('med förslag till lag om besvär över beslut av riksdagens organ',)

Kungl. Maj:ts proposition nr 23 år 1970 1

Nr 23

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till lag om besvär över beslut av riksdagens organ; given Stock­ holms slott den 23 januari 1970. Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över justitieärenden och lagrådets protokoll, föreslå riks­ dagen att antaga härvid fogade förslag till lag om besvär över beslut av riksdagens organ.

GUSTAF ADOLF

Lennart Gei jer

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att regeringsrätten skall bli behörig att pröva sådana besvär över beslut av riksdagens organ, som enligt vad riksdagen bestämmer skall fullföljas dit.

Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 saml. Nr 23

2 Kungl. Maj:ts proposition nr 23 år 1970

Förslag

till

Lag

om besvär över beslut av riksdagens organ

Härigenom förordnas som följer. Regeringsrätten prövar sådana besvär över beslut av riksdagens organ som enligt vad riksdagen bestämmer skall fullföljas dit. Bestämmelserna om beredning och föredragning av besvärsmål i rege­ ringsrätten äger motsvarande tillämpning i fråga om mål som avses i första stycket.

Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Kungl. Maj:ts proposition nr 23 år 1970 3

Utdrag av protokollet över justitieärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 19 december 1969.

Närvarande: Ministern för utrikes ärendena N ilsson , statsråden A ndersson , L ange , H olmqvist , A spling , S ven -E ric N ilsson , L undkvist , G eijer , M yrdal , O dhnoff , W ickman , M orerg , B engtsson , N orling , L öfberg , C arlsson .

Chefen för justitiedepartementet, statsrådet Geijer, anmäler efter ge­ mensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om behörighet för regeringsrätten att pröva besvär över beslut av riksdagsorgan och anför. Riksdagen har i skrivelse den 9 december 1966, nr 366, hemställt om för­ slag till lagstiftning, varigenom prövningen av besvär i rättsfrågor inom riksdagsförvaltningen förläggs till regeringsrätten enligt samma principer som gäller inom statsförvaltningen i övrigt. Framställningen torde före­ trädesvis avse beslut av riksdagsorgan enligt statstjänstemannalagen om disciplinär bestraffning, om avstängning från tjänst och om skiljande från tjänst samt beslut som innebär vägran att utlämna allmän handling. Dess­ utom nämns i framställningen vissa beslut av statens personalpensionsverk, som hänför sig till anställning inom riksdagsorganisationen.

Nuvarande ordning Enligt 18 § regeringsformen ankommer det på regeringsrätten att utöva Konungens rätt att pröva och avgöra administrativa besvär i den omfatt­ ning som bestäms i särskild lag. Bestämmelserna härom finns i lagen (1909:38 s. 3) om Kungl. Maj:ts regeringsrätt. Regeringsrätten är inte be­ hörig att pröva besvär över beslut av riksdagsorgan. Enligt 39 § andra stycket statstjänstemannalagen (1965:27b) ankom­ mer det på riksdagen eller organ som riksdagen utser att meddela bestäm­ melser om talan mot beslut av riksdagens organ enligt lagen. Bestämmelser om rätt att föra talan mot sådant beslut har meddelats i 35 § tjänsteman­ nastadgan för riksdagen och dess verk, 15 § instruktionen för riksdagens förvaltningskontor, 23 § instruktionen för riksdagens ombudsmän, 16 § instruktionen för riksdagens revisorer, 33 § bankoreglementet, 19 § regle­ mentet för riksgäldskontoret, 22 § reglementet för riksdagsbiblioteket och 8 § reglementet för Nordiska rådets svenska delegation. Besvären skall i samtliga fall prövas av bankoutskottet. Rätten att anföra besvär över beslut som innebär vägran att utlämna all­ män handling regleras i 2 kap. 10—13 §§ tryckfrihetsförordningen. I fråga

4 Kungl. Maj.ts proposition nr 23 år 1970

om besvär över sådant beslut av myndighet som tillhör eller lyder under riksdagen gäller enligt 11 § vad riksdagen bestämmer. I enlighet härmed har riksdagen föreskrivit att besvär får anföras hos bankoutskottet över beslut av ifrågavarande slag av bankofullmäktige, riksgäldsfullmäktige, styrelsen för riksdagens bibliotek eller Nordiska rådets svenska delegation (6 § instruktionen för nästa riksdags bankoutskott, 33 § bankoreglemen­ tet, 22 § reglementet för riksdagsbiblioteket och 8 § reglementet för Nor­ diska rådets svenska delegation). Beslut av annat riksdagens organ i fråga om utlämnande av allmän handling kan inte överklagas. Efter framställning från riksdagen har Kungl. Maj :t förordnat att sta­ tens personalpensionsverk skall besluta i ärenden avseende personalpen­ sionsförmåner, som grundas på anställning vid riksdagens verk eller den inre riksdagsförvaltningen. Den som inte är nöjd med personalpensions­ verkets beslut i sådant ärende får söka ändring hos bankoutskottet (kungl. brev till personalpensionsverket den 18 december 1964 och den 17 mars 1967).

Riksdagens framställning Riksdagens organisationsutredning tog i sitt år 1966 framlagda betän­ kande angående riksdagens personalorganisation upp bl. a. frågan om handläggning av besvär över beslut av riksdagsorgan. Utredningen fram­ höll att bankoutskottet som besvärsinstans hade att pröva rena rättsfrå­ gor, bl. a. när besvären gällde uppsägning, avstängning från tjänstgöring eller disciplinär bestraffning. Bankoutskottet var här enda besvärsinstans under det att inom den Kungl. Maj :t underställda statsförvaltningen så­ dana rättsfrågor prövades av regeringsrätten som högsta instans. Utred­ ningen påpekade också att bankoutskottet var besvärsinstans när det gäll­ de vägran att lämna ut allmän handling samt i vissa pensionsärenden där statens personalpensionsverk hade meddelat beslut. Enligt utredningen borde inte sådana besvärsärenden av rent rättslig natur, som prövades av regeringsrätten som sista instans i fråga om den Kungl. Maj :t underställda statsförvaltningen, handläggas av bankout­ skottet, utan regeringsrätten borde vara besvärsinstans i sådana fall även i fråga om riksdagsförvaltningen. Utredningen ansåg att detta förutsatte en ändring i regeringsrättslagen och föreslog därför att riksdagen skulle anhålla hos Kungl. Maj :t att frågan blev föremål för närmare utredning och förslag. Sammansatt konstitutions- och bankoutskott godtog utredningens ställ­ ningstagande i hithörande frågor (KBaU 1966: 2). I enlighet med utskot­ tets hemställan anhöll riksdagen (rskr 1966:366) hos Kungl. Maj :t om förslag till sådan lagändring att prövningen av besvär i rättsfrågor inom riksdagsförvaltningen förläggs till regeringsrätten enligt samma principer som gäller inom statsförvaltningen i övrigt.

Kungl. Maj:ts proposition nr 23 år 1970 5

Departementschefen Besvär över beslut av riksdagens organ prövas, i den mån besvärsrätt föreligger, av bankoutskottet. I samband med 1966 års reform av personalförvaltningen inom riksdagen ansåg riksdagen att besvär i rättsfrågor inom riksdagsförvaltningen borde, i likhet med vad som gäller för statsförvalt­ ningen i övrigt, i sista hand prövas av regeringsrätten. Med anledning här­ av begärde riksdagen hos Kungl. Maj :t förslag till sådan lagändring att prövningen av besvär i rättsfrågor inom riksdagsförvaltningen förläggs till regeringsrätten enligt samma principer som gäller inom statsförvalt­ ningen i övrigt. I likhet med riksdagen anser jag ändamålsenligt att regeringsrätten kan som sista instans avgöra besvär över beslut av riksdagsorgan på samma sätt som gäller i fråga om besvärsärenden från statsförvaltningen i öv­ rigt. I överensstämmelse med hittillsvarande ordning att riksdagen ensam beslutar om besvärsrätt och besvärsordning i frågor som gäller riksdagsför­ valtningen bör riksdagen själv bestämma i vilka fall besvär skall få anföras hos regeringsrätten samt ge regler om till vilken myndighet besvärshandling skall ges in och, i den mån det anses behövligt, regler om besvärstid. Jag föreslår därför att regeringsrätten görs behörig att ta upp och avgöra be­ svär, som enligt vad riksdagen beslutar skall fullföljas dit. Med hänsyn till regeringsrättens helt självständiga ställning i förhållande till regeringen tor­ de den föreslagna lösningen inte ge anledning till några betänkligheter från konstitutionell synpunkt. I fråga om beredning och vidare handläggning av mål, som fullföljts från riksdagsorgan till regeringsrätten, bör gälla samma regler som för motsvarande mål från den övriga statsförvaltningen. Sålunda bör stadgan (1926: 227) angående behandlingen inom statsdepartementen av ärenden, som tillhöra regeringsrätten, tillämpas på dessa mål. Likaså bör frågan i vilket departement målen skall beredas avgöras enligt 2 § stadgan (1963: 214) angående statsdepartementen. Enligt denna handläggs f. n. ärenden angående riksdagen inom justitiedepartementet. Jag vill slutligen nämna att förvaltningsdomstolskommittén i betänkan­ det »Förvaltningsrättskipning» (SOU 1966:70) har föreslagit en omorga­ nisation av förvaltningsrättskipningen vid besvär över beslut av den Kungl. Maj :t underställda förvaltningen. Enligt förslaget, som f. n. bereds inom justitiedepartementet, skall flertalet mål, som enligt nuvarande ordning prövas av regeringsrätten som enda domstolsinstans, i stället avgöras av kammarrätt med möjlighet att efter särskild tillståndsprövning få målet överprövat av regeringsrätten. Om en sådan ordning skulle komma att ge­ nomföras, torde böra övervägas att öppna möjlighet för fullföljd till kam­ marrätt även av talan mot beslut av riksdagsorgan.

6 Kungl. Maj.ts proposition nr 23 år 1970

I enlighet med vad jag nu har anfört har inom justitiedepartementet upprättats förslag till lag om besvär över beslut av riksdagens organ. Förslaget torde få fogas vid statsrådsprotokollet i detta ärende som bilaga1. Jag hemställer att lagrådets utlåtande inhämtas enligt 87 § regerings­ formen över lagförslaget. Vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt bifaller Hans Maj :t Konungen. Ur protokollet: Britta Gyllensten

1 Bilagan, som frånsett en mindre ändring av redaktionell art är likalydande med det förslag

som är fogat vid propositionen, har uteslutits här.

Kungl. Maj:ts proposition nr 23 år 1970 7

Utdrag av protokoll, hållet i lagrådet den 22 januari 1970.

Närvarande: f. d. justitierådet R egner , regeringsrådet M artenius , justitierådet B ernhard , justitierådet H esser .

Enligt lagrådet den 11 januari 1970 tillhandakommet utdrag av proto­ koll över justitieärenden, hållet inför Hans Maj :t Konungen, i statsrådet den 19 december 1969 hade Kungl. Maj :t förordnat, att lagrådets utlåtande skulle för det i 87 g regeringsformen avsedda ändamålet inhämtas över upprättat förslag till lag om besvär över beslut av riksdagens organ.

Förslaget, som finns bilagt detta protokoll, hade inför lagrådet föredra­ gits av kammarrättsassessor Bengt Törnell.

Lagrådet yttrade: Såsom anförts i remissprotokollet har i lagen (1909: 38 s. 3) om Kungl. Maj :ts regeringsrätt bestämts i vilken omfattning det ankommer på rege­ ringsrätten att utöva Konungens rätt att pröva och avgöra administrativa besvär. Med utgångspunkt från att på regeringsrättens prövning bör an­ komma mål av huvudsakligen rättslig karaktär, har regeringsrättens kom­ petens i lagen bestämts genom en utförlig uppräkning av de mål och ären­ den som skall upptagas av domstolen (enumerationsprincipen). Ehuru den nu föreslagna lagen icke innehåller någon motsvarande enumeration av de mål och ärenden, som enligt vad riksdagen bestämmer skall få fullföljas till regeringsrätten, finner lagrådet sig böra utgå från att bestämmelser om fullföljd endast kommer att meddelas beträffande mål och ärenden av sådant slag, som enligt regeringsrättslagen redan ankommer på regerings­ rättens prövning. Lagrådet lämnar därför förslaget utan erinran.

Ur protokollet: Ingrid Hellström

8 Kungl. Maj:ts proposition nr 23 år 1970

Utdrag av protokollet över justitieärenden, hållet inför Hans Maj.t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 23 ja­ nuari 1970.

Närvarande: Statsministern P alme , ministern för utrikes ärendena N ilsson , statsråden S träng , A ndersson , H olmqvist , L ange , A spling , L undkvist , G eijer , M yrdal , O dhnoff , W ickman , M oberg , B engtsson , L öfberg , L idbom , C arlsson .

Chefen för justitiedepartementet, statsrådet Geijer, anmäler efter gemen­ sam beredning med statsrådets övriga ledamöter lagrådets utlåtande över förslag till lag om besvär över beslut av riksdagens organ. Föredraganden upplyser, att lagrådet lämnat lagförslaget utan erinran och anför. En mindre redaktionell jämkning bör vidtas i förslaget. Jag hemställer, att Kungl. Maj :t genom proposition föreslår riksdagen att anta lagförslaget med den vidtagna ändringen. Med bifall till vad föredraganden sålunda med instäm­ mande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj :t Konungen, att till riksdagen skall avlåtas pro­ position av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet: Britta Gyllensten

ESSELTE TRYCK, STHLM 70 014028