Doc 1969:89

Kunrjl. Maj:ts proposition nr 89 år 1969

1 Nr 89

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med anledning av ändrad fördelning av ärendena mellan statsdepartementen; given Stockholms slott den 28 mars 1969.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet för denna dag,

dels delge riksdagen vad chefen för justitiedepartementet anfört om ändrad fördelning av ärendena mellan statsdepartementen,

dels föreslå riksdagen att bifalla de förslag, om vars avlåtande till riksdagen föredragande departementschefen hemställt.

GUSTAF ADOLF

G. E. Sträng

Propositionens huvudsakliga innehåll

1 propositionen behandlas frågor som sammanhänger med viss omfördelning av ärendena mellan statsdepartementen. Avsikten är att civildepartementets nuvarande arbetsuppgifter den 1 juli 1969 skall föras över till finansdepartementet. Samtidigt skall till civildepartementet flyttas dels från kommunikationsdepartementet i huvudsak de grupper av ärenden som rör länsstyrelserna m. m., kommunerna och den fysiska planeringen, dels från jordbruksdepartementet de ärenden som rör lantmäteriväsendet och kartväsendet. Med anledning härav begärs bemyndigande för Kungl. Maj :t att inrätta vissa chefstjänster i finans- och civildepartementen.

1 —Bihang till riksdagens protokoll 1969. 1 samt. Nr 89

2 Kungl. Maj:ts proposition nr 89 år 1969

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 28 mars 1969.

Närvarande:

Ministern för utrikes ärendena Nilsson, statsråden Sträng, Andersson,

Lange, Kling, Holmqvist, Aspling, Palme, Sven-Eric Nilsson, Gustafsson, Geijer, Odhnoff, Wigkman, Moberg, Bengtsson.

Chefen för finansdepartementet, statsrådet Sträng, anför efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter.

Chefen för justitiedepartementet har tidigare denna dag anmält fråga om ändring i fördelning av ärendena mellan statsdepartementen. Ändringen kommer att i huvudsak innebära att de ärendegrupper som f. n. hör till civildepartementet flyttas över till finansdepartementet och att till civildepartementet flyttas över dels från kommunikationsdepartementet de grupper av ärenden som rör länsstyrelserna, rikets administrativa indelning, kommunerna och den fysiska planeringen, dels från jordbruksdepartementet de ärenden som rör lantmäteriväsendet och kartväsendet. Ändringen är avsedd att genomföras den 1 juli 1969.

Med hänsyn till de nya arbetsuppgifter som sålunda kommer att läggas på finans- och civildepartementen anmäls denna dag frågor om inrättande av vissa chefstjänster.

Utdrag av statsrådsprotokoll över justitie-, finans- och civilärenden torde få biläggas propositionen som bilagor 1—3.

Den tillämnade omorganisationen torde medföra att de förslagsvis betecknade anslagen Finansdepartementet och Civildepartementet under sjunde resp. tolfte huvudtiteln för budgetåret 1969/70 kommer att belastas med högre belopp än som ursprungligen beräknats (prop. 1969: 1 bil. 9 punkten A 1, SU 7, rskr 7 och prop, 1969: 1 bil. 14 punkten A 1, SU 12, rskr 12). Vidare bör man räkna med att ytterligare medel kan behöva anvisas under sjunde resp. tolfte huvudtiteln för kommittér m. m. och extra utgifter (jfr. prop. 1969: 1 bil. 9. punkterna A 4 och 5, SU 7, rskr 7 och prop. 1969: 1 bil. 14 punkterna A 2 och 3, SU 12, rskr 12). Om sådant medelsbehov uppkommer, torde det få täckas genom anslag på tilläggsstat. I fråga om sjätte huvudtiteln torde omorganisationen, bl. a. genom minskning av antalet tjänster, innebära att såväl anslaget till departementets egen verksamhet som anslagen till kom-

3 Kungl. Maj:ts proposition nr 89 år 1969

mittéer m. in. och extra utgifter kommer att utnyttjas mindre än som ursprungligen beräknats (jfr. prop. 1969: 1 bil. 8, punkterna A 1—3).

Frågan om flyttning av anslag från en huvudtitel till en annan till följd av den ändrade ärendefördelningen mellan departementen torde få amälas samtidigt med andra frågor som rör förändringar i riksstatsförslaget sedan årets statsverksproposition avlämnades (jfr. prop. 1967: 125 s. 28 och bil. 3: 1).

Jag hemställer att Kungl. Maj :t genom en gemensam proposition dels delger riksdagen vad chefen för justitiedepartementet anfört om ändrad fördelning av ärendena mellan statsdepartementen,

dels förelägger riksdagen de förslag som framgår av nämnda utdrag av statsrådsprotokollet.

Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet Gunnel Anderson

i* —Bihang till riksdagens protokoll 1969. 1 saml. Nr 89

4 Kungl. Maj:ts proposition nr 89 år 1969

Bilaga 1

Utdrag av protokollet över justitieärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 28 mars

1969.

Närvarande:

Ministern för utrikes ärendena Nilsson, statsråden Sträng, Andersson, Lange, Kling, Holmqvist, Aspling, Palme, Sven-Eric Nilsson, Gustafs son, Geijer, Odiinoff, Wickman, Morerg, Bengtsson.

Chefen för justitiedepartementet, statsrådet Kling, anmäler fråga om ändrad fördelning av ärendena mellan statsdepartementen och anför.

En aktiv regeringspolitik ställer stora krav på god samverkan och rationell prioritering av arbetsuppgifterna inom Kungl. Maj :ts kansli. Flertalet frågor av större betydelse är av sådan art att regeringens ställningstaganden förutsätter gemensam beredning mellan flera departement, och formerna för denna samverkan måste smidigt anpassas efter utvecklingens krav och frågornas varierande karaktär. Departementsorganisationen måste emellertid även i fråga om den inbördes arbetsfördelningen fortlöpande anpassas till den allmänna inriktning och de värderingar som präglar samhällsutvecklingen.

En allmänt förbättrad samhällsplanering är av stor betydelse för den trygghet och ökade jämlikhet för medborgarna som regeringen eftersträvar. Samspelet mellan stat och kommun i samhällsplaneringen är väsentligt i detta sammanhang. Den ökade vikt regeringen tillmäter dessa synpunkter motiverar att de kommunala frågorna samt frågor som rör fysisk planering och länsstyrelserna m. m. samlas i ett särskilt departement. Till ett sådant departement bör således föras de frågor inom detta område som f. n. hör till kommunikationsdepartementet samt frågor rörande lantmäteriväsendet och kartväsendet, vilka nu handläggs inom jordbruksdepartementet.

Civildepartementet fungerar f. n. som ett löne- och personaldepartement. Sålunda handläggs inom departementet frågor som rör arbets- och anställningsvillkor för arbetstagare i allmän tjänst och utbildning av statens arbetstagare, allt i den mån sådana ärenden inte ankommer på annat departement, samt ärenden rörande personaladministrativa och personalvårdande åtgärder och företagsnämnder inom statlig verksamhet. I propositionen om organisationen av statens avtalsverk som inrättades för att överta en väsentlig del av civildepartementets tidigare uppgifter (prop. 1965: 77, SU 106, rskr 296) framhöll föredragande departementschefen att han ansåg att det var bety-

Kungl. Maj:ts proposition nr 89 år 1969

delsefullt med en enhetlig och samordnad handläggning av de regeringsärenden som avsåg löne- och pensionsfrågor. Han föreslog därför att de av civildepartementets dåvarande uppgifter som ej skulle överföras till avtalsverket skulle behållas i departementet. Den organisation som han förordade fick enligt hans mening dock ej ses som någon slutgiltig lösning. I samband med en översyn av departementsindelningen eller i annat sammanhang kunde sålunda en ändrad förläggning av vissa ärendegrupper bli aktuell.

Den i det föregående förordade sammanföringen av de ärenden som rör kommunerna, länsstyrelserna m. in. och den fysiska planeringen till ett särskilt departement bör ske genom att civildepartementet förvandlas till ett departement för handläggning av nämnda ärenden. Samtidigt bör civildepartementets nuvarande uppgifter föras över till ett annat departement. Det synes lämpligast att dessa uppgifter förs över till finansdepartementet.

Enligt 5 § regeringsformen ankommer det på Kungl. Maj :t att besluta om fördelningen av ärendena mellan statsdepartementen. Den här förordade omorganisationen bör genomföras den 1 juli 1969. Innan Kungl. Maj :t fattar slutligt beslut i ärendet genom ändring i stadgan den 17 maj 1963 (nr 214, ändrad senast 1968: 743) angående statsdepartementen, bör dock riksdagen ta ställning till frågor om inrättande av vissa chefstjänster i finans- och civildepartementen. Dessa frågor kommer att senare i dag anmälas av vederbörande departementschefer. Sedan riksdagen beslutat i berörda frågor, torde jag få återkomma till frågan om ändring i departementsstadgan.

.lag hemställer, att Kungl. Maj :t beslutar delge riksdagen vad jag har anfört i det föregående om ändrad fördelning av ärendena mellan statsdepartementen.

Vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt bifaller Hans Maj :t Konungen.

Ur protokollet: Gunnel Anderson

6 Iiungl. Maj.ts proposition nr 89 år 1969

Bilaga 2

Utdrag au protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 28 mars 1969.

Närvarande:

Ministern för utrikes ärendena Nilsson, statsråden Sträng, Andersson, Lange, Kling, Holmqvist, Aspling, Palme, Sven-Eric Nilsson, Gustafsson, GeIJER, OdHNOFF, WlCKMAN, MOBERG, BENGTSSON.

Chefen för finansdepartementet, statsrådet Sträng, anmäler härefter fråga om inrättande av vissa tjänster i finansdepartementet och anför.

Den tillämnade omfördelning av ärendena mellan statsdepartementen som chefen för justitiedepartementet tidigare denna dag redovisat innebär bl. a. att de ärenden som f. n. hör till civildepartementet flyttas över till finansdepartementet.

Civildepartementets nuvarande arbetsuppgifter är fördelade på tre sakområden, nämligen ett för löner, ett för pensioner och ett för allmännna personaladministrativa frågor. På chefstjänstemannaplanet finns i departementet inrättade ordinarie tjänster för en statssekreterare i Cr 4 och en expeditionschef/rättschef i Cr 3 (jfr prop. 1965: 77, SU 120, rskr 309).

I samband med omorganisationen torde i finansdepartementet komma att inrättas arbetsenheter för vart och ett av de sakområden som f. n. finns i civildepartementet.

För de nya arbetsuppgifterna bör i finansdepartementet inrättas ytterligare ordinarie tjänster för eu statssekreterare i Cr 4 och för en expeditionschef i Cr 3. Kungl. Maj :t bör inhämta riksdagens bemyndigande att inrätta dessa tjänster. Som en motsvarighet till den dubblering av tjänsten för expeditionschef/rättschef som f. n. finns i civildepartementet torde härutöver för de nya arbetsuppgifterna tills vidare behövas ett göromålsförordnande som rättschef. I personalorganisatoriskt hänseende i övrigt torde den nya ärendefördelningen komma att medföra i huvudsak att tjänster motsvarande dem som f. n. finns i civildepartementet kommer att inrättas i finansdepartementet. I dessa delar behövs inte något särskilt bemyndigande för Kungl. Maj :t (jfr. prop. 1965: 65, SU 105, rskr 295 och prop. 1966: 1 bil. 2, SU 14, rskr 14).

Under hänvisning till det anförda hemställer jag, att Kungl. Maj :t föreslår riksdagen

att bemyndiga Kungl. Maj :t att i finansdepartementet

Kungl. Maj.ts proposition nr 89 år 1969

inrätta en tjänst för statssekreterare i Cr 4 och en tjänst för expeditionschef i Cr 3.

Vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt bifaller Hans Maj :t Konungen.

Ur protokollet: Gunnel Anderson

8 Kungl. Maj:ts proposition nr 89 år 1969

Bilaga 3

Utdrag av protokollet över civilärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 28 mars 1969.

Närvarande:

Ministern för utrikes ärendena Nilsson, statsråden Sträng, Andersson, Lange, Kling, Holmqvist, Aspling, Palme, Sven-Eric Nilsson, Gustafsson, Geijer, Odhnoff, Wickman, Moberg, Bengtsson.

Chefen för civildepartementet, statsrådet Gustafsson, anmäler härefter fråga om inrättande av vissa tjänster i civildepartementet och anför.

Den tillämnade omfördelning av ärendena mellan statsdepartementen som chefen för justitiedepartementet tidigare denna dag redovisat innebär bl. a. att de ärenden som f. n. hör till civildepartementet flyttas över till finansdepartementet och att till civildepartementet flyttas dels från kommunikationsdepartementet i huvudsak ärenden som rör kommunerna, länsstyrelserna in. m. och den fysiska planeringen, dels från jordbruksdepartementet ärenden som rör lanlmäteriväsendet och kartväsendet.

I samband med omorganisationen torde i civildepartementet komma att inrättas en enhet för länsstyrelserna m. m. och en arbetsenhet för plan- och byggnadsfrågor. Vidare torde, liksom f. n., komma att finnas ett rättssekretariat och ett planerings- och budgetssekretariat, det senare för handläggning av bl. a. kommunfrågor. I civildepartementet finns f. n. ordinarie tjänster för en statssekreterare i Cr 4 och en expeditionschef/rättschef i Cr 3. Med hänsyn till de nya arbetsuppgifterna för departementet bör i stället för den nuvarande tjänsten för expeditionschef/rättschef inrättas ordinarie tjänster för en expeditionschef i Cr 3 och en rättschef i Cr 3. Kungl. Maj :t bör inhämta riksdagens bemyndigande att inrätta dessa tjänster.

I personalorganisatoriskt hänseende i övrigt torde omorganisationen komma att medföra, att i civildepartementet kommer att finnas tjänster motsvarande dem som innehas av den personal som sysslar med de från kommunikations- och jordbruksdepartementen överflyttade ärendena. Därutöver torde komma att behövas ytterligare tjänster för personal vid bl. a. sekretariaten samt för kanslist- och expeditionsvaktspersonal. I nu berörda hänseenden behövs inte något särskilt bemyndigande för Kungl. Maj :t (jfr. prop. 1965: 65, SU 105, rskr 295 och prop. 1966: 1 bil. 2, SU 14, rskr 14).

Under hänvisning till det anförda hemställer jag, att Kungl. Maj :t föreslår riksdagen

9 Kungl. Maj:ts proposition nr 89 år 1969

att bemyndiga Kungl. Maj :t att i civildepartementet inrätta en tjänst för expeditionschef i Cr 3 och en tjänst för rättschef i Cr 3.

Vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt bifaller Hans Maj :t Konungen.

Ur protokollet: Gunnel Anderson