regel har ett skogsbestånd som lider av

Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1967 11

näringsbrist, dels gödsling av äldre skog på fastmark där man kan vinna en värdefull marginalproduktion. Gödslingsförfarandet öppnar enligt ut­ redningens mening mycket vidare vyer. Principiellt bör gödsling i regel vara lönande för att förlänga den högsta avkastningsperioden i ett skogs­ bestånds liv. Gödsling kan sannolikt i viss mån med ekonomisk fördel er­ sätta gallring, vilket kan bli betydelsefullt i ett högrationaliserat skogs­ bruk. Förkortning av omloppstiderna ligger inom räckhåll och en utjäm­ ning av skogsbrukets på grund av skogarnas åldersfördelning ojämna av­ kastning förefaller möjlig. Betydande arealer av den åkermark, som beräk­ nas övergå från jordbruket till skogsbruket, fordrar dessutom gödslingsåtgärder av varierande slag, om en snabb produktion av skog skall kunna åstadkommas. Slutligen nämner utredningen att det allt starkare kravet på låga kostnader för virkets tillvaratagande är ett allvarligt hot mot de lågproducerande markernas lönsamhet. Gödsling kan rädda dem åt skogs­ bruket. Skogsgödslingen i Sverige omfattade år 1962 5 000 ha och år 1964 14 000 ha skogsmark. Omfattningen beräknas år 1966 till 100 000 ha. Frågan om en effektiv förmedling av skogshögskolans forskningsresultat i fråga om skogsgödsling har blivit aktuell. Utredningen framhåller att risker före­ ligger för felaktig gödsling och att det är angeläget att skogsbruket snabbt får studera forskningsresultaten och tillgodogöra sig dem. Utredningen föreslår att staten och skogsbruket gemensamt inrättar ett institut med huvudsaklig uppgift att bedriva forskning och praktisk service­ verksamhet som avser skogsträdsförädling och förbättring av skogsmark. Skogsbrukets arbetsprocesser. Till denna grupp hänförs skogsteknik I och II. Forskningsarbetet på detta område omfattar grundläggande studier av arbetsmetoder, människans och maskinens insatser i arbetet samt utveck­ lingen mot alltmer högrationaliserad metodik där kostnadskalkyler ing, driftplanläggning och driftkontroll är av stor betydelse. Ett nära samarbete föreligger här mellan skogsbruket och mekaniska verkstäder. Forsknings­ stiftelsen Skogsarbetens och Stiftelsen Skogsmekaniserings verksamhet fal­ ler inom detta område. Utredningen framhåller att man här rör sig på ett område där forskning och praktik måste gå hand i hand. Utredningen är tveksam beträffande formerna för statens stödverksam­ het inom området. Utredningen utgår från att skogshögskolans institutio­ ner får en kraftig förstärkning. Utredningen anser inte att forskningsfäl­ tet bör tas med i arbetsuppgifterna för nyssnämnda delstatliga institut. En­ ligt utredningens mening kan dock nya former för samverkan mellan staten och skogsbruket snart aktualiseras. Virket, dess beskaffenhet och vård. Till denna grupp hänförs virkeslära. Detta område omfattar virket, dess byggnad och egenskaper och hur egen­ skaperna påverkas av sättet för avverkning och transport m. m. Forsk­ ningen har starka anknytningar till driften inom skogsbruket och till flott-

12 Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1967

ningen. Institutionen för virkeslära vid skogshögskolan utför i stor om­ fattning undersöknings- och utredningsarbeten för skogsbrukets räkning. Skogstaxering, mätningslära och kalkylteknik. Till denna grupp hänförs skogstaxering, skogsuppskattning och skogsindelning samt skoglig mate­ matisk statistik. Verksamheten inom området förutsätter goda förbindel­ ser och kontakter mellan forskare och skogsägare. Skogshögskolans institu­ tion för skogstaxering som svarar för riksskogsstaxeringen fungerar i vissa aA^seenden som ett ser\'iceorgan för skogsbruket. Skogsekonomi. Till gruppen hänförs skogsekonomi samt skoglig plane­ ring och driftkontroll. Utredningen tar i detta sammanhang upp frågan om forskningen rö­ rande skogsbrukets strukturfrågor, arronderingsprocesser och driftplane­ ring. Den nya strukturpolitik som nu slår igenom för skogsbruket måste nämligen vägledas av bättre kunskaper om de ekonomiska grundbetingel­ serna. Ämnesgrupperna erbjuder \'id skogshögskolan en mycket splittrad bild och endast obetydliga resurser står till förfogande för högskolans arbe­ ten. Inom Skogs- och lantbruksakademien samt tekniska högskolans i Stockholm institution för fastighetsteknik bedrivs forskningsarbeten inom området. Även om en djupare bearbetning av skogsbrukets strukturfrågor är myc­ ket angelägen, bör man enligt utredningens mening pröva sig fram \nd en förstärkning av forskningen. Utredningen anser det sannolikt att skogshög­ skolan i första hand måste tillföras nya resurser. Området ligger inte Aräl till för ett branschforskningsinstitut av den typ som utredningen föreslår. Ett nytt skogligt forskningsråd bör i stället ges ansvaret för en utbyggnad. Utredningen föreslår i ÖA'rigt inga nya former för samverkan mellan stat och näringsliv på skogsforskningens områden. Statligt stöd \nd sidan av skogshögskolans anslag bör prövas som bidrag i vanlig ordning från ett bli­ vande forskningsråd.

Inrättande av ett forskningsrådsorgan för skoglig forskning

Utredningen framhåller att nuvarande skede av stark vetenskaplig ex­ pansion har ställt krav på en rörlig och flexibel organisation som snabbt kan möta uppdykande anslagsbehov och själv initiera vetenskapliga projekt. Forskningsråden har ansetts A^ara de organ som bäst motsvarar dessa krav. Genom sin stora frihet att disponera över anslagen har forskningsråden fått en prioriterande funktion av stor betydelse framför allt för grundforsk­ ningens utveckling. Som ett tecken på förtroendet för rådens effektivitet får enligt utredningen betraktas den jämförelsevis kraftiga ökning, som rådens anslagsmedel undergått och som senare år uppgått till ca 20 % för varje år. Utredningen erinrar om att flera förslag väckts i syfte att bilda nya torsk-

Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1967 13

ningsråd. Rymdforskning, naturresursforskning, transportforskning och skoglig forskning anförs som exempel på områden där sådana förslag kommit fram. Kritiska synpunkter har emellertid å andra sidan förts fram mot det relativt stora antalet forskningsråd vi redan har. En koncen­ tration av de nuvarande forskningsråden till ett färre antal har därvid diskuterats. Utredningen påpekar att detta företrädesvis gällt rådsorganisa­ tionen för den grundläggande forskningen. Inom den tillämpade forskning­ en är situationen en annan. Denna forskning motiveras av behov inom olika samhällssektorer och ekonomiska näringar. Beslut om stöd till olika projekt måste ta hänsyn inte bara till vederbörande projekts rent vetenskapliga in­ tresse utan även till de praktiska behoven. För stödet till sådan forskningkan man enligt utredningen tänka sig flera olika organisationsformer. Ett alternativ är ett forskningsråd. Genom sin anknytning till skogsbruket utgör den skogliga forskningen enligt utredningen ett från behovssynpunkt relativt homogent forskningsfält. De vetenskapliga projekten måste bedömas med hänsyn till möjligheterna att främja utvecklingen inom skogsbruket. Ett självständigt organ bör svara för medelsdispositionen och de övriga uppgifter som ankommer på en rådsorganisation för skoglig forskning. Utredningen understryker, att det föreligger ett växande behov av ekonomiska och personella resurser för den skogliga forskningen. Betydande belopp utgår redan till skogliga och skogsindustriella forsknings- och utvecklingsändamål från en rad både statliga och enskilda organ. I förhållande till skogsnäringens sammanlagda produktionsvärde är dock den skogliga forskningen av relativt liten om­ fattning. De befintliga resurserna för forskning är dessutom i organisato­ riskt avseende alltför splittrade. Samtliga organ som beviljar bidrag till skog­ lig forskning arbetar antingen inom en begränsad sektor av det skogliga om­ rådet eller svarar för stöd även till annan än skoglig forskning. Det är där­ för enligt utredningens mening uppenbart, att det f. n. föreligger behov av ett statligt organ med tillräckliga resurser för att effektivt kunna samordna och stödja skogliga forskningsprojekt och själv ta initiativ inom såväl grundläggande som tillämpad forskning. Utredningen har övervägt två alternativ när det gäller organisationen av den skogliga forskningen, nämligen antingen att ett särskilt skogligt forsk­ ningsråd inrättas eller att den skogliga forskningen samordnas med ett be­ fintligt forskningsråd. Särskilt från skogligt håll har kraftigt understrukits betydelsen av ett forskningsorgan som odelat kan inrikta sin verksamhet på att samordna och stödja den skogliga forskningen. Den direkta kontak­ ten i sakfrågor med något annat forskningsområde, såsom exempelvis jord­ brukets, är inte så stark att ett gemensamt råd är motiverat. Utredningen kommer emellertid fram till att ett särskilt skogligt forsk­ ningsråd av flera skäl framstår som mindre fördelaktigt. Gränserna mellan de vetenskapliga disciplinerna tenderar att bli allt mer diffusa. Nya forsk­ ningsområden av tvärvetenskaplig karaktär växer fram. Olika ämnesom­

14 Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1967

råden blir härigenom beroende av varandra. Detta talar mot att forsknings­ stödet splittras på många små organ. Om den skogliga forskningen läggs under ett befintligt forskningsråd kan enligt utredningen flera alternativ väljas. Den skogliga forskningen bar starkt samband med den tekniska och naturvetenskapliga forskningen. Sambandet torde vara starkast med det tekniska forskningsrådet som sva­ rar för en väsentlig del av stödet till den skogstekniska och skogsindustriella forskningen. Rådets arbetsfält omspänner dock nästan uteslutande den tillämpade tekniska forskningen, varför en anknytning av den skogliga forskningen i sin helhet till detta råd är onaturlig. Det naturvetenskapliga lorskningsrådet är till största delen inriktat på grundforskning, som skall understödjas från strikt vetenskapliga kriterier. Rådsbidragen till skoglig forskning har varit av mindre omfattning. En anknytning av den målin­ riktade skogliga forskningen till detta råd ter sig därför olämpligt. Ett infogande av den skogliga forskningen i jordbrukets forskningsråd anser utredningen vara naturligare, även om det sakliga sambandet mellan skogs- och jordbruksforskning inte är särskilt framträdande. Skälen ligger främst på ett annat plan. De båda forskningsområdena är likartade genom att grundforskning, målforskning och utvecklingsarbete intimt hänger sam­ man inom båda. Forskningsområdena sammanfaller också med två nä­ ringsgrenar, mellan vilka kontakterna är omfattande, särskilt under pågåen­ de strukturomvandling. En samordning av skogs- och jordbruksforskningen inom en organisatorisk enhet har även många administrativa och organisa­ toriska fördelar. Ett betydelsefullt villkor för en samordning bör enligt utredningen va­ ra att den skogliga forskningen får egen ledning och att verksamheten även i övrigt kan fungera självständigt i förhållande till speciella jordbruks­ intressen. Utredningen föreslår att ett gemensamt forskningsråd inrättas för skog­ lig forskning och jordbruksforskning. Rådet bör kallas statens råd för skogs- och jordbruksforskning. Rådet bör delas upp på två sektioner, en för den skogliga forskningen och en för jordbruksforskningen. Det nuvarande verksamhetsområdet för jordbrukets forskningsråd anser utredningen böra föras över till jordbrukssektionen i det nya rådet. Verksamhetsområdet för den skogliga sektionen bör enligt utredningen omfatta alla grenar av den skogliga produktionsforskningen, såsom skogsbotanik, skogsekologi, skogsgenetik, skogsföryngring, produktionsutveck­ ling m. m. Detsamma gäller sådana områden som näringsstruktur och drift­ planläggning inom skogsbruket, skogstaxering, mätnings- och värderingslära, kalkylteknik, skogsekonomi, arbetsfysiologi. Den grundläggande forskning på vilken den skogliga forskningen till större delen bygger understöds nu av naturvetenskapliga forskningsrådet, som i någon mån också bidrar till den tillämpade forskningen. Med detta råd

Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1967 15

bör rådet för skogs- och jordbruksforskning hålla en fortlöpande kontakt. En svår fråga är enligt utredningen gränsdragningen mellan den skogliga sek­ tionen och tekniska forskningsrådet. Det finns nämligen flera gränsområden mellan skoglig forskning och teknisk forskning. Det viktigaste är skogs­ brukets arbetsprocesser, främst skogsavverkning och transport av virke. Detta anser utredningen utan tvekan vara ett skogligt forskningsområde men det är samtidigt starkt beroende av den allmänna tekniska forsknings­ utvecklingen. Tekniska forskningsrådet har hittills i inte oväsentlig omfatt­ ning stött forskning inom skogsteknik. Rådet bör enligt utredningen även i fortsättningen vara oförhindrat att ta upp projekt inom området, eftersom det i många fall blir svårt att klart förutse ett tekniskt forskningsprojekts betydelse för en speciell sektor. Resultat inom den tekniska forskningen visar sig ofta leda till praktiska användningsmöjligheter inom flera områ­ den. Den skogsindustriella forskningen bör enligt utredningen inte falla inom det nya forskningsrådets uppgifter. Skogsbrukets och skogsindustrins verk­ samhetsområden griper på flera sätt in i varandra men inom en verksam­ het som väsentligen skall tjäna skogsbruket måste den skogsindustriella forskningen alltid vara relativt obetydlig. Ett särskilt skäl för att inte ta med den skogsindustriella forskningen inom det föreslagna rådets verk­ samhetsområde är att denna redan får betydande stöd från ett flertal olika organ. Vid medelstilldelningen till de båda sektionerna i det föreslagna forsk­ ningsrådet bör sektionernas medel hållas åtskilda. Att sammanföra med­ len skulle nämligen hämma utvecklingen på båda områdena. Normalt äger inte heller forskare inom jordbrukets resp. skogsbrukets område den över­ sikt över båda sektorerna, som gör dem kompetenta att bedöma forsknings­ behoven och de enskilda forskningsprojekten inom båda fälten. Vidare avses Fondens för skoglig forskning nuvarande medel bli underställda den skogliga sektionen inom forskningsrådet. Dessa medel är reserverade ute­ slutande för skogliga forskningsändamål. När det gäller forskning rörande skogsvägar bör det ankomma på den skogliga sektionen att svara för att erforderliga forskningsinsatser kom­ mer till stånd och att medel ställs till förfogande. Denna forskning faller dock även under det tekniska forskningsrådet. Separata medel för rådets båda sektioner förutsätter att fördelningen av anslagsmedel i regel ankommer på resp. sektion. En samordning av sek­ tionernas beslut är därför enligt utredningen nödvändig endast då det är fråga om bedömning av forskningsprojekt som omspänner båda sektioner­ nas arbetsområden. I fråga om sammansättningen av rådet för skogs- och jordbruksforskning föreslår utredningen en gemensam ordförande samt nio ledamöter i övrigt inom varje sektion. Antalet överensstämmer med vad som f. n. gäller för

16 Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1967

jordbrukets forskningsråd. Ledamöterna bör utses bland såväl forskare som företrädare för den praktiska verksamheten inom resp. område. Ledamöterna i den skogliga sektionen bör enligt utredningens mening ut­ ses av Kungl. Maj :t. Sex ledamöter bör vara företrädare för olika skogsvetenskapliga arbetsfält. De övriga tre bör representera det praktiska skogs­ bruket och utses efter förslag av domänstyrelsen, Skogsindustriernas samarbetsutskott och Sveriges skogsägareföreningars riksförbund. En repre­ sentant för skogsstyrelsen bör äga närvara vid sammanträdena. Vid behov bör även tillkallas företrädare för de naturvetenskapliga och tekniska forsk­ ningsråden. Jordbrukssektionens samtliga ledamöter bör enligt utredningen utses av Kungl. Maj :t. Skogs- och lantbruksakademiens nuvarande rätt att utse tre ledamöter bör alltså falla bort. Sex ledamöter bör företräda jordbruksoch trädgårdsvetenskaperna och tre det praktiska jordbruket och trädgårds­ näringen. De tre sistnämnda bör utses efter förslag av resp. Riksförbundet Landsbygdens folk, Sveriges lantbruksförbund och Sveriges liandelsträdgårdsmästareförbund. Den nuvarande bestämmelsen om rätt för representant för lantbruksstyrelsen att närvara vid sammanträden i jordbrukets forskningsråd bör bibehållas inom sektionen för jordbruksforskning. Sedan annnan ledamot än ordförande innehaft förordnande under två pe­ rioder, bör han inte förordnas på nytt. Enligt utredningen är det viktigt att ett fortlöpande samråd äger rum mellan den skogliga sektionen och det tekniska forskningsrådet samt mellan jordbrukssektionen och de medicinska och naturvetenskapliga forsk­ ningsråden. Utredningen föreslår, att varje sektion bland ledamöterna utser en verk­ ställande ledamot med uppgift att i samråd med sektionens sekreterare bereda ansökningar om anslag, föredra ärenden inför sektionen samt verka tör att sektionen tar initiativ till ny forskning. Systemet med en verkstäl­ lande ledamot stämmer överens med den ordning, som f. n. råder inom jordbrukets forskningsråd, där Skogs- och lantbruksakademiens sekrete­ rare även är rådets självskrivne sekreterare och verkställande ledamot. Det nya rådets huvudsekreterare bör i anslutning till denna praxis utses till verkställande ledamot i den sektion, som hör till hans kompetensområde. Utredningen föreslår, att det självskrivna ledamotskapet i forsknings­ rådet för akademins sekretare upphör. Normalt bör dock sekreteraren ingå som ledamot i den av rådets sektioner, inom vars område han är verksam. Han bör även tjänstgöra som verkställande ledamot i den sektion, i vilken han ingår. Samordning mellan sektionerna bör enligt utredningen ske genom gemen­ sam ordförande och huvudsekreterare samt gemensamt kansli. Ordföranden föreslås sålunda bli gemensam för rådets båda sektioner och

Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1967 17

bör utses av Kungl. Maj :t. Forskningsrådets sekretariat föreslås av utred­ ningen bestå av dels en sekreterare, som är gemensam för sektionerna och chef för rådets kansli, dels två sektionssekreterare, en för vardera sektio­ nen. För att säkra ett effektivt samarbete mellan Skogs- och lantbruksakade­ mien och forskningsrådet samt mellan rådets båda sektioner föreslår ut­ redningen att akademins sekreterare blir självskriven huvudsekreterare och chef för rådets kansli. Tillsammans med ordföranden bör huvudsekreteraren svara för samordningen inom rådet och särskilt bevaka tvärvetenskapliga forskningsprojekt som kräver gemensam behandling av rådets sektioner. Sektionssekreterarna bör ha till uppgift att tillsammans med verkställan­ de ledamoten i resp. sektion samt sekreteraren i rådet bereda sektionens ärenden och svara för föredragningar m. m. De bör utses av resp. sektion. Utredningen framhåller att sektionerna bör kunna ge uppdrag åt eu eller flera ledamöter att bereda och även handlägga vissa frågor, som sektionen överlämnar. Utredningen har hållit överläggningar med skogsindustrins branschför­ eningar, som i flera sammanhang medverkat vid tillkomsten av Fonden för skoglig forskning. I anslutning till nämnda överläggningar har de fyra för­ eningarna — Svenska cellulosaföreningen, Svenska trämasseföreningen, Svenska pappersbruksförbundet och Svenska trävaruexportföreningen — i skrivelse till utredningsmannen meddelat att, om statsmakterna beslutar bilda ett forskningsråd eller sektion av ett forskningsråd för skoglig forsk­ ning, är föreningarna beredda att godkänna att ifrågavarande fond ställs under förvaltning av det forskningsråd eller den sektion av ett forsknings­ råd som inrättas samt att fonden avvecklas genom utdelning av forsknings­ stöd under en period, som inte bör understiga tio år. Föreningen hemställer att minst en av ledamöterna i rådet eller sektionen skall utses efter förslag av Skogsindustriernas samarbetsutskott. Utredningen finner det rationellt att de medel som återstår i fonden för skoglig forskning och de statsmedel som forskningsrådet kommer att för­ foga över förvaltas gemensamt av forskningsrådet. Fondmedlen bör förde­ las under en lämplig period. Branschföreningarnas intresse av att medlen med sin friare dispositionsrätt står till förfogande under en ej alltför kort period bör enligt utredningen respekteras. Fondmedlen blir i sin helhet förbrukade, om årligen under tio år ett belopp av ca 1,5 milj. kr. disponeras. Den erforderliga tilldelningen av statsmedel kan vid sådant förhållande minskas i motsvarande mån. Under förutsättning att fondmedlen dispone­ ras på detta sätt beräknar utredningen, att de statliga anslagen till den skogliga sektionen inom det föreslagna forskningsrådet bör, uttryckt i oför­ ändrat penningvärde, uppgå till följande belopp (milj. kr.). 1967/68 1968/69 1969/70 1970/71 1971/72 1.5 2,5 3,5 4,5 5,5 2 Bihang till riksdagens protokoll 1967 . 1 samt . Nr SI

18 Kungl. Maj. ts proposition nr 51 år 1967

Härigenom kommer den skogliga sektionen att totalt disponera följande belopp. 1967/68 1968/69 1969/70 1970/71 1971/72 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0

Beträffande administrationen föreslår utredningen att den samordning i fråga om lokaler in. in. som nu finns mellan akademin och jordbrukets forskningsråd, bör gälla även för rådet för skogs- och jordbruksforskning. Kostnaderna för rådet beräknar utredningen för budgetåret 1967/68 till 295 000 kr. Av beloppet utgör arvoden 45 000 kr., avlöningar 174 000 kr., omkostnader 46 000 kr. samt engångsanskaffning av kontorsmateriel 30 000 kr. En årlig förvaltningsersättning för fonden för skoglig forskning bör er­ läggas av fonden till forskningsrådet med 30 000 kr. per år. Anslagsbehovet för budgetåret 1967/68 kan därigenom beräknas till 265 000 kr.

Inrättande av ett forsknings- och serviceinstitut

Mot bakgrund av vad tidigare anförts rörande samarbete mellan staten och skogsbruket inom området primär skoglig produktion föreslår utred­ ningen att staten och skogsbrukets företrädare gemensamt inrättar ett in­ stitut för vetenskaplig och praktisk verksamhet rörande dels skogsträdsförädling samt olika trädslags, proveniensers och förädlade arters använd­ ning vid skogsodling och planläggning, dels gödsling av skogsmark. Utred­ ningen föreslår att det benämns Institutet för virkesproduktion. Skogsträdsförädlingen bör delas upp i tre undergrupper, nämligen dels skogsfröplantager som innefattar allt med skogsfröplantagerna sammanhängande ar­ bete av såväl forsknings- och försöksnatur som av praktisk art, dels forsknings- och försöksarbete som ej tillhör plantageverksamheten och som omfattar proveniensfrågor, skogsodlingsteknik m. m., dels ock prak­ tisk verksamhet som ej tillhör plantageverksamheten men som innebär all­ män och enskild service och rådgivning. Institutet bör överta den verksam­ het på skogsträdsförädlingens område som Föreningen Skogsträdsförädling nu bedriver. Inom skogsträdsförädlingen bör arbetet i första hand koncentreras på plantagernas komplettering och skötsel samt avkommeprövningen för plusträden i plantagerna. Proveniensfrågorna anser utredningen likaså bety­ delsefulla för skogsbruket. Arbetet bör enligt utredningen ske i nära sam­ arbete med skogshögskolan. Skogsgödsling har inte ingått i Föreningen Skogsträdsförädlings arbets­ uppgifter. Institutets uppgift bör vara att i nära samarbete med skogshög­ skolan planlägga ett riksomfattande försöksnät huvudsakligen omfattande försöksserier som anordnas av skogsvårdsstyrelserna, domänverket, skogs­

Kungl. Maj. ts proposition nr 51 år 1967 19

bolag eller enskilda skogsägare och deras organisationer. Institutet bör medverka vid utläggning och kontroll av försöksytor samt vid bearbetning av resultaten. Vid behov kan institutet självt anlägga försöksytor i kom­ pletterande syfte. Institutet bör på sådant sätt kunna så småningom för skilda trakter, boniteter, trädslag och åldrar kartlägga skogsgödslingens förutsättningar. Därigenom skapas grunden för den upplysnings- och råd­ givningsverksamhet som är avsedd att successivt byggas upp vid institutet. Enligt utredningen bör Föreningen Skogsträdsförädling bilda en stiftelse som tillsammans med staten skall vara huvudman för institutet. Föreningen bör kvarstå som stödorgan och bidra till institutets inrättande och drift. Ledningen för institutet föreslår utredningen utformad enligt för bransch­ forskningsinstituten allmänt tillämpade regler. Styrelsen bör bestå av ord­ förande och åtta övriga ledamöter. Ordföranden och tre andra ledamöter, representerande med institutet sammanhängande forskningsintressen, bör utses av Kungl. Maj :t. Två av dem bör utses efter förslag av skogshögsko- Ian. Övriga fem ledamöter bör utses av stiftelsen. Föreningen Skogsträdsförädlings verksamhet är f. n. uppdelad på fyra distrikt, varav tre disponerar egna försöksstationer. Betydelsen av lokal försöksverksamhet och rådgivning är stor. Försöksstationerna bör därför enligt utredningens mening bestå i den nya organisationen och bör ställas till institutets förfogande mot avgift. Utredningen finner för sin del att den starka förankring hos det praktiska skogsbruket som distriktsindelningen medför bör behållas varvid de lokala organens befogenheter dock bör om­ prövas. Genom donationer från Knut och Alice Wallenbergs stiftelse och Fonden för skoglig forskning på vardera 0,7 milj. kr. för en tillbyggnad vid skogshögskolans genetiska institution avses lokaler kunna erhållas för institu­ tionen och Föreningen Skogsträdsförädling. Donationerna avses bli över­ lämnade till staten med villkoret att vissa lokaler ställs till föreningens för­ fogande. De för föreningen avsedda lokalerna avses vid inrättande av det delstatliga institutet av föreningen ställas till institutets förfogande. Personalen bör utgöras av eu chef, en ledare för gödslingsverksamheten, tre försöksledare, två assistenter, teknisk personal samt två biträden eller sammanlagt 15 personer. Inom varje distrikt bör verksamheten ledas av en föreståndare. Personalen vid distrikten föreslås i övrigt bestå av försöks­ ledare, assistenter och biträden eller sammanlagt 16 personer. Personalen vid institutet föreslås sålunda uppgå totalt till 31 personer. Sedan flera år föreligger beslut av Föreningens Skogsträdsförädling centralstyrelse om förflyttning av det norra distriktets station från Sundmo till Umeå. Stiftelsen J. C. Kempes minne har ställt i utsikt donation av medel för uppförande på universitetsområdet i Umeå av en byggnad av­ sedd för föreningen och en avdelning av skogshögskolan. Det nya institutets försöksstation avses träda i föreningens ställe.

20 Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1967

Institutets driftkostnader beräknar utredningen efter 1965 års penning­ värde till 2 150 000 kr. per år och inkomsterna till 405 000 kr. per år. Lö­ ner, resekostnader och sociala utgifter för tjänstemän uppgår till 1 445 000 kr. Arbetarlönerna beräknas till 300 000 kr. Föreningen bör tillskjuta start­ kapital och garantera ett årligt driftbidrag på 450 000 ler., vilket ungefär­ ligen motsvarar avkastningen av föreningens grundfond på 8 milj. kr. Ut­ redningen räknar med att medlemmarnas bidrag till stiftelsen skall bli ca 580 000 kr. per år under de fem första åren. Staten föreslås bidra med 700 000 kr. per år under nyssnämnda period. För institutets drift står då till förfogande (405 000 -j- 450 000 + 580 000 + 700 000 =) 2 135 000 kr. Detta belopp svarar i stort mot årskostnaden. Budgeten beräknar utredningen kunna balanseras på grund av den succes­ siva utbyggnaden av verksamheten och av anslag från forskningsfonder och forskningsråd. Engångsutgifter kommer vidare att uppstå för försöks­ områden med byggnader samt för redskap, instrument och annan utrust­ ning. Kostnaden beräknas till 420 000 kr., varav staten bör svara för 140 000 kr. Föreningen Skogsträdsförädlings intresseområde blir enligt utredning­ ens förslag väsentligt utökat, varför en betydligt större anslutning till verk­ samheten bör komma till stånd. Anslutningen från skogsbolagen är redan nu nära hundraprocentig. För övriga allmänna skogsförvaltningar bör kun­ na påräknas en anslutning av omkring 90 %. Övriga skogsägare beräknas ansluta sig till ca 60 %.

Skoglig forskning och utbildning vid universitetet i Umeå, m. m.

Utredningen framhåller att förutsättningarna för skoglig produktion på mark av likartad beskaffenhet är mycket starkt växlande med hänsyn till nordlig bredd och höjd över havet. Inom södra delarna av landet av­ kastar skogsbruket i medeltal mellan 5 och 15 skogskubikmeter (m3sk) per ha, i de mellersta mellan 3 och 7 m3sk per ha, i de nordligaste ned till 1 m3sk per ha och i fjällskogarna ännu mindre. Inom de svagaste om­ rådena möter desutom uppdragandet av ny skog ofta mycket stora svå­ righeter. Att skogsbruket trots de större produktionskostnader som des­ sa förhållanden medför kunnat nöja sig med de leveranspriser som skogsindustrin betalat sammanhänger med flera omständigheter såsom att transporterna har kunnat ske billigt genom flottning, att det hårda­ re rationaliserade storskogsbruket dominerar och att skogsindustrin ar­ betar i stora moderna enheter. Härtill kommer beträffande de västligaste och högst belägna delarna av Norrland att virlcespriserna kan betraktas som realisationspriser för ett under långa tider kostnadsfritt accumulerat virkeslager. När realisationen nu nalkas sitt slut, nödgas industrin antingen betala produktionskostnaderna för nyuppdragen skog eller inrätta sig efter

Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1967 21

den krympta produktion som det extensiva skogsbruket i dessa trakter kom­ mer att medföra. Nyssnämnda situation råder inom stora delar av lappmarkerna, delar av Norrbottens kustland samt de innersta delarna av Västernorrlands, Jämt­ lands och Kopparbergs län. Förhållandet är särskilt markant i de översta höj dlägena och föranledde domänstyrelsen att år 1952 dra upp en s. k. skogsodlingsgräns på statens marker. Ovanför denna inställdes praktiskt taget allt skogsbruk tills vidare. Beslutet grundades bl. a. på att man för dessa områden ägde otillfredsställande kunskap om skogsförnyelse och skogsproduktion. Domänstyrelsen har vid kontroller konstaterat att för­ utsättningar för ett produktivt skogsbruk alltjämt i huvudsak inte före­ ligger inom dessa områden. I andra sammanhang räknar man dock med avverkning ovan skogsodlingsgränsen. Man utgår då från en snabb lös­ ning av förnyelseproblemen för skogen och starkt sänkta anspråk på pro­ duktionsresultatet. Förnyelsen av skogarna ovanför skogsodlingsgränsen erbjuder dock ett ytterst svårbemästrat problemkomplex. Det ligger en stor fara i att kortsiktiga lokalintressen manar fram en överdriven optimism, som i det långa loppet tillfogar landsdelen ekonomiska skador. Det är där­ för enligt utredningen ytterst angeläget att intensifiera föryngringsforskningen inom dessa fjällskogsområden. De nämnda forskningsproblemen är av betydelse ej endast för de skogs­ marker som är belägna mellan skogsodlingsgränsen samt kalfjället och tundran. Även betydande områden nedanför denna gräns utmärks av föryngringssvårigheter, som medför stora kostnader och svag lönsamhet. De nämnda svårigheterna får enligt utredningens mening inte undanskymma att den övervägande delen av Norrlands skogsmarker lämpar sig väl för en lönsam skogsproduktion. På grund av den ojämna åldersklassfördel­ ningen beräknas virkesavkastningen övergångsvis sjunka kring slutet av 1900-talet. Goda förutsättningar finns dock för ytterligare ökad skogspro­ duktion inom de bättre belägna delarna av Norrland. Då Norrlands närings­ liv i särskild grad är beroende av skogarnas avkastning finner utredningen det angeläget att stärka de skogliga forskningsinsatserna där. Skogsbruket inom övre Norrland har svårlösta ekonomiska problem som saknar motsvarighet inom övriga landsdelar, då de ofta rör frågan om skogsbrukets berättigande över huvud taget. Även på detta område är forsk­ ningen svagt utvecklad. Utredningen understryker, att skogsforskningen hittills uträttat beaktansvärda insatser för produktionen i norrländska skogsområden. Man blev ganska tidigt medveten om de särskilda bristerna i kunskaperna beträf­ fande Norrland. Under åren 1916—1939 arbetade inom statens skogsforskningsinstitut en särskild avdelning för föryngringsförsök i Norrland. Skogsavdelningen vid institutet lade under 1940- och 1950-talen fram åtskilliga betydelsefulla resultat i norrländska skogsproduktionsfrågor. Föreningen

22 Kungl. Maj. ts proposition nr 51 år 1967

Skogsträdsförädlings försöksstation i Norrland har i hög grad bidragit till ökad kännedom om skogliga föryngringsfrågor. Domänverket och de större enskilda skogsföretagen har också svarat för en omfattande prak­ tisk försöksverksamhet. År 1962 ställde Norrlandsfonden ca 1 milj. kr. till skogshögskolans förfogande för forskning och försök rörande föryngringsarbetet i inlandets höj dlägen. Studier över de markklimatiska förhållan­ dena har kommit igång och givit vissa preliminära resultat. Slcogsfröplantager är under uppbyggnad och proveniensförsök med tall och gran har gett goda resultat. Fonden har därefter ställt ytterligare ett belopp av 1,6 milj. kr. till förfogande för undersökningar rörande de norrländska föryngringsfrågorna. Inom fack- och forskningskretsar är man sålunda starkt medveten om att det är betydelsefullt att stärka resurserna i Norr­ land för skogsforskning. Den förstärkning av den skogliga forskningens resurser som ett genom­ förande av utredningens förslag medför kan inte komma till stånd utan att rekryteringen av forskare breddas. Utredningen finner det därför ange­ läget att även ta upp denna fråga till övervägande. Utredningen framhåller, att begreppet skoglig forskning är sammansatt av en rad komponenter av biologisk, teknisk och ekonomisk art. Trots detta har den skogsvetenskapliga utbildningen överallt i världen koncentrerats till särskilda institu­ tioner. Detta är betingat av dels att den praktiska yrkesutbildning som lämnas där kräver fast kombination av många olikartade ämnesområden, dels att skogsvetenskapen avser skogens sammansatta miljö. Dessa förhål­ landen medför att den skogliga forskningen har starka anknytningar till universitet och andra högskolor. Av de akademiska lärarna och forskarna vid skogshögskolan har de flesta erhållit sin grundutbildning vid högskolan men mer än en tredjedel har högre vetenskaplig examen från universitet. Detta förhållande kan delvis sammanhänga med högskolans relativt unga och begränsade utbildningskapacitet för forskare och sålunda vara histo­ riskt betingat. Enligt utredningens mening kan en framsynt skoglig forsk­ ning aldrig vara utan stora insatser från universitetens fakulteter, sär­ skilt de naturvetenskapliga. Den önskvärda breddningen av basen för fors­ karrekryteringen bör i första hand åstadkommas genom att utbildnings­ resurserna vid skogshögskolan förbättras men också genom att univer­ siteten starkare engageras i skogsforskningen. Ett visst samarbete förekommer f. n. mellan skogshögskolans institu­ tioner och andra vetenskapliga organ. Utredningen redovisar som exempel härpå att professorn i skogsbotanik vid skogshögskolan har rätt att utan dispensförfarande examinera filosofie licentiater i skogsbotanik vid Stock­ holms universitet. Sex å sju studerande har hittills avlagt sådan licentiat­ examen. I ämnet skogsgenetik äger ett liknande samarbete rum. Profes­ sorn i skogsgenetik vid högskolan är examinator i ämnet genetik i filosofie licentiatexamen vid Stockholms universitet. Två sådana examina har hit­

Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1967 23

tills avlagts. Vidare undervisar professorerna i skogsekologi och skogsbotanilc vid högskolan sedan flera år vid botaniska institutionen vid uni­ versitetet. Vid skogshögskolan kan skoglig licentiatexamen numera avläggas vid samtliga institutioner. Den primärexamen som avläggs vid högskolan är bäst lämpad för fortsatta studier i de mera utpräglat skogliga ämnena såsom skogsskötsel, skogsföryngring, skogsproduktion, skogsteknik, skogsuppskattning och skogsindelning samt virkeslära. Detta förhållande är naturligt, då jägmästarexamen främst avser att tillgodose rekryteringen i skogsbruket. Licentiatexamen vid högskolan har därför avlagts huvud­ sakligen i nämnda ämnen, nämligen av 37 av de 43 personer, som från år 1942 avlagt licentiatexamen vid högskolan. Vad gäller de mer naturveten­ skapligt präglade ämnena vid högskolan har vid institutionen för skogsgenetik avlagts tre licentiatexamina och vid var och en av institutionerna för skogsbotanik, skogszoologi och skoglig marklära endast en licentiat­ examen. En ökning av forskningen och forskarutbildningen vid de natur­ vetenskapligt inriktade institutionerna vid skogshögskolan skulle enligt ut­ redningen vara av stort värde för utvecklingen av den skogliga produktionsforskningen. Den skogliga forskningen bygger på grundvetenskaper som hör hemma vid universiteten och de tekniska högskolorna. En förstärkning av dessa läroanstalter bör därför komma även skogsforskningen till godo. Vill man skapa bättre förutsättningar för att få studerande i naturveten­ skapliga ämnen vid universiteten att inrikta sig mot skogliga forsknings­ mål, bör enligt utredningen möjligheter öppnas att vid universitet avlägga primärexamen, vari ett rent skogligt ämne ingår. En sådan examen bör bli av särskilt värde som grundexamen för skoglig licentiatexamen och skogsvetenskaplig doktorsdisputation vid skogshögskolan. Utredningen tar därefter upp frågan om behovet av forskare inom det skogliga området. Utredningen konstaterar att det är utsiktslöst att för nå­ got enda skogligt område ange, vilka forskningsresurser som kan betraktas som optimala. Över hela världen förutses en period av allt starkare forsk­ ningsinsatser som grund för den starka materiella och andliga utveckling som eftersträvas. Insatserna kommer ytterst att begränsas av tillgängliga re­ surser i fråga om människor och kapital och blir beroende av angelägenhetsgraderingen mellan olika forskningsområden. Utredningen framhåller att när det gäller de svenska universitetens framtida resurser synes man ha antagit att dessa bör stiga parallellt med antalet studerande framräknat ur befolkningsdata, tillströmningen till olika discipliner och kalkyler över studieintressen m. in. Skogsvetenskapen har ännu inte intagit en så­ dan plats i den svenska forskarvärlden, att den kan påräkna något större spontant intresse hos den ungdom som går till akademiska studier. Rekry­ teringen av forskare på det skogliga området från skogshögskolans jäg-

24 Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1967

mästarutbildning eller universiteten beror väsentligen på personliga insat­ ser av forskare vid högskolan. De befintliga skogliga forskartjänster vid vetenskapliga institutioner, i skogsbruket och på andra håll utgör inte någon tillförlitlig utgångspunkt. Utredningen framhåller, att svårigheter förelegat att intressera unga na­ turvetenskapliga forskare från universiteten för assistenttjänster och lik­ nande tjänster vid skogshögskolan. Detta antar utredningen kan bero på begränsade möjligheter till goda sluttjänster men kan även samman­ hänga med att man inom naturvetenskapliga kretsar vid universiteten inte kommit till full insikt om att den skogliga forskningen erbjuder ett myc­ ket tacksamt arbetsfält. Den nödvändiga förstärkningen av de personella resurserna inom skogsvetenskapen vinns enligt utredningen naturligt genom att den tankegång fullföljs som redovisades i prop. 1960: 119 angående riktlinjer för ut­ byggande av universitet och högskolor m. m. samt i prop. 1961: 118 an­ gående upprustning av forskningen och den högre utbildningen på skogs­ brukets område, nämligen att skogsvetenskapen bör få hemortsrätt vid något eller några av universiteten, varvid närmast åsyftades en på norrlandsförhållanden inriktad läroanstalt. Utredningen föreslår därför, att eu laboratur i ett skogligt ämne inrättas vid institutionen för biologi vid universitetet i Umeå och att i anslutning härtill bereds möjlig­ het att vid universitetet avlägga en skogsbetonad filosofie kandidatexa­ men som kan ge behörighet att avlägga skoglig licentiatexamen vid skogs­ högskolan. Vidare föreslår utredningen att filosofie licentiatexamen får avläggas vid universiteten i vissa ämnen som endast är representerade vid skogshögskolan. Enligt utredningen bör vid universitetet i Umeå införas ett skogligt examensämne som har tillräcklig omfattning för att ge kunskaper om skif­ tande skogliga sammanhang. Ämnet bör samtidigt ge möjlighet till fördjup­ ning. Ämnet bör enligt utredningens mening benämnas skoglig produktionslära. I ämnet bör finnas den nyssnämnda laboraturen vid institutio­ nen för biologi jämte erforderligt antal assistenter och annan per­ sonal. Ämnet bör omfatta grundläggande delar av skogsekologi, skogsföryngring och skogsproduktion med tyngdpunkten lagd på skogsproduk­ tion. Det bör kunna ingå i kombination med två andra till filosofiska fa­ kulteten hörande ämnen och bör läsas som sista ämne. Vid val av kom­ binationer gäller det att välja ämnen, som kan ge behörighet att avlägga skoglig licentiatexamen i ämne vid skogshögskolan. En samordning med universitetets övriga utbildningslinjer bör beaktas. Ämnet skoglig produktionslära bör ingå i kombination med något eller några av ämnena botanik, kemi, genetik, zoologi, mikrobiologi, statistik, nationalekonomi och företags­ ekonomi. Även ämnet geografi (kulturgeografi) kan i kombination med an­ nat ämne komma i fråga. Studiekurser bör göras upp för betygsgraderna

Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1967 25

Godkänd, Med beröm godkänd och Berömlig. För att den som avlagt skogsbetonad filosofie kandidatexamen skall äga behörighet att avlägga skoglig licentiatexamen bör fordras att han erhållit minst två betygsenheter i skog­ lig produktionslära. Studiekursen för denna betygsgrad bör enligt utred­ ningens mening innefatta följande fem delstudiekurser, nämligen allmän orientering om landets förutsättningar för skogsbruk, boniteringens och skogsuppskattningens elementära metoder, mark- och klimatfaktorers in­ verkan på skogens tillväxt, beståndsutveckling och volymproduktion samt skogens reproduktion (skogsföryngring). Till kurserna bör höra tolv dagars fältundervisning. Utredningen erinrar om att universitetskanslersämbetet f. n. utreder frå­ gan om fasta studiegångar inom de filosofiska fakuteterna. Utredning­ ens förslag ligger helt i linje med tankegångarna i direktiven för ämbetets utredning om målinriktade studiegångar som tillgodoser avnämarintres­ sena. Utredningen förutsätter att de båda ämnen som skall föregå det föreslagna skogliga ämnet kan inordnas i några av de baskombinationer som skall utgöra första ledet i en fast studiegång. Vad beträffar personal, lokaler och utrustning för ämnet skoglig pro­ duktionslära anför utredningen följande. Lokaler torde kunna erhållas i byggnaden för botanik vid universitetet. Laboratorielokaler är ej erforder­ liga. Försöksmarker torde komma att anordnas gemensamt med det planerade institutet för virkesproduktion. I fråga om personal erfordras 1 000 assi­ stenttimmar för allmänt institutionsarbete samt två biträden. Medel till undervisning förutsätter utredningen bli anvisade via universitetsautomatiken. Utredningen föreslår, att laboraturen i ämnet inrättas den 1 juli 1968. Det är enligt utredningens mening naturligt, att en skogligt inriktad filo­ sofie kandidatexamen skall kunna avläggas också vid universitetet i Stock­ holm. Därvid bör som skogligt ämne kunna ingå ett examensämne vid skogshögskolan som medger tillräcklig skoglig allmänorientering. F. n. sak­ nas emellertid sådant ämne, och det kommer, anser utredningen, att bereda svårigheter att anordna sådan undervisning parallellt med att annan angelä­ gen utbyggnad tillgodoses. Utredningen förordar därför att frågan får anstå till dess erfarenheter vunnits av den nya utbildningslinjen i Umeå. Utredningen framhåller, att den som avlägger skogsbetonad filosofie kandidatexamen givetvis bör bli behörig att avlägga filosofie licentiatexa­ men i något av de icke-skogliga ämnen som ingår i primärexamen. Ämnet skogsbotanik vid skogshögskolan kan som tidigare nämnts ingå i filosofie licentiatexamen vid Stockholms universitet. Enligt utredningens mening bör filosofie licentiatexamen vid universiteten få avläggas även i andra naturvetenskapligt betonade skogsämnen som skogsgenetik, skogsekologi, skoglig marklära, skogszoologi, skoglig vertebratekologi och skogsentomologi. Däremot bör filosofie licentiatexamen ej få avläggas i de mer fackbe-

26 Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1967

tonade skogliga ämnena och alltså ej heller i det nya ämnet skoglig produktionslära vid Umeå universitet. Skogshögskolan disponerar f. n. två försöksparker i Västerbottens kust­ land. Åtgärder har vidtagits för att avsätta och uppbygga ett större för­ söksområde inom Norrbottens läns lappmark i trakten av Gällivare. Utred­ ningen nämner att inom högskolan har vid flera tillfällen övervägts att placera en mindre avdelning för skogsföryngring och en laboratur i skogsodlingsteknik i Umeå. Utredningen, som enligt sina direktiv inte har att ta befattning med högskolans ordinarie anslag, anser dock frågan om stär­ kandet av skogshögskolans verksamhet i norrlandsfrågor nära förbunden med utredningsuppdraget. Utredningen finner därför värdefullt att en av­ delning av högskolans institution för skogsföryngring fr. o. m. budgetåret 1967/68 förläggs till Umeå och att en laboratur i skogsodlingsteknik med placering vid denna avdelning som högskolan begärt i sin anslagsframställ­ ning för budgetåret 1967/68 inrättas samtidigt.

Remissyttrandena

Inrättande av ett forskningsrådsorgan för skoglig forskning

Förslaget att inrätta ett forskningsrådsorgan för skogligt forsknings- och utvecklingsarbete tillstyrks eller lämnas utan erinran av samtliga remiss­ instanser. Förslaget om ett gemensamt råd för skogs- och jordbruksforsk­ ning tillstyrks genomgående. Ett par remissinstanser, skogsvårdsstyrelsen i Örebro län och stiftsnämnden i Härnösands stift, anser dock att ett själv­ ständigt råd för den skogliga verksamheten är mera ändamålsenligt. Sam­ verkande träfacken förordar att ett forskningsråd bildas gemensamt för skoglig och skogsindustriell forskning. Jordbrukets forskningsråd anser, att det samband som finns mellan forsk­ ningsuppgifterna på jord- och skogsbrukets områden bäst tillgodoses genom en gemensam forskningsorganisation. Enligt rådets mening har dock ut­ redningen dragit gränsen mellan de båda sektionerna för skoglig forskning resp. jordbruksforskning väl hårt. Risker finns för att sektionerna isole­ ras från varandra. Gemensamma sammanträden mellan sektionerna bör därför ske i en inte alltför ringa omfattning. Ledamöterna i jordbrukssektionen bör ha möjlighet att närvara — utan beslutsrätt — vid den skog­ liga sektionens sammanträden och vice versa. Antalet vetenskapsmän i sektionerna bör inte begränsas alltför mycket, eftersom ansökningarna om forskningsbidrag kan falla inom många olikartade ämnesområden. Inom varje sektion bör därför finnas sju företrädare för forskningen och två för den praktiska verksamheten. Vidare bör de sistnämnda utses direkt av Kungl. Maj :t och inte efter förslag av vissa organisationer.

Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1967 27

Rådet biträder förslaget att Skogs- och lantbruksakademiens sekreterare ej längre skall vara självskriven ledamot av rådet. Förslaget att akademi­ sekreteraren skall bli det nya rådets självskrivne huvudsekreterare avstyrks av forskningsrådet. Skogs- och lantbruksakademien ansluter sig i huvudsak till utredningens förslag men framhåller, att de föreslagna anslagen till den skogliga forsk­ ningen måste betraktas som minimibelopp. Motsvarande anslag för jord­ bruksforskningen kan förutses bli betydligt högre. Den skogsindustriella forskningen bör, såsom utredningen föreslagit, i princip inte falla inom den skogliga sektionens område. Akademin är införstådd med bortfallet av sin nuvarande rätt att utse tre rådsledamöter. Akademin motsätter sig ej heller att sekreterarens självskrivna ledamotskap i forskningsrådet upphör. Aka­ demin utgår dock från att Kungl. Maj :t normalt kommer att utse sekrete­ raren till ledamot av en av rådets sektioner och att denne blir verkställande ledamot i sektionen. Styrelsen för Fonden för skoglig forskning tillstyrker att fonden avveck­ las på det sätt utredningen föreslår. Den skogliga forskningen bör stå under stark egen ledning. Styrelsen anser visserligen att ett fristående skogligt forskningsråd är bättre men accepterar utredningens förslag om en skoglig sektion inom det för skogs- och jordbruksforskning gemensamma rådet. Statens naturvetenskapliga forskningsråd och statens tekniska forsk­ ningsråd tillstyrker förslaget om ett nytt forskningsråd men framför vissa synpunkter rörande rådets organisation. Det förra rådet anför att sektionsindelningen inte bör göras i förväg utan att det bör få ankomma på rådet att självt besluta härom. Tekniska forskningsrådet framhåller att ett be­ tydligt intimare samarbete mellan sektionerna bör eftersträvas samt att rå­ det bör för viktiga områden tillskapa särskilda nämnder som är gemen­ samma för sektionerna eller hör under endast en sektion. Antalet ledamöter anser rådet böra reduceras till sex per sektion. Tekniska forskningsrådet framhåller vidare vikten av nära samarbete mellan råden i skogtekniska frågor. Naturvetenskapliga forskningsrådet anser att de medel som kom­ mer från Fonden för skoglig forskning bör reserveras för särskilt angelägna och dyrbara projekt. Styrelserna för skogshögskolan resp. lantbrukshögskolan liksom universitetskanslersämbetet och universiteten ansluter sig till utredningens förslag. Skogsstyrelsen framhåller, att ökade forskningsinsatser är ett livsvillkor för svenskt skogsbruk. Detta genomgår en period av stark utveckling och strukturförändring som är nödvändig om skogsnäringen skall kunna hävda sig i den hårdnande internationella konkurrensen. Styrelsen anser det själv­ klart att staten genom ökade forskningsanslag skall bidra till denna utveck­ ling även om vissa ytterligare insatser kan väntas från näringen själv. Sty­ relsen tillstyrker den föreslagna organisationen och verksamhetsområdena för forskningsrådet. Detta bör dock inte i förväg bindas till vissa bestämda

28 Kungl. Maj.ts proposition nr 51 år 1967

arbetsfält såsom utredningen förordat vad gäller strukturfrågorna och den skogliga vägforskningen. I fråga om organisationen framhåller styrelsen att åtminstone en plats i rådet bör besättas av en representant för skogsadministrationen. Skogsvårdsstyrelserna tillstyrker även utredningens förslag. Domänstyrelsen finner att en förstärkning av stödet till den skogliga forsk­ ningen är synnerligen angelägen. Utredningens förslag om statligt stöd åt skoglig forskning med stark anknytning till det praktiska skogsbruket är väl avvägt och fyller det aktuella behovet. Det nya forskningsrådet tillstyrks men styrelsen ifrågasätter om inte i rådet bör finnas fem företrädare för skogsforskningen och fyra för det praktiska skogsbruket. De fyra senare ledamöterna bör utses efter förslag av domänstyrelsen, skogsstyrelsen, Skogsindustriernas samarbetsutskott samt Sveriges skogsägareföreningars riksförbund. Någon viss mandattid bör ej utsättas för rådets ledamöter. Lantbruksstijrelsen anför, att skogs- och jordbruksnäringarna berör var­ andra nära och möts i många sammanhang. Med hänsyn härtill bör repre­ sentanter för skogsstyrelsen och lantbruksstyrelsen ha närvaro- och ytt­ randerätt i såväl jordbruks- som skogssektionerna. Statskontoret delar utredningens uppfattning om organisationen av rådet. Riksrevisionsverket anför att fonden för skoglig forskning bör förvaltas av statskontorets fondbyrå. Vidare bör de årliga belopp som tas i anspråk ur fonden tillgodoföras anslaget till skoglig forskning såsom uppbördsmedel så att bidragsgivningen i sin helhet sker från anslaget. Skogspolitiska utredningen tillstyrker det föreslagna stödet till den skog­ liga forskningen. Utredningen uttalar. Den stora naturtillgång, som skogen utgör, måste utnyttjas optimalt. För att det skall bli möjligt erfordras en intensifiering av den skogliga forsk­ ningen. Till övervägande del blir det fråga om tillämpad forskning, vars kostnader i princip bör bäras av näringen själv. Med hänsyn till svårighe­ terna att med nuvarande ägostruktur få fram en rättvis kostnadsfördelning men framför allt på grund av det stora samhällsintresse det här är fråga om tillstyrker utredningen att staten genom ökat stöd och samordning av resurserna bidrar till den förstärkning av den skogliga forskningen som fö­ reslås i betänkandet. Utredningen förutsätter att även de olika företagen och organisationerna inom skogsnäringen väsentligt skall bidra till upprust­ ningen. Betänkandets förslag om den skogliga forskningens organisatoriska utformning synes väl ansluta sig till hittillsvarande praxis och utvecldingssträvanden på andra forskningsområden. Enligt utredningens uppfattning talar åtskilliga skäl för inrättandet av ett särskilt skogligt forskningsråd. Om av praktiska skäl den föreslagna samordningen med jordbrukets forsk­ ningsråd genomförs, vill skogspolitiska utredningen kraftigt understryka vad som i betänkandet anförs om att skogsforskningen bör ställas under stark egen ledning och att den inte får besväras av inflytande från speciella jordbruksintressen.

Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1967 29

Industriforskningsutredningen anför. Utredningen har inget att invända mot den strävan att koncentrera forskningsadministrativt arbete till större enheter som utredningsförslaget vitt­ nar om. Den eftersträvade samverkan synes dock i viss mån motverkas av den föreslagna uppdelningen i sektorer av rådsorganisationen. Man kan därför överväga att sedan erfarenhet av den föreslagna organisationen vun­ nits undersöka om den eftersträvade koncentrationen i än högre grad kan förverkligas genom en mera enhetlig organisationsform. Sveriges skogsägareföreningars riksförbund, Samarbetsnämnden för skoglig växtförädling och genetik, Norrlandsfonden samt Forskningsstiftelsen Skogsarbeten biträder utredningsförslaget. Det sistnämnda organet ifråga­ sätter det lämpliga i att binda sammansättningen av ledamöter i den skogliga sektionen. En friare utformning av ledamöternas representation gyn­ nar möjligheterna att erhålla de rätta personerna. Skogsindustriernas samarbetsutskott som i princip tillstyrker utredning­ ens förslag framhåller bl. a. att det finns forskningsområden såsom skogskemi som inte berörs av utredningen. Dessa kan befaras komma utanför så­ väl det tekniska som det skogliga forskningsrådets arbetsfält. Det är påkal­ lat med ett klarläggande att det skogliga rådet är behörigt att bevilja bidrag i dessa fall. Det förhållandet att staten hittills eftersatt det skogliga forsk­ ningsbehovet får inte föranleda en fortsatt njugg medelstilldelning. Enligt Samverkande träfackens mening bör ett statligt råd för skogs- och skogsindustriell forskning uppbyggt på två sektioner vara det ur skogsnä­ ringens synpunkt mest lämpliga alternativet. Det föreligger nämligen f. n. en stark integration mellan skog och skogsindustri som kommer att utökas. Om antalet forskningsråd inte anses böra ökas ut bör den skogliga forsk­ ningen knytas till statens tekniska forskningsråd. Utredningens förslag beträffande skogsvägforskning tillstyrks av de re­ missorgan som uttalat sig i frågan, däribland skogsstyrelsen, domänstyrel­ sen, transportforskningsutredningen och Skogsindustriernas samarbetsut­ skott. Flera remissinstanser såsom lantbruks styr elsen, skogsstyrelsen, lantmäteristyrelsen och Sveriges skogsägareföreningars riksförbund delar utred­ ningens uppfattning att struktur- och arronderingsfrågorna utgör ett viktigt område som fordrar ytterligare stöd för att kunna lösas. Lantbruks styr el­ sen anför att omedelbara åtgärder bör vidtas. Forskningsrådet bör snarast engagera sig i problemen och skogshögskolans resurser byggas ut. Lantmäteristyrelsen anser att i första hand bör institutionerna för fastighetsstrukturens ekonomi och fastighetsteknik vid tekniska högskolan i Stockholm förstärkas för att undvika splittring av forskningen inom området.

30 Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1967

Inrättande av ett forsknings- och serviceinstitut

I det närmaste samtliga remissinstanser ställer sig positiva till förslaget att ett branschforskningsinstitut inrättas för forskning och serviceverksam­ het på skogsträdförädlingens och skogsgödslingens områden. Många instan­ ser framhåller att institutet bör ha ett nära samarbete med andra organ och då i första hand skogshögskolan samt skogsstyrelsen och skogsvårdsstyrelserna. Lärarkollegiet vid skogshögskolan accepterar utredningens förslag. Kol­ legiet anför bl. a. Det är f. n. knappast möjligt att föra över hela fröplantageverksamlieten till skogshögskolan. Det är samtidigt inte ändamålsenligt att försöka skilja fröplantageverksamlieten från växtförädlingsarbetet, vari den utgör en integrerande del. Kollegiet delar utredningens uppfattning att nuvarande situation på skogs­ gödslingens område innebär risker för felinvesteringar och att en centralt ledd försöks- och konsultverksamhet är i hög grad påkallad. F. n. brister det framför allt i enhetlighet i planeringen och dessutom genomförs de prak­ tiska försöken ofta utan erforderliga överväganden av matematisk-statistisk natur. De ganska talrika försök som tillkommit under den senaste tioårs­ perioden är av ojämn kvalitet, sammanhängande framför allt med försöksutläggarens kompetens, men också med graden av samråd med experter. Kollegiet anser att den centrala ledningen av försöksverksamheten måste ha ett betydligt fastare grepp om de lokala verkställighetsåtgärderna än som förutsatts i utredningen. Kollegiet anför vidare att många av de forskningsuppgifter som utred­ ningen tänker sig att institutet skall kunna omhänderha redan ingår i hög­ skolans arbetsprogram. Detta kan medföra dubbelarbete. Enligt kollegiets mening bör institutet endast åta sig serviceuppdrag. Institutets namn bör då ändras till Institutet för skoglig växtförädling och gödsling eller till Skogs­ brukets service-institut. En närmare samordning av institutets och högsko­ lans verksamhet kräver ökad integration på styrelse- och institutionsnivåer­ na. Institutets styrelse bör bestå av ledamöter och lämpligt antal supplean­ ter. Av ledamöterna bör högskolans rektor vara självskriven. Härutöver bör högskolans styrelse hos Kungl. Maj :t föreslå fem ledamöter, varav fyra efter förslag av lärarkollegiet. Övriga sex ledamöter jämte suppleanter bör utses av den planerade stiftelsen. Stgrelsen för skogshögskolan som i likhet med lärarkollegiet tillstyrker inrättandet av branschforskningsinstitutet delar de synpunkter som lärar­ kollegiet framfört utom i fråga om institutsstyrelsens sammansättning och institutets namn. Styrelsen uttalar att högskolan bör ha en starkare repre­ sentation i institutets styrelse än vad utredningen tänkt sig. Högskolesty­ relsen anser vidare att skogsadministrationen bör vara representerad i in­ stitutets styrelse. När det gäller namnet på institutet tillstyrker högsltole-

Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1967 31

styrelsen utredningens förslag. Ledamöterna Näslund och Hagberg biträder dock lärarkollegiets förslag. Ledamöterna Näslund och Ebeling har gjort särskilda uttalanden till hög­ skolestyrelsens yttrande. Näslund anför därvid att ett fristående institut kan vara berättigat som övergångsform men att ett samgående bör ske med högskolan så småningom. Verksamheten vid Föreningen Skogsträdsförädling är nämligen så mångskiftande och omfattande att den inte på en gång bör föras över till högskolan. Institutets verksamhet bör dock på sikt föras över till en ny institution vid högskolan för skogligt utvecklingsarbete och service. Denna institution bör finansieras av staten och Föreningen Skogsträdsförädling gemensamt. Ebeling anför att två platser i institutets styrelse bör besättas med repre­ sentanter för skogsadministrationen, varav en bör vara länsjägmästare. Universitetskansler sämbetet samt övriga universitets- och högskoleorgan tillstyrker förslaget om branschforskningsinstitutet. Även Skogs- och lant­ bruksakademien, statens naturvetenskapliga forskningsråd och statens tek­ niska forskningsråd tillstyrker förslaget. Akademin anser dock att institu­ tets namn är för vittomfattande. Skogsstyrelsen, domänstyrelsen och flertalet skogsvårdsstyrelser biträ­ der utredningens förslag men anser att skogsadministrationen bör vara före­ trädd i institutets styrelse. Skogsvårdsstyrelserna i Kopparbergs och Jämt­ lands län ställer sig tveksamma till institutet och skogsvårdsstyrelsen i Örebro län avstyrker förslaget med hänsyn till den splittring av resurserna som institutets tillkomst medför. Stifisnämnderna — med ett par undantag — tillstyrker institutet och för­ klarar sig villiga att ingå i den nya stiftelsen för virkesproduktion. Länsstyrelsen i Norrbottens län, som ansluter sig till förslaget om ett branschforskningsinstitut, anser att institutet bör bli ett mer renodlat organ för utvecklings- och serviceverksamhet. Institutet bör fastare knytas till skogshögskolan än vad utredningen tänkt sig. Liknande synpunkter fram­ förs av Norrlandsfonden. Skogspolitiska utredningen och statskontoret liksom också styrelsen för Fonden för skoglig forskning, Föreningen Skogsträdsförädling, Sveriges skogsägareföreningars riksförbund, Skogsindustriernas samarbetsutskott och Samarbetsnämnden för skoglig växtförädling och genetik tillstyrker i allt väsentligt utredningsförslaget. Samverkande träfacken anser att institu­ tets verksamhet bör utsträckas att även omfatta frågor som gäller skogsreproduktion. Enligt skogsbruksutredningen bör institutet koncentrera sina resurser på de sammanhållande och rådgivande uppgifterna när det gäller plantageverksamheten. Institutet bör avstå från att ta upp kommersiella de­ lar av frö- och plantproduktionen för att kunna stå fritt från sådana intres­ sen i sitt handlande.

32 Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1967

Industriforskningsutredningen ifrågasätter om inte statens bidrag bör sättas i viss bestämd relation till insatsen från industrins sida.

Skoglig forskning och utbildning vid universitetet i Umeå, m. m.

Utredningens förslag rörande universitetens medverkan i skoglig forsk­ ning och utbildning tillstyrks i princip av flertalet remissinstanser. Några instanser, bl. a. stgrelsen för lantbrukshögskolan, anser dock att de re­ surser som finns vid skogshögskolan i första hand bör tas i anspråk för en vidgad skoglig utbildning. Andra remissorgan såsom statskontoret samt Sveriges förenade studentkårer ställer sig tveksamma till eller avstyr­ ker utredningens förslag till utbildning vid Umeå universitet av filosofie kandidater med ett skogligt ämne i examen. Dessa instanser önskar frågan ytterligare utredd med hänsyn till bl. a. att någon undersökning av beho­ vet av förevarande utbildningslinje ej företagits samt att den nya utbild­ ningens innehåll och uppläggning ej tillfredsställande utretts. Lärarkollegiet vid skogshögskolan delar helt utredningens uppfattning att universiteten bör engageras i den skogliga forskningen. Kollegiet finner det lämpligt att såsom en början en laboratur inrättas i ett skogligt ämne vid universitetet i Umeå och att där anordnas undervisning så att en skogsbetonad filosofie kandidatexamen, i vilken ingår ämnet skoglig produktionslära, kan avläggas där. Kollegiet framhåller att även sådana ämnen som f. n. inte finns representerade vid Umeå universitet såsom geologi och naturgeo­ grafi bör kunna tas med i examen. Om i en framtid marklära blir universitetsämne, är detta ämne lämpligt att kombinera med skoglig produktionslära. Kollegiet finner också att en skogsbetonad filosofie kandidatexamen i princip bör vara lämplig grund för högre skogliga studier vid skogshög­ skolan inom vissa ämnesområden, även om det därvid kan bli fråga om att inhämta vissa kompletteringar till grundexamen. En alltför ensidig grund för skogliga licentiatstudier är nämligen inte till fördel vare sig för skogs­ högskolan eller för de studerande. Det är enligt kollegiet inte lämpligt att den skogliga licentiatexamen får alltför olika omfattning för studerande från högskolan och för studerande från universitetet. Kollegiet anser att en utredning snarast bör göras rörande den föreslagna primärexamens för­ hållande till civiljägmästarexamen. Man bör därvid ägna speciellt intresse åt utbildningsmålen för resp. utbildningsväg. Utredningen bör dessutom omfatta det nya universitetsämnets lämpliga anknytning till licentiatstudier vid skogshögskolan samt civiljägmästarnas rätt att avlägga licentiatexamen vid universitet och högskolor. Kollegiet har inget att erinra mot att de skogsbetonade filosofie kandidaterna på grundval av sina studier vid skogs­ högskolan erhåller sin filosofie licentiatexamen i likhet med vad som redan

Kungl. Ma j. ts proposition nr 51 år 1967 33

nu kan ske för filosofie kandidater som studerar skogsbotanik eller genetik vid skogshögskolan. Styrelsen för skogshögskolan instämmer i de synpunkter och förslag som lärarkollegiet framfört. Styrelsen förutsätter att utbildningen för den före­ slagna primärexamen får karaktär av försöksverksamhet samt att den eventuellt också begränsas i fråga om antalet elever i varje fall intill dess den utredning slutförts, som lärarkollegiet förordar. Universitets kansler sämbetet finner det motiverat att de skogliga forsk­ ningsinsatserna i NoiTland stärks, eftersom näringslivet där är starkt bero­ ende av skogarnas avkastning. Ämbetet tillstyrker också att möjlighet öpp­ nas att vid universitet avlägga primärexamen i vilken ett skogligt ämne ingår. Som ett viktigt led i utbyggnaden av det högre utbildningsväsendet ingår nämligen att göra utbildningsresurserna mer tillgängliga och att skapa nya utbildningsvägar. Ämbetet tillstyrker att skoglig produktionslära blir examensämne i filo­ sofie kandidatexamen vid universitetet i Umeå. Den skogsbetonade primär­ examens sammansättning bör tas upp till behandling av arbetsgruppen för fasta studiegångar m. m. Ämbetet är därför inte berett att i detta sammanhang ta slutlig ställning till ämneskombinationer, delstudiekurser och and­ ra spörsmål om utbildningens uppläggning. En förutsättning för den nya utbildningslinjen är enligt ämbetets mening att resurserna vid universitetet i Umeå förstärks med en laboratur. Denna bör benämnas skoglig produk­ tionslära, särskilt ekologi. Utredningens förslag beträffande skoglig licen­ tiatexamen och filosofie licentiatexamen i skogligt ämne biträder ämbetet. Rektorsämbetet vid universitetet i Umeå anser, att ett skogligt utbild­ nings- och forskningsinstitut i Umeå blir av stort värde för det norrländska näringslivet samt att det ger universitetet en mycket naturlig kontaktyta med näringslivet. Rektorsämbetet tillstyrker därför i allt väsentligt de av utredningen framlagda förslagen. Ämbetet finner dock lämpligt, att be­ nämningen på det nya ämnet blir skoglig produktionsekologi och att laboraturen inrättas i detta ämne. Rektorsämbetet tillstyrker förslaget att sltogsbetonad filosofie kandidatexamen skall ge behörighet att avlägga skoglig licentiatexamen vid skogshögskolan. Det bör fastställas i vilka ämnen en sådan skoglig licentiatexamen får avläggas. Ämbetet anser, att filosofie licentiatexamen eller skoglig licentiatexamen skall kunna avläggas även i det skogliga ämnet vid universitetet. Annars kan utredningens syfte att från universiteten rekrytera skogliga forskare äventyras. Rektorsämbetet anser det önskvärt att lokalerna för en del av virkesinstitutet liksom för filialen av skogshögskolans institution för skogsföryngring förläggs till universitetsområdet. Dessa lokaler bör få så nära anknyt­ ning som möjligt till universitetets biologiska institutioner. Rektorsämbetet bedömer möjligheterna härför som goda om beslut i frågan kan fattas, in­ nan uppförandet av universitetets biologiska institutionsbyggnad påbörjas. 3 Bihang till riksdagens protokoll 1967. 1 samt. Nr 51

34 Kungl. Maj.ts proposition nr 51 år 1967

Biologisk-geografiska sektionen vid universitetet i Uppsala anser att skogshögskolans forskningsavdelning med en laboratur i skogsodling blir till stor fördel för Umeå universitet. Sektionen tillstyrker även inrättandet av laboraturen i skoglig produktionslära vid universitetet men gör vissa anmärkningar mot uppläggningen av den föreslagna undervisningen i äm­ net. Bl. a. erfordras enligt sektionen större resurser än vad utredningen be­ räknat och tillgång till laboratorielokaler. Måt ematisk-natur vet enskaplig a fakulteten vid universitetet i Lund in­ stämmer i utredningens synpunkter rörande universitetens medverkan i skoglig forskning och utbildning. Vid biokemiska institutionen vid universi­ tetet bedrivs redan samarbete med skogshögskolan och detta samarbete bör enligt fakultetens mening stärkas. Biologisk-geografiska sektionen vid universitetet i Göteborg, som inte har något emot en utvidgning av den skogliga utbildningen, anser dock att utredningen inte i tillräcklig grad beaktat konsekvenserna av en utbygg­ nad. Utredningen har inte redovisat att behov föreligger av de föreslagna examina. Vidare finner sektionen innehållet i den föreslagna skogliga uni­ versitetsutbildningen inte vara genomtänkt och de framlagda kombinationsförslagen orealistiska. Biologisk-geografiska sektionen vid universitetet i Stockholm anser att det är nödvändigt med en breddad bas för rekryteringen av forskare inom den skogliga ämnessfären. Förslaget att inrätta en skogsbetonad filosofie kan­ didatexamen biträds i princip av sektionen. Bland de ämnen som föreslås ingå i examen har utredningen inte medtagit de geovetenskapliga ämnena som dock har stor betydelse för den skogliga utbildningen men saknas vid Umeå universitet. Detta senare förhållandet talar emot Umeå som enda för­ läggningsort för utbildningen. Sektionen föreslår att genom samverkan mellan Stockholms universitet och skogshögskolan undervisning i skoglig produktionslära anordnas vid högskolan för elever vid universitetet. Sektionen för lantmäteri vid tekniska högskolan i Stockholm tillstyrker utredningens förslag om förläggning till Umeå av förevarande forskning och undervisning. Sektionen framhåller att många skäl talar för att i en skogsbetonad filosofie kandidatexamen även ta med ämnen som skogsbotanik, skogsgenetik, skogsekologi och skoglig marklära. Vissa skogliga äm­ nen borde på motsvarande sätt efter dispens även kunna ingå i civilingen­ jörsexamen. Stgrelsen för lantbrukshögskolan anser, att behovet av forskning röran­ de norrländska problem bör kunna tillgodoses genom skogshögskolan di­ rekt och genom tillkomsten av branschforskningsinstitutet. Den föreslagna verksamheten vid Umeå universitet får enligt styrelsen inte sådan omfatt­ ning att den kan tillgodose behovet av undervisning för en skoglig kandi­ datexamen eller genomföra eu effektiv och målbunden forskningsinsats. Ur samhällsekonomisk synpunkt kan dessutom ifrågasättas det lämpliga

Kungl. Maj. ts proposition nr 51 år 1967 35

i att bygga ut eu undervisningsaktivitet på skogsområdet i Umeå när skogshögskolan har stor kapacitet outnyttjad. Styrelsen förordar därför att en utbyggnad i stället sker vid skogshögskolan. Genom aktiv forskningsrådspolitik bör forskare vid högskolan kunna stimuleras att i licentiand- och doktorandarbeten ta upp norrländska problem. Utredningens förslag att in­ rätta en skoglig kandidatexamen är bl. a. ämnesmässigt otillräckligt under- Den rekrytering av forskare inom det skogliga området som kan komma till stånd från universitetssektorn bör befrämjas bättre av en infor­ mell samverkan mellan skogshögskolan och institutioner vid universiteten och andra högskolor än genom införandet av en formell examenslinje. Ge­ nom dispensförfarande föreligger redan nu i stort sett obegränsade möj­ ligheter för forskare med grundläggande utbildning vid universiteten att bedriva fortsatta högre studier vid exempelvis skogshögskolan och lantbrukshögskolan. Skogs- och lantbruksakademien framhåller, att de föreslagna nya äm­ neskombinationerna bör verksamt kunna bidra till en välbehövlig bredd­ ning av rekryteringsbasen för den högre skogliga utbildningen. Utredning­ ens förslag bör dock snarast göras till föremål för en grundligare utredning. Statens naturvetenskapliga forskningsråd finner det viktigt att skogshög­ skolan erhåller vidgade möjligheter att utforska de skogliga problemkom­ plexen i övre Norrland. Rådet understryker även betydelsen av att mer djupgående kontakter kommer till stånd mellan högskolan och universi­ teten när det gäller skogligt forskningsarbete. Statens tekniska forsknings­ råd anser förslaget om ett norrländskt centrum för skoglig forskning och undervisning i Umeå välbetänkt. Sveriges förenade studentkårer delar utredningens uppfattning, att skog­ lig utbildning och forskning bör få hemortsrätt vid universiteten. Ett ge­ nomförande av utredningens förslag medför dock enligt SFS:s mening av­ sevärda negativa effekter. Anledningen härtill är, att den nya utbildningsvägen inte förutsätts bli spärrad. Då skogshögskolan tillämpar intagningsspärr föreligger fara för ett negativt urval till den nya utbildningen. Vidare kan det enligt SFS inte vara riktigt att lägga upp utbildningsvägar med väsentligt olika innehåll då det samtidigt antas att i stort sett samma avnämarsektor skall tillgodoses. Eu svaghet i utredningens resonemang finner organisationen också vara att utredningen ej gjort något försök att upp­ skatta den skogliga forskningens och skogsbrukets arbetskraftsbehov mot bakgrunden av näringens ändrade struktur. Skogsstgrelsen ansluter sig helt till utredningens förslag. Även från skogsvårdsstgrelsernas sida biträds förslaget. Ett undantag är skogsvårdsstgrelsen i Västerbottens län , som i första hand vill förstärka anslagen till skogshögskolan. Skogsvårdsstgrelserna i Skaraborgs, Örebro och Västman­ lands län anser eu lokalisering till Uppsala eller Stockholm vara bättre än till Umeå. Skogsvårdsstgrelsen i Stockholms län ställer sig tveksam till

36 Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1967

skogshögskolans filial i Umeå, eftersom den innebär en splittring av resur­ serna och den blir relativt isolerad från övrig skoglig forskning. Skogsvårdsstyrelserna i Uppsala och Hallands län framhåller att de sydsvenska skogsproblemen också bör beaktas. Domänstyrelsen bedömer, att behovet av specialutbildade skogsforskare kommer att bli allt större, varför styrelsen finner förslaget till forskarut­ bildning vid universiteten i Umeå och Stockholm väl motiverat. Förlägg­ ningen till Umeå av en avdelning av skogshögskolan är också angelägen. Båda åtgärderna är ägnade att bredda den skogliga forskningen och knyta den närmare till universiteten. Styrelsen framhåller, att tyngdpunkten i det svenska skogsbruket förskjuts allt längre söderut. Styrelsen anser därför att skoglig forskarutbildning bör komma till stånd även vid universiteten i södra Sverige. Stiftsnämnderna tillstyrker eller lämnar utan erinran utredningens för­ slag. Skogspolitiska utredningen, länsstyrelserna i Västerbottens och Norr­ bottens län samt Umeå stad biträder likaså förslagen. Sveriges skogsägareföreningars riksförbund tillstyrker att en avdelning av skogshögskolan förläggs till Umeå. Även förslaget om cn skogsbetonad filosofie kandidatexamen tillstyrks med hänsyn till att basen för rekrytering av skogliga forskare bör breddas. Utredningen har dock inte närmare be­ handlat förhållandet mellan skogshögskolan och universiteten och inte heller vad den nya examensordningen vid högskolan kan innebära för forskning­ en. Dessa frågor är av sådan betydelse att riksförbundet anser att de bör bli föremål för ytterligare överväganden. Skogsindustriernas samarbetsutskott, Sveriges industriförbund, Samver­ kande träfacken, Norrlandsfonden, Samarbetsnåmnden för skoglig växtför­ ädling och genetik, Styrelsen för Fonden för skoglig forskning samt Forsk­ ningsstiftelsen Skogsarbeten tillstyrker i princip utredningens förslag. Samverkande träfacken framhåller bl. a. att ett närmande bör ske även mellan skogshögskolan och de ekonomiska och tekniska högskolorna, ef­ tersom skogsbruket får allt större behov av ekonomisk och teknisk exper­ tis. Norrlandsfonden understryker att avdelningen i Umeå av institutionen för skogsföryngring måste ledas av skogshögskolan. Vidare måste väsentligt ökade resurser i övrigt ställas till högskolans förfogande för att tillgodose Norrlands forskningsproblem. Statskontoret, som inte har någon erinran mot en förläggning av högre skoglig utbildning till universitetet i Umeå om detta kan ske utan men för skogshögskolans verksamhet, anser att frågan bör ytterligare övervägas. Detta bör göras av universitetskanslersämbetets utredning rörande fasta studiegångar vid de filosofiska fakulteterna. Förhållandet mellan skogs­ högskolans och institutets för virkesproduktion avdelningar i Umeå samt universitetet där — huvudsakligen samordningsfrågor av praktisk art —

Kungl. Maj.ts proposition nr 51 år 1967 37

har inte behandlats av utredningsmannen. Även dessa frågor bör klarläg­ gas, innan skoglig utbildning och forskning förläggs till Umeå. Enligt byggnadsstyrelsen finns inom Umeå universitets område erforder­ liga markresurser för en förläggning av de av utredningen föreslagna verk­ samheterna. En samförläggning med institutioner tillhörande universite­ tet är eventuellt möjlig.

Departementschefen

Skogsnäringen intar en mycket framträdande plats inom vårt lands nä­ ringsliv. Av vår totala export utgör produkter från skogen inte mindre än en tredjedel. Skogsbruket och skogsindustrin har under senare år fått känna på en stigande konkurrens på världsmarknaden. Utredningen angående stödet till skoglig forskning har framhållit att trots det hårdnande mark­ nadsläget är utsikterna för det svenska skogsbruket inte oroande. Efterfrå­ gan på skogsprodukter fortsätter nämligen att stiga i oförändrad takt. Ut­ redningen betonar dock att avgörande för det svenska skogsbrukets och den svenska skogsindustrins konkurrensmöjligheter på världsmarknaden är i vilken utsträckning rationaliseringar kan genomföras. Vad gäller skogs­ bruket pekar utredningen bl. a. på behovet av förbättrad arrondering och transportteknik. För skogsindustrins del kan enligt utredningen vinster främst göras genom eu allt hårdare strukturrationalisering. Ett viktigt led i strävandena att stärka skogsnäringens konkurrenskraft är vidare enligt utredningen att öka insatserna för skoglig forskning. Dessa är låga i jäm­ förelse med forskningsinsatserna inom andra näringsgrenar. Utredningen förmodar att detta förhållande beror på att skogen betraktats som en rå­ vara som det funnits riklig tillgång på och för vilken några särskilda åt­ gärder inte behövts för att trygga återväxten. Enligt utredningen föreligger nu en helt annan situation. I norra Sverige har vi underskott på virke. I södra Sverige föreligger visserligen f. n. ett inte oväsentligt virkesöverskott men utvecklingstendenserna inom skogsindustrin är sådana att detta över­ skott inom kort kan komma att förbytas i underskott. Mot bakgrunden av denna allmänna bedömning av behovet av ökat stöd till den skogliga forskningen lägger utredningen fram förslag om inrät­ tande av ett forskningsrådsorgan för skoglig forskning och ett forskningsoch serviceinstitut för skogsträdsförädling och skogsgödsling samt införande av ett skogligt ämne vid universitetet i Umeå. Jag tar först upp frågan om ett forskningsråd. Utredningen erinrar om att det i främsta rummet varit Fonden för skoglig forskning som hittills lämnat bidrag till den skogliga forskningen. Fondens möjligheter att i fort­ sättningen stödja denna är små med hänsyn till bl. a. att fondkapitalet är

38 Iiungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1967

begränsat och att nya medel inte tillförs fonden. Flera andra organ stöder visserligen också skoglig forskning men deras verksamhet omfattar huvud­ sakligen andra områden. Utredningen understryker att skogsbruket behö­ ver ett organ som odelat kan ta sig an skogsbrukets forskningsproblem. Detta organ bör enligt utredningen vara ett statligt forskningsråd. Utred­ ningens uppfattning delas av remissinstanserna. Utredningen diskuterar två huvudalternativ för organisationen av forsk­ ningsrådet, nämligen dels ett särskilt råd för skoglig forskning, dels ett för skogs- och jordbruksforskning gemensamt råd med en sektion för skogsforskning och en för jordbruksforskning. Utredningen förordar det senare alternativet med hänsyn till bl. a. att de båda forskningsområdena till sin karaktär är relativt likartade. Också från administrativ synpunkt är alter­ nativet med ett gemensamt forskningsråd att föredra. Remissinstanserna tillstyrker nästan utan undantag det senare alternativet. Enligt min mening har utredningen klart belyst behovet av ett forslcningsrådsorgan för det skogliga området. Jag ansluter mig till utredningens för­ slag till organisation av organet. Jag förordar alltså att ett nytt statligt forskningsråd — gemensamt för skogs- och jordbruksforskning — inrättas den 1 juli 1967. Forskningsrådet bör kallas statens råd för skogs- och jord­ bruksforskning. Det bör arbeta på två sektioner, en för skogsforskning och en för jordbruksforskning. Inom rådet bör den senare sektionen överta jordbrukets forskningsråds uppgifter. Detta forskningsråd bör därför upp­ höra vid utgången av juni 1967. För jordbruksforskningen — till vilken även räknas forskning som hänför sig till trädgårdsnäringen — innebär mitt förslag endast förändringar i organisatoriskt hänseende. Någon änd­ ring i övrigt av den verksamhet som jordbrukets forskningsråd nu bedri­ ver bör alltså inte ske. Verksamhetsområdet för den skogliga sektionen bör enligt utredningen omfatta all forskning som främjar skogsbruket. Alla grenar av den skogliga produktionsforskningen — inbegripet skogsbrukets arbetsprocesser, arbetsfysiologi och vägbyggnad — bör alltså falla inom sektionens område. Det­ samma bör gälla skogstaxering, skogsekonomi, skoglig mätnings- och värderingslära, strukturfrågor, arronderingsfrågor och driftsplanering. Utred­ ningen understryker vidare att det nya forskningsrådet bör ta upp ett nära samarbete med framför allt de tekniska och naturvetenskapliga forsknings­ råden. Vad utredningen anfört bör enligt min mening vara en lämplig ram för den skogliga sektionens verksamhetsområde. Jag går härefter över till frågan om sammansättningen av det nya forsk­ ningsrådet. Enligt utredningens förslag bör rådets båda sektioner ha en gemensam ordförande som alltså bör vara rådets ordförande. Varje sektion bör förutom ordföranden bestå av nio ledamöter utsedda av Kungl. Maj :t för en tid av tre år. Utredningen föreslår att tre ledamöter i varje sektion A-* utses efter förslag av vissa organisationer på jordbrukets och trädgårdsnä­

Kungl. Maj. ts proposition nr 51 år 1967 39

ringens områden resp. skogsbrukets område. Enligt min mening bör själv­ fallet den praktiska verksamheten inom dessa näringsområden vara före­ trädd inom forskningsrådet. Jag kan dock inte ansluta mig till förslaget att vissa ledamöter i rådet skall utses efter förslag av särskilda organisa­ tioner. Ett undantag bör dock göras. Så länge rådet disponerar medel från Fonden för skoglig forskning bör en av ledamöterna i den skogliga sektio­ nen utses efter förslag av Skogsindustriernas samarbetsutskott. Till frågan om dispositionen av fondens medel återkommer jag senare. Mitt ställnings­ tagande innebär vidare att den rätt att utse tre ledamöter i jordbrukets forskningsråd som Skogs- och lantbruksakademien nu har inte bör avse det nya rådet. Jag anser inte heller att akademins sekreterare, såsom nu är fal­ let beträffande jordbrukets forskningsråd, bör vara självskriven ledamot av det nya rådet. Kungl. Maj :t äger besluta om sammansättningen av det nya forskningsrådet. I utredningens uppdrag har ingått att pröva frågan om överlåtelse av de medel som tillhör Fonden för skoglig forskning till det nya forskningsrådet. I denna fråga fordras inte beslut av riksdagen. Enligt sina grundstadgar har fonden till ändamål att stödja grundforskning och tillämpad forskning som avser skogen och dess produkter och som är ägnad att främja skogsnäring­ ens utveckling och öka dess bärkraft. Fondens ändamål står således i nära överensstämmelse med den verksamhet som det nya forskningsrådets skog­ liga sektion skall bedriva. Utredningen föreslår därför att sektionen får rätt att disponera över fondmedlen. För egen del finner jag att en samordning av förevarande forskningsstöd med de medel som över riksstaten kommer att ställas till förfogande för den skogliga sektionen bör ske så långt som möjligt. Jag tillstyrker därför utredningens förslag. Fondmedlen bör även i fortsättningen disponeras enligt nuvarande grunder. Fondkapitalet som kan beräknas uppgå till ca 13 milj. kr. den 30 juni 1967 bör tas i anspråk under en tid av tio år. Förevarande förslag tillstyrks av styrelsen för Fon­ den för skoglig forskning samt Svenska cellulosaföreningen, Svenska pappersbruksföreningen, Svenska trämasseföreningen och Svenska trävaruex­ portföreningen. Det belopp som årligen tas i anspråk av fondens medel bör bestämmas av Kungl. Maj:t. 1 fråga om förvaltningen av fonden bör Kungl. Maj :t äga besluta. Utredningen föreslår att för nästa budgetår ställs sammanlagt 3 milj. kr. till förfogande för skoglig forskning. Av detta belopp bör 1,5 milj. kr. utgå från Fonden för skoglig forskning och återstående del anvisas över rikssta­ ten. Jag förordar att 1 milj. kr. anvisas för nästa budgetår till skoglig forsk­ ning under ett nytt reservationsanslag under nionde huvudtiteln med ru­ briken Skoglig forskning. Vidare avser jag att föreslå Kungl. Maj :t att 1,5 milj. kr. ställs till förfogande för nästa budgetår ur Fonden för skoglig forskning. Förvaltningskostnaderna för det nya forskningsrådet bör bestridas från

40 Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1967

anslagen under nionde huvudtiteln till jordbruksforskning resp. skoglig forskning. Kungl. Maj :t bör äga besluta i denna fråga. Som framgått av min tidigare redogörelse föreslår utredningen som ett led i strävandena att stärka den skogliga forskningen att ett forsknings- och ser­ viceinstitut inrättas. Verksamheten vid institutet föreslås omfatta två områ­ den som är av väsentlig betydelse för skogsbruket, nämligen skogsträdsförädling och skogsgödsling. Den verksamhet som Föreningen Skogsträdsförädling bedriver och som omfattar det förstnämnda området avses bli över­ lagen av institutet. Institutets verksamhet föreslås bli finansierad av staten och en stiftelse som bildats av Föreningen Skogsträdsförädling. I denna förening är bl. a. domänverket, Sveriges skogsägareföreningars riksförbund och Skogsindustriernas samarbetsutskott medlemmar. Vid remissbehand­ lingen har förslaget tillstyrkts av nära nog alla instanser. Från vissa håll har samarbetet mellan det föreslagna institutet och skogshögskolan särskilt behandlats, varvid betonats att ett sådant samarbete bör komma till stånd i största möjliga utsträckning. Då jag för egen del funnit att ett samarbete mellan staten och företrädare för skogsbruket såsom utredningen föreslagit är väl ägnat att stödja skogs­ bruket i strävandena att nå bättre produktionsbetingelser har överläggning­ ar tagits upp med Stiftelsen Skogsförbättring som bildats av Föreningen Skogsträdsförädling. Dessa överläggningar har lett till att avtal har träf­ fats med stiftelsen om inrättande och drift av ett forsknings- och service­ institut för skogsförbättring, kallat Institutet för skogsförbättring. Avta­ let har slutits under förbehåll av Kungl. Maj :ts godkännande och gäller för tiden den 1 juli 1967—den 30 juni 1972. Enligt avtalet skall Institutet för skogsförbättring ha till uppgift att i samarbete med skogshögskolan, universitet och andra vetenskapliga in­ stitutioner samt det praktiska skogsbrukets organ bedriva vetenskaplig och praktisk verksamhet rörande skogsträdsförädling samt olika trädslags, proveniensers och förädlade arters användning vid skogsodling. Det skall vidare planlägga och delta i skogsbrukets försöksverksamhet för gödsling av skogsmark. Institutet skall kunna utföra särskilda uppdrag som avser skogliga produktionsfrågor och som enligt särskilda avtal lämnas institutet. De resultat av verksamheten som kommer fram vid de arbeten som utförs enligt allmänt program skall i princip stå till allmän disposition och fort­ löpande delges stiftelsens bidragsgivare samt skogsvårdsstyrelserna. Före­ tag och organisationer inom skogsbruket samt kommuner och enskilda personer som är intresserade av verksamheten skall efter prövning av stif­ telsens styrelse bli delaktiga i institutets verksamhet enligt samma grunder som gäller för stiftarna. Stiftelsen förbinder sig enligt avtalet att ställa de byggnader och försöks­ områden som disponeras eller kan komma att disponeras av stiftelsen i

Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1967 41

Stockholm, Ekebo, Brunsberg och Umeå till institutets förfogande mot er­ sättning för stiftelsens självkostnad för dispositionen. Institutets driftskostnader beräknas under avtalsperioden utgöra sam­ manlagt 2 270 000 kr. för budgetår. Enligt avtalet förbinder sig staten att bidra med 740 000 kr. för budgetår och stiftelsen med minst 1 110 000 kr. för budgetår. Återstoden av kostnaderna, som i huvudsak hänför sig till uppdrag som institutet skall åta sig, beräknas bli täckta av institutets egna inkomster. Staten åtar sig härutöver att utge ett engångsanslag av 140 000 kr. för utrustning av institutets lokaler och laboratorier under förutsättning att stiftelsen för samma ändamål bidrar med minst 280 000 kr. Vidare inne­ håller avtalet bestämmelser om att bidragen skall kunna bli föremål för nya förhandlingar, om löneläget för statstjänstemän ändras på visst närmare angivet sätt. Institutet skall kunna ta emot anslag för särskilda forskningsuppgifter från annan än stiftarna. Det skall också kunna åta sig särskilda uppdrag för annan än stiftarna för anläggning och skötsel av plantager eller för andra serviceuppdrag som står i överensstämmelse med syftet med insti­ tutets verksamhet enligt styrelsens närmare bestämmande. Avtalet träder i kraft den 1 juli 1967 under förutsättning dels att stiftar­ na dessförinnan visat att bindande utfästelser getts om årligt bidrag till stiftelsen om minst 1 110 000 kr. samt bidrag med minst 280 000 kr. till ut­ rustning av lokaler och laboratorier, dels att avtalet godkänns av Kungl. Maj :t. Avtalet gäller t. o. in. juni 1972. Avtalet förlängs på fem år, om inte uppsägning från någondera sidan sker senast ett år före avtalstidens utgång, och förlängs därefter under samma förutsättning på fem år i sänder. Avtalet rörande Institutet för skogsförbättring har utformats i huvudsak enligt de grunder som tillämpas i fråga om s. k. branschforskningsinstitut. Genom avtalet tillgodoses enligt min mening de krav som bör ställas i sam­ band med stöd till verksamhet av här ifrågavarande slag. Jag förordar där­ för att Kungl. Maj :t inhämtar riksdagens bemyndigande att för statens del godkänna avtalet. Uppkommer under avtalstiden behov av smärre jämk­ ningar i avtalet, bör Kungl. Maj :t äga att för statens del besluta härom. Sådana jämkningar kan bli aktuella t. ex. vid förskjutningar i löneläget. För ifrågavarande ändamål bör för budgetåret 1967/68 föras upp ett nytt anslag av 880 000 kr. under nionde huvudtiteln med rubriken Bidrag till Institutet för skogsförbättring. Av beloppet är 140 000 kr. ett engångsbidrag. Liksom anslagen till flertalet befintliga branschforskningsinstitut bör detta anslag vara förslagsanslag. Som ytterligare en åtgärd för att främja den skogliga forskningen lägger utredningen fram förslag om införande av ett skogligt ämne vid universi­ tetet i Umeå. Utredningen framhåller, att en förstärkning av den skogliga forskningen även bör avse åtgärder för att öka rekryteringen av forskare. Utredningen konstaterar att endast ett fåtal personer har avlagt skoglig li­

42 Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1967

centiatexamen i sådana skogliga ämnen som är naturvetenskapligt inriktade. Studerande vid universitetens matematik-naturvetenskapliga fakulteter bör därför enligt utredningen intresseras för att skaffa sig forskarutbildning inom de skogliga ämnesområdena. Utredningen föreslår i detta syfte att ett skogligt ämne, kallat skoglig produktionslära, införs vid universitetet i Umeå. Ämnet avses att i kombination med vissa andra ämnen, som är bety­ delsefulla för forskning på det skogliga området och som finns represente­ rade vid universitet, ingå i primärexamen vid filosofiska fakulteten. En så­ dan examen skall sedan kunna ligga till grund för fortsatta studier till skog­ lig licentiatexamen vid skogshögskolan. Med förslaget avses även att all­ mänt öka intresset för skogliga frågor hos i första hand de naturvetenskap­ liga studerandena vid universitetet. Vid remissbehandlingen har förslaget rönt ett övervägande positivt mot­ tagande. Vissa invändningar görs dock mot förslaget. Bl. a. framhålls att skogshögskolans och universitetets i Stockholm resurser i första hand bör tas i anspråk vid en utbyggnad av en skoglig forskarutbildning. Vidare på­ pekas att utredningens förslag bör övervägas i samband med den utredning rörande fasta studiegångar vid de filosofiska fakulteterna som nu görs av universitetskanslersämbetet. Efter samråd med chefen för ecklesiastikdepartementet får jag anföra följande. Förslaget att införa ett skogligt ämne vid universitetet i Umeå får anses vara ett värdefullt bidrag till strävandena att överbrygga de organisatoriska gränserna mellan forskningsområden som har mycket att vinna genom samarbete. Vidare bör beaktas att en förläggning till Umeå av forsknings­ resurser inom det slcogliga området bör vara ägnat att särskilt uppmärk­ samma det norrländska skogsbrukets problem. Som utredningen fram­ hållit fordrar produktionsfrågorna i denna landsända starkt ökade forsk­ ningsinsatser. Jag vill även nämna att Institutet för skogsförbättring avses förlägga en avdelning till Umeå. Av skäl som jag nu nämnt förordar jag att fr. o. m. budgetåret 1968/69 på försök inrättas en extra laboratur i skoglig produktionslära. Laboraturen bör tills vidare vara inrättad vid uni­ versitetet i Umeå. Jag vill emellertid understryka, att anordningen får ses som en försöksverksamhet. Flera remissinstanser har nämligen ansett att förläggningen av förevarande forskning och utbildning samt utbildningens innehåll och organisation bör ytterligare utredas. Universitetskanslersämbetet bör ges i uppdrag att efter hörande av skogshögskolan göra erforder­ liga utredningar rörande det nya ämnets innehåll och organisation. Jag vill i detta sammanhang beröra frågan om lokaler för den avdelning vid Institutet för skogsförbättring, som planeras bli förlagd till Umeå. Jag räknar med att lokaler skall kunna ställas till förfogande i en nybyggnad för högre utbildning och forskning inom fysiologi, botanik m. m., som nu uppförs vid universitetet. För att detta skall bli möjligt måste emellertid

Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1967 43

ämnet medicinsk fysik, för vilket ifrågavarande lokaler ursprungligen varit avsedda, flyttas till en planerad nybyggnad för det naturvetenskapliga fy­ sikämnet. Jag vill vidare nämna att Stiftelsen J. C. Ivempes Minne anslagit 1 milj. kr. till universitetet i Umeå som bidrag till uppförande och inred­ ning av förut nämnda lokaler för Institutet för skogsförbättring och den verksamhet vid skogshögskolan som kan komma att förläggas till Umeå. Vissa frågor, som utredningen tagit upp, såsom möjlighet för filosofie kandidat med skoglig produktionslära i sin examen att avlägga skoglig licentiatexamen samt ökad möjlighet att avlägga filosofie licentiatexamen i skogliga ämnen vid universitet, ankommer på Kungl. Maj :t att pröva.

Hemställan

Under åberopande av vad jag anfört i det föregående hemställer jag, att Kungl. Maj :t föreslår riksdagen att 1) besluta att ett nytt forskningsråd för skogs- och jord­ bruksforskning, kallat statens råd för skogs- och jordbruks­ forskning, skall inrättas den 1 juli 1967 och att jordbru­ kets forskningsråd samtidigt upphör, 2) till Skoglig forskning för budgetåret 1967/68 under ni­ onde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 1 000 000 kr., 3) bemyndiga Kungl. Maj :t att godkänna det mellan sta­ ten och Stiftelsen Skogsförbättring den 7 februari 1967 träf­ fade avtalet om inrättande och drift av ett forsknings- och serviceinstitut för skogsförbättring, 4) till Bidrag till Institutet för skogsförbättring för bud­ getåret 1967/68 under nionde huvudtiteln anvisa ett för­ slagsanslag av 880 000 kr.

Med bifall till vad föredraganden sålunda med in­ stämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj :t Konungen att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta pro­ tokoll utvisar.

Ur protokollet: Britta Gyllensten

44 Kungl. Maj. ts proposition nr 51 år 1967

Bilaga

Avtal mellan staten och Stiftelsen Skogsförbättring om inrättande och drift av ett forsknings- och serviceinstitut för skogförbättring

1 §• Staten och Stiftelsen Skogsförbättring åtar sig att i enlighet med detta avtal inrätta och driva ett forsknings- och serviceinstitut, benämnt Institu­ tet för skogsförbättring.

2 §• Institutet har till ändamål att i samarbete med skogshögskolan, universi­ tet och andra vetenskapliga institutioner samt det praktiska skogsbrukets organ bedriva vetenskaplig och praktisk verksamhet rörande skogsträdsförädling samt olika trädslags, proveniensers och förädlade arters användning vid skogsodling ävensom planlägga och deltaga i skogsbrukets försöksverk­ samhet för gödsling av skogsmark. Institutet äger därjämte utföra särskilda uppdrag, som avser skogliga produktionsfrågor och som enligt särskilda avtal lämnas institutet. De resultat av verksamheten som framkommer vid de enligt allmänt pro­ gram utförda arbetena skall, såvitt icke efter styrelsens bedömande särskil­ da hinder föreligger häremot, stå till allmän disposition och fortlöpande del­ ges stiftelsens bidragsgivare samt skogsvårdsstyrelserna.

3 §■ Vid institutet skall finnas anställd en chef samt den personal i övrigt, som institutets styrelse med hänsyn till behovet och medelstillgången bestäm­ mer.

4 §• Institutets driftskostnader beräknas under avtalsperioden den 1 juli 1967 —den 30 juni 1972 utgöra sammanlagt 2 270 000 kronor för budgetår. Sta­ ten bidrar till kostnaderna med 740 000 kronor för budgetår och stiftelsen med minst 1 110 000 kronor för budgetår under det att återstoden, som i hu­ vudsak hänför sig till uppdrag som institutet antas åtaga sig, beräknas bli täckt av institutets egna inkomster. Om lönerna för statstjänstemännen all­ mänt ökas eller minskas med mer än 10 % jämfört med de för år 1966 gäl­ lande lönerna, skall på yrkande av avtalspart bidraget enligt denna paragraf bli föremål för nya förhandlingar. Institutet skall äga att mottaga anslag från annan än staten och stiftel­ sen för särskilda forskningsuppgifter ävensom åtaga sig särskilda uppdrag för annan än staten och stiftelsen för anläggning och skötsel av plantager eller andra serviceuppdrag enligt avtal, allt i överensstämmelse med syftet med institutets verksamhet enligt styrelsens närmare bestämmande.

Kungl. Maj. ts proposition nr 51 år 1967 45

5 §■ Staten åtar sig att, utöver bidraget enligt 4 §, även utge ett engångsanslag på 140 000 kronor för utrustning av institutets lokaler och laboratorier under förutsättning att stiftelsen för samma ändamål bidrar med minst 280 000 kronor.

6 §• Stiftelsen förbinder sig att ställa de byggnader och försöksområden som disponeras eller kan komma att disponeras av stiftelsen i Stockholm, Ekebo, Brunsberg och Umeå till institutets förfogande mot ersättning för stiftel­ sens självkostnad för dispositionen.

7 §• Företag och organisationer inom skogsbruket samt av verksamheten in­ tresserade kommuner och enskilda personer skall efter prövning och god­ kännande av stiftelsens styrelse äga rätt att genom bidrag till stiftelsen bli delaktiga i institutets verksamhet enligt samma grunder som gäller för stiftarna.

8 §• Institutets verksamhet regleras av detta avtal jämte stadgar, fastställda av Kungl. Maj :t, samt av arbetsordning och kompletterande föreskrifter i övrigt, meddelade av institutets styrelse.

9 §• Detta avtal träder i kraft den 1 juli 1967 under förutsättning att dess­ förinnan stiftelsen visat att bindande utfästelser givits om bidrag till stif­ telsen med sammanlagt minst det belopp, som stiftelsen har att svara för enligt 4 och 5 §§, samt att avtalet godkänns av Kungl. Maj :t. Avtalet gäller t. o. in. juni 1972. Sker icke uppsägning från någondera sidan senast ett år före avtalstidens utgång är avtalet förlängt på fem år och därefter under samma förutsättning på fem år i sänder. Stockholm den 7 februari 1967.

För staten: För Stiftelsen Skogsförbättring: Ivan Eckersten Torsten Andrén

MARCUS BOKTR. STHLMI967 470 I 58